noé - municipalización en américa latina

5/24/2018 No - Municipalizaci n en Am rica Latina

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Municipalizacin en

Amrica Latina

UNIVERSIDADAUTNOMADELESTADODEHIDALGO

Edgar No

Blancas Martnez

Editor

Perspectivas deanlisis y

experiencias


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Municipalizacin en Amrica LatinaPerspectivas de anlisis y experiencias

Edgar No Blancas MartnezEditor


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MUNICIPALIZACIN EN AMRICA LATINA

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UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE HIDALGO

Humberto Veras GodoyRector

Adolfo Pontigo LoyolaSecretario General

Jorge Augusto Del Castillo TovarCoordinador de la Divisin de Extensin

Edmundo Hernndez Hernndez

Director del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades

Alexandro Vizuet BallesterosDirector de Ediciones y Publicaciones

Primera edicin: 2011

Este texto fue impreso con recursos del Programa Integral de FortalecimientoInstitucional, 2010, UAEH.

UNIVERSIDAD AUTNOMA DEL ESTADO DE HIDALGOAbasolo 600, Centro, Pachuca, Hidalgo, Mxico. CP 42000

Correo electrnico: [email protected]

ISBN: 978-607-482-179-6

Prohibida la reproduccin parcial o total de esta obra sin consentimiento escrito de laUAEH.


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ACERCA DE LOS AUTORES

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Acerca de los autores

Edgar No Blancas Martnez es Licenciado en Administracin Pblica por laUniversidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Master en Anlisis Regional por elCentro de Investigaciones Interdisciplinarias sobre Desarrollo Regional de laUniversidad Autnoma de Tlaxcala y Doctorante en Sociologa por la BenemritaUniversidad Autnoma de Puebla. Tiene experiencia como auditor y en contralorasocial a nivel municipal, pero ha dedicado los ltimos aos a la investigacin,especializndose en las temticas de procesos de lucha municipalistas,descentralizacin en Amrica Latina y formacin de identidades colectivas. Desde2004 es Profesor Investigador de tiempo completo en el rea Acadmica deSociologa y Demografa de la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, enMxico, donde imparte diversas asignaturas dentro de los programas deLicenciatura en Sociologa y Maestra en Estudios de Poblacin.. Es miembro de laUnin Iberoamericana de Municipalistas. En 2008 public el libro Organizacin ycambio social en la regin de Apan y en 2009 Ms municipio, ms desarrollo.

Estudios sobre desigualdad, identidad colectiva y gobierno local. Tiene artculospublicados en la revistaAnlisis Socialy captulos de libro, siendo el ms recienteLos avatares de la precarizacin laboral en Mxico, 1950 2010 (en Cambiossociales y precariedad en el empleo, Franco Myriam y Meja Carlos).

Horacio Bozzanonaci en La Plata (Argentina) en 1959, es Profesor y Licenciadoen Geografa, de la Universidad Nacional de La Plata, DEA y Doctor en Geografa,Ordenamiento Territorial y Urbanismo, de la Universit de la Sorbonne Nouvelle,Pars, donde con su tesis doctoral Les territoires de la restructuration industrielledans la Rgion Mtropolitaine de Buenos Aires, obtuvo la mxima calificacinavec flicitations du Jury. Desde 1983 se dedica a la docencia universitaria, lainvestigacin cientfica y los trabajos con actores territoriales. Desde 1990 esInvestigador Cientfico en el CONICET, desde 1992 es Profesor Titular enMetodologa y Tcnicas de la Investigacin Geogrfica por la UNLP.Actualmente es Investigador Independiente por el CONICET, Profesor TitularOrdinario por la UNLP, Profesor Invitado de la Red Europea de InteligenciaTerritorial ENTI-CNRS por diversas universidades, Coordinador del Equipo deInvestigacin TAG Argentina Territorio Actores Gobernanza para la


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Transformacin UNLP-CONICET y Universidades asociadas, CoordinadorCientfico de la Red Latinoamericana Territorios Posibles, Co-coordinador

Cientfico de la Red Mundial Territoriesnet y Coordinador por Argentina en elGDRI INTI CNRS Groupe de Recherche International International Network ofTerritorial Intelligence coordinado por el CNRS (Francia). Profesor en posgradosnacionales e internacionales, ha participado en ms de sesenta proyectos deinvestigacin aplicada a procesos en lugares con actores. Ha escrito seis libros,doce captulos de libros y ms de setenta publicaciones nacionales einternacionales. Su ltimo libro es Territorios Posibles. Procesos, lugares yactores, Lumiere, Buenos Aires. Sus lneas de conocimiento principales son teoradel territorio, inteligencia territorial, transformacin y metodologa y tcnicas de lainvestigacin cientfica.

Martn Mendoza Botelho es Profesor de Poltica Econmica en la Universidad deTulane en los Estados Unidos, y se especializa en temas de fortalecimientoinstitucional y desarrollo socio-econmico en pases en desarrollo, con nfasis enLatinoamrica. Tambin se encuentra afiliado al Centro Payson de Estudios deDesarrollo tambin de Tulane donde dicta cursos de economa aplicada. Suexperiencia acadmica incluye trabajo en la Universidad de Michigan en AnnArbor (USA), Universidad de Cambridge (Reino Unido), La Universidad George

Washington en D.C. (USA) y la Universidad Catlica Boliviana en La Paz (UCB).Previa a su experiencia acadmica sirvi en distintos organismos internacionales,especficamente en la Organizacin de Estados Americanos (OEA) en Washington,D.C.; la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL N.U.)tambin en D.C. y para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia(UNICEF) en su pas de origen Bolivia. Tiene un nmero creciente de

publicaciones y es revisor de varias revistas especializadas. Sus dos ms recientespublicaciones incluyen dos captulos, el primero La Calidad de la Democracia enBolivia (enEvaluating the Quality of Democracy in Latin America, Daniel Levineand Jos Molina (eds.), Lynne Rienner Publishers, 2010); y Cambio Social yLiderazgo. Midiendo Capital Social (en Culture and Social Change: Transformingsociety through the power of ideas, Brady Wagoner, Eric Jensen and JulianOldmeadow (eds.). Routledge. 2011). Entre otros recibi un premio nacional deinvestigacin en Bolivia del Programa de Investigacin Estratgica (PIEB) ydiversos premios para investigacin en los Estados Unidos y el Reino Unido. Tieneun doctorado (Ph.D.) de la Universidad de Cambridge (Reino Unido), una Maestra(M.Phil) en Desarrollo Econmico de la Universidad de Glasgow (Reino Unido) yLicenciatura en Economa de la Universidad Catlica Boliviana.


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ACERCA DE LOS AUTORES

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Ricardo Romano Garridose ha dedicado al trabajo de investigacin y docencia

como antroplogo social, con una slida formacin en los estudios socioculturalesy polticos. Egres de la licenciatura en Antropologa Social por la BenemritaUniversidad Autnoma de Puebla (BUAP) en 1999, se gradu de la Maestra enAnlisis Regional con especialidad en Anlisis Sociopoltico por la UniversidadAutnoma de Tlaxcala (UAT) en 2005 y obtuvo el grado de Doctor enAntropologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) en abrilde 2011. Como investigador ha participado en el proyecto Etnografa de lasregiones indgenas de Mxico en el nuevo milenio equipo Regional La Malinchede 1999 al 2009 bajo la direccin de la Coordinacin Nacional de Antropologa

perteneciente al Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) donderealiz trabajo etnogrfico desarrollando diferentes lneas de investigacinantropolgica. Actualmente es acadmico en el Centro de InvestigacionesInterdisciplinarias Sobre Desarrollo Regional (CIISDER-UAT). Su experienciacomo docente se ha centrado en la imparticin de cursos a los alumnos de laMaestra en Anlisis Regional, y de las licenciaturas en Antropologa y en Cienciasde la Familia de la UAT. En 2010 fue catedrtico hora clase en la licenciatura deSociologa por la Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Entre las materiasimpartidas destacan mtodos cuantitativos, mtodos cualitativos, parentesco ygrupo domstico, etnografa de la familia y mitos y ritos en la familia.

Tambin cuenta con trabajos publicados, como autor destacan los libros: Cacicazgoy oligarqua en el oriente de Tlaxcala, y la Vida en rieles, tambin ha colaboradocomo co-autor en los libros: La regin y el poder indgena, y Dinmicas

sociopolticas y procesos electorales en Tlaxcala y Puebla, editados por laUniversidad Autnoma de Tlaxcala, El Colegio de Tlaxcala y el InstitutoTlaxcalteca de la Cultura.

Jos Juan Valadez Hernndez, naci en Guadalajara, Jalisco, en 1977. EsGegrafo por la Universidad de Guadalajara. Fue beneficiado por el CONACYT

para cursar la Maestra en Desarrollo Local y Territorio en la Universidad deGuadalajara, obteniendo el grado en 2009. Particip en el artculo San IgnacioCerro Gordo, municipio ciudadano, y Capilla de Guadalupe, la consecuencia deuna euforia legislativa, publicado en la Revista Espiral(Estudios sobre Estado ySociedad), Universidad de Guadalajara, 2005. Public el libroLa municipalizacincomo palanca de desarrollo. Dinmica organizacional de los actores locales enSan Ignacio Cerro Gordo, durante el proceso de municipalizacin, 1998-2008.Universidad de Guadalajara. Participa en diversos seminarios y cursos como:Geodemografa y segregacin urbana, metodologa y visualizacin en la


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Universidad de College London, Remunicipalizacin y Autonoma en regionesindgenas de Mxico, Estudios de los Sistemas Productivos Locales: experiencias

en el sector agropecuario, e Intermunicipalidad, la asociacin de municipios comofactor de desarrollo. Actualmente, labora en la Secretara General de Gobierno delEstado de Jalisco, en la Direccin de Patrimonio Inmobiliario. Centro Estatal deAnlisis Territorial. Con nueve aos de experiencia como analista especializado entemas sobre conflictos de lmites territoriales estatales y municipales. As mismo,ha trabajado cuestiones sobre anlisis de la configuracin territorial del Estado deJalisco en un periodo de tiempo de 1824-2010.


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MUNICIPALIZACIN EN AMRICA LATINA. PRESENTACIN

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Perspectivas de anlisis y experiencias

Presentacin

Jos Luis Furlan, director del Centro Latinoamericano de Estudios Locales,escribi en el nmero de diciembre de 2010 de la revista Actualidad Local, que elmunicipalismo en ese ao estuvo marcado por luces y sombras: en Bolivia,Uruguay, Paraguay, Costa Rica y Ecuador los gobiernos locales ganaron

protagonismo con los nuevos marcos normativos de descentralizacin, pero porotra lado, gobiernos locales de pases como Estados Unidos, Gran Bretaa y Grecia

redujeron servicios y plantillas como medida para enfrentar la crisis financiera de2009. Ciertamente, frente a los avances se presentaron retrocesos. Sin embargo,ambos trminos apropiados para calificar el municipalismo inmediato, tambin loson para calificar el de los ltimos tres decenios. Luces y sombras son la constantede la descentralizacin y el municipalismo latinoamericano.

La descentralizacin puesta en marcha en Amrica Latina desde los ochenta,como estrategia para eficientar la gestin pblica frente al agotamiento del modelodel estado robusto y paternalista, es un proceso contradictorio que transita entre elaumento de trasferencias fiscales, la eleccin directa de alcaldes y los dictados dedirectrices internacionales tendientes a fortalecer los gobiernos locales y, entre laincapacidad real de stos para cumplir sus funciones. Como menciona el primer

Informe sobre la Descentralizacin y la Democracia Local en el Mundo, realizadopor la asociacin Ciudades y Gobiernos Locales Unidos en 2008, pese a ladescentralizacin y fortalecimiento de los gobiernos locales, que es una realidad, laregin tiene an un alto nivel de centralizacin poltica, territorial y econmica,con un exacerbado fenmeno de concentracin metropolitana e inmensasdisparidades sociales y territoriales.

Y es que la premisa de la descentralizacin es construir gobiernos localesfuertes, para suministrar eficientemente servicios pblicos urbanos y promover el


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desarrollo local. El documentoDirectrices Internacionales sobre Descentralizaciny Fortalecimiento de las Autoridades Localesaprobado y dictado en 2007 por el

consejo de administracin del programa ONU Habitat, en el marco de losobjetivos del milenio de las Naciones Unidas, concibe a los gobiernos locales comoagentes decisivos para el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos. Seseala que, bajo el principio de subsidiariedad, como autoridad ms prxima a losciudadanos debe ser asociado con los otros niveles de gobierno, para contribuir

plenamente en los procesos de desarrollo. No hay duda, que la descentralizacineficaz y el fortalecimiento de los gobiernos contribuyen a la prctica democrtica,al desarrollo y a la administracin pblica eficiente. Sin embargo, los procesos seencuentran entrampados o son contradictorios.

En este contexto de luces y sombras municipalistas, se publica el libro

Municipalizacin en Amrica Latina. Perspectivas de anlisis y experiencias, comouna contribucin al debate, que busca cuestionar la descentralizacin ms all de latransferencia de competencias y recursos a los gobiernos existentes, porque ladescentralizacin eficaz no termina con su fortalecimiento, sino se extiende hastadonde el gobierno local representa efectivamente el poder del pueblo para orientarsu desarrollo. Las cuatro dcadas anteriores a los aos ochenta se caracterizaron por

procesos de centralizacin, que despojaron a los pueblos de sus autoridades; en elperiodo, no slo se trasfirieron competencias y recursos fiscales del mbito local alnacional, tambin se suprimieron espacios de gobierno: municipios, parroquias,

cantones. Por ello, el anlisis de la municipalizacin, visto aqu como la devolucindel gobierno a los pueblos o la creacin de nuevos municipios como consecuenciade la formacin de nuevos centros de poblacin, debe ser integrado a los estudiosactuales de la descentralizacin. Investigaciones en Uruguay, Colombia, Mxico,Chile y Argentina muestran que la descentralizacin tienden a reproducir prcticascentralistas, cuando no se acompaa de polticas de municipalizacin o de amplia

participacin popular, convirtindose en un freno a los objetivos de desarrollo ydemocratizacin .

En la regin latinoamericana, Bolivia es el ejemplo de acompaamiento. En1994, dentro de la segunda oleada de procesos descentralizadores, fue aprobada laLey de Participacin Popular, que contempl e implement una municipalizacinen todo el pas, incorporando la figura municipal en reas rurales no representadas.El objetivo de procesos como stos es llevar la descentralizacin hasta los pueblos,

profundizar la democratizacin y dejar en manos de los pueblos la orientacin de supropio desarrollo. Sin embargo, pese a los avances como en el caso de Bolivia, unaevaluacin de la municipalizacin llevada a cabo en la regin hasta ahora, permiteconcluir que al igual que todo el proceso descentralizador es insuficiente. Puedecitarse como indicador del proceso la densidad de gobiernos locales, que permiteobservar la cercana de stos con la ciudadana. Con un rango amplio de variacin


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Venezuela, Mxico, Brasil, Costa Rica y Guatemala son los pases con menorcantidad de gobiernos locales por habitantes frente a pases como Panam o Per.

Y no se diga del contraste en densidad con pases de Europa. La municipalizacincomo complemento o como parte de la descentralizacin, debe instrumentarse en laregin para hacer de los gobiernos en lo local verdaderos gobiernos de los pueblos,

para reproducir las luces descentralizadoras en lo local y neutralizar las tendenciascentralizadoras a nivel estatal y regional.

Seala el investigador Otto Fernndez1, en su artculoEl anlisis regional:problemas, perspectivas y dilemas, que las comunidades irrumpen redefiniendo,con su accin, el campo de imposicin global que afecta sus vidas, tradiciones yvalores de convivencia o desarrollo deseado. Y es que los pueblos no tienen porqu esperar la municipalizacin. El siglo veinte fue escenario de dos generacionesde movimientos sociales, los dos decenios recientes son el escenario de la tercerageneracin que se identifica con los movimientos locales, entre stos las luchasmunicipalistas. Municipalizacin es tambin lucha social, exitosa o no, respuestadesde abajo a las promesas de la descentralizacin inconclusa. Vale citar comoejemplo, el caso de comunidades triquis en el estado de Oaxaca, Mxico, que en elao 2007 se declararon municipio autnomo, como medio para hacerse de unainstitucin que les permitiera conducir su propio desarrollo y tener representacin;se trat de una accin para recobrar el gobierno que en 1948 se les arrebat y lossumi en una esfera de centralizacin y explotacin. Y, aunque tres aos despus,

en el 2010 el municipio fue disuelto por el ejrcito y grupos paramilitares, se tratade un caso de lucha municipalista que refleja la situacin de centralismo de muchospueblos en la regin. Eventos como ste se presentan en Argentina, Nicaragua oVenezuela y otros espacios de Mxico.

Son tres los ejes en torno a los cuales gira el libro, no siendo ninguno de loscinco captulos que lo integran concurrente de uno solo. Se busc integrar diversosenfoques tericos, mtodos de anlisis y experiencias que reflejaran los variadosmunicipalismos y procesos de municipalizacin en Amrica Latina. Como el lectorse dar cuenta, se aborda la municipalizacin desde vertientes de la sociologa, laantropologa y la geografa, en un continuo de casos que va de la implementacincentral como en Bolivia a la respuesta desde abajo como en Teacalco o San IgnacioCerro Gordo, Mxico.

En el captulo inicial, Edgar No Blancas Martnez propone tratar las luchasmunicipalistas desde el enfoque de campos sociales de Pierre Bourdieu y la escuelaregulacionista; presenta la experiencia del pueblo de San Juan Bautista Teacalco,

1 Fernndez Reyes, Otto. 2001. El anlisis regional: problemas, perspectivas y dilemas, enContraste. Revista Especializada en Estudios Regionales, Vol. 1, No. 1. Universidad Autnomade Tlaxcala. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias sobre Desarrollo Regional. Mxico.


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Mxico, en un contexto de exclusin neoliberal. Horacio Bozzano, en el segundocaptulo, presenta y propone el uso del mtodo Territorii en los proyectos de

municipalizacin; para ejemplificar remite a la experiencia de Buenos Aires,Argentina. En el captulo tercero, Martn Mendoza analiza la descentralizacinimplementada en Bolivia, siendo este marco de participacin popular en el que secrean nuevos municipios. Ricardo Romano, desde un enfoque antropolgico trabajaen el cuarto captulo, en dos casos de Tlaxcala, los procesos de autonoma que vandel barrio al pueblo y del pueblo al municipio. Por ltimo, en el quinto captuloJuan Jos Valadez, se ocupa del caso de municipalizacin en Jalisco del pueblo deSan Ignacio Cerro Gordo; el autor muestra otros elementos como los de identidadterritorial y organizacin que se fortalecen en el proceso de la lucha municipalista.

Se espera que las experiencias y contribuciones incluidas en este libro

Municipalizacin en Amrica Latina. Perspectivas de anlisis y experienciasdejenapreciar la complejidad de la municipalizacin, las luces y sombras del proceso quese entreteje entre la tradicin centralista y la descentralizacin en marcha,imbricando realidades mltiples, materiales como simblicas, locales y globales; seespera que dejen reconocer el reto que representan las luchas municipalistas para lagobernabilidad de los estados en un contexto de exclusin neoliberal.

Cada uno de los autores presenta a continuacin una introduccin o resumense su aporte.

MUNICIPALIZACION EN MXICO.Formacin de campos de lucha municipal en el neoliberalismo.Edgar No Blancas Martnez.Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico.

En este captulo se explora el caso de municipalizacin del pueblo de Teacalco, enel estado de Mxico, desde el enfoque estructural constructivista de Bourdieu y laescuela regulacionista, para observar la lucha social como una lucha por un capitalmunicipal revalorado, como consecuencia de las polticas descentralizadoras decorte neoliberal, en un juego por transformar la posicin en el campo estatal de lascomunidades que se observan como marginadas o abandonadas por su gobiernolocal. La municipalizacin es vista como una estrategia social, pero tambin comouna respuesta a la exclusin neoliberal no reconocida, que se institucionaliza comogarante del capitalismo posfordista. De manera que como en los aos ochenta, sevisualiza al estado y no al modelo de desarrollo como autor de la crisis social y, enese sentido, se legitima la nueva forma de reproduccin capitalista. Se ancla lamunicipalizacin reciente a la crisis fordista de los setentas. El discurso delentrevistado, Marcos Snchez, delegado municipal en Teacalco, deja claro que sin


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municipalizacin no habr desarrollo, pues el gobierno al que pertenecen representaun freno:

Nosotros nos hemos dado cuenta que no vamos a tener desarrollo como nosotrosqueremos ya que, est quien est no nos va a dar lo que necesitamos,definitivamente. Pasa el tiempo y hay ms pobres, pasa el tiempo y la delincuenciase est disparando, cuando vamos a nuestro municipio y nos quejamos poco interstiene para resolver los casos. Entonces, nosotros hemos visto que no van a cambiarlas cosas si no peleamos nuestra, nuestro municipio que legalmente nos pertenece,que es un derecho que tenemos, no estamos arrebatando nada ni estamos pidiendoimposibles.

LOS NUEVOS MUNICIPIOS Y EL METODO TERRITORII.El caso de la Provincia de Buenos Aires, Argentina.

Horacio Bozzano.Universidad Nacional de la Plata, Argentina.

Los nuevos municipios son una deuda pendiente en territorios donde identidades,necesidadesy sueosgerminan, brotan y se reproducen en su gente, y donde, a lavez, las instituciones con frecuencia no logran responder suficientemente alciudadano; si a ello se agregan situaciones de fuerte crecimiento demogrfico, en

municipios que hasta cuadruplican o quintuplican su poblacin en pocas dcadas, lasituacin es an ms urgente. No se trata slo de responder las necesidades bsicasde las comunidades, bastante necesitadas por cierto en Amrica Latina, es menestertambin escuchar, conocer y entender las identidadesy apoyar las expectativasylossueosde las comunidades ms postergadas.

El caso que nos ocupa en la Repblica Argentina, es el de la Provincia deBuenos Aires, el estado a la vez ms poblado, el ms extenso y con la legislacinorgnica municipal ms desactualizada del pas; este ltimo seguramente es elmotivo por el cual Buenos Aires marcha a la cabeza en materia de reivindicaciones

pro-autonmicas, estimndose en la actualidad en 31. Buenos Aires tiene 135Municipios-Partido, 95 de ellos son de la denominada provincia pampeana y 40de la provincia metropolitana.

Los objetivos son: 1) exponer y aplicar el Mtodo Territoriial caso de losnuevos municipios en la Provincia de Buenos Aires, Argentina; y 2) ofrecercategoras y conceptos tericos de la Inteligencia Territorialy la Transformacin

para la construccin de una nueva matriz para el debate de la municipalizacin enAmrica Latina, ms prxima a la operacionalizacin de las tres premisas de la


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Epistemologa del Sur en Boaventura de Sousa Santos y de una Ciencia SocialEmancipatoria en Olin Wright.

Se aplica el mtodo Territoriia la Provincia de Buenos Aires, un mtodo debase geogrfica, de Inteligencia Territorial y Transformacin, a incorporar eninvestigaciones interdisciplinarias. Territoriiincorpora territorios reales, territoriosvividos, territorios legales, territorios pensados y territorios inteligentes, tratandoque los territorios, sus actores, sus problemas y las formas de resolverlos sean tilesa las instituciones y a la sociedad en general, en este caso a los nuevos municipios.Se exponen seis aplicaciones de Territorii a nuevos municipios. En resumen: 1- trescasos dismiles, 2- territorios reales y territorios legales, un punto de partidainsostenible, 3- territorios reales y territorios posibles: poblacin y localidades, 4-territorios vividos: la fuerza de la comunidad, 5- municipios sostenibles, territoriospensados y territorios posibles: sostenibilidad social, sostenibilidad socio-territorialy ambiental, sostenibilidad econmico-financiera y sostenibilidad poltico-institucional, 6- territorios posibles, propuesta 2006: Modalidad de GestinInstitucional para evaluar la viabilidad en la creacin de nuevos Municipios en laProvincia de Buenos Aires.

La ltima parte del trabajo consta de seis partes: 1- inteligencia territorial ytransformacin, 2- produccin cientfica y transformacin social, 3- cuatrohiptesis, 4- traduccin y territorios posibles, 5- una matriz terica para el debatede la municipalizacin, 6- una metfora para traducir la perspectiva en el quehacer

con los actores.Las conclusiones se refieren a cuatro aspectos: 1- una trada: burocracia,recursos e identidades, 2- ciencia con respuestas para nuevos municipios, 3- nuevaciencia, Epistemologa del Sury nuevos municipios, y 4- nuevos municipios, unanueva cantera cientfica para las comunidades.

DESCENTRALIZACIN Y MUNICIPALIZACIN EN BOLIVIA.De Participacin Popular a Autonomas Regionales e Indgenas.

Martn Mendoza-Botelho.Tulane University, Estados Unidos.

Desde sus orgenes en 1994, el proceso de descentralizacin en Bolivia oParticipacin Popular como se le conoce, se ha convertido en una reformainstitucional emblemtica en el mundo en desarrollo. Parte del inters en esteproceso se debe a su carcter innovador y a la magnitud de las reformas, peroprincipalmente por el nfasis dado a la participacin ciudadana en la agendapblica, sobretodo a nivel municipal. Si bien este proceso ha sido relativamenteexitoso en cuanto a modernizar el gobierno boliviano, sobretodo en el mbito local,tambin ha generado una serie de problemas en la estructura del estado. Parte de los


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desafos se relacionan al rol y funcionamiento del nivel intermedio de gobierno, losdepartamentos, lo cual es un nuevo fenmeno en un pas unitario como Bolivia. Por

tanto, en los ltimos aos muchas de las energas polticas se han trasladado delmbito comunitario o municipal hacia a una pugna regional constante, donde elpopular presidente Evo Morales se ha enfrentado con varios de los gobernadoresdepartamentales. Adicionalmente, el pas recin inaugur una nueva constitucin

pluralista resultado de un difcil proceso de reajuste poltico y civil, lo que obliga aBolivia a reorganizar el aparato del estado.

Este captulo, por tanto, se concentra en explicar el proceso deParticipacinPopular desde sus inicios, con una descripcin detallada de sus ms importantesmecanismos as como de sus ms importantes logros. El anlisis general incorporainformacin sobre la participacin de organizaciones sociales locales e indgenasen este proceso, lo cual es sumamente relevante para un pas con una grandiversidad tnica y regional como Bolivia. Otra parte importante del estudio secentra en discutir el rol del nivel intermedio y la pugna con el gobierno central,sobretodo las demandas de autonoma en el Oriente, lo que definitivamente haafectado las dinmicas internas del estado y su relacin con la ciudadana. Estecaptulo tambin incorpora una evolucin cronolgica de la descentralizacin comoreforma propia, los esfuerzos de municipalizar el pas de manera efectiva, y laactual tendencia del gobierno de Evo Morales de recentralizar los poderes delestado. Finalmente, se incorporan algunos de los elementos ms crticos de este

proceso, tales como la participacin indgena; los problemas en cerrar una brechade gnero persistente que penaliza a las mujeres como actor poltico efectivo; y eltema de la corrupcin. Evidentemente, estos son algunos de los ms importantesdesafos para este proceso. Para estas tareas este trabajo utiliza la abundanteliteratura sobre el tema y los resultados de un extenso trabajo de campo en Bolivia,incluyendo entrevistas con varios de los intelectuales ms prominentes relacionadosal proceso.

Si bien la Participacin Popular no ha logrado capitalizar plenamente muchosde sus objetivos iniciales, tales como el modernizar al gobierno de manera efectivay erradicar la corrupcin, esta reforma institucional ha generado un amplio procesode cambio social y reajuste poltico. La reforma ha permitido, entre otros aspectos,el surgimiento de un liderazgo local, en una buena parte indgena, que se proyecta ainstancias nacionales de poder, lo que sin duda fortalece la democracia. Tal como

propusieron los arquitectos de laParticipacin Popular, es posible pensar que estareforma haya tomado un carcter irreversible, el cual se espera pueda llevar aBolivia por el camino del buen gobierno y as lograr un desarrollo econmico ysocial en un pas que tanto lo necesita.


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AUTONOMA O INTEGRACIN MUNICIPAL EN DOS MUNICIPIOS DETLAXCALA RURAL.

Ricardo Romano Garrido.Universidad Autnoma de Tlaxcala, Mxico.

En Tlaxcala el papel de la poltica municipal ha sido, desde hace 6 dcadas, unasunto de primer orden debido a los constantes reclamos y deseos de pequeascomunidades que buscan la escisin y su independencia jurdico-administrativa delmunicipio al que pertenecen. Lo que se analiza en el captulo son las diferenciasentre dos niveles de autonoma de acuerdo a la conformacin de los espacios socio-

polticos caracterizados. Por un lado, la autonoma se conforma por distintivossimblicos y normas consuetudinarias, que confieren al grupo social y a su espaciohabitado el rango de paraje a barrio y de barrio a pueblo, como se presenta en SanBernardino Contla, que expresa cierta autonoma de grupos sociales que deseanestablecer diferencias con la comunidad de origen, a travs de la consolidacin delos sistemas de cargos que definen territorios y espacios socialmente reconocidoscomo pueblos o comunidades. Por otro lado, una vez consolidados como pueblos,los habitantes aluden a los deseos de consolidarse como municipios independientescomo en San Francisco Tetlanohcan, donde se muestra un proceso descentralizadodel poder que delega el estado a las jurisdicciones municipales a travs del acceso alos recursos materiales.

El municipio de Contla de Juan Cuamatzi, Tlaxcala, inicialmente, contabacon un solo pueblo, el de San Bernardino Contla, pero a lo largo de su historia sussubdivisiones territoriales, barrios y parajes, se fueron independizando de formagradual hasta consolidarse como nuevos pueblos al interior del municipio, con sus

propias estructuras polticos territoriales tradicionales conformados por un sistemade cargos, una parroquia y un cuerpo de fiscales, que confieren identidad y marcanal espacio y a sus habitantes como pueblos autnomos. Tal es el caso de San FelipeCuahutenco, San Miguel Xaltipan y San Jos Aztatla. San Francisco Tetlanohcanera un pueblo consolidado con su propio sistema de cargos constituido por unmodelo escalafonario e intercalado entre cargos civiles y religiosos, situacin quemostraba su relativa autonoma hacia el pueblo cabecera del municipio de SantaAna Chiutempan, en el sentido de que elegan a sus autoridades por usos ycostumbres, as como resolvan sus problemas polticos en una asamblea comunal.A raz del reconocimiento de Tetlanohcan como municipio en 1995 la estructura decargos present una divisin entre civil y religioso, convirtiendo al sistema en unmodelo sociorreligioso, mientras que los cargos del ayuntamiento fueron elegidosen contiendas electorales partidistas, esto condujo a una prdida de autonoma y delautogobierno. La consolidacin de Tetlanohcan como municipio independientesignific la ruptura de una prctica tradicional establecida por una jerarqua cvico-


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religiosa que regulaba las prcticas locales del gobierno, para adoptar el ejerciciopoltico a travs de contiendas electorales y a travs de los partidos polticos, de

acuerdo a las reglas de la democracia marcadas por el estado.

MUNICIPALIZACIN COMO PALANCA DEL DESARROLLO.El caso de San Ignacio Cerro Gordo, Jalisco.Jos Juan Valadez Hernndez.Centro Estatal de Anlisis Territorial, Jalisco, Mxico.

En Jalisco, como en otros espacios de Mxico, los procesos de municipalizacin sellegan a dar por el abandono de los ayuntamientos de las localidades que estn bajosu jurisdiccin. En el caso particular de San Ignacio Cerro Gordo, consideradocomo el municipio 125 del estado, ste demand en tres ocasiones su conformacincomo municipio, en 1985, 1988 y 1998. Las dos primeras fueron disipadas por nocumplir con los requisitos que establece la ley orgnica, pero en 1998 se logr elobjetivo; la gente se segua quejando de la apata del gobierno local y de unainequidad en la distribucin de los recursos entre la cabecera y la localidad. La ideade municipalizarse entonces, era el mismo pensamiento que se vena cavilandodesde 1985, y que lleg a su clmax a finales de la dcada de los noventa.

La municipalizacin en San Ignacio Cerro Gordo, fue el resultado de variosfactores que convergieron, es el caso de la alianza entre actores locales que desde

un principio encontraron un motivo en comn, es decir, buscaban mejorar susoportunidades, e independizarse de un municipio que no les haca caso, segn lapropia percepcin de la sociedad sanignaciense; tambin ellos tenan el anhelo detener un gobierno y recursos propios. La municipalizacin era la puerta de entradaal progreso, al desarrollo.

La meta y el trabajo para llegar a ser municipio, hizo que los actores localeseconmicos, polticos y socioterritoriales lograran su objetivo, pero tambin hizoque ganaran una cantidad de experiencias cualitativas como la participacin, laorganizacin, la unin de la poblacin, una identidad propia, as como la capacidad

para gestionar recursos econmicos y relacionarse con diferentes dependenciasacadmicas y gubernamentales. Indudablemente la municipalizacin fue el objetivo

principal, movido por intereses personales o colectivos, pero cierto es tambin quelos actores poco a poco fueron elaborando una metodologa propia, que ahora estomada por otros pueblos de Jalisco que quieren emprender su propio proceso demunicipalizacin.

Antes Arandas (cabecera municipal) era el centro y San Ignacio la periferia,lugar donde la gente no poda alcanzar las oportunidades siendo un recurso lamigracin hacia los Estados Unidos. Ahora el pueblo de San Ignacio se ha vuelto el


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centro econmico, poltico y social de su propio municipio, cuyas experienciasmarcaron la vida de la sociedad sanignaciense.

Lamentablemente, el caso de San Ignacio Cerro Gordo es slo un ejemplodel centralismo que existe en el estado de Jalisco. De 2004 a la fecha, tres puebloshan buscado la municipalizacin: Capilla de Guadalupe, Santa Mara del Valle yBetulia, donde la exposicin de motivos son similares a los que en su momentoexpuso el pueblo de San Ignacio.

AGRADECIMIENTOS

Se agradece a Milton Ral Licona Luna2 la traduccin al idioma ingles de lapresentacin y los resmenes incorporados, con excepcin del correspondiente alcaptulo tercero. El objetivo de esta integracin es tener en un documento resumenla visin general de la obra, y las propias palabras de cada uno de los autoresrespecto a su aportacin.

El agradecimiento se extiende a cada uno de los investigadores participantes,Horacio Bozzano, Martn Mendoza, Ricardo Romano y Juan Valadez. Su nimo decontribuir al estudio y difusin del fenmeno de la municipalizacin en AmricaLatina, por s mismo, y la confianza en el editor para colaborar con este proyecto,merecen un amplio reconocimiento.

Para terminar, aprecio la confianza del Dr. Toms Serrano Avils, jefe del

rea Acadmica de Sociologa y Demografa de la Universidad Autnoma delEstado de Hidalgo, por programar el financiamiento de la publicacin dentro delPrograma Integral de Fortalecimiento Institucional 2010. Valoro, asimismo, laconfianza de mis compaeros del Cuerpo Acadmico de Problemas Sociales de laModernidad, por aprobar cientficamente el texto.

Edgar No Blancas MartnezEditorJunio de 2011

2Estudiante de la Licenciatura en Enseanza de la Lengua Inglesa, en la Universidad Autnomadel Estado de Hidalgo, Mxico. E-mail [email protected]


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MUNICIPALIZATION IN LATIN AMERICA.PRESENTATION

MUNICIPALIZATION IN LATIN AMERICAPerspectives of analysis and experiences

Presentation

Translated by Milton Raul Licona Luna

Jos Luis Furlan, director of Centro Latinoamericano de Estudios Locales, wrotein the 2010 December issue of the magazine Actualidad Local, that themunicipalism throughout that year was highlighted by lights and shadows: inBolivia, Uruguay, Paraguay, Costa Rica and Ecuador their local governments won

protagonism with their new decentralization legislations, on the other hand, localgovernments from countries such as United States of America, Great Britain andGreece, cut their services and their staffs as a means to face the 2009 financialcrisis. Certainly, despite the fact of the advances, setbacks were also present.Although, both terms are appropriate to evaluate the immediate municipalism aswell as to evaluate the municipalism of the last three decades. Lights and shadowsare the constant of the decentralization and the Latin American municipalism.

The starting up of the decentralization in Latin America since the 80s -as astrategy to make administration more efficient against the limited model of therobust and paternalistic state- is a contradictory process that goes from the increase

of fiscal transferences, the direct election of mayors and the international guidelinesthat tend to strengthen local governments, to the real incapacity of these to complytheir functions. As it is mentioned in the First Global Report on Decentralizationand Local Democracy, carried out by the United Cities and Local Governments in2008, regardless of the decentralization and the strengthen of the local government,which is a reality, the region still has a high level of political, territorial andeconomic centralization, with an exacerbated phenomenon of metropolitanconcentration and deep social and territorial disparities.


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The premise of the decentralization is to construct strong local governments,so these are capable of providing efficiently urban public services and to promote

local development. The document Guidelines of Decentralization and theStrengthening of Local Authoritiesapproved and dictated in 2007 by the GoverningCouncil of the Habitat program from the UN, in the context of the objectives of theMillennium Development Goals of the United Nations, conceives the localgovernments as decisive agents for the sustainable development of settlements. It isindicated that, under the subsidiarity principle, as the closest authority to thecitizens, the local government should be related with the rest of the governmentlevels to fully contribute in the development processes. There is no doubt that theeffective decentralization and the strengthening of the governments contribute tothe democratic practice, to the development and the efficient public administration.However, the processes are stuck or are contradictory.

Within this context of municipalist lights and shadows, the bookMunicipalizacin en Amrica Latina. Perspectivas de anlisis y experiencias ispublished as a contribution to debate, which tries to question the decentralizationbeyond the transference of competences and resources to the existing governments,because the efficient decentralization does not end with its strengthening, but itextends to the point where the local government effectively represents the power ofthe people to guide them toward their own development. The four decades prior tothe 80s were characterized for centralization processes which deprived the

authorities from the communities; through that period of time, local competencesand fiscal resources were transferred, but too, spaces of government wereabolished: municipalities, parishes, cantons. For this reason, the analysis of themunicipalization -seen here as the governments refund to the communities or thecreation of new municipalities as a consequence of the formation of newsettlements- should be integrated to the current decentralization studies. Researchesin Uruguay, Colombia, Mexico, Chile and Argentina show that the decentralizationtends to reproduce centralist practices, when the decentralization does not go alongwith municipalization policies or the extensive popular participation,decentralization then becomes an obstacle to the objectives of development anddemocratization.

In the Latin America region, Bolivia is the case of the decentralization andmunicipalization going along. In 1994, inside the generation of decentralization

processes, the Ley de Participacin Popular was approved, which contemplated andimplemented municipalization throughout the country, incorporating themunicipality in rural areas which were not represented. The objective of such

processes is to take the decentralization to all communities, deepen democratizationand leave to the communities the orientation of their own development. In spite ofthat the advances as in Bolivia, an evaluation of the municipalization in that region,


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MUNICIPALIZATION IN LATIN AMERICA. PRESENTATION

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shows that it is insufficient just as the decentralization. It can be referred thedensity of local governments as the indicator of the process, which allows to

measure the proximity of these with the citizens. With a wide range of thevariation, Venezuela, Mexico, Brazil, Costa Rica and Guatemala are the countrieswith the least amount of local governments per inhabitants, contrary to countriessuch as Panama or Peru; and the contrast with European countries is even wider.Municipalization as a complement or as part of decentralization should be carriedout in the region to make of the governments in local matters, effectivegovernments of the communities, reproducing there the lights of decentralizationand neutralizing the centralization tendencies of the state and regional levels.

It is stated by the researcher Otto Fernndez3, in his article El anlisisregional: problemas, perspectivas y dilemas, that the communities burstredefining, with their action, the imposition global field which affects their lives,customs and social values or development wanted. Yet, communities do not haveto wait for municipalization. The 20thcentury was the scenario of two generationsof social movements; the last two decades were the scenario of the third generationthat is identified with the local movements, among these, the municipalistsstruggles. Municipalization is also a social struggle, successful or not, reactionfrom underdogs to the promise of an unfinished decentralization. It is worthwhile tocite as an example the case of triquis communities in the State of Oaxaca, Mexico,which in 2007 were declared as autonomous municipalities, as a means to have an

institution which would allow them to conduct their own development and to berepresented; it was an action to recover the government, that in 1948 was takenaway from them and conducted them to centralization and exploiting. And, eventhough three years later in 2010, the municipality was dissolved by the Mexicanarmy and paramilitary groups, this is about a case of municipalist struggle whichreflects the centralist situation of several communities from the region. Such eventsare present in Argentina, Nicaragua and Venezuela and other places within Mexico.

Three are the aspects that this book presents; none of the five chapters willfocus solely in one of the aspects by itself. The book integrates different theoreticalapproaches, methods of analysis and experiences which reflect the variedmunicipalims and processes of municipalization in Latin America. As the readerwill realize, municipalization is observed from points of view of Sociology,Anthropology and Geography, in a continuum of cases that travels from the centralimplementation as in Bolivia to the reaction of the underdogs as in Teacalco or SanIgnacio Cerro Gordo, Mexico.

3 Fernndez Reyes, Otto. 2001. El anlisis regional: problemas, perspectivas y dilemas, inContraste. Revista Especializada en Estudios Regionales, Vol. 1, No. 1. Universidad Autnomade Tlaxcala. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias sobre Desarrollo Regional. Mxico.


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In the first chapter, Edgar No Blancas Martnez proposes to observe themunicipalist struggles from the social fields approach of Pier Bourdieu and the

regulationist school; it presents the experience of San Juan Bautista Teacalcocommunity, Mexico, within a context of neoliberal exclusion. Horacio Bozzano, inthe second chapter, presents and proposes the use of the TerritoriiMethod in themunicipalization projects; as an example, he refers to the experience of BuenosAires, Argentina. In the third chapter, Martn Mendoza analyses thedecentralization implemented in Bolivia, being this the context of popular

participation in which new municipalities are created. Ricardo Romano, from ananthropological approach works on the fourth chapter, in two cases of Tlaxcala, the

processes of autonomy which travels from the barrioto the pueblo, and from thepueblo to the municipality. At last, in the fifth chapter, Juan Jos Valadez, takesover the case of municipalization in Jalisco, specifically the community of SanIgnacio Cerro Gordo; the author displays other elements such as territorial identityand organization that strengthen through the process of the municipalist struggle.

It is expected that the included experiences and contributions inMunicipalizacin en Amrica Latina. Perspectivas de Anlisis y Experiencias letthe reader appreciate the complexity of municipalization, the lights and shadows ofthe process that interweaves between the centralist tradition and the on-goingdecentralization, melting multiple realities, both material yet symbolic, local yetglobal; it is also expected that such experiences and contributions let the reader

recognize the challenge that represents the municipalist struggles for thegovernability of the States inside a neoliberal exclusion context.Each one of the authors will present next a brief introduction or summary of

their contribution.

MUNICIPALIZATION IN MEXICO.Formation of municipal fields of struggle in the neoliberal context.

Edgar No Blancas Martnez.Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico.

In this chapter it is explored the case of municipalization of community of San JuanBautista Teacalco, Mexico, from Bourdieus constructivist structuralism approachand the regulationist school, to observe the social struggle as a fight for a municipalrevalue capital, as the consequence of decentralization policies of a neoliberal kind,in a match for the changing of position in the state field of the communities that

perceive themselves as excluded or abandoned by its local government.Municipalization is seen as a social strategy, but also as an answer to the non-recognized neoliberal exclusion, that institutionalized as guarantor of thepostfordist capitalism. In a way that just like in the 80s the State is visualized and


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not the development model and the author of the social crisis and, in that sense, it islegitimize the new way of capitalist reproduction. The recent municipalization is

tied up to the fordist crisis in the 70s. The speech of the interviewee, MarcoSnchez, municipal representative in Teacalco, makes clear that withoutmunicipalization there will be no development, because the government that he

belongs to represents a blockage:

We have realized that there will be no development just like we wish, due to,whoever it is in charge will not give us what we need, definitely. Time goes by andthere are more poor people, time goes by and delinquency is bursting, when we goto our municipality and we complaint about it, they have little interest in solvingthis. Then, we have seen that things will not change if we do not fight our

municipality which legally belongs to us, that is a right we have, we are not takingaway anything nor asking for something impossible.

NEW MUNICIPALITIES AND THE TERRITORIIMETHOD.The case of the Province of Buenos Aires, Argentina.

Horacio BozzanoUniversidad Nacional de la Plata, Argentina

The new municipalities are a pendent debt in territories where identities, necessities

and dreams germinate, sprout and reproduce within their people, and where at thesame time, institutions frequently do not get to respond sufficiently to their citizens;moreover, if occurs fast demographic growth situations in municipalities which itspopulation increase four or five times more in only a few decades, the situationthen becomes even more urgent. It is not just about responding to the basicnecessities of the communities, by the way severely needy in Latin America, it isalso required to listen, get to know and understand identities and support theexpectations and dreams of the most relegated communities.

This case was investigated in the Republic of Argentina, in the Province of

Buenos Aires, the most populated state, too, the most extensive and with lessupdated municipal organic legislation in all Argentina; this last one certainly is thecause of Buenos Aires being at the top pro-autonomic claims, nowadays theestimate is of 29. Buenos Aires holds 135 municipalities-department, 95 out of allof them are from the so-called provincial pampeana and 40 from the provincialmetropolitana.

The objectives are: 1) Present and apply the Territorii method to the case ofthe new municipalities in the Province of Buenos Aires, Argentina; and 2) to offercategories and theoretical concepts of the Territorial Intelligence and theTransformation for the construction of a new MATRIZ for the debate about


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municipalization in Latin America, closer to operationalism from the threepremises of the Epistemology of the South in Boaventura de Sousa Santos and from

Emancipatory Social Sciencein Olin Wright.Territorii is applied to the Province of Buenos Aires, a based-geographicalmethod of territorial intellingence and transformation incorporated withininterdisciplinary researches. Territorii integrates real territories, lived territories,legal territories, thought territories and intelligent territories, seeking that theiractors, problems and ways of solving these, be useful to the institutions and societyin general, in this specific case, to the new municipalities. Six applications are

presented to new municipalities. All in all: 1- Three dissimilar cases, 2- Realterritories and legal territories, an untenable starting point, 3- Real territories and

possible territories: Population and localities, 4- Lived territories: the force of thecommunity, 5- Sustainable municipalities, thought territories and possibleterritories: social sustainability, social-territorial and environmental sustainability,economic-financial sustainability and political-institutional sustainability, 6-Possible territories, 2006 proposal: Modality of Institutional Management for theevaluation of the viability and the creation of Municipalities in the Province ofBuenos Aires.

The last part of this work consists of six parts: 1- territorial intelligence andtransformation, 2- Scientific production and social transformation, 3- fourhypothesis, 4- Interpretation and possible territories, 5- a theoretical MATRIZ for

the debate of municipalization, 6- a metaphor to interpret the perspective in thetask with the actors.The conclusions refer to four aspects: 1- A triad: bureaucracy, resources and

identities, 2- Science with answers for new municipalities, 3- new science,Epistemology of the South and new municipalities, and 4- new municipalities, anew scientific base for the communities.

DECENTRALIZATION AND MUNICIPALIZATION IN BOLIVIAFrom Popular Participation to Regional and Indigenous Autonomies

Martn Mendoza-BotelhoTulane University, Estados Unidos

Since its origins in 1994, Bolivias decentralization process or PopularParticipation as it is known; has became an emblematic case of institutionalchange in the developing world. Part of the interest in this reform is related to itsinnovative design and to the magnitude of the changes made, but mainly to theemphasis given to citizen participation in public affairs, mostly at the municipallevel. Although this process has been relatively successful in terms of modernizing


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the Bolivian government, at the local level, it has also generated a series ofproblems in the structure of the state. Many of these challenges are related to the

role and functioning of the intermediate level, the departments, which is a newphenomenon in a unitary country such as Bolivia. Therefore, in the last few yearsmany of the political energies in the system have been moved from thecommunity/municipal level to the national arena in a constant regional struggle,where the popular president Evo Morales has been confronting many of thedepartmental governors. Additionally, this country has recently inaugurated a New(pluralist) Constitution resulting from a difficult process of political and civicreadjustment, which is also forcing Bolivia to reorganize the state apparatus.

This chapter, therefore, focuses on explaining the process of PopularParticipation since its origins, with a detailed description of its main mechanisms aswell as its more important achievements. The general analysis incorporatesinformation about the participation of social and indigenous organizations in this

process, which is highly relevant for such an ethnically and regionally diversecountry. This study also addresses the issue of the role of the intermediate level andits struggle with the central government, predominantly the demands for regionalautonomy in the Low Lands in the East, which has definitely affected the internaldynamics of the state and its relationship with the citizenry. This chapter alsoincorporates a chronological analysis of the evolution of decentralization, theefforts to municipalize the country in an effective manner, and the current tendency

of the Morales administration to recentralize state powers. Finally, some criticalelements of this process are incorporated into the analysis, such as the participationof indigenous groups; the problems closing a persistent gender gap that penalizesagainst women and hinder their effective political participation; and the issue ofcorruption. For these tasks, this work uses the abundant literature in this topic andthe results of an extensive fieldwork in Bolivia, including interviews with some ofthe most prominent intellectuals linked to this process.

Although Popular Participation has not managed to achieve many of itsinitial objectives, such as the modernization of the Bolivian state in an effectivemanner and the eradication of corruption, this institutional reform has generated awide process of social change and political readjustment. This has allowed, amongothers, the emergence of local leadership, many of it indigenous, which has also

penetrated national instances of power, something that evidently has strengtheneddemocracy. As the architects of Popular Participation suggested, it is possible thatthis reform might have acquired an irreversible character, one that hopefully willlead Bolivia through the road of good governance and in this way achieve theeconomic and social progress that this country so greatly needs.


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AUTONOMY OR MUNICIPAL INTEGRATION IN TWO MUNICIPALITIESFROM RURAL TLAXCALA.

Ricardo Romano GarridoUniversidad Autnoma de Tlaxcala, Mxico

In Tlaxcala the role of the municipal politics has been, for the last six decades, amatter of vital importance owed to the constant complaints and wishes of smallcommunities looking for the splitting and juridical-administrative independencefrom the municipality to which they belong to. What is analyzed throughout thiswork are the differences between two levels of autonomy according to theconformation of the social-political spaces. On one hand, that autonomy isintegrated from symbolic distinctive and consuetudinary rules, which provide to asocial group and their inhabited space the range of paraje to barrio and frombarrio to pueblo, just as in San Bernardino Contla, which expresses certainautonomy from social groups that wish to establish differences with the communityof origin, through the consolidation of the cargo system that define territories andspaces socially recognized as towns or communities. On the other hand, once theyare consolidated as towns, the inhabitants refer to the wish of consolidatingthemselves as independent municipalities like the San Francisco Tetlanohcan case,where is shown a decentralized process from the power that delegates the State tothe municipalities through the access of material resources.

The municipality of Contla de Juan Cuamatzi, Tlaxcala, initially had onlyone pueblo (San Bernardino Contla), but throughout its history its territorialsubdivisions such as barrios and parajes gradually gained independence untilconsolidating themselves as new pueblos within the interior of the municipal

jurisdiction with their own traditional political-territorial structures conformed by acargos system, a parish and a body of fiscales whom provide identity andmarked the space and its inhabitants as autonomous pueblos, like San FelipeCuahutenco, San Miguel Xaltipan and San Jos Aztatla. In the case of SanFrancisco Tetlanohcan it was a consolidated pueblo already, with its owncargos system, formed by hierarchic and intercalated model between the civil andreligious charges, this situation showed the relative autonomy from the headpueblo of the municipality of Santa Ana Chiutempan, in the sense that theywould pick out their authorities over a uses and customs, likewise they would solvetheir political problems through a communal assembly. When Tetlanohcan wasrecognized as a municipality in 1995, the cargos structures presented a division

between the civil and religious charges, turning the cargos system into asocioreligious model, while the municipal charges in the municipal governmentwere chosen through election processes. This situation provoked an autonomy andlocal self-government loss. The consolidation as an independent municipality


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meant the rupture of a traditional practice established by a civic-religious hierarchythat regulated the local practice of the government, to adopt the political exercise

through election processes and through the political parties to accede to the chargesof the municipal government following the rules of the democracy established bythe State.

MUNICIPALIZATION AS A LEVER OF DEVELOPMENT.The case of San Ignacio Cerro Gordo, Jalisco.

Jos Juan Valadez Hernndez.Centro Estatal de Anlisis Territorial, Jalisco, Mxico.

In Jalisco, as well as in other states of Mexico, the processes of municipalizationhave burst due to the current abandon from the municipalities toward localitiesunder their jurisdiction. In the particular case of San Ignacio Cerro Gordo,considered as the 125thmunicipality of Jalisco, it faced municipalization lawsuits inthree different moments: in 1985, 1988 and 1998. The first two were dismissedsince there was a lack of legal requirements established by the organic law for theconstitution of new municipalities. In 1998 the process was definite, owed tocomplaints from the people toward the local government and its apathy and theuneven distribution of the resources between the municipal headquarters and thelocality. The idea of creating a new municipality was not something that came out

at that moment, it was the same thought they had been having since 1985 and thatfinally reached its climax in the late 90s.The municipalization process in San Ignacio Cerro Gordo was the result of

several factors which concurred; this is the case of the alliance of a number of localactors whom from the beginning found a cause in common, they wanted to improvetheir opportunities and be independent from a municipality that would not look outfor them, according to the perception of the people from San Ignacio Cerro Gordo;they also were longing to have their own government and therefore, their ownresources. By having all these opportunities the local figures saw in themuncipalization of San Ignacio the entrance door towards progress anddevelopment.

The aspiration of being their own municipality made the local politicians,economists and social-territorial actors to obtain the municipalization, moreover,they gained the qualitative kind of experiences such as participation, organization,the unity of their population, their very own identity as well as the ability tonegotiate and manage their economic resources and connect themselves withdifferent academic and government branches. Undoubtedly municipalization wasthe main objective, moved by personal and collective interests, truth of the matter isthat the local figures planned and carried out their own methodology little by little


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and this was taken by other localities from Jalisco that wanted to attempt to starttheir own municipalization process.

Before Arandas (the municipal headquarters) was the center of the town andSan Ignacio was a periphery, where its people could not reach all the opportunitiesand their last resort was migrating to the United States of America. Now, SanIgnacio has become the economic, political and social center of its ownmunicipality, these experiences marked the lives of the people from San IgnacioCerro Gordo.

Unfortunately San Ignacio Cerro Gordo is only one example of thecentralism that prevails in the state of Jalisco. From 2004 up until now threelocalities have tried to get their municipalization: Capilla de Guadalupe, SantaMaria del Valle and Betulia; in all three cases reasons for municipalization wereexposed and very much alike to the ones once provided by the new municipality ofSan Ignacio Cerro Gordo.

ACKNOWLEDGMENT

I would like to acknowledge Milton Raul Licona Luna4 for the translation fromSpanish to English of the presentation and the incorporated summaries with theexception of the third chapter.- The objective of such integration is to have in adocument-summary the overview of the book with the words of each one of the

authors regarding their contribution.Also, I would like to acknowledge all the researchers who participated in thiswork, to Horacio Bozzano, Martn Mendoza, Ricardo Romano and Juan Valadez.Their spirit of contribution to the study and dissemination of the municipalization

phenomenon in Latin America, by itself, and the reliance on the editor tocollaborate with this project, deserve an absolute recognition.

Finally, I appreciate the trust of PhD. Toms Serrano Avils, chief of theSociology and Demography Department in the Universidad Autnoma del Estadode Hidalgo, for programming the financing of the publication inside the ProgramaIntegral de Fortalecimiento Institucional 2010. I also appreciate the trust of mycollegues from the Social Problems of the Modernity academic body, byscientifically approved the text.

Edgar No Blancas MartnezEditorJune, 2011

4Current student of the Licenciatura en Enseanza de la Lengua Inglesa B.A. in E.L.T.-, in theUniversidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico. E-mail [email protected]


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MUNICIPALIZACIN EN MXICO

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MUNICIPALIZACIN EN MXICO.Formacin de campos de lucha municipal en el

neoliberalismo.

Edgar No Blancas Martnez

En las dos ltimas dcadas se observa en Amrica Latina un creciente proceso demunicipalizacin, entendido como el desarrollo de luchas o acuerdos encaminadosa crear nuevos municipios, a partir de la segregacin o fusin de pueblos; procesosa veces exitosos y otras veces no. En el captulo, se analiza el proceso en Mxico.Se parte de la tesis que la mayora y ms recientes eventos son respuestas a los

resultados de exclusin de las polticas neoliberales tanto econmicas como dedescentralizacin, inscritas en la reconfiguracin del capitalismo global; y que, estamunicipalizacin desde abajo al contener en lo local el reclamo social, pues los

pueblos separatistas reconocen como enemigo al ayuntamiento y no al otrorarobusto gobierno central, se constituye en parte de la nueva institucionalidad quegarantiza la reproduccin del sistema.

En los primeros aos de implementacin de las polticas descentralizadoras,la municipalizacin se instrument desde el centro como complemento de aqullas,en el marco de los revalorados conceptos de participacin popular y eficiencia de lagestin pblica. Pero la reproduccin del centralismo a nivel municipal en laaplicacin de los crecientes recursos trasferidos desde el centro, producto de esas

polticas, aunado a la exclusin neoliberal, colocaron a los gobiernos municipalesen una situacin de disputa entre los pueblos integrantes de los municipios. Tansolo se contabilizan hoy activos 58 procesos de lucha, principalmente en el centrodel pas. Los pueblos demandantes sealan se encuentran en una situacin deabandono, discriminacin o marginacin por parte del gobierno del municipio delque forman parte.

El captulo se divide en cinco apartados. El primero, presenta conceptos delregulacionismo de Bob Jessop y del enfoque estructural construccionista de Pierre


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Bourdieu. Se busca situar las luchas municipalistas en la lgica de reproduccin delcapitalismo y, observar al neoliberalismo como visin del mundo incorporada en el

hbitus de los sujetos, que permite determinada percepcin y apreciacin de lascosas, distinta a la regulacin anterior, a partir de la cual se acciona la lucha. Elsegundo, da cuenta de la crisis estructural y de liquidez en Mxico, dentro de lacual se define la nueva regulacin. Se observan dos momentos determinantes, el deinstrumentacin de programas de ajuste y el de reformas institucionales. El tercero

propone analizar las luchas como un juego en el campo municipal, en el que sedisputa un capital revalorizado producto de la descentralizacin: el municipal. Conla revalorizacin, la institucin municipal dej de ser ente marginal al sistema,convirtindose en agente copartcipe y corresponsable con los gobiernos estatales yfederal de la regulacin. El cuarto, muestra la dimensin de las luchas dentro delmunicipalismo histrico, situndolas como parte de una tercera fase. Se distingueentre municipalizacin desde arriba y municipalizacin desde abajo; se ejemplificacon los casos de Tlaxcala y Guerrero. Finalmente, el quinto eje aterriza la propuestacon el estudio del proyecto de municipalizacin del pueblo de San Juan BautistaTeacalco, en el estado de Mxico. Las citas que se incluyen de las entrevistas de lossujetos demandantes, muestran el inters por el capital municipal, la identificacindel ayuntamiento como oponente en el juego y la evaluacin favorable de lascapacidades para jugar.

I. Campos de lucha y sujetos neoliberales

A. Concepto y hbitus en Bourdieu

El concepto es unidad formal de lo mltiple, el concepto remite a la aprehensinmental de la realidad, al proceso cognitivo de la conciencia, al conocer. El conceptorene lo comn en lo mltiple a partir de las caractersticas de lo real, rene loidntico. El concepto refiere la identidad. No hay identidad sin concepto.

Bourdieu (2002a:479) reconoce en su obra La distincin. Criterio y basessociales del gusto que los conceptos elaborados por los agentes sociales paraconocer prcticamente el mundo social son unas estructuras sociales incorporadas.No son una elaboracin individual, sino son cosa externa al sujeto. El sujeto nacedentro de un mundo de categoras histricamente ya constituidas y dentro de unespacio socialyaconstituido de posiciones objetivas sobre las cuales aquellos sonsignificativos. As que propone para aprehender la realidad la categora de hbitus,que define como: esquemas de percepcin, apreciacin y accin resultantes de laincorporacin en la estructura cognitiva de los individuos de las representacionessociales, pero inextricablemente tambin de la incorporacin de las relacionesobjetivas que le significan a travs de la experiencia, y que mediante ella le dan


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validez. Aqu la experiencia se efecta mediante las prcticas orientadas por esehbitus, que se constituye en disposiciones de accin con sentido. Los conceptos y

categoras histricamente constituidas, as, son reproducidas en la prctica por lasignificacin que para los sujetos producen de las condiciones objetivas, y quetienden asimismo a reproducir por tener sentido. El hbitus es una estructura que seactualiza en la experiencia.

Debe advertirse, que el hbitus no es llano depsito ni reflejo de lo exteriorque genera prcticas inmediatas acordes a esas categoras constituidas y acordes alo objetivo. Como se tratar adelante, el hbitus ofrece un rango de posibilidades a

partir del cual se orientan las prcticas con certidumbre, sin restringir una accinriesgosa generadora de prcticas creativas, o sin consentir un desajuste entre elmismo hbitus y las condiciones objetivas.

B. La identificacin relacional, lo idntico inscrito e incertidumbre

Bourdieu seala que se identifica identificando lo no propio y que el proceso deidentificacin es funcin de la posicin en el espacio social del identificador. Esdecir, la identidad deriva del proceso de identificacin como capacidad del sujetode relacionar, desde cierta posicin en el espacio social, a ciertas posiciones delespacio con algo comn entre lo mltiple ajeno a l. La identidad por tanto esrelacional. Como el hbitus es producto de la posicin objetiva y trayectoria de los

sujetos, las representaciones sociales y, por ende, las identificaciones varan segnla posicin social y el hbitus de los sujetos (Bourdieu, 1987:134). Un hbitus yslo ciertas identificaciones corresponde a cada posicin social, pues los sujetosincorporan slo los conceptos que son significativos a su posicin.

Bajo estas premisas, el espacio social, que es el mundo donde se presentaobjetivamente la distribucin de posiciones, funciona como sistema simblicoorganizado segn la lgica de la diferencia, de la distancia diferencial. El espaciosocial funciona como espacio simblico, espacio de estilos de vida y de grupos deestatus (Bourdieu, 1987:135). De manera que, lo idntico est inscrito en el espaciosocial, aunque la inscripcin est en espera de ser identificada, de constituirse enidentidad. Como la identificacin de la inscripcin est sujeta a la elaboracin delconcepto pertinente que permite aprehender lo idntico e incentivar la prctica, sedebe esperar la formacin del concepto. Para Bourdieu (1987:136), este elementode incertidumbre provee de una base para las luchas simblicas por el poder de

producir e imponer la visin del mundo legtima. As, lo idntico, como realidad,est sujeto a variaciones temporales, a dejar de ser lo idntico objetivo para elconcepto, pues el concepto puede dejar de ser pertinente.


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C. Espacio y sujeto social

En el libroLa distincin. Criterio y bases sociales del gusto,Bourdieu (2002a:448)emplea el concepto hbitus de clase para referirse a la correlacin entre ciertasprcticas colectivas y determinadas posiciones en el espacio social. En el artculoEl espacio social y la gnesis de las clases, para comprender el concepto, exponeprimero que sobre el conocimiento del espacio de posiciones, se pueden separarclases como conjunto de agentes ocupando posiciones similares que, situados encondiciones similares y sometidos a condicionamientos similares, tienen todas las

probabilidades de tener disposiciones e intereses similares (Bourdieu, 1989:30).Aqu se trata slo de clasificaciones sobre el papel. Se trata de clases construidasobjetivamente y, por ende, slo de clases probables. No son grupos de sujetosefectivamente movilizados, pues al no compartir un hbitus de clase no son clasesreales. Son clasificaciones que permiten prever prcticas y agrupamientos.

En Cosas dichas, Pierre Bourdieu (1987:82) seala que: La clase no estnunca dada en las cosas; ella es tambin representacin y voluntad, pero que notiene posibilidad de encarnarse en las cosas ms que si aproxima lo que estobjetivamente prximo y aleja lo que est objetivamente alejado. La clase es, solosi es clase objetivada e incorporada, es decir, si se efecta la identificacin. Laclase se constituye por una relacin dialctica entre el hbitus y las condicioneshomlogas en el espacio social. La clase lo es, porque se percibe por los miembros

de la clase la clase misma inscrita. La clase construida no es clase, solo claseprobable. La distincin entre clase construida y clase, radica en la incorporacin dela clase, radica en la formacin del hbitus de clase.

Esa constitucin de la clase, como percepcin o identificacin relacional delo homlogo objetivamente existente debe llevar a reconocer la clase como relaciny no como sustancia. Se es clase, porque se percibe la clase complementaria en elespacio. Por tanto, el espacio social estructura las clases, a partir de las posicionesobjetivas homlogas que guardan los sujetos y por las prcticas que las clasesrepresentan. El espacio social es una estructura objetiva de posiciones relativas,donde las posiciones que lo estructuran estn determinadas de acuerdo a la desigualdistribucin de ese algo significante, y ese algo es significante, porque el hbitus lo

percibe, porque el concepto como unidad formal lo identifica, lo percibe porque esreal y distinguible por la desigual distribucin en que se presenta. Desde luego queesa identificacin o significacin es diferencial, de acuerdo a la posicin que seocupa, de acuerdo a la clase social.

La identidad colectiva o de clase, en este sentido, est en los sujetos por lasposiciones homlogas que guardan y el hbitus de clase, definida por oposicin a laclase complementaria, cuya proximidad diferencial en el espacio social facilitamutuamente su reconocimiento e interaccin. Esta proximidad permite que un


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hbitus se asegure de su afinidad con otros hbitus, sirviendo la identidad colectivapara ese aseguramiento. Por l se es efectivamente clase, y no clase probable, no

siendo agrupamiento de sujetos, sino un sujeto social nuevo de naturaleza distinta ala individual. Por la operacin de identificacin, por el aseguramiento se es clasepara hacer, se es sujeto social, pues por el sentido prctico que conlleva el hbitusde clase, es generadora de lucha social en torno a lo comn.

D. De los campos de lucha social y el inters

El espacio social es un espacio de lucha, Bourdieu (1989:29), en el textoEl espaciosocial y la gnesis de las clases, lo define como un espacio multidimensional deposiciones tal que cada posicin actual puede ser definida en funcin de un sistemamultidimensional de coordenadas cuyos valores corresponden a los valores de lasdiferentes variables pertinentes. Cada dimensin de ese espacio es un campo delucha que se define por lo que est en juego, y lo que est en juego es un capital opoder, esa variable pertinente al campo, que establece un sistema de posiciones. Enel espacio social, existen campos cuantos capitales se definen en juego, siendo lacondicin de su funcionamiento el inters por el juego, es decir, por el capital, elpoder que se reconoce. Estar interesado, es estar concernido, tomado por el juego.Estar interesado es aceptar que lo que ocurre en un juego social dado importa, quela cuestin que se disputa en l es importante [...] y que vale la pena luchar por

ella (Bourdieu y Wacquant, 2008:156). Por ello, un campo social es un campo delucha social, donde el inters se opone al desinters, a la indiferencia, por la cual nose es capaz de diferenciar lo que est en juego. Aqu el inters se determina por lapercepcin de lo modificable, por los conceptos incorporados en el hbitus quereconocen el juego, y las reglas y jugadores del campo. El estado de indiferenciaimpide jugar al sujeto. Si la cosa se considera como dada, inmutable, se nulifica laparticipacin en el campo de lucha. El juego se trata de conservar o modificar laposicin. De esta forma, el espacio social es un campo multidimensional de luchas,definido por los capitales que se disputan segn la posicin que se ocupe.

El campo social es definido as, como campo de fuerzas, por las posicionesrelacionales que guardan los sujetos al entrar al juego, definindose efectivamenteslo en el proceso de lucha social identificable, pues como en el caso de la claseconstruida, el campo definido objetivamente slo es un campo probable hasta entanto los sujetos no entren al juego, en tanto no se tenga inters. En tanto el camposocial no es reconocido, el sujeto social no participa en la lucha por conservar omodificar la distribucin del capital que define su posicin en el campo y el espaciosocial.

Bonnewitz (2003:53), considera que los campos no son autnomos y confronteras rgidas, pues la posicin de los agentes sociales en un campo depende de


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la posicin de stos en el espacio social [y] por lo tanto hay una homologa entre laestructura social y los campos sociales. Dado que las condiciones objetivas de los

sujetos son inextricables, y el hbitus que orienta las prcticas es infragmentable,los campos se traslapan. Un campo de lucha social no es un espacio cerrado sino unespacio abierto, traslapado por otros intereses, donde stos y las reglas del juego

propio se imbrican. Esta nota es relevante para explicar el sentido coherente de laaccin mltiple del sujeto en el campo, sin dejar de ser un espacio de lucha deintereses concretos identificables, donde la delimitacin analtica del campo seextiende hasta donde las causas y efectos para un inters particular se extienden.

El espacio social, en el que se enfrentan los agentes sociales, adems deabierto, tambin es un espacio vivo, mutable, dinmico, que se transforma porefecto de las luchas sociales por transformar las posiciones sociales. Se trata de unespacio producido por procesos histricos de construccin de ciertas condicionessociales especficas de la propia accin social (Zendejas, 2003:15). La lucha socialreconfigura las posiciones, redistribuye el capital y poder, de manera que lossujetos que participan en la lucha social redefinen las propias condiciones que loscondicionan. El campo es un campo de fuerzas, un estado de las relaciones defuerza entre los sujetos participantes en l, un campo vivo en constante redefinicinde las relaciones de fuerza entre los sujetos.

Por lo anterior, las identidades, clases y luchas sociales estn definidas porlas relaciones de fuerza en el espacio social. Cuando se entra en el campo de

fuerzas por la toma de posicin el sujeto se define, se identifica y se es clase. Elsujeto una vez situado, no puede no situarse, distinguirse y, ello, al margen mismode cualquier anhelo de distincin (Bourdieu, 2002b:64). El situarse es una toma de

posicin en el campo, una identificacin de lo identificable relacionalmente que ledefine y orienta su accin en el campo, su lucha. La identidad y la lucha pues,atribuida por lo identificable sujeto a la incertidumbre de la variacin, y losconceptos de identificacin construidos, se conserva o transforma en funcin de lasvariaciones de los hechos en las cosas y los hechos incorporados en los cuerposcomo hbitus.

E. El proyecto de la escuela de la regulacin

El pensamiento regulacionista permite historizar este horizonte interpretativo deBourdieu. El regulacionismo o escuela de la regulacin, combina elementos de lasteoras marxista, keynesiana, kaleckiana e institucionalista, pero sin caer en unestructuralista althuseriano. Parte de la tesis de que la acumulacin capitalista no seautorregula, es decir, no responde slo a una lgica interna de reproduccin delcapital. Por el contrario, son formas institucionales especficas de cada sociedad lasque la regulan, esas que expresa los conflictos capitalistas, hasta que sus inevitables


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divergencias y tensiones alcanzan su punto de crisis (Jessop, 1994:70), y se tornaentonces necesario redefinirlas. Cada sociedad puede definir diversas instituciones

y estrategias y, hasta estrategias antagnicas de acumulacin de capital, de acuerdocon las circunstancias sociales, polticas y tecnolgicas dadas (Hirsch, 1994:20). Enlos momentos de crisis son las fuerzas sociales las que definen conflictivamente losarreglos institucionales que garantizan la acumulacin, arreglos institucionales queen su reproduccin definen fases de estabilidad, de regularidad.

Dos son los conceptos bsicos del regulacionismo: rgimen de acumulaciny modo de regulacin. Para el investigador britnico Bob Jessop (1994:70), uno delos principales exponentes en la actualidad del regulacionismo junto con RobertBoyer, un rgimen de acumulacin remite a:

una combinacin particular de produccin y consumo que puede reproducirse en eltiempo a pesar de las tendencias conflictivas; y un modo de regulacin refiere a unconjunto institucional y a un complejo de normas que pueden asegurar lareproduccin capitalista pro tempore, no obstante el carcter antagnico yconflictivo de las relaciones sociales capitalistas.

El primer concepto, el de rgimen acumulacin, refiere a la organizacin de laproduccin y del trabajo. El segundo, el de modo de regulacin, remite al conjuntode cdigos, normas, filosofas, polticas, reglas e instituciones que aseguran yreproducen un rgimen a travs de prcticas especficas. Ambos constituyen lasustancia del regulacionismo, en base a los cuales es posible explicar que, ante undescenso en la tasa de ganancia, que es una crisis de acumulacin, deviene unareorganizacin de la produccin y del trabajo definida por un modo especfico deregulacin.

En el artculo Regulation theories in restrospect and prospect, Bob Jessop(1990) reflexiona con claridad sobre el modo de regulacin y el objeto que regula,es decir, el rgimen de acumulacin, cuya breve exposicin puede permitircomprender la manera de operar de los conceptos regulacionistas.

Jessop seala que, el modo de regulacin y su objeto deben ser vistos como

una pareja estructural e histricamente co-evolutivas y no determinados a priori. Elmodo de regulacin es histricamente contingente, y los objetos de la regulacin no

preexisten a la regulacin, por mucho existe una serie de elementos del rgimen deacumulacin anterior que pueden ser articulados en formas diversas para producirestructuras diferentes, cada una con su propia estabilidad y unidad. Slo existenobjetos definidos de regulacin en y a travs de modos de regulacin definidos, eny a travs de prcticas especficas. Los objetos de regulacin adquieren formadefinida solo por su articulacin con otros en la cual el modo de regulacin juega el

papel central. La acumulacin, por tanto, no se reproduce automticamente sino


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depende de una estrategia continua, que es el modo de regulacin, el cual permiteprevenir la desarticulacin de la relacin de capital y la prdida de unidad formal y

sustantiva.Esta interpretacin permite a Bob Jessop (1990:47) sealar que, dado que nopreexisten prcticas regulatorias para los objetos de regulacin no se puedeconfinar la lucha de clases dentro de los lmites de una forma dada y, por lo tanto,la lucha de clases puede reproducir a la vez que menguar las formas especficas dedominio. La estructura que representa el rgimen es estabilidad, permanencia, peroencierra en s mismo por la relacin conflictiva de la definicin del modo deregulacin las bases sociales para su inestabilidad.

Jessop advierte que existe otro lado de la problemtica. Se requiere algo msque el modo de regulacin para asegurar la acumulacin de capital:

los resultados deben ser congruentes con los cambios tcnicos y las condicionesmateriales para la acumulacin de capital. Como Gramsci enfatiz en variasocasiones, hay un ncleo econmico decisivo para la hegemona. Esto significaque una adecuada explicacin de la dominacin de clases debe estar en referenciacon sus precondiciones materiales (pero no solamente cuantitativas), como unaadecuada explicacin de la acumulacin de capital debe estar en referencia con sus

precondiciones sociales en el balance de las fuerzas de clase. Esto me parece almenos que el regulacionismo provee las bases para reconciliar estos dos aspectosde la reproduccin capitalista. Sin duda, como anot Aglietta en su tesis, una

explicacin adecuada del capitalismo debe estar igualmente relacionada con susdos caras: acumulacin y regulacin (Jessop, 1990:48).

Jessop (1990:51) expone tambin su posicin respecto a la arbitrariedad o no de lasucesin de modos de regulacin; l es partidario de la existencia de muchos sitiosdiferentes de regulacin, los cuales se articulan de varias formas y en diferentesniveles, enfatizando la diversidad y contingencia de la regulacin y la interaccincontingente de diferentes modos parciales sin posicionar alguno como el crucial.Se comprende, as, la existencia de una pluralidad de estrategias de regulacin,

ninguna determinada por lo global o lo local, sino definidas por una relacinconflictiva. En resumen: no hay un lmite de modos de regulacin; no existe unadinmica y direccin irreversible para el desarrollo capitalista; no existe unagaranta para que un modo de regulacin y rgimen de acumulacin sea dominantey conduzca a una crisis; diferentes fuerzas productivas pueden ser integradas yorganizadas en modos un tanto diferentes de crecimiento; y,

noé - municipalización en américa latina

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