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Observatorio de Transporte y Logística
de Uruguay: Sistema de Indicadores
Panamá, 6 de diciembre de 2012
Contadora Flavia García Peluffo
Contactos: [email protected]
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ANTECEDENTES
El Observatorio de Transporte y Logística del Uruguay surgió como una
necesidad de facilitar el acceso a la información de indicadores relativos al
Transporte y la Logística. Estas necesidades surgieron de los análisis
realizados en talleres de trabajo convocados por el Ministerio de Transporte y
Obras Públicas y apoyados por el Banco Interamericano de Desarrollo.
Estos talleres constituyeron el “Diálogo Político Social por
Uruguay Logístico 2030”, con la participación de técnicos
internacionales y locales, representantes del sector
público, organizaciones empresariales, trabajadores, y
los partidos políticos con representación parlamentaria.
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Temas
desarrollados:
1. Conectividad
2. Uruguay como
Centro de
Distribución
Regional
3. Puertos
4. Seguridad Vial
5. Movilidad en el
ámbito rural
6. Transporte
Sustentable
ANTECEDENTES: URUGUAY LOGÍSTICO 2030
5
Este Diálogo generó un
documento
consensuado por todos
los partidos políticos,
con los lineamientos
estratégicos
hacia un Uruguay Logístico
en el año 2030, donde
se destacó el objetivo de
contar con un
Observatorio Nacional
de Transporte y
Logística.
ANTECEDENTES: URUGUAY LOGÍSTICO 2030
1. Provisión de información.
2. Generación de conocimiento.
3. Configuración de un centro de vínculos y redes entre actores
y organizaciones públicas y privadas relacionadas con el
sector en el país y la región.
OBJETIVOS GENERALES DEL OBSERVATORIO
Sistema de información de indicadores del transporte y la logística
en Uruguay, público y transparente.
Visión desde la demanda
Sistema orientado para la planificación del sector
Información clave sobre el movimiento de cargas
Visión de los movimientos de personas y su accesibilidad a los
servicios
Indicadores de la logística de cadenas de producción nacionales y
del Centro de Distribución Regional de mercancías.
LA INFORMACIÓN: CLAVE DEL OBSERVATORIO
La información más amplia y profusa proviene del sector
público y en especial del propio MTOP.
La experiencia desarrollada muestra que la órbita pública
es la más adecuada para el Observatorio, por mejor
acceso a los organismos públicos, facilitando
autorizaciones, acuerdos y convenios para dicho acceso y
su futura actualización.
LA INFORMACIÓN: CLAVE DEL OBSERVATORIO
Ante ello, se propone que el Observatorio
dependa del MTOP, en el marco de la Dirección
Nacional de Planificación y Logística (DINAPLO).
La DINAPLO contará con un Equipo Técnico específico para
desarrollar el Observatorio.
En este sentido, en el proyecto de Ley Marco Nacional de
Transporte y Logística, se ubica al Observatorio en el área de la
DINAPLO, lo cual generará mayor sustentabilidad a la iniciativa.
EL OBSERVATORIO EN LA ÓRBITA DEL MTOP
Relevamiento de antecedentes nacionales e internacionales de Observatorios.
Definición temática del Observatorio, desagregando en: Indicadores económicos,
transporte por modos, logística, seguridad vial, transporte sustentable.
Selección de Indicadores teóricos. Cada temática desagregada en Infraestructura,
Oferta, Demanda, Costos.
Selección de fuentes de información y recolección de datos, que dieron lugar a
entrevistas, reuniones, acuerdos, convenios.
Ajuste de los indicadores ante carencia de las fuentes (por ejemplo no se obtuvo
información de costos reales).
Relevamientos propios de información (Web, publicaciones, documentos, etc.) para
complementar información de indicadores.
EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
Se diseñaron 3 niveles de información: información básica para visualización pública,
información complementaria pública e información detallada para estudios internos,
con unidad mínima de agregación y restricciones al acceso.
Para cada indicador: se definieron descripción, unidad de medida, fuente y protocolo
de actualización.
Se implementó un capítulo del Observatorio con estudios especiales en base a
documentos del Diálogo Uruguay 2030, investigaciones requeridas para faltas de
información sobre cadenas de producción nacional, movilidad de la población y
escenarios de megaproyectos de inversión, etc.
El proceso dio lugar a detectar necesidades de estudios e investigaciones, por lo que
se propuso la creación de una Agenda de Investigación con el INALOG y la ANII,
sobre temas de Transporte y Logística
EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN
EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DEL OBSERVATORIO
Surge necesidad de nuevas
investigaciones
Selección de fuentes
Relevamiento de Antecedentes
Indicadores teóricos
Ajuste de los indicadores según
datos obtenidos
Definición temática del
Observatorio
Relevamientos propios de
información
Diseño de niveles de
información
Para cada indicador:
descripción, medida, fuente,
actualización.
Generación de capítulo con
estudios especiales
Observatorio, Ley y Agenda de
Investigación
Observatorio Uruguay. Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
Área de Gestión y Evaluación del Estado (AGEV).
Observatorio Social.Ministerio de Desarrollo Social(MIDES).
Observatorio Salud. Organización no gubernamental (apoya
CINVE-consultora salud y Rueda Abadi Pereira Cons.)
Observatorio de Microfinanzas. Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la República.
Observatorio uruguayo de drogas (OUD). Junta Nacional de Drogas.
Observatorio de la Educación. Administración Nacional de Educación Pública (ANEP).
Observatorio Nacional en Género, Salud Sexual y Reproductiva. Mujer y Salud en Uruguay (MYSU).
Observatorio Socioambiental – Zona Costera. ECOPLATA.
Observatorio del Sistema Judicial. Fundación Justicia y Derecho.
REVISIÓN DE ANTECEDENTES EN OTROS OBSERVATORIOS
Observatorio del Transporte en EUSKADI. Departamento de Vivienda,
Obras Públicas y Transporte del Gobierno Vasco.
Observatorio hispano-francés de Tráfico en los Pirineos.
Ministerio de Fomento de España y Ministère des
Transports, de l’Equipement, du Logement,du Tourisme
et de la Mer de Francia.
Observatorio de la certificación en el transporte por carretera.
Ministerio de Fomento de España, Dirección General de Transporte
Observatorio de la formación en el transporte por carretera. Ministerio de
Fomento de España, Dirección General de Transporte por Carretera.
Observatorio social del transporte por carretera. Ministerio de Fomento de
España.
Observatorios del transporte de mercancías por carretera. Ministerio de
Fomento de España, Dirección General de Transporte por Carretera.
REVISIÓN DE ANTECEDENTES EN OTROS OBSERVATORIOS
Observatorios del transporte de viajeros por carretera. Ministerio de
Fomento de España.
Observatorio del ferrocarril en España. Ministerio de Fomento de
España.
Observatorio del transporte intermodal. Ministerio de Fomento
de España.
Observatorio de la logística en España. Ministerio de Fomento
de España.
Observatory of the Air Transport Market. Unión Europea.
European Road Safety Observatory. Unión Europea.
South East Europe Transport Observatory (SEETO). Acuerdo entre
Gobiernos de Albania, Bosnia y Herzegovina, Croatia, la ex-República
de Macedonia, Montenegro y Serbia, la Misión de Naciones Unidas en
Kosovo y la UE.
REVISIÓN DE ANTECEDENTES EN OTROS OBSERVATORIOS
Indicadores relevados y una selección reducida con formato de publicación.
Esquema del sistema de información del Observatorio, fuentes de información,
datos y protocolos de actualización.
Recopilación de: estudios y presentaciones de Uruguay
Logístico 2030; estudios y publicaciones especiales
Diseño informático del observatorio: en construcción
El MTOP generó una resolución interna para que todas las unidades y
dependencias faciliten la información a la DINAPLO.
La DINAPLO y el INALOG aprobaron el diseño institucional de la Agenda de
investigación, lo cual podrá complementar y alimentar de estudios específicos al
Observatorio, y ya ha sido presentada al Directorio de la ANII.
ESTADO ACTUAL DEL OBSERVATORIO
1. Encuesta Nacional de Logística y desarrollo de sistemas de información y
monitoreo de los costos del sector.
2. Mapeo de los nodos y corredores logísticos de las principales cadenas
productivas nacionales de bienes. Geo-referenciación origen-destino y
sistema de monitoreo de actividad.
3. Sistemas de monitoreo del tiempo de viaje en el transporte urbano (área
metropolitana), con un enfoque de costos de oportunidad y eficiencia.
4. Efectos del parque automotor en términos de consumo de energía y el
impacto sobre el ambiente.
5. Aplicación de nanotecnología y tecnologías alternativas para el desarrollo de
nuevos materiales para la red vial y la señalización.
AGENDA DE INVESTIGACION: POTENCIALES TEMAS
GESTIÓN,
EVALUACIÓN Y
SEGUIMIENTO DE LA
AGENDA
Proyectos Investigaciones Acciones
Sistema de
información y
estadísticas del
Observatorio
MTOP
DINAPLO
INALOG
SECTOR PÚBLICO
SECTOR PRIVADO DE LA
LOGÍSTICA
Sistemas de
información
DNT – DNV - DNH
DINACIA AFE
MGAP SUCIVE
MIEM
ANP
UNASEV
Otras
fuentes
UCC
MVOTMA
Consejo Consultivo
Convocado por: INALOG.
Integrantes ad-hoc: convocados según tema,
expertos, referentes, Ministerios y organismos
públicos y privados con competencia en la temática
INE
Fuentes de financiamiento de
la agenda de investigación:
ANII, BID, BM, CAF,
FONPLATA, otros.
IMM
Intendencias
del interior
Equipo Técnico del
Observatorio
COMITÉ DE
AGENDA
ANII-INALOG
Agencia Nacional
de Investigación
e Innovación
(ANII)
Equipo Técnico
de la Agenda de
Investigación
Consejo
Consultivo
MTyD
AG
EN
DA
DE
IN
VE
ST
IGA
CIO
N
DETECCIÓN DE DIFICULTADES
Sistemas informáticos heterogéneos.
Información a relevar en planillas electrónicas o bases de datos, no
integradas a sistemas.
Información dispersa que se encuentra en varios formatos, y que se resume
en reportes con construcción ad-hoc (Excel, Word, pdf,…).
Información que se encuentra en formato Web a digitar.
• Relevancia de la información
• Simplicidad
• Publico objetivo
• Cuantificación en valores
• Pertinencia del análisis temporal
• Existencia de la información
CRITERIOS GENERALES DE LOS INDICADORES
CLASIFICACIÓN: PRINCIPALES INDICADORES
Indicador:
Tránsito Promedio Diario Anual (TPDA) de la Red Vial Nacional (RVN)
• Fuente de la información:
La Dirección Nacional de Vialidad es la responsable través de la Gerencia
de Conservación - Departamento Seguridad en el Tránsito - Sector Estudios
de Tránsito. La información surge de 10 puestos fijos y otros móviles.
INDICADORES: ALGUNOS EJEMPLOS
TPDA de la RVN, discriminada por:
1. Departamento
2. Tipo de firme (Hormigón, Concreto asfáltico, Tratamiento bituminoso,
Imprimación reforzada, Tosca)
3. Clasificación (Corredor Internacional, Red Primaria, Red Secundaria y
Red Terciaria)
4. Tipo de vehículo (Auto Ómnibus, Camión liviano, Camión semipesado,
Camión pesado)
5. Estado de conservación y de confort
6. Índice de Rugosidad (IRI)
INDICADORES: ALGUNOS EJEMPLOS
Corredor
internacional
Red
primaria
Red
secundaria
Red
terciaria
Hormigón 247 65 2 10 324
Concreto asfáltico 2,135 661 354 148 3,297
Tratamiento bituminoso 24 830 2,606 506 3,965
Imprimación reforzada 0 0 210 43 253
Tosca 0 0 641 299 939
Total 2,405 1,555 3,813 1,006 8,779
TotalTipo de pavimento
Clasificación de la RVN
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Corredor internacional Red primaria Red secundaria Red terciaria
Composición de la Red Vial Nacionalsegún tipo de pavimento y clasificación
Hormigón Concreto asfáltico Tratamiento bituminoso Imprimación reforzada Tosca
TC1 - Red vial nacional por tipo de pavimento y red en 2011 (kilómetros)
INDICADORES: ALGUNOS EJEMPLOS
Datos, fuentes y protocolos de actualización
Transporte carretero Datos Fuente Protocolo
Infraestructura de red vial, categoría/tipos de corredores, estado, confort. País, departamentos, Rutas.
Ok (cargados)
DNV (Inventario) Se recibe de DNV el Inventario. Actualización anual.
Inversión en infraestructura en la red
vial departamental, por departamento.
Planes de inversión 2012.
Ok (cargados)
DNV
Se solicita al Departamento de
Infraestructura Vial Departamental.
Actualización anual.
Patrimonio de la Red Vial e Inversión total en el sector vial.
Pendiente DNV La información fue solicitada a DNV.
Puestos de pesaje y de peaje. Datos relacionados.
Ok (cargados)
DNT
Se tomó del Anuario de DNT 2011. Se prevé un mecanismo interno para acceder a la información desde DNT.
Datos de tránsito (TPDA) por infraestructura de red y tipos de vehículos. País, departamentos, Rutas.
Ok (cargados)
DNV (Inventario, Reporte 110, Reporte 101)
Se recibe de DNV el Inventario, Reporte 110 y Reporte 101. Actualización anual.
INDICADORES: ALGUNOS EJEMPLOS
INDICADORES: ALGUNOS EJEMPLOS
Estudios específicos: Cadenas de producción
Debido a que en Uruguay no existía información clara de origen – destino y
problemas en los volúmenes aportados, se estudiaron las principales cadenas de
producción y su logística. Se analizaron: la cadena de la madera, granos de secano,
arrocera, cadena vacuna (ganado, frigorífico, destino final: mercado interno y
exportación), y la cadena láctea (producción, productos industriales, destino final).
Por ejemplo:
Granos de Secano: Origen - Destino
Granos de Secano: Corredores logísticos
Cadenas de Producción Nacional: Logística
CDR: Tránsito por punto de salida en millones de US$
CDR: Tránsito por punto de destino en millones de US$
Plataformas Logísticas
Prototipo
Prototipo Observatorio\index.html
La idea del observatorio es facilitar la tarea de comprensión,
diagnóstico, planificación, acción y monitoreo, por lo tanto es un
contrasentido que se constituya en una herramienta que solo
manejen técnicos altamente especializados.
La presentación de la información debe contemplar la diversidad
de usuarios, tener un criterio de interfase amigable y privilegiar la
posibilidad de que el usuario tenga opciones variadas sobre
cómo visualizar, analizar y obtener información de los datos e
indicadores. Además generará un ámbito de intercambio y
conocimiento
Los datos podrán convertirse en piezas
de base para que interrelacionadas permitan
la elaboración de planes a futuro en los
diversos niveles de gestión.
CONCLUSIÓN: CLAVES DEL OBSERVATORIO
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Muchas Gracias
Panamá, 6 de diciembre de 2012
Contadora Flavia García Peluffo
Contactos: [email protected]