ПАРТНЕРСТВО ВСЕМИРНОГО БАНКА С КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ

КРАТКИЙ ОБЗОР ПРОГРАММЫ

Апрель 2016 года

2

ОБЗОР ПОСЛЕДНИХ СОБЫТИЙ В ЭКОНОМИКЕ И СЕКТОРАХ Последние тенденции макроэкономического развития Несмотря на присутствие в регионе факторов, сдерживающих развитие, экономика Кыргызской Республики сохранила устойчивость. В 2015 году реальный рост экономики составил, по оценкам, 3,5 процента (что на 0,5 процента ниже показателя 2014 года (4%)), что было обусловлено как хорошими показателями сельскохозяйственного сектора (со стороны производителей), так и выросшими показателями чистого экспорта (со стороны расходной части бюджета). Хотя показатели золотодобычи в годовом исчислении снизились на 8,3 процента, показатели роста без учета золота остались на уровне 4,5 процента, компенсируя, в сочетании с ростом в сельскохозяйственном секторе, замедление роста в сфере услуг и строительства, а также спад в сфере промышленности. Со стороны спроса, темпы роста потребления снизились до 1,1 процента – по сравнению с 3 процентами в 2014 году, – отражая резкое сокращение потоков денежных переводов, несмотря на увеличение объемов потребления, связанного с удовлетворением коллективных потребностей населения (повышение заработной платы учителей и увеличение расходов на товары и услуги). Рост инвестиций также замедлился, отражая ослабившийся спрос домохозяйств на новое жилищное строительство и замедление реализации инфраструктурных проектов. Вместе с тем, рост, по-видимому, подкреплялся чистым экспортом, в то время как импорт резко сокращался. Объем внешней торговли сократился из-за сокращения экспорта и импорта в целом, в то время как более резкое сокращение импорта привело к уменьшению внешнеторгового дефицита и дефицита счета текущих операций. По предварительным данным, в 2015 году экспорт в долларовом выражении сократился почти на 17 процентов, что отражает сокращение объемов экспорта золота и, что еще более важно, ослабленный спрос на кыргызстанские товары в странах, являющихся основными торговыми партнерами Кыргызской Республики (Россия и Казахстан), экономика которых продолжает пытаться адаптироваться к низким ценам на нефть. Наряду с сокращением экспортных поступлений, сокращение поступлений денежных переводов (примерно на 25% в долларовом выражении), обусловленное, во многом,

ослаблением позиций российского рубля (т.к. большинство денежных переводов поступает из России), привело к 23-процентному сокращению импорта (в долларовом выражении). В результате этого, в 2015 году произошло сокращение внешнеторгового дефицита и дефицита счета текущих операций (несмотря на уменьшившийся объем денежных переводов) до, соответственно, 35,4% ВВП и 14,7% ВВП – с 39,7% и 16,7% за год до этого. Дефицит счета текущих операций финансировался за счет притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и заимствований государственного сектора. В 2015 году прямые иностранные инвестиции увеличились, примерно, на 350 миллионов долларов США, отражая увеличение объемов реинвестируемых доходов от месторождения Кумтор, крупнейшего месторождения золота, а приток капитала связан с недавно созданным Российско-кыргызским фондом развития. Вместе с тем, произошло сокращение государственных займов из-за более медленной, чем ожидалось, реализации государственных инфраструктурных проектов, хотя они и оставались одним из основных источников финансирования дефицита текущего счета. Сальдо бюджета улучшилось, но положение государственного долга ухудшилось. В 2015 году дефицит бюджета сократился до 3 процентов ВВП – с 3,9% за год до этого, – так как меньшие, чем ожидалось, налоговые поступления и дополнительные расходы были более чем компенсированы за счет увеличения неналоговых поступлений. Сокращение импорта, а также последствия ослабившейся торговли между Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и остальным миром (в связи с тем, что в августе 2015 года Кыргызская Республика стала членом ЕАЭС и, будучи членом этого союза, имеет право на получение 1,9-процентной доли всех таможенных поступлений ЕАЭС), привели к сокращению налоговых поступлений в 2015 году (24,6% ВВП в 2015 году – по сравнению с 25,1% ВВП в 2014 году). Однако это было более чем компенсировано увеличением неналоговых поступлений, включая большое разовое поступление от продажи лицензии на горнодобывающую деятельность и перечисление больших прибылей из Национального банка Кыргызской Республики (НБКР). В результате, общий объем поступлений, включая гранты, увеличился до 34,9% ВВП – с 34,4% годом ранее. В то же время, текущие расходы увеличились до 30,6% ВВП (с 29,3% в 2014 году), что отражает увеличение заработной платы учителей и более высокие расходы на товары и услуги, в то время как капитальные расходы снизились в связи с более

3

медленной реализацией государственных инвестиционных проектов, финансируемых за счет иностранных кредитов. Несмотря на это улучшение сальдо бюджета, соотношение государственного долга к ВВП ухудшилось до 68,3% – по сравнению с 53,6% в 2014 году – в основном, за счет снижения обменного курса. В 2015 году инфляция ослабла до 3,4%, отражая компенсирующее влияние замедления частного спроса, а также снижение цен на продовольствие и топливо. За год национальная валюта (кыргызский сом, KGS) значительно просела еще глубже по отношению к доллару США (обесценившись примерно на 20 процентов), отражая еще большее обесценивание российского рубля и казахского тенге. Хотя снижение курса национальной валюты подтолкнуло рост цен, ослабление потребительского спроса из-за сокращения денежных переводов и снижения мировых цен на продовольствие и топливо позволило сохранить совокупный уровень цен умеренным. Кредитно-денежная и валютная политики были ориентированы на адаптацию к внешним шокам. С целью обеспечения плавного приспособления курса сома к новым внешним условиям, НБКР продал в 2015 году 330 миллионов сомов (18 процентов валовых международных резервов) на валютном рынке, что также способствовало сокращению ликвидности в экономике. В то же время, в июле он снизил процентную ставку до 8 процентов (с 11 процентов в январе), а затем, в сентябре, повысил ее до 10 процентов в попытке сохранить адекватный уровень ликвидности. Это, наряду с ужесточением кредитной политики коммерческих банков, привело к снижению темпов роста кредитования экономики до 17,3% (по состоянию на конец декабря 2015 года) – с 43,6% годом ранее. Тем не менее, за тот же период темпы роста денежной массы выросли с 3 до 14,9 процента, отражая, в значительной степени, снижение обменного курса (затрагивающее сомовый эквивалент депозитов в иностранной валюте). По состоянию на конец 2015 года, валовые международные резервы составляли 1,8 млрд. долл. США, покрывая более трех месяцев импорта. В дальнейшем прогнозируется незначительное замедление роста ВВП – до 3,4% в 2016 году, поскольку слабый частный спрос негативно сказывается на сельском хозяйстве, жилищном строительстве и сфере услуг. В то же время, объемы золотодобычи будут медленно снижаться, а рост промышленности ускорится из-за снижения курса

сома и ожидаемого завершения ряда крупных промышленных проектов. Со стороны спроса, рост частного потребления, как ожидается, останется на низком уровне, однако большая программа государственных инвестиций позволит увеличить общий объем инвестиций. Отражая такое значительное давление со стороны государственных инвестиций, а также повышение заработной платы за весь год, в 2016 году дефицит бюджета, по прогнозам, заметно ухудшится, достигнув 7,4% ВВП. Со стороны платежного баланса, учитывая большую долю импортной составляющей в крупных инфраструктурных проектах, ожидается, что дефицит счета текущих операций углубится до 17,2% ВВП. Поскольку по-прежнему прогнозируется сокращение объемов золотодобычи, а региональные валюты продолжат испытывать давление, ожидается дальнейшее обесценивание кыргызского сома (хотя и более скромное), а НБКР продолжит занимать консервативную позицию, чтобы сдерживать инфляционные явления. Источники риска в значительной степени связаны с внешними региональными событиями. Темпы восстановления экономики России и Казахстана будут влиять на показатели кыргызстанского экспорта и спроса на кыргызскую рабочую силу, а также, в меньшей степени, на обязательства в рамках ПИИ. Хотя финансовый сектор Кыргызской Республики сохраняет хорошую капитализацию, а проблемные кредиты находятся на управляемом уровне, результаты стресс-тестов говорят о том, что системообразующие банки окажутся под давлением в случае угрозы значительного обесценивания национальной валюты или обвала на рынке недвижимости (принимая во внимание несовпадение валют заимствования и кредитования, а также возможные ухудшения в качестве портфеля). Это поставит органы кредитно-денежного регулирования перед необходимостью сделать сложный выбор между разрешением банкам восстанавливать свои балансы, с одной стороны, и сдерживанием инфляционных ожиданий, с другой. Государственное управление Улучшение государственного управления и борьба с коррупцией продолжают оставаться одним из основных приоритетов Правительства – в частности, в Национальной стратегии устойчивого развития, в реализации которой отмечается некоторый прогресс. Слабое управление экономикой и высокий уровень восприятия коррупции рассматриваются в числе

4

ключевых препятствий развитию страны, а реализуемые в последнее время меры уже привели к определенным улучшениям. Несмотря на неудовлетворительные результаты по ключевым показателям государственного управления, стране удалось добиться умеренного – но, что более важно, непрерывного – роста по некоторым показателям Эффективности государственного управления в мире (WGI), включая такие показатели как гласность и подотчетность, верховенство закона и борьба с коррупцией. Кыргызская Республика также добилась некоторого прогресса (хотя и начинала с низкого уровня) по другим показателям – таким как Индекс восприятия коррупции неправительственной международной организации “Transparency International”, в котором она заняла 123-е место среди 167 стран в 2015 году – по сравнению со 164-м местом среди 183 стран в 2011 году. Однако в “Глобальном отчете конкурентоспособности за 2015-2016 гг.» Всемирного экономического форума, политическая нестабильность и коррупция были определены в качестве одного из трех наиболее проблематичных факторов, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности в стране. Уровень общественного доверия к государству низок, и у граждан сформировалось особенно негативное восприятие экономического управления в таких секторах как энергетика и горнодобывающая отрасль, а также в области управления государственными финансами – особенно в сфере государственных закупок. В рамках программы реформы государственного управления, которая была принята в ноябре 2015 года, Правительство определило мобилизацию исполнительной власти в качестве одного из своих приоритетов. Программа сосредоточена на реформах, связанных с повышением эффективности исполнительной власти и государственного управления, улучшением качества предоставления государственных услуг, борьбой с коррупцией и требованием от государственных должностных лиц декларирования своего имущества и расходов. Программа борьбы с коррупцией считается одним из приоритетов Правительства Кыргызской Республики. Администрация Президента является сторонником ряда антикоррупционных инициатив и возглавляет Совет обороны, Секретариат которого является органом, координирующим антикоррупционную деятельность между всеми

1 Результаты аттестации предоставят всем заинтересованным сторонам объективную оценку того,

государственными органами. Секретариат провел анализ коррупционных схем и разработал план действий по борьбе с коррупцией для каждого государственного органа. Был также подготовлен проект Закона о конфликте интересов. Более высокие нормы ответственности государственного сектора, осуществление эффективного контроля над бюджетом и улучшение управления государственными активами продолжают оставаться важными целями программы реформ в сфере государственного управления. Прозрачность бюджета растет, и все внебюджетные фонды (кроме Социального фонда) были консолидированы в бюджете. Принятые законы о бюджете, пересмотренные бюджеты, среднесрочный прогноз бюджета, а также ежемесячные и годовые отчеты об исполнении бюджета доступны для общественности. В проекте бюджетного кодекса предлагается ряд улучшений в процессе формирования и исполнения бюджета. Контроль со стороны Жогорку Кенеша (национальный парламент) и открытые парламентские дебаты, открытие портала “Прозрачный бюджет”, на котором можно найти данные о доходной и расходной частях бюджета, а также внедрение системы электронных закупок, затруднили возможности злоупотребления государственными ресурсами. Внедрены открытые для общественности бюджетные слушания. Недавно принятый Закон “О государственных закупках” должен будет создать институциональную базу для государственных закупок в соответствии с передовой международной практикой. Выданный стране в 2011 году сертификат соответствия Инициативе прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) свидетельствует о прогрессе и сохранении приверженности сокращению коррупции в горнодобывающей отрасли. В апреле 2016 года начнется процедура аттестации ИПДО.1 Институциональная и правовая базы улучшения государственного управления продолжают развиваться. Правительством принята первая Программа развития судебного сектора, задача которой заключается в повышении доверия общества к системе правосудия за счет повышения ее прозрачности, и в обеспечении независимости судей и обеспечении исполнения выносимых ими решений. Власти начали публиковать судебные решения в пилотных судах и пересматривать процесс отбора судей. В настоящее время Всемирный банк, по просьбе

соответствует ли реализация ИПДО в стране стандарту ИПДО.

5

Правительства, работает над подготовкой проекта в поддержку программы реформ в области правосудия. Прозрачность и государственное управление находятся в центре внимания Стратегии партнерства Группы Всемирного банка со страной (СПС) на 2014-2017 гг. Главная задача СПС заключается в улучшении государственного управления – главным образом, за счет сосредоточения усилий на трех широких направлениях: государственное управление и предоставление государственных услуг; условия предпринимательской деятельности и инвестиционный климат; а также управление природными ресурсами и материально-техническое обеспечение. Серия текущих программных Операций в поддержку политики развития (ОППР) поддерживает реформы управления в сфере борьбы с коррупцией, судебной системе, управлении государственными финансами, энергетике и торговле, а также в сфере обеспечения конкурентоспособности, поскольку улучшения в управлении в этих областях необходимы для обеспечения возможностей дальнейшего продвижения страны по этой повестке дня. Группа Всемирного банка предоставляет консультации по вопросам улучшения инвестиционного климата. Обзор государственных расходов также обеспечивает аналитическую основу для улучшенного управления в ряде секторов, включая управление фондом заработной платы, образование, социальную защиту, пенсионное обеспечение, здравоохранение и энергетику. Управление государственными финансами Прогресс в части совершенствования системы управления государственными финансами (УГФ) с 2009 года можно отследить с использованием оценок Государственных расходов и финансовой отчетности (ГРФО). На рисунке ниже видно, что, несмотря на полноту бюджета, его составление на основе политики улучшилось ненамного. Тем не менее, в период с 2009 по 2014 гг. был достигнут прогресс в части повышения уровня доверия к бюджету, предсказуемости бюджета и улучшения контроля над исполнением бюджета, учета и отчетности, внешних проверок и аудита, а также привязки бюджета к политике. Рисунок 1: Динамика индикаторов ГРФО, 2009-2014 гг.

Источник: отчеты о результатах оценки ГРФО, 2009, 2014 гг. Прозрачность данных бюджета можно оценить при помощи индекса открытости бюджета (ИОБ). В результате усилий, предпринятых Министерством финансов, и поддержки, оказанной в рамках Проекта наращивания потенциала в области управления государственными финансами, который был нацелен на повышение прозрачности бюджета, ИОБ Кыргызской Республики вырос с 20 баллов из 100 в 2012 году до 54 баллов в 2015 году, что выше среднемирового показателя, составляющего 45 баллов. Рисунок 2: Индекс открытого бюджета, 2015 год,

сравнение со странами региона

Источник: Отчет о результатах оценки ИОБ, 2014 год Всемирный банк поддерживает управление государственными финансами (УГФ) посредством таких проектов как “Усиление Счетной палаты”, “Наращивание потенциала в области закупок для повышения эффективности развития в Кыргызской Республике”, “Наращивание потенциала в области государственных закупок”, “Наращивание потенциала в области внутреннего аудита государственных секторов экономики”, и “Расширение практики обучения по принципу «равный-равному» в сфере государственных финансов на уровне местного самоуправления”. Кроме того, Всемирный банк дорабатывает окончательный вариант концепции

6

“Второго проекта наращивания потенциала в области управления государственными финансами”, который будет финансироваться из средств Второго Многостороннего целевого фонда доноров по управлению государственными финансами (MDTF II). Несколько доноров обязались предоставить средства для реформ в сфере УГФ через новый MDTF. Для этого важного шага потребуется расширение существующей Информационной системы управления казначейством и, в идеале, реализация автоматизированной информационной системы управления финансами, отвечающей международным стандартам, а также надежной правовой базы в форме Бюджетного кодекса и вспомогательного законодательства. Проект Бюджетного кодекса прошел первое чтение в Парламенте и в настоящее время дорабатывается для второго чтения. Другие ключевые реформы, необходимые для продвижения в сфере УГФ, включают в себя усиление бюджетных процессов, повышение прозрачности бюджета, укрепление связи между Среднесрочным прогнозом бюджета и годовым бюджетом, постепенно переходя к программно-целевому методу финансирования – в частности, r программному финансированию, – и продолжая процесс развития потенциала. Развитие финансового сектора В финансовом секторе Кыргызской Республики продолжают преобладать банки, в то время как роль микрофинансовых организаций (МФО) несколько сократилась после того как в 2013 и 2015 гг. две крупнейшие МФО приобрели банковские лицензии. Банковский сектор сохраняет относительную стабильность и рентабельность. По состоянию на конец 2015 года, коэффициент ликвидности составил 77,8%, что в два раза превышает установленное минимальное требование, составляющее 30%. Коэффициент соотношения между капиталом и взвешенными по риску активами на протяжении года демонстрировал некоторое непостоянство, но, по состоянию на конец 2015 года, сохранился на уровне 22,4%, т.е. близко к показателю конца 2014 года и значительно выше минимального пруденциального порогового значения (12%). Прибыльность банковского сектора значительно сократилась по сравнению с 2014 годом, о чем свидетельствует сокращение рентабельности активов и собственного капитала – соответственно, до 1,5% и 10,8%. Между тем, по сравнению с концом 2014 года, доля проблемных кредитов (ПК) выросла примерно на 2,6% и составила 7,1%, значительно увеличившись –

особенно, в четвертом квартале 2015 года, – в свете ослабления позиций национальной валюты. Резервы покрывали 53,4% ПК, классифицируемых как некачественные кредиты с повышенным риском (46% ПК), кредиты, погашение которых вызывает сомнения (25%), и безнадежные кредиты (29%). Доля займов в иностранной валюте в портфеле выданных займов снизилась до 55,1% – по сравнению с 58% в начале 2015 года. В конце 2015 года и начале 2016 года НБКР принял некоторые макропруденциальные и другие меры по ограничению роста кредитования в иностранной валюте и поддержанию финансовой стабильности. В частности, i) банкам и другим кредитным организациям было запрещено выдавать ипотечные и потребительские кредиты в иностранной валюте индивидуальным заемщикам, за некоторыми исключениями; ii) заемщикам с ипотечными кредитами в иностранной валюте в размере, не превышающем 40 000 долл. США, было разрешено – при соблюдении других критериев – конвертировать свои кредиты в национальную валюту по курсу 62 сома за 1 доллар США, при поддержке государственных субсидий; iii) минимальные резервные требования были усилены в отношении валютных средств (12 процентов) и ослаблены в отношении средств, привлекаемых в национальной валюте (4 процента); iv) требования в отношении резервов на покрытие потенциальных потерь по кредитам в иностранной валюте были увеличены, а по некоторым кредитам в местной валюте – снижены; v) требования в отношении ликвидности были усилены; и vi) были внедрены буферы консервации капитала для банков, запрещающие выплату дивидендов, если коэффициент достаточности капитала оказывается ниже установленного уровня (18 процентов; 20 процентов для более крупных банков). Низкий уровень финансового посредничества, в целом, соответствует уровню доходов. В экономике, по-прежнему, в значительной степени преобладают наличные операции и сохраняется высокая долларизация. В конце 2015 года размер частных банковских кредитов достиг 22 процентов ВВП, что примерно на два процентных пункта выше, чем в конце 2014 года, но, по-прежнему, значительно ниже среднего показателя по региону. Это увеличение объясняется, в основном, преобразованием в банк крупной микрофинансовой организации (МФО), ФИНКА, и значительным снижением курса национальной валюты (почти на 29 процентов). Кредитование МФО составило около 3 процентов ВВП, что говорит о снижении примерно на два процентных пункта по сравнению с предыдущим годом (из-за эффекта, связанного с ФИНКА). Если не

7

считать ФИНКА, совокупное банковское кредитование в номинальном выражении выросло в 2015 году на 10 процентов (в годовом исчислении), по сравнению с 46-процентным ростом в предыдущем году. Однако, учитывая снижение обменного курса и не считая ФИНКА, за тот же период банковские кредиты сократились примерно на 6 процентов по сравнению с 32-процентным ростом в 2014 году (в годовом исчислении, с поправкой на амортизацию). Коэффициент соотношения между кредитами и активами снизился примерно на 5 процентных пунктов, достигнув в конце 2015 года 53 процентов. По состоянию на конец 2015 года кредиты со сроком погашения более трех лет составили около 30 процентов в общем объеме кредитов, уменьшившись примерно на 6 процентных пунктов по сравнению с предыдущим годом. В свете обесценивания местной валюты, доля валютных вкладов увеличилась примерно на 10 процентных пунктов, в конце 2015 года достигнув 69 процентов. В то же время, мобилизация сбережений остается на низком уровне, поскольку вклады физических лиц составляют менее 20 процентов ВВП, а более половины таких депозитов составляют вклады до востребования. Финансовое посредничество в Кыргызской Республике остается одним из наиболее низких в регионе. Всемирный банк поддерживает развитие финансового сектора с помощью консультаций по вопросам проводимой политики, технической помощи и финансовой поддержки. Банк предоставил диагностические данные и консультации по вопросам проводимой политики относительно уязвимости финансового сектора, доступа к финансированию, банковского надзора и системы страхования депозитов. Проект развития финансового сектора сосредоточен на укреплении нормативной и надзорной базы в банковском секторе, расширении предоставления финансовых услуг через сеть ГП “Кыргыз почтасы” и модернизации методов работы с движимым имуществом, предоставляемым в качестве залогового обеспечения, наряду с урегулированием задолженностей. Объем технической помощи был расширен таким образом, чтобы охватить расширение системы защиты вкладов, укрепление потенциала НБКР в части надзора за небанковским сектором, и содействие планированию на случай непредвиденных обстоятельств для решения проблем устойчивого управления в кризисных ситуациях; совершенствование нормативной и надзорной базы для банковского дела, основанного на исламских принципах, и проведение аудита Агентства реорганизации банков и реструктуризации долгов (ДЕБРА). Кроме того, реализуются консультационные

проекты, сосредоточенные на улучшении финансовой инфраструктуры – в частности, системы распространения кредитной информации – и на улучшении деловой среды, потенциала и финансирования цепочки сельскохозяйственных поставок. Реализуемый в настоящее время Проект по улучшению национальных платежных систем направлен на устранение трудностей на рынке розничных платежей, который выглядит слабым и относительно неэффективным в части удовлетворения нужд экономики в четырех областях: регулирование и надзор электронных денег, усиление потенциала Межбанковского процессингового центра, регулирование и надзор за деятельностью поставщика небанковских платежных услуг, и оценка рынка денежных переводов. Развитие частного сектора Частный сектор Кыргызской Республики сосредоточен на всего лишь нескольких направлениях деятельности, причем занятость сосредоточена, преимущественно, в неформальном секторе. В то время как экспорт страны и товары с добавленной стоимостью сконцентрированы в металлах и минералах (в частности, в золоте), занятость сосредоточена в трудоемких областях – таких как сельское хозяйство, швейное производство и розничная торговля. На долю малых и средних предприятий (МСП) и индивидуальных предпринимателей приходится до 19% всей занятости и до 37% ВВП. Существует ряд областей, в которых можно было бы укрепить условия для развития частного сектора. Позиции страны в рейтинге международного исследования “Doing Business” противоречивы и характеризуются относительно неудовлетворительными показателями по целому ряду вопросов. По договоренности с Правительством, команда экспертов “Doing Business” оказывает помощь с целью улучшения позиций Кыргызстана в рейтинге. В другом рейтинге – “Глобальный индекс конкурентоспособности”, в котором оцениваются условия частной предпринимательской деятельности, в 2015-2016 гг. страна занимала 102-е место (из 140). Кыргызская Республика занимает эти позиции в вышеозначенных рейтингах, несмотря на законодательные и институциональные преобразования, воздействие которых ослабевает из-за расхождений между законами и их исполнением.

8

Внимание Правительства сосредоточено на продолжении работы по укреплению частного сектора. Руководством страны была издана Стратегия устойчивого развития (СУР) на 2013-2017 гг., которая нацелена на достижение среднегодового роста ВВП на уровне 7%. Это должно быть достигнуто посредством проведения реформ в сфере управления и диверсификации экономики за счет расширения частного сектора. Агробизнес, энергетика, горное дело, транспорт и туризм обозначены в качестве перспективных направлений диверсификации и роста, задачи развития человеческого капитала и повышения квалификации в рамках которых должны решаться посредством проведения реформ в социальном секторе. Группа Всемирного банка приступила к реализации ряда программ и инициатив в поддержку развития частного сектора. Министерство экономики разработало Национальную программу развития частного сектора и среднесрочный план действий по ее реализации с целью содействия материализации видения Правительства по повышению конкурентоспособности и улучшению инвестиционного климата. Эта программа будет использована в качестве инструмента координации деятельности доноров. По просьбе Министерства, Группа Всемирного банка провела анализ (i) потенциальных последствий изменения цен для потребителей с низким уровнем доходов и чистых покупателей и продавцов продовольственных товаров в результате вступления в Таможенный союз (ТС), и (ii) возможных последствий для занятости на предприятиях реального сектора, напрямую затрагиваемых ТС. Программа “Диалог по вопросам политики развития частного сектора” поддерживает реформы, связанные с инвестиционным климатом. Проект “Налоговая реформа и гендер” направлен на сокращение разрыва между формальным и фактическим налоговым законодательством и его дискриминирующим воздействием на женщин-

2 Уровень “крайней” и “абсолютной” бедности сопоставим с долей населения, которое не в состоянии удовлетворить свои продовольственные потребности и, соответственно, нужды в целом (как продовольственные, так и непродовольственные). Черта крайней бедности также описывается как продовольственная черта бедности. В настоящее время Всемирный банк не имеет доступа к первичной базе данных, которая необходима для определения стандартных ошибок при оценке уровня бедности.

предпринимателей. Опираясь на результаты групповых обсуждений и углубленных консультаций, были определены и одобрены конкретные направления пилотных мероприятий и оценки их воздействия. Реализация проекта “Сокращение технологических барьеров предпринимательству и торговле” способствовала улучшению качества институционального управления при производстве продукции в Кыргызской Республике, создала возможности для регионального сотрудничества между органами, занимающимися системами обеспечения качества в Центральной Азии, и сформировала культуру качества, о чем свидетельствует значительный поток производителей, готовых платить за предоставляемые кыргызстанскими лабораториями услуги по улучшению качества. Сокращение бедности По официальным данным, в 2014 году уровень бедности в Кыргызской Республике снизился. По данным Национального статистического комитета (НСК), в 2014 году уровень абсолютной и крайней бедности в стране составил 30,6%. 2 Это свидетельствовало о снижении более чем на шесть процентных пунктов по сравнению с уровнем бедности в 2013 году (см. Рисунок 3) за период, на протяжении которого темпы роста ВВП были умеренными и составляли, в среднем, 3,6%. В 2014 году около 1,8 млн. человек – среди населения общей численностью 5,9 млн. человек – проживали за чертой бедности (29 825 сом на душу населения в год). 3 Схожим образом, с 2013 года уровень крайней бедности среди 1,2% населения снизился на 1,5 процентных пункта. В абсолютном выражении, около 71 000 человек не могут позволить себе минимальную продовольственную корзину (которая оценивается в 17 588 сомов на душу населения в год). Рисунок 3: Показатели абсолютной и крайней бедности в республике, в 2012-2014 гг. в процентном отношении к населению

3 Черта бедности рассчитывалась в 2011 году с применением подхода “стоимость базовых нужд” и была впоследствии завышена для учета изменений цен на продовольственные и непродовольственные продукты в 2012, 2013 и 2014 годах. Таким образом, черта бедности представлена в номинальном сомовом выражении.

9

Источник: Национальный статистический комитет, 2015 год

Рынок труда оказался наиболее важным фактором сокращения бедности в Кыргызской Республике в 2013-2014 годах почти на четыре процентных пункта 4 (относительно национальной черты бедности). Уровни заработной платы, наряду с пенсиями, остаются наиболее важным фактором повышения качества жизни. Прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции также сыграла важную роль в снижении уровня бедности. Уменьшение объемов денежных переводов увеличило давление на уровень бедности, в особенности, на семьи мигрантов. В среднем, 23 процента домохозяйств в нижней части квинтиля по уровню распределения получают из-за рубежа денежные переводы, которые составляют 7% всего потребления домохозяйств (Обследование домохозяйств в Кыргызской Республике, 2014 г.). Прочие нетрудовые доходы – такие как социальные платежи – менее важны для снижения уровня бедности, что соответствует ограниченному охвату программы социальной защиты и маленьким размерам платежей. Снижение уровня бедности сопровождалось низкими темпами ограничения неравенства. На основе распределения потребительских расходов, значение коэффициента Джини постепенно снизилось с 24,0 в 2012 году до 22,5 в 2014 году. Улучшения наблюдаются в городской и сельской местности, что указывает на сокращение пробелов в благосостоянии среди населения. Рисунок 4а и 4b: Изменения в показателях бедности среди городского и сельского населения, 2012-2014 гг., в процентном отношении к общей численности городского и сельского населения 4а. Показатели абсолютной бедности

4 Предварительные расчеты.

4b. Показатели крайней бедности

Источник: Национальный статистический комитет,

2015 год

Большинство малоимущих продолжает проживать в сельской местности. За чертой бедности находятся более 32,6% людей, проживающих в сельской местности, по сравнению с 26,9% городского населения (см. Рисунок 4а). В то же время, доля малоимущего сельского населения составляет почти 70 процентов среди всех малоимущих, что значительно выше их доли в общей численности населения. В 2014 году наблюдались различия в уровнях сельской и городской бедности – главным образом, вследствие резкого сокращения сельской бедности. Наблюдаемая динамика подчеркивает высокую степень ежегодной изменчивости показателей бедности на региональном уровне. Уровень сельской бедности, возможно, коррелирует с неустойчивой реализацией сельскохозяйственной продукции. Уровень крайней бедности в городской местности сократился с 4,2% в 2012 году до 1,3% в 2014 году, что сопоставимо с уровнем крайней бедности в сельской местности.

10

В 2012 и 2014 годах коэффициент нищеты продолжил снижаться, свидетельствуя об улучшении положения малоимущих. Дополнительным важным индикатором изменения бедности является коэффициент нищеты, который показывает, насколько ниже черты бедности находится уровень потребления малоимущих на душу населения. В 2012-2014 гг. заявленная глубина бедности (разница между благосостоянием тех, кто находится за чертой бедности, и тем уровнем, который обеспечивает черта бедности) и индекс остроты бедности (т.е. глубина бедности в квадрате) сократились, соответственно, на 2,3% и 1%, свидетельствуя о тенденции сокращения неравенства между малоимущими и глубины бедности.

Социальная защита Повышение эффективности расходов на социальную защиту, включая ее воздействие на бедность, является одной из ключевых задач, стоящих перед Правительством Кыргызской Республики. Расходы на социальную защиту за счет работодателей значительно увеличились – с 1,3% ВВП в 2008 году до 2,2% в 2014 году (что выше среднего показателя по Европе и Центральной Азии (ЕЦА), составляющего 2%, и значительно выше, чем в странах, которые были отобраны для сравнения). При увеличении расходов в прошлом предпочтение нередко отдавалось целевым категориальным программам, приносящим пользу, в основном, более состоятельным лицам. В результате, более 2/3 расходов на социальную помощь направлены на программы с неудовлетворительной адресностью. Вместе с тем, произошло сокращение охвата и недофинансирование ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей (ЕПМС), – программы, обладающей наибольшим потенциалом преодоления крайней нищеты и содействия уравниванию возможностей детей в младшем возрасте, что является решающим фактором достижения успеха во взрослой жизни. ЕПМС хорошо нацелено на малоимущих, однако более 60% детей в беднейшем квинтиле остаются неохваченными. Кроме того, размера пособия недостаточно для удовлетворения даже самых насущных потребностей. Правительство предприняло шаги, направленные на повышение эффективности расходов на социальную помощь. Расходы в рамках регрессивной программы денежных компенсаций (бывшие льготы) и неэффективных пособий, связанных с повышением тарифов на энергию,

сократились почти на один процент ВВП – благодаря политике сдерживания количества категорий бенефициаров и размеров льгот. На протяжении последних нескольких лет размер гарантированного минимального дохода (ГМД) ежегодно увеличивался на 10%, что способствовало улучшению достаточности ЕПМС. Однако требуются более решительные действия для улучшения охвата детей в беднейшем квинтиле. Недавно принятая национальная программа развития социальной защиты населения на 2015-2017 гг. ставит своей целью переключение расходов в пользу ЕПМС для достижения 45% всего выделяемого на пособия бюджета, администрируемого Министерством труда и социального развития, и для улучшения его достаточности. Пенсионная система по-прежнему зависит от макроэкономических и финансовых условий и условий на рынке труда, а также от проблем, связанных со структурой пенсий. Хотя в настоящее время трудовые пенсии получают около 90% пожилого населения, лишь около 30% населения трудоспособного возраста приобретает право на пенсионное обеспечение в пенсионной системе, оставляя почти половину будущего пожилого населения с низкими социальными пенсиями и, тем самым, потенциально повышая будущий уровень бедности среди пожилых. Финансирование основных пенсий и увеличение количества получателей социальных пенсий приведут к резкому увеличению государственных расходов на пенсионное обеспечение. В результате, если не будут проведены реформы, общие государственные расходы на пенсионное обеспечение, по прогнозам, вырастут в течение следующих двух-трех десятилетий до 11-12% ВВП, а в дальнейшем – еще до 14-15%, создавая проблему для финансовой устойчивости пенсионной системы. Кроме того, недостаточный уровень выплат делает систему неустойчивой с социальной точки зрения, увеличивая риск оказания на Правительство давления с целью повышения трудовых пенсий и риск дальнейшего роста затрат системы. Правительство разработало Национальную стратегию реформирования пенсионной системы для решения широкого спектра проблем, включая устойчивость, охват и административную эффективность бюджета.

11

Всемирный банк поддерживает сектор социальной защиты посредством реализации соответствующего компонента Второго проекта здравоохранения и социальной защиты в Кыргызской Республике, поддерживающего углубление реформ в системе социальной защиты, модернизацию услуг для инвалидов, и дальнейшее развитие информационной системы управления (ИСУ) в сфере социальной защиты. Предыдущие мероприятия в рамках проекта включали в себя непосредственную бюджетную поддержку с целью повышения уровня пособий в рамках ЕПМС, а также поддержку разработки и развертывания ИСУ в сфере социальной защиты. Эти мероприятия дополняются программой технической помощи, задача которой заключается в укреплении потенциала Министерства социального развития, финансируемого Многосторонним целевым фондом доноров для экстренной социальной помощи, а также Обзором государственных расходов на социальную защиту и пенсионное обеспечение за счет работодателя. Здравоохранение Всемирный банк поддерживает реализацию Национальной программы реформирования здравоохранения Кыргызской Республики “Ден соолук” посредством своих проектов “Второй проект здравоохранения и социальной защиты” (SWAp-2) и “Финансирование здравоохранения на основе результатов” (ФЗОР). Программа “Ден соолук” является продолжением двух предыдущих национальных программ в области здравоохранения, благодаря которым были проведены всеобъемлющие реформы в системах медицинского обслуживания и финансирования. В числе прочих мер, они включали в себя реструктуризацию больничного сектора, укрепление первичной медико-санитарной помощи, развитие семейной медицины, создание четко сформулированного базового пакета медицинских услуг, которые должны приобретаться специально созданным Фондом обязательного медицинского страхования (ФОМС) (единым покупателем социального медицинского страхования), а также принятие для оплаты первой медико-санитарной помощи и больничного обслуживания, соответственно, подушевой оплаты и оплаты за каждый пролеченный случай.

5 Софинансирующими SWAp организациями являются KfW (Германский фонд развития), Швейцарское агентство развития и сотрудничества (ШАРС) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), а Всемирный банк

С созданием единого покупателя, ФОМС, который отвечает за базовый пакет льгот для всего населения, Кыргызская Республика, в определенном смысле, достигла всеобщего доступа к здравоохранению (ВДЗ). Однако страна сталкивается с огромными трудностями, пытаясь закрепить и сохранить первые успехи, наряду с обеспечением эффективного охвата своего населения. Проблемы, связанные с замедлением экономического роста, недостаточной квалификацией и распределением медицинского персонала, ведут к увеличению расходов на здравоохранение – отчасти, в связи с изменением эпидемиологических моделей, ухудшением инфраструктуры, устаревшими информационными системами здравоохранения, а также ограниченными возможностями ФОМС в области стратегических закупок. В результате, производительность по ключевым показателям ВДЗ – включая финансовую защищенность, качество медицинской помощи, а также доступ к услугам и лекарствам – оставляет желать лучшего. “Второй проект здравоохранения и социальной защиты” поддерживает реализацию “Ден соолук” с целью улучшения состояния здоровья населения и обеспечения финансовой защиты за счет укрепления национальной системы для эффективного ВДЗ. Данный проект применяет так называемый “широкосекторальный” подход (SWAp), в рамках которого Банк объединяется для финансирования проекта с другими софинансирующими организациями и финансированием из государственного бюджета, чтобы поддерживать ряд приоритетных действий, ежегодно определяемых на основе Совместного ежегодного обзора (СЕО). 5 Приоритетные действия нацелены на ускорение прогресса в ключевых областях здравоохранения, включая охрану здоровья матери и ребенка, ВИЧ/СПИД, туберкулез и сердечно-сосудистые заболевания (ССЗ), а также комплексные компоненты системы здравоохранения – такие как человеческие ресурсы здравоохранения, финансирование здравоохранения, фармацевтические препараты и информационная система здравоохранения. Некоторыми из приоритетов на 2016 год являются: (i) поддержка разработки и развития системы электронного здравоохранения, которая также включает в себя информационную систему страхования и создание электронной базы данных

выступает в качестве ведущего агентства. Другие крупные доноры намерены присоединиться со своим параллельным финансированием к SWAp для поддержки программы “Ден соолук”.

12

лекарственных средств; (ii) финансирование тонкой настройки политики в области здравоохранения с акцентом на политике оплаты услуг страхования и механизмах управления ФОМС; и (iii) улучшение качества основных медицинских услуг – особенно, на уровне первичной медико-санитарной помощи. Ход реализации программы “Ден Соолук”: В области межсекторальной борьбы с табакокурением, Жогорку Кенешем Кыргызской Республики был одобрен закон о повышении налогов, включая налоги на табачную продукцию. Средняя стоимость сигарет выросла на 33%, а доля акцизного налога выросла на 43%. Кроме того, Правительство приняло новое постановление, предписывающее размещение на табачных продуктах наглядных иллюстраций с предупреждением о вреде курения. Эти изменения представляют собой важный прогресс в части ужесточения контроля над потреблением табака в Кыргызстане. Программа по улучшению здоровья матери и ребенка продемонстрировала неплохие успехи в части снижения детской смертности, однако уровень материнской смертности продолжает оставаться без изменений. В 2015 году было объявлено о том, что Кыргызская Республика достигла четвертую Цель развития Тысячелетия (ЦРТ №4: Сокращение детской смертности). Тем не менее, прогресс в части сокращения материнской смертности пришел в состояние застоя. Свыше 80% случаев материнской смертности напрямую вызваны акушерскими причинами – такими как кровотечения, сепсис и гестоз, – обусловленными оказанием несвоевременной, недостаточной или ненадлежащей неотложной акушерской помощи. Это усиливает аргумент в пользу укрепления первичного звена здравоохранения и повышения качества клинического ухода за счет повышения квалификации медицинского персонала и инфраструктуры здравоохранения. Программа по сердечно-сосудистым заболеваниям демонстрирует прогресс, давая основание полагать, что общая стратегия расширения мероприятий с населением и укрепления первичной медико-санитарной помощи является надлежащей и ведет к достижению ожидаемых результатов. Смертность от ССЗ среди населения в возрасте до 65 лет снижается, однако смертность в возрастной группе от 30 до 39 лет возросла – особенно среди более молодых мужчин. Изменение уровня смертности от инфаркта миокарда превысило цель программы, которая заключалась в снижении темпов

наблюдаемого в последние годы роста смертности. Хотя, как сообщается, смертность от инсульта снизилась – особенно в возрастной группе старше 65 лет – не ясно, отражает ли это снижение подлинное сокращение смертности от инсульта или сокращение количества случаев неверной классификации инсульта в качестве ничем не подтвержденной причины смерти. Хотя нельзя не приветствовать достигнутый прогресс, на долю ССЗ все еще приходится более 50% смертности населения в стране, и эти заболевания должны оставаться приоритетным направлением для дальнейших медицинских мероприятий. Ключевые индикаторы воздействия программы профилактики и контроля туберкулеза продемонстрировали положительные тенденции. Улучшение диагностирования и лечения привело к стабилизации уведомления о новых случаях заболевания туберкулезом на уровне 102,4 случая на 100 000 человек. В стране доступна экспресс-диагностика туберкулеза, а также расширена работа по определению чувствительности к медицинским препаратам (72% в 2013 году). В результате чего, уровень смертности от туберкулеза снизился с 13,5 на 100 000 человек в 2001 году до 6,6 в 2014 году. Разработка Генерального плана по туберкулезу находится на завершающей стадии, и уже можно сказать, что достигнут большой прогресс в части оптимизации услуг по туберкулезу и внедрению метода оплаты по клинико-статистическим группам (КСГ – клинико-затратные группы пациентов со сходными диагнозами). Количество новых случаев заболевания ВИЧ в Кыргызской Республике демонстрирует тенденцию к снижению – с 13,2 случая на 100 000 населения в 2012 году до 9,1 случая в 2013 году и 8,2 случая в 2014 году. Количество новых случаев заболевания ВИЧ также сокращается и в абсолютном выражении. Несмотря на эти успехи, программа борьбы с ВИЧ еще не продемонстрировала улучшения в плане прекращения роста новых случаев заболевания ВИЧ, что является основным индикатором воздействия этой программы. Ключевые действия в рамках проводимой политики, которые необходимы для непрерывной реализации программы реформы здравоохранения “Ден Соолук”, заключаются в следующем:

Дальнейшее продвижение деятельности, направленной на борьбу с потреблением табака: разработка плана действий по повышению налогов

13

в последующие годы, наряду с постановлениями о запрете на курение в общественных местах.

Дальнейшее развитие первичного звена здравоохранения: закрепить за Министерством здравоохранения ведущую роль в сфере первичного здравоохранения; усовершенствовать модель здравоохранения; расширить роль сельских медсестер; и улучшить финансирование и мотивацию.

Увеличение расходов на здравоохранение: сохранение уровня бюджета здравоохранения на уровне 2014 года, составляющем 13,1% всего госбюджета – т.е. на уровне, необходимом для обеспечения сохранения бюджета здравоохранения в номинальном выражении. Незарплатные расходы составляют 31,4%, что ниже целевых 35%. Поскольку незарплатные расходы также ниже заданного целевого значения, это остается одной из задач политики на ближайшие годы.

Продвижение реформ в сфере финансирования здравоохранения: укрепить механизмы стратегических закупок и осуществления выплат поставщикам, улучшить управление государственными финансами и повысить их прозрачность, переопределить пакет государственных гарантий и пересмотреть механизмы выплат для приоритетных программ по ССЗ и туберкулезу в качестве ключевых благоприятных условий для более эффективного выявления, улучшенного лечения заболеваний на уровне первичного здравоохранения, и улучшенной координации здравоохранения на всех уровнях.

Образование Уровень грамотности в Кыргызской Республике составляет около 99%, и у страны имеется устойчивая история развития образования. Правительство выделяет 20% на расходы сектора образования, с обеспечением всеобщего охвата начального образования. Ключевая задача заключается в преобразовании этих расходов в лучшие результаты образования для всех. Опираясь на результаты национальных (Национальная выборочная оценка [НВО]) и международных (Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся [PISA]) оценочных исследований, согласно которым более 80% учащихся Кыргызской Республики являются “функционально неграмотными” по математике, чтению и естествознанию (согласно методологии PISA), Правительство инициировало ряд реформ,

изложенных в Плане действий на 2012-2014 гг., за которым последует План на 2015-2017 гг. Ключевые приоритеты реформ включают в себя расширение охвата дошкольным образованием, реформу учебного плана и оценивания учащихся, улучшение педагогической практики учителей и углубление реформ в области финансирования за счет применения улучшенного подхода к финансированию из расчета на одного учащегося. Программа Всемирного банка в секторе образования Кыргызской Республики состоит из “Проекта поддержки реформ в секторе образования” и “Проекта дошкольного образования”, которые сосредоточены на улучшении качества и управления школьным образованием, наряду с расширением равного доступа к дошкольному образованию и подготовке детей к школе, соответственно. Предыдущие пилотные проекты и текущие реформы способствовали и продолжают способствовать достижению результатов в следующих областях:

Расширенный доступ к дошкольному образованию:

o в 2015 году доступность дошкольного воспитания для детей 5-6 лет выросла до 65% – при этом, данный показатель планируется довести до 100%;

o 3199 классов дошкольной подготовки открыты по всей стране для 76 692 детей 5-6 лет с целью обеспечения плавного зачисления в начальную школу; 3 300 воспитателя и 2 200 заместителей директоров дополнительно проходят подготовку и получают квалификацию в области дошкольного воспитания;

o 90% учителей вновь открытых детских садов пройдут подготовку и аттестацию;

o школам предоставлено 3 199 комплектов учебных материалов и мебели;

o 100% классов дошкольной подготовки получат пакет необходимых учебных материалов и мебели;

o в бедных сельских общинах будет открыто около 100 новых детских садов, рассчитанных на 10 000 детей 3-5-летнего возраста;

o будут подготовлены 5 750 школьных учителей и воспитателей детских садов; будет разработана нормативно-правовая база, относящаяся к финансированию дошкольного воспитания;

o будет изучено и доработано внедрение посменных моделей дошкольного воспитания;

14

o будут адаптироваться и внедряться на пилотной основе новые инструменты для определения уровня подготовки детей к школе и дошкольной педагогической практики.

Улучшение качества и управления школами:

o 10 000 учителей обучаются более эффективной внутриклассной работе в 1-4 классах; все директора школ будут обучены планированию развития школ, составлению отчетности и финансовому менеджменту; и все бухгалтеры школ и департаментов образования будут обучаться по новым правилам финансирования школ.

o 100% школ и учащихся 3-4 классов получат новые учебники по своему родному языку, включая родиноведение; будет распространено 3 млн. экземпляров учебников и учебных материалов; будет доработан окончательный вариант учебного плана для 5-9 классов; а также будут разработаны и распечатаны новые учебники для 5-6 классов.

o будет введена в действие новая модель финансирования школ, предусматривающая ответственность школ за годовой бюджет и расходы; также будет расширено использование школами табелей успеваемости в качестве инструмента отчетности перед общиной и другими заинтересованными сторонами относительно работы школы и использования бюджета;

o будет разработан и внедрен на пилотной основе новый инструмент для наблюдения за практикой преподавания в классах.

Установление участия граждан в качестве одного из ключевых аспектов проводимой правительством реформы в области образования:

o Разрабатывается система общественного мониторинга государственных реформ для внедрения в начальных и средних школах по всей стране.

Сельское хозяйство и ирригация В 2015 году на долю сельскохозяйственного сектора приходилось около 14% ВВП страны. Несмотря на сокращение доли национального ВВП, сельское хозяйство остается одним из наиболее важных секторов экономики, обеспечивая около трети всей занятости в стране и, примерно, 12% всего экспорта. Доходы сектора, состоящего, преимущественно, из мелких земельных

собственников, обусловлены орошаемым земледелием (1,3 млн. га) и пастбищным животноводством (9 млн. га). Кыргызская Республика провела реформирование сельскохозяйственного сектора раньше, чем другие страны Центральной Азии. К 2002 году была завершена большая часть земельных реформ, приведших к высокой фрагментированности земельной собственности, в которой доминирующее положение занимали мелкие земельные собственники (фермеры). Данная ситуация сохраняется по сей день. Были созданы специализированные сельские финансовые институты, “Айыл банк” и независимые агропромышленные и сельские консультационные службы, а также разработаны базовые нормативно-правовые рамки для семеноводческой отрасли. В республике действует прогрессивная политика делегирования управления природными ресурсами местным сообществам, а согласно Закону о пастбищах 2009 года местным сообществам делегируется ответственность за управление пастбищами. Улучшение ветеринарных служб началось относительно поздно, но в 2009 году Правительство Кыргызской Республики приступило к реализации большой инвестиционной программы при поддержке Европейского союза и Всемирного банка. Реформы и инвестиции в ирригационный подсектор остаются в числе важных пунктов программы развития, проводимой в данном секторе работы. Несмотря на успешную реализацию Закона “Об ассоциациях водопользователей” с передачей большей части внутрихозяйственных систем на баланс ассоциациям водопользователей, задача реализации Водного кодекса и реформ, направленных на управление водным хозяйством, до сих пор остается проблематичной. Размер платы за воду, взимаемой с Ассоциации водопользователей за обслуживание государственных ирригационных систем, был установлен в конце 1990-х и с тех пор не пересматривался. Собранной суммы недостаточно для возмещения затрат, даже несмотря на относительно высокие показатели собираемости оплаты (85-90%). Всемирный банк поддерживал ирригационный сектор посредством реализации в прошлом ряда проектов, и продолжает оказывать ему поддержку в рамках текущего “Второго проекта внутрихозяйственного орошения” и “Проекта управления национальными водными ресурсами”. Достигнутые к настоящему времени результаты включают в себя создание 481 ассоциации водопользователей и реабилитацию ирригационных систем, охватывающих территории общей площадью 175 000 га.

15

Всемирный банк оказывал и продолжает оказывать Кыргызской Республике содействие в улучшении маркетинговых связей между фермерами и предпринимателями. Реализация проекта “Агробизнес и маркетинг” послужила мощным толчком к развитию торговли и продвижению кыргызстанской сельскохозяйственной продукции – как внутри страны, так и за рубежом. Проект способствовал осуществлению продаж сельскохозяйственной продукции в размере 17,5 млн. долл. США, 89% которых приходятся на экспортные рынки – такие как Казахстан, Россия, Болгария, Молдова и Турция. Вступление Кыргызской Республики в ЕАЭС открывает новые возможности экспорта сельскохозяйственной продукции в страны-члены ЕАЭС. Тем не менее, имеют место связанные с этим трудности, которые включают в себя необходимость соответствия более высоким требованиям продовольственной безопасности и ветеринарным и фитосанитарным нормам ЕАЭС, необходимость усиления потенциала фермеров и сельскохозяйственных перерабатывающих предприятий с тем, чтобы соответствовать данным нормам, и реализацию других мероприятий для улучшения позиций республики в качестве торгового партнера ЕАЭС и других стран мира. Растениеводство и животноводство получают поддержку в рамках (на данный момент завершенных) “Проекта сельскохозяйственных инвестиций и услуг” (ПСИУ) и “Проекта содействия сельскохозяйственной производительности” (ПССП), а также текущих “Проекта по улучшению управления пастбищами и животноводством” и “Проекта поддержки общественных семенных фондов” (ППОСФ). Результаты реализации этих проектов включают в себя создание 454 союза пастбищепользователей и расширение доступа к дополнительным пастбищам общей площадью 51 000 га за счет осуществления общинами инвестиций в восстановление и строительство мостов, дорог и водопоев; сокращение вдвое заболеваемости бруцеллезом в результате проведения массовой вакцинации и кампании по информированию общественности; обучение и оснащение более чем 1100 частных ветеринаров и создание Ветеринарной палаты для поддержки профессионального роста ветеринарных врачей. В рамках ПССП было создано 95 общественных семенных фондов (ОСФ) и 302 группы самопомощи (ГСП). Создаются дополнительные ОСФ и ГСП, которым оказывается поддержка в виде обеспечения сертифицированными семенами, удобрениями, а также обучения в рамках ППОСФ.

Поддержка сельскохозяйственного сектора будет продолжена в рамках реализации нескольких новых проектов – “Проекта по повышению производительности сельского хозяйства и улучшению питания” и “Проекта по интегрированному развитию молочной промышленности”, – подготавливаемых в настоящее время совместно с Правительством Кыргызской Республики для развития цепочек сельскохозяйственных поставок и продвижения экспорта сельскохозяйственной продукции. Энергетика Энергетика является одним из наиболее важных секторов кыргызской экономики, составляя примерно 3,9% ВВП и 16% промышленного производства. Львиная доля существующих в стране генерирующих мощностей приходится на гидроэнергетику, развиваемую с двойной целью – для выработки электроэнергии и ирригационного водоснабжения Кыргызской Республики и стран, расположенных ниже по течению. Электроэнергетический сектор обладает экспортным потенциалом, который на данный момент не реализован в полной мере. К другим особенностям электроэнергетики относится относительно низкая стоимость выработки гидроэнергии, использование экологически чистых источников энергии и практически всеобщая доступность энергоснабжения. Однако энергетический сектор все же сталкивается с некоторыми проблемами, включая низкую надежность энергоснабжения и недостаточное качество обслуживания, слабое финансовое положение сектора, ведущее к задержкам в осуществлении необходимых капитальных расходов, и проблемы с управлением по всему сектору. Несмотря на сохранение высоких показателей собираемости оплаты (более 95%), данный сектор страдает от высоких потерь, исключительно низких тарифов и устаревших, запущенных активов. Между располагаемыми в зимнее время генерирующими мощностями и спросом на электроэнергию в зимнее время возникает разрыв, который, по прогнозам, будет расти, если не будут предприняты серьезные реформы и не будут осуществлены инвестиции. Кыргызская Республика также предприняла ряд шагов для начала реализации процесса улучшенного управления и прозрачности в

16

секторе. Правительство Кыргызской Республики уже выполнило ряд важных мероприятий из Плана действий по реформированию энергетического сектора. В 2014-2015 годах был реализован ряд важных реформ, включая создание расчетного центра для обеспечения прозрачной работы оптового рынка; принятие методики установления тарифов и тарифной политики, которые гарантируют постепенное достижение уровней тарифов, обеспечивающих возмещение издержек; внесение изменений и дополнений в Закон “Об энергетике”, обрисовывающий функции выработки политики, экономического регулирования и антимонопольного мониторинга; прозрачную и конкурентную закупку топливных ресурсов; а также открытие условно-депозитных целевых счетов для зачисления доходов от экспорта электроэнергии для генерирующих и передающих компаний. Утверждены изменения в законодательстве об энергетическом секторе и Среднесрочной тарифной политике на 2014-2017 гг. для горячего водоснабжения, центрального отопления и электроснабжения, предусматривающей поэтапное повышение тарифов на эти услуги. Правительством также образован независимый регулятор энергетического сектора, выступающий в качестве единого органа экономического регулирования данной отрасли. В 2015 году Всемирный банк одобрил Операцию по поддержке политики развития (ОППР) для энергетического сектора с целью поддержки конкретных ключевых реформ, которые были реализованы, включая образование агентства по регулированию топливно-энергетического комплекса, принятие Среднесрочной тарифной политики, применение методики установления тарифов и использование ключевых показателей работы энергетических предприятий для оценки качества обслуживания. Всемирный банк завершил исследование по определению жизнеспособных решений для обеспечения отопления в зимний период в городах Кыргызской Республики. Кроме того, Банк одобрил две инвестиционные операции с целью (i) оказания стране поддержки за счет освоения рынков для экспорта энергии (региональный проект CASA-1000); 6 и (ii) повышения надежности электроснабжения на территории, обслуживаемой крупнейшей распределительной компанией “Северэлектро”, и усиления управления операциями

6 CASA-1000 – “Проект передачи и торговли электроэнергией Центральная Азия – Южная Азия”.

компании (“Проект по повышению подотчетности и надежности электроснабжения”). Муниципальные и коммунальные услуги Доступность и качество муниципальных услуг в Кыргызской Республике остаются проблематичными. Муниципальные органы, которые отвечают за обеспечение водоснабжения, уборку бытовых отходов, муниципальные дороги и уличное освещение, испытывают затруднения с расширением услуг, оказываемых быстрорастущему городскому населению, осуществлением регулярного технического обслуживания и обеспечением достаточного качества существующих услуг. Пробелы в обслуживании, предоставляемом всеми государственными службами, сконцентрированы среди 40 процентов населения с самыми низкими доходами, и демонстрируют ухудшающуюся тенденцию. Инфраструктура находится в неудовлетворительном состоянии, а тарифы, в большинстве случаев, находятся ниже уровня возмещения затрат. Большинство муниципальных зданий, построенных во времена Советского Союза, обладают низкой сейсмической устойчивостью и низкой энергоэффективностью, что приводит к высоким эксплуатационным расходам и низкому уровню комфорта. Существует значительный разрыв в финансировании для удовлетворения инвестиционных потребностей. Всемирный банк с начала 2000-х предоставляет финансирование для улучшения доступа к основным услугам общего пользования. “Проект инфраструктуры городов Бишкек и Ош”, который завершился в декабре 2015 года, был сосредоточен на водоснабжении, санитарии, местных дорогах, уборке бытовых отходов и других коммунальных услугах, оказываемых предприятиями общественного пользования в Бишкеке, Оше, 23 малых городах и более чем 200 селах. В результате, произошло улучшение в плане доступа к воде в семи городах (Бишкек, Ош, Баткен, Исфана, Нарын, Шопоков и Талас), что принесло пользу более чем 210 000 человек. Проект привел к восстановлению 21 километра дорог, которыми пользуются около 30 745 человек. Кроме того, в Бишкеке, Оше и 172 малых городах были завершены мероприятия, связанные с общинными инвестициями. Число прямых бенефициаров этих общинных инвестиций составляет более полумиллиона человек. Проект поддержал

17

внедрение: географической информационной системы (ГИС) о воде в Бишкеке, которая в настоящее время заполняется данными; электронной платежной системы для системы управления отходами в Оше; и системы управления активами в Бишкеке. Эти проекты также направлены на удовлетворение потребностей муниципальных органов и местных коммунальных предприятий в институциональном развитии и расширении своего потенциала. В марте 2016 года Всемирный банк одобрил финансирование Проекта городского развития. Проект направлен на улучшение качества коммунальных услуг и апробирование пилотных мероприятий по повышению энергоэффективности и сейсмической устойчивости городской инфраструктуры в ряде городов. Это будет достигнуто за счет мобилизации финансовых ресурсов для: (i) повышения качества коммунальных услуг – таких как водоснабжение, удаление твердых отходов, а также уличное освещение; (ii) апробирования пилотных мероприятий по повышению энергоэффективности и сейсмической устойчивости существующих объектов социальной инфраструктуры – таких как школьные здания; и (iii) укрепления потенциала Государственного агентства по архитектуре, строительству и коммунальному хозяйству в области городского планирования, а также потенциала участвующих городов в сфере предоставления местных услуг. Инвестиции в рамках проекта будут сосредоточены на четырех городах – Сулюкте, Кербене, Балыкчы и Токтогуле, – и будут приоритизироваться Правительством на основании определенных критериев отбора, включая доступ к основным услугам, уровень бедности и рост населения. Транспорт Одна из важнейших задач развития Кыргызской Республики заключается в создании надежного транспортного сообщения, 7 обеспечивающего доступ людей и рынков к использованию возможностей на местном, региональном и международном уровнях. Поэтому восстановление автомобильных дорог стратегического значения является одним из приоритетов Правительства, поскольку 92% всех пассажирских и 59% всех грузовых перевозок в стране осуществляются автомобильным транспортом. Горы затрудняют передвижение; дороги проходят по

7 Транспортная сеть, находящаяся в ведении Министерства транспорта и коммуникаций, состоит из 18 650 километров

горным перевалам, расположенным на высоте 3 000 метров над уровнем моря, и подвержены воздействию частых стихийных бедствий. Однако улучшенное сообщение будет достигнуто лишь в том случае, если реформы в сферах логистики и содействия торговле путем упрощения торговых формальностей будут проведены одновременно. Торговые и логистические издержки весьма высоки (около 18% стоимости импорта/экспорта), что отражено в Индексе эффективности логистики (LPI) (149-е место среди 160 стран). В связи со сложной нормативно-правовой базой и почти полным устареванием подвижного состава и воздушного флота, большая часть сетевой инфраструктуры все еще требует осуществления значительных инвестиций в восстановление и реконструкцию. В настоящее время также рассматривается возможность принятия более либеральной политики в отношении воздушных перевозок (“Открытое небо”) с целью разрешения отечественным и иностранным перевозчикам осуществлять перевозки из любого аэропорта и в любой аэропорт на территории страны, однако для этого потребуется дальнейшая работа по созданию соответствующей институциональной базы. Эти изменения могут приводить к улучшениям, но не обязательно гарантируют увеличение пропускной способности или снижение транспортных затрат. Следуя инициативе сотрудничества Правительства Кыргызской Республики с соседними центральноазиатскими странами, Всемирный банк выделил финансирование для региональной программы (“Программа развития дорожных путей сообщения в Центральной Азии” или ЦАДС), задача которой заключается в улучшении трансграничного автомобильного сообщения и усилении регионального экономического развития. Первая фаза Программы развития дорожных путей сообщения в Центральной Азии охватывает автомобильные дороги, соединяющие города Баткен и Исфану с пограничными пунктами Кызыл-Бель/Гулистон и Кайрагач/Маданият на границе с Таджикистаном (участки дорог общей протяженностью 56 километров). Основные ожидаемые результаты этого проекта заключаются в следующем: увеличение на 10% объемов перевозок; увеличение на 19% показателя доступности рынков в Баткенской области; и сокращение на 19% затрат пользователей автомобильных дорог,

автомобильных дорог общего пользования, 425 километров путей железнодорожного сообщения и 11 аэропортов.

18

передвигающихся на грузовых автомобилях по охватываемым проектом участкам. В настоящее время Всемирный банк обсуждает предлагаемую третью фазу “Программы по улучшению дорожных путей в Центральной Азии” (ПУДПС ЦА-3), которая, как ожидается, будет охватывать комплексные вопросы (не ограничиваясь реабилитацией участков дорог) развития Иссык-кульской области. Ожидается, что данный проект будет сосредоточен на устранении основных препятствий укреплению путей сообщения и доступа к рынкам, наряду с повышением конкурентоспособности ключевых отраслей промышленности Иссык-Кульской области – таких как сельское хозяйство и туризм. В секторе железнодорожного сообщения Всемирный банк консультирует Министерство транспорта и коммуникаций по вопросам развития железнодорожного сектора. В частности, Всемирный банк, в сотрудничестве с Министерством транспорта и коммуникаций и государственным предприятием “Национальная компания “Кыргыз темир жолу””, разработал проект Центральноазиатской железнодорожной стратегии, охватывающей территорию Кыргызской Республики. Стратегия, в числе прочего, содержит в себе ряд рекомендаций по развитию потенциала, улучшению тарификации, мультимодальному развитию и институциональным механизмам. Управление рисками стихийных бедствий Кыргызская Республика подвержена многочисленным стихийным бедствиям – от низкой до средней степени серьезности – в связи со своим горным ландшафтом и расположением в зоне высокой сейсмической активности. Всемирный банк поддерживает “Проект модернизации гидрометеорологического обслуживания в Центральной Азии” с целью повышения точности и своевременности предоставления услуг метеорологических, климатических и гидрологических прогнозов в Центральной Азии. Результаты проекта заключаются в разработке и утверждении плана развития “Кыргызгидромета”, направленного на улучшение осуществляемого им обслуживания; установке оборудования и программного обеспечения для обмена данными различных параметров; сканировании и архивировании большого количества документов, охватывающих записи с 1980 по 2010

годы; и текущей модернизации гидрометеорологической сети. Одним из мероприятий, реализуемых по инициативе Всемирного банка в Кыргызской Республике, является “Укрепление потенциала институтов Кыргызской Республики в области сокращения рисков стихийных бедствий и ликвидации их последствий”, финансируемый Глобальным фондом снижения риска стихийных бедствий и ликвидации их последствий (GFDRR). Реализация данного мероприятия приведет к (i) созданию работающей системы оценки потерь и нужд по восстановлению в период после чрезвычайных ситуаций посредством внедрения национальной методологии оценки потребностей на этапе ликвидации последствий стихийных бедствий; (ii) созданию платформы данных о рисках для поддержки эффективного и результативного принятия решений в целях управления рисками стихийных бедствий; и (iii) разработке Единой системы управления информацией (ЕСУИ). Главная задача ЕСУИ заключается в обеспечении тесного сотрудничества между государственными органами, государственными администрациями и местными органами управления, а также с управлением чрезвычайных и кризисных ситуаций. ЕСУИ состоит из трех основных компонентов: (1) единый оперативный орган, Центр управления кризисными ситуациями, (2) полноценная государственная система информирования и предупреждения общественности о чрезвычайных происшествиях, и (3) единая служба аварийного управления “112”, которая должна будет повысит эффективность экстренного реагирования в кризисных ситуациях и будет способствовать сокращению сроков ликвидации последствий стихийных бедствий на 10-15%. Чтобы обеспечить лучшее понимание сейсмических угроз и рисков, GFDRR и Всемирный банк приступили к реализации нового проекта – “Оценка сейсмического риска в Кыргызской Республике”. Результаты данного проекта будут использоваться для макроанализа максимальных сейсмических рисков для населенных пунктов, государственных активов и отдельных объектов инфраструктуры. Всемирный банк, совместно с Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, намерен развивать потенциал государственных служащих с тем, чтобы обеспечить включение мероприятий по восстановлению последствий чрезвычайных ситуаций

19

в городское планирование и жилищное строительство. ПРОГРАММА ВСЕМИРНОГО БАНКА В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ Объем финансовой помощи, предоставленной Кыргызской Республике Всемирным банком с момента ее присоединения к Банку в 1992 году, превысил 1,3 млрд. долл. США. В настоящее время 45 процентов помощи, предоставляемой Всемирным банком Кыргызской Республике, реализуются в виде грантов через Международную ассоциацию развития (МАР). Остальные 55 процентов представляют собой кредиты МАР, предоставляемые на весьма льготных условиях: без процентов и с платой за обслуживание в размере всего лишь 0,75%. Кредиты выдаются на 38 лет, включая шестилетний льготный период, в то время как гранты не требуют погашения. С 1992 года были завершены и закрыты 50 финансируемых МАР инвестиционных проектов на общую сумму 1,1 млрд. долл. США, и в настоящее время реализуются еще 13 проектов (девять проектов, финансируемых МАР, и 4 крупных самостоятельных целевых фонда) на общую сумму 217,74 млн. долл. США. Кыргызская Республика также является участницей двух центральноазиатских региональных проектов, финансируемых из средств региональных фондов МАР: “Программа по улучшению дорожных путей сообщения” и CASA-1000. Последний, в рамках которого Кыргызской Республике выделяется 45 млн. долл. США, должен пройти ратификацию в Жогорку Кенеше в 2016 году. Кроме того, в настоящее время реализуется многолетняя программная операция по поддержке бюджета и поддерживается сбалансированность кредитования инвестиционной политики и политики развития. Несмотря на значительный прогресс, достигнутый с 2011 года, ключевой задачей страны в части развития остается улучшение управления. Стратегия партнерства со страной на 2013-2017 гг. нацелена на содействие сокращению крайней нищеты и продвижение всеобщего процветания за счет поддержки улучшенного управления. Помощь Всемирного банка предоставляется в рамках существующего портфеля, с ежегодным выделением МАР новых кредитов, составляющих, в среднем, 55 млн. долл. США (подкрепляемых, по необходимости, финансированием из трастовых фондов), а также посредством проведения интенсивной аналитической и консультативной работы, уделяющей особое

внимание практическим рекомендациям по решению проблем. В 2016 финансовом году были реализованы “Проект повышения производительности в сельском хозяйстве и улучшения питания” стоимостью 38 млн. долл. США и “Комплексный проект управления лесными экосистемами” стоимостью 16,1 млн. долл. США. До конца 2016 финансового года запланирована реализация еще пяти операций: “Операция по поддержке политики развития в области управления и конкурентоспособности”, “Проект городского развития”, “Проект интегрированного развития молочной промышленности”, “Второй проект наращивания потенциала в области управления государственными финансами” и “Третий проект сельского водоснабжения и санитарии”. Последний был включен в портфель готовящихся проектов по просьбе Правительства Кыргызской Республики, чтобы повторить успешную реализацию Второго проекта сельского водоснабжения и санитарии. Трастовые (целевые) фонды. В дополнение к портфелю МАР, программа Всемирного банка в Кыргызской Республике включает в себя значительное количество фондов софинансирования и отдельных целевых (трастовых) фондов, общая стоимость грантового портфеля которых составляет 93,3 млн. долл. США. Крупнейшими целевыми фондами являются Швейцарский целевой фонд для “Проекта здравоохранения и социальной защиты в Кыргызской Республике”, “Проекта финансирования на основе результатов в секторе здравоохранения Кыргызской Республики” и “Проекта управления национальными водными ресурсами”; целевой фонд Глобальной программы по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности для “Проекта повышения производительности в сельском хозяйстве и улучшения питания”; и целевой фонд Глобального партнерства в области образования для “Проекта дошкольного образования в Кыргызской Республике”. Целевые фонды предоставляются, в основном, для софинансирования проектов, финансируемых МАР, и поддержки мероприятий по развитию потенциала. Основными источниками финансирования целевых фондов являются правительства Швейцарии и России.

20

21

Таблица 1. Список активных проектов в портфеле Всемирного банка в Кыргызской Республике8

ПРОЕКТ ПОВЫШЕНИЯ ПОДОТЧЕТНОСТИ И НАДЕЖНОСТИ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

P133446

8 По состоянию на март 2016 года.

Основные трастовые (целевые) фонды (> 5 млн. долл. США) млн.

долл. США 1. Проект дошкольного образования (Глобальное партнерство в области

образования (GPE)) 12,7

2. Финансирование на основе результатов в секторе здравоохранения (Многосторонний целевой фонд доноров для инноваций в сфере здравоохранения)

11

3. Проект управления национальными водными ресурсами (Правительство Швейцарии)

7,75

4. Проект повышения производительности в сельском хозяйстве и улучшения питания (Глобальная программа по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности)

38

Итого: 69,45

Проекты МАР млн. долл. США

5. Проект по улучшению пастбищ и животноводству 15

6. Проект повышения подотчетности и надежности системы электроснабжения 25

7. Комплексный проект управления лесными экосистемами 12

8. Проект развития финансового сектора 8,85

9. Проект городского развития 12

10. Второй проект внутрихозяйственного орошения 30,44

11. Проект поддержки реформы сектора образования 16,5

12. Второй проект здравоохранения и социальной защиты 16,5

13. Третий проект сельских инвестиций 12

Итого: (текущий портфель МАР для Кыргызской Республики) 148,29

22

Ключевые даты: Дата одобрения: 15 июля 2014 г. Дата вступления в силу: 29 декабря 2015 г. Дата закрытия: 31 декабря 2019 г. Объем финансирования, млн. долл. США: Источник финансирования

Финансирование

Кредит МАР Грант МАР

13,75 11,25

Общая стоимость Проекта

25,00

Выплаты, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

Кредит МАР Грант МАР

12,53 10,27

0 0

12,53 10,27

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 18 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цель развития проекта по улучшению подотчетности и надежности системы электроснабжения (ESARIP) заключается в повышении надежности электроснабжения в Бишкеке, Чуйской и Таласской областях, расположенных на территории обслуживания государственной акционерной распределительной компании “Северэлектро”, и в улучшении управления операциями “Северэлектро”. Сосредоточившись на территории обслуживания “Северэлектро”, проект обеспечит выгоду для большой группы потребителей, так как это – крупнейшая распределительная компания, обслуживающая более 40% всех бытовых потребителей в стране и обеспечивающая более 50% всего потребления электричества. В частности, цели проекта заключаются в следующем:

Повысить надежность электроснабжения на территории обслуживания “Северэлектро” за счет усиления распределительной инфраструктуры компании (включая инвестиции в новые подстанции для снижения перегрузок и в более совершенные приборы учета);

Повысить качество обслуживания потребителей за счет предоставления “Северэлектро” более совершенных инструментов управления информацией, которые позволят ускорить и повысить эффективность реагирования на перебои с подачей энергии и жалобы потребителей;

Повысить экономическую эффективность “Северэлектро” путем сокращения технических и нетехнических потерь в его зоне обслуживания;

Усилить управление и внутренний контроль в “Северэлектро” путем предоставления доступа в реальном времени к надежной корпоративной и коммерческой информации, а также за счет усиления институционального потенциала.

Ожидаемые результаты:

Проект повысит надежность электроснабжения в зоне обслуживания “Северэлектро” и сделает компанию более подотчетной и ориентированной на потребителя. Например, объединение информационных систем управления и модернизация бизнес-процессов облегчат взаимодействие потребителей с “Северэлектро” через телефонный информационный центр для потребителей (работающий круглосуточно и без выходных), обеспечивая своевременное, ответственное и прозрачное рассмотрение запросов и жалоб потребителей.

4 марта 2016 года был подписан контракт на поставку интеллектуальных приборов учета стоимостью 1,57 млн. долл. США. Кроме того, 4 марта 2016 года был объявлен тендер на поставку и установку трех подстанций, и заявки должны быть представлены 29 апреля 2016 года.

Ключевые партнеры: ОАО “Северэлектро”, ОАО “Национальная энергетическая холдинговая компания”.

23

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО СЕКТОРА P125689

Ключевые даты: Дата одобрения: 8 марта 2012 г. Дата закрытия: 30 июня 2018 г. Объем финансирования, млн. долл. США:

Источник финансирования Финансирование

Кредит МАР Грант МАР

4,05 5,07

Общая стоимость Проекта 9,12

Выплаты Всемирного банка, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

Кредит МАР 3,69 0,00 3,69

Грант МАР 4,62 0,92 3,69

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 18 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цели развития проекта: укрепление стабильности финансового сектора и повышение доступа к финансовым услугам по всей Кыргызской Республике, включая отдаленные сельские районы. В частности, Проект будет: (i) укреплять нормативно-правовую и надзорную базы, включая новую систему ИКТ для повышения эффективности надзора за деятельностью банковского сектора; (ii) поддерживать реформы на ГП “Кыргыз почтасы” для расширения оказываемых предприятием финансовых услуг; (iii) модернизировать систему регистрации движимого залогового имущества с целью расширения использования в качестве залога такого движимого имущества как транспортные средства, оборудование, домашний скот и дебиторская задолженность.

Ожидаемые результаты: Будет значительно расширен доступ к финансовым услугам для населения отдаленных или сельских районов через:

новые пункты обслуживания клиентов в почтовых отделениях;

возможности более эффективного использования своих активов для получения займов;

улучшенную систему защиты прав потребителей и основы финансовой грамотности;

расширение доступа к услугам по хранению ценностей клиентов;

дополнительные услуги по осуществлению платежей и денежных переводов. Поскольку деятельность многих микрофинансовых организаций и кредитных союзов непосредственно нацелена на женщин, являющихся добросовестными клиентами, ожидается, что именно женщины извлекут для себя особую пользу из данного проекта. Расширение доступа к разнообразным финансовым услугам – в особенности, к услугам, связанным с депозитами – для малоимущих, незащищенных и прочих категорий населения, не получающих услуг должного качества или в должном объеме, поможет им справляться с шоками (например, с резким ростом цен на продукты питания, заболеваниями, безработицей) – особенно, в сельских и отдаленных районах страны, и будет способствовать расширению возможностей трудоустройства. Проект добился определенного прогресса в части реализации административных мероприятий за счет улучшения правовой, нормативной и надзорной базы для банковского сектора, а также укрепления потенциала Национального банка по отслеживанию и реагированию на слабые места в операционной деятельности; преобразования текущей деятельности ГП “Кыргыз почтасы” в экономически более эффективный канал распределения основных финансовых услуг, с расширенным доступом для малоимущих и сельских общин, наряду с укреплением режима регистрации и исполнения движимого залогового имущества.

Ключевые партнеры: Национальный банк Кыргызской Республики, ГП «Кыргыз почтасы» и Центральная залоговая регистрационная контора. Ключевые партнеры по развитию: Государственный секретариат Швейцарии по международным делам (SECO).

24

ПРОЕКТ ПО УЛУЧШЕНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ПАСТБИЩАМИ И ЖИВОТНОВОДСТВОМ P145162

Ключевые даты: Дата одобрения: 15 июля 2014 г. Дата вступления в силу: 27 августа 2015 г. Дата закрытия: 31 марта 2019 г. Объем финансирования, млн. долл. США:

Источник финансирования

Финансирование

Кредит МАР Грант МАР

8,25 6,75

Общая стоимость Проекта

15,00

Выплаты, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

Кредит МАР Грант МАР

8,25 6,75

0,5

7,52 5,62

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 17 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цель развития проекта: улучшить управление пастбищами и животноводством на уровне сообществ в Чуйской и Таласской областях.

Проект будет оказывать поддержку 140 объединениям пастбищепользователей (ОПП) и 420 частным ветеринарам данных областях. ОПП и частные ветеринары в остальных пяти областях будут получать аналогичную программу поддержки за счет проектов, параллельно финансируемых Международным фондом сельскохозяйственного развития (МФСР), на общих условиях. В рамках проекта также будет апробировано управление пастбищами на базе 5 лесхозов в Чуйской и Таласской областях, в качестве основы для реализации в будущем программы по всей стране.

Ожидается, что Проект будет способствовать увеличению доходов владельцев домашнего скота – в результате повышения продуктивности скота за счет улучшения его питания и здоровья. Улучшению питания скота будет способствовать повышение плотности посадок с учетом нагрузки на пастбища, восстановление деградировавших пастбищ и улучшение доступа к недостаточно используемым пастбищам. Улучшению здоровья животных и сокращению падежа будет способствовать усиление контроля за болезнями животных и улучшение качества кормов.

Ожидаемые результаты:

Около 190 000 сельских домохозяйств в Чуйской и Таласской областях получат выгоду от улучшения ОПП и частных ветеринарных услуг. Около 10% этих домохозяйств возглавляют женщины.

140 ОПП (из 454 по всей стране), в настоящее время отвечающих за управление на уровне сообществ, приблизительно, 1,2 млн. га пастбищ, и 2100 членов пастбищных комитетов (исполнительный орган ОПП), а также 420 частных ветеринаров на территории реализации проекта извлекут для себя пользу из усиления потенциала в рамках проекта.

Кроме того, около 48 выпускников ветеринарных факультетов получат оборудование и пройдут обучение.

В рамках проекта будет проведена работа по развитию потенциала Департамента пастбищ, Ветеринарной палаты и Научно-исследовательского института животноводства и пастбищ (НИИЖП), районных отделов аграрного развития (РОАР) и ГАООСЛХ.

Ключевые партнеры: Министерство сельского хозяйства и мелиорации, Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС), Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства (ГАООСЛХ), Департамент пастбищ, Ветеринарная палата, Кыргызский национальный аграрный университет (КНАУ), Научно-исследовательский институт животноводства и пастбищ (НИИЖП) и Государственная инспекция пищевой и ветеринарной безопасности.

25

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ВТОРОЙ ПРОЕКТ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ОРОШЕНИЯ P096409

Ключевые даты ПВО-2: Дата одобрения: 19 июня 2007 г.; Дата одобрения ДФ: 28 июня 2011 г. Дата вступления в силу: 31 октября 2007 г.; Дата вступления в силу ДФ: 15 декабря 2011 г. Дата закрытия: 31 декабря 2013 г.; Дата закрытия ДФ: 31 декабря 2016 г. Финансирование из всех источников софинансирования, млн. долл. США:

Источник финансирования

Финансирование

Грант МАР (ПВО-2) Грант МАР (Дополнительное финансирование) Кредит МАР (Дополнительное финансирование) Правительство Кыргызской Республики

16 6,7 8,3

4,55

Общая стоимость Проекта

35,55

Выплаты Всемирного банка, млн. долл. США:* Всего

(изначально) Освоено

(в прошлом) Не освоено (на данный

момент)

Грант МАР 14,6 14,11 0,45 Грант МАР – ДФ 5,78 5,78 0 Кредит МАР - ДФ 8,3 7,1 0,2

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 17 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цель развития проекта заключается в устойчивом повышении эффективности ирригационного водоснабжения, которое будет способствовать увеличению производительности фермеров, занимающихся орошаемым земледелием. Проект достигнет свою цель посредством: (i) оказания содействия для обеспечения возможностей АВП эффективно и продуктивно использовать свои восстановленные внутрихозяйственные ирригационные системы на устойчивой основе, уделяя особое внимание управлению водными ресурсами и активами; (ii) реабилитации и модернизации ирригационной и дренажной инфраструктуры, приблизительно, 29 АВП на территории общей площадью 51 000 га, и еще 18 АВП (34800 га) – в рамках дополнительного финансирования.

Достигнутые результаты:

Завершены реабилитационные работы на территории 30 АВП общей площадью 70 000 га, что значительно превышает первоначальный целевой показатель (51 000 га). Завершена реализация 30 подпроектов.

По всей стране работают 419 АВП с хорошо информированными водопользователями.

В результате оказываемой проектами ПВО-1 и ПВО-2 поддержки для восстановления ирригационных систем и укрепления потенциала АВП произошло улучшение ирригационно-дренажных услуг на 182 888 га земель.

Еще 18 АВП получают поддержку в рамках Доп.финансирования. Реабилитационные работы ведутся в 11 АВП. В 7 АВП реабилитационные работы завершены; улучшено водоснабжение на территории площадью 10 232 га.

Ключевые партнеры: Департамент водного хозяйства и мелиорации, который отвечает за реализацию проекта в целом через отдел реализации проекта (ОРП); Министерство сельского хозяйства и мелиорации, Министерство финансов.

26

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ТРЕТИЙ ПРОЕКТ СЕЛЬСКИХ ИНВЕСТИЦИЙ P146970

Ключевые даты: Дата одобрения: 27 марта 2015 г. Дата вступления в силу: 26 февраля 2016 г. Дата закрытия: 30 ноября 2020 г. Объем финансирования, млн. долл. США:

Источник финансирования

Финансирование

Грант МАР Кредит МАР

5,4 6,6

Общая стоимость Проекта

12,0

Выплаты Всемирного банка, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

Грант МАР Кредит МАР

5,4 6,6

0 0

0,0 0,0

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 17 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Третий проект сельских инвестиций (ПСИ-3) нацелен на наращивание потенциала органов местного самоуправления для работы с местными сообществами и реализации местных программ развития. В частности, проект будет работать с членами местных сообществ, сотрудниками органов местной администрации и членами местных советов с целью повышения их квалификации, необходимой для активного развития посредством социальной мобилизации, обучения и мероприятий по обмену опытом. Проект также будет поддерживать проектирование и реализацию под- и микропроектов из местных инвестиционных планов для улучшения доступа сельских жителей к качественным услугам, оказываемым объектами социального назначения.

ПСИ-3 будет опираться на достижения финансируемых Всемирным банком “Проекта сельских инвестиций” (ПСИ-1, 2003-2008 гг.) и “Второго проекта сельских инвестиций” (ПСИ-2, 2006-2014 гг.), которые реализовывались Агентством развития и инвестирования сообществ (АРИС). Эти проекты содействовали созданию сельских и местных инвестиционных комитетов, которые мобилизуют местные сообщества и внутренние ресурсы для планирования и реализации инвестиционных мероприятий. В рамках ПСИ-1 1661 селу была оказана помощь в реализации 4344 микропроектов. 475 айыльных аймаков (местные муниципальные органы) приняли участие в проекте ПСИ-2, и около 2,3 млн. человек извлекли для себя непосредственную пользу из реализации около 6 000 микропроектов. В ходе социальной мобилизации в рамках проекта особое внимание уделялось вовлечению населения в работу по развитию потенциала и принятию решений по приоритетным проблемам в сельских районах. Свыше 2,4 млн. человек приняли участие в семинарах, совещаниях и конференциях. Эти мероприятия помогли укрепить потенциал местных лидеров и способствовали развитию человеческого капитала на местном уровне. Мероприятия по развитию потенциала способствовали укреплению уверенности членов местных общин в своей роли в местном развитии и возможности мобилизации не только внешних, но и внутренних ресурсов для удовлетворения приоритетных потребностей сообществ.

Ожидаемые результаты: Проект будет реализовываться АРИС на протяжении пяти лет в четырех северных областях (Нарынская, Иссык-кульская, Чуйская и Таласская области), и напрямую принесет пользу 266 местным общинам, общая численность населения которых составляет около 29 000 человек. Целевые села будут разрабатывать инвестиционные планы в процессе активного участия всех заинтересованных сторон, в котором общины будут определять приоритетные инвестиции с учетом потребностей женщин и уязвимых групп населения – таких как молодежь и дети.

Ключевые партнеры: Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС), KfW.

27

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ВТОРОЙ ПРОЕКТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ (SWAp-2)

Ключевые даты: Дата одобрения: 3 мая 2013 г. Дата вступления в силу: 11 июля 2014 г. Дата закрытия: 31 декабря 2018 г. Финансирование из всех источников софинансирования, 2014-2019 гг., млн. долл. США:*

Источник финансирования Финансирование

Грант МАР Кредит МАР Другие доноры: Другой донор (гранты KfW) Другой донор (гранты ШАРС)

6,83 8,23 25,9

11,96

Общая стоимость Проекта 52,93

Выплаты Всемирного банка, млн. долл. США *:* Всего Освоено Не освоено

Грант МАР 6,83 2,17 4,66

Кредит МАР 8,23 0 8,23

* Источник: Совместный ежегодный обзор за 2015 год ** Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 14 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цели развития проекта заключаются в улучшении показателей здоровья в четырех приоритетных направлениях в рамках поддержки Национальной программы реформирования здравоохранения “Ден соолук” на 2012-2016 гг. и поддержке проводимой Правительством работы, направленной на повышение эффективности и улучшение адресности социальной помощи и услуг. Первый компонент поддерживает реализацию Программы “Ден соолук” на основе так называемого широкосекторального подхода (SWAp). Второй компонент включает в себя укрепление административного потенциала Министерства социального развития, наряду с укреплением потенциала в области разработки и проведения политики соцзащиты с целью поддержки проводимой Правительством работы по повышению эффективности и улучшению адресности соцпомощи и социальных услуг, сосредоточенных на бедных и уязвимых слоях населения. Задача третьего компонента заключается в усилении потенциала Правительства в части реагирования в чрезвычайных ситуациях.

Структура SWAp позволяет ВБ участвовать во многих ключевых областях реформы здравоохранения и формировать прочное партнерство с Правительством, софинансирующими организациями и другими партнерами по реализации проекта. Вопросы проводимой на высоком уровне политики обсуждаются в рамках совместных ежегодных обзоров (СЕО) и на тематических совещаниях. Основные достижения за 2015 год: Здравоохранение:

Бюджетное правило SWAp №1, которое требует, чтобы доля государственных расходов на здравоохранение составляла не менее 13 процентов, было соблюдено.

Разработан всесторонний генеральный план по туберкулезу, что привело к значительному прогрессу в борьбе с туберкулезом и рационализации деятельности противотуберкулезных служб.

Налоги на табачную продукцию были повышены в третий раз, и на этикетках сигаретных упаковок отныне размещается предупреждающее сообщение.

Утверждена стратегия реформирования последипломного (аспирантура) и непрерывного медицинского образования.

Разработан комплексный план укрепления ПМСП. Социальная защита:

Проводится реформа системы социальных гарантий;

Модернизирована система обслуживания инвалидов;

28

Идет развитие потенциала – особенно в части разработки планов и мер для постепенного реформирования системы социальных гарантий с целью переориентирования ее на защиту малоимущих от крайней нищеты и смягчения воздействия на эту категорию населения негативных последствий различных шоков.

Ключевые партнеры: Министерство финансов, Министерство здравоохранения, Министерство социального развития и Фонд обязательного медицинского страхования. Ключевые партнеры по развитию: KfW и ШАРС, обеспечившие финансирование проекта посредством объединенной поддержки бюджета, а также ВОЗ, ЮСАИД, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, GIZ, ПРООН, Глобальный фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией (GFATM) и другие организации, предоставившие параллельное финансирование.

29

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ФИНАНСИРОВАНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НА ОСНОВЕ РЕЗУЛЬТАТОВ (ТРАСТОВЫЙ ФОНД)

P120435 Ключевые даты: Дата одобрения: 18 апреля 2013 г. Дата вступления в силу: 29 июля 2014 г. Дата закрытия: 30 июня 2017 г. Финансирование из всех источников, млн. долл. США:

Источник финансирования Финансирование

Грант ТФ для предпилотного проекта Грант ТФ для пилотного проекта

0,5 11,0

Общая стоимость Проекта 11,5

Выплаты Всемирного банка, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

Грант ТФ 11,0 2,74 8,26

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 18 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цель развития проекта заключается в апробировании финансирования по результатам деятельности и/или интенсивного мониторинга качества медицинской помощи, оказываемой роженицам и новорожденным в произвольно отобранных районных больницах, наряду с укреплением потенциала государства и учреждений здравоохранения в заключении контрактов, основанных на результатах деятельности, и осуществлении мониторинга и оценки (МиО) результатов. Проект состоит из двух компонентов: Первый компонент предоставит финансирование для рандомизированного контролируемого тестирования двух альтернативных подходов к улучшению качества медицинской помощи, оказываемой роженицам и новорожденным на уровне районных больниц: a) схема интенсивного мониторинга с использованием оценочной карты, совместно со стимулирующей оплатой по результатам деятельности; и b) интенсивный мониторинг с использованием одной лишь оценочной карты. Второй компонент предоставит финансирование для обучения и технической помощи поставщикам медицинских услуг в участвующих организациях здравоохранения, чтобы: а) понять их роли и обязанности в рамках контрактов, основанных на результатах деятельности; b) расширить их потенциал в проведении коллегами независимой экспертной проверки/интенсивного мониторинга результатов; и с) расширить их возможности в плане самостоятельного мониторинга и оценки результатов.

Достигнутые результаты: С августа 2014 года пилотный проект был расширен и охватил 42 больницы, включенные в Группы 1 и 2. Средние оценки качества, определенные по оценочным картам, свидетельствуют о заметном улучшении в обеих группах, где осуществляется улучшенный контроль, но при этом сохраняются различия в оплате по результатам. Результаты первых 18 месяцев продемонстрировали увеличение базовых показателей деятельности больниц с очень низкого базового значения (9% в июле 2014 года) до 76,1% и 62,7% в Группах 1 и 2, соответственно, к январю 2016 года. Тем не менее, улучшение качественных показателей в некоторых больницах имеет тенденцию к выравниванию. В настоящее время дорабатывается окончательный вариант открытой веб-платформы финансирования по результатам (ФР) для сбора, хранения, организации и выдачи результатов ФР, относящихся к качеству медицинского обслуживания и выплачиваемым средствам, который будет открыт для общего доступа к апрелю 2016 года. 21 больница из Группы 1, получает бонусные платежи по результатам, на основе вышеперечисленных результатов. Расширение масштабов пилотного проекта продемонстрировало результаты, внеся в работу больниц изменения посредством создания основного состава руководства и усиления роли комитета по контролю качества. Показатели удовлетворенности пациентов продемонстрировали последовательное улучшение в обеих группах больниц с начала проекта. Сообщения о неофициальных выплатах медицинским учреждениям достигли нуля почти во всех больницах – за несколькими исключениями. Налицо улучшение показателей структурного измерения качества медицинской помощи – например, увеличение запасов препаратов крови и наборов лекарственных средств для оказания неотложной помощи практически во всех пилотных больницах в обеих группах. Тем не менее, клинические процедуры и качество оказываемой помощи все еще нуждаются в существенном улучшении. Улучшение показателей

30

требует принятия последующих действий – как на республиканском уровне, так и на местах. Как было согласовано с ключевыми заинтересованными сторонами, использование клинических случаев, по всей видимости, является следующим шагом в дальнейшем улучшении процесса оказания медицинской помощи. Налицо потребность в существенных инвестициях в развитие человеческих ресурсов за счет (i) углубления знаний, расширения навыков и повышения квалификации рядовых работников с целью улучшения клинических процедур и качества оказываемой медицинской помощи, и (ii) реформирования системы медицинского образования, переориентируя ее на обучение и приобретение навыков в соответствии с уровнем подготовки. Другим приоритетным направлением остается расширение автономии поставщиков медицинских услуг, что необходимо для укрепления добросовестного управления больницами и повышения эффективности механизмов оплаты по результатам. Все это усиливает, в дальнейшем, необходимость тесной связи со Вторым проектом здравоохранения и социальной защиты (в контексте SWAp-2).

Ключевые партнеры: Министерство финансов, Министерство здравоохранения, Фонд обязательного медицинского страхования и общественные организации. Ключевые партнеры по развитию: KfW, SDC, ВОЗ, ЮСАИД, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, GIZ, ПРООН и др.

31

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ ПОДДЕРЖКИ РЕФОРМЫ СЕКТОРА ОБРАЗОВАНИЯ P113350

Ключевые даты: Дата одобрения: 7 марта 2013 г. Дата вступления в силу: 26 марта 2014 г. Дата закрытия: 16 июля 2018 г. Объем финансирования, млн. долл. США:

Источник финансирования

Финансирование

Грант МАР Кредит МАР

7,45 9,12

Общая стоимость Проекта

16,57

Выплаты Всемирного банка, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

Грант МАР 6,89 0,94 5,95

Кредит МАР 8,44 1,5 6,94

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 18 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цель развития проекта заключается в создании условий для улучшения результатов обучения в сфере базового образования. Проект состоит из трех компонентов. Первый компонент сосредоточен на улучшении внутриклассного обучения посредством принятия следующих шагов: (1) разработка и внедрение программы повышения квалификации для 10 000 преподавателей начальной школы с целью совершенствования методики по практике обучения и преподавания новой учебной программы, наряду с разработкой и проведением учебных программ, направленных на повышение квалификации 1 500 завучей, районных методистов и инспекторов с целью поддержки учителей начальных классов в освоении новой учебной программы; (2) издание и распространение около 3 млн. экземпляров учебников, пособий для учителей и рабочих тетрадей для учеников начальных и средних классов; (3) поддержка текущего пересмотра учебной программы для 5-9-х классов с особым упором на апробирование и окончательную доработку предметных стандартов и программного содержания; (4) выборочное оценивание образовательных достижений учащихся 4-х классов, наряду с оценкой практики преподавания и обучения в начальной школе. Второй компонент ставит своей целью улучшение управления ресурсами образования и подотчетности за их использование. Данный компонент будет поддерживать: (1) расширение нормативного финансирования и внедрение в практику системы мониторинга школьных бюджетов и расходов, обучения и технической помощи для ключевых участников на центральном уровне и на местах; и (2) улучшение управления школами посредством обучения школьных директоров и бухгалтеров. Третий компонент предусматривает поддержку связей с общественностью и реализации проекта.

Ожидаемые результаты:

10 000 учителей, обученных реализации нового учебного плана и применению усовершенствованных методов преподавания

1 500 директоров школ и методистов районного уровня, обученных оказывать методическую поддержку учителям

3 миллиона экземпляров учебников, методических пособий для учителей и учебных пособий для учащихся напечатаны и распределены по школам

обновленными учебниками будут пользоваться все учащиеся 3-4-х классов

апробирование новой учебной программы для учащихся 5-9-х классов и проведение национального тестирования с целью оценки достижений учащихся 4-х классов

школы, работающие в соответствии с новой моделью финансирования и подотчетные за годовой школьный бюджет и расходы

Ключевые партнеры: Министерство образования и науки, Кыргызская академия образования, региональные институты повышения квалификации учителей, методологические центры, органы МСУ и школы.

32

ПРОЕКТ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ЦЕЛЯХ ОБРАЗОВАНИЯ (GPE)

P132490 Ключевые даты: Дата одобрения: 2 апреля 2014 г. Дата вступления в силу: 6 августа 2014 г. Дата закрытия: 16 июля 2018 г. Финансирование из всех источников, млн. долл. США:

Источник финансирования

Финансирование

Грант GPE 12,7

Общая стоимость Проекта

12,7

Выплаты Всемирного банка, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

Грант GPE 12,7 7,02 5,68

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 18 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цель развития проекта заключается в расширении равноправного доступ к дошкольному образованию и создании условий для повышения качества дошкольного образования. Проект состоит из следующих трех компонентов: Компонент 1: Повышение качества дошкольной подготовки (эквивалент 11,60 млн. долл. США). Задачи данного компонента заключаются в расширении доступа к дошкольному образованию для детей в возрасте 4-5 лет в целевых районах и предоставлении всем детям, которым остается один год до поступления в 1-й класс, возможности прохождения годичной программы подготовки к школе. По сути, данный компонент будет финансировать: (i) обеспечение учебно-методическими материалами и мебелью для создания возможностей открытия или расширения детских садов в малоимущих общинах с ограниченным доступом к дошкольным учреждениям, или вообще не имеющим такого доступа, а также для создания возможностей обеспечения всеобщего охвата годовой подготовительной программой; и (ii) обучение воспитателей детских садов и преподавателей подготовительной программы знаниям и навыкам, необходимым для реализации соответствующих образовательных программ. Данный компонент состоит из трех подкомпонентов, подкрепляющих друг друга за счет обеспечения более широкого охвата, повышения качества и интеграции. Компонент 2: Повышение эффективности политики, программ и системы (эквивалент 0,34 млн. долл. США). Задача настоящего компонента заключается в повышении эффективности политики, программ и системы. С этой целью, данный компонент будет финансировать техническую помощь, материалы и мониторинг развития детей и занятий в классе. Компонент 3: Информационное взаимодействие и поддержка реализации (эквивалент 0,76 млн. долл. США). Задача данного компонента заключается в финансировании создаваемых Проектом дополнительных операционных расходов и расходов на информационное взаимодействие.

Ожидаемые результаты:

80 000 детей 5-6-летнего возраста, прошедших подготовку в рамках подготовительной программы за год до поступления в первый класс

До 100 новых детских садов, созданных на базе общин в целевых сообществах

10 000 детей 3-5-летнего возраста, зачисленных в детские сады, созданные на базе общин в целевых сообществах

100% классов дошкольной подготовки получен пакет необходимых учебных и обучающих материалов

90% воспитателей новых созданных детских садов получили сертификаты после прохождения обучения

Ключевые партнеры: МОиН КР, Кыргызская академия образования, региональные институты повышения квалификации учителей и методологические центры, органы местного самоуправления и школы, ЮНИСЕФ.

33

ПРОГРАММА ПО УЛУЧШЕНИЮ ДОРОЖНЫХ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ: КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА

P132270

Ключевые даты: Дата одобрения: 22 апреля 2014 г. Дата вступления в силу: 14 декабря 2014 г. Дата закрытия: 30 апреля 2019 г. Финансирование из всех источников софинансирования (млн. долл. США): 54 млн.

Источник финансирования

Финансирование

Кредит МАР Грант МАР

36,8 8,2

Правительство 9,00

Общая стоимость Проекта

54,00

Выплаты средств Кредита/Гранта МАР (млн. долл. США):*

Всего Освоено Не освоено

Кредит МАР 33,6 0 33,6

Грант МАР 7,45 0,24 7,2

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 18 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Программа по улучшению дорожных путей сообщения в Центральной Азии является результатом общих усилий, инициируемых правительствами стран региона, и разработана в качестве региональной многоэтапной программы, рассматриваемой как региональный трансформационный проект.

Проект в Кыргызской Республике является первой фазой программы. Уже реализуется вторая фаза программы для Таджикистана. Ведутся переговоры между Правительствами КР и РК с целью улучшения транспортного сообщения между двумя странами на территории приграничных областей – Иссык-Кульской (Кыргызстан) и Алматинской (Казахстан).

Цель первой фазы программы заключается в улучшении транспортного сообщения между Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан вдоль приоритетных межграничных дорожных участков на территории Баткенской области, параллельно оказывая помощь в усовершенствовании практики эксплуатации и содержания дорог.

Достигнутые результаты:

Контракт по закупкам строительных работ был подписан 16 ноября 2015 года, а контракт на поставку оборудования для технического обслуживания был подписан 11 марта 2016 года. Отобрана компания для поставки и установки системы замера нагрузки в движущемся транспортном потоке и, как ожидается, скоро будет подписан контракт.

МТиК разработало и в настоящее время тестирует механизм опроса пользователей дорог с целью определения уровня их удовлетворенности.

В настоящее время МТиК дорабатывает окончательный вариант ТЗ для международного консультанта по улучшению практики эксплуатации и технического обслуживания автомобильных дорог (регулирование осевой нагрузки, сохранение и техническое обслуживание объектов дорожного хозяйства).

Ключевые партнеры: Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.

34

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ УПРАВЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ – ФАЗА 1

P112713

Ключевые даты: Дата одобрения: 4 апреля 2014 г. Дата вступления в силу: 29 апреля 2015 г. Дата закрытия: 30 июня 2017 г. Финансирование в млн. долл. США:*

Источник финансирования Финансирование

Целевой (трастовый) фонд управления национальными водными ресурсами (Правительство Швейцарии)

7,75

Общая стоимость Проекта 7,75

Выплаты, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

ТФ 7,75 1,1 6,65

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 17 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Сектор энергетики и сельского хозяйства Кыргызской Республики полностью зависит от планирования и эффективного управления водными ресурсами. Цель Проекта управления национальными водными ресурсами Кыргызской Республики заключается в повышении эффективности управления водными ресурсами и предоставления ирригационных услуг водопользователям. В рамках проекта будет оказываться поддержка для наращивания потенциала Департамента водного хозяйства и мелиорации, Национального водного совета и ассоциаций водопользователей (АВП), наряду с оказанием помощи Правительству Кыргызской Республики в разработке Национальной водной стратегии, а также Водной информационной системы, которая будет включать в себя базу регулярно обновляемых данных по водохозяйственному сектору. В рамках Проекта, который будет реализовываться в 2015-2017 гг., Правительству Кыргызской Республики будет предоставлена помощь в следующих трех областях:

Повышение эффективности управления водными ресурсами, включая создание Информационной системы по выодным ресурсам;

Повышение эффективности предоставления АВП ирригационных услуг;

Улучшение управления АВП ирригационными системами. Проект реализуется по всей стране с охватом всех речных бассейнов, межхозяйственных систем, находящихся на балансе государства, межхозяйственных систем, находящихся на балансе Федерации АВП, и всех ирригационных систем, находящихся на балансе АВП, с местными инициативами по тестированию и разработке процессов и процедур улучшенного управления водными ресурсами.

Ожидаемые результаты:

Проект принесет пользу всем водопользователям в стране за счет повышения прозрачности и отчетности водопользования, улучшения эффективности водопользования и сокращения числа конфликтов, связанных с водой.

К основным бенефициариям относятся около 244 000 водопользователей и их семьи, относящиеся к 484 АВП по всей стране.

Повышенная безопасность и надежность водоснабжения, вкупе с мерами по улучшению услуг подачи воды, будут способствовать росту сельскохозяйственной производительности и улучшению условий жизнедеятельности сельских общин.

Ключевые партнеры: Департамент водного хозяйства и мелиорации; Министерство финансов. Ключевые партнеры по развитию: Швейцарское агентство развития и сотрудничества.

35

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ ПО ИНТЕГРИРОВАННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСНЫМИ ЭКОСИСТЕМАМИ

P151102

Ключевые даты: Дата одобрения: 24 ноября 2015 г. Дата вступления в силу: Дата закрытия: 30 сентября 2021 г. Финансирование из всех источников софинансирования, млн. долл. США:

Источник финансирования

Финансирование

Кредит МАР Грант МАР Грант Глобального экологического фонда

6,6 5,4

4,11

Общая стоимость Проекта

16,11

Выплаты Всемирного банка, млн. долл. США :* Всего Освоено Не освоено

Кредит МАР Грант МАР

6,6 5,4

0 0

6,6 5,4

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 18 марта 2016 г.

Цель развития Проекта заключается в укреплении потенциала государственных институтов и общин с целью улучшения устойчивого управления лесными экосистемами, и в обеспечении развития потенциала и осуществлении инвестиций в инфраструктуру, восстановление экосистем и планирование управления. Проект будет поддерживать применение экосистемного подхода для улучшенного управления землями, контролируемыми лесхозами – местными органами управления лесным хозяйством, – включая земли, покрытые лесом, пастбища и непродуктивные или малопродуктивные земли, не говоря уже о лесовозобновлении. Это будет осуществляться за счет поддержки институциональной реформы и повышения потенциала на республиканском, местном уровне и уровне отдельных общин; внедрения комплексного планирования управления природными ресурсами на уровне лесхозов; и осуществления финансовой и технической поддержки реализации планов управления на 12 пилотных территориях, включая лесхозы Ачы, Кызыл, Ноокат, Жеты-Огуз, Балыкчы и Фрунзе. Одним из важнейших направлений деятельности в рамках проекта станет обновление национального реестра лесного хозяйства, которое было частично завершено в 2011 году, для обеспечения доступа на республиканском уровне и на местах к информации о базовых лесохозяйственных ресурсах, землеустройстве и деградации земель, а также к показателям спроса и предложения, необходимым для разработки и реализации планов управления лесхозами. Проект также предоставит техническую помощь для создания, эксплуатации и технического обслуживания информационной системы управления лесным хозяйством, данные из которой будут поступать в национальный реестр лесного хозяйства, а также будут использованы в проводимом лесхозами коллективном процессе планирования управления.

Ключевые ожидаемые результаты:

Около 200 000 га лесных земель будут включены в планы управления лесным хозяйством.

Внедрение устойчивого управления лесными и пастбищными ландшафтами на территории площадью около 766 000 га.

Обновление национального реестра лесного хозяйства Кыргызской Республики.

Создание информационной системы управления лесным хозяйством страны.

Ключевые партнеры: Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства, Министерство финансов, Министерство экономики и Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений.

36

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ P151416

Ключевые даты: Дата одобрения: 18 марта 2016 г. Дата вступления в силу: Дата закрытия: 31 декабря 2020 г. Объем финансирования, млн. долл. США:

Источник финансирования

Финансирование

Кредит МАР Грант МАР

6,6 5,4

Общая стоимость Проекта

12,0

Выплаты Всемирного банка, млн. долл. США :*

Всего Освоено Не освоено

Кредит МАР Грант МАР

6,6 5,4

0 0

6,6 5,4

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 18 марта 2016 г.

Цель развития проекта заключается в улучшении качества муниципальных услуг, повышении энергоэффективности и сейсмостойкости городской инфраструктуры в участвующих городах. В частности, проект будет способствовать улучшению водоснабжения в городах Кербен и Сулюкта, поможет переключить города Балыкчы и Токтогул на более энергоэффективные варианты уличного освещения, улучшит сбор бытовых отходов почти во всех этих городах, и будет работать над обеспечением сейсмической безопасности и энергоэффективности существующих объектов социальной инфраструктуры – таких как школы. Важной частью проекта станет укрепление потенциала Правительства Кыргызской Республики в сфере городского планирования, а также укрепление потенциала участвующих городов для планирования и оказания услуг на местном уровне. На республиканском уровне проект будет способствовать продвижению национальной программы реформ в сфере городской политики, оказывая Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства поддержку в формулировании задач и приоритетов городской политики, которые затем должны быть отражены в подробном плане развития городской политики. На местном уровне проект будет помогать участвующим городам в разработке кратко- и среднесрочных планов улучшения работы коммунальных предприятий, закупке и установке автоматизированных систем учета клиентов и инструментов выставления счетов и сбора оплаты для модернизации систем получения и управления доходами, и разработке планов действий по энергосбережению.

Ключевые ожидаемые результаты:

Проект принесет пользу 59 000 жителей в результате улучшения услуг водоснабжения, удаления твердых отходов, уличного освещения, и финансирования работ по модернизации объектов социальной инфраструктуры.

Проект также принесет пользу женщинам и детям (в особенности, девочкам), поскольку он предполагает уменьшить бремя, связанное с забором, хранением и распределением воды для жилищных нужд, обеспечить безопасный и улучшенный сбор и вывоз твердых отходов, улучшить комфорт в школах – особенно в зимние месяцы – за счет повышения температуры внутри зданий, улучшения освещения и условий работы, повышения сейсмической безопасности школьных зданий, и улучшения освещения дорог и общественных мест – т.е. во всех тех сферах, в которых непропорционально затрагиваются женщины.

Участвующие города извлекут из проекта выгоду за счет сокращения затрат на энергию, восполнения запасов строительных материалов и улучшения функциональности зданий.

Ключевые партнеры: Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС), Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

37

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ И УЛУЧШЕНИЯ ПИТАНИЯ

P132754

Ключевые даты: Дата одобрения: 11 декабря 2015 г. Дата вступления в силу: Дата закрытия: 30 июня 2022 г. Финансирование из всех источников софинансирования, млн. долл. США:

Источник финансирования

Финансирование

Грант GAFSP 38,0

Общая стоимость Проекта

38,0

Выплаты, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

Грант GAFSP 38,0

0

38,0

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 18 марта 2016 г.

Цель развития проекта заключается в повышении производительности сельского хозяйства, укреплении продовольственной безопасности и улучшении полноценного питания сельского населения в отобранных районах страны. В частности, проект будет оказывать Правительству КР поддержку в следующих трех областях:

Восстановление и модернизация дренажной и ирригационной инфраструктуры в селах, отобранных для участия в проекте;

Сельскохозяйственные консультационные услуги членам ассоциаций водопользователей (АВП) для содействия повышению урожайности и улучшению управления внутрихозяйственным водоснабжением;

Меры по повышению качества питания – прежде всего, для женщин, девушек подросткового возраста и детей – в охватываемых проектом селах. В частности, проект будет проводить информационную кампанию для повышения осведомленности общественности относительно важности полноценного питания, распространять добавки микроэлементов для беременных женщин и детей, а также оказывать домохозяйствам помощь в развитии отечественного садоводства.

Ключевые ожидаемые результаты:

Около 60 000 гектаров внутрихозяйственных дренажных и ирригационных систем, находящихся в управлении 30 АВП и федераций АВП, расположенных в 30 айыльных аймаках (муниципальные районы), подлежат восстановлению с последующим более эффективным управлением.

Около 36 000 мелких фермерских хозяйств и фермерских семей, насчитывающих около 162 000 человек, извлекут непосредственную пользу из восстановления дренажных и ирригационных систем.

В дополнение к данным 30 айыльным аймакам, 30 айыльных аймаков будут дополнительно отобраны на основе уровня бедности, здравоохранения и питания с целью предоставления консультационных услуг по вопросам улучшения сельскохозяйственной практики и качества питания.

Консультационные услуги по повышению урожайности сельскохозяйственных культур и улучшению их маркетинга, а также более эффективному внутрихозяйственному управлению водными ресурсами будут предоставлены примерно 50 400 членам АВП и их домохозяйствам в отобранных 60 айыльных аймаках.

Кроме того, программа по улучшению качества питания принесет пользу всем 425 000 жителям, проживающим в 60 айыльных аймаках, охватываемых проектом – в частности, уязвимым семьям, женщинам и детям.

Ключевые партнеры: Департамент водных ресурсов и ирригации Министерства сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики и Министерство здравоохранения

Ключевые партнеры по развитию: Глобальная программа по сельскому хозяйству и продовольственной безопасности (GAFSP/ГПСХПБ), Всемирная продовольственная программа, ФАО и ЮНИСЕФ.

38

РАСШИРЕНИЕ ПРАКТИКИ ОБУЧЕНИЯ ПО ПРИНЦИПУ «РАВНЫЙ-РАВНОМУ» В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ (ТРАСТОВЫЙ ФОНД) P148471

Ключевые даты: Дата одобрения: 13 марта 2015 г. Дата вступления в силу: 19 июня 2015 г. Дата закрытия: 30 ноября 2016 г. Финансирование в млн. долл. США:*

Источник финансирования

Финансирование

Российский ТФ УГФ

1,099

Общая стоимость Проекта 1,099

Выплаты, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

ТФ 1,099 0,26 0,84

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 16 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цель развития проекта заключается в оказании Правительству КР поддержки по вопросам создания сообществ по обмену опытом по интересам (СООИ) и использования этих сообществ для повышения потенциала местных специалистов по бюджету, избранных руководителей органов местного самоуправления и членов местных советов посредством обучения по инновационному принципу “равный-равному” (ПРР). В частности, проект будет способствовать достижению следующих целей:

Углубление знаний и улучшение контроля за бюджетными процессами посредством обучения по принципу “равный-равному”, чтобы обеспечить эффективную реализацию местной бюджетной политики с целью обеспечения ответственного управления бюджетом и эффективного использования ресурсов;

Развитие потенциала в части планирования и составления бюджетов на уровне органов местного самоуправления для более эффективного управления государственными финансами, включая улучшение информирования местного населения о бюджете и связанных с ним вопросах;

Улучшение сотрудничества между муниципальными органами и распространение передового опыта.

Достигнутые результаты: Все три СООИ – для глав местного самоуправления айыл-окмоту (АО), финансовых директоров АО и глав бюджетных комитетов в местных советах – созданы и функционируют в каждом из 40 районов страны. СООИ районного уровня возглавляют избираемые руководители. Эксперты были избраны своими коллегами в каждом районе из числа наиболее опытных и активных членов СООИ (в общей сложности – 120 экспертов). По состоянию на 1 марта 2016 года, проведено два учебных мероприятия по принципу ПРР, в которых приняли участие 115 экспертов. Эти мероприятия были сосредоточены на бюджетных отношениях между разными уровнями государственного управления, реализации новых норм Закона “О государственных закупках” и аудите местных бюджетов. Эксперты также проходят практическую подготовку по организации мероприятий районного уровня, проведению презентаций и информационному взаимодействию с группой управления проектом и между собой. Как следствие, экспертами было подготовлено 181 мероприятие по принципу ПРР в своих соответствующих районах. Основное внимание в рамках состоявшихся в районах мероприятий было сосредоточено на передаче и обсуждении информации и знаний, приобретенных на первых учебных мероприятиях для экспертов. Третье учебное мероприятие для всех 120 экспертов состоится 4-8 апреля 2016 года и будет сопровождаться мероприятиями ПРР районного уровня. В будущем эти мероприятия будут проходить, как минимум, ежеквартально.

Ключевые партнеры: Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений Кыргызской Республики. Ключевые партнеры по развитию: Российский трастовый фонд по управлению государственными финансами.

39

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА: ПРОЕКТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ СТАТИСТИКИ

P144874 Ключевые даты: Дата одобрения: 4 февраля 2015 г. Дата вступления в силу: 23 июня 2015 г. Дата закрытия: 30 июня 2018 г. Финансирование из всех источников софинансирования, млн. долл. США:

Источник финансирования

Финансирование

Целевой (трастовый) фонд ECA STAT

2,5

Общая стоимость Проекта

2,5

Выплаты, млн. долл. США:* Всего Освоено Не освоено

Целевой (трастовый) фонд ECA STAT

2,5 0,3 2,2

* Источник: база данных «Client Connection», данные по состоянию на 11 марта 2016 г. Примечание: суммы выплат могут отличаться от объема финансирования в связи с изменениями обменного курса на момент выплат.

Цель развития проекта заключается в оказании поддержки и содействии экономически эффективному производству и распространению надежных и своевременных статистических данных в соответствии с международными стандартами и нуждами пользователей посредством модернизации и оптимизации процессов в Национальном статистическом комитете (НСК) для обеспечения наличия у него достаточных ресурсов – таких как кадровые ресурсы, основные инструменты и инфраструктура. Проект будет поддерживать реализацию Национальной стратегии развития статистики и, в частности, будет сосредоточен на следующем:

Улучшение организации статистики. Проект будет поддерживать анализ и пересмотр/обновление нормативно-правовой базы, регулирующей государственную статистическую систему для дальнейшего уточнения функций и обязанностей НСК, министерств и ведомств, в соответствии с принципами ООН, регулирующими сбор и использование статистической информации. Укрепление научно-технического потенциала, совершенствование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), модернизация и расширение инфраструктуры. Современные ИКТ для сотрудников на центральном и областном уровнях будут способствовать повышению эффективности и результативности статистической системы. Модернизация производства и распространения статистических данных. Это будет способствовать улучшению методологии, организации и инструментов для сбора, анализа и использования различных видов статистических данных. Укрепление интеллектуального потенциала статистической системы. Оценка необходимых человеческих ресурсов, внедрение системы ротации специалистов, непрерывное обучение и повышение квалификации сотрудников (особенно, в регионах) и эффективное сотрудничество с высшими учебными заведениями позволят удерживать мотивированных и квалифицированных специалистов в национальной статистической системе.

Ожидаемые результаты:

НСК КР своевременно предоставляет пользователям качественные и надежные статистические данные в соответствии с международной методологией и передовым опытом.

НСК КР использует статистические методики сбора и проверки данных на подлинность; проводится регулярная валидация источников данных и статистических продуктов в соответствии с международными стандартами и правилами.

Ключевые партнеры: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, DFID, Статистическое агентство Норвегии и ПРООН.

40