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NÚMERO 245 / AÑO XXIV / AGOSTO 2015

RENUEVAPRIseEl

Renovación de la dirigencia en el PRIKamel Athie Flores

Gobernar OaxacaCipriano Flores Cruz

El modelo de gobierno abierto mexicanoAvances y retos

Juan Miguel Ramírez Zozaya

Nueva inteligencia y ciberseguridad (2a. parte)Emillio Vizarretea Rosales

Día internacional de los pueblos indígenasSalvador Montaño

Acciones en favor de los pueblos indígenas

Leopoldo Enrique Corona Orencio

Hablemos de un gobiernocon Ética públicaMiguel Ángel Cruz Vega

“ Es el momento de la transición ”



El modelo de gobierno abierto mexicanoAvances y retos




Acciones en favor de los pueblos indígenas

Leopoldo Enrique Corona Orencio

Hablemos de un gobiernocon Ética públicaMiguel Ángel Cruz Vega

México es un país que destaca en el mundo por mu-chos aspectos, la belleza de sus recursos naturales, las joyas arqueológicas, y muchos otros más que se-

ría extenso a la vez que innecesario referir, por sobre de ello está su población, hombres y mujeres, adultos y meno-res que en poco más de dos siglos han forjado la grandeza mexicana.

Prácticamente un siglo llevó a los mexicanos definir el rum-bo, decidir sobre un proyecto de nación que cobijara a todos sin excepción; la lucha por obtener las libertades, garantías, derechos y prerrogativas costó miles de vidas.

En ese proceso fue inevitable transitar del antiguo régimen de caudillos al de Instituciones.

México es un país de Instituciones, aunque algunos quisie-ran regresar al pasado, sin darse cuenta que el futuro está en marcha y se construye día a día.

El PRI es una de las Instituciones del México moderno, y se ha consolidado como un referente de la vida nacional.

Al paso de sus 86 años ha tenido que adaptarse a las cambiantes circunstancias del mundo y responder a las condiciones de la vida interna del país. Para ello ha sido

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PRESENTACI N´

necesario adecuar sus estructuras, organización, procedi-mientos, renovar cuadros directivos, actualizar principios de acción, estatutos, ideología, todo ello para responder a la sociedad que pertenece.

En 1932 acuerda asumir el principio de la no reelección para los cargos de representación popular. Colabora en la elaboración de planes de gobierno (desde 1934); crea el Instituto de Estudios Sociales Políticos y Económi-cos (1938); amplía libertades a la militancia respecto de los sectores y sindicatos (1946, 1950, 1957). Promueve el derecho al voto de la mujeres y la igualdad sustantiva; hace un balance entre la administración pública y el Programa de Acción del Partido (1968, 1969, 1971, 1978).

Se reforman los documentos básicos del Partido (1953, 1972, 1978, 1984, 1996, 2013).

Se crea la Comisión Nacional Editorial (1968); se refuerzan las tareas de divulgación ideológica y capacitación políti-ca (1987).

Estas son unas cuantas de las sucesivas tareas de renova-ción, actualización y visión a futuro que ha llevado a cabo el PRI desde su fundación hasta el año en curso.

Ser partido en el gobierno, no es un privilegio, sino una res-ponsabilidad, el PRI no ha parado, y a la fecha resulta ser el partido más transparente, según evaluaciones del CIDE y del Instituto Electoral.

Conforme a lo dispuesto por sus Estatutos, el Comité Nacio-nal Editorial y de Divulgación, tiene, entre sus funciones, la de editar la revista de carácter teórico (art. 208, II).

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PRESEN TACI N

Fundada en 1989, la revista Examen, ha publicado des-de entonces más de tres mil artículos, reflexiones sobre los distintos aspectos sociales, económicos, políticos, elec-torales, literarios, de la vida nacional y experiencia inter-nacional. Su perfil es la pluralidad de ideas, la reflexión y crítica constructiva para la Nación. Por sus páginas ha quedado impresa la tinta escrita de autores con amplio reconocimiento, el testimonio de hechos significativos para la vida nacional.

En este número, artículo obligado es el relativo a la renova-ción de la dirigencia del Comité ejecutivo Nacional del PRI, de la autoría de Kamel Athie Flores.

Dada la importancia que ha mostrado el caso de Oaxa-ca, Cipriano Flores analiza el conjunto de factores reales de poder que influyen en el gobierno de esa entidad, inclu-yendo el caso de la sección XXII del SNTE.

El 9 de agosto fue el día internacional de los pueblos indígenas, por ello también se encuentra en este nú-mero una reflexión sobre los pueblos prehispánicos y la riqueza cultural que nos han legado; colaboraciones a cargo de Salvador Montaño y Leopoldo Corona.

En septiembre del año pasado México asumió la dirección de la Alianza por el gobierno abierto, por lo que Juan Mi-guel Ramírez presenta una serie de notas sobre la impor-tancia, características y situación actual de ello en nuestro país. Emilio Vizarretea presenta la segunda parte de su trabajo sobre la inteligencia y seguridad nacional enmarcado por las nuevas tecnologías.

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PRESEN TACI N´

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ENID

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El modelo de gobierno abierto mexicanoAvances y retosJuan Miguel Ramírez Zozaya



Acciones en favor de los pueblos indígenasLeopoldo Enrique Corona Orencio

Hablemos de un gobierno con Ética públicaMiguel Ángel Cruz Vega

Exposición en el museo del Palacio de Bellas Leonardo Da Vinci y la idea de la belleza Artes

DIR

EC

TO

RIO

Manlio Fabio Beltrones RiveraPresidente del Comité Ejecutivo Nacional

Carolina Monroy del MazoSecretaria General del Comité Ejecutivo Nacional

Jesús A. Rivero CovarrubiasCoordinador del Comité Nacional Editorial

y de Divulgación

Roberto F. Morales CuadrielloCoordinador Técnico y Enlace Administrativo

Roberto Rives SánchezDirector Editorial

Luz del Carmen Dávalos MurilloRaúl Fraga Juárez

Omar Guerrero OrozcoSergio Elías Gutiérrez Salazar

Arturo Huicochea AlanísRicardo Uvalle BerronesEmilio Vizarretea Rosales

Consejo Editorial

José Luis Camacho VargasCorrector

José Apolinar VelázquezYelena Olivera GarcíaSergio Saenz Maciel

Diseño: Varia Visual Creativos

Cristina Ruiz MartínezDiseño de Portada

Roberto Alonso ValenciaLuis Enrique Gutiérrez Canul

Eduardo Hernández AcevedoCarlos Salomo Ruíz

Distribución

Examen, revista mensual, agosto de 2015. Publicación editada por el Comité Nacional Editorial y de Divulgación del Partido Revolucionario Institucional (PRI).Av. Insurgentes Norte No. 59, Edificio 2, Subsótano, Col. Buenavista, Delegación Cuauhtémoc, 06359, México, D.F.

teléfonos: 5729-9669 / 5729-9600 ext. 4636, E-mail: [email protected]

Número de Certificado de Reserva. 04-2007-092009272900102 Número de certificado de licitud de título: 14113

Número de certificado de licitud de contenido: 11686 ISSN: En trámite

Imprenta: Promodel México S. de R.L. de C.V. Rómulo O Farril 2 BIS Olivar de los Padres, Álvaro Obregón, Distrito Federal 01780

El tiraje de este número de Examen es de 6,000 ejemplares, agosto de 2015. México

El material de este número puede reproducirse siempre y cuando se cite fuente y autor

Los artículos firmados son de la exclusiva responsabilidad de los autores y no representan necesariamente la opinión del PRI

Autorización como correspondencia de Segunda Clase, publicación periódica, registro No. 010-0190,características 228731209, del Servicio Postal Mexicano

Se publica en cumplimiento de lo ordenado por la Ley General de Partidos Políticos en su artículo 25, numeral 1, inciso H.

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Renovación de laDIRIGENCIA en el PRI

Kamel Athie Flores

México es un país en crecimiento gra-cias a sus habitantes y sus institucio-nes. De los 8 millones que calculó

Humboldt al inicio del siglo XIX, pasamos a 15 millones al despuntar el XX, Hoy en día llegamos a los 120 millones. Hoy como ayer formamos un conjunto diversificado, cultural, política, eco-nómica, social y regionalmente. Gracias a esa diversidad aparecemos como una familia en el concierto de las naciones, tenemos muchas cosas en común, tales como, un rico legado cultural, que sigue asombrando a quienes visi-tan nuestra historia; nos ligan la lengua, el sue-lo, las tradiciones y las instituciones.

Somos una nación, en el sentido que descri-bió Ernesto Renan, aunque sin la tradición monárquica de las naciones europeas; somos resultado del entreveramiento de culturas y generaciones, como señaló Reyes Heroles, de numerosas luchas para constituirnos como na-ción independiente y soberana, de un largo esfuerzo por crear nuestra propia fisonomía, y diseñar nuestras instituciones.

Las instituciones son algo más que estructuras y recursos, son procesos de construcción histó-rica mediante los cuales se busca resolver los problemas de la acción colectiva, conciliando las diferencias de los actores políticos, para un

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RENOVACIÓN DE DIRIGENCIA EN EL PRI

bien social. Por ello, son resultado de la coo-peración y solidaridad humana, se basan en reglas para trascender las voluntades indivi-duales y establecen fines y propósitos genera-les, mantienen aspiraciones de permanencia, y sus objetivos son independientes de los inte-reses de las personas que, en lo individual, la integran.

Las instituciones coadyuvan a superar el con-flicto social y permiten que los distintos y has-ta contrapuestos actores políticos cooperen entre sí, al crear mecanismos impersonales de funcionamiento para la ordenación y armoni-zación social.

Las instituciones son de distintos tipos y finalida-des (políticas, sociales, económicas, religiosas, morales), y se corresponden con los distintos tipos del comportamiento humano en socie-dad; sin embargo se significan y trascienden porque son de todos, para todos, y sostenidas por sus integrantes. Tienen diferentes etapas, diseño, despegue, auge, crisis, transformación

y adecuación a las condiciones cambiantes del mundo y del país.

Las instituciones políticas mexicanas son diver-sas, consistentes, rebasan a un gobierno en turno, responden a las demandas e intereses nacionales. Se fueron creando en distintos mo-mentos de nuestra historia para responder al desarrollo nacional.

El Partido Revolucionario Institucional tam-bién es una institución, igual que lo son otros partidos políticos. Los grandes estudiosos del tema, como Michels, Duverger, refieren que los partidos políticos son una creación humana del siglo XX, sirvieron para superar a los círculos y asociaciones clandestinas del siglo XIX. México no fue la excepción de ello, aquellas logias, liberales y conservado-ras (masones, escoceses, yorquinos, entre otras), fueron cediendo al irse reconociendo mundialmente los derechos políticos de los habitantes, sufragio universal, reunión, aso-ciación, petición. Siguieron las leyes electo-

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rales que empezaron por permitir la creación de partidos políticos con 100 individuos, el re-sultado fue su proliferación, todos con intere-ses grupales, seccionales, regionales, locales, ninguno con alcance nacional.

Ya que los partidos políticos de la época pos-revolucionaria se encontraban ligados a algún caudillo, y su misma existencia dependía de la voluntad de ellos, se lanzó una convocatoria a todos los partidos y organizaciones políticas para una convención nacional, con objeto de constituir el Partido Nacional.

Gracias a nuestras instituciones, la democracia ha sido posible en este país, a través de ellas se atienden las demandas y aspiraciones so-ciales; no son propiedad de un partido políti-co, pertenecen a los mexicanos y buscan su bienestar.

A México lo forman y dan vida sus habitantes, sus instituciones y las aspiraciones nacionales. Reconocemos que en nuestra evolución tam-bién han sido notorias nuestras diferencias y distintas preferencias, incluso las de orden po-

lítico-partidistas, por ello somos una sociedad plural.

He aquí el capital, social, cultural y moral, so-bre el que se asienta nuestra vida nacional. Su-pone un pasado, pero, sin embargo, se resume en el presente por un hecho tangible: el con-sentimiento, de continuar la vida en común. Nuestro consentimiento y voto actual, es por el deseo de vivir juntos, bajo esta casa nacional: México.

Empiezo con el Lic. Peña Nieto: tres años han pasado de julio del 2012 al mismo mes de 2015, significan asistir al medio tiempo de la actual administración gubernamental, el tercer informe de gobierno del Lic. Enri-que Peña Nieto ocurrirá al momento de salir la edición de este número de la revista Exa-men, en la que no se podría dejar de hacer referencia a los recientes hechos ocurridos en la vida del Partido que la publica. Por ello he seleccionado una serie de párrafos que pretenden recuperar y eslabonar ideas so-bre la renovación de cuadros en la dirigen-cia del Comité Ejecutivo Nacional.

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“Por su historia, por su per-manente compromiso social e innegable contribución al desarrollo nacional, el nues-tro, el Partido Revolucionario Institucional, es el partido de México. Gracias al PRI, México pasó de su condición históri-ca de país de caudillos, a ser una Nación de instituciones. Nuestro partido fue clave, fue clave para pacificar al país, al dar cauce institucional tanto a la transmisión del poder pú-blico, como a las demandas populares de la Revolución, o que surgieron después de la Revolución de 1910. Desde entonces, democracia y justicia social han sido la motivación y razón de ser del PRI en sus más de ocho décadas de vida.

Con visión de Estado, el PRI promovió im-portantes reformas políticas en favor de la apertura y la pluralidad.

Ahora, en este nuevo siglo, el PRI está deci-dido a seguir siendo la principal fuerza de transformación y desarrollo nacional. Con esta determinación, desde el Gobierno de la República hemos emprendido el más amplio y profundo proceso transformador de las últimas décadas.

Hoy nos corresponde honrar la confianza de millones de ciudadanos que han respalda-do al PRI como la mejor opción de cambio positivo para México. Esa es la responsabili-dad que hoy tenemos con los electores: se-guir impulsando un cambio con rumbo, un cambio con estabilidad para el país.

No obstante que algunos se adelantan al calendario electoral del 2018, para noso-tros, los priistas, estos son tiempos de tra-bajar y de cumplirle a México. Hoy no hay espacios para proyectos personales. Hoy es momento de un proyecto de Nación.

Nuestro partido necesariamente tiene que renovarse para estar a la altura de esta nue-

va realidad. Tenemos que definir juntos el PRI que queremos para los siguientes años. Una vez más tenemos que actualizar y refor-mar a nuestro partido para que siga siendo el partido de la transformación nacional.

Es momento de que el PRI actualice su orga-nización y estructura para reflejar las nuevas condiciones y dinámicas sociales del país. Es momento de que el PRI regrese a las uni-versidades, que despierte nuevamente el entusiasmo de la juventud. Es tiempo y oportu-nidad de que nuestro partido sea un espacio de participación para los jóvenes talentosos, comprometidos con su país. Es tiempo de que el PRI renueve su misión ética y social en favor de los menos favorecidos, de los que pade-cen hambre y viven en marginación.

El PRI tiene que ser el partido solidario, el que procura a los adultos mayores y abre oportunidades a las personas con discapa-cidad. El PRI tiene que ser el principal aliado de los trabajadores y campesinos; el au-téntico promotor de los emprendedores y el firme respaldo de las clases medias que buscan mejorar sus condiciones de vida. El PRI tiene que ser el partido de la igualdad y la libertad. El partido que reconoce y em-podera a las mujeres. El partido que incluye y da voz a quienes son discriminados. En po-cas palabras. El PRI tiene que ser la opción de todos los que quieren construir un mejor

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país. Debe ser el partido de los millones que quieren un México exitoso y en constante ascenso.

Hagamos del PRI un espacio para escuchar e intercambiar propuestas y opiniones en favor del desarrollo nacional. Seamos pro-motores del debate; seamos los primeros en escuchar y tomar en cuenta los puntos de vista de la nueva sociedad mexicana. El PRI tendrá la oportunidad y la obligación de darle valor y prestigio a la política. Con acciones concretas en favor de la transparencia, la rendición de cuentas y el combate frontal a la corrupción, las autori-dades emanadas del PRI deben ser ejem-plo de una nueva mística de integridad en el servicio público.

Demostremos que la política sigue siendo la única forma de lograr acuerdos y conjuntar esfuerzos para trabajar en favor de las gran-

des metas nacionales, pero, sobre todo, si-gamos respaldando a nuestras instituciones; reafirmemos en el actuar cotidiano nuestra permanente vocación democrática.”

Licenciado enrique Peña nieto, Presidente de Los esta-dos unidos Mexicanos, durante eL evento: unidad Para continuar La transforMación de México. 25 de juLio de 2015.

Del Dr. César CamaCho DestaCo las siguientes frases De su mensaje en la CelebraCión De la xxxiv sesión extraorDinaria Del Consejo polítiCo naCio-nal Del pri, que se llevó a Cabo el 20 De agosto Del 2015.

“Hace casi tres años los priistas asumimos que no podíamos servir a la sociedad del Siglo XXI con un partido del Siglo XX; por eso, fieles a nuestra costumbre, nos decidimos y hoy el PRI, puesto al día, es un partido evi-dentemente eficaz y mucho más útil para los mexicanos.

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Resultado de su transformación hoy el PRI ha quitado diques y ha ensanchado causes, suprimió candados absurdos y ha amplia-do sus puertas para que incluso ciudadanos prestigiados no siendo militantes puedan ser postulados candidatos.

El PRI sabe que para convencer a los jó-venes no bastan los buenos argumentos, sino la fuerza de los resultados, forma a las actuales y próximas generaciones de políticos y de gobernantes para cerrarle el paso a la improvisación, para sumar a la política conocimientos y criterios eficaces. Respeta y respalda como ningún otro a las mujeres.

El PRI hoy cuenta por primera vez con un confiable, transparente, accesible, georre-ferenciado y el más grande registro parti-dario, que no sólo nos ha dado identidad, sino movilidad política y eficacia electoral como ninguno.

Este partido con todo conciencia del sen-tido de oportunidad y la responsabilidad histórica, secundó las reformas transforma-doras a impulso del presidente Enrique Peña Nieto, se dio contenido y profundidad a los cambios más trascendentes de la historia contemporánea.

Lo hicieron los legisladores y ahí, ahí en San Lázaro, tuvo lugar la eficacia puesta al servi-cio de la patria, vale la pena repetirlo, nues-tros legisladores y legisladoras redactando leyes escribieron historia y quien ahí coordi-nó nuestros esfuerzos y puso en acción todos sus dotes de político constructor de acuer-do, que demostró lealtad a las instituciones y subrayadamente lealtad al presidente Peña Nieto, por eso y una larga cauda de servicios al partido y a México hoy se ha he-cho merecedor de una oportunidad más.

¡Los priístas han apoyado a Manlio Fabio Beltrones! Y junto con él estará en la diri-gencia una mujer ejemplar, incansable en el trabajo, leal a las instituciones y a las per-sonas: Carolina Monroy del Mazo. Muchas felicidades.

Coincido en que el proyecto priísta de nación es tan deseable, como posible, es el del PRI, poseo la misma sangre, el mismo temple, la misma determinación que cada uno de ustedes, soy tan orgu-llosamente mexicano como priista, tengo el rostro de cualquiera de nosotros, por-que aquí todos somos uno, todos somos el PRI. Y ahora que dejo de ser dirigente, mantengo lo que más me enorgullece, mi condición de militante. Y así, de militante

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a militantes, les doy las gracias, les rindo gratitud, porque la gratitud es la memoria del corazón. Gracias.”

palabras Del liC. manlio fabio beltrones rivera, luego De renDir protesta Como presiDente Del Co-mité ejeCutivo naCional Del pri, Durante la xxxiv sesión extraorDinaria y asamblea De Consejeros polítiCos naCionales, realizaDa el 20 De agosto Del 2015.

“Al asumir el cargo más elevado al que puede aspirar un militante del partido polí-tico de mayor arraigo en la historia de Mé-xico, lo hago con la pasión y el compromiso con que ingresé a sus filas a los 16 años. Me ha tocado --entonces-- ver al par-tido en el poder, como actor casi úni-co; al partido en la oposición leal con México y sus instituciones, pero defen-diendo su principios; y al partido recupe-rando el poder en la segunda alternancia, transformando al México del Siglo XXI, como bien lo mencionó hace un mo-mento el diputado César Camacho. Recibo el encargo de mis correligionarios como un alto honor al que habré de co-rresponder con el máximo de mis capaci-dades y plena conciencia del momento que nos toca vivir en esta nueva etapa de su larga y fructífera vida institucional. Es que vivimos una época de cambios verti-ginosos y múltiples desafíos. A lo largo de su existencia el PRI ha demostrado ser capaz de adaptarse a cada momento histórico, de innovar y salir fortalecido de cada reto. La estafeta que hoy nos entregan --mis ami-gos César Camacho Quiroz e Ivonne Ortega Pacheco-- es la de un partido ganador, que supo hacer alianzas y triunfó en un entorno de pluralidad y alta competencia. Mi fra-terno reconocimiento por ello, y mi abrazo solidario en las nuevas tareas que aguardan a César con su eficacia y gran talento polí-tico; y a Ivonne con su sensibilidad social y enorme capacidad de trabajo. Saben que tienen muy ganado el afecto y el respeto del priismo nacional. Bajo su conducción el PRI logró la mayoría, que proseguirá apo-yando en el Congreso el proyecto transfor-

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mador del Presidente Enrique Peña Nieto. Para ello, el día de hoy convocaremos para que mañana mismo, a las 11 horas, en este mismo lugar, diputadas y diputa-dos electos sesionen y elijan en este mismo espacio a su Coordinador Parlamentario con el sólido liderazgo que habrá de lle-var a cabo trabajos, junto a nuestro queri-do amigo Emilio Gamboa Patrón, a fin de que juntos celebren sus respectivas reunio-nes Plenarias y resuelvan qué es lo que nos toca hacer en la próxima Legislatura. El tra-bajo de ellos en el futuro es fundamental. Recordemos que el presidente Enrique Peña Nieto se atrevió y consiguió el apoyo de todos los priistas en torno a su proyecto de reformas que le urgían al país, y que hoy, ya materializadas, marcan el nuevo ciclo histórico del Siglo XXI mexicano. Con base en su convocatoria, recordemos que su visión del México moderno lo llevó a pactar acuerdos de amplio alcance con

las distintas fuerzas políticas representadas en el Congreso de la Unión.

De modo que los grandes temas de la agenda nacional avanzan, y el cam-bio es conducido por la vía institucional. Saludo con gran afecto y reconocimiento a sus colaboradores y al presidente Enrique Peña Nieto. Todos los que hoy nos acom-pañan, sin ellos, sin el profesionalismo y ta-lento de ellos hubiera sido inimaginable la tarea de estos últimos años. ¡Enhorabuena! Ahora el PRI obtuvo el triunfo en el 2012 y lo refrendó en el 2015, porque adelantó las reformas necesarias, y postuló a un candi-dato dispuesto a encabezarlas y ponerlas en acción, después de gobiernos que no supieron estar a la altura de la transición, ni de la alternancia.

En esos años estériles los priistas actuamos con madurez y también con responsabili-

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dad, conocimos las asignaturas y agravios que se acumulaban, lo señalamos y nos pre-paramos para resolverlos, y es por eso que hoy estamos aquí: el liderazgo ejercido en la Cámara de Senadores por mi amigo Emi-lio Gamboa Patrón fue fundamental, la ruta recorrida por nuestra dirigencia con César y con Ivonne, elemental para poderlo llevar a cabo, así estoy seguro que ahora será.

Sin embargo, seamos autocríticos, no obs-tante tener el mayor número de senadores y diputados en las Cámaras y de gobernar a la mayoría de los mexicanos, reconozca-mos que el PRI debe continuar --como bien lo señaló hace un momento César Cama-cho--, su incesante proceso de evolución, para profundizar en las reformas hasta que generen más crecimiento económico y sus resultados se reflejen en los bolsillos de la gente reduciendo la agraviante po-breza y desigualdad entre los mexicanos. Sería difícil ignorar las elecciones de junio

pasado. Admitamos que los partidos políti-cos se han rezagado respecto a las deman-das de las sociedades modernas. No son suficientes para ganar por sí mismos unas elecciones. Pero son indispensables como órganos de representación y acción políti-ca. En el caso del PRI, es imperativo que se plantee como tarea principal ser un autén-tico instrumento al servicio de la sociedad. Los primeros pasos ya están dados, nosotros los continuaremos.

Ahora el Partido debe ir al encuentro de la ciudadanía y regresar al trabajo de base comunitaria, en el cual radican su identidad y su fuerza y donde emergen los liderazgos sociales de vanguardia. Es que el Partido necesita de los ciudada-nos y la sociedad a los partidos. Hay que poner en práctica esa relación dialéctica y hacerla muy funcional a la vez para el Parti-do y para la sociedad.

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El PRI debe ser un instrumento al servicio de la gente y garantizarle desde el go-bierno condiciones para definir su vida, prosperar y desarrollar sus aspiraciones. Rumbo a nuestra XXII Asamblea el próxi-mo año, es el momento en que pensemos unidos con la militancia, con nuestros di-rigentes y cuadros, con legisladores, go-bernadores, presidentes municipales, síndicos, regidores, en todos lados, parti-do y gobierno, cómo queremos que sea nuestro partido. Vamos, ¿cómo imagina-mos al PRI del Siglo XXI?

El PRI es un partido histórico. Surgió en la segunda década del pasado siglo. Somos producto de ese tiempo, de ese mundo y de esos hombres,a los que siempre recorda-mos con admiración y orgullo.

Plutarco Elías Calles tuvo la intuición y el ge-nio para diseñar y conducir la transición del México de caudillos al México de institucio-nes. Con Lázaro Cárdenas en la Presiden-cia, el PNR se transformó en el PRM y surgió la estructura de sectores y organizaciones que hasta hoy conservamos, con lo cual se diseñó una política de masas muy exitosa en su tiempo. Vino luego la siguiente transformación que dio lugar al Partido Revolucionario Institu-cional, que mantuvo la organización por

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sectores e incorporó a las nacientes clases medias que surgieron con el progreso. A nosotros corresponde, entonces, diseñar y conducir el cambio para que el PRI sea en el siglo XXI un partido de sectores y organi-zaciones y un partido de ciudadanos y de causas.

Es que no hay contradicción entre ambas estructuras, son complementarias, ambas se enriquecen y nos fortalecen. Por raíz y vocación, el PRI ha sido, y seguirá siendo, el partido que representa y defien-de a los trabajadores, a los campesinos, a las clases medias, a los sectores populares, es que esa es nuestra raíz. Las demandas de las organizaciones y sec-tores seguirán siendo nuestra razón, como es nuestra razón y compromiso dar cauce, impulsar y abanderar las causas ciudada-nas, las que son reflejo y expresión de las nuevas tendencias y problemáticas socia-les, económicas y políticas.

Las causas que el PRI del Siglo XXI hace su-yas son las que mueven los jóvenes y muje-res preocupados y alertas por la protección del medio ambiente, porque exista más transparencia en toda función pública, por la defensa de los derechos humanos y también los derechos de las nuevas gene-raciones, que nos reclaman y mucho por las condiciones para tener un presente más seguro y un futuro mejor. El PRI del Siglo XXI es el partido del progreso, de las libertades, de la igualdad entre gé-neros y la apertura a espacios a los jóvenes. En el PRI del Siglo XXI se entreveran va-rias generaciones, esa es nuestra virtud colectiva y nuestra fortaleza, la que nos permite entender de dónde venimos y trazar una ruta de hacia dónde vamos. No perdemos de vista que somos parte, no el todo. El PRI conoce el valor del diálogo, ins-trumento natural de la democracia, seguiremos dialogando con los otros par-

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tidos, ofrecemos nuestra voluntad para construir más acuerdos, para hacer avanzar las soluciones o al menos para saber lo que cada uno piensa y propone. Haremos del diálogo franco y respetuoso nuestra cotidiana forma de trabajar por México. No obstante, y hay que decirlo, el respeto es de ida y vuelta, así que cuando sea necesa-rio también estaremos listos para responder a los que hacen de la ofensa y la diatriba su única forma de entender la política. Es que la política es y debe ser una de las tareas humanas más nobles y edificantes a la que una persona puede dedicar su vida entera. Lo diré con palabras de Jesús Reyes Heroles, cito: “Creemos en el valor y la eficacia de la política, ella es tan limpia que ni los políticos sucios logran mancharla, ella es tan grande que ni los políticos pequeños logran empe-queñecerla”. En este Partido se dialoga, se discute, se es-cuchan todas las opiniones, y una vez que nos ponemos de acuerdo vamos unidos a trabajar por nuestras propuestas, por nues-tras causas, que son las de la sociedad. En el nuevo milenio, a punto de iniciar el cuarto lustro del nuevo Siglo, tenemos que preguntarnos no solamente qué hacer, sino también, cómo ser.

Cuando muchos de nosotros nacimos no ha-bía celulares ni Internet, hoy todos o casi to-dos, usamos celulares e Internet, sobre todo, ahora que esos servicios por la reforma de telecomunicaciones son mucho más bara-tos. Y deben de venir muchas cosas buenas más. Vivimos una asombra revolución de las comunicaciones, y con ello de las rela-ciones humanas en muy diversos ámbitos, incluyendo la política y las elecciones. Hay que usar esos medios de comunica-ción sin que eso nos lleve a dejar de ha-blar, dejar de hablar de manera directa entre nosotros.

Usemos todas las redes, aprovechemos todas las tecnologías y sigamos viéndonos en el trabajo, en la escuela, en la cancha deportiva, en el café para hablar de nues-tro partido, para vernos y platicar, hable-mos con libertad sobre lo que queremos cambiar en nuestro partido, ningún tema está vedado. Esa es la clave de lo que ha-remos.

Hablaremos entre nosotros para pensar y decidir, puedo y quiero ser puente entre varias generaciones, en política nadie se jubila, practiquemos lo que Reyes Heroles llamaba “entreveramiento generacional”, que no es otra cosa que el enlace de gene-raciones y la transmisión de conocimientos y experiencias conjugados con la fuerza, la rebeldía e ideas de la juventud, los jóvenes de PRI nos tienen que ayudar para ese pro-pósito, y estoy seguro que contamos con ellos. Con las mujeres del PRI tenemos un compro-miso, el PRI de este siglo se está construyen-do, y bien, y nos toca ahora a nosotros darle continuación.

Y es que en el PRI del siglo XXI debe haber los espacios para las mujeres a fin de que puedan participar y dirigir. A las mujeres de México, empezando por las mujeres del PRI, tenemos que darles voz, que nos digan lo

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que piensan y quieren para que sean, por derecho propio, la otra mitad del PRI. Por ese compromiso con las mujeres habremos de atender de manera directa sus deman-das y sus causas, apoyado en todo momen-to por la experiencia política de mi amiga Carolina Monroy, quien seguro estoy, más que seguro, que con su gran capacidad mostrada de trabajo y de ideas, y su recono-cida eficacia, se dará tiempo para cumplir con esta tarea, que es adicional a la carga que ya tendrá como secretaria general de nuestro partido. Te abrazo, Carolina. Propongo abrir un debate entre nosotros, dejo una pregunta y anticipo una idea. La pregun-ta es: ¿Cómo queremos que sea el PRI en diez años, cuando México llegue al 2025? ¿Cómo lo queremos ver gobernando a México? Es que en diez años se cumple el primer cuarto de Siglo, imaginemos entonces cuál es el PRI, cómo lo queremos ver gobernan-do a México. Entonces tenemos que ha-cer entre todos un esfuerzo diario para que todo el Partido esté presente, todo el tiem-po y en todo lugar, tal como lo propusiera Luis Donaldo Colosio. Impulsemos, junto con nuestro gobierno, el cambio que haga del PRI el partido dirigen-te que la mayoría de los ciudadanos quiere ver en nosotros en el Siglo XXI. Hay que abrir un periodo de reflexión y de-bate, que nos permitan hacer los cambios que transformen al PRI en el Partido que Mé-

xico requiere en el Siglo XXI, el que Luis Do-naldo Colosio intuyó y el que Enrique Peña Nieto propuso. Abramos el debate interno para analizar de dónde venimos y hacia dónde vamos, en un ejercicio abierto a la sociedad, a las mejores ideas y también a la autocrítica, por dura que ésta sea, siempre preservando la unidad de nuestro partido, que es su mayor fortaleza. Construyamos un PRI del Siglo XXI, renova-do, competitivo, crítico, propositivo, sobre todo unido en su militancia. Hagamos al PRI el abanderado y promotor de las causas ciudadanas, de defensa de la gente y van-guardia del cambio. Tenemos un PRI con la capacidad de cam-biar para mover a México, para acrecentar la confianza ciudadana y ganar el voto en las elecciones venideras. El presidente Enrique Peña Nieto lo definió hace poco, cuando estuvo con nosotros, necesitamos transformarnos para ser vigen-tes, ser incluyentes para unir y hacernos fuer-tes, comunicar para convencer y abrirnos a la sociedad para integrar nuevos apoyos. Creo en el PRI como la fuerza política mayo-ritaria, el partido histórico, el partido dirigen-te, que seguirá transformando a México, que fue capaz de construir con su gobierno un Pacto por México y que ahora debe ha-cer un pacto para los mexicanos que más nos necesitan. Veo un PRI que mira al futuro, porque veni-mos de lejos, podemos y vamos lejos. Es que juntos hacemos más.

He dicho y lo reitero, somos un partido hecho de lealtades. Somos el partido en el gobierno, con pleno respeto a las leyes, el PRI manten-drá con el Presidente de México una construc-tiva y fructifica relación de diálogo y reflexión. Con el respaldo y cercanía de su partido, al presidente Peña Nieto le va a ir bien. Al PRI, también. Y a México, mejor todavía.

Muchas gracias.”

19EXAMEN

Gobernar OAXACA

Cipriano Flores Cruz*

n largas y amenas conversaciones con Ulises Ruiz, se fueron delineando los con-tornos de las tesis principales de esta

obra, hasta llegar a las profundidades del régi-men político oaxaqueño.

Para Ulises, la experiencia de haber gober-nado un régimen tan contradictorio como el de Oaxaca, valía la pena contarla tal como sucedió y no tal como hubiera querido que sucediera, recordando la feliz expresión ma-quiaveliana.

De lo que no puede dudarse, de acuerdo a Ulises, es que trató de cumplir con la regla bá-sica de todo gobernante: la conservación y la nutrición de las fuerzas y actores políticos, so-ciales y económicas del estado de Oaxaca.

Cierto, el gobernante oaxaqueño, entregó las riendas del poder en condiciones de fortaleza del Estado, hubo una transmisión pacífica del poder, después de una larga época de go-bierno de un solo partido.

* Asesor del Congreso Legislativo de Oaxaca.

E

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NACIONAL

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Este es un legado que en las nuevas condicio-nes del poder político se puede valorar con mayor detenimiento.

Ni duda cabe también, que a la distancia, la obra pública y los programas sociales que instrumentó, están en la conciencia colectiva de la población oaxaqueña, como una forma de reconocimiento que vale la pena tener en consideración.

El pueblo es y será siempre sabio, sabe, reco-noce y valora a los buenos gobiernos, a pesar de campañas orquestadas en contra de los enemigos de siempre.

En el libro se sostiene que el tiempo pone a cada quien en su lugar, la memoria es un ex-celente medio de justicia, hoy y siempre, a esto se atienen siempre los gobernantes.

Es de todos sabido, que existe diferencia en-tre el método de exposición y el método de investigación de los fenómenos sociales. Sin la pretensión de sintetizar el método de exposi-ción de la obra más sí de su método de investi-gación, señalamos el recorrido del proceso de investigación.

Ante la realidad de la población oaxaqueña, siempre en los últimos lugares de los indicado-res de desarrollo social, económico y políti-co, a pesar de los esfuerzos del pueblo y de sus

gobiernos, por esa razón, se podía deducir de que algo andaba mal o que las cosas de go-bierno se hacían mal. Este libro es la indaga-ción de las dos interrogantes.

Las explicaciones son de las más diversas índo-les, nosotros partimos de la tesis política, es de-cir, el estado de dependencia, marginación, subdesarrollo y pobreza de la población, es un problema político, que se deriva de su especi-ficidad de su régimen político, a partir de esta tesis nos propusimos a demostrarla.

Lo primero que se hizo fue indagar el papel del gobierno ante la desigualdad social impe-rante, la obra social del gobierno ulisista, tales como, el programa de Unidades Móviles para el Desarrollo, el programa estatal de Alfabe-tización, Piso Firme, Módulos de Maquinaria, por mencionar los más importantes, nos po-drían señalar si el poder público era capaz de iniciar la lucha en contra de la desigualdad.

Los resultados positivos de tales programas obligaron al gobernador Ulises, centrar su de-manda en lograr el aumento del presupuesto nacional, cuestión que se logró al triplicar el presupuesto oaxaqueño por la Cámara Fede-ral de los diputados.

La preponderancia de la figura del goberna-dor, puntal del desarrollo, aglutinador de los esfuerzos, jefe del grupo gobernante, plantea

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GOBERNAR OAXACA

un problema teórico fundamental. Para los analistas es la demostra-ción de la existencia de un gobier-no autoritario, sin embargo, para un análisis más realista, la existen-cia de un gobierno benevolente, si bien poderoso, asomaba en la perspectiva del régimen político oaxaqueño.

La existencia del gobierno bene-volente, cercano al paternalismo, ubicado por encima de los grupos de poder, debía tener alguna ex-plicación, puesto que el goberna-dor es más amado que odiado, así lo fue en el caso de Ulises. Además debía tener virtudes especiales para la conservación del cargo. De esta manera, se parte del aná-lisis de la estructura social.

Lo primero que observamos es que la pobla-ción no tiene una estructura de clase, es de-cir, las personas no se definen por el lugar que ocupan en la producción social, en la distri-bución de los productos del trabajo y de la forma de consumo, sino de su relación con el poder público o político, de esta manera se concluye de que la población es estamental y no clasista.

El primer estamento lo constituyen los gober-nantes, que incluye, desde luego al gober-nador como el vértice de este estamento; los líderes de los partidos, de los líderes de los sec-tores y grupos de esos partidos; los legisladores, tanto federales como locales; los funcionarios de los primeros niveles de la administración pública; los líderes de los grupos sociales y los concejales de los ayuntamientos que se rigen por partidos políticos.

Este estamento gobernante es el más privile-giado de esta forma de organización política.

Pudiente, arbitraria, abusiva, corrupta, ilegíti-ma, cortesana, con gran espíritu de cuerpo, es el signo que identifica a este estamen-to. Aún más, no le importan las divergencias ideológicas, sólo le importan sus privilegios;

pragmática en la conservación de su existen-cia, gobernar en medio de sus intrigas pala-ciegas, de sus intereses económicos, de su conservadurismo ideológico, fue un verdade-ro reto para Ulises. Moverse en medio de aguas turbulentas y su-cias requirió de habilidades especiales, que obligó, metodológicamente, a recurrir a una relectura de El Príncipe de Maquiavelo. En este sentido, las habilidades de Ulises para conser-varse como gobernador ante el embate de varios miembros de este estamento, son útiles los conceptos de fortuna, disimulo, simulación, entender los tiempos, colorear la verdad, tejer bien, etc. Que se estudian en esta obra con su debida recreación.

En suma, tener las virtudes del zorro y del león, son requerimientos indispensables para gober-nar Oaxaca.

El estamento gobernante de Oaxaca ha sido la principal fuerza para que el estado siga sien-do dependiente, subordinado y subdesarrolla-do. Tratar de renovar a este estamento, limitar sus privilegios, como al de los líderes de las or-ganizaciones sociales, por poco le cuesta a Uli-ses la gubernatura.

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Gobernar en medio de un poder estamental, implicaba para el gobernador de Oaxaca, subsumirse a este poder o intentar su refor-ma mediante esfuerzos de modernización, Ulises escogió la segunda opción mediante la apertura de nuevos procesos de rendi-ción de cuentas, la sujeción a las auditorías federales, el respeto a las instituciones autó-nomas, sobre todo, a la apertura de centros universitarios para apostarle al futuro. Se sabe que este estamento ha subsumido al actual gobernador.

El segundo nivel estamentario lo ocupa la Sección XXII del Sindicato Nacional de los Tra-bajadores de la Educación, es el segundo es-tamento que goza de los privilegios del poder. Es un acompañante incómodo en la conserva-ción y en la estabilidad del poder público en tierras oaxaqueñas.

Fascista, corporativa, corrupta, parasitaria, pragmática, que mediante el método de mo-vilización y presión, reclama para sí y para su uso y abuso, los recursos de la educación del nivel básico en Oaxaca. La lucha por los privi-legios del poder le ha valido tener la adminis-tración de la educación básica en el estado, que implica su real privatización, pues todo sin-dicato es una organización privada.

Para el entendimiento de este estamento, se le estudió en su principal acción, el conflicto con el gobierno de Ulises en el año del 2006. En este conflicto enseñó su verdadera naturaleza: fascista. La unidad lo define, la totalidad es su norma, la disciplina militarizada es su método, la individualidad es negada, la pluralidad es veneno, su nutrición la corrupción, sin morali-dad y ética.

Al estudiar el conflicto del 2006, su aparente movimiento democratizador cae por los sue-los, la inconformidad por la supresión de sus privilegios lo define y su resentimiento hacia el gobernador le imprime virulencia a su ac-cionar. Inconformes y resentidos están lejos de toda reivindicación revolucionaria y de-mocrática. Su falta de perspectiva de largo plazo y su visión cortoplacista lo define como profundamente reaccionario.

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GOBERNAR OAXACA

Por otro lado, al estudiar la normatividad que fundamenta su accionar, aparece como una organización corporativa, vertical, antidemo-crática, profundamente corrupta, en donde toda disidencia se paga con la expulsión o con el ostracismo.

Al estudiar las reglas de operación de la Sec-ción XXII, se nos muestra su verdadero rostro: no es más que una organización paramilitar.

Enfrentar a esta organización como principio para elevar la calidad de los niños oaxaque-ños, le valió al gobierno ulisista la virulencia de los dirigentes del sindicato y de sus acompa-ñantes, es decir, las demás organizaciones sociales, puesto que la primera acción que realizó el gobernador fue la de suspender los millonarios apoyos a estos líderes corruptos, que los gobiernos anteriores les habían asig-nado por motivos de gobernabilidad. Pues es sabido de que varios líderes de estas organiza-

ciones sociales, llamadas también “industrias del chantaje”, eran miembros del sindicato magisterial.

Los estamentos de los comerciantes e indus-triales, así como de los trabajadores del cam-po y la ciudad, subordinados al gobierno, por lo tanto, incapaces de tomar las riendas del poder público, siguen los lineamientos que les marca el gobierno en turno. Son escasas las manifestaciones en contra de estos estamen-tos, por lo regular, el gobierno acuerda las re-laciones más pertinentes, pero siempre a favor del poder público.

Cosa diferente sucede con los indígenas oaxaqueños, que son la gran mayoría de la población, hijos predilectos del régimen, son considerados el último estamento de la estruc-tura social, por tanto, los menos privilegiados. Los indígenas, en las penurias de su existencia fundamentan al régimen a partir de su propia

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condición. Ulises trató de romper esta condi-ción a riesgo de su propio gobierno, mediante una intensa actividad gubernamental a partir de la obra social y lucha a favor de la igual-dad de condiciones de existencia. El desper-tar del mundo indígena en Oaxaca pone en peligro a cualquier tipo de régimen político. Ulises lo supo siempre, de aquí su política de instauración de los programas sociales en los territorios de asentamiento de los pueblos in-dígenas.

Al ubicarse el gobernador por encima de estos estamentos, ser su cúspide, ser el responsable de la buena marcha de la sociedad y de las comunidades, legitimado por la misma estruc-tura social, por las acciones gubernamenta-les, por el gran respaldo de las comunidades indígenas, por una cultura política parroquial, a este régimen se le reconoce como bonapar-tista.

La democracia plebiscitaria es propia del régi-men político de los oaxaqueños, fundamento también del bonapartismo, el gobernante, más que lucha electoral requiere del consentimien-to hacia su obra gubernamental, sin embargo, para el caso de Ulises, se enfrentó a una lucha electoral en un escenario de coalición de los principales partidos políticos de oposición y de varios personajes del estamento gobernante, que se vieron marginados ante la nueva diná-mica de gobierno que imprimió Ulises.

Gobernar Oaxaca, es el estudio de un régi-men político, de un periodo gubernamental, de las virtudes de un gobernante, de los valo-res políticos que permiten la existencia de los gobiernos, del estudio de los resortes del po-der político, de los dispositivos del poder, en fin, del estudio de un régimen tal como es y no tal como deseáramos que fuese.

Estos son motivos suficientes para acercarse al libro del que soy autor (Gobernar Oaxaca, Edi-torial Plaza y Valdés, México 2015), en el que se aborda el gobierno de una entidad federativa del sur de México, este es el inicio, puesto que los gobiernos de los estados de nuestro país, son los nuevos laboratorios del futuro de la Re-pública.

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El modelo de gObiernOAbiertO mexicano

E


l gobierno abierto representa una ten-dencia en la modernización de la ad-ministración pública de los estados

democráticos contemporáneos. Un primer acercamiento teórico sitúa al paradigma del gobierno abierto cercano a la revolución tec-nológica que impulsa el desarrollo de las tec-nologías de la comunicación y la información, en especial al avance de los desarrollos infor-máticos de la web 2.0. De hecho, el concepto de gobierno abierto está fuertemente influi-do por el concepto de “open data” o datos abiertos, que a su vez se asocia al concepto de transparencia.

El concepto de gobierno abierto ha evolu-cionado en la última década al pasar de un concepto meramente técnico a constituir un auténtico modelo de gestión pública (Mari-ñez, 2013). En este sentido, Meijer, Curtin y Hi-llebrandt (2012), sostienen que, la apertura del gobierno es la medida por la que los ciudada-nos pueden monitorear e influir los procesos del gobierno a través del acceso a la información gubernamental y el acceso a la arena de la

Avances y Retos

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hechura de las decisiones públicas, de ahí que dicha apertura favorezca la producción de datos e información con alto valor agregado.

Esta última idea nos hace recordar lo que des-de finales del siglo XIX anotaba Foucault en re-lación a la importancia que tenía la estadística como herramienta para generar información acerca de las actividades que realizaba el go-bierno en Francia, y que dimensiona el carácter central de la información como una herramien-ta para estudiar fenómenos sociales como la pobreza, el número de enfermos, el registro de las actividades tributarias, entre otras, y que puede ser útil para diseñar estrategias para so-lucionar problemáticas públicas concretas.

Puede decirse entonces que el registro de la información gubernamental siempre ha sido un elemento central en el diseño de las polí-ticas públicas. Traído a la modernidad globa-lizadora, el paradigma del gobierno abierto descansa sobre tres pilares claves: la transpa-rencia, la participación y la colaboración ciu-dadana. Estos tres componentes representan una opción para fortalecer las capacidades del gobierno y así lograr la modernización de la administración pública para enfrentar los desafíos que plantea un escenario colmado de riesgos y amenazas, producto de la com-plejidad global.

En específico, los gobiernos actuales tienen en el uso adecuado de las tecnologías de infor-

mación un fuerte aliado para recuperar sus ni-veles de legitimidad, siempre y cuando éstos aseguren a la ciudadanía la apertura de sus procesos y estructuras vía el escrutinio eficaz de la opinión pública.

Es innegable que el factor que define el mode-lo del gobierno abierto es el tecnológico, que está representado por conceptos ligados a las tecnologías de la comunicación y la informa-ción como “big data”, gobierno electrónico y gobierno digital, que al relacionarse a la no-ción de participación colaborativa ha deriva-do en el concepto híbrido político-tecnológico de gobernanza digital.

El “open data” o datos abiertos, se refiere a cualquier dato e información producida o comisionada por organismos públicos, y que cualquier persona puede usar para cualquier propósito. Para calificar la información de abierta, debe ser posible, tanto para el gobier-no como para cualquier ciudadano, copiarla libremente, compartirla, combinarla con otro material, o re-publicarla como parte de sitios web, de manera que permita a los usuarios analizarla, representarla visualmente y comen-tarla, así como reutilizarla y presentarla en otros formatos.

El propósito de las políticas de datos abiertos, como política pública, es que la información pública sea detectable y reutilizable, mejoran-do la accesibilidad y optimizando los recursos que se invierten en su sistematización y archi-vo. El uso de las tecnologías de la información debería permitir hoy a las agencias guberna-mentales la publicación rápida de los datos que generan así como su almacenamiento.

En un sentido más amplio, una política de datos abiertos facilita, entre otras cosas, profundizar la comprensión pública de las actividades del gobierno, y que la ciudadanía pueda, a tra-vés de la reutilización de estos datos, elaborar herramientas que mejoren la calidad de vida en diversos ámbitos, como transporte, salud, seguridad, etcétera. (De Ferrari, 2012, 352-353)

Aunque el elemento tecnológico es el que de-fine la naturaleza del gobierno abierto Oscar

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EL MODELO DE GOBIERNO ABIERTO MEXICANO

Oszlak nos recuerda que un gobierno podría considerarse “abierto” en tanto promueva el involucramiento en la gestión pública de orga-nizaciones sociales y ciudadanos, sin que ello deba darse, necesariamente, mediante inte-racciones virtuales a través de las tecnologías actuales disponibles “En todo caso, la tecno-logía ha multiplicado, con alcances inéditos, las formas, instancias y mecanismos a través de los cuales esas interacciones pueden hoy materializarse.” (2013, 4). Es oportuno comentar que, en los últimos años, los gobiernos vienen realizando esfuerzos por diseñar políticas públi-cas aprovechando el potencial que brindan tecnologías de la información y el gobierno electrónico (Concha, 2012, 5).

Sin embargo, no debemos olvidar que, el princi-pio axial del gobierno abierto es la transparen-cia. Para Albert J. Meijer (2012), en esta época de la transparencia gubernamental (“Govern-ment transparency”), un tema fundamental es la relación conceptual entre la transparencia gubernamental y la participación ciudadana. En este sentido, el gobierno abierto hace alu-sión a un tipo de participación colaborativa en donde se potencializan las distintas voces de los actores sociales en el proceso de la política pública. Se trata de un enfoque colaborativo de la participación que tiene como resultado la asociación de organizaciones ciudadanas y ciudadanos que comparten recursos, conoci-mientos, estrategias para el logro de la calidad de la política pública que dirige el gobierno.

Una política gubernamental de corte colabo-rativo ciudadano posibilita un mayor acerca-miento a través del diálogo, entre gobierno y ciudadanos, dándosele así cabida a la aten-ción y gestión de las demandas, a la nego-ciación y a la interlocución entre ellos, y por lo tanto facilita la colaboración.

Otro aspecto fundamental, es la parte que co-rresponde a la implementación de un gobierno abierto, de acuerdo con Linares (2012), “todo gobierno que se aventure en la puesta en mar-cha de un plan de acción de este tipo deberá considerar los siguientes cambios: a) Cambio en los procesos. Los procesos en la administra-ción pública no han sido diseñados para servir

a los ciudadanos, no son cómodos para el ciu-dadano o no le ayudan, y por lo tanto hay que re-ingeniarlos para conseguir que así sea, hay que eliminarlos o cambiarlos; b) Cambio en la organización. Las organizaciones públicas es-tán diseñadas bajo modelos jerárquicos que nada tienen que ver con la eficiencia. Es im-prescindible reorganizar las administraciones, las plantillas y la definición de los puestos de trabajo para poder actuar bajo un modelo en red, orientado a proyectos y a la consecución de resultados; c) Cambio en las formas de re-lación. Del mostrador a la mesa redonda, del correo certificado a la comunicación en línea, de la obligación a la presencia física a las faci-lidades de relación, etc.” (2012: 27).

En el escenario actual de crisis de las institucio-nes estatales, la sociedad civil exige con ma-yor fuerza la apertura de la gestión pública, así como una mayor presencia cívica en la ela-boración de políticas estatales. Incluso en los países de reciente transición a la democracia la exigencia ciudadana hacia el estado en el tema de la rendición de cuentas es mayor en todos los sentidos, eso ha hecho que hoy la denuncia por escándalos de corrupción sea cada vez más frecuente en todo el mundo.

Estamos así ante la presencia de un ciudada-no más crítico de la función gubernamental, que clama por una gestión pública más par-ticipativa y colaborativa, en donde el ciuda-dano no sea más un “convidado de piedra”.

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Cabe decir que, el paradigma del gobierno abierto es impulsado por ciudadanos y orga-nizaciones de la sociedad civil, que luchan por incrementar los componentes participati-vos y deliberativos de la democracia. De este modo, se ha venido abriendo paso una con-cepción que, bajo la denominación genérica de “gobierno abierto”, vislumbra una nueva filosofía de gobierno, una modalidad de ges-tión pública más transparente, participativa y colaborativa entre Estado y sociedad civil (Oszlak, 2013, 4).

En muchas latitudes, la idea de un gobierno abierto representa un desafío para muchas autoridades estatales en todos los niveles de gobierno, y es claro que para muchas de éstas “abrirse” al escrutinio público puede parecer más una amenaza que una ventana de opor-tunidad para potencializar sus capacidades y asegurar así eficacia en sus acciones que de-canten en un mayor nivel de bienestar para sus comunidades (Cobo, 2012, 101).

Los países que integran la OCDE ven al gobier-no abierto como opción para apuntalar la legitimidad y credibilidad de la democracia, así como para lograr objetivos de crecimiento económico. Un gobierno abierto fortalece la democracia al permitir el monitoreo público, inhibiendo así la posibilidad de enriquecimien-tos ilícitos y brindando mayores oportunidades para el involucramiento ciudadano (Cobo, 2012, 105).

Sin duda, hablar de gobierno abierto es hablar de democracia abierta, es fortalecer la democra-cia participativa en el sentido de aumentar los niveles de confianza de la ciudadanía en los organismos públicos, fomentar la participación de la sociedad civil y mejorar la calidad, eficiencia y eficacia de los gobiernos y sus aparatos admi-nistrativos, en un marco de probi-dad y confianza pública. (De Ferrari, 2012, 352).

De acuerdo con Villoria existen cuatro ideas que confluyen en el paradigma de gobierno abierto 1)

Las del gobierno promotor de bienestar a tra-vés de la capacidad regulatoria; 2) Las del go-bierno transparente que rinde cuentas; 3) Las del gobierno participativo y promotor de ci-vismo, y 4) Las del gobierno eficiente, colabo-rador y generador de conocimiento. Las dos primeras conciernen a la regulación y el pa-pel del Estado y su fin es generar instituciones para mejorar la sociedad; las dos segundas se basan en la capacidad de la sociedad para crear, por sí misma y con el Estado, mejoras so-ciales (2012, 77).

Una condición que a menudo se olvida cuan-do se considera el diseño de un plan de acción de un gobierno abierto es la importancia que juega el Estado de derecho, en donde los go-biernos ejecutan las leyes, las regulaciones y los códigos de un modo equitativo y transparente. De ahí que, la gobernanza pública moderna requiera de marcos de referencia instituciona-les con altos componentes de legalidad para asegurar una toma de decisiones rápida y de calidad y así garantizar la implementación de programas públicos que generen valor público (OCDE, 2011, 7).

Sin duda, uno de los promotores del para-digma del gobierno abierto fue el presidente Obama quien desde el inicio de su mandato firmó un memorándum ejecutivo para impul-sar “un nivel de apertura en el gobierno sin precedentes y un sistema de transparencia, participación pública y colaboración que re-

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forzara la democracia, asegurara la confianza pública y promoviera la eficacia y eficiencia gubernamental” (Villoria, 2012, 69-70). Esta inicia-tiva reconocía que el conocimiento está am-pliamente distribuido en la sociedad y que una democracia fuerte necesita numerosas voces y valores diversos.

Con ese espíritu, la “Open Government Initiati-ve”, se basó en tres principios: la transparencia promueve la rendición de cuentas; la partici-pación mejora la eficacia gubernamental y la calidad de la toma de decisiones; y la colabo-ración incorpora a los ciudadanos a la acción de gobierno (Bingham y Foxworthy, 2012).

En América Latina, por su parte, uno de los pri-meros gobiernos en instrumentar un plan de acción de gobierno abierto fue Chile en 2012, y su énfasis estuvo en el mejoramiento de los servicios públicos como el eje para elevar la calidad de vida de sus ciudadanos.

la transparenCia

El acceso a la información pública hace posi-ble el control de la sociedad civil hacia el tra-bajo del gobierno, además de que incentiva a ésta a involucrarse en la diversidad de activi-dades públicas que desarrollan sus autoridades contribuyendo a la construcción de un estado democrático de derecho (De Ferrari, 2012, 350-351). En la sociedad de la infor-mación en que convivimos, las tecnologías de la información ofrecen amplias posibilidades para avanzar en la consolida-ción de estados más transpa-rentes pues dichas tecnologías facilitan la comunicación entre los distintos actores sociales. De hecho la incorporación de las prácticas del gobierno electróni-co ha tenido como consecuen-cia positiva la generación de grandes volúmenes de informa-ción que pueden ser útiles para llevar a cabo una planeación prospectiva nacional con vistas a prever amenazas y riesgos así como diseñar escenarios futuros

que disminuyan los impactos negativos de esos riesgos para así tratar de mantener condicio-nes de convivencia social armónica.-

la partiCipaCión CiuDaDana

La participación ciudadana es un elemento clave en la solución de los grandes problemas nacionales. También es un derecho que está asegurado por nuestras leyes, por lo tanto, la par-ticipación dinámica de los actores de la socie-dad civil debe ser vista por los responsables de conducir la gobernabilidad democrática como un aliado en la solución de los asuntos públicos.

Existe consenso en cuanto a que, la participa-ción ciudadana constituye un agente trans-versal activo en el desarrollo de las diversas etapas que integran el proceso de políticas públicas, desde su elaboración, pasando por su implementación y hasta llegar a su evalua-ción. En el ámbito de la realidad latinoameri-cana contemporánea resulta crucial que los gobiernos consagren no solo el derecho que las personas tienen de organizarse sino tam-bién se muestren sensibles a las exigencias de la ciudadanía en el tema de la apertura de la información pública. Únicamente garantizan-do el derecho a la información de los sujetos es como se podrá alcanzar sociedades más democráticas, es decir, sociedades más justas social y económicamente hablando.

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En el caso de la implementación de los pla-nes de acción de los gobiernos abiertos, es importante que la sociedad civil asuma labo-res de coordinación y ejecución para lograr que, efectivamente se alcance una rendición de cuentas gubernamental puntual (De Ferrari, 2012, 354).

En síntesis, uno de los grandes desafíos para avanzar en la instauración de gobiernos con carácter abierto radica en la disposición que demuestren las autoridades estatales en todos los niveles para entablar una relación de co-laboración con los ciudadanos, principalmen-te porque, como bien ha anotado Oszlak, la apertura política de las autoridades no consti-tuye un componente natural de la cultura insti-tucional de nuestras democracias (2013, 8). Por ello, uno de los desafíos más relevantes a supe-rar hoy para llegar a una legítima implemen-tación de gobiernos abiertos es contar con auténtica convicción y voluntad política, por parte de las autoridades del poder ejecutivo, para asumir el trabajo y los eventuales costos políticos que implica hacer disponible la infor-mación al público de ciudadanos.

la polítiCa públiCa De gobierno

abierto en méxiCo anteCeDentes

Si hablamos de gobierno abierto ponde-rando la incorporación de las TIC a las es-

tructuras y procesos del gobierno federal en México, obligadamente tenemos que referirnos a la aparición de Compranet en 1996. Este sistema informático repre-sentó un hito en la moderni-zación de la gestión pública mexicana pues su diseño e implementación respondió a una coyuntura económi-ca globalizadora que exi-gía a los países emergentes como México generar con-diciones institucionales que favorecieran la competitivi-dad de sus economías, en particular, medidas buro-cráticas que modernizaran

aspectos neurales para el desarrollo como lo son las compras del sector público.

De hecho, en ese tiempo el Banco Mundial sugirió a México el uso de medios electrónicos como el Compranet para transparentar los fi-nanciamientos provenientes del exterior y que iban destinados al desarrollo económico. De ahí que uno de los primeros programas fede-rales para impulsar el gobierno electrónico en el periodo 1995-2000 fue el Programa de De-sarrollo Informático, que promovió proyectos sustantivos como la instrumentación de la firma electrónica y Tramitanet.

Años después a esa y otras experiencias, el go-bierno federal empezó a diseñar una política pública explícita de gobierno abierto. En este periodo se promovió la idea de un gobierno abierto y participativo en el marco del Mode-lo Estratégico para la Innovación y la Calidad Gubernamental. Fundamentalmente, el go-bierno abierto estuvo vinculado a una filosofía de innovación y calidad total que permitiera generar valor agregado a la función pública (Guadarrama y Contreras, 2008, 10). Por lo menos en el discurso, el modelo de in-novación, en su rubro de gobierno abierto y participativo se comprometía a convertir en costumbre la rendición de cuentas a la socie-dad sobre el uso y destino de los recursos pú-

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blicos e informarle sobre la marcha de los retos y compromisos adquiridos. Esto era una de las mejores formas de garantizar la transparencia y así combatir las prácticas basadas en la co-rrupción.

Sin embargo, fue hasta el siguiente sexenio que México adquirió un compromiso formal y pro-tagónico con el gobierno abierto al suscribir en 2011 la Alianza para Gobierno Abierto (AGA), que es una iniciativa voluntaria que busca ob-tener compromisos concretos de los gobiernos hacia sus ciudadanos para promover la trans-parencia, empoderar a los ciudadanos, luchar contra la corrupción y usar nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza democrática.

En ese escenario los grandes desafíos que te-nía ante sí la administración del presidente Calderón eran: a) Mejorar los servicios públicos tales como la salud pública, la justicia, el agua, la electricidad, las telecomunicaciones, entre otros; b) Ampliar la integridad pública median-te el combate a la corrupción, el fomento de la ética pública, así como el acceso a la libertad de los medios de comunicación y de la sociedad civil; c) Manejar eficientemente los recursos públicos en el ámbito del ejercicio del presupuesto, las adquisiciones, los recursos na-turales y la ayuda extranjera ; d) Crear comu-nidades más seguras haciendo más eficientes los sistemas de seguridad pública y seguridad nacional; e) Mejorar la rendición de cuentas corporativa en temas ambientales y de pro-tección al consumidor.

En resumen, la estrategia del gobierno abierto en este periodo estuvo marcada por fuertes re-clamos de transparencia y rendición de cuen-tas, así como por la necesidad de incorporar la participación ciudadana en su política de apertura informativa gubernamental, en otras palabras, se buscó empoderar a los ciudada-nos mediante el uso de las tecnologías de la información (Gutiérrez y Ocejo, 2013).

En ese sentido, al adherirse a la AGA, México tenía que realizar un plan de acción bianual con compromisos a cumplir en plazos esta-blecidos al término de los cuales se tenía que realizar una evaluación de las actividades rea-

lizadas. Cabe señalar que, el proceso que ha tenido el plan de acción de gobierno abierto mexicano ha tenido sus particularidades, en un principio el primer plan que se presentó en 2011 no consideró la opinión de la sociedad civil, cuestión paradójica pues la naturaleza de dichos planes era precisamente consultar a la ciudadanía para determinar la informa-ción prioritaria que debía estar disponible en los portales electrónicos del gobierno federal. Para corregir esta situación en 2012 se replan-teó el plan citado incorporando las propuestas de la sociedad civil.

Para el final de esa administración, el Plan de Acción Ampliado, incluía 37 compromisos, en-tre los cuales se destacaban: a) la creación del sitio web de servicios públicos www.trami-tefacil.gob.mx; b) la apertura del sitio www.programassociales.mx que concentraba la in-formación de los diversos programas sociales; c) la creación de un sitio web de investigacio-nes para las víctimas de delitos desarrollando la PGR un sistema de información que per-mite a las víctimas el acceso a las etapas de la averiguación previa iniciada a partir de su denuncia desde cualquier módulo de Inter-net; así como la publicación de las denuncias a Ministerios Públicos, desarrollándose una he-rramienta electrónica de gran calidad; d) la publicación de información presupuestal para evaluar el cumplimiento de las obligaciones sobre los derechos humanos del Estado mexi-cano; e) la publicación de los beneficiarios de

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subsidios federales; f) la publicación de recur-sos de protección de periodistas, y g) la publi-cación del presupuesto asignado a entidades federativas para la compra de medicamen-tos, entre otros.

Con estas acciones el gobierno mexicano atendía demandas sociales a la par que forta-lecía la transparencia, el acceso a la informa-ción y la rendición de cuentas, no obstante, también se presentaron problemas dado que tanto las organizaciones de la sociedad civil como los medios de comunicación se queja-ron de que faltaban datos importantes de los diferentes compromisos adquiridos, por lo que hicieron diversas recomendaciones para supe-rar estos embrollos. Las principales recomenda-ciones hacían énfasis en que los compromisos del plan de acción debían estar relacionados con la agenda para la construcción de un go-bierno abierto y no mezclarlas con el cumpli-miento de obligaciones de transparencia ya establecidas por ley desde el sexenio anterior, además, los compromisos debían tener con-secuencias concretas en la calidad de vida de los ciudadanos; y por último, responder a demandas y necesidades ciudadanas más amplias y no únicamente a las agendas de los pocos actores sociales participantes.

Esta etapa de implementación del plan de acción ampliado puede ser considerada de aprendizaje pues sirvió para detectar las fa-llas que se presentaron en el momento de la

operación del mismo. De esta manera, otra recomendación que se hizo se centró en pa-pel desempeñado por el Secretariado Técnico Tripartita (STT), órgano encargado de la ope-ración del plan e integrado por la Secretaría de la Función Pública (SFP), representando al gobierno federal, el ahora Instituto Nacional de Acceso a la Información (INAI) y diversas organizaciones de la sociedad civil.

Sobre éste órgano, se sugirió definir con cla-ridad sus funciones y alcances para no inva-dir esferas de acción que correspondían a las dependencias de la administración pública federal. Asimismo, se planteó que debía ser el órgano para tomar decisiones estratégicas de la política de gobierno abierto mexicano. Por otro lado, se estableció la necesidad de definir al interlocutor por el lado de las instituciones de la administración pública federal que participa-ban en la iniciativa para alcanzar una adecua-da relación de colaboración con el STT. Otro elemento sustantivo fue proponer el diseño de un mecanismo que incluyera a los gobiernos es-tatales y municipales en una verdadera estrate-gia nacional de gobierno abierto.

En este contexto, y tomando en consideración la experiencia federal, se recomendó invo-lucrar a organizaciones sociales y del sector privado de las entidades federativas en la de-finición de compromisos ampliando la partici-pación de los actores sociales y privados para alcanzar acuerdos comunes sobre los compro-misos relevantes.

la implementaCión Del gobierno abierto

en la aCtualiDaD

En septiembre de 2014 México asumió la Presidencia de la Alianza para el Gobierno Abierto, con lo cual el gobierno federal se puso como objetivo fortalecer una alianza verdade-ra entre gobierno y sociedad, es decir, sumar la autoridad del Estado a la capacidad crítica de la sociedad civil, para en conjunto diseñar alternativas frente a los problemas de carácter público.

Para la Red por la Rendición de Cuentas, al ocupar México la presidencia de la Alianza se

33EXAMEN


presentaba una invaluable oportunidad para impulsar lógicas de apertura en los poderes ju-dicial y legislativo, así como en los gobiernos de las entidades federativas y lograr con ello el cambio en las instituciones públicas que hi-ciera posible mejorar la calidad de vida de los mexicanos (2015).

Durante la presente administración se diseñó el Plan de Acción 2013-2015 (PA15) de Gobierno Abierto y está concebido como un nuevo mo-delo de gobernanza que busca innovar la rela-ción entre gobierno y sociedad para fortalecer nuestra democracia. El modelo de gobierno abierto como política pública busca promo-ver la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas en colaboración con la ciudada-nía, con el fin de crear nuevas soluciones a los grandes retos del desarrollo nacional.

Los cinco grandes objetivos del PA15 son: 1) Gobierno centrado en la ciudadanía; 2) Presu-puesto abierto y participativo; 3) Datos abier-tos para el desarrollo; 4) Empoderamiento y participación ciudadana; 5) Gobernanza de recursos naturales.

Los compromisos que integran el PA15 reflejan sobre todo, a diferencia del plan inicial del se-xenio pasado, la participación activa de las organizaciones de la sociedad civil que se han destacado por la promoción del derecho a la información. Dichos compromisos se cons-truyeron mediante dos procedimientos. Uno de ellos consistió en integrar mesas de trabajo temáticas con funcionarios públicos, organi-zaciones de la sociedad civil y actores clave para determinar compromisos en áreas priori-tarias. El otro procedimiento consistió en que el Gobierno Federal presentó propuestas de pro-yectos, de entre las cuales el STT definió cuáles serían incorporados al Plan de Acción. Vale la pena comentar que, éstas últimas propues-tas fueron seleccionadas por considerar que tendrían una percepción muy positiva entre la ciudadanía y que era acorde a las buenas prácticas internacionales en materia de go-bierno abierto.

Al final del ejercicio de reflexión y colabo-ración ciudadanía-gobierno, la autoridad

incluyó nueve compromisos de los veintiséis que contenía el PA15, los cuales deberían cumplirse totalmente a fines de octubre de 2015.

En términos de seguimiento y evaluación la ex-periencia de gobierno abierto durante la ac-tual administración ha sido enriquecedora y de constante aprendizaje. El hecho de que el ejercicio esté guiado por un órgano tripartita como el STT encuadra con los requisitos de co-laboración cívico-estatal que establece el pa-radigma del gobierno abierto. De esta forma, la metodología de seguimiento y evaluación de los compromisos acordados del PA15 es un ejercicio de acompañamiento entre autori-dad y ciudadanía que posibilita el logro de las metas semestrales con base en una serie de in-dicadores previamente definidos; el resultado fue el diseño de un Tablero de Control Público que muestra la información de los avances de los compromisos.

De esta manera, actualmente, las nuevas tec-nologías y el derecho de acceso a la informa-ción han permitido abrir la actividad de los gobiernos para crear cambios trascendentales y oportunidades que promuevan: el crecimien-to económico, la inclusión social, la mejora de servicios públicos, la capacidad de respuesta y el combate a la corrupción. En México, la Alianza para el Gobierno Abierto se ha conver-tido en un espacio de diálogo e intercambio de ideas que, en colaboración con la socie-

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dad civil, permite que el gobierno asuma com-promisos bajo un Plan de Acción —vinculados con los cuatro principios de Gobierno Abierto (1 (1) Transparencia y acceso a la información, 2) Rendición de cuentas, 3) Participación ciu-dadana y 4) Tecnología e innovación.1

Una evaluación somera de los avances de la política pública de gobierno abierto con base en la información publicada en el Tablero de Control Público arroja lo siguiente.

En general, los cumplimientos de los compro-misos alcanzan casi el setenta por ciento. Entre la información faltante se encuentra: a) infor-mación sobre las industrias extractivas (minería y petróleo); b) Falta información del portal de Compranet; c) No existe base de datos de fun-cionarios que han incumplido con resoluciones en materia de transparencia; d) No se puede encontrar de manera sencilla, los tópicos de in-formación para realizar trámites de documen-tos oficiales como el acta de nacimiento, por ejemplo; e) Existe una cantidad baja de datos abiertos en el portal www.datos.gob.mx, como por ejemplo la relación de homicidios en la frontera con Estados Unidos; f) Este mismo por-tal adolece de links mal orientados, con datos sesgados, incompletos o poco entendibles; g) En materia de transparencia, no se cuenta con información completa en derechos humanos, procuración de justicia y conflicto de intereses; h) Falta implementar mecanismos para con-

sultar el Sistema Público de Consulta de Dete-nidos; i) No hay actualización de datos en la base de personas desaparecidas ni detenidas; j) No se ha cargado el portal al cien por ciento las obras públicas y proyectos comprometidos; y k) Se presenta rezago en la plataforma de impuestos abiertos, así como en los gastos de obra pública, y no hay padrón de beneficia-rios.

Como puede apreciarse, a casi un trimestre de que se venza la fecha para cumplir con los veintiséis compromisos pactados, aún es con-siderable la cantidad de información faltante. No obstante, como habíamos comentado al inicio de este artículo, el proceso de imple-mentación de la política pública a nivel fede-ral, como proyecto transexenal, nos ha dejado buenas lecciones, quizás la más importante ha sido la disposición y el compromiso del gobier-no federal para corregir el trayecto pues en un principio el plan de acción de gobierno abier-to fue diseñado sin la participación de la so-ciedad civil, lo cual contradecía los postulados básicos de este modelo, de ahí que más ade-lante se formulara un nuevo plan “ampliado” contemplando las demandas y necesidades de las organizaciones de la sociedad civil or-ganizada.

Al final, como dicta la teoría, los problemas legales, económicos, técnicos y burocráticos siempre formaran parte de la fase de la im-

plementación, sin embargo, la voluntad política de parte de la autoridad para reconocer los errores es lo más importante pues ello es una buena señal hacia la opinión pública de que hay un compromiso serio y au-téntico con el cambio político que favorezca una verdadera gobernanza democrática basa-da en la transparencia y la rendi-ción de cuentas.

1 Declaración de Gobierno Abierto. Puede consultarse en: http://www.opengovpartnership.org/es/acer-ca-de/declaraci%C3%B3n-de-go-bierno-abierto

35EXAMEN


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DoCumentos ofiCiales

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37EXAMEN

InteligenciaCiberseguridad

Nuevay

C

III. Riesgos y amenazas para la ciberseguridad nacional mexicana

La vida es breve, el arte largo, la ocasión fugaz, el intento arriesgado y el juicio difícil.

Aforismo hipocrático

onsiderando la situación global, na-cional y local, la seguridad en toda su multidimensionalidad actual, es el reto

fundamental de los Estados-gobiernos-países. De impacto en sus sociedades.

Los riesgos y amenazas que han surgido, tanto como las oportunidades y desafíos, son am-plios, diversos, complejos y en varios campos y frentes.

Dr. Emilio Vizarretea Rosales*

* El Dr. Emilio Vizarretea Rosales, colabora como profesor e investigador en el CESNAV y en el Insti-tuto de Investigaciones Estratégicas de la Armada de México. El texto recupera ideas expresadas en la conferencia impartida con motivo del XXIV In-tercambio Académico 2015, entre el Colegio de Defensa Nacional (SEDENA) y el Centro de Estu-dios Superiores Navales (SEMAR-Armada de Méxi-co) realizado en la Escuela Superior de Guerra-SE-DENA, abril 14, 2015.

(2a. parte)

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Cabe destacar, que el impacto en una so-ciedad informatizada y del conocimiento, provoca necesariamente un nuevo modelo gubernamental, de seguridad y justicia para el desarrollo –con inteligencia y operación- de coordinación, transversalidad y eficacia para lograr resultados que demanda la sociedad. Establecer las Políticas de Estado, como fór-mulas y mecanismos de articulación política y social, para atender con decisiones estraté-gicas, tácticas y operativas; con oferta eficaz, eficiente y efectiva, la demanda urgente de la acción social. Es resolver antiguos y nuevos problemas con una visión de Estado, en un mundo globalizado.

las ConDiCiones aCtuales Del munDo globalizaDo:

En política, se actúa para adquirir o mantener poder y, las actuales realidades cibernéticas, dan por supuesto la existencia real, verdadera e inobjetable, de la influencia de la tecnolo-gía, en el hombre y su comportamiento.

Las comunicaciones, en un sentido amplio, son actores y factores fundamentales para toda sociedad y, desde luego, determinantes en todo pensar geopolítico.

La Cibernética ha creado con su desarrollo el CiberEspacio, como la Quinta Dimensión, cuyo

significado y sentido está en integrarle un cier-to y determinado valor, cuantitativo y cualita-tivo, que supera en tiempo, comunicación y difusión, la actividad humana real, presencial. Entender el CiberEspacio significa una toma de conciencia de las posibilidades históricas y políticas de un lugar sin lugar, en tiempo real, no sólo como potencialidad-continente de bienes tecnológicos, materiales, espirituales o mentales.

Genera un cambio de valores, identidad, uni-dad y proyecto nacionales. De qué, cómo y para qué.

Tradicionalmente el mundo ha considerado lo espacial-temporal como los hechos históri-co-políticos trascendentes. Desde el origen de las civilizaciones hasta la oportunidad de la sobrevivencia y del desarrollo. El conflicto no ha perdido su presencia. Hoy estamos en una etapa de cambio en el tiempo y el espacio. Lo cibertemporal y ciberespacial nos envuelve.

Entender la política de los estados como una política de posiciones (estables) es partir de una actividad racional, fin-medio o medio-fin, que posibilita todos los posibles planes por ha-cer, la construcción de un proyecto realista, que le permite una trascendencia autónoma, tanto en lo político, económico y militar.

39EXAMEN

NUEVA INTELIGENCIA Y CIBERSEGURIDAD

Es reposicionar la geopolítica, la geoeconomía y la geoestrategia en un entorno global mun-dial fundamental. Una nueva mirada ciber. Que requieren todos los a(u)ctores.

Un punto en un territorio estatal con sus coor-denadas de longitud y latitud, tiene diferentes significados según el enfoque, por lo que el concepto posición es relacionalmente estra-tégico, posición o situación con respecto a qué…Ello obliga a una mirada política relacio-nal. Del individuo, la sociedad y el Estado.

Eso, que es estratégico, está cambiando, si no es que ya cambió, con el ciberespacio, afec-tando con nuevas ciberestrategias.

En alcance globalizador y tecnológico pro-picia una mirada cibergeoestratégica de los riesgos y amenazas, desde México, del impac-to cibergeopolítico de algunos eventos actua-les como:

• la Crisis en uCrania. Su posible impacto en los flujos de energéticos hacia Europa, en su producción y distribución y, desde lue-go, el impacto en los precios del petróleo que afectarían los ingre-sos nacionales y pondría en una situación de crisis a la economía mexicana. La situación interven-tora de Rusia para mantener su salida al mar Báltico y controlar su Área de Defensa Estratégica ha movilizado fuerzas militares que generan reacciones en los países fronterizos y su aliado nor-teamericano

• el ConfliCto-Crisis Del estaDo is-lámiCo en Siria e Irak, que pro-voca la reacción beligerante de los países afectados por la muerte de ciudadanos, sobre todo los inscritos en la órbita de la OTAN. Más allá de un conflicto de ideologías, los recursos estra-tégicos en juego y las posiciones internacionales en la zona, de-ben sopesar la relevancia de la industria bélica y el impacto en nuestro país, por nuestra posición

fronteriza con EU, de la que irracionalmen-te el gobernador de Texas, en su aspiración presidencialista, ha convocado a la Guar-dia Nacional en su estado, para evitar su-puestas filtraciones de miembros del Estado Islámico por nuestro país, impactando la política migratoria.

• el ConfliCto en la franja De gaza, con las dificultades propias y tradicionales entre los actores locales (Gobierno de Israel y grupo Hamás) y la posible intervención de las po-tencias dominantes y cercanas a cada uno de ellos, que podría propiciar una escala mayor en la zona y que pondría en crisis las relaciones mundiales por los aliados en jue-go.

• panDemia ébola en África y para el mundo; el problema de salud, de enfermedades y virus nos muestra la fragilidad y la limita-ción para su atención en muchas partes del mundo, aún cuando las autoridades mexi-canas de salud han señalado que no hay posibilidad de que nos alcance, y que hay previsiones al respecto, no parece que sea una situación confortable cuando se valora la irradiación de los enfermos contamina-

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dos con dicho virus, hacia España o Estados Unidos y por qué no a México como país de paso hacia una mejor atención en Nortea-mérica.

• Conformación económica de los BRICS, el activismo desarrollado por China y Rusia en Latinoamérica, con la creación de un fondo económico para el desarrollo, ha colocado en una perspectiva de alerta a Estados Uni-dos, con la posibilidad de una política de endurecimiento que seguiría al abandono en que se han mantenido las relaciones. El cambio con Cuba y el Acuerdo Transpa-cífico, muestran un giro internacional que impulsa una mirada latinoamericana. El im-pacto geopolítico para México está en su limitada participación en este grupo de los BRICS que contrasta con el impulso de la Alianza del Pacífico, en donde China está en primer lugar. Las presiones a enfrentar no son menores y tienen que calcularse sobre el verdadero interés nacional.

• DifiCultaDes eConómiCas en países europeos: Es-paña, Grecia y Francia, la situación geoeco-nómica internacional muestra los vaivenes de las políticas neoliberales y el estrangula-miento de algunas economías nacionales

europeas, situación que debe retomar el adagio “cuando veas las barbas de tu veci-no recortar pon las tuyas a remojar”, pues el aspecto económico en México, a pesar de las amplias potencialidades de crecimiento y desarrollo, no logra cuajar aún.

• inseguriDaD en la informaCión, aquí resuenan los nombres de Assange, Snowden, este tema tiene un gran alcance Geopolítico, Geoestratégico y Geoeconómico, por el impacto en el ciberespacio y el espionaje industrial y político, que ha afectado las re-laciones entre los aliados, colocando a EU en una situación de frágil colaboracionismo por algunos gobiernos como Brasil, Alema-nia, Gran Bretaña y México, que han expre-sado inconformidad diplomática y que no han obtenido respuestas satisfactorias.

• DelinCuenCia organizaDa transnaCional, un actor y factor de poder real y de facto en muchas naciones latinoamericanas, en particular en México, sin embargo, la posi-ble corresponsabilidad de los países consu-midores de drogas como EU no ha estado a la altura de la circunstancia de riesgo y conflicto que el tema tiene. Los tráficos de droga, dinero, armas, personas, siguen en

la ruta, con conflictos latentes en todo momento. La relación de México con EU sobre este tema ha tenido encuentros delicados como ocurrió con el ex-fiscal norteamericano y la otrora ope-ración “rápido y furioso”, que decidieron guardar información que vinculaba a las autoridades estadounidenses en la complici-dad delincuencial, bajo el ropaje de una acción encubierta, situa-ción similar ocurre con algunos elementos de la Guardia Nacio-nal o de Inmigración y Aduanas.

Este registro de algunas situa-ciones internacionales ac-tuales, ameritan una lectura cibergeopolítica, cibergeoestra-tégica y cibergeoeconómica de México, muestran la necesidad de conocer con ciberinteligencia y capacidad, preventiva y pros-

41EXAMEN


pectiva, y apoyar así la toma de decisiones.

Ciberanálisis

Desde luego que el desarrollo tecnológico nacional es funda-mental en la CiberseguriDaD, que en su proceso debemos mante-ner una caracterización jánica hacia el exterior sin descuidar el interior nacional.

La mirada vigilante e inteligen-te de México debe enfocar una regionalización geoestratégica, geopolítica y las áreas funciona-les en su Agenda Nacional de Riesgos o de Seguridad, con prio-ridades claras, distintas, específi-cas y comprensibles para todos, que contemple los actores y fac-tores, entre los cuales debieran ser considerados como tópicos relevantes de una agenda míni-ma los siguientes:

• Estados Unidos. • Frontera Sur-Sureste con Centroamérica y el

Caribe. • Bloques geoeconómicos del Pacífico asiáti-

co y europeo. • Regiones y países de gran inestabilidad po-

lítica y social. • La situación nacional interna. • El desarrollo nacional • El desarrollo tecnológico.

En este esquema la atención se concentra en lo nacional, desde aquí se observan los ele-mentos que caracterizan la situación en que se ubican las diversas relaciones de México. Dado el carácter dinámico, los a(u)ctores mantienen una política relacional que los ubi-ca y determina, que los posiciona y reposicio-na constantemente.

• 1.estaDos uniDos. Es la potencia estratégica más fuerte, nuestro vecino al norte, con la frontera física y los cruces de personas y de mercancías más importantes.

La economía política de nuestro país está vinculada asimétrica y estrechamente al desarrollo y seguridad estadounidense, la influencia social que existe, abarca diver-sas manifestaciones a favor y algunas en contra del modelo norteamericano, que tienen que ver con la ubicación en la esca-la socioeconómica nacional y en la partici-pación política e ideológica. Los diversos y necesarios tráficos de ambos lados (armas, drogas, dineros, personas, mercancías, sa-beres) fomentan el comercio, provocan competencia y alejan la confianza recípro-ca. El ciberanálisis de los Estados Unidos nos brinda la oportunidad de considerar el gra-do de desarrollo en todo lo concerniente a lo ciber y al potencial necesario que debe impulsarse para el conocimiento y desarro-llo.

El diálogo estratégico, EU-México, es un me-canismo que debe trascender lo bilateral y enmarcarlo en una perspectiva multilateral, para negociar, coordinar y establecer ac-ciones, mecanismos y políticas comunes, que contribuyan a nuestro desarrollo y segu-ridad, conlleva implícitamente la búsqueda

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de elementos que permitan disuadir o evitar acciones y políticas que disminuyan nuestro potencial nacional y generen un dominio abierto por su parte, en los diversos campos de nuestra economía, la política, los aspec-tos sociales y militares, la tecnología y los es-fuerzos internacionales.

El equilibrio es la meta de las acciones es-tratégicas gubernamentales, con todos los medios a nuestro alcance, incluidos los con-siderados imposibles.

• 2. la frontera sur-sureste Con CentroamériCa y el Caribe. Propicia una situación de paso por nuestro país, implica tanto a los migrantes provenientes de los diversos países centroa-mericanos y del Caribe, como de mercan-cías ilícitas que fomentan la delincuencia, el narcotráfico, la trata de personas, la pros-titución y los mercados negros de tabaco y alcohol, afectando la trama social, la segu-ridad y las relaciones entre los países de ori-gen de estas actividades. La porosidad que prevalece en la región, es una oportunidad en donde el ciberanálsis tendría un gran im-pacto para la seguridad y el desarrollo fron-terizo.

• 3. los bloques geoeConómiCos Del paCífi-Co-asiátiCo (China y Japón básicamente y medio oriente) Y EUROPEO. Que fungen como equilibradores del poderío nortea-mericano, vía competencia comercial y de producción de mercancías estratégicas,

como el petróleo, armas y tecnología y los servicios de alto nivel en materia de seguri-dad, salud y proyectos productivos, con mo-dalidades educativas alternas y de mayor rendimiento. Con posibilidad de inversiones favorables a nuestras reformas estructurales. Estos bloques son fundamentales en y para el ciberdesarrollo mexicano.

• 4. Como un espejo o rebote funcional, las regiones y países de gran inestabilidad polí-tica y social y las que promueven acciones violentas y terroristas, en contra del capitalis-mo y los Estados Unidos. Ubicadas en Medio Oriente, África del Sur, Asia y Latinoamérica. Es claro que en la situación globalizada, no importa dónde ocurran los eventos, final-mente tardan en alcanzar a los usuarios, lo que dura la redacción de un tuit. El ciberes-pacio y la ciberdefensa están en la dimen-sión regional de los conflictos posibles que deben ser analizados cotidianamente para ponderar los impactos nacionales.

• 5. la situaCión naCional interna. Las reformas estructurales y políticas públicas de mayor competencia globalizadora y productiva, alteran las relaciones tradicionales, en una segunda alternancia, con los grupos de pre-sión más relevantes: empresarios, maestros disidentes, grupos delincuenciales y de ac-ciones violentas (narcotráfico, delincuentes organizados, violencia y prostitución, dere-chos de piso, homicidios, secuestros y extor-siones, conatos de guerrilla) entre otros. El uso de los medios que el ciberanálisis y la ci-berseguridad proporcionan es relevante en este contexto nacional-local. Riesgo mayor es la posible sinergia entre los eventos y de-mandas con los diversos grupos, por ejem-plo la secuencia de los hechos trágicos de Iguala, Guerrero, el abuso de la autoridad local en complicidad con la delincuencia, y los representantes opositores surgidos del reciente proceso electoral. La ruptura de las pautas de buen gobierno con un cómplice silencio de corrupción e impunidad, alteran la confianza y la unidad nacional. Las apli-caciones de la ciberpolítica son relevantes en la situación mexicana actual.

• 6. los elementos y aspeCtos Del Desarrollo na-Cional ligados a los campos de la seguridad nacional, son el impulso a lo estratégico,

43EXAMEN


más allá del discurso, con recursos expresos. Una ciberestrategia propicia la actualiza-ción para fortalecer los recursos humanos, la tecnología y los proyectos de prevención y prospectiva en los temas críticos, ya sean de tecnología, de producción de básicos, climáticos o ambientales, de salud y alimen-tación, de conocimientos universitarios en todas las disciplinas para fortalecer el capi-tal humano y evitar la fuga de cerebros, del activo fundamental que constituye la inteli-gencia humana y estratégica. Uso intensivo de ciberinteligencia estratégica para el de-sarrollo nacional.

• 7. la atenCión a los problemas Del Desarrollo teC-nológiCo, con las ventajas y afectaciones para la estabilidad y el desarrollo social y económico. Una ciberestrategia nacional que considere los problemas globales que están asociados al terrorismo internacional, al crimen cibernético, al crecimiento de mercados globales, al incremento de orga-nizaciones delictivas nacionales y transna-cionales, al desarrollo de armas químicas, biológicas y de destrucción masiva, a la degradación del medio ambiente, al des-control del cambio climático, al narcotráfi-co, la piratería, la biopiratería, el espionaje económico e industrial y a la tecnología de uso delincuencial. Todo ello implica nuevas estrategias en la dimensión ciber, mayor pre-supuesto, personal, preparación preventiva y prospectiva, evaluación y la eficaz capa-cidad de respuesta.

Estos siete elementos geoestratégicos y funcio-nales son esenciales a un modelo de organiza-ción y de trabajo, de inteligencia estratégica para la seguridad nacional. Ni la totalidad ni los únicos elementos, sí los prioritarios. La ciber-seguridad debe responder a las circunstancias del país, estableciendo la oportunidad de tra-bajar en las agendas de riesgo, de desarrollo y de seguridad nacionales. Es el reto del mo-mento cibergeopolítico mexicano.

programa para la seguriDaD

naCional 2014-2018

En el contexto de la planeación democrática nacional y a partir del Art. 3º. de la Ley de Segu-

ridad Nacional se desprenden las proposiciones siguientes:

La población, el territorio nacional, el orden constitucional, las instituciones de gobierno y la soberanía e independencia nacionales son elementos indispensables para la existencia del Estado mexicano, por lo que constituyen intereses naCionales permanentes o esenCiales.

Atender los aspectos relativos a lo Nacional como una función de índole superior que diri-ge, integra y coordina las acciones de las au-toridades e instituciones que están vinculadas con los sectores de la seguridad, la defensa y el desarrollo a fin de prever, prevenir, disuadir, contener o desactivar aquellas vulnerabilida-des, riesgos y amenazas que pueden compro-meter nuestro proyecto de nación.

De tal forma que los riesgos y amenazas que Con-siDera el programa para la seguriDaD naCional 2014-2018, son estratégicos y sus consideracio-nes atienden las políticas públicas vigentes en lo que concierne a las tradicionales y nuevas amenazas, destacando:

1. Desastres naturales y pandemias2. Delincuencia Organizada Transnacional3. Ciberseguridad 4. Fronteras, mares y flujos migratorios irregulares

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5. Terrorismo y armas de destrucción masiva

Atendemos en esta reflexión el punto 3, sobre la Ciberseguridad.

El diagnóstico que establece el Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018, con-sidera el incremento de las amenazas en el ciberespacio, con ataques en contra de la infraestructura crítica, los intereses econó-micos, las redes de información y las capa-cidades de defensa de ciertas naciones, desarrollado por gobiernos, grupos crimina-les y organizaciones terroristas que explotan el ciberespacio con propósitos hostiles. Méxi-co posee una pionera e incipiente cultura de seguridad de la información, que representa una vulnerabilidad actualmente, por lo que debe desarrollar una política de Estado en materia de ciberseguridad y ciberdefensa. Debe generar una ciberestrategia que de-sarrolle y asegure capacidades nacionales de comunicación y de los sistemas de infor-mación estratégicos existentes. El propósito central de la estrategia debe ser el fortale-cimiento de la dimensión ciber, en las opera-ciones de seguridad: la ciberseguridad y la ciberdefensa. La capacitación y formación de cuadros especializados en ciberseguridad y ciberdefensa va en paralelo, junto con el desarrollo y actualización del marco jurídico en materia de seguridad de la información y

ciberdefensa, así como en la prevención, in-vestigación y sanción de delitos cibernéticos. También atender los acuerdos de coopera-ción bilateral en materia tecnológica, de in-teligencia y ciberseguridad.

retos aCtuales De CiberseguriDaD

El desafío del ciberespacio está manifiesto en el actual momento mexicano en una serie de ac-tivos y retos:

• La seguridad y la CiberSeguridad son los re-tos fundamentales que tienen que enfrentar la sociedad y el gobierno de manera coor-dinada.

• Establecer un nuevo modelo de coordina-ción, transversalidad y eficacia para lograr los resultados que espera la sociedad.

• Considerar una profunda y clara ciberes-trategia, pues donde no existe una visión adecuada los resultados serán distintos a lo esperado.

• De aquí que claridad y precisión se encuen-tran vigentes para una toma de decisiones estratégicas, tácticas y operativas.

• El gobierno, como motor, articulador y ge-nerador de la acción social, posee normati-vidad e instituciones que le favorecen en el logro de sus objetivos y metas,

• Y en los resultados comprometidos y obser-vados por la sociedad en materia de ciber-seguridad y procuración de justicia.

IV. Ciberinteligencia para la Seguridad Nacional

El amo prevee, el esclavo provee. Aristóteles

La relación estratégica en Inteligencia/Cibe-rInteligencia tiene dificultades que devienen retos y oportunidades en la Inteligencia mexica-na, que tienen que ver con algunos elementos clásicos y relacionados con:

• El Ciclo de inteligencia • La Inteligencia y las operaciones • La Fusión de inteligencia • La Contrainteligencia • La necesaria Coordinación y Diagnóstico

45EXAMEN


CiClo De inteligenCia

(basaDo en el moDelo De Defensa)

El ciclo de inteligencia es similar en la Ci-berinteligencia, de manera sencilla, las funciones, tareas, recursos y elementos re-

lacionales son muy cercanos, el uso de dispositivos informáticos, de redes de comu-nicación, simples o complejas, determina mucho del resultado o producto, en tiempo y forma. Como se puede observar en el si-guiente gráfico:

Plan/proyecto

Objetivo

Recolecciónde

información

Revisión del

proyecto

Recepciónde

datos

Evaluación de probabilidad y

credibilidad

Integraciónanálisis

interpretación

Reporte/informes

En el ciclo de inteligencia tradicional, basado en el modelo de la defensa, observamos que, mucho más de lo que se supone y desearía un analista, y que vale para la inteligencia, su es-tudio y aplicación, lo vale para la ciberinteli-gencia.

Requiere recursos humanos, tecnológicos y financieros en cada una de las etapas, en quien toma las decisiones, que define los fines, los objetivos y las metas.

En el personal inteligente que recaba la in-formación, en las fuentes abiertas o las en-cubiertas, en quienes manejan los datos recolectados, en quienes hacen estimaciones y evalúan las probabilidades de certidumbre, para establecer cursos de acción, operacio-nes, escenarios, con la suficiente prospectiva.

Los objetivos son la guía para la elaboración de los productos de inteligencia. Puede haber subproductos, pero no perder de vista, el obje-

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tivo original, para evitar la serindipia, el atínele al objetivo, y realizar un cálculo de inteligen-cia, que aproveche los medios disponibles. Ese cálculo maquiaveliano necesario de siempre.

Los productos alimentan y retroalimentan el objetivo original, corroboran o modifican los planes y establecen una ruta con mayor cer-tidumbre.

En cada fase o etapa, se requieren sujetos dis-tintos, multidisciplinarios, con visión multidimen-

sional, con las características propias de quien realiza el análisis de información, de inteligen-cia, de operación, cada uno con una visión que se complementa en el todo.

En los aspectos relativos a la ciberinteligencia, el saber de lo ciber, en su teoría y práctica, y todos los aspectos vinculados con el desarrollo y la seguridad nacionales tienen un valor incre-mentado, un plus de información, de acceso, de relacionalidad y de respuesta que debe ser considerado en su uso.

SEDENA

SEGOBSP

SHCPUIF

ÁREAS DEINTELIGENCIA

SEMAR

PROCESODE FUSIÓN

COORDINACIÓN Y DIAGNÓSTICO

CONTRAINTELIGENCIA

OPERACIÓN

PGR

CISEN

fusión De inteligenCia / operaCión

Como se observa en el cuadro anterior, en la fusión de inteligencia/operación, la coordinación y diagnóstico, que provienen desde el momento inicial del ciclo de inteli-gencia, que pasan por el proceso de fusión, de operación y de la contrainteligencia, vuel-ven más compleja la actividad del análisis de información, del trabajo de articulación de la inteligencia y de las acciones de ope-ración. El ciberanálisis es el sustento para la ciberseguridad.

No sólo es un tema de análisis en sí mismo, es el tema que tiene que ver con la política de seguridad nacional. Que coloca en discusión

la articulación del trabajo que realizan todas las instancias de seguridad nacional.

Que obligan a reflexionar sobre los alcances y límites, sobre los resultados esperados y, desde luego, sobre las responsabilidades de las au-toridades, de los diseñadores y tomadores de decisión, y con sus respectivos costos sociales, que en términos de los resultados obtenidos, no pueden constituir certeza al manejo de los datos estadísticos que las autoridades respon-sables generan.

La confusión, la manipulación y la no inter-vención estratégica en los temas de segu-

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ridad, acarrea el desbarrancamiento de quienes caminan, por el propio alcance de los tópicos, en el filo de la navaja de la segu-ridad nacional. Podría ser la curva del dete-rioro de un gobierno en su conjunto. Por ello la ciberdefensa está en la orden del día de toda la Agenda Nacional de Riesgos o de Se-guridad.

inteligenCia/CiberinteligenCia

Es importante recalcar, conforme al cuadro anterior y el siguiente, las grandes similitudes de inteligencia y ciberinteligencia, que la dis-tinción fundamental está en los dispositivos informáticos, las redes de comunicación, los objetivos reales o virtuales. Que se aplican en todas las etapas, con funciones específicas.

PROCESO DE INTELIGENCIA

FUSIÓN DE INTELIGENCIA

OBJETIVODETERMINADO

RECOLECCIÓN DE DATOS

REPORTEESTIMACIONES

DEFINICIÓN AUSUARIOS

INTEGRACIÓNEVALUACIÓN

INTERPRETACIÓN

REVISIÓN DEMÉTODOS

Y ACCIONES

-ALCANCE-PROYECTO-MODELO

-RECURSO-TIEMPO

DESARROLLO DEHIPÓTESIS

INFERENCIASCONCLUSIONES

ANÁLISISINTERAGENCIASDEL OBJETIVO

OPERACIÓNDESARROLLO

DEL PLAN

EVALUACIÓN DEL

RESULTADO

En la amplitud de responsabilidades de las agencias de inteligencia de un país, con sus respectivas áreas, es pertinente incorporar en el proceso de inteligencia la posibilidad la fu-sión de inteligencia, con el fin de articular los esfuerzos y recursos, en la búsqueda de efec-tividad contra objetivos que atentan contra la seguridad de la nación y, en específico contra la delincuencia organizada. Esfuerzo estratégi-co en que se ha comprometido el gobierno y que en ocasiones no logra mantener el ritmo de continuidad necesaria. La CiberInteligen-

cia o CiberSeguridad apoyarían este impor-tante proceso.

En esta etapa de la sociedad de la informa-ción y del conocimiento de acciones en el ciberespacio. La necesidad de profesionales en la materia, que aporten sus mejores cono-cimientos y experiencias es una demanda cre-ciente y, en ocasiones, la oferta es limitada; a veces obnubilados por particulares prejuicios e inseguridades, por incapacidad de saber conducir una convocatoria que los integre. Si-

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tuación que mina un esfuerzo institucional que requiere sensibilidad, prudencia, paciencia, persistencia y compromiso con los intereses de la nación.

En las tareas concurrentes al proceso de fusión, el ciclo de inteligencia considerado previa-mente, se sostiene, generando modificaciones que podrían alterarlo, en el entendido de que el personal que realiza las tareas específicas institucionales, debe no sólo conocer, sino res-petar la línea de mando re-estructurada tam-bién. La ciberinteligencia conlleva implícita la necesidad de articulación de información, por ello es la estrategia natural de la fusión misma. En el ciberespacio, las variables que intervie-nen, así como los tiempos comprometidos, no permiten equivocaciones, ni simplificaciones, ni desperdicios, sin embargo, el tiempo de

prueba casi se ha agotado, los recursos nece-sarios no están del todo disponibles. Lo priori-tario, lo estratégico y lo mediático, están en competencia, lo que muestra confusión en las áreas que deben tomar las decisiones funda-mentales. La ciberinteligencia limitada obstru-ye la posibilidad de la ciberseguridad.

CiberContrainteligenCia

La idea predominante que se sustenta en el cuadro siguiente, es que la contrainteligen-cia tradicional, puede incorporar un plus de alto nivel en el tratamiento de los datos y en la persecución de los objetivos previamente determinados, si agregamos el proceso de Ci-berContraInteligencia que, reiteramos, se inte-graría en todas las áreas, las funciones y tareas y en la aplicación de objetivos y fines.

CONTRAINTELIGENCIA

ÁREAS DEINTELIGENCIA

SEDENA

SPSEGOB

FUSIÓNPROCESO

DE

SEMARPGR

UIFSHCP

CISEN

OPERACIÓN

CONTRAINTELIGENCIA

DETERMINACIÓNDE OBJETIVOS

Que atenta contra laSeguridad Pública

-Personas-Grupos-Organizaciones

-Amenazas-Riesgos-Debilidades-Vulnerabilidades-Inferencias-Limitaciones

CONSTRUIR FORTALEZAY OPORTUNIDADES

A través de: -Política de Seguridad Pública -Estrategias -Agencia de Seguridad Pública -Programa de Seguridad Pública -Plan de Contrainteligencia -Líneas de Acción

Para mantener: -Estado de Derecho -Proyecto de Nación -Órden político y social -Seguridad Nacional y Pública

- Política- Estrategias- Plan / Programa- Líneas de acción -Pasivas/Activas Encubiertas Tecnología

49EXAMEN


El aspecto de Contrainteligencia, inscrito en el proceso de inteligencia y en la misma etapa de fusión, debe configurar el todo. La necesi-dad de cibercontrainteligencia es una necesi-dad. No es una posición optativa.

sin CiberContrainteligenCia

no hay CiberseguriDaD.

Es una cuestión estratégica y de doble difi-cultad, pues debe continuar atendiendo las tareas tradicionales que le competen, en el ámbito de la inteligencia, pero también debe participar de los nuevos elementos que ge-nera el propio proceso de fusión y, más aún, debe estar atento y vigilante ante las pro-puestas de operación, para disuadir o atacar a los objetivos señalados. Por ello es relevante

considerar la posibilidad de integrar la Cibe-rInteligencia en una Agencia de CiberSeguri-dad Nacional

La siguiente propuesta, de fusión de inteligen-cia y de creación de una nueva Agencia de CiberSeguridad que articule la información gu-bernamental, que le de sentido y dirección a la actividad de inteligencia y que coadyuve en las decisiones que tienen que ver con las Ci-beroperaciones, permite mirar una posibilidad que puede ser realizada.

No sólo el diseño de cursos de acción posible, de establecimiento y orientación de objetivos relevantes, sino de retroalimentación en la operación cotidiana, serían los renovados nu-trientes de la inteligencia.

AGENCIADE

CIBERSEGURIDAD

InteligenciaExterior

InteligenciaPoliciáca

InteligenciaJudicial

InteligenciaMilitar

InteligenciaNaval

InteligenciaCivil

Financiera

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Una Agencia de Ciberseguridad Nacional que integre la ciberinteligencia, implica recuperar de manera armónica y equilibrada los diversos productos y, algunos procesos, realizados por las diversas instancias de inteligencia, articula-dos en un todo, con posibilidad de establecer en determinados momentos las partes de un conflicto, situación, personaje o cualquier otro objeto de análisis.

La creación de una Agencia de CiberSegu-ridad Nacional, facilitaría el desarrollo de la Ciberinteligencia, de una CiberEstrategia de CiberSeguridad y CiberDefensa.

De esta forma, habría la posibilidad de dar res-puesta a las Cuatro Tendencias que predomi-nan actualmente en torno al CiberConflicto/Riesgo/Amenaza:

• Gobiernos autocráticos que observan un internet abierto como algo letal para el ré-gimen (ciberdemocracia, ciberpolítica). Lu-cha por controlar el ciberespacio.

• Actores disruptivos o antisistémicos (propios, manipulados o contratados) para afectar servicios o actividades, interrumpiendo el tráfico de información o destruyendo in-fraestructura estratégica. Todos los cibe-rriesgos posibles.

• Estados que desarrollan capacidades y dan acceso a sistemas para hostilidades poten-

ciales, con la idea de derrocar o establecer cabezas de playa para futuros cibersabo-tajes. Escenario de complicidades interesa-das.

• Campañas que afectan la propiedad inte-lectual (lo público y lo privado), o la acti-vidad y prestigio de ciertos actores; plena ciberpolítica.

ante la situaCión De frágil

CiberseguriDaD, ¿qué haCer?

El político es quien hace de sus deseos actos.Aristóteles

Otorgar el lugar que corresponde a lo ciber, una nueva dimensión de lo estratégico priori-tario, considerando que:

• En el diseño de la Ciberseguridad requeri-mos de políticas públicas de Estado.

• CiberEstrategias para recolección, análisis y contrainteligencia de la información, para instrumentar operaciones, abiertas o encu-biertas, acordes a las políticas de seguridad nacional.

• Actuar estratégicamente para incidir en el mundo actual, demanda el desarrollo de conocimientos y recursos estratégicos. Con iniciativas de alcance nacional y de impac-to mundial.

• Tomar decisiones de Estado relevantes y trascendentes, por quiénes posean con-ciencia y conocimiento de la importancia de su desarrollo. Con los recursos necesarios y suficientes generar CiberInteligencia para construir la CiberSeguridad.

• Promover y Urgir al estadista, al gober-nante, al político y al militar, que es nece-sario un pleno conocimiento de Estado, que son cuestiones vitales para la nación, de historia y tradición, de vigencia de proyecto y de futuro. Revalorar la quinta dimensión.

• La intervención en ciberseguridad no es cuestión de la fortuna, azar o providencia, es un cálculo racional de actores y factores en la escena nacional e internacional.

• Fortalecer una cultura que considere que el concepto real de Patria está sustentado en un sentimiento tradicional, que debe ser

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renovado en el Ciberespacio, que anuda e integra el patrimonio nacional común.

• La limitada atención a la mentalidad Ciber-geopolítica ha generado pérdidas lamen-tables al país. Recuperar una nueva visión espacio-temporal a partir de lo ciber.

• La posición estratégica de México está vin-culada y condicionada por la relación con Estados Unidos, no obstante, México debe desarrollar políticas de desarrollo y seguri-dad autárquicas, como Japón o Alemania en su momento de derrota y actuar de ma-nera racional y estratégica en la realidad mundial. Atender sus comunicaciones, por ejemplo, aun cuando sea en 20, 30 ó 50 años, es prioritario.

• Fomentar visiones estratégicas y regionales y así enfrentar la idea de que Latinoamérica no sabe qué quiere y cómo lograrlo, que no se halla aún. Mirar el horizonte como futuro promisorio. No voluntarista, sino realistamen-te.

• En el caso mexicano existen valores histó-ricos fundamentales que no han logrado integrarse del todo. Predomina una men-talidad política, de altiplano, que vuelve ajeno o desconocido lo que el mar es y re-presenta para nuestro desarrollo nacional. Imaginemos las dificultades de concebir el CiberEspacio. Por ello, la formación de cua-dros en instituciones estratégicas es un paso fundamental para revalorar la situación y posición mexicana

• La cercanía fronteriza con Norteaméri-ca y la actividad comercial (80% aproxi-madamente) y de diversos intercambios, muestra un complejo estratégico natural, como se observó con el TLCAN, sin embar-go debe enfatizarse la perspectiva de una amistad conveniente, de una alianza pro-ductiva que genere la autarquía nuestra. El intercambio tecnológico es fundamen-tal.

• Las políticas interior y exterior son dos rostros del interés nacional mexicano, las relacio-nes interestatales son impersonales y frías, marcadas por cierta indiferencia ética, por lo que debe prevalecer una consistencia, no contradictoria, en la política nacional mexicana, sin utopías ni chauvinismos insen-satos o nacionalismos mal entendidos. Las

relaciones en la ciberpolítica son una op-ción real.

• Afianzar una política exterior que sin estar subordinada ni enajenada en contenido y futuro a los EU, se complemente fortale-ciendo nuestros objetivos estratégicos, con nuestros intereses vitales mutuos, de común Defensa Estratégica en todos los campos de la producción humana. Así, con la cibe-restrategia atendemos de lo local a lo glo-bal.

• La cercanía norteamericana nos coloca en posición privilegiada que puede ser motivo de riesgos y amenazas por intereses adver-sos al nacional.

• Hay un Área de Defensa Estratégica de EU que se relaciona con México, tanto por la situación actual de Cuba, como por los acercamientos de los BRICS, Brasil, Rusia y China a Venezuela y Nicaragua, hay un estado vigilante. La diplomacia digital fa-vorece la ciberseguridad global, regional y nacional.

• Dadas las características relevantes de nuestras instalaciones estratégicas, en la cuenca mexicana del Golfo de México y en los centros de telecomunicaciones, es importante considerar un Centro de Grave-dad CiberEstratégico. La ciberdefensa en plenitud.

• Asistimos a la competencia por mercados, batalla anticipada de futuras guerras co-

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merciales, antesala a conflictos bélicos. Ci-bercompetencia geoestratégica.

• La dependencia de un solo producto, sobre todo si es no renovable, establece una eco-nomía suicida, afectando el desarrollo so-cial y toda posible política nacional. Mutatis mutandis la dependencia tecnológica con una sola empresa, producto, país o gobier-no.

• La carencia de política comercial basada en mercados diversificados, se muestra en la relación de las importaciones, concentra-da en pocos países, en alimentos o insumos para la industria, de una economía petro-lizada, que desequilibra cualesquier de-sarrollo armónico nacional, y propicia una dependencia forzada y difícil de modificar. El tema ciber es prioritario.

• La lucha por los energéticos en Medio Oriente, corresponde a un posible control de los países pérsicos por Rusia. Si bien es un factor fundamental no es el único, de ahí la Guerra de Posiciones que observa-mos en Ucrania, en Gaza y en África, in-cluso con el uso y manejo de la pandemia del Ébola. Incluso en la negativa a la inde-pendencia de una parte del Reino Unido, que muestra el dilema de la seguridad y la libertad. Esos aspectos, en el ciberespacio,

reposicionan los intereses nacionales en el mundo global.

• No sólo los recursos que se tienen, sino tam-bién de lo que se carece, debe estar en una visión Geoestratégica, para dar impulso a una posición Geopolítica. La ciberdefensa y la ciberseguridad alcanzan estos campos.

• Como elementos condicionantes de nego-ciación y coacción, de conflictos latentes y manifiestos en el mundo. El petróleo y el gas siguen siendo elementos de inobjetable valor estratégico, determinantes en el desa-rrollo industrial y la geopolítica mundial, se-guidos de los productos agrícolas y el agua. Sin embargo, cada segundo, el dominio de la tecnología, del conocimiento, va colo-cando la primacía en un saber basado en la idea, el diseño, la innovación, dejando la producción en otros países, con la conse-cuencia del costo en empleos de maquila e ingresos bajos, contaminación ambiental y limitación al desarrollo. Revalorar la cibe-restrategia nacional.

• Toda decisión beneficia a unos y perjudica a otros. Hay riesgos probables o posibles, el primero es cuantificable, el segundo puede o no puede aparecer, aunque las circuns-tancias hacen que lo posible o latente se vuelva manifiesto y lo probable se acerca a lo necesario.

• De ahí la necesidad de establecer un riesgo calculado en toda acción decidida, que valore lo aceptable como costo o benefi-cio, en función del interés nacional. En los riesgos aceptados hay posibilidades, pero nada garantiza su éxito, son los factores que condicionan a los actores.

• Lo más escaso en el mundo actual es la cer-teza, de ahí que el trabajo estratégico sea una necesidad ineludible en el desarrollo y la seguridad nacional. En todas y cada una de las cinco dimensiones que constituyen el campo de batalla actual.

V. ConClusiones

• Colocar en el centro de la Cibergeopolíti-ca a México y desarrollar una visión Ciber-Geoestratégica, que mapee con claridad y precisión las acciones estratégicas y los ac-tores-factores relevantes. Implica repensar

53EXAMEN


la idea de seguridad nacional mexicana.• Diagnosticar a fondo y tomar decisiones

para una CiberEstrategia de CiberSeguri-dad en las instituciones e instancias de segu-ridad y justicia, para el desarrollo nacional. Considerar la creación de una Agencia de Ciberseguridad Nacional.

• La Confusión en potencialidad, desarrollo y debilidad institucional no debe distraer los recursos estratégicos disponibles. Por ello, es prioritario atender la CiberSeguridad de la Nación. Replanteando alcances y límites de la nueva inteligencia estratégica.

• Conformar un sistema con Bancos de da-tos e información, muchas veces incomple-tos y desarticulados, podría subsanarse con la propuesta de fusión de inteligencia, que rompa el trabajo de campo limitado, con una CiberEstrategia para la ciberseguridad y una CiberInteligencia para la CiberDefen-sa.

• Romper la estrechez formal de una estrate-gia de combate a la delincuencia organi-zada parcial y limitada. Incluir corrupción e impunidad. Trascender el límite de la le-gislación actual. Revalorar el papel de la CiberDefensa, en aspectos de los delitos

cibernéticos, digitales y o en redes sociales. Ponderar la doctrina existente al respecto.

• Impulsar el conocimiento pleno del ciberes-pacio, en las condiciones actuales del mun-do globalizado, en las situaciones críticas existentes, bajo una estrategia mínima de riesgos o de seguridad. Ciberanálisis y ciber-contrainteligencia.

• Disminuir la falta de coordinación política en los tres poderes y los tres niveles de go-bierno. Buscar mayor interlocución con la sociedad. Una oportunidad está en la Ci-berPolítica. Información para la Inteligen-cia.

• Re-Impulsar la Cultura de seguridad y lega-lidad para con la sociedad y al interior del ámbito gubernamental. Fomentar la Ciber-Cultura. La nueva inteligencia para la ciber-seguridad de la nación.

• Siempre es el momento de México, pero sin inteligencia, no habrá desarrollo ni seguri-dad que hagan viable nuestro futuro pro-misorio. Una CiberEstrategia contribuirá a la CiberSeguridad de la Nación.

• En suma, más y mejor información e inteli-gencia estratégica, con capacidad profe-sional y recursos suficientes, para fortalecer

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NACIONAL

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la seguridad y el desarrollo nacionales. Lle-gó la hora de la CiberInteligencia.

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55EXAMEN

l arribar los europeos al continente americano a finales del siglo XV, sin saberlo entraban en contacto con un

vasto territorio y una población con una larga historia; varios miles de años habían transcurri-do desde que los primeros emigrantes de Asia oriental llegaron a estas tierras por el Estrecho de Bering.1

Más grande que el africano y el de Europa occidental, el territorio americano presentaba abundante y variada flora y fauna, terrestre y marítima; riqueza forestal, variedad de climas, montañas y planicies, aguas marítimas de am-bos lados y cuantiosas aguas interiores, ade-más de múltiples y variados productos de la tierra, que en su conjunto causó admiración y codicia entre los recién llegados. Territorio y población americanos se suman entonces a la geografía y dan vitalidad a la economía occi-dental en ascenso mundial.

“En la población indígena era una práctica muy desarrollada la vida comercial, el espíritu

Día internacionalde los pueblos indígenas

Salvador Montaño*

* Huitzi, como lo conocen sus amistades, es des-cendiente directo de la cultura zapoteca. Reali-za trabajo social entre las comunidades del país. Fundador de la Universidad de la Nueva Era (UNE). www.huitzi.org

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de intercambio para toda clase de negocios y empresas, mucha de esa actividad se llevaba a cabo por agua -ríos, canales, etcétera-; en-tre los aztecas, la actividad comercial era una profesión muy estimada, culta y sumamente útil; entre los mayas había casas de descanso y oratorios para los comerciantes en tránsito. No sólo se comerciaba en mercados diarios, sino en ferias interregionales y de otros tipos, el mercado era para el indio una especie de fiesta religiosa, un culto, cuyas leyes, extraor-dinariamente rigurosas, observaba estricta y religiosamente...”2

El indígena también tenía un claro y preciso co-nocimiento geográfico de su entorno mediato e inmediato, sabía de la existencia de pueblos, ríos, montañas, centros comerciales; algunos no sólo estaban enterados de las regiones que les rodeaban sino que a ellas extendieron su dominio y señorío gracias a su fuerza militar, y para el control de sus dominios elaboraban mapas catastrales y de medición de tierras y planos de las ciudades. Igualmente contaban con cartas descriptivas de itinerarios, en que aparecían señalados especialmente las rutas

fluviales, los ríos y los lagos, con los lugares en que podía cruzarse. Los pueblos más avanzados tenían también un conocimiento del es-pacio sideral bastante detallado, e incluso astronómico, como los mayas.

Un gran mosaico étnico-social ca-racterizaba a la población del con-tinente americano, desde tribus cazadoras y recolectoras hasta so-ciedades altamente desarrolladas, con organización política, y con cultura y rasgos propios.

La ayuda que los indígenas ame-ricanos prestaron a los europeos para el descubrimiento, explora-ción, conocimiento y conquista del territorio y los pueblos de América, fue de gran valía y de gran impor-tancia.

Atendiendo a su ubicación geo-gráfica, hacia el norte del continente estaban, por la costa del Pacífico, los esquimales y los aleutianos, grupos sociales sin mayor grado de desarrollo económico ni político (en la región que hoy es Alaska). Por el lado del Atlántico Norte, se asentaban los iroqueses, un conjunto social con un alto grado de desarrollo agrícola y comercial, aunque sin llegar a poseer el ni-vel de desarrollo de las civilizaciones mexica, maya e inca, pero que no obstante tuvieron un desempeño relevante en la ocupación y co-lonización de Norteamérica por las potencias europeas.

En Norteamérica, gracias al amplio sistema flu-vial cuyo eje principal estaba en el Mississipi, el Ohio, el San Lorenzo, se desarrolló una vasta y extendida red comercial indígena, dominada por el grupo de los iroqueses, que sirvió de base a los europeos, y fue un aspecto recurrente en los escritos sobre la frontera de los Estados Uni-dos hechos por Frederick Turner.

Muchos pueblos tenían en el maíz una sólida base para su existencia; algunos más practi-caban la metalurgia del oro, la plata y el co-

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DÍA INTERNACIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

bre; otros habían aprendido a desarrollar una serie de oficios y técnicas diferenciadas tales como alfarería, peletería, tallado de piedras, hilado, arquitectura, entre otras actividades. Asimismo, los indígenas tenían un amplio sen-tido de la orientación geográfica y poseían un conocimiento exacto y minucioso de los pun-tos cardinales; las tribus del norte conocían a la perfección la naturaleza de la estrella po-lar, (la estrella inmóvil, como la llamaban los iroqueses y los pueblos del valle del Misuri); la cruz del sur era el punto de referencia para la medición del tiempo por los indígenas del sur americano. El conocimiento preciso del cielo estrellado era una guía y una brújula en medio de la selva durante las expediciones guerreras y comerciales de los indígenas.3

Hacia la parte central del territorio norteame-ricano, otro grupo indígena conocido con el nombre de apaches, que constituyó el fiel de la balanza entre la Nueva España y los angloa-mericanos, es decir, entre los Estados Unidos de América y la República mexicana.4 Eran un tipo de hombres similares a los bárbaros, nó-madas, sin desarrollo cultural, sólo hechos para la supervivencia; eran temidos y temerarios, se asentaban en la parte centro-oeste de los ac-tuales Estados Unidos y el norte mexicano, su presencia se notaba en varias leguas alrede-dor y en todas direcciones.

Tenían varias denominaciones o calificativos con que se distinguían, según la región donde operaban: mezcaleros, gileños, carlanes, sali-neros, lipanes. Todos ellos se comu-nicaban entre sí con frecuencia: en ocasiones se auxiliaban y en otras peleaban entre sí por el dominio de cierta región o por recursos. No fueron pocos los europeos que los consideraron los enemigos más te-mibles, que debían exterminar.

Los apaches de la sierra de Gila, a los que Rubí comparaba con los árabes, divididos en rancherías o aduares móviles, solían acantonar-se en llanos para sus siembras y co-sechas de mexacales, de donde

salían a hostilizar a los pueblos vecinos de la Sonora; tenían en la sierra de Chiricagüi una magnífica defensa que para las fuerzas pre-sidiales era difícil de penetrar. Atacaban los llanos de Baraca y Babicora y la misión de Chi-nipas, tanto como a Chihuahua y a la Tarahu-mara alta, llegando en sus correrías hasta El Paso, Durango y Zacatecas.5

La región conocida como Meso América reú-ne características distintas a las antes descritas, dada la existencia de sucesivos y diversos gru-pos con mayor grado de desarrollo social, po-lítico y cultural, que bien se pueden remontar al asentamiento de los olmecas (entre los años 1300 a.C. y 600 a.C.), la cultura madre, según la opinión de Alfonso Caso, y de la que se origi-naron muchos aspectos de la tradición cultural en el ‘México antiguo’. A lo largo de las cos-tas del Golfo de México, principalmente en los límites de los actuales estados de Veracruz y Tabasco, se erigen centro ceremoniales como los de Tres Zapotes, La Venta y San Lorenzo, en-tre otros, en los que surgen las más antiguas es-culturas en basalto, refinados trabajos en jade, preciosa cerámica, así como diversas figurillas. En esa misma región, la de los hombres del país del hule, la de los hulmecas se inventaron las primeras formas del calendario mesoamerica-no. Su influencia se dejó sentir en la región del altiplano, en el área del pacífico, en Guerrero y

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Oaxaca, así como en la península de Yucatán. Los olmecas fueron la primera cultura de Meso América: difundieron los emblemas iniciales del Estado y los símbolos del poder real.

Hacia los comienzos de la era cristiana surge Teotihuacán (entre el año 100 a.C. y el 650 d.C.), caracterizada por un gran centro ce-remonial que llego a convertirse en una gran ciudad, al lado de pirámides y adoratorios, se edificaron grandes palacios y residencias, es-cuelas para sacerdotes, almacenes, merca-dos, calzadas, plazas y numerosos espacios que hicieron de ésta una gran civilización. A partir de ésta se desarrollan cinco ramas: la zapoteca (400-800), la totonaca (500-1519), la tolteca (900-1200), la mixteca (1200-1519) y la azteca (1321-1521). La declinación de la organización política, económica y cultural teotihuacana se manifiesta en el abandono gradual de la ciudad hasta su total desintegra-ción.

Sin duda fue Teotihuacán el Estado que domi-nó el área central de Meso América por más de seis siglos; el reino que canonizó los símbolos del poder.

La fundación de Tollán, el reino que inició la edad del Quinto Sol, es la imagen de la civili-zación y la riqueza material. Los toltecas, como se llama a los pobladores de Tollán, son inven-tores del registro del tiempo, de la astronomía, de la escritura y de las artes adivinatorias; los expertos en el conocimiento de las plantas, de la religión y de los libros pintados.

Los habitantes de Tollán son renombrados artí-fices de la escultura, la arquitectura, la orfebre-ría, la pintura, la lapidaria, la plumería, el tejido, la música... En estos relatos, tolteca es sinónimo de artista. Tolteca quiere decir orfebre consu-mado en las artes más refinadas, equivale a sabio, conocedor de los secretos de la vida ci-vilizada, y Tollán, la urbe opulenta, ornada por monumentos y edificios magníficos, como el llamado Templo de Quetzalcóatl, se transfor-mó en sinónimo de metrópoli, y en arquetipo de la capital del reino.6

A ella siguió la construcción de la ciudad de Tula (entre los años 750 d.C. y 1200 d.C.), Ca-caxtla (entre 600 y 850 d.C.), y Cholula, entre otras. Casi al mismo tiempo de la civilización teotihuacana, en Oaxaca se observó un flore-

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cimiento cultural, patente sobre todo en Mon-tealbán, en donde varias estelas (conocidas con el nombre de los danzantes), muestran el uso de un calendario desarrollado.

En cuanto a los mayas, ubicados desde Yu-catán hasta Honduras, se distingue el periodo preclásico, que inicia alrededor del año 1500 a.C. y termina hacia el 300 d.C.; el clásico, que comprendió aproximadamente desde el año 292 hasta el 900 de la era cristiana, durante el cual la civilización mesoamericana alcanzó su clímax. En su transcurso, que en parte coincidió con el esplendor de Teotihuacán en el cen-tro, surgieron numerosas ciudades en la zona, como Yaxchilán y Palenque en el estado de Chiapas; Quiriguá y Copán en Honduras, o el centro ritual de Piedras Negras en Guatema-la. En el periodo de esplendor, que compren-dió del 600 al 900 d.C., florecieron de manera extraordinaria la arquitectura, las estelas con inscripciones, las pinturas murales, hoy descifra-das en parte, y diversas formas de cerámica. Se alcanzaron también importantes adelantos en astronomía y aritmética. Tikal fue la mayor ciudad del área maya, que en su apogeo lle-gó a contar con una población estimada en 50000 personas. Otra ciudad que floreció en el mismo periodo fue Cobá. Sus ruinas incluyen más de 6500 estructuras y una amplia red de caminos. Al final de este periodo de esplendor surgieron también Chichén Itzá, y en la región Puuc, Uxmal, Kabah, Labná y Sayil, entre otras. En dichas ciudades existen construcciones sun-tuosas de varios niveles, pirámides de gran al-tura, estructuras levantadas sobre columnas y patios ceremoniales adornados con mosaicos tallados en piedra.7

Por último, se hace referencia a los aztecas o mexicas, quienes tras una larga peregrinación, cuyo origen ubica la leyenda en las altas tie-rras de lo que hoy es Nuevo México, llegaron a Tenochtitlán, en la cuenca de México, para establecer ahí su capital hacia el año 1321.

La sociedad azteca estaba dividida en tres clases: esclavos, plebeyos y nobles. Los escla-vos podían comprar su libertad y quienes lo-graban escapar de sus amos y llegar hasta el palacio real sin que los atraparan, obtenían la

libertad inmediatamente. A los plebeyos o ma-cehualtin se les otorgaba la propiedad vitalicia de un terreno en el que construían su casa. Sin embargo, a las capas más bajas de los plebe-yos tlalmaitl no se les permitía tener propieda-des y eran campesinos en tierras arrendadas. La nobleza estaba compuesta por los nobles de nacimiento, los sacerdotes y los que se ha-bían ganado el derecho a serlo (especialmen-te los guerreros).

En la religión azteca numerosos dioses regían la vida diaria. Entre ellos Huitzilopochtli (dei-dad del Sol), Coyolxauhqui (la diosa de la Luna que, según la mitología azteca, fue asesinada por su hermano el dios del Sol), Tláloc (deidad de la lluvia) y Quetzalcóatl (inventor de la escri-tura y el calendario, asociado con el planeta Venus y con la resurrección). Los sacrificios, hu-manos y de animales, eran parte de la religión azteca.

Los aztecas utilizaban la escritura pictográ-fica grabada en papel o en piel de anima-les. Todavía se conserva alguno de estos escritos, llamados códices. También utiliza-ban un sistema de calendario que habían desarrollado los antiguos mayas. Tenía 365 días, divididos en 18 meses de 20 días, a los que se añadían cinco días “huecos”, que se creía eran aciagos y traían mala suerte. Utili-zaban igualmente un calendario de 260 días (20 meses de 13 días) que aplicaban exclusi-

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vamente para las adivinaciones. La educa-ción era muy estricta y se impartía desde los primeros años.

El imperio incluía a los diversos señoríos asen-tados en este territorio, los cuales sumaban 38 ciudades importantes o cabeceras, que a

su vez se desagregaban en 394 poblaciones, consideradas como tributarias del imperio por el Códice Mendocino. (mapa de R. H. Barlow). En la configuración de dominio se instalaban guarniciones militares que también servían para labores de control tributario de los pue-blos sometidos.

La frontera tarasca:1. Cihuatlan, 2. Tepequacuilco, 3. Tlachco, 4. Ocuilan, 5. Tuluca, 6. MalinalcoEl viejo dominio tepaneca:7. Quahuacan, 8. Xocotitlán, 9. Atotonilco, 10. Quauhtitlan, 11. Xilotepec, 12. Axocopan,13. HueypuchtlaEl viejo dominio acolhua: el norte:14. Oxitipan, 15. Ctzicoac, 16. Tuchpa, 17. Atla, 18. Tlapacoyan, 19. Atotonilco el grande, 20. AcolhuacanEl sudoeste:21, Chalco, 22. Quauhnahuac, 23. Huaxtepec, 24. Tlacocauhtitla, 25. QuiauhteopanEl sudeste:26. Tlatlaquitepec, 27. Quauhtochco, 28. Cuetlaxtlan, 29. Tochtepec, 30. XoconochcoLa zona mixteco-zapoteca:31. Tepeacac, 32. Yoaltepec, 33. Tlapa, 34. Tlachquiaco, 35. Coayxtlahuaca, 36. CoyolapanEl corazón o centro del imperio:37. Citlaltepec, 38. Petlacalcatl

Fuente: R. H. Barlow, The extent of the empíre of culhua-mexica. p.91 Los Ángeles, University of California Press, 1949.

El imperio mexica 1521 dC.

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En este marco territorial coexistían pueblos de distinto grado de desarrollo social, económico y cultural: chontales, mixtecos, zapotecos, ta-rascos, colimeños, coras, huicholes, tlaxcalte-cas, otomíes, purépechas y muchos otros cuya lista sería muy larga de enumerar y que con algún detalle adicional se tratan en el capítulo relativo a la división antigua como base de la reordenación territorial de la Nueva España.

La llegada a territorio americano de la empre-sa española -militar, económica y religiosa-, produce un choque entre culturas y organiza-ciones político-económicas que se facilitó no sólo por la creencia autodestructiva, sino por la instauración inmediata de un sistema de in-tercambio comercial con base en el trueque, que se inicia desde el mismo día de la llega-da de Colón: “...y nos traían papagayos y hilo de algodón en ovillos y azagayas y otras cosas muchas, y os las trocaban por otras cosas que nos les dábamos, como cuentecillas de vidrio y cascabeles... Salvo que los espejos del oro quien los tenía los daba por tres cascabeles del gavilán por el uno...”8

El tan anhelado objetivo de estos aventureros, conquistadores, misioneros era encontrar el metal más preciado: el oro. Desde su llegada a Guanahaní, Colón estuvo atento “y trabaja-ba de saber si había oro, y vide que algunos de ellos traían un pedazuelo colgado en un agujero que tienen a la nariz, y por señas pude entender que yendo al sur estaba allí un rey que tenía grandes vasos de ello y tenía muy mucho...decían que había tierra al sur y su-dueste y al norueste, y que estas del norueste le venían a combatir muchas veces y así ir al sudueste a buscar el oro y piedras preciosas.”9

Día tras día, página tras página de los escritos de Colón demuestran su obsesión por encon-trar oro, pues ésa era la base fundamental de la empresa monárquica y la recompensa para el descubridor y conquistador, pues si bien una parte del oro tenía como destinatarios a los reyes católicos y el Estado español, otra parte era para los descubridores y emprendedores, tal y como se asentaba en las cartas de ca-pitulación o en los contratos entre la Corona y el empresario. El metal que exigía el sistema

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económico internacional en consolidación, el capitalismo, aparecía tras largos años de bús-queda, sólo que no en las Indias orientales, sino en las minas americanas.

La filosofía mexica asistía a su cita histórica: el 8 de noviembre de 1519 Cortés había atrave-sado Puebla, Chalco, Tlahuac e Ixtapalapa -ciudad saturada de palacios y jardines-, cruzó Churubusco y Coyohuacan hasta que llegó a su primer encuentro con Moctezuma, quien lo recibió con el siguiente discurso:

“¡Oh señor nuestro!, seáis muy bien venido, habéis llegado a vuestra tierra y vuestro pueblo, y a vuestra casa… habéis venido a sentaros en vuestro trono y en vuestra silla, el cual yo en vuestro nombre he poseído algunos días. Otros señores, ya muertos, le tuvieron antes que yo... Itzcoátl... Mocthe-cuzoma el Viejo... Axayácatl... Tizoc... Ahuit-zotl. Yo el postrero de todos he venido a tener cargo y regir este vuestro pueblo de México, todos hemos traído a cuestas vues-tra República, y a vuestros vasallos, los difun-tos ya no pueden ver ni saber lo que ahora pasa... Ellos están ausentes señor nuestro, ni estoy dormido ni soñando, con mis ojos veo vuestra cara y vuestra persona: días ha que yo esperaba esto; días ha que mi corazón

estaba mirando aquellas partes por donde habéis venido; habéis salido de entre las nubes, y de entre las nieblas, lugar a todos escondido...”10

La misión de los vencedores se imponía lenta pero progresivamente a la visión de los ven-cidos. La de aquéllos partía del sueño de un gran imperio universal, a semejanza del an-tiguo imperio romano, por lo que un nuevo imperio empezaba a delinearse; era España, ya no eran los reinos aislados con un pasado común al estilo de Castilla, Aragón, Navarra, etc., de manera que “cuando la reina Isabel preguntó a Nebrija, en vísperas de los viajes de Colón, cuál sería la utilidad de publicar una gramática castellana... el obispo de Ávi-la, fray Hernando de Talavera, ‘me arrebató la respuesta’ -dice Nebrija- y respondiendo por mí dijo que después que Nuestra Alteza metiese debajo de su yugo muchos pueblos bárbaros y naciones de peregrinas lenguas, y por el vencimiento aquéllos tendrían necesi-dad de recibir las leyes que el vencedor pone al vencido, y con ellas nuestra lengua, enton-ces por esta mi arte podrían venir en conoci-miento de ella...”11

A quinientos años de distancia, en la cumbre para la Tierra de 1992 se oyó la voz colectiva de

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los pueblos indígenas, que expresaron su preo-cupación por el deterioro de sus tierras y terri-torios y del medio ambiente. Diversos órganos de las Naciones Unidas, como el PNUD, el UNI-CEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco Mundial y la OMS, elaboraron programas con los que se aspiraba a mejorar su salud y sus tasas de alfa-betización y luchar contra la degradación de sus tierras y territorios ancestrales. Posteriormen-te, la Asamblea General proclamó 1993 Año Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo, al que siguió el Decenio Internacional de las poblaciones Indígenas del Mundo (1995-2004).12

El 23 de diciembre de 1994, en su resolución 49/214 la Asamblea General decidió que du-rante el Decenio Internacional de las Poblacio-nes Indígenas del Mundo se celebre cada año el Día Internacional de las Poblaciones Indíge-nas el 9 de agosto.

La Organización de las Naciones Unidas consi-dera a los pueblos indígenas, como uno de los grupos más desfavorecidos del mundo. A las poblaciones indígenas de las diversas partes del mundo, se les llaman también primeros pueblos, pueblos tribales, aborígenes y autóctonos. Hay por lo menos 5.000 grupos indígenas compues-tos de unos 370 millones de personas que viven en más de 70 países de cinco continentes.

Excluidos de los procesos de toma de decisio-nes, muchos han sido marginados, explotados, asimilados por la fuerza y sometidos a repre-sión, tortura y asesinato cuando levantan la voz en defensa de sus derechos. Por miedo a la persecución, a menudo se convienen en re-fugiados, y a veces tienen que ocultar su iden-tidad y abandonar su idioma y sus costumbres tradicionales.

El legado cultural que dejaron a un milenio de distancia sigue impresionando a propios y extraños, los centros ceremoniales y la majes-tuosa arquitectura que se tiene hoy día es visi-tada por millones de personas y turistas en las distintas regiones del mundo. Tal fue el impac-to que causó en España la medicina, herbo-laria y prácticas de bienestar que el rey Felipe II envió a su médico Francisco Hernández a la Nueva España para estudiar las plantas y prácticas curativas. En su tratado célebre Rerum medicarum Novae Hispaniae Thesaurus. Fray Bernardino de Sahagún atribuyó a los toltecas los principios de la medicina, que después utilizaron los nahuas, sabían y cono-cían las calidades y virtudes de las hierbas, las que eran de provecho, las que eran dañinas y mortíferas. Tenían múltiples prescripciones para las enfermedades del cuerpo humano, crearon lugares en que desarrollaron herba-rios medicinales.

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En México la herencia cultural sigue siendo im-presionante, comida, medicina, herbolaria, ar-quitectura, calendario, de toda ella destaco, por su importancia cardinal, el temazcal.

Temazacalteci (que significa la abuela de los baños) era la diosa de las medicinas y las yer-bas medicinales, la adoraban los médicos, ci-rujanos, sangradores, parteras, los adivinos, los que echan suerte con granos de maíz, los que auguran mirando el agua en una escudilla, así como los que tienen en su casa temazcales.

En términos generales, el Temazcal es un baño prehispánico que se generalizó entre las cul-turas de Mesoamérica. Su uso a través de la historia ha sido tanto terapéutico como ritual y ceremonial y su práctica sobrevive en la actualidad gracias a la tradición oral de las distintas comunidades indígenas de México. Su nombre de raíz nahua significa casa de vapor (Temaz-vapor, calli-casa ). En una pe-queña construcción semiredonda (similar a los iglús) se introducen piedras volcánicas, porosas, previamente calentadas con leña hasta alcanzar el punto del rojo vivo, sobre las que se va vertiendo una infusión de plantas medicinales. El vapor es manejado, dirigido y aprovechado gracias a la utilización de un ramo frondoso de plantas frescas con el que se abanica. La vivencia es conducida por un

guía que va aplicando una serie de prácticas a base de hidroterapia, cantos, ejercicios de meditación y catarsis que sirven para orientar las emociones y dinámicas del grupo.

El Temazcal actúa depurando las vías respi-ratorias y el aparato digestivo y tonificando el sistema nervioso, así como también ayuda en problemas óseos, musculares y ginecobs-tétricos a través del calor del baño y las pro-piedades curativas de las distintas plantas medicinales que en él se utilizan. Su forma y práctica varía según en las distintas regiones en que se practica.

A continuación refiero los principales rasgos del ritual del temazcal, bajo la costumbre de la ceremonia maya-zapoteca.

Es un ritual sagrado practicado desde los ante-pasados, quienes contemplaban como en el universo existe una magia natural, como el sol fecunda la tierra, como en la tierra germinan las semillas, los pájaros se alimentan de ellas y cantan de felicidad. En el temazcal el fuego representa el sol, el temazcal la madre tierra y nosotros somos esas semillas, esos pájaros que deben cantar de felicidad….

Todo comienza dos horas antes, al poner las piedras en medio de la leña encendida para

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que alcancen el rojo vivo, similar al color del sol; se deben colocar a nueve pasos del cen-tro del temazcal, pues es el lugar perfecto ya que representa los nueve meses de embarazo de la mujer, el chamán ofrenda humo de co-pal, besa con su frente la tierra como símbolo de respeto y de permiso a todo lo que ha de suceder después, con los pies descalzos y en silencio se acuerda de sus abuelos y ancestros mientras coloca cuatro piedras de tezontle (de lava volcánica) como permiso a los guardia-nes de las cuatro direcciones, y de ahí comien-za la rueda de la medicina. El guía o chamán canta en su interior en silencio, hasta terminar de armar las 52 piedras que debe calentar.

Con la mano izquierda toca la cima de las pie-dras y con la derecha toca su corazón y la levanta al cielo diciendo:

Oh gran padre, gran madre, aquí sigo en la tierra continuando el camino para que las nuevas semillas germinan…Oh abuelo fuego enciende mi corazón… muéstrame el camino para integrarme al todo…

Dicho esto, con una vara de ocote enciende el temazcal.

Junto al fuego se pone una gran olla de tés compuesto con plantas medicinales y relajan-tes, también se prepara miel de abeja, sábila, barro, cítricos para limpiar la piel de impurezas.

Entrar al temazcal es volver al vientre de la madre tierra a buscar un segundo nacimien-to: que el amor nazca de nuestra alma, es por ellos que es muy importante purificarnos con humo de copal.

Vuelvo al vientre frio y obscuro de mi madre tierra,Vuelvo a buscar mis sueños,Ha tocar mi corazón, para al fin nacer…

En el interior del recinto o baño de temazcal, nos sentamos en círculo, unos al lado de los otros, fusionado con la magia de los cuatro elementos, el agua, el aire, el fuego y la tierra, mientras el chamán pide permiso a los cuatro

rumbos del universo con una flauta de barro, una rama compuesta con siete plantas medi-cinales (ocotillo, pirú, eucalipto, ruda, pericón, hojas de zapote blanco y una ramas del árbol más cercano al ritual) que conecta a las siete direcciones del universo.

Rodeando de una pequeña pirámide de fue-go y envueltos en la obscuridad total mientras viajamos en el tiempo recordando y conec-tando con nuestra esencia milenaria, com-prendiendo nuestro ahora para definir nuestro futuro, solo escuchamos nuestras respiraciones y el corazón.

Y en medio de toda esta magia el chamán es médico, médium y sacerdote. El toca nuestra frente y de inmediato toda se vuelve profundo, el ambiente se transforma en una nube de va-por que nos eleva a un estado místico donde nos encontramos y enfrentamos con nosotros mismo para buscar la iluminación, para nacer como guerrero de luz en la vida, porque a eso hemos venido al mundo: a vivir, y el cha-mán nos nuestra el sendero que conduce al interior de nuestro ser.

Y al final cuando sales del temazcal el nagual o chaman cierra las puertas del cosmos para que puedas nacer libre del vientre de la ma-

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dre tierra a continuar la hermosa vida. Al salir se ofrece una taza de té para recuperar los líquidos y fuerzas, se toma un rato de descanso, es reco-mendado un baño con agua fría para cerrar los puros o taparse bien.

Desde el ser interior surge todo. Las cosas están allí, nunca se han ido, sólo es cuestión de que abras tus ojos a través del alma y del corazón.Un chamán es un guía, de la vida simple, de las cosas sencillas, porqué ahí está la grandeza del ser. Un pájaro postrado en un encino, unos rayos que acarician la piel a la luz de la ma-ñana, una sonrisa que contiene las ilusiones y deseos de compartir, una mano que extiende su asistencia al que más lo necesita, un cami-nante que comparte una tarde con palabras y emociones.

Desde el ser interior surge todo. Las cosas están allí, nunca se han ido, sólo es cuestión de que abras tus ojos a través del alma y del corazón.

Pitol en su obra El arte de la fuga, dice: Todo está en todas las cosas. Somos parte de Uno, aquí y ahora podemos volar.

Todo está aquí, y Tú, ¿dónde has estado?

1 Alec Hrdlicka –1917-sostiene la unidad del tipo del hombre americano que forma una sola raza de filiación mongoloide, indivisible, que solamente pudo haber llegado por el viejo mundo de Asia y cruzando el estrecho de Behring. Paul Rivet –1926- en cambio sostiene en su trabajo sobre los orígenes del hombre americano que la población indígena fue resultado de varias inmigraciones provenientes de Asia, Australia, pueblos melane-sios y esquimales. “The origin and antiquity of the american indian” en Annual report Smiths Institu-tion for 1923. Washington l925. pp 481-494. Rivet Paul “Les origines de l’homme américain. París 1957, que sostienen el origen asiático del Hombre Americano.

2 Friederici Gerog, l character del descubrimiento de América, t. I, pp. 161-177, FCE, México 1976.

3 Ibid. pp. 131 y ss.4 Cfr Rives Roberto, México frente al Imperio, FCPS,

UNAM 2005.5 Dictámenes que de orden del Excmo. Sr. Márques

de Croix, Virrey de este reino expone el mariscal de campo Marqués de Rubí en orden a la mejor situación de los presidios para la defensa y exten-sión de su frontera a la gentilidad en los confines

al norte de este virreinato. Tacubaya, 10 de abril de 1768. Biblioteca Nacional de México. Archivo Franciscano, sección de manuscritos, caja 2, doc. 10.

6 León-Portilla, Miguel. Antología de Teotihuacan a los Aztecas, Fuentes e interpretaciones históricas, capítulo I. UNAM, Instituto de investigaciones histó-ricas, 1972. En la tradición teotihuacana Ce Acatl Topiltzin Quetzalcóatl es el fundador de Tollán, esa ciudad bajo el emblema de la Serpiente Em-plumada. Este símbolo alcanzó tal prestigio que desde esos años hasta la caída de Tenochtitlán el emblema real más difundido y apreciado en Mesoamérica fue el de la Serpiente Emplumada, como se puede ver en Xochicalco, El Tajín, Tula, Chichen Itzá, Cholula, Uxmal, Mayapán y otras capitales. La Serpiente Emplumada adquirió el significado de fundación dinástica, linaje real, gobierno sabio y prototipo del dirigente político. Véase Flores Cano, Enrique. Historia de las Historias de México. El canon en la historia mexicana. Su-plemento cultural de La Jornada, 15 de septiem-bre de 2000.

7 Orozco y Berra, Manuel. Historia antigua y de la conquista de México, t. II, pp. 411-454. Edit. Po-rrúa, México, 1978.

8 Del Diario de Colón correspondiente al jueves 11 de octubre. Ibid.

9 Del Diario de Colón correspondiente al sábado 13 de octubre. Ibid.

10 Cortés, Hernán. Cartas y documentos. p. 20 Edit. Porrúa, México 1963.

11 Amado, Alonso. Castellano, español. Idioma na-cional. p. 14, Ed. Losada, Buenos Aires, 1949.

12 ONU.

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Acciones en favor de losPueblos Indígenas

L

Leopoldo Enrique Corona Orencio*

a reunión plenaria, de alto nivel, de la Conferencia Mundial sobre los Pueblos In-dígenas celebrada el pasado 22 y 23 de

septiembre de 2014, en las Naciones Unidas, tuvo como resultado el compromiso, por parte de los jefes de Estado y de gobiernos partici-pantes, de: respetar, promover, impulsar y no menoscabar, en modo alguno, los derechos de los pueblos indígenas.

Lo anterior, reafirmó el apoyo del gobierno mexicano a la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indí-genas, aprobada por la Asamblea General el 13 de septiembre de 2007.

En su intervención, durante esta conferencia mundial, el presidente Enrique Peña Nieto re-conoció que la desigualdad, injusticia y discri-minación de los pueblos indígenas todavía es, lamentablemente, una realidad lacerante e hizo un llamado a los países integrantes de la

* Subsecretario de Culturas Originarias del CEN del PRI.

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ONU a fortalecer la cooperación internacional y, sobre todo, a intensificar las acciones al inte-rior de cada país, a fin de erradicar estas prác-ticas y hacer valer los derechos de los grupos étnicos.

Este 9 de agosto, en el marco de la conme-moración del Día Internacional de los Pueblos Indígenas, el presidente Peña Nieto anunció el inicio de la Estrategia Cobertura Total, que tiene como objetivo disminuir el rezago en ma-teria de agua, luz y drenaje, a 3 mil 250 comu-nidades originarias, para mejorar la calidad de vida de una población estimada en dos millo-nes.

Entre otras de las acciones, además de la Cruzada Nacional contra el Hambre imple-mentada en mil municipios, los programas de infraestructura básica que atienden a mil 900 localidades y los diversos proyectos conside-

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ACCIONES EN FAVOR DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

rados por varias dependencias del gobierno federal con una inversión de alrededor de 80 mil millones de pesos, el jefe del Ejecutivo infor-mó que, a inicios del próximo periodo ordinario de sesiones del Congreso de la Unión, envia-rá cuatro iniciativas de ley para crear zonas de desarrollo económico para los estados de Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Michoacán, que permitan mayor inversión productiva.

La Estrategia Cobertura Total pretende bene-ficiar a cerca de dos millones de indígenas y, con una inversión de 30 mil millones de pesos, sus metas para el periodo 2015–2018 son apo-yar a mil 261 localidades con rezago.

Seguramente, esta iniciativa será respaldada por la LXIII legislatura que comenzará sus funcio-nes el 1 de septiembre de 2015 considerando el beneficio que representa para el sector más vulnerado y desprotegido de nuestro país, como

son nuestros pueblos originarios, quienes brindan una gran riqueza a la nación y con quienes se tie-ne una deuda histórica; principalmente, deberá ser apoyada por el grupo parlamentario del PRI, cuyo partido, en su ideario político aprobado en la XXI Asamblea Nacional, ratificó su compro-miso con la defensa de las conquistas sociales para que México sea un país de iguales, donde todas y todos —indígenas, mujeres en situación de riesgo, adultos mayores, personas con disca-pacidad, jóvenes, migrantes, grupos vulnerables y todas las minorías—, ejerzan plenamente sus derechos humanos.

La nueva legislatura deberá también conside-rar y analizar muchas otras propuestas genera-das por nuestros pueblos indígenas como, por ejemplo, las que se establecieron en la “Decla-ración Indígena, Evaluación y Desafíos” que tuvo lugar los días 14 y 15 de julio, en la ciudad de México.

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Hablemos de un gobiernocon Ética Pública

ablar de un gobierno con ética hoy en día, es un tema que debemos abordar con suma reflexión pensando en que se

trata de un concepto que nos involucra en la cotidianidad de la gestión pública, ya que el fenómeno de la globalización está llevando a la humanidad hacia un mundo desbocado, como sugiere Guiddens1 en su elocuente ensa-yo, donde los principios y valores de comporta-miento han pasado, ya no a un segundo plano, sino hasta un tercer nivel. Vemos como día a día se van perdiendo tradiciones, encadena-das a los principios y valores sociales. Vemos cómo se ha desvanecido el valor de la pala-bra por el valor del dinero y cómo la vida del ser humano gira en torno a la riqueza material y capital. El ser humano dice Joseph Ratzinger, “…vive hoy una era neopagana, marcada por

H

Dr. Miguel Ángel Cruz Vega

* Secretario Técnico de la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes de Veracruz.

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HABLEMOS DE UN GOBIERNO CON ÉTICA PÚBLICA

la idolatría al dinero, al prestigio, el placer y el poder. Por ello la persona está cada vez más aislada y desorientada… la sociedad despro-vista de valores humanos consistentes.”2

Por otro lado, la sociedad misma fomenta sin freno alguno el consumismo, exaltando falsos valores de éxito y valor. Para algunos gobier-nos este fenómeno de degradación social ha sido motivo de enorme preocupación, situa-ción que ha propiciado reformas a sus ordena-mientos legales, a través de normas que tratan de conducir la conducta social con mayor ri-gor, cuando la verdadera respuesta la encon-tramos en la educación y el fomento apego a los principios de cultura ética y cívica. Tratar de hacer más eficaz el cumplimiento de las leyes bajo una rigurosa y punitiva observancia no va a hacer más a una sociedad comprometida con sus valores.

Si hablamos de valores y principios es justo reco-nocer que nuestra Constitución Política es un ordenamiento bastante avanzado, digamos de vanguardia legislativa, muy actualizada en este sentido; a lo largo de su articulado esta-blece enfática y diáfanamente dichos princi-pios, valores, criterios de desempeño, bajo los cuales los gobernantes y/o representantes de la autoridad deberán conducirse en el coti-diano quehacer de gobernar, induce hacia la

búsqueda del equilibrio y orden social. A tra-vés de preceptos etimológicos formulados por el legislador con puntual claridad les remarca a los administradores, servidores públicos, re-presentantes populares y quienes imparten jus-ticia, el deber de someterse al imperio de la ley, sea cual sea su nivel jerárquico el respeto a esos preceptos.

El mandato es claro, invariablemente todos los servidores públicos deberán apegarse a los principios de igualdad, legalidad, equidad, li-bertad, justicia, eficiencia, eficacia, honradez, proporcionalidad, integridad, etcétera, valo-res fundamentales que nuestra Constitución Política enuncia 18 veces, en doce de los 136 artículos que conforman el ordenamiento su-premo de los mexicanos.

Antes de adentrarnos en el contenido de esos doce artículos de nuestra Carta Magna, qui-siera ahondar un poco en la prescripción que ésta hace en torno a las premisas que es jus-to reconocer: Los principios y valores de des-empeño constituyen el fundamento del êthos público que todo gobernante y/o servidor de la sociedad, de todos los niveles y esferas de gobierno. Son los hábitos de la consciencia3, como señala la filósofa y jurista española Ade-la Cortina, que todo individuo debe acatar irrestrictamente, como obligación que asume

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al contraer la responsabilidad de ejercer una función pública, al ser depositario de la con-fianza ciudadana. Cuando se tiene el manda-to y responsabilidad del ejercicio de la gestión pública, tal acción debe reflejarse en hechos y no en palabras; el actuar de todo gobernante, es el deber ser congruente no solo en el cum-plimiento de leyes emanadas por el mandato constitucional, sino porque es la voluntad so-cial la que subyace el en principio y ejercicio de la autoridad, voluntad que se convierte en exigencia colectiva para atender las deman-das que imponen las necesidades en el con-texto de cada sociedad.

Actualmente el desempeño de los gobernan-tes en nuestra sociedad está determinado por dos factores que tienen como fin inducir al ac-tor a respetar esos principios. Primero, está el desarrollo de la tecnología, lo leemos, lo escu-chamos y ahora por sofisticados instrumentos electrónicos de comunicación, nos perca-tamos de sucesos de servidores públicos que ayer se proclamaban de alta probidad, y al si-guiente día mostraban la ausencia de valores y toda ética; nos enteramos de la noche a la mañana que aquel gobernante --que en su toma de protesta-- asumía su cargo con en-jundiosa victoria electoral, semanas o meses

después, nos enteramos de una desvanecida y deterio-rada imagen convertida en una pálida moralina4. Por ello el servidor público, cada vez que realiza un acto de responsabilidad debe cons-cientemente reflexionar so-bre su actuar, cada vez es más difícil ocultar su desem-peño ante las poderosas re-des sociales, hoy convertidas en ojos de la colectividad.

Un segundo factor que pone limite al actuar de los servi-dores son las leyes de trans-parencia; el acceso a la información en las esferas de gobierno; el poder conocer lo que es el bien público. Es decir, el derecho fundamen-

tal en lo individual que en su conjunto confor-ma el derecho de la colectividad a conocer lo que es de ellos. Bajo ese contrato social, es que el ciudadano cede su soberanía individual a un grupo electo de la sociedad (de “funciona-rios”5), para que ejercite la función pública de gobernar a través de los diversos órganos de autoridad. Ambos componentes: tecnología y leyes de transparencia, son hoy elementos que conforman las garantías del bien público; que establecen límites en la actuación del go-bernante, para guiarlo bajo principios que le impone la legislación. La transparencia es un espacio de interacción entre el Estado y los ciudadanos, señalan Arellano y Lepore. 6

La Constitución Política contiene 12 artículos en los se enuncia el deber y obligación que debe tener todo servidor público en su desempeño, lo cual debe ser resaltado con claridad para que el lector se percate de la visión ontológi-ca que prevaleció en el legislador, previendo la posible distracción moral del servidor público en el cumplimiento de su mandato. Así mismo el legislador también visualiza de manera inte-gral las posibles conductas en que pudiesen incurrir los servidores públicos en los diferen-tes órganos y sectores de gobierno, haciendo mención expresa a los principios y valores a los

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que éstos --los funcionarios-- deberán sujetarse en cumplimiento al mandato constitucional de la función que les ha sido encomendada en su carácter de representantes de una entidad pública cual sea su naturaleza, artículos que se listan enseguida, en los cuales se resalta con letras negritas la expresión que refiere a los va-lores éticos universales de buen gobierno:

• Art. 1°. Párr. 3º. En los Estados Unidos Mexi-canos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internaciona-les de los que el Estado Mexicano sea par-te. En su párrafo tercero establece que… “Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuen-cia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los de-rechos humanos, en los términos que esta-blezca la ley.”

• Art. 3º Fracc. II.- … el criterio con que se orien-tará la educación (pública), estará basada en los resultados del progreso científico… este

criterio será además democrático, nacional y contribuirá a la mejor convivencia humana…”.

• Art. 6º Apartado A, Fracc. I. “Toda la infor-mación en posesión de cualquier autori-dad, entidad, órgano y organismo de los Poderes… como de cualquier persona físi-ca, moral o sindicato que reciba y ejerza re-cursos públicos o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal, es pública….En la interpretación de este dere-cho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.

• Art. 6°. Apartado A. Fracción VIII. Párr. 3°, Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus res-pectivas competencias, se regirán por…” los principios y bases contenidos en las ocho fracciones del apartado A, cuyo man-dato esencial establece que: “La Federa-ción contará con un organismo autónomo, especializado, imparcial… en su funciona-miento se regirá por los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, efi-cacia, objetividad, profesionalismo, transpa-rencia y máxima publicidad.”.

• Art. 6°. Apartado B. Fracc. II, En materia de radiodifusión y telecomunicaciones: “Las te-

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lecomunicaciones son servicios públicos de interés general, por lo que el Estado garan-tizará que sean prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, conti-nuidad, acceso libre y sin injerencias arbitrarias.

• Art. 14. Párr. 4º, En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deberá ser conforme a la letra o a la interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales del derecho.

• Art. 21. Párr. 9°, La actuación de las institu-ciones de seguridad pública se regirán por los principios de legalidad, objetividad, eficien-cia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Cons-titución

• Art. 25 Párr. 6º, Bajo criterios de equidad so-cial y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modali-dades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos produc-tivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.

• Art. 79 Parr.2°, La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, definiti-vidad, imparcialidad y confiabilidad.

• Art. 109 Fracc. III.- Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los actos u omisiones que afecten la legali-dad, honradez, lealtad, imparcialidad y efi-ciencia que deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.

• Art. 113. Párr. 1° Las leyes sobre responsa-bilidades administrativas de los servidores públicos, determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad, y eficiencia en el des-empeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones;…

• Art. 115. Fracc. II, inciso a.- Las bases gene-rales de la administración pública municipal y del procedimiento administrativo, incluyen-do los medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre dicha admi-nistración y los particulares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;

• Art. Art. 116 Fracc. II, Párr. 6º Las legislatu-ras de los estados contarán con entidades estatales de fiscalización, las cuales serán órganos con autonomía técnica y de ges-tión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los térmi-nos que dispongan sus leyes. La función de

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fiscalización se desarrollará conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legali-dad, imparcialidad y confiabilidad.

• Art. 116 Fracc IV, inciso m.- Se fijen las causa-les de nulidad de las elecciones de gober-nador, diputados locales y ayuntamientos, así como los plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impug-nativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales,

• Art. 134 Párr. 1º, “Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los esta-dos, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus de-marcaciones territoriales, se administrarán (bajo los principios) con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destina-dos.”

• Art. 134. Párr. 3°, “Las adquisiciones, arren-damientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cual-quier naturaleza y la contratación de obra que realicen, se adjudicarán o llevarán a cabo…” en apego a los principios que dicte el interés público en “… a través de licitaciones públicas… a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportuni-dad y demás circunstancias pertinentes.”

• Art. 134. Párr. 4°, “Cuando las licitaciones a que hace referencia el párrafo anterior no sean idóneas para asegurar dichas con-diciones, las leyes establecerán las bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, efi-cacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.”

• Art. 134. Párr. 7°, Los servidores públicos de la Federación, los Estados y los Municipios, así como del Distrito Federal y sus Delega-ciones, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.

Derivado del alto contenido ético que encie-rran estos artículos es justo resaltar con par-

ticular énfasis la importancia que tienen los principios de equidad, justicia, igualdad, efica-cia, eficiencia, imparcialidad, honradez, entre los fundamentos más relevantes, lo cual no sig-nifica que existan otros menos importantes, sin embargo lo se pretende con este ensayo, es pensar en la necesidad de rescatar la credibi-lidad en el servidor público, hablar de la ética pública no es un tema de para abordarse en plática de café, es toda una materia de es-tudio que debiera impartirse en las escuelas y universidades, como parte de la formación so-cial que demanda la educación pública. Es un objetivo social que debe estar en la agenda de la reforma del Estado como un transforma-ción de la cultura cívica y valores que el Esta-do debe difundir, debe verse como el fomento de los hábitos, valores y principios morales tras-ladados al campo de lo normativo, orientados hacia la formación de mejores seres humanos colaboradores y constructores de un nuevo proyecto social. Así lo reflejan las estrategias de participación ciudadana y control de la función pública. Sin embargo la cultura cívica del servidor público debe estar enraizada a la ética como un saber del saber qué hacer ante cualquier acción o conducta, cuyas de-cisiones busquen fundarse en esos principios y valores que nuestra Constitución Política com-

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prende expresamente en sus preceptos y a los cuales se les ignora deliberadamente no por ignorancia sino por voluntad.

La creciente falta de confianza de los go-biernos es muy preocupante dado que el llamado «déficit de confianza» se ha visto pro-piciado por los grandes niveles de corrupción a los que se ha llegado, debido a la toma de decisiones inapropiadas por parte de los funcionarios, lo cual requiere de cambios y reformas que transformen la manera en que el sector público opera. Es necesario crear un clima donde haya una mayor conciencia de las cuestiones éticas y donde se preste más atención al fomento del comportamiento éti-co para así precaverse contra la pérdida de integridad.

El aumento de la transparencia en las opera-ciones de gobierno pone límites a las conduc-

tas de los funcionarios, haciendo cumplir estos límites por medio de sanciones y del aumento del escrutinio público, garantizando así que los derechos de los ciudadanos se respeten de forma absoluta, justa y con igualdad. Más allá de esto, Los gobiernos que quieran ser consi-derados como justos deben tener individuos íntegros, y es justamente aquí donde entra la ética al tener en sus manos la selección y formación de servidores públicos que actúen con responsabilidad y eficiencia. La ética en la administración pública pone en juego todo un conjunto de valores para ofrecer servicios de calidad a la comunidad.

La ética pública es por tanto un instrumen-to fundamental para evitar la corrupción al elegir a los representantes más idóneos para gobernar. Los cargos públicos deben ser ocu-pados por las personas más capaces, por aquellas que son leales a la constitución polí-

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1 Guiddens Anthony. Un mundo desbocado. Los efectos de la globalización en nuestras vidas. Ma-drid, Taurus, 2000. (e.o. 1999).

2 Ratzinger, Joseph. Conceptos sobre su teología, http://es.wikipedia.org/wiki/Benedicto_XVI [22 de abril de 2014].

3 “La ética es el saber del saber que hacer…”, ex-presión de la jurista española y filósofa especializa-da en estudios de ética Adela Cortina, cuyas tesis fundamentales se plantean en la cátedra sobre Ética, impartida en la Universidad de Valencia en el 2004, véase: http://www.manosunidas.org/opi-nion/adela_cortina.htm.

4 Cortina Adela. Hasta un pueblo de demonios. Éti-ca pública y sociedad. Taurus-Alfaguara. Madrid. 1998. Pág. 49-55.

5 Utilizo la palabra funcionario en razón de la fun-ción que realiza todo individuo en cualquier esfe-ra de gobierno, más no por el rango o nivel que ocupa. De hecho ésta es una palabra proscrita en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

6 La transparencia demás de ser un espacio para la interacción entre el Estado y los ciudadanos en la provisión de servicios; provee reglas del juego que incrementan el carácter público del régimen. Pero la transparencia también requiere la existen-cia de una ciudadanía más participativa, capaz de ejercer un control efectivo sobre la forma en que son proveídos los servicios públicos. Arellano Gault, David y Walter Lepore. Publicness y Nueva Gestión Pública: hacia una recuperación de los valores de lo público. No. 178. Mayo CIDE, México. 2006. P. 21.

7 Naessens, Hilda. Ética pública y transparencia. Congreso Internacional 1810-2010: 200 años de Iberoamérica. http://halshs.archives-ouvertes.fr/docs/00/53/15/32/PDF/AT15_Naessens.pdf [16 de junio de 2014].

tica y que tengan un gran sentido de justicia. Lamentablemente, existe un marcado interés por ocupar un cargo público sin tener la de-bida preparación, sin contar con la formación necesaria para ello. La conducta de aquellos que quieren sobresalir sin asumir la importancia y la responsabilidad que conlleva el ejercicio de la función pública afecta a los resultados de la misma7.

Como epílogo de este análisis, quiere plantear dos grandes vertientes que soportan un go-bierno con ética pública. Primero es que de-biéramos reflexionar un poco más allá de la mera manifestación de principios y valores. La ética pública debe estar dentro de una agen-da de reforma educativa como un objetivo social de alta prioridad, como un instrumento a través del cual se busque encausar y hormar el carácter y modo de ser de los niños desde temprana edad; dentro de una política públi-ca sustentada la cultura ética cívica y moral.

Y segundo, ya para cerrar este breve ensayo, solo quiero abonar sobre marco jurídico-legal de la ética pública en el corazón de lo que es gobierno, sobre el cual se soporta la cons-trucción de una cultura que debemos fundar en un discurso sobre la responsabilidad profe-sional, instando a políticos y servidores públi-cos a reflexionar sobre sus acciones, a resolver los dilemas éticos que surjan a su paso y au-toimponerse lineamientos coherentes con los derechos fundamentales y principios constitu-cionales ya referidos en los artículos expues-tos y analizados. Por ello refiero al artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que en la modesta apre-ciación del autor de este ensayo, constituye el instrumento jurídico fundamental de las responsabilidades de los servidores públicos y sobre el cual se invoca a que hagamos de este ordenamiento supremo [CPEUM] nues-tra guía personal, institucional y social diaria, en cuya filosofía se instaure la formación de un gobierno con ética pública, para lo cual lo único que se requiere es una buena dosis de voluntad tanto de gobernantes como de gobernados, para emprender pequeñas ac-ciones trascendentes en la práctica diaria de la gestión pública.

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Exposición en el museo del Palacio de Bellas Artes

E

Leonardo Da Vinci y la idea de la belleza

l Consejo Nacional para la Cultura y las Artes y el Instituto Nacional de Bellas Ar-tes, a través del Museo del Palacio de

Bellas Artes en colaboración con la Bibliote-ca Real de Turín y Associazione Culturale Me-taMorfosi, presentan la muestra Leonardo Da Vinci y la idea de belleza, proyecto que per-mite contemplar por primera vez en México el Códice sobre el vuelo de las aves, en conjunto con una selección de dibujos que exploran la relación que, para Leonardo, existía entre be-lleza y naturaleza.

A diferencia de Miguel Ángel Bounarroti, quien consideraba al cuerpo humano como máxi-ma expresión de la armonía, Leonardo tenía la idea de que las formas de la naturaleza, in-cluyendo las especies animales, contenían la justa proporción de la belleza. Para Leonardo, la belleza era el efecto visual de proporciones armoniosas, aspecto que no discutirían ni él ni Miguel Ángel, o cualquier otro pintor floren-tino. Sin embargo, para Leonardo Da Vinci la contemplación de las formas animales expre-sa una peculiar manera de buscar los compo-nentes de la belleza, fueran éstos registrados en rostros humanos, femeninos, masculinos, jóvenes, adultos, o en las formas anatómicas de equinos, insectos o aves, entidades que ha-brían de convertirse en la base del programa estético de Leonardo.

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EXPOSICIÓN EN EL MUSEO DEL PALACIO DE BELLAS ARTES, LEONARDO DA VINCI

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@Espacio del Lector

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“ Hagamos al PRI el abanderado y promotor de las causas ciudadanas, de defensa de la gente y vanguardia del cambio ”

Manlio Fabio Beltrones Rivera

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