Državni svet Republike Slovenije

POSVET UREJANJE PROBLEMATIKE KATEGORIZACIJE OBČINSKIH CEST, KI POTEKAJO PREK ZASEBNIH ZEMLJIŠČ

OBČINSKE CESTE = JAVNI INTERES?Leon Kobetič, univ. dipl. inž. grad.

Ljubljana, 30. marec 2015

LOCUS prostorske informacijske rešitve d.o.o.

Ljubljanska cesta 76 I 1230 Domžale

1997 – prične veljati Zakon o javnih cestah – ZJC (Ur.l. RS, št. 29/97), ki uveljavi kategorizacijo cest, kot

jo poznamo danes – občine pričnejo s pripravo odlokov o kategorizaciji občinskih cest

2002 – Ustavno sodišče razveljavi 85. člen ZJC (U-I-224/00-15, Ur.l. RS, št. 50/02), ki je predpisoval

‘‘poenostavljen‘‘ vpis zemljišč pod javnimi cestami v zemljiško knjigo

2005 – prične veljati Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih cestah – ZJC-B (Ur.l. RS, št.

92/05), ki v prehodnih določbah določi način pridobitve lastninske pravice na obstoječih javnih cestah (poseben postopek razlastitve)

1997 – 2011 Ustavno sodišče je do leta 2011 nalagalo občinam odpravo neskladij z Ustavo, od

tega leta dalje odloke (kategorizacijo ceste) razveljavlja (od odločbe U-I-208/10, 20.1.2011 dalje). US meni, da je občina dolžna ceste ob izpolnjevanju meril za kategorizacijo in izkazani javni koristi kategorizirati.

2011 – Direkcija RS za ceste do leta 2011 ni vršila nadzora nad lastnino zemljišč javnih cest. Po letu

2011 prične ob vsaki spremembi kategorizacije opozarjati občine na zakonska določila in pri predlogih nove kategorizacije cest zahteva potrdilo o urejeni lastnini javnih cest

2014 – Ministrstvo za infrastrukturo na SOS, ZOS in ZMOS pošlje dopis (št. 070-1/2011/27-00711215 z

dne 3.12.2014), kjer občine opozarja, da morajo zatečeno stanje kategorizacije občinskih cest pričeti sistematično urejati

KATEGORIZACIJA OBČINSKIH CEST IN LASTNIŠTVO CEST

� Gradnja in vzdrževanje javnih cest je v javnem interesu.(ZCes-1, 9. člen, 1. odst.)

� Prostorsko načrtovanje je v javnem interesu.(ZPNačrt, 3. člen, 3. odst.)

� Pri prostorskem načrtovanju in opremljanju stavbnih zemljišč morajo pristojni državni in občinski organi upoštevati tako javni kot zasebni interes ter ju skladno s cilji prostorskega načrtovanja med seboj skrbno pretehtati, pri čemer zasebni interes ne sme škodovati javnemu.(ZPNačrt, 7. člen)

� Občinske ceste so v lasti občin.(ZCes-1, 39. člen, 2. odst.)

KATEGORIZACIJA OBČINSKIH CEST IN JAVNI INTERES

� Meril za kategorizacijo javnih poti praktično ni

� Občina o tem, katera cesta predstavlja javno pot odloča v javnem interesu skladno z lastnimi merili

MERILA ZA KATEGORIZACIJO JAVNIH CEST

� Javna cesta je cesta, ki jo država ali občina, v skladu z merili za kategorizacijo javnih cest, razglasi za javno cesto določene kategorije in jo lahko vsak prosto uporablja na način in pod pogoji, določenimi z zakonom in drugimi predpisi

Kdaj cesta predstavlja javno cesto in kdaj zasebni (skupinski) priključek?

PRIMERI IZ PRAKSE (1)

Ali cesta predstavlja javno cesto ali ne je stvar meril posamezne občine, potrebno pa je imeti enotna merila za vse ceste v občini.

Občine določijo kot javno cesto:

- vse ceste, ki vodijo do dveh ali več objektov ali

- ceste, ki vodijo do naseljenih stanovanjskih objektov oz. poslovnih objektov v uporabi od javnega omrežja pa so oddaljeni več kot 500 m (lahko tudi do enega objekta) –kot pomoč občanu

razlika?

Občina je iz kategorizacije izločila del poteka javne ceste, kjer je bil problem zasebne lastnine.

PRIMERI IZ PRAKSE (2)

Takoj po izločitvi dela ceste iz kategorizacije sta lastnika levo in desno zaprla dovoz.

Vmesni objekt je bil tako prepuščen dobri volji lastnikov.

stavba brez dostopa!

Lahko, če cesta nima javnega interesa in je izpolnjen kriterij za izločitev ceste (solastnina, služnosti, ipd.).

Potrebno je paziti na že pridobljene pravice.

PRIMERI IZ PRAKSE (3)

Ali lahko cesto, ki poteka po zasebnih zemljiščih in vodi do 4 objektov, izločimo (skrajšamo) iz kategorizacije?

O prilagoditvi kategorizacije govorimo, kadar se popravi potek cest na območju s kategorizacijo alternativnega (urejenega) dostopa – največkrat je to zatečeno stanje iz preteklosti.

PRIMERI IZ PRAKSE (4)

Obstoječa kategorizacija ceste je potekala čez zasebna zemljišča.

S prilagoditvijo kategorizacije se je kategorizirala sosednja cesta, ki ni v zasebni lasti.

Možno izvesti, kadar to dopušča stanje v prostoru.

PRIMERI IZ PRAKSE (5)

Kako urediti stanje kadar se gozdna cesta istočasno uporablja tudi kot javna cesta?

Dogovor z ZGS, ki je navadno pozitiven, če je cesta namenjena javnemu prometu.

Dogovor o prenosu zemljišč (odplačno ali z darilno pogodbo).

Kategorizirati cesto.

PRIMERI IZ PRAKSE (6)

V nadaljevanju ceste je del naselja več kot 10 hiš. Cesta izpolnjuje kriterije za javno cesto in je ni mogoče izločiti iz kategorizacije.

Alternativni dostopi?

Ko so vse druge opcije izčrpane ostane edina možnost pričetek postopka razlastitve.

Cesta poteka čez zasebno zemljišče (rdeča parcela), izkazuje javni interes in jo je občina dolžna kategorizirati, lastnik pa ne želi slišati o prodaji?

UREJANJE ZASEBNE LASTNINE

UREDITEV STANJA NA OBSTOJEČIH CESTAH

hitra in za občinocenejša rešitev

ukinitev kategorizacije

prilagoditev kategorizacije

daljša in za občinodražja rešitev

prenos lastninske pravice

razlastitev

SISTEMATIČNI PRISTOP – TERMINSKI PLAN

PRIPRAVA ANALIZE OBSTOJEČEGA STANJA

SPREMEMBA KATEGORIZACIJE

ukinitev kategorizacije cest, ki ne izpolnjujejo kriterijev

za kategorizacijo

OCENA STROŠKOV,

PRORAČUN

AKCIJSKI NAČRT

ODKUPOV ZEMLJIŠČ

USKLAJEVANJE Z LASTNIKI, RAZLASTITVE, SODNI SPORI

GEODETSKE ODMERE, VPIS JAVNEGA DOBRA

1-2 MESECA 3-5 MESECEV 1 MESEC

1-2 MESECA?1-2 MESECA

PRIMER NA 4 OBČINAH – samo odkup zemljišč kategoriziranih cest

OBČINAPOVRŠINA VSEH CEST

[m2]

POVRŠINA CEST NA

ZASEBNIH ZEMLJIŠČIH

[m2]

PRORAČUN OBČINE V LETU 2014

[€]

VREDNOST ZEMLJIŠČ[5 €/m2]

3%PRORAČUNA ZA UREJANJE

LASTNINE[€]

ČAS[leto]

občina 1 734.338 307.326 (42% cest)

4.500.000 1.536.630(34% proračuna)

135.000 11,4

občina 2 2.089.045 742.429 (36% cest)

15.330.000 3.712.145(24% proračuna)

459.900 8,1

občina 3 941.705 208.438(22% cest)

6.500.000 1.042.190(16% proračuna)

195.000 5,3

občina 4 1.330.900 214.794(16% cest)

16.300.000 1.073.970(7% proračuna)

489.000 2,2

Predpostavljena povprečna vrednost odkupa zemljišča v višini 5 €/m2.Primer, če občina določi 3% letnega proračuna za odkupe zemljišč obstoječih kategoriziranih cest.Stroški geodetskih odmer zemljišč in notarski stroški niso vsebovani v izračunu (stroški se zvišajo za faktor 2)

� kategorizacija javnih cest je del prostorskega načrtovanja

� dopolniti merila za kategorizacijo javnih poti (Uredba)

� cenitve javnih cest - vrednost takšne nepremičnine je po MSOV ‚posebna vrednost‘

� sistematičen in celovit pristop občin

- ustrezna in podrobna analiza stanja lastništva javnih cest

- akcijski načrt ukrepov (sprememba kategorizacije, prenos lastništva)

- določitev prioritet (lokalne ceste, stavbna zemljišča, sodni postopki)

- planiranje sredstev (načrt razvojnih programov, proračun)

- izvedba (dolgotrajen proces, kontinuiteta)

- geodetske storitve

- spremljanje stanja in sprotno ukrepanje

- v sodnih postopkih zagotoviti upoštevanje (prednost) javnega interesa

NAČRT UKREPOV

Zemlja ne pripada človeku, človek pripada zemlji.

Earth does not belong to Man, man belongs to the Earth.

Chief Seattle, Chief of the Suquamish Indians, 1885

LOCUS prostorske informacijske rešitve d.o.o.

Ljubljanska cesta 76 I 1230 Domžale