NEWSLETTER #0301. JANUAR / 30. JUN 2016

TI BiH DOBIO TRI SPORA PROTIV AGENCIJE ZA BANKARSTVO REPUBLIKE SRPSKE

Transparency International u Bosni i Hercegovini (TI BiH) dobio je čak tri upravna spora protiv Agencije za bankarstvo RS, i to zbog nedostavljanja podataka o stanju u Bobar banci i Banci Srpske, kao i o mjerama koje je Agencija preduzela prema ovim bankama. Finansijski sektor Republike Srpske od kraja 2014. godine potresaju afere koje su za sada kao posljedicu imale likvidaciju banaka i širenje nepovjerenja među korisnicima. TI BiH je od početka insistirao da se izvještaji i informacije o aktivnostima Agencije kao regulatornog tijela ustupe javnosti. Okružni sud u Banjaluci potvrdio je u svojim presudama da se radi o informacijama koje su od javnog značaja i koje moraju biti dostavljene javnosti na uvid.

BiH I DALJE NAZADUJE PREMA INDEKSU PERCEPCIJE KORUPCIJE (CPI)

Transparency International u Bosni i Hercegovini (TI BiH) predstavio je krajem januara rezultate Indeksa percepcije korupcije (CPI) za 2015. godinu, koji svake godine rangira zemlje širom svijeta u odnosu na percipirani nivo korupcije u javnom sektoru. Bosna i Hercegovina je dobila ocjenu 38, na skali od 0 do 100, gdje 0 predstavlja najviši nivo percipirane korupcije, dok 100 predstavlja najniži nivo korupcije i nalazi se na 76. mjestu, od ukupno 168 zemalja uključenih u istraživan-je. BiH je nazadovala u odnosu na prošlu godinu, kada je ocjena iznosila 39, a primjetan je i konstantan pad na ljestvici, počevši od 2012. godine. Srđan Blagovčanin, predsjedavajući Odbora direktora TI BiH, tom prilikom je izjavio:

TI BiH DOSTAVIO KOMENTARE NA PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O DRŽAVNOJ SLUŽBI

TI BiH je sačinio komentare i na predložene izmjene i dopune Zakona o državnoj službi u institucijama BiH i uputio ih je u javnu raspravu. Prijedlog je već nekoliko puta vraćen sa sjednica Vijeća ministara na doradu predlagaču. Ministarst-vo pravde je ustrajalo sa prijedlogom izmjena koje će ključne pozicije u državnoj službi vezati za mandat i time omogućiti dodatne političke uticaje na zapošljavanje u državnu službu. TI BiH je posebno spornim ocijenio to što Agencija za državnu službu nema više ulogu u izboru rukovodećih državnih službenika. Bez obzira što će se oni i i dalje birati putem javnog konkursa, komisiju za njihov izbor bira rukovodi-lac institucije, koji takođe ima opciju da ne izabere najuspješnijeg kandidata, već samo ima obavezu izbora sa ukupne liste uspješnih kandidata. Ovo znači da će se direktnim uticajem na sastav komisije i proizvoljnim izborom sa liste, ostaviti mogućnost pristrasnosti pri zapošljavanju, a izostavljanjem mišljenja Agencije za državnu službu, proizvoljnost u izboru kandidata dobija potpunu slobodu.

TI BiH je u martu na konferenciji koju je organizovao u saradnji sa Centrom za istraživačko novinarst-vo predstavio rezultate Monitorin-ga reforme javne uprave u tri oblasti za period 2014-2015. godina: upravljanje ljudskim resursima, javne �nansije i transparentnost, odgovornost i integritet. Prema nalazima iz Monitoringa:

„TI BiH apeluje na vlasti u BiH, kao i na EU i međunarodnu zajednicu, da najozbiljnije shvate problem korupcije u zemlji i pruže podršku borbi protiv korupcije, jer ona ozbiljno prijeti da potpuno destabilizuje zemlju i izazove eskalaciju kon�ikta i socijalnih nemira.“

ZAVRŠENA TI BiH ŠKOLA INTEGRITETA

Najbolji polaznici TI BiH Škole integriteta, koja se održala u vidu dvodnevnih radionica u četiri grada (Bihać, Bijeljina, Travnik i Trebinje), okupili su se od 7. do 9. aprila u Banjaluci kako bi predstavili svoje eseje na temu fenomena korupcije u našoj zemlji i mogućnostima uspostavljanja sistema integriteta.

„Sistem integriteta može da nadvlada koruptivne pojave i korupciju u BiH svede na minimum, te u BiH postoje demokratske institucije za uspostavljanje vladavine prava, međutim iste nisu djelotvorne“, zaključak je debate polaznika Škole integriteta koja je tom prilikom održana na temu Integritet vs Korupcija.

Zapošljavanje u javnoj upravi je krajnje netransparentno i politizovano, a nastavljena je i praksa proizvoljnog i neplaniranog zapošljavanja, uprkos opredjeljenju iz Reformske agende o ograničavanju zapošljavanja u javnoj upravi; Utvrđen je veliki broj upražnjenih radnih mjesta koji dovodi u pitanje postojeću kadrovsku politiku i oslanjanje na postojeće resurse; Troškovi na svim nivoma vlasti po osnovu ugovora o djelu iznimno su visoki i ne postoji konzistentno planiranje usluga po ovom osnovu; U oblasti upravljanja javnim �nansijama najveći izazovi u provođenju reformi predstavljaju visok nivo javnog duga i konstantan rast vanjskog duga od 2008. do 2015. godine, i još uvijek značajno oslanjanje na donatorske fondove, nedovoljna razvijenost kapaciteta za internu reviziju, �nansijsko upravljanje i unutrašnju kontrolu, te nedovoljna �skalna disciplina;Više od dvije trećine institucija ne objavljuje osnovne informacije o radu, kao što su budžetski podaci ili informacije o sistematizaciji radnih mjesta. Od ukupno 30 institucija koje su obuhvaćene istraživanjem, samo 5 institucija ima praksu proaktivnog objavljivanja informacija o budžetu, a niti jedna institucija ne objavljuje podatke o izvršenju budžeta.

REFORMA JAVNE UPRAVE NE DAJE REZULTATE

NASTAVLJENE AKTIVNOSTI NA IZRADI PLANOVA INTEGRITETA U LOKALNOJ SAMOUPRAVI

TI BiH je u prvoj polovini 2016. godine održao niz treninga sa jedinicama lokalne samouprave koje učestvuju u izradi planova integriteta kao preventivnog mehanizma koji će omogućiti pravovremeno prepoznavanje korupcije. Na treninzi-ma se obrađivala i procjena rizika radnih mjesta, a posebno korisne su bile praktične vježbe koje su demonstrirale kako smanjiti rizik od ugrožavanja integriteta. Predstavljen je i model jedinstvenog Plana integriteta koji će biti primjenjen prilikom izrade pojedinačnih planova.

U okviru završne dvodnevne posjete Banjaluci, polaznici Škole su imali priliku da razgovaraju sa redakcijom portala BUKA, da se upoznaju sa radom Narodne skupštine Republike Srpske, kao i da razgovaraju sa narodnim poslanicima o radu Parlamenta, položaju mladih u BiH, putu BiH u evroatlantskim integracijama i o ostalim aktuelnim društvenim temama.

TI BiH IZRADIO PRIJEDLOG ZAKONA O IZMJENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O SUKOBU INTERESA

TI BiH dostavio je Parlamentarnoj skupštini BiH kompletan Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sukobu interesa. TI BiH je dostavio zastupnicima Prijedlog koji je sačinio po uzoru na rješenja u regionu, a u kom se predlaže da se nadležnost za primjenu Zakona sa Komisije za odlučivanje o sukobu interesa BiH, prebaci na APIK. Ovim bi se otklonile prepreke i problemi nastali formiranjem Komisije za odlučivanje o sukobu interesa, koja ne može biti nepristrasna jer je sačinjena većinom od predstavnika političkih partija, i kojoj nije adekvatno de�nisan status pa zbog toga nije utvrdila niti jedan sukob interesa od svog osnivanja 2013. godine. Prijedlozi TI BiH odnose se i na proširenje primjene Zakona na sve nosioce javnih funkcija, što uključuje sva izabrana, imeno-vana i postavljena lica u svim institucijama, ustanovama, preduzećima i organima koje osnivaju organi vlasti. Ostali prijedlozi TI BiH odnose se na: proširenje ograničenja za angažman funkcionera u privatnim preduzećima, zabranu obavljanja više javnih funkcija, bez obzira na kojem nivou vlasti su funkcije, obavezu podnošenja imovinskih kartona na godišnjoj osnovi, kao i uspostavljanje provjere tačnosti podataka u izvještajima i objavljivanje registra nosilaca funkcija i njihove imovine, povećanje novčanih sankcija i uvođenje dodatnih sankcija, kao što su razrješenje s dužnosti i poništenje djela nastalog u situaciji povrede zakona.

PREZENTOVAN DOKUMENTARNI FILM O KORUPCIJI U ZAPOŠLJAVANJU

U maju je predstavljen dokumentarni �lm „La La Land“ u kojem su prikazana iskustva nezaposlenog inženjera poljoprivrede kroz primjere zloupotreba i korupcije sa kojima se suočavao pokušavajući se zaposliti ili volontirati u institucijama koje se bave poljoprivredom. Njegova priča otkriva manjkavosti konkursnih procedura i načine na koje nedostaci u zakonskom okviru omogućavaju diskriminaciju i zapošljavanje podobnog, a ne sposobnog kadra.Film „La La Land“ je nastao u saradnji između TI BiH i autora �lma, Dalibora Miljevića, kome je Centar za pružanje pravne pomoći u borbi protiv korupcije TI BiH pružao pravnu pomoć u prethodnom periodu. Film su �nansijski pomogli National Endowment for Democracy i Civil Rights Defenders.

DOKUMENTARAC „OTIMANJE RIJEKE“ ILI PRIČA O SUMNJIVIM KONCESIJAMA

Prema dokumentaciji do koje je došao TI BiH u novembru 2015. godine, Elektrokraji-na je prošle godine posao vrijedan 2,8 miliona maraka bez PDV-a, dodijelila bez objave javnog konkursa, nakon pregovaračkog postupka �rmi "LSB Elektrane", Banja Luka. Riječ je o poslu izgradnje 35 kilovoltnog voda od MHE Medna na Sani do

Čađavice. Firma "LSB Elektrane" ujedno je i koncesionar na MHE Medna. Posao je odobrila Vlada Republike Srpske. TI BiH se obraćao i Agenciji za javne nabavke kako bi ukazao na nepravilnosti, a o ovome upravo progovara dokumentarac „Otimanje rijeke“, sa ciljem da se skrene pažnja na mnogobrojne nepravilnosti i štetu koju mogu izazvati netransparentni ugovori.

PARTNERSTVO ZA OTVORENU VLAST – OD VIZIJE DO AKCIJE

Transparency International u Bosni i Hercegovini (TIBiH), u saradnji sa koalicijom nevladinih organizacija zaduženim za inicijativu Partnerstvo za otvorenu vlast (Open Government Partnership – OGP), organizovao je konferenciju „Partnerst-vom za otvorenu vlast: Od vizije do akcije" za institucije i organe uprave Federacije BiH.Ovom prilikom prezentovani su i nalazi procjene spremnosti institucija Federacije BiH na otvorene podatke i na praksu proaktivnog objavljivanja informacija, a neki od ključnih nalaza su:

Informatičke usluge (IT) nisu centralizovane već funkcionišu izolovano. Svaka institucija je odgovorna za upravljanje vlastitim web portalima sa značajnim variranjima među različitim ministarstvima i odjelima; Najćešće se administracija web portala radi uz angažman eksternih izvora (privatne �rme za zakup domene, hosting i administraciju); Većina analiziranih institucija ima svoje servere i osiguranu arhivu; Postoje zajedničke smjernice i standardi koje utvrđuje uprava za web stranice ministarstava; Uočena je minorna razlika između raznih odjela i ministarstava, ali opšti stav je da IKT kapaciteti nisu razvijeni u dovoljnoj mjeri u državnoj službi; Sve institucije na federalnom nivou vlasti održavaju web stranice, a određene pružaju dodatne digitalne usluge, dok se situacije po kantonima i opštinama bitno razlikuju.

KAKO REGULISATI SUKOB INTERESA U PRAVOSUĐU?

TI BiH je izradio analizu Sukob interesa u pravosuđu – pregled propisa i preporuke, gdje se fokusirao na ključne slabosti i na preporuke za unapređenje integriteta u pravosuđu i jačanje preventivnih mehanizama. U preporukama je, između ostalog, naglašeno:

Potrebno je proširiti Pravilnik o sukobu interesa za članove VSTV-a na sve nosioce funkcija u pravosuđu, ali i njegovo unapređenje na način da se ograniče i jasno propišu maksimalna visina prihoda od dodatnog angažmana i zapošlja-vanje nakon isteka mandata članova VSTV-a; U vezi sa nadležnošću nad primjenom pravila o sukobu interesa u pravosuđu i kontrole imovinskih kartona, preporuke idu u dva smjera – propisati nadležnost nezavisnoj instituciji (npr. Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije) koja će biti nadležna za provođenje svih propisa o sukobu interesa i imovinskih kartona za sve funkcionere, uključujući i pravosudne, ili oformiti poseban odjel unutar VSTV-a koji će biti specijal-izovan i imati kapacitete da utvrđuje sukob interesa i izriče sankcije;Finansijski izvještaji i imovinske kartice nosilaca pravosudnih funkcija moraju biti dostupni javnosti.