제2장 도시공간구조 설정 - jecheon · 제2장. 도시공간구조 설정 129 1 9 9 0 년...

제2장. 도시공간구조 설정

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제2장 도시공간구조 설정

기본방향

가. 기존 공간구조 문제개선

• 도․농의 이원적 공간구조

- 제천시와 제원군 통합으로 도시와 농촌의 이원적 구조 형성

- 기존 제천시 도심지역은 산업화되어 사회, 문화, 교통 등 기반시설이 집중되어 있는

반면에 주변부를 구성하고 있는 농촌지역은 기반시설이 미비한 실정임

• 고속도로, 철도, 하천이 도시를 관통하고 있어 공간 단절

• 중심상업권의 단핵구조부터 발생된 도시문제 개선

• 자립적 전략산업 미흡문제 개선

• 주용도와 부용도의 역전현상으로 비효율적인 공간이용 개선

나. 중부내륙광역권 거점도시에 부응하는 도시기능 도입 및 정립

• 충북선, 중앙선, 태백선 전철화에 따른 제천역 위상변화

• 첨단산업 도시에 부응하는 산업기능 정립 및 개편

• 공공기관 이전을 고려한 공간구상

• 중부내륙광역권 Twin city로서의 도시기능 도입과 공간구조 개편

다. 도시발전방향과 부합하는 공간구조 설정

• 국민임대주택단지 건설, 여객터미널 정비, 개발촉진지구 지정, 제천역 정비, 종

합연수타운 조성 등 도시기능 재편에 따른 도시공간 구성

• 일핵 집중형 도시구조에서 부도심을 조성하는 분산집중형 도시구조로 공간

전환

라. 지속가능한 공간확립

• 개발축, 보전축 설정을 설정하고 녹지축 및 수변축과 네트워크 구축

2020년 제천도시기본계획 일부변경2020년 제천도시기본계획 일부변경

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현황 및 문제점

가. 제천 도시공간구조의 변천

• 제천시 도시공간구조의 변천은 1970년대 토지구획정리사업을 토대로 남북축으

로 발전되어 왔으나, 90년대 중앙고속도로 일부구간(제천~만종) 개통으로 교

통축 및 시가지 성장축이 동․서축으로 발전하고 있음

• 현재에는 기성시가지 서북측 및 제천역 남측 방향으로 개발압력이 가중되고

있음

구 분 공 간 구 조 공 간 특 성

1 9 7 0

년 대

•계획구역

- 도시계획재정비 : 42.665㎢(2차)

- 시가지면적 : 4.946㎢

•주택건설촉진법 제정(1972년)

•의림동, 교동, 청전동 토지구획정리

사업(전기)

•화산동, 남천동, 동현동 토지구획정

리사업(후기)

•공간적 단계 : 집중형

1 9 8 0

년 대

•계획구역

- 도시기본계획 : 86.733㎢(1차)

- 도시계획재정비 : 42.665㎢(3차)

•제천시 승격(1980. 4. 1)

•택지개발촉진법 제정(1980년)

•도시기본계획 수립 의무화(1981년)

•인구증가로 인해 청전동 택지개발,

의림동, 청전동일원 일단의 주택지조

성, 강저농공단지 조성 등으로 인한

도시확산

•도시 북측으로 성장 방향 설정

•공간적 단계 : 확산형

<표 2-2-2-1> 도시공간구조의 변천


129

1 9 9 0

년 대

전 기

공 간

구 상

공 간

특 성

•계획구역 - 도시기본계획 : 86.733㎢(2차)

- 도시계획재정비 : 42.665㎢(4차)

•하소동, 청전2지구 택지개발, 고암농공단지, 제천바이오밸리

등 북측 및 서북측으로 공간 확산

•공간적 단계 : 확산형

•산업입지및개발에관한법률제정(1990년)

•1995년 제천시 및 제원군 통합

1 9 9 0

년 대

후 기

공 간

구 상

공 간

특 성

•계획구역 - 도시기본계획 : 122.515㎢(4차)

- 도시계획재정비 : 49.635㎢(6차)

•장락공업지역을 시가지 북측으로 집단화하고 이전적지를 주

거용지로 개발

•신월동, 하소동 토지구획정리 및 중앙고속도로 일부구간 개

통에 따라 동서축으로 성장방향 설정

•공간적 단계 : 확산형 분산형

•대학촌 조성

•봉양읍 및 수산면 도시계획구역 편입


130

나. 제천의 도시공간구조 특성

• 현재 제천시청을 중심으로 동부권, 서부권, 남부권 3개 지역으로

구분하여 지역별 공간특성 분석

구 분 공 간 특 성 비 고

동부권

동

지

역

•제천역 및 제천 I․C로 인한 광역적 접근성이 양호

•청전동, 용두동, 신백․두학동 등 중심지 외곽으로

고밀주거군 형성

•제천시 동지역은 1개 중심지 상권형성 및 4개의 근

린생활 중심상권 형성

•제천바이오밸리를 중심으로 2개의 공업기능(강저,

고암테크노빌) 입지

•제천시 공간구조의 중심지역

•제천시내 철도선 통과에 따른 생활권분리 및 동부/

남부축 발전 제약

복합적 토지이용

교통중심지

개발/성장 : 大

송학

•송학역, 외곽순환도로개설로 광역적 접근성 개선

•면사무소 주변으로 저밀 주거군 및 소규모 근린상권

형성 되어 있으나, 제천시내와 지리적 연접으로 중

심기능 미약

•공장, 기피시설(쓰레기/건설폐기물 매립장, 공동묘지,

화장터, 농약공장 등)의 주거 및 농지내 개별입지로

인한 토지이용 혼재

•아세아시멘트, 1개 공업기능(송학테크노빌) 입지

•영월군 지역과 생활권 연담화 가능성이 높음

평면적 토지이용

개발/성장 : 小

서부권

봉양

•읍소재지(봉양읍)를 중심으로 저밀도 주거군 형성, 1

개의 근린상권 형성

•봉양역, 제천 I․C로 인한 광역적 접근성 양호

•1개 공업기능(대림세라믹단지) 입지

•도농연결의 결절점 기능을 수행하고 있으나, 기능

수행 미약

•웰빙휴양단지, 제천유통단지 입지예정(개발촉진지구

지정)


개발/성장 : 中

백운

•읍소재지를 중심으로 저밀도 주거군 형성

•산악지형으로 인해 타지역과의 접근성이 떨어짐

•백운특화단지 입지예정(개발촉진지구 지정)


개발/성장 : 小

남부권

금성 •산악지형으로 인해 타지역과의 접근성이 떨어짐

•면소재지를 중심으로 저밀주거군 및 소규모 근린상

권 형성

•1개의 공업기능(금성테크노빌) 입지

•청풍호 및 월악산국립공원 등의 입지로 인한 개발

행위 제한

•충주시 지역과 생활권 연담화 가능성이 높음


개발제약으로 낙후

관광/문화 특화

개발/성장 : 小

청풍

수산

덕산

한수

<표 2-2-2-2> 지역별 공간특성

서부권

남부권

동부권


131

다. 도시공간상의 문제

• 제천시는 14만명의 인구규모를 가진 도시로서 개발잠재력은 풍부하나, 95년

도농 통합 이후 현재의 도시공간구조는 도시와 농촌의 이원적 구조를 형성하

고 있는 실정

• 첫째, 개발축이 기성시가지를 중심으로 동․서축 및 동북측으로 편향되어 있어

중심도시와 주변지역 공간 상호간의 연계성이 떨어지며 일부 면지역에서

는 분산적이고 독자적인 공간 형성

• 둘째, 보전축은 제천시 남측지역에 청풍호반 및 백두대간생태녹지축 등으로

편향되어 있어 기성시가지와 연계된 녹지․생태네트워크 설정이 어려운

실정임

• 셋째, 시가지 확산이 토지구획정리사업, 택지개발사업, 주택지조성사업과 산업

단지 조성사업 등 주

거 및 산업기능 위주

로 기성시가지와 인접

하여 도농 통합시에

걸맞은 분산집중형 공

간구조가 제대로 갖추

어져 있지 않음

• 넷째, 중심지 기능이 기성시

가지에 집중되어 분산

적 생활권을 형성하고

있는 면지역의 토지이

용 및 도시기반시설

공급 등 효율성이 저

하되고 있음

• 다섯째, 충북선, 중앙선, 태

백선 등이 기성시가

지와 읍․면․동지역을

분리하고 있어 상호

연계 할 수 있는 네

트워크화 방안 모색

이 필요

[그림 2-2-1-1] 공간특성 현황도


132

도시공간구조 개편 및 여건검토

가. 개발가능지 공간특성

• 개발가능지 분석을 토대로 기존 공간상의 문제 개선 및 중부내륙 거점도시에

부응하는 도입기능 검토

구 분 위 치 용도지역 주변 주요시설 도입기능 검토

A지역 백운면 도곡리 일원 관리지역∙공공기관(파출소․우체국․면사무소)

관광 및 농업

B지역 봉양읍 공전리 일원 관리지역 ∙공전역,자양영당 관광․휴양․레저

C지역 봉양읍 공전리 일원 관리지역 ∙공공기관,봉양역 개발유보

D지역 봉양읍 장평리 일원 자연녹지∙공공기관(파출소․우체국․면사무소)

∙봉양역,대림세라믹

물류․유통

첨단산업(신소재)

E지역 제천시 하소동 일원 자연녹지 ∙제천바이오밸리공공행정․업무

배후지원

F지역 제천시 신월동 일원 자연녹지∙제천바이오밸리

∙세명대, 대원과학대

광역행정․업무(공공

기관 입지), 연구배후

주거

G지역 제천시 장락동 일원 자연녹지 ∙장락역,고암테크노빌 개발유보

H지역 제천시 송학면 일원관리지역

저밀주거

∙송학테크노빌

∙아세아시멘트

배후주거

첨단산업(IT)

I지역 제천시 신백동 일원자연녹지

저밀주거

∙고명역

∙강저테크노빌개발유보

J지역 제천시 화산동 일원 자연녹지

∙제천역

∙강저테크노빌

∙한국폴리텍4제천대학

주거

상업․업무

K지역 제천시 화산동 일원관리지역

저밀주거

∙제천역

∙강저테크노빌

∙한국폴리텍4제천대학

개발유보

L지역 금성면 양화리 일원농림지역

저밀주거∙금성테크노빌

배후주거

첨단산업(MT)

M지역 금성면 구룡리 일원 관리지역∙공공기관(파출소․우체국․면사무소)

주거

농업

N지역 청풍면 물태리 일원관리지역

저밀주거

∙공공기관(파출소․우체국․면사무소)

∙청풍문화재단지

관광산업지원(전시/판매/숙박 등)

O지역 수산면 능강리 일원 관리지역 ∙능강계곡친환경농업(약초)

관광산업 지원(전시/판매/숙박 등)

P지역 수산면 수산리 일원관리지역

저밀주거∙공공기관(파출소․우체국․면사무소)

주거

친환경농업(약초)

관광산업지원(전시/판매/숙박 등)

<표 2-2-3-1> 개발가능지 공간특성 분석


133

나. 주요시설의 여건변화 검토

<표 2-2-3-2> 주요기능 및 시설 여건변화

구 분 여 건 변 화 도 입 기 능 검 토 비 고

공간구조•철도 복선전철화 및 이설계획

•국도 38호선 제천～태백 개통

•지역 역세권 정비

•도시세력권 강화•주거․물류

토지이용•강저동 국민임대주택 단지

•종합연수타운 조성

•생태 시범주거단지 조성

•연수기능+평생교육도시

•전원회귀화

•연수타운

산업경제•제천 바이오밸리 활성화

•제2지방산업단지 조성

•지역경제 활성화

•지식기반 첨단산업 육성•첨단산업

균형개발

•개발촉진지구 사업추진

•한방특화사업, 약초웰빙특구

•백운전원회귀화 사업

•도․농간 균형개발 유도

•지역종합개발 추진

•생태 전원마을 조성

•균형개발

•농촌개발

•생태주거


134

[그림 2-2-3-1] 주요기능 여건변화분석도

제천유통단지


135

도시공간구조 설정

가. 공간체계 구상

1) 중심지 체계 : 도․농 통합으로 광역화된 도시중심지 체계 설정

• 지역간, 생활권별 형평성, 균형개발을 고려한 도․농간 일체화된 광역적․지역적인

중심체계를 설정하고, 기성 시가지 중심의 단핵․평면적 도시구조 및 기능 재편

2005년 ▷

단핵․평면적

2020년 ▷

생활권․분산형

[그림 2-2-4-1] 중심지체계 설정


136

2) 개 발 축

□ 도시의 체계적인 발전을 유도하기 위한 공간개발축 설정

• 상위 및 관련계획상 개발방향(산업 및 관광벨트, 생태녹지축 등) 수용

• 지역여건 변화(국민임대주택단지 건설, 여객터미널 이전, 개발촉진지구 지정, 제

천역 정비, 종합연수타운 조성 등) 고려

구 분 개 발 축 설 정

개 발 중 심 축•봉양(생활권중심)～제천(도심)～송학을 연결하는 동서축 설정

•도시개발의 중심축으로서 적극적 개발 유도

개 발 유 도 축•수산(생활권중심)～덕산～한수를 연결하는 동서축 설정

•개발과 보전의 조화를 통한 친환경적 개발 유도

성 장 연 계 축•제천(도심)～수산(생활권중심)을 연결하는 남북축 설정

•개발축의 연계를 통한 지역균형개발 유도

청정관리권역

•청풍호 및 백두대간(월악산) 주변지역을 중심으로 개발규제 구역

설정

•수변지역 및 자연청정지역의 보전 및 관리

농업생산거점•제천특화산업으로 한방약초관련 농업생산거점을 설정

•지역특성을 고려한 관광농업 개발 유도

<표 2-2-4-1> 개발축 설정

[그림 2-2-4-2] 개발축 설정


137

3) 교 통 축

□ 광역교통체계와 내부교통체계와의 연결을 통한 도시공간구조와의 정합성 유지 및 녹색교

통네트워크 체계화

• 중부내륙광역권 교통요충지로서 태백관문도시로의 입지 강화

• 중앙고속도로 개통, 안중~삼척 간

고속도로 계획, 지역 간 간선도로

개설, 철도노선 전철화, 여객자동

차 터미널 이전 등 고려

• 광역교통망과 지역교통망의 연계강

화 및 생활권별 연계교통망 확충

구 분 개 발 축 설 정

동서간선축•국도38호선(주축),

국도36호선(보조축)

남북간선축 •국지도 82호선

고속도로축•중앙고속도로, 안중～

삼척 간 고속도로

보조간선축

•국도 5호선, 지방도

402, 510, 522, 532,

534, 597호선

<표 2-2-4-2> 교통축 설정

4) 보 전 축

• 광역적, 도시적, 지구적 녹지네트워크로 이어지는 생태연결축(ECO-BELT)

구축

- 공원~녹지~하천으로 이어지는 녹지축 형성

- 백두대간의 생태녹지축과 시가지 내부와 연결되는 녹지벨트 구축

- 기성 시가지내 하천정비로 친수공간 확보

[그림 2-2-4-3] 교통축 설정


138

구 분 개 발 축 설 정 비고

녹지축

•환상녹지축 : 백운산～감악산～금수산～월악산～천둥산

•도 심 축 : 중앙공원

•동서연계축 : 중앙공원～장평천～탁사정～천둥산

•남북연계축 : 감악산～의림지～중앙공원～충주호～월악산

수변축•청풍호, 의림지, 탁사정

•장평천, 제천천, 송학천, 팔송천, 원서천, 운학천, 고교천, 성천

<표 2-2-4-3> 보전축 설정

[그림 2-2-4-4] 녹지 네트워크


139

나. 공간구조 설정

1) 기본 전제

• 도심과 생활권중심의 기능적 분담 및 개발축, 교통체계, 보전축을 고려하여 2개 대

안 선정

• 중심지체계는 도심, 생활권중심, 지구중심으로 구분하여 기능설정을 통한 배분

- 도 심 : 기존 시가지 중심

- 생활권 중심 : 도심과 연접한 배후지역으로 도심기능 일부 수행

- 지 역 중 심 : 도시교통망, 지역적 여건을 고려하여 부도심과 위치상 보완적 관계를

가지는 하위체계의 중심지

2) 기정 구상안 검토(2016년 제천도시기본계획)

□ 기본 구상안 검토

• 단핵의 도심과 다핵의 지구중심을 통한 도심기능 강화

• 기성시가지를 중심으로 읍지역을 권역으로 하는 기능 설정

• 과거 발전추세를 고려한 과도기적 도심 설정

구 분 구 상 내 용

범 위 •122.515㎢(제천동지역, 봉양읍, 금성면․송학면 일부)

공간체계•1중심(중앙) 6소근린생활권(장락, 청전, 하소, 신백, 강저,

봉양)

개 발 축

•동서축 : 국도 36, 38호선을 중심으로 공업, 물류, 주거기능 부여

•남북축 : 국지도 82호선을 중심으로 행정, 업무, 상업, 관광기능

부여

보 전 축 •구릉지, 우량농경지, 하천 등을 녹지축으로 설정


140

[그림 2-2-4-5] 공간구조 설정 (2016년 제천도시기본계획)

주 거관 광

물 류

주 거

공 업

주 거공 업

상 업업 무

물류중심축

물류중심축

국도38호선

국지도82호선

월 악 산국립공원

수 산도시권

관광개발축

국도36호선

관 광자 원

국도5호선

관광개발축

상업관광축

충 주 영 월

충 주 단 양

□ 기본 전제

• 도시기본계획구역 확대(122.51㎢ → 882.47㎢, 증 759.96㎢)로 인한 공간구조

재설정

• 도․농 통합도시의 성장주축과 부축 등을 설정하고, 개발축별 핵심기능 강화

• 백두대간 생태녹지축과 지역내부의 녹지축, 수변축, 농업생산축 등의 확대개편

을 통해 네트워크화 구축이 필요


141

3) 대안 설정 및 평가

□ 대안 설정

• 장래여건 변화, 도심의 기능분담 및 개발축, 보전축 등을 고려하여 2개 대안 선정

구 분 대안 1 대안 2

개 념

•분산집중형(생활권분산형 도심구

조)

•기존 도심내 기능 편중화 방지 및

도심～읍～면 간 연계성을 통한

생활권별 지역별 기능 강화

•집중형(생활권집중형 도심구조)

•단핵도시적 공간구조형태를 유지

발전시키는 형태로 도심 활성화

를 통한 중심성 제고

공간구조

체 계

•1도심, 2생활권중심, 6지구중심

- 도 심 : 제천시가지

- 생활권 중심 : 봉양, 수산

- 지 역 중 심 : 백운, 송학, 금성

청풍, 한수, 덕산

•1도심, 8지역 중심

- 도 심 : 제천시가지

- 지 역 중 심 : 봉양, 백운, 송학

금성, 청풍, 수산

한수, 덕산

개 념 도

<표 2-2-4-4> 공간구조 대안설정

□ 대안별 특성 분석

• 평가 항목은 도시기본계획 수립지침의 평가기준(계획의 합리성, 경제적 타당성,

적정성, 환경성)과 제천시 공간구조 기본방향을 고려하여 평가항목 선정하여 대안

별 특성을 비교분석함


142

구 분 평가항목대 안 평 가

대 안 1 대 안 2

공간구조

공간구조

개선

•기존 도심 및 지역별

생활권 중심을 기준으로

공간구조 설정을 함으로

써 기능별 유기적 연계

가능

•기존 도심을 중심으로 한

공간구조 설정으로 도심

의 공동화 방지 및 위치

에 따른 상징성 부각

생활권별

형평성

•지역별 성장의 형평성 및

생활환경 구축으로 균형

적인 발전 가능

•도시기능의 시가지내

편중화로 인한 하위중심

지의 도심의존성 심화

도시발전

도시미래상•장래 여건변화 및 도시

개발에 적극적 대처

•기정 도시계획골격을

기준으로 한 소극적 대처

도․농간

균형개발

•입체적인 기능배분을

통한 개발축 설정으로

도․농간 균형 개발 가능

•도․농 복합적 일체감

형성 미비로 지역별

균형개발 해소 곤란

교 통

광역․지역간

교통 연계

•광역순환도로구축,철도복

선화 지역간 도로, 도심

우회도로, 순환도로 설치

로 교통네트워크 구축

•가로망 골격이 기성시가

지 위주의 단편적 집중으

로 지역간 교통네크워크

구축을 위한 효율성 저하

교통편의성

•지역간 교통 및 이용자

분산으로 편의성제고 및

생활권중심 활용을 통한

접근성 증대

•역세권 정비, 여객자동차

터미널 등의 집중으로

도심 교통 및 이용자

집중으로 혼잡 가중

공 원

녹 지

개발과

보전의

조화

•기정계획의 과감한

변경으로 인한 시가지

확장 및 환경적 측면에서

부작용 우려

•소극적 개발로 주민 불편

가중되나 환경피해 최소

화 예상

산업 및

경제

산업기능

연계

•생활권중심으로 산업～

관광～농업으로 연계되는

네트워크 구축 가능

•제천바이오밸리, 지역간

농공단지 등과 연계한

첨단산업집적으로 시너지

효과 극대화 가능

지역경제

활성화

•지역별 상업시설 배치 및

특성화 기능 부여를 통해

소득향상 및 고용효과

창출, 개발축 주변으로

인구유입 등 균형적인

경제효과 기대

•기존 도심의존 위주의

경제인프라 집중으로

인한 지역별 균형적인

경제효과 기대가 어려움

<표 2-2-4-5> 대안별 평가


143

< 대 안 1 > < 대 안 2 >

[그림 2-2-4-6] 공간구조 대안설정

□ 대안 평가

• 대안평가 결과 체계적인 다핵구조화가 가능하고 주요 기능의 연계, 도․농 통합시의

특성, 도시발전, 경제적 측면을 고려해 볼 때 시너지 효과가 클 것으로 기대되는

대안 1안을 채택하여 공간구조 설정

구 분 평가항목 대안 1 대안 2 비 고

공간구조공간구조 개선 ◎ ○

생활권별 형평성 ◎ △

도시발전도시미래상 ◎ ○

도․농간 균형개발 ◎ △

교 통광역․지역간 교통 연계 ○ △

교통체계 효율성 ◎ △

공원․녹지개발과 보전의 조화 △ ◎

친환경적 도시개발 △ ◎

산업및경제산업기능 연계 ◎ △

지역경제 활성화 ◎ △

대안채택 √

▪주1 : ◎ : 매우 양호, ○ : 양호, △ : 보통

<표 2-2-4-6> 공간구상 대안평가


144

4) 공간구조 설정

• 기존도심은 행정․업무, 중심상업기능을 집적토록 하고 기존 도심의 기능의 일부를

생활권 중심으로 분담될 수 있도록 하여 지역거점이 확보되도록 광역적 도시공간구

조 설정

• 거점별 지역 특성에 맞게 첨단산업, 물류․유통, 관광․휴양․레저, 역사․문화, 관광농업

등 특성화 ․전문화 유도

공 간 구 조 중심기능 주요 기능 입지

도심기존

시가지

중심상업

교육․연구

공공행정․업무

첨단산업

배후 주거

•기존 도심 중심상업기능 강화

•대학촌 활성화 및 교육 및 연구기능 강화

•도시행정업무 연계를 통한

기능강화(공공기관 입지)

•첨단산업(제천바이오밸리), 고암, 강저

테크노빌 입지

•배후주거단지 조성(강저국민임대주택단지)

생활권

중 심봉양

지역근린상업

물류․유통

관광․휴양․레저

•생활권중심 기능 수행을 위한 근린상업 배치

•제천유통단지 개발(개촉지구지정)

•리조트단지 개발(개촉지구지정)

생활권

중 심수산

지역근린상업

관광

관광농업

•생활권중심 기능 수행을 위한 상업기능 배치

•옥순봉, 금수산, 능강계곡의 연계개발 추진

•인삼, 송이, 약초 등 친환경농업 육성

지 구

중 심

백운관광농업

역사․관광

•백운 특화단지 조성을 통한 생명농업 육성

•배론성지 및 박달재 등의 명소화 사업 추진

송학첨단산업

배후 농업

•신산업의 중심지로 개발 (송학테크노빌,

아세아시멘트 등)

•고랭지 근교농업 활성화

금성

관광지원

첨단산업

복합영농

•청풍관광의 배후지원거점으로 육성

•금성테크노빌 입지

•복합영농 및 문화마을 조성으로 선진농촌

개발

청풍 관광․휴양․레저 •금월봉, 수변관광자원(수상스포츠 등) 개발

덕산 관광농업•산악, 생태, 약초를 연계한 친환경 체험마을

조성

한수 역사․문화•월광사지, 덕주사, 사자빈신사지 등 역사문화

자원 입지


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• 공간구조 종합구상도

제2장 도시공간구조 설정 - jecheon · 제2장. 도시공간구조 설정 129 1 9 9 0 년...

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