Antecedentes Históricos de la Municipalización

Nicolás Cataldo AstorgaCoordinador Programa de Investigación en Educación y Cambio

Social, ICAL.

Antecedentes

La dictadura cívico militar no tuvo claridad sobre el qué hacer y el rumbo de sus políticas

públicas. Recién, tras 7 años desde el Golpe de Estado comienza a visualizarse con nitidez las

políticas neoliberalizantes llamadas “modernizaciones del Estado”

Estas “modernizaciones” cambian radicalmente la escencia del rol del Estado, en particular

sobre algunas áreas como: Plan Laboral, Reformas Previsionales, Municipalización de algunos

servicios públicos como la Salud o la Educación.

Políticas públicas y primeras medidas

23 de diciembre de 1975 se publica el documento llamado “Objetivo Nacional del Gobierno de Chile” que

señala en materia educacional que:

“(…) el Estado reconoce el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos, y admite una

amplia libertad de enseñanza, sin otros límites que los que el bien común impone a la función

educacional”

“El estado considera como una de sus funciones más esenciales la de asegurar que la enseñanza

básica obligatoria sea una realidad para todos los chilenos, proporcionándola gratuitamente, al

menos, a quienes no pueden subvenir económicamente a ella. Asimismo corresponde al Estado

crear y mantener establecimientos educacionales en todos los niveles, en la medida en que la

INICIATIVA PARTICULAR SEA INSUFICIENTE PARA CUBRIR LAS NECESIDADES DEL PAÍS,

PROVEYENDO, ADEMÁS, AL FINANCIAMIENTO SUBSIDIARIO DE LA EDUCACIÓN EN GENERAL.

Cambios conceptuales

Otro elemento relevante a considerar de este documento es que surgen con claridad – lo cual quedará mucho mejor

explicitado en la Constitución de 1980 – los conceptos de Derecho a la Educación y Libertad de Enseñanza, los cuales

sufren cambios en dos sentidos, a saber:

1)El Derecho a la Educación, previo a este documento era concebido como un derecho que no sólo aseguraba el Estado, sino que

principalmente era quien lo entregaba. Esto en contraposición a lo que se explicita en dicho documento que nos plantea que el

Estado reconoce el derecho preferente de los padres a Educar a sus hijos.

2)La libertad de Enseñanza siempre existió en nuestro país. En este sentido vemos que los Objetivos nos plantean lo que se

entenderá hoy por Libertad de Enseñanza, otorgándole un valor en sí mismo muy elevado y no visto anteriormente de dicha forma

por la legislación hasta ese entonces vigente, siendo su única limitancia el bien común que impone a la función educacional .

Discurso de Chacarillas

• Dos anuncios fundamentales para la educación:

• 1.- Durante el período que falta a la etapa de recuperación, será necesario completar la dictación de

Actas Constitucionales (…) como también algunas leyes trascendentales como de seguridad,

trabajo, previsión, educación y otras que se estudiarán en forma paralela. De esta manera

quedará definitivamente derogada la Constitución de 1925, que en sustancia ya murió.

Discurso de Chacarillas

(…) Solo es verdaderamente libre una sociedad que, fundada en el

principio de subsidiariedad, consagra y respeta una real autonomía de

las agrupaciones intermedias entre el hombre y el Estado para

perseguir sus fines propios y específicos. Este principio es la base de

un cuerpo social dotado de vitalidad creadora, como así mismo de una

libertad económica que, dentro de las reglas que fija la autoridad estatal

para velar por el bien común, impida la asfixia de las personas por la

férula de un Estado omnipotente. (A. Pinochet)

Hacia un Estado Subsidiario

En este marco general entregado por el Objetivo Nacional y el Discurso de Chacarillas anteriormente citados, es

que emana hacia el mes de marzo de 1979 la llamada Directiva Presidencial para la Educación Nacional. En este

documento se señala que el gobierno se reserva la tuición sobre los contenidos de la enseñanza proscribiendo de

ella la posible politización de la misma. Así mismo se restringe la responsabilidad del Estado en asegurar que

todos tengan acceso a la enseñanza básica, manteniendo la educación media y superior como una situación de

excepción de la juventud, por lo cual quienes accedan a ella deberán pagar por tratarse de un privilegio.

Se inicia el traspaso: D. 3.166

6 de febrero de 1980 comenzó el proceso de privatización de la labor educativa del Estado al publicarse en el

Diario Oficial el Decreto Ley nº 3.166 que autorizó la entrega de la administración de determinados establecimientos

de educación técnico profesional a algunas empresas o asociaciones de empresarios de sectores productivos

determinados. Así el mencionado Decreto indica en su artículo 1º que (…) el Ministerio de Educación Pública podrá

celebrar contratos que permitan el uso de los respectivos inmuebles, y el uso y goce de los bienes muebles,

necesarios para el funcionamiento de dichos establecimientos.

Ministerio de Educación Pública, Decreto Ley nº 3.166, p. 1, Santiago de Chile, 6 de febrero de 1980.

Municipalización de la Enseñanza

• Hacia 1976 aparecen los Programas Ministeriales donde se plantea la

realización de un pan piloto para poner en marcha “dispositivos que

conduzcan a una delegación progresiva de aquellas – las

responsabilidades educacionales y administrativas del Estado – en

manos de la comunidad. Deberá contemplarse la conveniencia de

varias alternativas como son el nivel comunal o vecinal, cooperativas

educacionales, etc., manteniendo siempre el principio de que es

responsabilidad absoluta del Estado el financiamiento subvencionado

de la educación”

Municipalización de la Enseñanza

Por otra parte, tras dos años de los Programas Ministeriales, la Oficina de Planificación, ODEPLAN, emana un

documento signado como Estrategia Nacional de Desarrollo Económico y Social, donde se sugiere que la

administración o gestión de los establecimientos educacionales deberá ser traspasada progresivamente a las

organizaciones intermedias de la comunidad.

Municipalización de la Enseñanza

El 13 de junio de 1980 se publicó en el Diario Oficial el Decreto Ley nº 1-3.063 que ya en su primer artículo establece que

“El presente reglamento contiene las normas generales por las cuales se regirá la inversión de los recursos del Fondo

Común Municipal en lo relativo a los siguientes aspectos:

 

a)Traspasos de servicios del sector público y su consecuente transferencia de activos, recursos humanos y normas de

administración financiera.

b)Control del destino de los recursos del Fondo.

c)Suspensión temporal de la asignación de recursos del Fondo (…)”Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda, Decreto Ley Normativo del Traspaso de Servicios Públicos a Municipalidades, emanado el 2 de junio de 1980, publicado en el Diario Oficial el 13 de junio

de 1980.

Evolución de la Matrícula desde la municipalización

Consecuencias inmediatas del proceso

Movimiento Magisterial

La AGECH, en relación a las transformaciones hechas, expresó que desde sus orígenes han denunciado los

atropellos de los maestros producidos como efecto de la privatización (…) junto a los despidos de profesores, ha

puesto en evidencia la alteración de cifras de asistencia media, lo que significa cada año un costo adicional que

pagamos todos los chilenos; ha destacado que en este país se puede ser analfabeto y, a la vez, dueño de una

escuela subvencionada. Esta labor ha sido importantísima en la real dignificación del profesorado y el no hacernos

cómplices de esta injusticia. Nos falta aún la denuncia concreta sobre la realidad diaria al interior de esas

escuelas, para que todo trabajador y poblador conozca lo que en ellas sucede y luche con nosotros para

transformarla; desmitificar ante el pueblo la escuela privada subvencionada, es la tarea de hoy en lo educacional. Asociación de Educadores de Chile, Documento de Discusión Educacional III Asamblea Nacional de la AGECH, Julio de 1985.

Movimiento Magisterial

A principios de enero de 1986, la AGECH hizo público en su boletín La Opinión un documento secreto del gobierno, el

llamado Oficio Reservado, en el cual se discutían proposiciones y estrategias sobre el curso que deben seguir las políticas ya

iniciadas, principalmente la relacionada con la Municipalización. El texto señalaba que (…) se dispuso el estudio del traspaso de los

establecimientos al sector privado, sin dejar de lado las consideraciones relativas a su traspaso a las municipalidades (…) se ha

estimado conveniente entregar una opción preferente al traspaso al sector privado, mediante un mecanismo que incluya tanto a

profesores, como a sostenedores y otros privados, sin dejar de considerar en una segunda instancia, el traspaso a las

municipalidades (…) Si bien el mecanismo contempla una serie de incentivos para que la propiedad de los colegios quede en el

sector privado, se está dando una opción preferente a los profesores. Esto último no obedece sólo a razones técnicas, sino que es

también una consideración de carácter político para que la medida sea favorablemente acogida. En: La Opinión de la Asociación Gremial de Educadores de Chile, pp. 2- 6, Santiago de Chile, 16 de enero de 1986

Opinión de las “autoridades”

(…) Después de la primera etapa, que significó el traspaso de alrededor del 85% de los establecimientos educacionales, se produjeron un serie

de situaciones conflictivas:

1.Despidos arbitrarios de profesores o indebidamente justificados.

2.Inadecuada relaciones entre autoridades comunales y profesores.

3.Falta de criterios generales para enfrentar una serie de materias técnicas, consideradas fundamentales por los profesores.

4.Pérdida de beneficios que los profesores consideraban conquistas históricas (bienios, traslados, días administrativos, perfeccionamiento,

licencias médicas, etc.).

5.Diversidad de ordenamientos administrativos.

6.Excesiva injerencia de autoridades municipales en aspectos técnicos.

7.Uso inadecuado de los fondos de Educación.

8.Aparatos administrativos con gran cantidad de personal y rentas excesivas en comparación a las de los profesoresEn: La Opinión de la Asociación Gremial de Educadores de Chile,

Opinión de las “Autoridades”

El Ministerio de Educación piensa que el actuar tan aceleradamente (…) determinará una reacción violenta de

los profesores. Ello podría producir una huelga al iniciarse el período escolar, con el agravante que se podría

arrastrar a situación similar a los alumnos que ya mostraron conductas agresivas durante el año 1985 (…)

conjugados todos los antecedentes, la alternativa b) traspaso a los profesores, solucionaría en gran parte de estos

problemas, recomendándose así su aplicación

Consecuencias

Se construye un modelo de sistema absolutamente disgregado con falta de coherencia interna, pues

cada subsistema obedece a su propia realidad política.

Se inicia el proceso de financiamiento por subvención a la demanda (DFLN2) lo que consagra la lógica

subsidiaria del Estado.

Se daña gravemente la situación laboral del sector docente (Deuda Histórica, pérdida de bienios y otros

incentivos)

Se potencia la educación particular subvencionada versus la pública municipal, pues para la concepción

de la dictadura, la educación pública debía ser de provisión de última instancia.

Se comienza el proceso paulatino de pérdida de matrícula en el sector público en favor del mito de los

particulares subvencionados.

Gracias

De todas las victorias humanas, les toca a los maestros, en gran parte, el mérito;

de todas las derrotas humanas, les toca en cambio, en gran parte, la responsabilidadMariátegui, José Carlos.