objetivo de política económica: crecimiento económico sustentable

Objetivo de Política Económica: Crecimiento económico sustentable.

Asignatura: América LatinaMaster Oficial Internacionalización

Susana GordilloUB

Temas para debatir:

• Fuentes del crecimiento en América Latina.• Barreras y obstáculos al crecimiento sostenido.

– La “maldición” de los recursos naturales.– La energía.– Las insuficiencias en infraestructura.– Informalidad y segmentación mercados de trabajo.– Heterogeneidad en su estructura productiva.– Dificultades de upgrading de valor agregado.– Crecimiento de las clases medias y permanencia de la desigualdad.

• El reto de la productividad.• El reto de la educación.

Según hemos visto:

• Escenario económico internacional es muy complejo. Debilitamiento del crecimiento mundial e incertidumbre. A mediano plazo el entorno es menos favorable que en los últimos 5 años.

• La dependencia en exceso de exportaciones de materias primas (menos demanda, mayor volatilidad) constituye un freno para el crecimiento con inclusión.

• Necesidad de cambio estructural:– Diversificación economía.– Productividad.– Reducir brechas (productividad, tecnología).– Articulación productiva.– Desarrollo regional.– Acceso a mercados.– Participación en cadenas de valor.

• Más y mejores políticas de:– Desarrollo productivo– Innovación– Financiamiento– Educación– Cooperación– Integración

Impacto de la crisis en crecimiento de países emergentes

Según hemos visto:

• Escenario económico internacional es muy complejo. Debilitamiento del crecimiento mundial e incertidumbre. A mediano plazo el entorno es menos favorable que en los últimos 5 años.

• La dependencia en exceso de exportaciones de materias primas (menos demanda, mayor volatilidad) constituye un freno para el crecimiento con inclusión.

• Necesidad de cambio estructural:– Diversificación economía.– Productividad.– Reducir brechas (productividad, tecnología).– Articulación productiva.– Desarrollo regional.– Acceso a mercados.– Participación en cadenas de valor.

• Más y mejores políticas de:– Desarrollo productivo– Innovación– Financiamiento– Educación– Cooperación– Integración

Como influye la especialización productiva en el crecimiento.

Otra estrategia de crecimiento: en base al conocimiento

• Se requiere desarrollar una fuerte capacidad de innovación orientada a desarrollar encadenamientos productivos en torno a ventajas comparativas.

• Se debe poseer un capital humano de calidad• Se debe contar con un régimen institucional y

de incentivos económicos, claro, coherente y estable (Pactos de Estado en temas vitales).

Necesidad de cambio:

Por qué el patrón actual es insostenible?

• “Maldición” de los recursos naturales. El consenso de los commodities.– Freno al crecimiento sostenible:

• Ventajas comparativas estáticas son vulnerables.• Ventajas comparativas en recursos naturales son vulnerables.• Macroeconomía en orden, necesaria pero no suficiente.• Convergencia condicional en tasas de crecimiento. Si AL no

innova convergerá a las tasas más bajas.• Si se frena el crecimiento no se puede avanzar en equidad

(disminuyen oportunidades, disminuyen recursos del estado).

– Freno social y medio ambiental al crecimiento.

Por qué el patrón actual es insostenible?

• El patrón de globalización financiera ha cambiado radicalmente en los últimos 20 años (estamos lejos de entender cabalmente el significado).

• Ya no sirve hablar de “flujos netos de capital” en LATAM.• Importan más los “flujos brutos” de capital.

– Actualmente el volumen de flujos brutos es de mayor tamaño y es más volátil.– Ha crecido la importancia de los administradores de activos (amplía la

prociclidad).– Los mercados financieros de LATAM responden más a factores globales que a

factores específicos de los países.– La P.E. de LATAM debe enfrentar mayores dosis de volatilidad con menores

efectos.• Desaceleración global. Debe darse mayor importancia al consumo

interno y a la productividad. El crecimiento deberá ser más intensivo que extensivo.

Cuáles son las particularidades del crecimiento en LATAM?

• Cuáles son sus limitaciones?– Desempeño económico heterogéneo. Bajo crecimiento (México, Brasil y

América Central, salvo Panamá y Rca Dominicana) Alto crecimiento (Chile, Colombia y Perú).

– Vulnerabilidad externa.

• Cuáles son sus fortalezas?• Puede imitarse el patrón asiático?• El motor de crecimiento en LATAM está basado en la

demanda interna (consumo privado, mejora de ingresos reales y la inversión).

Particularidades del crecimiento en A.L.

• El modelo asiático es poco probable para LATAM.– Por la falta de escala y resulta difícil profundizar la integración regional.

• Desconfianza política.• Falta de liderazgo.• Fragmentada “spaguetti bowl”

– Coste laboral alto. No funcionaría una política industrial convencional. Protección temporal; crédito subsidiado, sustitución de importaciones, etc.

• Las relaciones bidireccionales entre el ahorro interno, la distribución del ingreso y el desarrollo son complejas y siguen siendo relativamente inexploradas en la región.

Grado de vulnerabilidad en LATAM

• Choques de demanda externa.• Términos de intercambio• Condiciones financieras.

Tipología de vulnerabilidades en LATAM

Exposición a China

Restricciones al crecimiento en L.A.

Economías en desarrollo. Crecimiento y frenos.

BrechaAhorro_ Inversión

•Pobreza•Productividad.

Brecha externa

•Disponibilidad de divisas

Brecha fiscal

•Necesidades de gasto• Escasez de

recaudación

La “restricción externa” del pasado… y su proyección futura.

• En los 80 y 90’ se deterioró la inversión pública de tres formas.– Menores ingresos públicos (liberalización comercial).– Mayor peso de la deuda pública s/ingresos fiscales.– Recursos fiscales limitados vinculados con las deficiencias de los

esquemas tributarios.• La restricción externa empeoró en 80-90’ (excepción Chile y

en algunos períodos Venezuela).– Incremento de la elasticidad-renta de la demanda de exportaciones

posterior ala liberalización comercial y proceso de desindustrialización.

• En la presente década se ha atenuado la brecha externa y ha mejorado la brecha fiscal. La interna mejoró menos. Y la institucional aún no ha mejorado.

Otro freno al crecimiento de LATAM. La matriz energética.

• Necesidad de repensar la matriz energética (y de actuar pronto)

• Crecimiento de la demanda de electricidad de LATAM:

Fuentes de energía renovable para LATAM

Fuentes del crecimiento en LATAM

Crecimiento extensivoMayor cantidad de capital físico

(máquinas).

Mayor cantidad de capital natural. (has cultivadas)

Mayor cantidad de horas trabajadas

El ahorro externo como impulsor del crecimiento.

Los actores (importantes) del crecimiento económico: PYMES

• PYMES, entre el 85 y el 90% de la producción y empleo en LATAM.

• Importantes rezagos de productividad y capacidad exportadora en PYMES latinoamericanas.

• Extrema heterogeneidad: imposible una receta común.• La estructura de las exportaciones impide que las

PYMES accedan a los mercados exteriores y perpetúa la heterogeneidad en la estructura productiva.

• Al estar volcadas al mercado interno las PYMES dependen enteramente de la Macroeconomía para su supervivencia.

Discrepancia y rezago en productividad.

Diferente estructura productiva frena los efectos de Políticas.

• Las Pymes de la OCDE tienen una estructura diferente:– Producen Bs que no compiten con grandes

empresas industriales.– Producen para nichos de mercado, customización,

especialización, atención al cliente, etc.– Servicios a grandes empresas.

• Dicha especialización productiva conlleva mayores exigencias de calificación técnica y mayor capacidad para la innovación.

No es así en LATAM:

Dicha estructura:

• Imposibilita la creación de vínculos.• Las empresas grandes utilizan proveedores externos.• Se crea un círculo vicioso de baja productividad para

las PYMES.

Baja productividad

Ausencia de transferencia de conocimientos

Pactos de estado por el crecimiento:

• México (dic 2012). Pacto por México (PRI+PAN+PRD).– Reformas estructurales para pasar del 3,5 de

crecimiento al 5-6 % anual.– Reforma laboral (flexibilizar el mercado laboral).– Reforma educativa (mejorar la calidad).– Telecomunicaciones (reducir precios).– Financiera (Aumentar crédito en especial a PYMES).– Fiscal (Disminuir la dependencia energética).– Energética (Inversión privada y autonomía financiera

de PEMEX).

Pactos de estado por el crecimiento:

• Proyecto OFILAC. Cepal. Pactos fiscales por el crecimiento y la equidad.

• Cepal. Pacto por la igualdad.

El reto de la educación

• Ahora se necesita dedicación a la calidad de la educación y una mejor conexión con el sector productivo.

• Si miramos los títulos actuales en LATAM veremos que no estamos produciendo el mix adecuado de capacidades necesario para que el sector productivo responda a las necesidades de crecimiento.

Se puede variar el patrón de crecimiento?

• Cuidado con lecturas fáciles: industrializar a toda costa y en todos los países (industrialización forzada) no es posible o resulta muy caro. Canadá, Finlandia, Suecia, Australia y Nueva Zelanda, sí han logrado desarrollarse en forma permanente y acelerada, aprovechando esta condición de abundancia de recursos naturales.

• La abundancia de recursos naturales afecta negativamente el crecimiento económico, pero sólo en aquellos países con bajos niveles de capital humano.

• El esfuerzo innovador se ha focalizado en estos países precisamente alrededor de sus recursos naturales abundantes. desarrollándose encadenamientos productivos hacia atrás, adelante y a los costados. Han surgido complejos productivos o “clusters” en torno a ellos. Por ej. el cluster en torno a la actividad marítima en Noruega, en torno a la producción y comercialización de flores en Holanda, en torno al sector lácteo-ganadero en Dinamarca, y los clusters mineros en Australia, Canadá y Finlandia —caso particularmente interesante, puesto que el sector sobrevive de manera activa a pesar que la extracción minera propiamente dicha es ya poco importante.

• El Estado ha contribuido a solucionar las fallas de mercado que dificultan o hacen más lenta su evolución a la madurez, principalmente aquellas asociadas a las asimetrías de información y costos de transacción.


• Otro aporte fundamental del Estado ha sido su rol en la formación del capital humano requerido para innovar en torno a los “clusters”. Para ello ha provisto infraestructura y ha construido capital social. Un tercer elemento presente en los países intensivos en recursos naturales que han sido exitosos en desarrollarse, es el marco dado por su régimen institucional y de incentivos económicos.

• Los países exitosos con recursos naturales abundantes han optado por una industrialización en torno a estos recursos, demostrando que existen caminos alternativos para lograr el éxito. Para ello han enfatizado tres elementos:

– (i) un régimen institucional y de incentivos económicos claro, coherente y estable;

– (ii) una fuerte capacidad de innovación, orientada a desarrollar encadenamientos productivos en torno a ventajas comparativas;

– y (iii) un capital humano de calidad.


• La necesidad de desarrollar la capacidad innovadora del país para sustentar una mejora de su capital humano se basa en que la rentabilidad de la educación es función de las tecnologías.

• La evidencia empírica muestra que los países que no han sincronizado sus esfuerzos en cerrar estas dos brechas (innovación y tecnología) no han sido capaces de experimentar crecimientos significativos de productividad..

• Así, ante la ausencia de progreso tecnológico puede no ser rentable invertir en educación, o puede ser más rentable ofrecer las habilidades laborales en el exterior, produciéndose una migración de capital humano.

• La evidencia empírica muestra que los países que no han sincronizado sus esfuerzos en cerrar estas dos brechas no han sido capaces de experimentar crecimientos significativos de productividad

Para seguir investigando:

• Knowledge Economy Index (KEI) 2012 Rankings

KEI 2012 Comparación LATAM-TOP 10

Knowledge Economy Index (KEI) 2012 Rankings. B.M. para LATAM

País Ranking 2012

KEI 2012 Ranking 2000

Change 2012-2000

Chile 40 7.21 38 - 2Uruguay 46 6.39 42 - 4Costa Rica 51 5,93 47 -4Brasil 60 5,58 59 -1Argentina 63 5,43 44 -19Panamá 65 5,3 50 -15México 72 5,07 61 -11Perú 74 5,01 66 -8Colombia 76 4,94 79 3Venezuela, RB

86 4,20 72 -14

Rep.Dominic.

90 4,05 85 -5

Knowledge Economy Index (KEI) 2012 Rankings. TOP 10 Economies

LATAM-Países Asia

Knowledge Economy Index (KEI) 2012 Rankings. B.M. para LATAM

Knowledge Economy Index (KEI)2012 Rankings B.M. países AsiaPaís 2012

RankKEI 2012 2000

RankChange

Taiwán 13 8,77 16 3

Hong- Kong

18 8,52 25 7

Singapur 23 8,26 20 -3

Corea, R. 29 7,97 24 -5

Malasia 48 6,10 45 -3

Cómo avanzar?

• Los nuevos paradigmas tecno-económicos, que están generando una “tercera revolución industrial”, aumentan la dependencia de los procesos de crecimiento y desarrollo económico de las capacidades para crear valor mediante la incorporación del conocimiento, la innovación y difusión del uso productivo de la tecnología. para aumentar la intensidad y cambiar la orientación del proceso

• Para aumentar la intensidad y cambiar la orientación del proceso de innovación se requiere:

• i) desarrollar capacidades tecnológicas y organizacionales de firmas e instituciones; • ii) fortalecer las arquitecturas de red a las que pertenecen las empresas y configurar

“redes de mundos pequeños”; • iii) generar una conexión más virtuosa entre los elementos de las redes existentes

(empresas, universidades y centros tecnológicos, y consultores e instituciones intermedias);

• iv) ampliar los mercados y la división del trabajo para dar lugar a una causación acumulativa;

• v) considerar la modalidad de competencia —cómo se apropian las rentas y la importancia relativa de la “destrucción creadora”—,

• y vi) analizar las instituciones proclives a la innovación (si existen) y sus capacidades.

Diagnóstico multicausal de la insuficiencia en I+D

• América Latina se encuentra rezagada respecto a las economías de la OCDE en materia de innovación e incorporación de tecnología, aunque el desempeño de los países de la región es muy heterogéneo.

• La baja inversión regional en investigación y desarrollo (I+D) y su concentración en pocos países son algunas de las causas del rezago.

• Más aun, América Latina se encuentra muy atrasada también con respecto a los actores que realizan las inversiones en innovación. Mientras que en los países de la OCDE las empresas realizan 60% de la inversión en I+D, en la región el sector empresarial generalmente no prioriza a la innovación y el desarrollo tecnológico, financiando en torno al 40% de las actividades de investigación y desarrollo.


• Los SNI latinoamericanos enfrentan restricciones en las capacidades de sus componentes, cuya heterogeneidad dificulta la coordinación. En materia de ciencia, tecnología e innovación (CTI), el rezago respecto de las economías más desarrolladas es enorme como consecuencia de la baja demanda de CTI por los sectores productivos y la poca inversión en I+D, especialmente por parte del sector privado.

• Las capacidades requeridas por las pymes, solo pueden ser plenamente desarrolladas en redes, donde los flujos de información y tecnología entre empresas y organizaciones son tan importantes como los de insumos y bienes.

• De esta forma pueden incrementar el valor agregado y lograr importantes aumentos de productividad.


• Factores microeconómicos, sectoriales y macroeconómicos afectan los procesos de innovación al influir tanto en la decisión de innovar como en su intensidad y calidad.

• En América Latina existen varios elementos comunes que obstaculizan la conducta innovadora. Entre estos, destacan la dificultad del acceso al crédito y la escasez de personal calificado, aspectos especialmente relevantes para las pymes y necesarios a tener en cuenta al diseñar y poner en vigor las políticas e instrumentos para la promoción de la ciencia, tecnología e innovación.


• La débil vinculación y cooperación entre empresas y agentes pertenecientes a los SNI es un obstáculo para la transferencia de tecnología y conocimientos, los procesos de innovación y la articulación entre el sector productivo y la academia. Estas dificultades se acentúan al disminuir el tamaño de la firma.

Obstáculos importantes a la innovación empresarial,por países y sector de actividad

Penetración de las TIC en las pymes

• Se ha mejorado en la adopción y uso de herramientas básicas (ordenador personal, Internet y correo electrónico).

• Pero es todavía amplia la brecha que separa a los países de América Latina respecto de los países de la OCDE en materia de sofisticación de las TIC utilizadas.

• Aunque las pymes han reducido la distancia en cuanto a infraestructura de TIC básicas, el rezago ha aumentado en tecnologías complejas.

Algunas recomendaciones de Política Económica.

• Si bien en América Latina existen empresas, aglomerados productivos y sectores que se han acercado a la frontera tecnológica internacional, tienden a ser ”islas tecnológicas’’ insertadas en una estructura productiva caracterizada por una gran heterogeneidad estructural.

• Para que los países latinoamericanos converjan hacia un sendero de desarrollo inclusivo, es indispensable aumentar la inversión empresarial en innovación e I+D, para lograr un crecimiento significativo de la productividad y la competitividad.

• Esto subraya la importancia de avanzar en el diseño y ejecución de políticas industriales que se complementen con políticas de ciencia, tecnología e innovación. Estas políticas deben tener en cuenta las especificidades de las pymes, impulsar la complementariedad entre los agentes del SNI y facilitar la vinculación de las pymes con el resto del sistema productivo y de innovación para allanar su acceso a nuevas tecnologías y elevar su capacidad de innovar.

• Las políticas deben ayudar a que las PYMES superen las barreras que enfrentan, expandir los efectos de derrame hacia otros sectores y propiciar los encadenamientos productivos hacia atrás y hacia delante. De esta manera, aumentaría el valor agregado y mejorarían los ingresos y salarios en las pymes y en la economía en su conjunto.

Algunas recomendaciones de Política Económica

• Una política pública eficaz y eficiente, focalizada y de largo plazo, que fomente regímenes propicios para la vinculación entre los sectores público y privado y los centros de generación de conocimiento.

• Esto permitirá la creación de sinergias y complementariedades, economías de escala y los derrames del conocimiento.

• En algunos países de la región, las instituciones responsables de las políticas de apoyo a las pymes y a la innovación tienen poca importancia en la estructura gubernamental y presentan carencias, como falta de recursos para el manejo adecuado de los programas. Parte del financiamiento proviene de la cooperación internacional, lo que en muchos casos se traduce en un reto a la continuidad de las políticas públicas.

• Otros problemas son el déficit de recursos humanos disponibles y las debilidades del sistema de capacitación. Estos programas suelen ser determinados por los gobiernos para su período y faltan verdaderas políticas de Estado en la materia.

objetivo de política económica: crecimiento económico sustentable

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