national human development report “from exclusion to equality: realising the rights of persons...

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ОТ ИЗОЛИРОВАННОСТИ К РАВЕНСТВУ: РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ИНВАЛИДОВ В КАЗАХСТАНЕ

� НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

Национальный отчет о человеческом развитии за 2009 год подготовлен Институтом парла-ментаризма НДП «Нур Отан» по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в Казахстане.

Материалы, содержащиеся в настоящей публикации, могут быть использованы полностью или частично без предварительного согласия Программы развития ООН при условии ссылки на источ-ник.

Данная публикация подготовлена в рамках проекта Программы развития ООН в Казахстане и при технической поддержке Посольства Великобритании в Казахстане и Кыргызстане и Министерс-тва иностранных дел Республики Казахстан.

Материалы публикации необязательно отражают официальную точку зрения ПРООН, Посоль-ства Великобритании в Казахстане и Кыргызстане и Министерства иностранных дел Республики Ка-захстан.

При разработке дизайна обложки использована работа «Все в наших руках» художницы Касиет Омаровой.

Отпечатано в ТОО «Агроиздат»г. Астана, пр. Победы, 48, тел./факс: 8/7172/ 59 17 51, 31 64 61,e-mail: [email protected]Тираж 500 экз.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 �

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА

Представленный вашему вниманию Национальный отчет Республики Казахстан о человеческом развитии посвящен одной из важнейших проблем социального развития нашей страны – со-стоянию и перспективам решения одного из самых наболевших вопросов, волнующих всё общество, а именно созданию условий для адекватной реализации прав лиц с ограниченными возмож-ностями – инвалидов.

Следует отметить, что с момента обретения независимости в государственной социальной политике Казахстана уделялось большое значение формированию системы социальной защиты людей, волею судеб оказавшихся ограниченными в своих воз-можностях. Данный посыл диктовался прежде всего тем, что центры принятий политических решений (Президент Республики Казахстан, Парламент, Правительство) исходили из одного: ин-валиды – это такие же наши сограждане, как и все другие, и наш долг – помочь им, исходя из возможностей государства, влиться

в общество и не чувствовать себя отчужденными от тех свершений, которые достиг Казахстан за не-долгую историю независимости.

Формированию законодательной базы социальной защиты инвалидов придавалось одно из пер-востепенных значений в канве реализации посланий Президента Республики Казахстан Н.А. Назар-баева народу, а также задач, поставленных Главой государства перед Парламентом и Правительс-твом.

Вместе с тем в целях систематизации социальной политики в сфере соблюдения прав инвалидов в Казахстане на регулярной основе реализовывались программы реабилитации инвалидов, благода-ря которым была сформирована базовая основа социальной защиты лиц с инвалидностью. По мере укрепления экономического состояния Казахстана ежегодно увеличивались финансовые средства, выделяемые на государственные социальные пособия, а также на устранение барьеров в инфра-структуре обслуживания инвалидов.

В настоящем Казахстан, присоединившись к Конвенции о правах инвалидов, продемонстриро-вал своё актуальное стремление достичь в решении проблем лиц с ограниченными возможностями международных стандартов.

Естественно, мы реально представляем себе, что нам предстоит большая работа в этом направле-нии, но мы полны решимости изменить сам подход к вопросу об инвалидах и сделать всё возможное, чтобы они смогли не только получать от государства помощь, но и имели возможность реализовать себя в качестве полноправных членов нашего общества. И в этой связи очень важным подспорьем для нас станет данный Национальный отчет, который объективно отразил успехи и недостатки нашей работы, и главное – дал очень полезные практические рекомендации, которые мы, без сомнения, используем в своей деятельности по созданию условий для полноценной реализации прав инвалидов – граждан единого Казахстана.


Я рад представить вашему вниманию Национальный отчет о че-ловеческом развитии (НОЧР) за 2009 год, посвященный комплексно-му анализу современного положения инвалидов в Казахстане, а также изучению перспектив улучшения их благополучия в соответствии с меж-дународными стандартами. Этот отчет выходит в тот год, когда все ми-ровое сообщество находится в поиске мер реагирования на ухудшение экономической и социальной обстановки практически во всех странах мира, вызванное глобальным экономическим спадом и отрицательным ростом экономики. В условиях мирового финансового кризиса важны-ми предпосылками восстановления устойчивого роста представляют-ся инвестиции в человеческий капитал и реализацию потенциала всех групп населения, в том числе и инвалидов.

Как говорят мудрецы, отношение государства к старикам, инва-лидам и детям определяет степень его цивилизованности. Выбор темы очередного Национального отчета о человеческом развитии был обус-ловлен глобальными изменениями, происходящими во всем мире по от-ношению к проблеме инвалидности и к инвалидам. Идет смена парадиг-мы, происходит постепенный отказ от подхода к инвалидам с позиции

благотворительности в пользу новой концепции, исключительно и прочно основанной на правах человека. Эти изменения нашли свое подтверждение в недавно принятой Генеральной Ассамблеей ООН Конвенции

о правах инвалидов, уникального международного документа в области прав человека XXI столетия, предостав-ляющего инвалидам беспрецедентную степень защиты.

К сожалению, во многих странах мира, в том числе и в Казахстане, быть инвалидом очень тяжело. Существует множество инфраструктурных, физических, правовых, коммуникационных, психологических и других барьеров, препятствующих полной реализации прав инвалидов. Редко на улицах и в повседневной жизни можно встретить инвалида-колясочника, слепого или человека с синдромом Дауна. И не потому, что их меньше в Казахстане, чем где-либо, просто общественная инфраструктура, да и менталитет общества в целом – все настроено и рассчи-тано на здоровых людей.

В декабре 2008 года Казахстан подписал Конвенцию о правах инвалидов, тем самым подтвердив серьез-ность своих намерений присоединиться к международному договору. Настало время важных преобразований системы прав человека в области инвалидности, отражающих принципы достоинства, полного участия, равенс-тва и доступности, которая будет направлена на осуществление прав человека и социальную инклюзию всех инвалидов.

Представленный вашему вниманию отчет является первым комплексным анализом казахстанского законо-дательства и социально-экономической инфраструктуры Казахстана в отношении инвалидов. Кроме того, были подготовлены и определены законодательные, институциональные и социально-экономические меры, необходи-мые для подготовки ратификации и исполнения положений Конвенции по правам инвалидов в Казахстане.

В отчете, подготовленном группой экспертов Института парламентаризма НДП «Нур Отан» в сотрудничес-тве с международными и национальными консультантами – представителями неправительственных организаций, академических институтов и государственных органов, определены преимущества, которые общество получит от участия инвалидов в политической, социальной, экономической и культурной жизни. Дополнительно пред-ставлены конкретные предложения к действию, пошаговые схемы по подготовке к ратификации Конвенции и ее дальнейшей имплементации в Казахстане.

Необходимо отметить, что впервые в практике подготовки Национального отчета был использован меха-низм он-лайновой дискуссии, что позволило получить рекомендации от заинтересованных сторон и, в первую очередь, от самих инвалидов, со всех концов республики. Кроме того, в процесс обсуждения результатов иссле-дования и выработки рекомендаций данного отчета был вовлечен очень широкий круг специалистов-практиков, ученых, общественных и политических деятелей на национальном и региональном уровнях.

Я искренне верю, что данный отчет привлечет внимание к проблемам инвалидов и их семей, защиты их до-стоинства, прав и благополучия, создаст основу для серьезного изменения восприятия инвалидов и их проблем с точки зрения права. Я надеюсь, что данная совместная работа во многом будет способствовать тому, чтобы Казахстан ратифицировал Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол, а общество в целом при-знало, что все люди должны иметь равные возможности для раскрытия своего потенциала и его развития.

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РЕЗИДЕНТА – КООРДИНАТОРА ООН/ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРООН Г-НА ХАОЛЯНЬ ШУ


Правительство Великобритании с удовольствием оказало финансовую поддержку программе мероприятий по реализации прав инвалидов в Казахстане, важным результатом которой стал Национальный отчет о человеческом развитии в Казахстане 2009 года «От изолированности к равенству: реализация прав инвали-дов в Казахстане».

Мы рады, что в декабре 2008 года Казахстан подписал кон-венцию ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. Подписание Конвенции дает важный импульс усилиям, предпринимаемым в Казахстане, по защите прав и достоинства инвалидов, и мы с нетерпением ждем ее ратификации в Казахс-тане. Это позволит Казахстану присоединиться к растущему чис-лу государств, и я рад отметить, что сюда входит и Соединенное Королевство, которое ратифицировало Конвенцию 8 июня 2009 года.

Данный отчет является результатом работы авторов и необя-зательно отражает мнение Правительства Великобритании. В отчете представлено много интересной информации. Обзор действующего законодательства Казахстана показал, что действительно сущес-твует ряд законов, которые затрагивают права инвалидов, но их нормы не всегда ясны, а иногда и потенциально противоречивы, и законодательство не всегда согласуется с международными стандар-тами. Отчет также уделяет особое внимание некоторым ключевым трудностям, связанным с финан-сированием и информированием общественности, и указывает на целый ряд барьеров, препятству-ющих реализации прав инвалидов.

Я желаю Правительству Казахстана и инициативной группе неправительственных организаций по всей стране, чья работа нацелена на улучшение жизни инвалидов, а также всем тем, кто занимает-ся вопросами, освещенными в отчете, всего наилучшего в их стремлении предоставить всем инвали-дам Казахстана возможность воспользоваться своими правами в рамках Конвенции ООН.

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ПОСЛА ВЕЛИКОБРИТАНИИВ КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ Г-НА ПОЛА БРАММЕЛЛА


ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ

Коллектив авторов и координационная группа ПРООН в Казахстане хотели бы поблагодарить всех, кто оказал посильную поддержку и внес свой вклад в подготовку данного отчета.

Авторы глубоко признательны международным консультантам г-же Светлане Котовой и г-же Дане Мигалевой, национальным экспертам г-ну Думбаеву А.Е., г-ну Иманалиеву К., г-же Поповой Т.В. и г-ну Шокаманову Ю.К. за профессиональные рецензии и ценные рекомендации по содержанию от-чета.

Коллектив авторов и координационная группа хотели бы отметить Социальный совет при фрак-ции НДП «Нур Отан» в Мажилисе Парламента Республики Казахстан в лице председателя Совета, депутата Самаковой А.Б., Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в лице министра Абдыкаликовой Г.Н., ответственного секретаря Дуйсеновой Т.Б. и директора Депар-тамента социальной помощи и оказания социальных услуг Манабаевой К.А., Агентство Республики Казахстан по статистике в лице ответственного секретаря Шокаманова Ю.К.

Особую благодарность авторы и координационная группа ПРООН хотели бы выразить Минис-терству иностранных дел Республики Казахстан за финансовую поддержку в подготовке настоящего отчета.

Авторский коллектив искренне признателен за значимые предложения, комментарии и дополне-ния советнику отдела национальных отчетов о человеческом развитии Бюро ПРООН по разработке отчетов по человеческому развитию г-ну Т. Скотту, специалисту по правам человека регионального офиса ПРООН в Братиславе г-же Луиз Найлин, координатору отдела социального развития Эконо-мической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана ООН (ЭСКАТО) г-же Айко Акияма, а также председателю городского совета инвалидов г. Алматы г-ну Аманбаеву А.А., председателю ОО «Молодежное общество инвалидов» г-ну Абдумомынову М., председателю ОО «Павлодарское област-ное добровольное общество инвалидов» г-ну Четверикову Г.М., председателю РОО «Казахстанская конфедерация инвалидов» г-ну Омарбекову И.Е., генеральному директору ОО «Центр САТР» г-же Сулейменовой Р.А., председателю ОО «Ассоциация женщин-инвалидов «Шырак»» г-же Калтаевой Л., автору и основателю модели реабилитационного центра «Кенес» г-же Сулеевой М.М., председателю ОО «Карагандинское областное добровольное общество инвалидов» г-ну Ивкину А.М., президенту ОО «Казахское общество слепых» г-ну Аубакирову Б.А., заместителю президента ОО «Казахское общество слепых» г-ну Ефремову Д.А.

Большой вклад в разработку и обсуждение основных положений отчета внесли участники круг-лых столов в г. Шымкенте (16 февраля 2009 г.), Алматы (18 февраля 2009 года), Астане (17 марта 2009 года) с участием депутатов Парламента Республики Казахстан, представителей центральных государственных органов, местных представительных и исполнительных органов власти, неправи-тельственных организаций, ученых, экспертов, СМИ.

Авторы и координационная группа ПРООН искренне благодарят коллектив Республиканской библиотеки для незрячих и слабовидящих граждан Комитета культуры Министерства культуры и ин-формации Республики Казахстан за подготовку данной публикации по системе Брайля и в аудиовер-сии стандарта DAISY.

Авторский коллектив и координационная группа ПРООН в Казахстане благодарят всех, кто пря-мо или косвенно был вовлечен в подготовку данного отчета.


АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Жанаргуль Кусмангалиева

Первый заместитель директора Института парламентаризма НДП «Нур Отан», канди-дат юридических наук, основной автор отчета

Аманкул Серикбаев Заместитель директора Института парламентаризма НДП «Нур Отан», доктор эконо-мических наук, основной автор отчета

Юрий Шокаманов Ответственный секретарь Агентства Республики Казахстан по статистике, доктор эко-номических наук, основной автор раздела

Серик Жусупов Заведующий отделом политического анализа Института парламентаризма НДП «Нур Отан», основной автор раздела

Жомарт Медеуов Заведующий отделом социальной экспертизы и прогнозирования Института парла-ментаризма НДП «Нур Отан», кандидат философских наук, основной автор раздела

Владимир Тельнов Заведующий отделом экономических исследований Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат исторических наук, основной автор раздела

Бауржан Уакпаев Заведующий отделом правовых исследований Института парламентаризма НДП «Нур Отан», основной автор раздела

КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ

Акияма Айко Координатор отдела социального развития, Экономическая и социальная комиссия Азии и Тихого океана ООН

Байкадамов Болат Директор Института парламентаризма НДП «Нур Отан», кандидат философских наук, доцент

Думбаев Айбек Председатель Азиатского общества по правам инвалидов «Жан»

Иманалиев Кайрат Председатель ОО «Общество инвалидов, имеющих высшее образование «Намыс»

Котова Светлана Международный консультант ПРООН

Мигалева Дана Международный консультант ПРООН

Найлин Луиза Специалист по правам человека, Региональный офис ПРООН в Братиславе

Недера Стелиана Заместитель Постоянного Представителя ПРООН в Казахстане

Попова Татьяна Заведующая лабораторией медико-социальной экспертизы Высшей школы здравоох-ранения Республики Казахстан

Скотт Тим Советник отдела национальных отчетов о человеческом развитии Бюро ПРООН по разработке отчетов по человеческому развитию

КООРДИНАЦИОННАЯ ГРУППА ПРООН В КАЗАХСТАНЕ

Бахыт Абдильдина Директор департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане

Айнур Баймырза Координатор программ департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане

Руслан Казкенов Советник департамента эффективного управления и территориального развития ПРООН в Казахстане

Марал Шешембекова Менеджер проекта ПРООН в Казахстане

ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА

Тортай Садуакас Редактор казахской версии отчета, инспектор отдела по работе с персоналом и доку-ментационного обеспечения Института парламентаризма НДП «Нур Отан»

Кен Чарман Редактор английской версии публикации

Максут Джумабеков Руководитель группы по подготовке отчета по системе Брайля и аудиоверсии в стан-дарте DAISY


КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Первая глава «Юридический компонент»

Данный сегмент Национального отчета посвящен анализу трёх важней-ших областей права в отношении лиц с ограниченными возможностями: меж-дународные правовые акты, законода-тельство зарубежных стран, националь-ное законодательство.

Как показал анализ развития меж-дународного права, вопрос отношения к инвалидам претерпел значительную трансформацию с момента принятия 3 декабря 1982 года Генеральной Ас-самблеей ООН Всемирной программы действий в отношении инвалидов для Международного года инвалидов. До принятия этой программы в отношении инвалидов принималось множество международных правовых актов, кото-рые включали в себя лишь мероприятия медицинского характера, реабилита-цию и профилактику по предупрежде-нию отдельных причин инвалидности.

Именно Всемирная программа оп-ределила инвалидов не как уязвимых индивидов, а равных сограждан, волею судеб оказавшихся ограниченными в своих возможностях.

Важное место в системе междуна-родного права занимают акты, непос-редственно посвященные проблемам инвалидов, а также акты общего харак-тера, в которых поднимаются проблемы инвалидов.

Кульминацией международной правовой инициативы решения воп-росов инвалидов стала Конвенция о

правах инвалидов (резолюция 61/106) и Факультативный протокол, приня-тые 13 декабря 2006 года и открытые для подписания 30 марта 2007 года. С принятием данного акта мировое сооб-щество смогло совместными усилиями обобщить весь прежний опыт решения проблем инвалидов и при активном продвижении ООН начать глобальный процесс имплементации комплекса международных стандартов в отноше-нии инвалидов в национальные законо-дательства практически всех стран.

Следует отметить, что развитие международного права в отношении инвалидов развивалось параллельно с законодательствами ведущих стран мира. Международный опыт организа-ции социальной защиты граждан свиде-тельствует, что расходы на социальную адаптацию инвалидов формируются из трёх источников: взносы работодате-лей, страховые премии и государствен-ный бюджет (около 10%).

Страны СНГ только нарабатывают опыт правовой защиты прав инвалидов, имеют определенные успехи на этом поприще, но они в сравнении с высо-коразвитыми странами находятся еще только в начале этого пути.

Законодательство Республики Ка-захстан в сфере защиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями имеет как множество самостоятельных нормативных право-вых актов, так и нормы и положения, отраженные в общих законах. Законо-дательство Казахстана в большей сте-

Для целей данного Национального отчета лица-ми с ограниченными возможностями определе-на их общепризнанная на данный момент зако-нодательством Республики Казахстан категория – инвалиды (или лица с инвалидностью), и к ко-торым в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов относятся лица с устойчивыми фи-зическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мо-гут мешать их полному и эффективному учас-тию в жизни общества наравне с другими.

Основной целью Национального отчета о человеческом развитии 2009 является анализ казахстанского законодательства и социально-экономической инфраструктуры в отношении инвалидов и определение политических, зако-нодательных, институциональных и социально-экономических мер, необходимых для испол-нения Казахстаном Международной конвенции о правах инвалидов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 9

пени ориентировано на социальную защиту и реабилитацию инвалидов и исходит в основном из старых подходов к этой проблеме, то есть рассматрива-ет инвалидов как уязвимую категорию населения, которая должна получить элементарный прожиточный уровень необходимых благ. Отсюда возникает отсутствие системности в вопросе со-циализации инвалидов в качестве пол-ноправных членов общества.

Если концептуальные документы о правах инвалидов во многом и учиты-вают необходимость следования между-народным стандартам, то национальное законодательство не полностью согла-суется с ними. Многие нормативные правовые акты по защите прав инвали-дов устарели и в некоторых частях про-тиворечат друг другу, нормы о правах инвалидов не систематизированы.

Существует проблема реализации норм, гарантирующих соблюдение прав и свобод инвалидов. Требования зако-нодательства не всегда выполняются по ряду причин: отсутствие подзаконных нормативных правовых актов во испол-нение законов, четких и ясных меха-низмов реализации, единого контроли-рующего органа, дефицит финансовых ресурсов.

Действующие нормативные право-вые акты в большей степени направле-ны на защиту социальных и экономи-ческих прав, ликвидацию последствий конкретных случаев инвалидности, таких как несчастные случаи, болезни, генетические заболевания. Междуна-родные стандарты же отстаивают необ-ходимость устранения всех социальных, экономических, институциональных и политических барьеров, которые могут усугублять проблему инвалидности и тем самым ограничивать возможнос-ти лиц, имеющих инвалидность, участ-вовать в социальной и экономической жизни.

При разработке конкретных юри-дических, экономических, социаль-ных и других мер, направленных на выполнение обязательств по Конвен-ции о правах инвалидов, государству необходимо учитывать тот факт, что Конвенция разрешает постепенную ре-ализацию положений, касающихся эко-номических, социальных и культурных прав при максимальном использовании имеющихся ресурсов. Обязательства в

отношении гражданских и политичес-ких прав должны будут выполняться полностью с момента вступления Кон-венции в силу. При проведении анализа в процессе подготовки к ратификации может быть полезно попытаться разгра-ничить обязательства по гражданским и политическим правам от обязательств по экономическим, социальным и куль-турным правам.

Для соответствия положениям Кон-венции законодательство должно вклю-чать общий запрет дискриминации, обязанность предоставления разумного приспособления, критерии определе-ния разумности, а также постоянные или временные позитивные меры для поощрения де-факто равенства инвали-дов. Из проведенного в отчете анализа следует, что законодательство Казахста-на не содержит концепции разумного приспособления как части понятия дис-криминации по признаку инвалидности, а также не содержит общей обязаннос-ти его предоставления при реализации различных прав.

Для наиболее полной реализации прав инвалидов следует законодатель-но закрепить круг государственных органов, ответственных за реализацию элементов социальной защиты инвали-дов, нормативно уточнить и закрепить их обязанности в создании условий к беспрепятственному доступу инвали-дов к объектам инженерной, транспор-тной и социальной инфраструктур, по приспособлению средств транспорта, связи, информации и иных социальных объектов к их возможностям.

Для обеспечения реализации поло-жений Конвенции о доступности пред-ставляется необходимым:

• разработать минимальные стандарты доступности всех объектов для населения, в том числе транспорта и информации;

• законодательно закрепить обя-занность по обеспечению доступности вновь возводимых или ремонтируемых объектов, ввести ответственность за не-выполнение данных норм;

• предусмотреть позитивные или стимулирующие меры.

Наиболее существенным недо-статком казахстанского национального законодательства в области инвалид-

Международные стандарты отста-ивают необходи-мость устранения всех социальных, экономических, инс-титуциональных и политических барь-еров, которые могут усугублять проблему инвалидности и тем самым ограничи-вать возможности лиц, имеющих инва-лидность, участво-вать в социальной и экономической жизни.

Законодательство Казахстана не со-держит концепции разумного приспо-собления как части понятия дискрими-нации по признаку инвалидности, а также не содержит общей обязанности его предоставления при реализации раз-личных прав.

10 НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ности является отсутствие механизмов реализации важнейших правовых норм в области профилактики инвалидности и реабилитации инвалидов.

Поэтому важнейшим предложени-ем в области реформирования госу-дарственной политики в отношении ин-валидов является переход от вопросов материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспе-чению для инвалидов среды жизнеде-ятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации.

К этому следует добавить, что про-филактические мероприятия необхо-димо начинать с момента рождения ребенка, находящегося в группе риска в связи с ограничением возможностей раннего психофизического развития с целью его абилитации и существенной помощи родителям в воспитании и обу-чении, а также профилактики социаль-ного сиротства.

В этой связи следует обеспечить за-конодательные, организационные и фи-нансовые условия для дальнейшего раз-вития реабилитационных программ.

Сегодня в Республике Казахстан действуют десятки нормативно-пра-вовых актов, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов. Поэто-му одной из мер совершенствования государственной политики должна, по нашему мнению, стать унификация за-конодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов.

Представляется, что унификация должна не только упростить законода-тельство. При ее осуществлении следует рассмотреть возможность уравнивания в правах и льготах разных категорий и групп инвалидов.

Наряду с вышеозначенным сле-дует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан не выработана единая терминология. Ряд понятий, со-держащихся в Конвенции о правах ин-валидов, не введена в оборот. Различно содержание одних и тех же дефиниций в разных нормативных правовых актах. В этой связи во избежание проблем в правоприменительной деятельности необходимо обратить внимание на при-менение ряда определений.

Важным шагом по созданию необ-ходимых условий для обеспечения рав-ных возможностей для лиц с ограничен-ными возможностями будет являться

ратификация Конвенции о правах ин-валидов и Факультативного протокола к ней. В случае ратификации Конвенции наше государство возьмет на себя обя-зательства по пересмотру отношения ко всем сферам жизнедеятельности ин-валидов, что в свою очередь потребует провести своего рода «ревизию» всей законодательной базы на предмет соот-ветствия Конвенции. Положения Кон-венции станут неотъемлемой частью казахстанского законодательства. Ана-лиз практической реализации прав ин-валидов, закрепленных в национальном законодательстве, показывает, что на-рушение этих прав государственными органами различного уровня происхо-дит в основном из-за несовершенства локальных нормативных актов.

Более того, в случае ратификации Конвенции Республика Казахстан как государство-участник обязуется со-здать специальный государственный орган управления, а также националь-ный механизм по реализации условий Конвенции.

Таким образом, ратификация Кон-венции о правах инвалидов и Факуль-тативного протокола и последующая имплементация принципов и норм, закрепленных в данных международ-но-правовых актах, создаст правовые условия для реализации в полном объ-еме лицами с ограниченными возмож-ностями своих конституционных прав и свобод, что позволит Казахстану стать в полном смысле социальным государством, где все осуществляется во благо и ради граждан страны вне зависимости от каких-либо факторов и условий.

Вторая глава «Экономический компонент»

Данная глава Национального от-чета посвящена выявлению возможных путей финансирования социальной поддержки в Казахстане для достижения международных стандартов, определен-ных Конвенцией о правах инвалидов, на основе сравнительного анализа ми-рового и отечественного опыта в этой сфере.

В первой части данной главы про-анализированы те экономические меры, которые предпринимаются в Казахстане по социальной поддержке инвалидов. В

Важнейшим предложением в области реформи-рования государс-твенной политики в отношении ин-валидов является переход от вопро-сов материальной поддержки инвали-дов к профилакти-ке инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельнос-ти и медицинс-кой, социальной и трудовой реабили-тации.


частности, обобщены итоги реализа-ции программ реабилитации инвали-дов на 2002-2005 годы и на 2006-2008 годы и отмечены позитивные сдвиги. Вместе с тем следует признать, что предпринимаемые государством меры по социальной помощи инвалидам, не-смотря на положительную динамику её количественных показателей, в целом недостаточны для удовлетворения нужд инвалидов и в корне не меняют их со-циального статуса в Казахстане. Дело в том, что они не направлены на повыше-ние конкурентоспособности инвалидов на рынке труда, что резко сужает их востребованность как потенциальных наемных работников.

Кроме государственных структур проблемами инвалидов в Казахстане занимаются и неправительственные организации. Анализ их деятельнос-ти отмечает их количественный рост, чему в немалой степени способствует государственный социальный заказ, гранты международных и зарубежных организаций. Вместе с тем отмечается отсутствие концептуального подхода к взаимодействию государства и граж-данского сектора по решению общезна-чимых социальных проблем, что является негативным фактором. Как показывает опыт развитых зарубежных стран, боль-шую роль в поддержке инвалидов играют нестандартные инновационные методы социальной реабилитации инвалидов (арттерапия, зоотерапия и т.д.).

Международный опыт создания экономического механизма поддержки инвалидов свидетельствует о том, что последний строится в зависимости от модели социальной политики, приня-той в той или иной стране. Эти модели базируются на роли и степени участия в реализации социальной политики го-сударства, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Осно-вываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континен-тальную и американо-британскую мо-дели социальной политики.

Для достижения международных стандартов Конвенции о правах инва-лидов Казахстану целесообразно сосре-доточиться на следующих направлениях финансирования социальной подде-ржки инвалидов:

• создание условий, способству-ющих социальной адаптации и вовле-

чению инвалидов в сферу трудовой де-ятельности;

• развитие сети реабилитацион-ных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, ук-репление их материально-технической базы;

• повышение уровня удовлет-ворения потребностей инвалидов в технических вспомогательных (ком-пенсаторных) средствах, протезно-ор-топедической помощи;

• создание условий для обес-печения беспрепятственного досту-па инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инф-раструктуры.

Выполнение международных обя-зательств Казахстана по поддержке инвалидов будет зависить от темпов экономического роста. В связи с этим рассчитаны три сценария возможнос-тей по выполнению международных обязательств: оптимистический, уме-ренный и пессимистический.

В целом, учитывая современные реалии решения проблем инвалидов в Казахстане и мировой опыт в этой сфере, в целях внедрения принципов Конвенции о правах инвалидов потре-буется принятие целого ряда системных мер со стороны государства, бизнес-со-общества и гражданского сектора. При этом, несомненно, большая роль долж-на быть отведена на первоначальном этапе государству.

Определение возможных объёмов необходимого финансирования нашло отражение в данном компоненте Наци-онального отчета.

Третья глава «Социальный компонент»

Данный компонент отчета разделен на следующие подпроблемы: информа-ционная поддержка инвалидов в систе-ме социальных институтов; инвалиды и гражданская инициатива; механизмы стимулирования и финансирования процессов интеграции инвалидов в об-щество; формирование официальной идеологии инвалидности; роль госу-дарственных органов в процессе интег-рации инвалидов в общество.

Как показал анализ информацион-

В целях внедрения принципов Конвен-ции о правах инва-лидов потребуется принятие целого ряда системных мер со стороны государства, биз-нес-сообщества и гражданского сектора. При этом, несомненно, боль-шая роль должна быть отведена на первоначальном этапе государству.

1� НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ной обеспеченности проблемы инвали-дов, высокий уровень решения данного вопроса наблюдается в развитых запад-ных странах, где наличие многообраз-ных источников информации о реаль-ном положении инвалидов в обществе позволяет максимально точно констру-ировать модели социальной поддержки данной категории населения.

При этом практически диаметраль-но противоположную картину мы на-блюдаем в нашей стране. Ни исследова-тели, ни собственно сами инвалиды не имеют в доступе объективную картину положения инвалидов в Казахстане, в особенности в динамике её развития. В частности, это объясняется отсутствием системной и регулярной исследователь-ской практики в данной сфере. И этот негативный факт во многом снижает эффективность и результативность, разрабатываемых и реализуемых го-сударственных и иных программ по реабилитации инвалидов, а также ста-новится тормозом запуска механизмов саморегуляции сообщества инвалидов, которые могли стать важными зачинате-лями решения собственных проблем.

Казахстанская модель социальной реабилитации инвалидов во многом ба-зируется на государственном подходе, что на самом деле приводит к тому, что очень мало используются энергия са-мих инвалидов и возможности коммер-ческого и неправительственного сек-торов. Стандартные государственные меры, подкрепленные довольно скром-ным финансированием, не способны в корне изменить проблему инвалидов, имеющую множество нюансов, которые нереально охватить в рамках государс-твенных программ.

Необходимо формировать системы материального стимулирования процес-са интеграции инвалидов в социальную жизнь. Все участники этого процесса должны видеть не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и полу-чать для себя выгоды в краткосрочный экономический период.

Очень важным моментом социаль-ной реабилитации инвалидов является целенаправленная работа по измене-нию ментальных установок по отноше-нию к инвалидам со стороны других ка-тегорий населения. Назрела актуальная потребность формирования офици-

альной идеологии инвалидности, кото-рая позволяет консолидировать усилия отдельно взятой семьи, трудового кол-лектива, местного сообщества и госу-дарства в целом в решении вопросов социальной адаптации инвалидов.

По мнению независимых экспер-тов, медицинская часть реабилитации в Казахстане проходит успешно. Но мало поставить «на ноги» инвалида, его надо внедрить в общество. А вот в этом плане можно констатировать, что в Ка-захстане социальная часть реабилита-ции инвалидов остается не на должном уровне и требует своей модернизации, как в концептуальных подходах, так и в способах организации и финансирова-ния инфраструктуры социальной реа-билитации.

В третьей главе представлено опи-сание пяти шагов, в совокупности позволяющих создать предпосылки к трансформации действующей системы реабилитации инвалидов, формирова-нию среды для активной жизнедеятель-ности инвалидов в соответствии с по-ложениями и принципами Конвенции ООН о правах инвалидов.

Первый шаг создает информаци-онное поле, в том числе через приведе-ние в соответствие с международными стандартами статистические методы сбора и анализа информации по инва-лидам. Информационное поле позволя-ет сфокусировать внимание общества на системных проблемах инвалидов, раскрывает внутренние резервы ин-валидов и привлекает дополнительные ресурсы общества к решению проблем инвалидов.

Второй – развивает неправитель-ственный сектор в сфере защиты прав инвалидов, способный воспринимать нужды и потребности инвалидов, фор-мулировать проблемы и продвигать их решения на государственном уровне. Это, в свою очередь, предполагает вы-страивание системы взаимодействия государственных и общественных орга-низаций, распределения функциональ-ных ролей между ними и координации совместных усилий в реализации ме-роприятий, направленных на осущест-вление прав инвалидов.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1�

Третий – обеспечивает финансо-вую привлекательность мероприятий, направленных на социальную интегра-ции инвалидов и создание рынка соци-альных услуг, а также производство то-варов-приспособлений для инвалидов. Все участники процесса социальной интеграции инвалидов должны видеть не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и получать для себя вы-годы в краткосрочный экономический период.

Четвертый – создает позитивное общественное мнение в стране, на-правленное на поддержку частных и государственных инициатив, в сфере защиты прав инвалидов. Наличие чет-ко сформулированной официальной идеологии позволяет консолидировать

усилия отдельно взятой семьи, трудово-го коллектива, местного сообщества и государства в целом в решении вопро-сов социальной адаптации инвалидов; стимулировать и поддерживать иници-ативу граждан и организаций в поисках взаимоприемлемых решений с учетом интересов инвалидов.

Пятый – ведет к формированию более сбалансированной государствен-ной политики по инвалидам за счет максимального расширения числа го-сударственных органов, участвующих в их социальной реабилитации. Методо-логическим ориентиром в определении роли и места государственных органов в системе реабилитационных мер явля-ется классификация барьеров на пути социализации инвалидов.


СОДЕРЖАНИЕ

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО РЕЗИДЕНТА – КООРДИНАТОРА ООН / ПОСТОЯННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ПРООН Г-НА ХАОЛЯНЬ ШУ

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ПОСЛА ВЕЛИКОБРИТАНИИ В КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ Г-НА ПОЛА БРАММЕЛЛА

ВЫРАЖЕНИЕ ПРИЗНАТЕЛЬНОСТИ АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

1.1. Международные правовые документы в сфере защиты прав, свобод и инте-ресов инвалидов

1.2. Зарубежное законодательство в сфере защиты прав, свобод и интересов ин-валидов

1.2.1. Законодательство стран дальнего зарубежья 1.2.2. Законодательство стран СНГ 1.3. Законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав, свобод и ин-

тересов инвалидов 1.3.1. Законодательство в сфере социального обеспечения 1.3.2. Законодательство в сфере социальных услуг 1.3.3. Законодательство в сфере жилья и доступа инвалидов к объектам социаль-

ной инфраструктуры и информации 1.3.4. Законодательство в сфере охраны здоровья 1.3.5. Законодательство в сфере образования 1.3.6. Законодательство в сфере трудовых отношений Заключение по главе 1

ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ 2.1. Экономические расходы по социальной поддержке инвалидов в Казахстане2.2. Международный опыт социальной поддержки инвалидов 2.3. Направления финансирования социальной поддержки инвалидов для дости-

жения международных стандартов Конвенции ООН о правах инвалидов 2.3.1. Социальная адаптация и вовлечение инвалидов в сферу трудовой деятель-

ности 2.3.2. Развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм и

методов их деятельности, укрепление их материально-технической базы 2.3.3. Повышение уровня удовлетворения потребностей инвалидов в технических

вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно-ортопедической помощи2.3.4. Создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов

к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры

21

22

272736

383942

4346485557

606168

73

73

75

76

77

ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Г-НА ОРЫНБАЕВА ЕРБОЛА ТУРМАХАНОВИЧА


2.4. Перспективы государственного финансирования социальной поддержки ин-валидов

Заключение по главе 2

ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ 3.1. Информационная поддержка инвалидов в системе социальных институтов3.2. Инвалиды и гражданская инициатива 3.3. Механизмы стимулирования и финансирования процессов интеграции инва-

лидов в общество 3.4. Формирование официальной идеологии инвалидности 3.5. Роль государственных органов в процессе интеграции инвалидов в обществоЗаключение по главе 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 4.1. Основные риски и препятствия: 4.1.1. Институциональные4.1.2. Финансовые4.1.3. Политические 4.1.4. Другие 4.2. Пошаговая схема реализации Международной конвенции в Казахстане:4.2.1. Юридические меры 4.2.2. Экономические меры 4.2.3. Меры по выработке решений и механизмов их реализации в сфере социаль-

ной адаптации инвалидов

СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВАЛИДНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

Состояние человеческого развития в Казахстане и его регионах Статистика инвалидности в Казахстане Приложение 1 Приложение 2 Приложение 3Приложение 4Приложение 5

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ 1. Интегральные показатели человеческого развития 2. Базовые и интегральные показатели человеческого развития 3. Индекс человеческого развития (ИЧР) 4. ИЧР с учетом гендерного фактора (ИРГФ) 5. ИЧР с учетом показателей гендерного неравенства (ИЧРГН) 6. Индекс нищеты (бедности) населения (ИНН, ИБН) 7. ИЧР Казахстана по регионам

ГЛОССАРИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

7982

838488

939598

102

103104104104105105105105109

110

112113121124127128143153

163163163165165166167167

169170


СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВВП - валовой внутренний продукт

ВОВ - Великая Отечественная война

ВРП - валовой региональный продукт

ГН - индекс гендерного неравенства

ГЦВП - Государственный центр по выплате пенсий

ИЧР - индекс человеческого развития

ИПР - индивидуальные программы реабилитации

ИРГФ - индекс человеческого развития с учетом гендерного фактора

ИЧРГН - индекс человеческого развития с учетом индекса гендерного неравенства

ИНН - индекс нищеты населения

ИБН - индекс бедности населения

КППК - кабинет психолого-педагогической коррекции

ЛОВ - лица с ограниченными возможностями

МОТ - Международная организация труда

МТСЗН - Министерство труда и социальной защиты населения

НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации

НОЧР - Национальный отчет о человеческом развитии

НПО - неправительственная организация

ООН - Организация Объединенных Наций

ОПЖ - ожидаемая продолжительность жизни

ОЭСР - Организация экономического сотрудничества и развития

ПМПК - психолого-медико-педагогическая консультация

ППС - паритет покупательной способности национальной валюты

ПРООН - Программа развития Организации Объединенных Наций

ПШ - профессиональная школа

РЦ - реабилитационный центр

СНГ - Содружество Независимых Государств

ТПП - Торгово-промышленная палата

ЭСКАТО - Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ООН

ЮНЕСКО - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры

«Сейчас мы должны принять конкретные шаги для трансформации видения Конвенции в реальные достиже-ния на местах. Мы должны покончить с вопиющим нера-венством, с которым сталкиваются инвалиды. Мы долж-ны побороть дискриминацию и предрассудки. Мы должны обеспечить равное развитие для всех. И мы должны убе-дить все больше и больше стран, организаций и частных лиц в необходимости присоединиться к этим усилиям».

Пан Ги Мун, Генеральный секретарь ООН

ВВЕДЕНИЕ


ВВ

ЕДЕН

ИЕ Отчеты Программы развития ООН

о человеческом развитии, издаваемые в отдельных странах с 1990 г. и в Казах-стане с 1995 г., завоевали признание экспертов, аналитиков, правительств во всем мире. В отличие от множества других, рейтинг по индексу человечес-кого развития (ИЧР) стран мира особо значим, ибо отражает не абстрагиро-ванные узко отраслевые либо обобщен-ные макропоказатели, а жизненно важ-ный для каждого в отдельности, тех или иных групп общества и в целом страны интегрированный параметр. В конеч-ном счете и конкурентоспособность, и многие другие рейтинговые показате-ли подчинены и являются условиями и средствами достижения основной цели – человеческого развития.1

В отличие от предшествующих тео-рий, концепция человеческого развития сфокусирована на человеке и провозг-лашает благосостояние человека основ-ной и единственной целью развития. Все люди без исключения хотят иметь большой доход, который действительно является важным фактором, однако он не может считаться самоцелью челове-ческой жизни. Идея развития заключа-ется именно в расширении возможнос-тей выбора у человека, а не в получении им дохода.2

Данный подход исходит из того, что человек есть ценность сама по себе. Поэтому важнейшая цель измерения потенциала человеческого развития страны должна исходить из того, на-сколько государство и общество созда-ют равные условия для саморазвития человеческих ресурсов, обеспечивают институциональную среду для реализа-

ции прав всех граждан, независимо от пола, расы, вероисповедания, полити-ческих убеждений, физических разли-чий.

Как известно, мировые лидеры взя-ли на себя обязательства по достижению Целей тысячелетия в области развития, определенных в Декларации тысячеле-тия 2000 года, включая сверхважней-шую задачу по снижению наполовину уровня нищеты к 2015 году. ПРООН увязывает и координирует глобальные и национальные усилия по достижению этих целей.

ПРООН помогает развивающимся странам в деле мобилизации и эффек-тивного использования помощи. В кон-тексте всей деятельности Программа оказывает содействие в области защиты прав человека и расширения возмож-ностей женщин.

В этой связи увязывание общих проблем человеческого развития и воп-росов, связанных с реализацией прав граждан, ограниченных в своих воз-можностях ввиду объективных физи-ческих, психических, интеллектуальных или сенсорных нарушений, является одним из важнейших индикаторов, оп-ределяющих степень ответственности государства перед гражданами в насто-ящем и его нацеленности на справедли-вое будущее, а также эффективности системы государственного управления в достижении целей устойчивого разви-тия страны в целом.

Обращение к проблемам инва-лидов в Казахстане актуализировано недавним подписанием республикой Конвенции о правах инвалидов, явля-ющейся на данный момент основопо-лагающим международным правовым актом в данной сфере.

В рамках подготовки Националь-ного отчета о человеческом развитии в Казахстане в этой сфере при поддержке Программы развития ООН в Казахстане и посольства Великобритании в Казахс-тане и Кыргызстане коллективом авто-ров, представляющих Институт парла-ментаризма народно-демократической партии «Нур Отан», было проведено комплексное научно-аналитическое ис-

1 Мустафаев Н. Общество: жить по-человечески в Казахстане // www. businesswomen.kz. 2 Словарь гендерных терминов / Под ред. А. А. Денисовой / Региональная общественная организация “Восток-Запад: женские инновационные проекты”. – М.: Информация XXI век, 2002.

Программа развития ООН (ПРООН) является глобаль-ной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предостав-ления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов. ПРООН работает на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений гло-бальных и национальных проблем в области развития. В процессе развития своего потенциала страны использу-ют опыт и знания персонала ПРООН и широкого круга ее партнеров.


ВВ

ЕДЕН

ИЕ

следование правовых, экономических и социальных условий жизнедеятельнос-ти инвалидов в стране.

При этом, как известно, в соот-ветствии с требованиями Конвенции инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стра-тегий и программ, в том числе тех, ко-торые их прямо касаются.

Принимая во внимание данное по-ложение, авторским коллективом была разработана стратегия апробации ре-зультатов исследования при активном участии неправительственных органи-заций, объединяющих инвалидов.

В частности, были изначально за-планированы различные формы вов-лечения лиц с ограниченными воз-можностями в практику обсуждения исследования.

Во-первых, это круглые столы.

Во-вторых, Институтом парламен-таризма был открыт блог на собствен-ном сайте, содержащий текст исследо-вания и предоставлена возможность в интерактивном режиме комментиро-вать положения исследования.

В-третьих, промежуточные итоги исследования были разосланы через ин-формационно-виртуальную сеть НПО, занимающихся проблемами инвалидов.

В-четвертых, привлечение наци-ональных и международных экспер-тов по проблемам инвалидов во взаи-модействии с Программой развития ООН. То есть авторским коллективом НОЧР были предусмотрены различные способы вовлечения инвалидов в прак-тику обсуждения исследования, как в непосредственном контакте, так и пос-редством общения в сети Интернет.

Касаясь собственно организацион-но-практических мероприятий по от-крытому обсуждению промежуточных результатов анализа проблем инвали-дов в Казахстане, следует отметить сле-дующее.

16 и 18 февраля 2009 года в гг. Шымкенте, Алматы были организованы круглые столы с участием представите-лей Парламента Республики Казахстан, Программы развития ООН в Казахста-не, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казах-

стан, Агентства Республики Казахстан по статистике, Южно-Казахстанского и Алматинского областных филиалов НДП «Нур Отан», областного и город-ского маслихата г. Шымкента, местных исполнительных органов гг. Шымкента, Алматы, неправительственных органи-заций по защите прав инвалидов.

Завершающим мероприятием ста-ло проведение 17 марта 2009 года итогового круглого стола на тему «Ре-ализация международных стандартов соблюдения прав инвалидов в усло-виях Казахстана» в стенах Мажилиса Парламента Республики Казахстан с участием группы депутатов Мажилиса, представляющих Социальный совет при фракции НДП «Нур Отан» в данной па-лате высшего представительного органа страны.

Целью данных круглых столов яв-лялось обсуждение состояния и пер-спектив совершенствования системы социальной защиты прав инвалидов в Казахстане в свете внедрения принци-пов Конвенции ООН о правах инвали-дов в Казахстане.

В ходе проведения данных мероп-риятий были обсуждены состояние и перспективы развития системы соци-альной защиты инвалидов в Казахстане, а также промежуточные результаты ана-литического исследования Института парламентаризма НДП «Нур Отан» по проблемам лиц с ограниченными воз-можностями.

По итогам круглых столов были вы-работаны практические рекомендации


ВВ

ЕДЕН

ИЕ для государственных органов власти и

всех заинтересованных организаций по вопросам совершенствования системы социальной защиты инвалидов в Рес-публике Казахстан.

Касаясь непосредственно самой организации и практики обсуждения на данных мероприятиях, хотелось бы ос-тановиться на следующих моментах.

О практической пользе подоб-ных мероприятий. Непосредственный контакт с экспертами из числа лиц с инвалидностью из различных регио-нов нашей страны позволил вникнуть в суть самой проблемы исследования

и ознакомиться со спецификой мест-ных проблем, с которыми ежедневно сталкиваются инвалиды в своей жизни. Немаловажен также факт, что, сидя за одним столом, и инвалиды, и предста-вители государственных органов имели возможность обсудить общие пробле-мы и выработать совместные рекомен-дации.

Как показали обсуждения на круг-лых столах, у инвалидов во многом схо-жие проблемы и во многом одинаковая позиция на перспективы их разреше-ния.

Мнение экспертного сообщества относительно проведенного аналити-ческого исследования было представ-лено в экспертизах международных и зарубежных консультантов, а также национальных специалистов. Немало-важную роль в подготовке НОЧР сыг-рал сбор мнений неправительственных организаций на виртуальных обсужде-ниях посредством сети Интернет, где постоянно размещался текст исследо-вания и регулярно обновлялся по мере исправления обнаруженных экспертами недостатков и недочетов.

Доработанный с учетом мнений всех заинтересованных лиц вариант аналитического исследования лег в ос-нову НОЧР по проблемам инвалидов в Казахстане.

«Для достижения прогресса в обеспечении инвалидам условий независимой жизнедеятельности, предоставлении им равных с другими категориями населения прав в трудо-вой, общественно-политической и других сферах необходим анализ опыта, приобретенного мировым сообществом в этой области, и внедрение его в Казахстане путем совер-шенствования законодательства».

Б.А. Аубакиров,

президент общественного объединения«Казахское общество слепых»

ЮРИДИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

ГЛА

ВА 1

1

�� НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

Современная законодательная база Республики Казахстан в сфере за-щиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями сфор-мировалась под влиянием международ-но-правовых документов Организации Объединенных Наций.

ООН с начала своего существова-ния проявляла особую озабоченность проблемами инвалидов как наиболее уязвимой и наименее защищенной час-ти общества. Главным приоритетом го-сударственной политики в отношении инвалидов была провозглашена полити-ка их интеграции в общество.3

В этой связи для настоящего ис-следования важно обозначить осново-полагающие международно-правовые документы, закрепляющие базовые принципы в сфере защиты прав инва-лидов.

Одним из первых международных документов ООН, признавших права всех людей без каких бы то ни было раз-личий на вступление в брак, владение собственностью, равный доступ к об-щественному обслуживанию, социаль-ному обеспечению и осуществлению экономических, социальных и культур-ных прав, является Всеобщая деклара-ции прав человека.4

Принципы, содержащиеся во Все-общей декларации прав человека, бо-лее конкретно были в последующем изложены в международных пактах «Об экономических, социальных и куль-турных правах»5 и «О гражданских и политических правах»6, Декларации о правах умственно отсталых лиц7 и Де-кларации о правах инвалидов8.

В Декларации о правах инвалидов, в частности, было отмечено, что «инва-лиды должны пользоваться всеми права-ми, изложенными в настоящей Деклара-ции. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации…»

Декларация о правах умственно от-сталых лиц9 подтвердила, что умствен-но отсталое лицо имеет в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди.

Международные пакты об экономи-ческих, социальных и культурных, граж-данских и политических правах прида-ли ранее существовавшим положениям форму обязывающего договора.

Необходимо заметить, что хотя ни в одном из этих международных право-вых документов инвалидность как при-знак, по которому запрещается дискри-минация, специально не указана, она подразумевается под формулировкой «или иного обстоятельства».

Всеобщая декларация прав чело-века, Международный пакт об эконо-мических, социальных и культурных правах и Международный пакт о граж-данских и политических правах в сово-купности составляют то, что принято называть Международной декларацией прав человека. Во всех этих трех доку-ментах признаются гражданские, куль-турные, экономические, политические и социальные права, которые являются неотъемлемым достоянием всех людей, и, таким образом, Международная де-кларация прав человека признает и за-щищает также и права инвалидов, даже

1.1. Международные правовые документы в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов

3 Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федерации (к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по социальной политике «Реализация со-циальной защиты инвалидов в Российской Федерации»). Аналитический вестник № 4(197). – Москва, 2003. 4 Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III). 5 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 3 января 1976 года. 6 Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. 7 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2856 от 20 декабря 1971 года. 8 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3447 от 9 декабря 1975 года. 9 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2856 от 20 декабря 1971 года.

Всеобщая деклара-ция прав человека, Международный пакт об экономи-ческих, социаль-ных и культурных правах и Между-народный пакт о гражданских и по-литических правах в совокупности со-ставляют то, что принято называть Международной декларацией прав человека.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 ��

ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1если они там прямо не упоминаются. В числе международных правовых

документов следует отметить и Декла-рацию социального прогресса и раз-вития10, в которой провозглашается необходимость охраны прав лиц, явля-ющихся физически или умственно от-сталыми, и необходимость обеспечения их благосостояния и восстановления трудоспособности.

Большое значение в сфере защиты прав детей-инвалидов имеет принятие Конвенции о правах ребенка11 и Кон-цепции основных видов услуг для всех детей и соответствующая стратегия12.

Конвенция о правах ребенка яви-лась первым договором по правам че-ловека, в котором конкретно запреща-ется дискриминация в отношении детей на основании инвалидности. Кроме того, в ней признаются права детей-ин-валидов на полное раскрытие своего потенциала и доступ к услугам и специ-альному уходу.

Концепция основных видов услуг для всех детей и соответствующая стра-тегия создали условия для активизации роли семьи и общины в оказании помо-щи детям-инвалидам в их естественной среде.

В сфере защиты прав инвалидов особое значение имела Всемирная программа действий в отношении ин-валидов, принятая 3 декабря 1982 года резолюцией 37/52 Генеральной Ассам-блеи ООН.

Провозглашенные Программой цели обеспечения равенства и полно-го участия инвалидов в общественной жизни и развитии свидетельствовали об изменении понимания состояния инвалидности международным сооб-ществом, признавшим необходимость применения целостного подхода к ре-шению проблем инвалидности.

Подход, основанный на принципе «уязвимости» инвалидов, уступил место концепции развития социальной само-достаточности инвалидов, включающей в себя мероприятия по созданию усло-вий адаптации инвалидов в «обычных»

социальных и экономических структу-рах.

В сфере защиты прав психически больных лиц особо следует выделить принятые 17 декабря 1991 года Гене-ральной Ассамблеей «Принципы защи-ты психически больных лиц и улучшения психиатрической помощи»13, в которых установлен ряд норм и процедурных га-рантий в целях, в частности, обеспече-ния защиты от наиболее грубых наруше-ний прав человека, которые могут быть допущены в медицинских учреждениях: злоупотребление или несоответствую-щее применение мер, таких как физи-ческое принуждение или недоброволь-ное заключение, или методов, таких как стерилизация, психохирургия и прочие интрузивные и необратимые методы лече-ния психических заболеваний. Несмотря на новаторский характер принципов для того времени, их значение в настоящее время оспаривается.

20 декабря 1993 года Генеральной Ассамблеей ООН были приняты «Стан-дартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов».14

Правовой и моральной основой Стандартных правил стали Междуна-родный билль о правах человека, Кон-венция о правах ребенка, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также Всемир-ная программа действий в отношении инвалидов.

Стандартные правила приводят практические рекомендации по обес-печению равных возможностей в четы-рех областях: предпосылки для равного участия, целевые области для создания равных возможностей, меры по осу-ществлению и механизм контроля.

«Стандартные правила обеспече-ния равных возможностей для инвали-дов» стали главным документом ООН, который должен был направлять де-ятельность государств в области прав человека и инвалидности и представлял собой важный регламентирующий акт, устанавливающий обязательства, кото-рые возлагались на государства на ос-

10 Принята 11 декабря 1969 года на 1829-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2542 (XXIV). 11 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 года. 12 Принята Детским фондом ООН в 1980 году. 13 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 46/119. 14 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/96.

Подход, основан-ный на принципе «уязвимости» инвалидов, уступил место концепции развития социаль-ной самодостаточ-ности инвалидов, включающей в себя мероприятия по созданию условий адаптации инва-лидов в «обычных» социальных и эко-номических струк-турах.

В 1992 году в конце 10-летия инвали-дов Организации Объединенных Наций (1983-1992 г.) Генеральная Ассам-блея провозгласила 3 декабря Меж-дународным днем инвалидов.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тновании существующих инструментов в области прав человека. Многие страны на основании этих правил разработали свое национальное законодательство в данной сфере. Несмотря на то, что был назначен специальный докладчик по на-блюдению за выполнением стандартных правил на национальном уровне, эти правила не носят обязательного юриди-ческого характера и не защищают пра-ва инвалидов.

Необходимо заметить, что ряд по-ложений, способствующих преодоле-нию препятствий на пути к социальной интеграции, усилению борьбы за уст-ранение дискриминации по признаку инвалидности и позитивному содейс-твию интеграции инвалидов во все сферы жизни общества, содержатся в разработанных МОТ международных трудовых нормах и, в частности, Реко-мендации №88 «О профессиональном обучении взрослых, включая инвали-дов» (1950 г.), Рекомендации №99 «О переквалификации инвалидов» (1955 г.), Конвенции №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.), Резолюции «О профессиональной реабилитации и социальной реинтеграции лиц с физи-ческими или умственными недостатка-ми» (1975 г.), Конвенции №159 и Реко-мендации №168 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 г.), своде практических правил «Вопросы труда инвалидов».15

Значение данных конвенций и ре-комендаций МОТ в правовом регулиро-вании социального обеспечения в меж-дународном и внутригосударственном масштабе можно оценивать с различ-ных сторон. Во-первых, в них содержат-ся социальные стандарты, уровню кото-рых должны в идеале соответствовать законодательства всех стран. Во-вто-рых, конвенции и рекомендации МОТ способствуют унификации (интернаци-онализации) законодательства о соци-альном обеспечении инвалидов.16

Следует отметить, что многие кон-

венции и рекомендации МОТ по раз-личным трудовым и социальным вопро-сам защиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями после ратификаций их государствами становились обязательными для испол-нения.

Принятая 18 октября 1961 года в Турине Советом Европы «Европейская социальная хартия»17 признает право каждого человека «иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности» и право всех трудящихся на справедли-вые условия труда. Кроме того, хартия специально подтверждает, что инвали-ды имеют право на независимость, со-циальную интеграцию и участие в жиз-ни общества.

В конце 2000 года Европейский союз принял директиву, которая запре-щает прямую и косвенную дискримина-цию в области занятости по целому ряду признаков, включая инвалидность. Эта директива действует, среди прочего, в отношении критериев отбора и условий принятия на работу, профессиональ-ной ориентации, профессиональной подготовки, условий труда и занятости, включая оплату труда. Огромное значе-ние имеет то, что директива предусмат-ривает осуществление «разумного при-способления» к нуждам инвалидов.

С целью разработки специально-го правового документа – Конвенции ООН о правах инвалидов – 9 сентяб-ря 1999 года была инициирована новая кампания под названием «Международ-ная организация по реабилитации: Хар-тия третьего тысячелетия».

Конвенция о правах инвалидов18 и Факультативный протокол к ней были приняты 13 декабря 2006 года и были открыты для подписания 30 марта 2007 года.

Конвенция дополняет другие меж-дународно-правовые документы по правам человека. Она не признает за инвалидами каких-либо новых прав человека, а скорее уточняет обязатель-

15 См.: Права людей с ограниченными возможностями на достойный труд. О’Рэйли, Артур. – Женева, Международное бюро труда, 2007. 16 См.: Шамонаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспече-ния. //Вестник Омского университета. – 1997. – Вып. 3. – С. 94-95. 17 Пересмотрена в Страсбурге 3 мая 1996 года. 18 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 61/106.

В соответствии с положениями Конвенции каждое государство-участ-ник должно в макси-мально возможной степени использо-вать имеющиеся у него ресурсы в целях постепенного достижения полной реализации экономи-ческих, социальных и культурных прав.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1ства, которые возлагаются на государс-тва в области соблюдения прав инвали-дов и предоставления им гарантии их осуществления на основе равенства.

Конвенция подтверждает, что все эти права распространяются на лиц с ог-раниченными возможностями, предус-матривает создание Комитета о правах инвалидов для контроля за соблюдени-ем положений Конвенции и обязывает государства-участники тесно консуль-тироваться с инвалидами и активно привлекать их через представляющие организации к разработке и примене-нию законодательства и стратегий, на-правленных на выполнение Конвенции, а также к другим процессам принятия решений по вопросам, касающимся ин-валидов.

На сегодняшний день 137 стран подписали Конвенцию, 81 страна под-писала Факультативный протокол, 44 страны ратифицировали Конвенцию, 26 стран ратифицировали Факультатив-ный протокол (см. Приложение №1).

Основой Конвенции и отдельных ее статей служат восемь руководящих принципов:

• уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятель-ности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

• отсутствие дискриминации;

• полное и эффективное вовле-чение и включение в общество;

• уважение особенностей инва-лидов и их принятие в качестве компо-нента людского многообразия и части человечества;

• равенство возможностей;

• доступность;

• равенство мужчин и женщин;

• уважение развивающихся спо-собностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.

Наряду с обозначением прав в Конвенции четко определены меры, ко-торые должны принимать государства-участники:

• принимать все надлежащие за-

конодательные, административные и иные меры для осуществления прав ин-валида;

• принимать законодательные и иные меры для устранения дискрими-нации;

• обеспечивать во всех стратеги-ях и программах защиту и поощрение прав людей-инвалидов;

• воздерживаться от любых дейс-твий, которые нарушают права инвали-дов;

• обеспечивать соблюдение ор-ганами государственного управления прав инвалидов;

• обеспечивать соблюдение част-ными лицами, организациями и частны-ми предприятиями прав инвалидов;

• проводить научно-исследова-тельские и опытно-конструкторские работы в отношении товаров, услуг и технологий, доступных для инвалидов, и поощрять проведение таких работ;

• предоставлять инвалидам до-ступную информацию об ассистивных технологиях;

• поощрять профессиональную подготовку специалистов и персонала, работающего с инвалидами, по призна-ваемым в настоящей Конвенции пра-вам;

• консультироваться с инвалида-ми и привлекать их к участию в разра-ботке и осуществлении законов и по-литики, а также в процессе принятия решений по вопросам, касающимся ин-валидов.

В соответствии с положениями Конвенции каждое государство-участ-ник должно в максимально возможной степени использовать имеющиеся у него ресурсы в целях постепенного до-стижения полной реализации экономи-ческих, социальных и культурных прав. Этот элемент постепенности связан с тем, что полная реализация многих из этих прав не может быть гарантирована немедленно, например, в тех случаях, когда речь идет о создании или улучше-

Конвенция допол-няет другие между-народно-правовые документы по правам человека. Она не признает за инвалидами каких-либо новых прав человека, а скорее уточняет обязательства, ко-торые возлагаются на государства в области соблюде-ния прав инвалидов и предоставления им гарантии их осуществления на основе равенства.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тнии систем социального обеспечения или систем медицинского обслужива-ния. Хотя этот элемент постепенности оставляет государствам-участникам, в частности, развивающимся странам оп-ределенный простор для маневра в ре-ализации целей Конвенции, однако он отнюдь не снимает с государств-участ-ников ответственности за защиту этих прав. Например, государству запреща-ется высылать инвалида в принудитель-ном порядке, произвольно лишать его защиты, предоставляемой системой со-циального обеспечения, или не соблю-дать размер минимальной заработной платы.

В отличие от экономических, со-циальных и культурных прав, реализа-ция гражданских и политических прав не носит характера постепенности. Другими словами, государства должны немедленно принять все необходимые меры для осуществления и защиты этих прав.

В соответствии с положениями пункта 1 и 2 статьи 4 Конвенции в яв-ном виде на все государства-участники налагается ряд отдельных обязательств.

В частности, государства-участни-ки обязуются:

принимать все надлежащие зако-

нодательные, административные и иные меры для осуществления прав, призна-ваемых в настоящей Конвенции;

принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изме-нения или отмены существующих зако-нов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к ин-валидам дискриминационными;

учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав людей-инвалидов;

воздерживаться от любых дейс-твий или методов, которые не согласу-ются с настоящей Конвенцией, и обес-печивать действия государственных органов и учреждений в соответствии с настоящей Конвенцией;

принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по при-знаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного пред-приятия;

проводить или поощрять иссле-довательскую и конструкторскую раз-работку товаров, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяемого в статье 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкрет-ные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минималь-ных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею универсального дизайна при вы-работке стандартов и руководящих ори-ентиров;

проводить или поощрять исследо-вательскую и конструкторскую разра-ботку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуни-кационные технологии, средств, об-легчающих мобильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первооче-редного внимания недорогим техноло-гиям;

предоставлять инвалидам доступ-ную информацию о средствах, облег-чающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том чис-ле новых технологиях, а также других

Статья 15 Канадской хартии свобод и основных прав 1982 года гласит: «Все люди равны перед законом и име-ют право на равную защиту закона без дискриминации, в частности, без дискриминации по расовой принадлеж-ности, национальному или этническому происхождению, цвету кожи, вероисповеданию, полу, возрасту, психичес-ким или физическим недостаткам».

Статья 3 Конституции КНР предусматривает, что «инвали-ды имеют одинаковые права с другими гражданами в по-литической, культурной и социальной областях, а также в семейной жизни» и что «дискриминация, оскорбление или преследования инвалидов запрещаются».

Статья 3 Основного закона ФРГ гласит, что «все люди равны перед законом и что никому не должен причинять-ся ущерб в связи с его инвалидностью». Конституция ФРГ предоставляет всем гражданам «право на реабилитацию и интеграцию в нормальную жизнь». Она обязывает за-конодательную, исполнительную власть и судебные орга-ны, как на федеральном уровне, так и на уровне земель и общин, а также прочие учреждения и организации обще-ственной власти использовать все возможности для вве-дения инвалидов всех групп, «насколько это возможно, в нормальную жизнь».


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1формах помощи, вспомогательных ус-лугах и объектах;

поощрять преподавание специа-листам и персоналу, работающим с ин-

валидами, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенство-вать предоставление гарантированных этими правами помощи и услуг.

1.2. Зарубежное законодательство в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов

1.2.1. Законодательство стран дальнего зарубежья

Сложившиеся в развитых странах системы социальной защиты инвалидов включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, представленных норматив-ным закреплением прав инвалидов, прав и обязанностей государственных органов, общественных и благотвори-тельных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Конституционное и иное норма-тивное закрепление принципа равных прав инвалидов и неинвалидов, запре-щение дискриминации человека по ряду признаков, в том числе по причине инвалидности – типично для законода-тельства многих зарубежных стран.

Так, в ряде стран установлены кон-ституционные гарантии равенства для инвалидов. К примеру, Конституция Ка-нады закрепляет принцип равноправия инвалидов и невозможности дискрими-нации их по принципу физической или умственной неполноценности.

Как было отмечено выше, некото-рые страны приняли подробные законы общего действия, запрещающие диск-риминацию по различным причинам. В других странах принимались отдельные законы по различным формам дискри-минации, например, дискриминации по признаку пола, возраста или семейного положения, или конкретных областей, в которых запрещена всякая дискримина-ция, как, например, область занятости.

На сегодняшний день не менее 40 стран приняли законы, посвященные правам инвалидов. Некоторые из этих законов имеют главной целью запре-щение дискриминации, в то время как в других делается упор на позитивное обязательство, которое государство и общество берут в области обеспечения

защиты прав инвалидов и их права на доступ к социальным услугам. Во мно-гих странах были приняты законы сразу по двум этим категориям.

Так, в Китае в 36 законах имеются нормы, гарантирующие не только права и интересы инвалидов, но и устанавли-вающие обязательства со стороны госу-дарства для данной категории лиц.

Закон Великобритании «О недиск-риминации инвалидов» 1995 года вклю-чает принцип равных прав инвалидов и неинвалидов.

Закон Венгрии «О правах инвалидов и обеспечении для них равных возмож-ностей» 1998 года закрепляет принцип равных прав.

В Канаде существует обширное законодательство, направленное на за-щиту прав и интересов инвалидов. В частности, это акт о слепых; акт об ин-валидах; акт о профессиональной реа-билитации инвалидов; закон «О правах человека в Канаде»; закон «О труде»; закон «О компенсации наемным работ-никам».

Законы Канады запрещают дискри-минацию инвалидов и поощряют разви-тие защиты от дискриминации при пре-доставлении инвалидам товаров и услуг, жилья, работы и т. д. В этих законах отражены вопросы создания информа-ционной службы реабилитации инва-лидов, службы по профессиональной подготовке, коррективно-медицинской

Необходимо отметить, что в ФРГ имеет место интерес-ный для Казахстана как в методологическом, так и прак-тическом плане опыт в вопросах определения правовых процедур и критериев оценки при установлении инвалид-ности.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тслужбы, обеспечения инвалидов тех-ническими средствами реабилитации. Система образования в Канаде законо-дательно предусматривает возможность обучения инвалидов на всех уровнях от школы до университета.

В гражданском праве ФРГ предус-мотрен запрет на причинение ущер-ба инвалидам при отношениях между частными лицами. Однако в Конститу-ции Германии, нет требования отдавать предпочтение или оказывать содействие инвалидам для установления одинако-вых условий жизни или предоставления одинаковых шансов. Эти вопросы отне-сены к компетенции «простого» законо-дателя, которому надлежит решать их «в рамках своих возможностей и с учетом принципа социального государства».

Необходимо отметить, что в Гер-мании выделяются три формы соци-альной защиты инвалидов, а именно: социальное страхование, компенсации и помощь. Вопросы социальной защиты инвалидов регулируются законами: «Об инвалидах» 1974 года; «О единообра-зии мер по реабилитации» 1974 года; «О содействии инвалидам в пользова-нии общественным транспортом» 1979 года; «О борьбе с безработицей среди инвалидов» 2000 года; Кодексом соци-ального законодательства.

В указанных актах содержатся юридические предписания, касаю-щиеся вопросов обеспечения прав и реабилитации инвалидов, в том чис-ле гарантий их избирательного права, образования, пользования обществен-ным транспортом, специального обо-рудования рабочих мест, улучшения их положения на рынке труда, снижения безработицы среди этой категории на-селения.

Так, инвалидность в ФРГ призна-ется, если функционирование органов заявителя или же его психическое или душевное здоровье отклоняются от об-щепринятых на срок более шести ме-сяцев и вследствие этого существенно снижается возможность участия заяви-теля в общественной жизни. Признание инвалидности в ФРГ также означает ус-тановление «степени инвалидности».

Степень инвалидности – это степень оценки снижения участия в обществен-ной жизни, измеряемая в процентах от 20 до 100 и округленная до ближайше-го десятка (то есть 20, 30, 40... 100%). Этот показатель ничего не говорит о ра-ботоспособности на конкретном рабо-чем месте, и он независим от характера выполняемой работы. Признание инва-лидности со степенью 50% или выше считается тяжелой формой инвалиднос-ти, и инвалиду выдается «Свидетельство об инвалидности в тяжелой форме».19

Свидетельство предъявляется инва-лидом в случае, если он хочет восполь-зоваться причитающимися ему по за-кону правами. Наличие свидетельства является также основанием для получе-ния специальных компенсаций и льгот, например, особой защиты при уволь-нении, увеличенного на неделю отпус-ка или же налоговых льгот. При инва-лидности меньше 50% «Свидетельство об инвалидности в тяжелой форме» не выдается, а инвалид получает другие документы, подтверждающие его инва-лидность.20

Лица с невысокой степенью инва-лидности, если они не могут вследс-твие этого устроиться на работу или удержаться на ней, получают соот-ветствующую поддержку государства. На бирже труда они могут оформить «уравнивание» в основных правах с инвалидами в тяжелой форме. На таких инвалидов, формально приравненных биржей труда к «инвалидам в тяжелой форме», распространяются все основ-ные льготы, действующие для тех, кто имеет «Свидетельство об инвалидности в тяжелой форме», кроме, например, таких, как дополнительный недельный отпуск или право на бесплатный проезд в общественном транспорте.21

Формально приравненными к ин-валидам в тяжелой форме могут быть инвалиды-подростки, а также получив-шие инвалидность юноши и девушки, если они находятся на реабилитации и работают в специальных мастерских.

Права и льготы инвалида в ФРГ зависят от того, какие особые отметки были проставлены в его «Свидетельс-

19 Права и льготы инвалидов в Германии. //Partner. – 2006. – №7 (106). 20 Там же. 21 Там же.

На сегодняшний день не менее 40 стран приняли законы, посвященные правам инвалидов. Некото-рые из этих законов имеют главной целью запрещение дискриминации, в то время как в других делается упор на по-зитивное обязатель-ство, которое госу-дарство и общество берут в области обеспечения защиты прав инвалидов и их права на доступ к социальным услугам.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1тве об инвалидности в тяжелой форме» (см. Приложение №2).

В ФРГ пособия на детей выплачи-ваются для детей-инвалидов и после достижения ими 27 лет, если такой ре-бенок не может сам себя содержать ма-териально, а инвалидность была уста-новлена до достижения им возраста 27 лет. При этом считается, что сам себя не может содержать тот, у кого доходы за год не превысили 7680 евро в том случае, если указанное лицо работает.22

В Соединенных Штатах Америки права инвалидов закреплены законо-дательно и включены в общую систе-му гражданских прав, запрещающую дискриминацию человека. Базовым нормативно-правовым актом в данном вопросе является Закон 1990 года «Об американцах-инвалидах», защищающий на федеральном уровне права этой со-циальной группы и запрещающий её дискриминацию в трудовых отношени-ях, в государственных органах власти, в местах общественного пользования, торговле, на транспорте.

Закон обязывает работодателей создавать «разумные приспособления» для инвалидов, если такие приспособ-ления не создают «необоснованных трудностей» для работодателя. Наряду с этим он предписывает органам власти всех уровней обеспечивать для инвали-дов «равный доступ к получению пре-имуществ от различного вида деятель-ности, программ и услуг». Это включает пользование государственными систе-мами образования, здравоохранения, социальных услуг, нахождение в судах, на избирательных участках и городских собраниях.

Закон обязывает предпринимать «разумные изменения политики, прак-тики и процедур для избежания диск-риминации в отношении инвалидов». Кроме того, соответствующие государс-твенные службы и строительные ком-пании должны учитывать особенности инвалидов при возведении новых и ре-конструкции имеющихся зданий и стро-ений, для обеспечения доступа в них людям, пользующимся инвалидными

колясками. В соответствии с положени-ями закона администрация обществен-ного транспорта не должна допускать дискриминации инвалидов при предо-ставлении своих услуг. Ей полагается обеспечивать инвалидам надлежащие удобства при посадке – высадке и про-езде или предоставлять специальные транспортные средства тем инвалидам, которые не в состоянии самостоятельно пользоваться обычными видами обще-ственного транспорта.

25 сентября 2008 года Конгрессом США был принят Закон «О внесении поправок в Закон «Об американцах-инвалидах», который проясняет и рас-ширяет определение инвалидности, а также расширяет круг людей, имеющих право на защиту по данному закону. Новый закон восстанавливает защиту инвалидов на рабочих местах, которая была ослаблена вследствие нескольких решений Верховного суда, принятых после принятия в 1990 году закона «Об американцах-инвалидах».23

Закон о внесении поправок в за-кон «Об американцах-инвалидах», ко-торый вступил в силу 1 января 2009 года, настаивает на широком толкова-нии определения инвалидности. Закон сохраняет ранее предусмотренное ба-зовое определение инвалидности как «физического или психического недо-статка, который существенно ограничи-вает жизнедеятельность в одной или не-скольких важных областях», но меняет трактовку некоторых терминов, в том числе «существенно ограничивает» и «важные области жизнедеятельности». Комиссии по обеспечению равных воз-можностей также поручено пересмот-реть свои нормативы.24

Наряду с этим законом в США име-ется и Акт о профессиональной подго-товке, который обязывает правительс-тва штатов резервировать не менее 10 процентов федеральных грантов, полу-чаемых на нужды профессионального образования, для обучения студентов-инвалидов.25

В Индии Закон 1995 года «Об обеспечении равенства возможностей,

22 Права и льготы инвалидов в Германии. //Partner. – 2006. – №7 (106).23 http://www.imcl.ru.24 Там же.25 http://www.invalid.kz.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

То защите прав и о полном участии инва-лидов» основывается на более широком подходе: он одновременно включает положения, запрещающие дискрими-нацию в различных областях, и поло-жения, обеспечивающие позитивную дискриминацию в интересах инвалидов путем применения системы квот, предо-ставляющей инвалидам определенное количество мест в программах профес-сиональной подготовки и подбора пер-сонала для учреждений государствен-ного и частного секторов. Кроме того, в нем предусмотрены стимулирующие меры для учреждений, которые поощ-ряют занятость инвалидов и предостав-ляют им льготы в виде освобождения от налогов, выделения субсидий и посо-бий.26

Закон «Об обеспечении равенства возможностей, о защите прав и о пол-ном участии инвалидов» способствовал принятию многочисленных мер в сфе-ре политики в области инвалидности, учреждению в этих целях ряда органов на национальном уровне и на уровне государств и регламентированию та-ких вопросов, как предупреждение и раннее выявление инвалидности, ра-венство в областях занятости и обра-зования, которое, в частности, должно быть гарантировано мерами позитив-ной дискриминации, социальным обес-печением, доступностью транспортных средств и общественных зданий, созда-нием учреждений, которые занимаются инвалидами, проведением научно-ис-следовательских работ по вопросам ин-валидности и т.п.27

Необходимо заметить, что в соот-ветствии с положениями Конвенции от-каз лицу в «разумном приспособлении» равносилен дискриминации по при-знаку инвалидности. Следовательно, в

любом определении дискриминации, данном в законе, следует указывать, что отказ в «разумном приспособлении» является актом дискриминации. Поэ-тому в национальном законодательстве необходимо специально ссылаться на определение «разумного приспособле-ния», которое дано в статье 2 Конвен-ции.

Так, в соответствии с положениями Закона США «Об американцах-инвали-дах» запрещается всякая дискримина-ция в отношении квалифицированного инвалида только по признаку его инва-лидности при проведении процедуры отбора кандидатов на должность, най-ма на работу, продвижении или уволь-нении работников, предоставлении ви-дов страхования от несчастных случаев на производстве, профессиональной подготовки и других условий работы и смежных привилегий. При этом под «дискриминацией» понимается факт от-каза ввести разумное приспособление, исходя из известных физических и пси-хических ограничений инвалида, иначе квалифицируемого как кандидат или лицо, назначенное на должность, при условии, что такое приспособление не становится неоправданным бременем, способным нарушить функционирова-ние указанного предприятия, или отка-за в предоставлении работы инвалиду, иначе квалифицируемому как кандидат или лицо для назначения на должность, если этот отказ мотивирован необхо-димостью для указанного предприятия ввести разумное приспособление исхо-дя из физических и психических огра-ничений работника или кандидата.

В Испании Закон 2003 года «О ра-венстве возможностей, о недискрими-нации и обеспечении универсального доступа для инвалидов» закрепляет принцип разумного приспособления, определяемого как «меры, направлен-ные на приспособление физической, социальной и поведенческой среды к особым потребностям инвалидов и име-ющие целью, не становясь несоразмер-ным бременем, облегчить на практике доступ или участие инвалида на равных правах с другими лицами».28

26 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парла-ментариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007. 27 Там же. 28 Там же.

Приспособление среды к возможностям инвалидов имеет важное значение, но затраты на него должны быть соиз-меримы с их эффективностью.

Из выступления председателя Азиатского общества инвалидов «ЖАН» Думбаева А.Е.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 �1

ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1В Соединенном Королевстве за-кон 1995 года, запрещающий дискри-минацию по признаку инвалидности, обязывает работодателей «ввести при-способления». Это обязательство при-меняется, когда «любая планировка» или «любая физическая характеристика помещений» работодателя «ставит ука-занного инвалида в целом в невыгодное положение по сравнению с другими лицами». В таком случае «работодатель обязан принять меры, которые оказы-ваются разумными с учетом всех об-стоятельств, чтобы не допустить, чтобы указанная планировка или характерис-тика приводила к таким последствиям», в частности:• ввести приспособления в помеще-

ния;

• поручить другому работнику неко-торые функции инвалида;

• перевести инвалида на вакантную должность;

• изменить график работы указанно-го лица;

• перевести инвалида на другое ра-бочее место;

• дать возможность инвалиду отлу-чаться в рабочее время для прохож-дения реабилитации, медицинского освидетельствования или лечения;

• отпускать или направлять указан-ное лицо на курсы подготовки;

• приобретать новое или модифици-ровать имеющееся оборудование;

• изменить инструкции или норма-тивные документы;

• изменить процедуры проведения экзаменов или аттестации;

• предоставить услуги лица, умею-щего читать письменный текст, или

переводчика, знающего язык жес-тов;

• оказать поддержку. В ряде стран в законодательстве

уточняются моменты, которые следует принимать во внимание, чтобы устано-вить, что требуемое приспособление является несоразмерным бременем. К этим моментам, в частности, относятся легкость, с которой могут быть осущест-влены требуемые изменения, их стои-мость, характер, размеры и ресурсы со-ответствующего предприятия, наличие других форм финансовой поддержки, риски, связанные с несчастными слу-чаями на производстве, и влияние на оперативную деятельность и функцио-нирование предприятий.29

Так, в Испании в Законе 2003 года «О равенстве возможностей, о недиск-риминации и обеспечении универсаль-ного доступа для инвалидов», который предусматривает обязательство вво-дить всякое разумное приспособление, употребляется выражение «несораз-мерное бремя». В соответствии с зако-ном «для определения того, является ли бремя непропорциональным, следует учитывать стоимость мероприятия, дис-криминационные последствия, которые может иметь отказ осуществить его для инвалидов, структуру и характеристики лица, предприятия или организации, которые должны осуществить его, и возможности получения официального финансирования или иной формы по-мощи».30

В соответствии с законом Соеди-ненного Королевства 1995 года, запре-щающим дискриминацию по признаку инвалидности, «работодатель может быть обвинен в дискриминации в от-ношении инвалидов при наличии двух условий: a) если он не выполняет обя-зательства, налагаемые на него стать-ей 6 в отношении инвалидов [вносить разумные приспособления], б) если он не может доказать, что невыполнение этого обязательства является оправдан-ным».31

В соответствии с Законом Австра-

29 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парла-ментариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007.30 Там же.31 Там же.

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов в нацио-нальном законода-тельстве должна гарантироваться любому лицу, став-шему объектом не-законной дискрими-нации, возможность воспользоваться эффективным средством судебной защиты.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тлии 1992 года «О дискриминации по признаку инвалидности» работодатели, учебные заведения и иные предприятия обязаны вводить любое «разумное при-способление», которое не становит-ся несоразмерным и неоправданным бременем. В статье 11 закона предус-матривается: «Чтобы установить, что следует понимать под неоправданным бременем, необходимо учитывать все соответствующие обстоятельства» и, в частности, нижеследующие факторы:

• характер выгоды или ущерба, которые могут получить или понести соответствующие лица;

• последствия инвалидности для соответствующего лица;

• финансовое положение лица, идущего на то, чтобы нести неоправ-данное бремя, и ориентировочная сум-ма расходов, которые оно должно по-нести;

• в случае оказания услуг или предоставления льгот – план действий, передаваемый в Комиссию в соответс-твии со статьей 64.

Что касается расходов, которые несет работодатель, то Австралийская комиссия по правам человека и обес-печению равенства возможностей ого-варивает, что необходимо принимать во внимание «чистые расходы (или

льготы), которые могут быть определе-ны или которые могут разумно вытекать для работодателя из введения разумно-го приспособления, а не только прямые или непосредственные расходы или об-щие расходы».32

При этом необходимо отметить, что в европейском праве считается умест-ным принимать специальные положения в вопросах о бремени доказывания в де-лах о дискриминации, в том числе диск-риминации по признаку инвалидности.

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов в национальном за-конодательстве должна гарантировать-ся любому лицу, ставшему объектом незаконной дискриминации, возмож-ность воспользоваться эффективным средством судебной защиты.

Одним из примеров законодатель-ного решения данного вопроса могут служить положения Ордонанса «О за-прещении дискриминации по признаку инвалидности» 1995 года (КНР). В со-ответствии с ним Окружной суд Спе-циального административного района Гонконг КНР обладает широкими пол-номочиями при рассмотрении исков о дискриминации по признаку инвалид-ности и, в частности, на основании Ор-донанса, имеет полномочия:

«a) заявить, что ответчик совершил поступок или действие, запрещенные настоящим Ордонансом, и предписать ответчику воздержаться от повторения или продолжения этого поступка или этого незаконного действия;

• предписать ответчику принять любую разумную меру, чтобы возмес-тить ущерб или убыток, который, воз-можно, понес истец;

• предписать ответчику принять на работу или восстановить на работе истца;

• предписать ответчику оказать со-действие истцу;

• предписать ответчику выплатить убытки истцу в порядке возмещения ущерба или убытков, причиненных его поведением или его действиями;

• предписать ответчику выплатить

Cтатья 10 Директивы Совета Европы 2000/78/CE от 27 но-ября 2000 года, в соответствии с которой устанавливаются общие рамки в отношении равного обращения при получе-нии работы и доступа к профессии, гласит:

«1. Государства-члены в соответствии со своей судебной системой принимают необходимые меры для обеспечения того, что если лицо считает, что оно пострадало в резуль-тате нарушения принципа равного обращения, и представ-ляет суду или иному компетентному органу обстоятельства, на основании которых можно предположить, что имелась прямая или косвенная дискриминация, ответчик обязан доказать, что принцип равного обращения не нарушался.

2. Пункт 1 не препятствует установлению государствами-членами более льготных правил подтверждения для ист-ца».

32 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парла-ментариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1истцу убытки в порядке наказания или назидания; или

• вынести решение о признании недействительным, полностью или частично, изначально или с даты, ука-занной в решении, всего договора или соглашения, заключенного в нарушение настоящего Ордонанса».33

Интересен в данном вопросе и опыт ФРГ. Так, в соответствии с Актом о равных правах предусматривается, что ассоциации инвалидов, признанные Федеральным министерством здраво-охранения и социального обеспечения, могут возбуждать судебные дела, чтобы отстоять равноправие инвалидов. Эти судебные дела возбуждаются в тех слу-чаях, когда отдельные лица не имеют возможности сами возбудить дело.

В некоторых странах законодатель-ство налагает на правительство обяза-тельство при заключении государствен-ных контрактов отдавать предпочтение оборудованию и технологиям, отвеча-ющим определенным нормам доступ-ности, универсальности и социальной инклюзии.

В соответствии с Конвенцией госу-дарства-участники обязаны признавать и поощрять использование языка жес-тов, что требует, как правило, принятия определенных законов о его примене-нии.

На сегодняшний день в ряде стран на законодательном уровне признан язык жестов.

Так, Конституция Уганды особо признает язык жестов и обязанность государства поощрять его развитие. Ее статья 24 гласит: «Государство поощря-ет развитие языка жестов для глухих».34

В статье 17 Конституции Финлян-дии 1995 года, озаглавленной «Право на язык и на культуру», говорится, что закон гарантирует права лиц, которые используют язык жестов, а также лиц, которые, вследствие инвалидности, нуждаются в помощи устного или пись-менного переводчика.35

Статья 101 Конституции Венесу-элы 1999 года гласит: «Государство га-рантирует распространение, получение и обращение культурной информации. Телевизионные СМИ дают титры и пе-ревод на венесуэльский язык жестов для слабослышащих лиц. Закон опре-деляет условия и порядок исполнения этих обязательств».36

В Таиланде язык жестов был при-знан в качестве «национального языка глухих в Таиланде» в августе 1999 года в резолюции, подписанной министром образования от имени Королевского та-иландского правительства.37

В законе «О новозеландском язы-ке жестов», вступившем в силу в 2006 году, официально признается новозе-ландский язык жестов (NZSL) в качест-ве первого языка или предпочтительно-го языка новозеландских глухих. Закон признает язык глухих в качестве пол-ноправного новозеландского языка и, таким образом, придает NZSL статус, равный статусу языка звуков. Закон гла-сит, что NZSL может использоваться в любой судебной инстанции, и, кроме того, предусматривает, что с организа-циями глухих должны консультировать-ся по вопросам, которые затрагивают их язык, например, касающимся поощ-рения и использования NZSL, исполь-зования NZSL для оказания публичных услуг и распространения информации для населения, а также принятия соот-ветствующих мер, в том числе исполь-зования NZSL для обеспечения гаран-тий доступа глухих к государственным службам и к информации.38

Кроме того, закон предусматрива-ет, что государственные службы долж-ны, в пределах разумного, руководство-ваться определенными принципами в плане взаимодействия с глухими (статья 9) и что ни одно положение упомянутой статьи не должно толковаться как даю-щее глухим преимущества, которых нет у других лиц (пункт 2 статьи 9).39

В соответствии с Актом о равных возможностях для инвалидов в ФРГ

33 От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парла-ментариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007. 34 Там же. 35 Там же. 36 Там же. 37 Там же. 38 Там же. 39 Там же.

В некоторых странах законода-тельство налагает на правительство обязательство при заключении государственных контрактов отда-вать предпочтение оборудованию и тех-нологиям, отвечаю-щим определенным нормам доступнос-ти, универсальнос-ти и социальной инклюзии.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тлица с ухудшенным слухом или речью имеют право во всех административ-ных и федеральных органах власти об-щаться на языке жестов или с помощью других подходящих средств общения. Администрация этих учреждений долж-на оплачивать стоимость этих услуг.

Наряду с признанием и поощре-нием использования языка жестов го-сударствами-участниками Конвенция призывает правительства принимать соответствующие законы и меры, чтобы инвалиды могли иметь доступ к инфор-мации, которая непосредственно ска-зывается на их повседневной жизни.

Сегодня следует констатировать, что большинство стран до настоящего времени не приняли законы, касаю-щиеся распространения информации в доступных форматах, например, тек-стов, напечатанных шрифтом Брайля, звуковых записей или языка жестов, и нормы, касающиеся доступности веб-сайтов. Обычно, даже если такие за-коны существуют, на практике они не выполняются.

Опыт ряда стран является в этом случае лишь исключением. Так, в ФРГ с принятием Акта о равных возможнос-тях для инвалидов, все слепые и лица с ухудшенным зрением получили воз-можность, при отстаивании своих прав в административных инстанциях, на получение документов в такой форме, которую они могут воспринимать. Это право распространяется на письмен-ные объявления, контракты и бланки. Современные информационные техно-логии позволяют посылать эти докумен-ты в форме электронных сообщений. У слепых и лиц с плохим зрением должен быть доступ к Интернету, а компьютер должен иметь программу со шрифтом Брайля или с речевым выводом инфор-мации. При необходимости информа-ция может быть представлена также на дискете или CD-ROM, со шрифтом Брайля или крупным шрифтом.

Необходимо заметить, что в ряде стран мира вопросам занятости инва-

лидов и создания благоприятных усло-вий для ведения своего дела уделяется большое внимание.

Так, в США в соответствии с зако-нодательством компании, отказываю-щиеся предоставить работу инвалиду, облагаются значительным штрафом. Компании, принимающие инвалидов, имеют льготы по налогообложению. Од-нако в США нет закона об обязанности предпринимателей предоставлять опре-деленный процент рабочих мест инва-лидам, то есть отсутствует законодатель-ство о квотировании рабочих мест для инвалидов. Каждое предприятие имеет возможность определить собственную тактику в этом отношении.40

В Южной Корее, если работодатель, не обязанный нанимать инвалидов, ис-пользует их труд и уровень занятости в компании составляет 2 процента и более от общего числа работников, ему предоставляются государственные субсидии. Единовременная финансо-вая помощь предоставляется работода-телям также при каждом новом найме инвалида.41

В западных странах ключевым средством интеграции в сферу занятос-ти тех, кто относится к группе риска, условием их профессионального роста является производственное обучение, формы которого многообразны. Госу-дарство использует прямые и косвенные (в виде налоговых льгот) методы финан-сирования обучения. В конкурсном по-рядке работнику или организации пре-доставляются ваучеры, индивидуальные счета, чеки для целей производственно-го обучения.42 В Польше до 75 процен-тов расходов работодателя на обучение инвалидов может возмещаться за счет средств Государственного фонда реа-билитации инвалидов.43 Во Франции предприятия отчисляют средства на цели профессионального образования в установленном размере от фонда заработной платы, а внутри региона объединения профсоюзов и работода-телей решают, в какой форме и сколько

40 http://www.invalid.kz. 41 См.: Костюнина Г.М. Социальная политика в области труда (опыт Республики Корея) // Труд за рубе-жом. 2000. № 4. С. 31. 42 Шмидт В.Р. Организация обучения на производстве в развитых странах Запада // Труд за рубежом. 2005. № 3. С. 76 – 90. 43 См.: Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / Под ред. Э.Б. Френкель. – М.: Юристъ, 2002. – С. 335.

Наряду с признани-ем и поощрением использования языка жестов государс-твами-участниками Конвенция призы-вает правитель-ства принимать соответствующие законы и меры, что-бы инвалиды могли иметь доступ к информации, кото-рая непосредственно сказывается на их повседневной жизни.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1средств выделяется на текущий год на обучение персонала.44

Кроме того, во многих странах инвалидам предоставляются субсидии для открытия своего дела, применяет-ся льготное налогообложение, вплоть до освобождения от налогов. В Бель-гии, Греции, Португалии, Люксембурге действуют программы облегчения усло-вий надомного труда и самозанятости инвалидов.45

В большинстве стран приняты стандарты по обеспечению доступа ин-валидов к объектам окружающей среды. В США, например, в 1968 году был при-нят Акт об устранении архитектурных барьеров и образован специальный ор-ган, в задачи которого входило следить за устранением архитектурных барье-ров. В Австрии, например, владельцы частных домов и гостиниц получают финансовые стимулы от правительства, если добровольно выполняют требова-ния архитектурных стандартов, учиты-вающих потребности инвалидов.

Необходимо заметить, что в миро-вой практике существует тесная взаимо-связь между уровнем образования ин-валидов и степенью их участия в жизни общества. В 1994 году международное сообщество провозгласило принцип в области специального образования – всеобщность. В экономически разви-тых странах обучение инвалидов прохо-дит в обычных школах. Такая политика рекомендована ЮНЕСКО. Однако во многих странах, в том числе в странах СНГ, несмотря на рекомендацию, упор делается все-таки на специальном об-разовании инвалидов.46

В этой связи необходимо заметить, что одним из принципов Конвенции о правах инвалидов является «полное и эффективное вовлечение и включение в общество».

В США концепция инклюзивного образования нашла отражение в Акте о праве всех детей с особыми потреб-ностями на образование; впоследствии

Акт о защите прав детей-инвалидов на образование, принятый в 1975 году За-кон, призванный гарантировать обес-печение детям-инвалидам бесплатного образования в рамках всеобщей обще-образовательной системы, устанавлива-ет, что зачисление детей в специальные учебные заведения или специальные классы должно производиться в самых исключительных случаях. После внесе-ния многочисленных поправок закон ставит еще больший акцент на важнос-ти инклюзивного подхода, продвигает принципы инклюзии в систему высшего образования и расширяет полномочия федеральной власти по контролю за реализацией национальной политики равных образовательных возможнос-тей. Кроме того, Акт о защите прав инвалидов на образование обязывает государственные школы обеспечивать детям-инвалидам бесплатное образо-вание в условиях максимальной до-ступности и с учетом особых образова-тельных потребностей. Американское образовательное законодательство вво-дит понятие наиболее благоприятной

среды (list restrictive environment), та-ковой призюмируется обычная школа, однако при необходимости ребенок может получать образовательные ус-луги в специальном классе или школе, но одной из целей оказания таких услуг должна быть полная инклюзия в обще-образовательную среду.

Особый интерес вызывает опыт Италии по «включению» детей с осо-быми потребностями. Первый закон о праве детей с особыми потребностями

44 См.: Муравьева Н.В. Трансформация системы профессионального образования и обучения // Труд за рубежом. – 2006. – № 3. – С. 72. 45 См.: Цыганов М.Е. Интеграция инвалидов в сферу занятости: опыт стран Евросоюза // Труд за рубе-жом. – 2003. – № 4. – С. 50, 54 и др. 46 См.: Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Федера-ции (к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по социальной политике «Реализация социальной защиты инвалидов в Российской Федерации»). Аналитический вестник № 4(197). – Мос-ква, 2003.

В казахстанском законодательстве и программных доку-ментах говорится об интеграции инвалидов в общество. С теоретической точки зрения понятия «инклюзия» и «ин-теграция» различаются. Поэтому обзор и анализ матери-алов по вопросам инклюзии, особенно применительно к сферам образования и занятости инвалидов, имеют су-щественное практическое значение для Казахстана.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тна обучение в массовых школах в Ита-лии был принят в 1971 году. Данный за-кон устанавливал лишь общие базовые основания.

Закон 1977 года уже устанавливал определенные нормативы в сфере обу-чения детей с особыми потребностями в массовых школах:

• максимальное количество детей в классе – 20;

• максимальное количество детей с особенностями развития в классе – 2;

• специальные мероприятия по поддержке детей с особыми потребнос-тями «встроены» в занятия в классе;

• классы, занимающиеся по спе-циальным программам, упраздняются;

• специальные педагоги объеди-няются в команды с обычными школь-ными учителями;

• обе категории педагогов взаи-модействуют со всеми учащимися;

• официально соотношение ко-личества специальных педагогов и уча-щихся с особыми потребностями 1:4, но в действительности получилось при-мерно 1:2;

• если в классе есть слепой или глухой ребенок, то весь класс учит аз-буку Брайля или язык жестов.

Новый закон, который вышел в 1992 году, ставит в качестве приоритет-ной задачи не только социализацию, но и качественное обучение академичес-ким дисциплинам.

Необходимо заметить, что осо-бенность итальянского подхода заклю-чается в тесном взаимодействии школ со специалистами организаций, от-носящихся к сфере здравоохранения, которые осуществляют диагностику и терапию. Среди этих специалистов вра-чи, психологи, социальные работники, медсестры, логопеды; функциональные и физические терапевты.47

Итальянский опыт по «включению» детей с особыми потребностями в об-щеобразовательный процесс имеет ши-рокое распространение по всему миру.

Несмотря на сложность перехода к инклюзивному образованию, дан-ный процесс начался и в странах СНГ. В Армении и Белоруссии существуют специальные нормы законодательства в данной сфере. Идет разработка изме-

нений в законодательство и в России, где некоторые методические указания об организации инклюзивного образо-вания даны в письмах Министерства образования и науки.

1.2.2. Законодательство стран СНГ

Законодательство стран СНГ в сфере социальной защиты инвалидов не отличается большим разнообразием, основные законы в этой сфере практи-чески похожи друг на друга и по ряду вопросов не соответствуют положени-ям Конвенции о правах инвалидов.

Ниже приведен перечень наиме-нования базовых законов стран СНГ в сфере социальной защиты инвалидов:

• Закон «О социальной защищен-ности инвалидов в Республике Узбекис-тан» (1991 г.);

• Закон Республики Молдова «О социальной защите инвалидов» (1991 г.);

• Закон Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» (1991 г.);

• Закон «О социальной защи-те инвалидов в Республике Беларусь» (1991 г., новая редакция 2000 г.);

• Закон Республики Таджикистан «О социальной защищенности инвали-дов в Республики Таджикистан» (1991 г.);

• Закон Туркменистана «О соци-альной защищенности инвалидов в Тур-кменистане» (1992 г.);

• Закон Республики Армения «О социальной защите инвалидов в Рес-публике Армения» (1993 г.);

• Закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.);

• Закон Кыргызской Республи-ки «О правах и гарантиях лиц с огра-ниченными возможностями здоровья» (2008 г.).

Необходимо заметить, что на се-годняшний день из стран СНГ только

47 Грозная Н. Включающее образование. История и международный опыт. //Благотворительный фонд «Даунсайд Ап», Москва.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1Туркменистан ратифицировал Конвен-цию о правах инвалидов.

Наряду с Республикой Казахстан из стран СНГ Конвенцию о правах инва-лидов и Факультативный протокол к ней подписали Украина, Армения, Азербай-джан, Российская Федерация и Молдо-ва.

В настоящий момент рядом стран СНГ ведется работа по приведению на-ционального законодательства в соот-ветствие с положениями Конвенции о правах инвалидов.

В этой области большая работа проводится в Российской Федерации, национальное законодательство кото-рой, как и национальное законодатель-ство Республики Казахстан, в целом от-ражает многие принципы и требования Конвенции о правах инвалидов.

В частности, в Российской Феде-рации создан Совет при Президенте Российской Федерации по делам инва-лидов. Соответствующий Указ №1792 подписан Президентом Российской Федерации 17 декабря 2008 года.

Совет, который является совеща-тельным органом, займется разработкой предложений по совершенствованию законодательства в сфере предоставле-ния инвалидам равных с другими граж-данами возможностей, социального обеспечения инвалидов и установления им мер государственной поддержки. Совет будет участвовать в формирова-нии направлений государственной по-литики в отношении инвалидов.

В состав Совета, который возгла-вил Руководитель Администрации Пре-зидента Российской Федерации, вошли представители Управления Президента Российской Федерации, Правительс-тва Российской Федерации, Государс-твенной Думы, Общественной Палаты Российской Федерации, общественных организаций инвалидов.

На сегодняшний день актуальными для России являются положения Кон-венции о правах инвалидов о необхо-димости принимать безотлагательные, эффективные и надлежащие меры с тем, чтобы:

• повышать осведомленность в об-ществе в целом об инвалидах и укреп-

лять уважение их прав и достоинства;

• вести борьбу со стереотипами, предрассудками и пагубной практикой в отношении инвалидов, в том числе по признаку пола и возраста, во всех слу-чаях жизни;

• расширять понимание потенциа-ла и вклада инвалидов.

Не менее актуальным является воп-рос о трудоустройстве инвалидов.

Установленные федеральным за-конодательством налоговые льготы для работодателей, использующих труд ин-валидов и организующих их обучение, сегодня не компенсируют требуемые расходы.

Необходимо заметить, что в Рос-сийской Федерации имеет место дис-криминация инвалидов на закрытом рынке труда. Так, если некоторые меры поддержки предоставляются общерос-сийским объединениям инвалидов, их организациям и учреждениям (напри-мер, налоговые льготы, предусмотрен-ные п. 3 ст. 381, п. 5 ст. 395 НК РФ), то для региональных, местных объеди-нений инвалидов, их организаций и уч-реждений такие меры не установлены.

На сегодняшний день не соответс-твует нормам международного трудо-вого права и, в конечном счете, диск-риминирует инвалидов то, что решение вопросов государственной поддержки одной и той же категории граждан-ин-валидов зависит от статуса обществен-ной организации.48

Сегодня на практике инвалиды не могут конкурировать со здоровыми ра-ботниками по стоимости производимой продукции и услуг, несмотря на их вы-сокое качество. В целях сохранения ра-бочих мест для инвалидов в Федераль-ном законе РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены некоторые преимущества при размеще-нии заказов общероссийским органи-зациям инвалидов в отношении пред-лагаемой цены контракта. Но гарантии получения таких заказов являются не-

48 См.: Михайлов А.А. Комментарий к законам о социальном обслуживании и социальной защите инва-лидов в Российской Федерации // Работодатель. – 2006. – N 1. – С. 29 – 30.

Сегодня на прак-тике инвалиды не могут конкуриро-вать со здоровыми работниками по стоимости произ-водимой продукции и услуг, несмотря на их высокое ка-чество.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тдостаточными, и основной проблемой для специализированных предприятий инвалидов становится обеспечение ин-валидов работой.

Не вполне разрешены в российском законодательстве вопросы резервиро-вания рабочих мест для инвалидов. На федеральном уровне Постановлением Минтруда РФ от 8 сентября 1993 года №150 утвержден Перечень приоритет-ных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть кон-

курентоспособными на региональных рынках труда (гравер, диспетчер, юрист и др., всего более 100 профессий). Вместе с тем инвалиды имеют право на свободный выбор профессии, доступ-ной им по состоянию здоровья, а при замещении вакансий, тем более в усло-виях рыночной конкуренции, требуется должная квалификация работников.

Наряду с этим во многих регио-нальных актах понятия квотирования и резервирования рабочих мест для ин-валидов отождествляются.

1.3. Законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав, свобод и интересов лиц с ограниченными возможностями

Действующее законодательство Республики Казахстан в сфере защиты прав инвалидов основывается на поло-жениях Конституции Республики Казах-стан и базового Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахс-тан» от 13 апреля 2005 года.

В Конституции Республики Казахс-тан человек, его жизнь, права и свобо-ды признаны высшими ценностями.

Логическим следствием стремле-ния государства к достижению наивыс-шего уровня защиты прав человека и обеспечения его безопасного сущест-вования является то, что в Казахстане ведется активная работа по имплемен-тации в правовую сферу и применению на практике положений Международ-ных правовых документов.

11 декабря 2008 года состоялось подписание Казахстаном Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней.

После подписания данных меж-дународных правовых документов Ка-захстан обязуется принять надлежащие меры по обеспечению прав инвалидов в вопросах доступа к труду, правосу-дию, образованию, здравоохранению и предоставлению мобильности.

Необходимо отметить, что на те-кущий момент Казахстан подписал практически весь пакет международ-

ных правовых документов, которые яв-ляются основой для обеспечения прав человека. В 2008 году были ратифици-рованы факультативные протоколы к Международному пакту о гражданских и политических правах и к Конвенции против пыток.

С принятием Закона «О социаль-ной защите инвалидов в Республике Ка-захстан» в стране была заложена основа современной правовой базы социаль-ной защиты инвалидов. Приоритетным в социальной политике государства в отношении инвалидов признаны про-филактика инвалидности, социальная защита, в том числе реабилитация ин-валидов, а также интеграция инвалидов в общество.

В статье 5 данного закона были за-креплены следующие основные принци-пы государственной политики в области социальной защиты инвалидов: закон-ности, гуманности, соблюдения прав человека; гарантированности социаль-ной защиты, обеспечения доступности медицинской, социальной и професси-ональной реабилитации; доступности и равных прав инвалидов, наряду с дру-гими гражданами, на охрану здоровья, образование и свободный выбор рода деятельности, в том числе трудовой; взаимодействия государственных орга-нов с общественными объединениями

11 декабря 2008 года состоялось подписание Казахс-таном Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней.После подписания данных междуна-родных правовых документов Казахс-тан обязуется при-нять надлежащие меры по обеспече-нию прав инвалидов в вопросах доступа к труду, правосу-дию, образованию, здравоохранению и предоставлению мобильности.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1и иными организациями, осуществляю-щими функции по защите прав и закон-ных интересов инвалидов; запрещения дискриминации по признаку инвалид-ности.

В соответствии с нормативными положениями статьи 14 инвалиды в Республике Казахстан обладают всей полнотой социально-экономических и личных прав и свобод, закреплен-ных Конституцией и другими законо-дательными актами, включая права на социальную защиту, в том числе реаби-литацию, интеграцию в общество; обес-печение доступа к объектам социальной инфраструктуры; обеспечение доступа к информации; образование, свободный выбор рода деятельности, в том числе трудовой; гарантированный объем бес-платной медицинской помощи в порядке, определяемом законодательством Рес-публики Казахстан; профессиональную подготовку и переподготовку, восста-новление трудоспособности и трудо-устройство; жилище в соответствии с жилищным законодательством Респуб-лики Казахстан; первоочередное об-служивание в государственных и иных организациях, в том числе в организа-циях здравоохранения, культуры, связи, транспорта, сфере услуг; поддержку творческих способностей инвалидов.

Социальная защита инвалидов в со-ответствии со статьей 15 данного зако-на обеспечивается путем предоставле-ния социальной помощи, медицинской, социальной и профессиональной ре-абилитации, образования и иных мер, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная помощь инвалидам включает выплаты в виде государствен-ных пособий, компенсаций и иных вы-плат, предусмотренных законодательс-твом Республики Казахстан.

Местные исполнительные органы и работодатель вправе оказывать допол-нительные виды социальной помощи.

Таким образом, можно констати-ровать, что законодательство Республи-ки Казахстан, посвященное инвалидам, построено на концепции социальной защиты, т.е. предоставлении гарантий защиты социальных прав, реализа-ция которых, в свою очередь, должна способствовать соблюдению и других прав.

Безусловно, было бы неверно ут-верждать, что другие права инвалидов законодательством страны не защи-щаются – они гарантированы общими нормами о правах человека и другими нормами различного отраслевого за-конодательства. В нашем исследовании важно проанализировать, насколько эффективно общие нормы работают в отношении инвалидов, и дать реко-мендации по внесению поправок как в общее, так и в специальное законода-тельство.

1.3.1. Законодательство в сфере социального обеспечения

Согласно пункту 1 статьи 28 Кон-ституции гражданину Республики Ка-захстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным осно-ваниям.

Социальное обеспечение в случае инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям регулиру-ется Законом «О государственных со-циальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по воз-расту в Республике Казахстан» от 16 июня 1997 года. Отношения в сфере государственного социального обес-печения граждан, имеющих право на получение специального государствен-ного пособия, регулируются Законом Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» от 5 апреля 1999 года.

Поддержка казахстанских инвали-дов осуществляется посредством со-циальных выплат (пособие по инвалид-ности и специальное государственное пособие), оказания мер по медицинс-кой, социальной и профессиональной реабилитации.

В соответствии с Законом «О госу-дарственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кор-мильца и по возрасту в Республике Ка-захстан» граждане Республики Казахс-тан, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, имеют право на получение базовых государственных социальных пособий по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту.

Поддержка казахс-танских инвалидов осуществляется посредством со-циальных выплат (пособие по ин-валидности и специальное го-сударственное пособие), оказания мер по медицинс-кой, социальной и профессиональной реабилитации.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

Государственные социальные посо-бия входят в систему государственного социального обеспечения и представ-ляют собой периодические выплаты денежных средств гражданам, нужда-ющимся в их получении в связи с ин-валидностью, потерей кормильца и по возрасту.

В соответствии с вышеназванным За-коном инвалидам в зависимости от груп-пы инвалидности и причины заболевания назначается базовое государственное социальное пособие по инвалидности, которое не зависит от стажа работы и среднемесячного дохода.

Кроме того, по достижению пенси-онного возраста, установленного зако-нодательством, инвалиду назначается государственная базовая пенсионная выплата.

С 1 января 2005 года в соответс-твии с Законом «Об обязательном со-циальном страховании» в республике введена система обязательного соци-ального страхования.

В целях создания основы для соци-альных гарантий и защиты работающих граждан и повышения заинтересован-ности работодателя в профилактике несчастных случаев на производстве, в

вопросах улучшения условий и безопас-ности труда на производстве, а также урегулирования вопроса возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника в случае прекращения фун-кционирования юридического лица, принят Закон «Об обязательном стра-ховании гражданско-правовой ответс-твенности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 7 февраля 2005 года.

В соответствии со статьей 35 Закона «О социальной защите инвалидов в Рес-публике Казахстан» возмещение причи-ненного вреда инвалидам, получившим трудовое увечье или профессиональное заболевание по вине работодателя, осу-ществляется в соответствии с законода-тельством Республики Казахстан.

В то же время законодательство Республики Казахстан не предусматри-вает специальных норм в части возме-щения вреда, причиненного инвалидам при исполнении трудовых обязаннос-тей. Возмещение вреда производится по нормам, регламентирующим ответс-твенность работодателя при причине-нии вреда жизни и здоровью работни-ка.49

В защиту прав несовершеннолетних выступила прокуратура Бостандыкского района г. Алматы в ходе проверки применения законодательства, направленного на защиту и поддержку законных прав и интересов детей с ограниченными возможностями в ГУ «Дом–интернат для умственно отсталых детей г. Алматы». Были установлены нарушения в части несвоевременного оформ-ления и предоставления документов в ГЦВП на оформление пособий, что привело к потере причитающихся денежных средств.Общая сумма задолженности в связи с несвоевременным оформлением пособия по инвалид-ности 28 воспитанникам детского дома составила 1 293 300 тенге.Вышеизложенное стало возможным в результате несвоевременного предоставления админист-рацией ГУ «Детский дом-интернат для умственно отсталых детей» документов для оформления и получения ими пособия, тем самым были нарушены конституционные права 28 воспитанни-ков, закрепленные ст. 28 Конституции Республики Казахстан, где гражданам Республики Казах-стан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основа-ниям.По выявленным нарушениям прокуратурой района внесены представления об устранении на-рушений законности в уполномоченные органы. Внесено 6 исковых заявлений, которые в на-стоящее время находятся на рассмотрении.

22.04.2009По сообщению Генпрокуратуры РК, http://www.newsfactory.kz/41680.html

49 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1Отдельного внимания в процессе законотворчества заслуживает вопрос разграничения компетенций уполномо-ченного органа в области социальной защиты населения и его территориаль-ных подразделений.

Представляется целесообразным уточнить нормы Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казах-стан» в части осуществления контро-ля над соблюдением законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов, разграничив компе-тенцию государственных инспекторов труда МТСЗН РК и уполномоченного органа в области социальной защиты населения, его территориальных под-разделений (таким уполномоченным органом является МТСЗН РК).50

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона РК «О социальной защите инва-лидов в Республике Казахстан» местные исполнительные органы и работодатель вправе оказывать дополнительные виды социальной помощи. Однако указанная формулировка на практике ограничи-вается предоставлением дополнитель-ной помощи работодателем и местными исполнительными органами. Вместе с тем, по нашему мнению, дополнитель-ную помощь могут оказывать кризис-ные центры, благотворительные орга-низации, общественные объединения инвалидов и т.д.51

Республика Казахстан в связи с предстоящей ратификацией Конвенции о правах инвалидов в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Конвенции возьмет на себя обязательства в случае, когда ближайшие родственники не в состоя-нии обеспечить уход за ребенком-ин-валидом, прилагать все усилия к тому, чтобы организовать альтернативный уход за счет привлечения более дальних родственников, а при отсутствии такой возможности – за счет создания семей-ных условий для проживания ребенка в местном сообществе.

В этой связи необходимо отметить, что несмотря на то, что отдельные по-пытки создания семейных условий для проживания детей, оставшихся без по-

печения родителей (патронатные семьи, семейные детские дома) в республике предпринимаются и нередко оказыва-ются весьма успешными, однако целе-направленной политики в отношении создания семейных условий именно для детей-инвалидов не ведется.

Решением этой проблемы могло бы стать серьезное материально-бытовое стимулирование семей, желающих вос-питывать детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей, а также со-здание юридических предпосылок для развития альтернативных форм опеки и попечительства (частных детских до-мов, специализированных поселений и пр.). Последнее невозможно без доста-точно серьезных корректив в правовом регулировании вопросов опеки и попе-чительства вообще, не только в связи с инвалидами.

Наряду с вышеобозначенным необ-ходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 16 Конвенции о пра-вах инвалидов Республика Казахстан после ратификации данного междуна-родного правового документа, стре-мясь предотвращать проявление всех форм эксплуатации, насилия и надруга-тельства, должна обеспечивать, чтобы все учреждения и программы, пред-назначенные для обслуживания инва-лидов, находились под эффективным наблюдением со стороны независимых органов.

Данное положение Конвенции ука-зывает на острую и актуальную пробле-му, имеющую место в Казахстане. Не-смотря на все усилия и успехи в области интеграции инвалидов и детей-инвали-дов в общество и семьи, большое число из них до сих пор находятся в интерна-тах, психоневрологических интернатах и домах престарелых.

В отношении детей, а также лиц, лишенных дееспособности, руководи-тели данных заведений выполняют в силу закона функции опекуна, то есть контролируют распоряжение имущест-вом таких лиц, принимают решения об их образовательном маршруте, иные определяющие судьбу решения.

50 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007. 51 Там же.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

ТНаблюдение и контроль над по-

добными учреждениями и надлежащим исполнением функций опекунов, фор-мально несут органы опеки и попечи-тельства. Однако подобные органы не могут считаться в смысле Конвенции «независимыми», так как они включе-ны в ту же систему государственной исполнительной власти, что и органы социальной защиты и образования.

Считаем, что решением этой про-блемы было бы установление в законо-дательном порядке обязательного об-щественного контроля над подобными учреждениями.

1.3.2. Законодательство в сфере социальных услуг

Серьезным шагом в сфере оказа-ния социальных услуг лицам с ограни-ченными возможностями стало подпи-сание Президентом страны 29 декабря 2008 года Закона Республики Казахстан «O специальных социальных услугах».

Закон «O специальных социальных услугах», направленный на дальнейшее развитие рынка специальных социаль-ных услуг, исходит из необходимости формирования единых подходов и при-нципов в уточнении и детализации пре-доставляемых специальных социальных услуг в объеме гарантированного мини-мума, а также дополнительных специ-альных социальных услуг, унификации законодательства и выработки единых принципов регламентации отношений по предоставлению специальных соци-альных услуг в предусмотренных зако-нодательством Республики Казахстан случаях. Наряду с этим определяется правовой статус социальных служб и организаций, единый механизм оказа-ния социальной помощи, устанавлива-ются права и обязанности социальных работников. Для предоставления от-дельных видов социальных услуг пре-дусматривается возможность исполь-зования механизма государственных закупок на основе государственного социального заказа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 закона, «предоставление специаль-ных социальных услуг осуществляется на основе оценки и определения пот-ребности в специальных социальных услугах лица (семьи), находящегося в трудной жизненной ситуации, опре-

деляемой социальным работником по оценке и определению потребности в специальных социальных услугах».

Критериями при проведении оцен-ки и определении потребности в специ-альных социальных услугах являются:

1) ограничение жизнедеятельнос-ти;

2) социальная дезадаптация;

3) социальная депривация;

4) неблагополучная социальная среда.

В соответствии с нормативными положениями статьи 6 данного закона, «лицо (семья) может быть признано на-ходящимся в трудной жизненной ситуа-ции по следующим основаниям:

1) сиротство;

2) отсутствие родительского попе-чения;

3) безнадзорность несовершенно-летних, в том числе девиантное поведе-ние;

4) ограничение возможностей раннего психофизического развития детей от рождения до трех лет;

5) стойкие нарушения функций организма, обусловленные физически-ми и (или) умственными возможностя-ми;

6) ограничение жизнедеятельнос-ти вследствие социально значимых за-болеваний и заболеваний, представля-ющих опасность для окружающих;

7) неспособность к самообслужи-ванию в связи с преклонным возрас-том, вследствие перенесенной болезни и (или) инвалидности;

8) жестокое обращение, привед-шее к социальной дезадаптации и соци-альной депривации;

9) бездомность (лица без опреде-ленного места жительства);

10) освобождение из мест лише-ния свободы.

Законом «О внесении изменений и


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1дополнений в некоторые законодатель-ные акты Республики Казахстан по воп-росам специальных социальных услуг» внесены изменения в Кодекс Респуб-лики Казахстан об административных правонарушениях, в части установле-ния ответственности за нарушение уста-новленных сроков проведения оценки и вынесения решения о предоставлении специальных социальных услуг, а так-же непредставления гарантированного объема бесплатных социальных услуг, в Закон Республики Казахстан «О го-сударственных закупках», в части осу-ществления государственных закупок, с применением особого порядка в случа-ях приобретения специальных социаль-ных услуг, предусмотренных гарантиро-ванным объемом данных услуг.

Кроме того, внесены изменения и дополнения в законы Республики Казах-стан «О лицензировании» и «О частном предпринимательстве».

1.3.3. Законодательство в сфере жилья и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации

Согласно пункту 2 статьи 25 Конс-титуции, в Республике Казахстан созда-ются условия для обеспечения граждан жильем. Указанным в законе категори-ям граждан, нуждающимся в жилье, оно предоставляется за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установленными зако-ном нормами.

Данная конституционная норма получила своё развитие в законах «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года и «О социальной защите ин-валидов в Республике Казахстан».

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Закона «О жилищных отношениях» жилища из государственного жилищно-го фонда или жилище, арендованное местным исполнительным органом в частном жилищном фонде, предостав-ляются в пользование нуждающимся в жилье гражданам Республики Казахс-тан, постоянно проживающим в данном населенном пункте (независимо от сро-ка проживания) и относящимся к мало-имущим социально защищаемым слоям населения.

Инвалиды 1 и 2 групп (за исключе-нием лиц, ставших инвалидами в резуль-тате совершенного ими преступления), семьи, имеющие или воспитывающие детей-инвалидов, в соответствии с нор-мативными положениями статьи 68 данного закона относятся к социально защищаемым слоям населения.

Инвалидам, престарелым, больным сердечно-сосудистыми и другими тя-желыми заболеваниями жилище из го-сударственного жилищного фонда или жилище, арендованное местным испол-нительным органом в частном жилищ-ном фонде, в соответствии с данным законом предоставляется с учетом их желания на нижних этажах или в жилых домах, имеющих лифты.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидам предоставляется право выбора жилого помещения с учетом этажности, типа зда-ния, степени благоустройства и других необходимых условий для проживания.

Малообеспеченным слоям насе-ления для возмещения затрат по оп-лате содержания жилья, потребления коммунальных услуг, а также по найму (аренде) жилья из государственного жи-лищного фонда предоставляется ком-пенсация (жилищное пособие).

Жилищное пособие назначается сроком на шесть месяцев со дня подачи заявления.

Необходимо отметить, что в за-конодательстве Республики Казахстан есть ряд норм, имеющих своей целью устранение преград, которые препятс-твуют тому, чтобы инвалиды пользова-лись своими правами.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 26 Закона РК «О соци-альной защите инвалидов в Республике Казахстан» местные исполнительные органы в порядке, установленном зако-нодательством Республики Казахстан, и соответствии с индивидуальной про-граммой реабилитации обеспечивают оборудование жилых помещений, пре-доставляемых инвалидам или семьям, имеющим в своем составе инвалидов, специальными средствами и приспо-соблениями.

Однако здесь необходимо отме-тить, что законодательно не определен механизм реализации норм в части оборудования жилых помещений спе-

Статья 25 Зако-на «О социальной защите инвалидов в Республике Ка-захстан» закреп-ляет обязанности местных исполни-тельных органов, юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предприниматель-скую деятель-ность, по обеспе-чению инвалидам доступа к объек-там социальной инфраструктуры.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тциальными средствами и приспособле-ниями.52

Согласно положениям статьи 11 За-кона «Об архитектурной, градострои-тельной и строительной деятельности в Республике Казахстан» от 16 июля 2001 года:

– населенные пункты должны быть обеспечены оптимальными усло-виями и средствами доступа для всех категорий населения (включая инвали-дов и другие маломобильные группы) к рабочим местам, объектам (сооружени-ям, коммуникациям) социальной, рек-реационной, инженерной и транспорт-ной инфраструктуры в соответствии с типом поселения и условиями данной местности;

– градостроительная документа-ция для населенных пунктов должна со-держать разделы по созданию условий обеспечения потребностей инвалидов и других маломобильных групп населе-ния в объектах социальной и рекреаци-онной инфраструктуры.

Необходимо заметить, что данные положения не нашли своего разви-тия на уровне подзаконных актов, что позволяет говорить о декларативности данной нормы.

Статья 25 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казах-стан» закрепляет обязанности местных исполнительных органов, юридических лиц, физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по

обеспечению инвалидам доступа к объ-ектам социальной инфраструктуры.

Такая формулировка способству-ет разнообразному ее толкованию. По нашему мнению, обязанности по обеспечению инвалидам доступа к объ-ектам социальной инфраструктуры и соответствующая ответственность за неисполнение этой обязанности долж-ны быть применимы к возводимым и вновь реконструируемым объектам. В отношении действующих объектов со-циальной инфраструктуры следовало бы определить перечень тех объектов, реконструкция которых была бы воз-можна с учетом предъявляемых к ним требований по обеспечению доступа к ним инвалидов, и источники финанси-рования.53

В соответствии со статьей 27 За-кона Республики Казахстан от 4 июля 2003 года «Об автомобильном транс-порте» инвалиды пользуются правом внеочередной посадки в автобус, такси; во время перевозок транспортом об-щего пользования отводятся специаль-ные места в передней части автобуса. Участники и инвалиды Великой Отечес-твенной войны и лица, приравненные к ним, пользуются правом внеочередного приобретения билетов. Согласно этой же статье на автовокзалах создаются устройства для посадки и высадки пас-сажиров-инвалидов. С 1 января 2007 года введен в действие пункт 3 статьи 27, который предусматривает следую-щее: «Транспорт общего пользования снабжается устройствами для посадки и высадки пассажиров-инвалидов. При проведении государственными орга-нами конкурсов на право обслужива-ния маршрутов по перевозке пассажи-ров преимущество имеют физические и юридические лица, транспортные средства которых приспособлены для доступа инвалидов».

В соответствие со статьей 27 Зако-на РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» местные ис-полнительные органы обеспечивают ин-валидам условия для доступа к культур-но-зрелищным мероприятиям, а также спортивным сооружениям для занятия

52 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007. 53 Там же.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1физической культурой и спортом, пре-доставление специального спортивного инвентаря. Инвалиды первой и второй групп и дети-инвалиды до восемнад-цати лет пользуются перечисленными услугами за счет бюджетных средств, а инвалиды третьей группы – с уплатой пятидесяти процентов от стоимости указанных услуг.

В то же время закрепляемые этими и другими нормативными правовыми ак-тами права инвалидов в части доступа к объектам социальной инфраструктуры, пользования транспортом, к культурно-зрелищным мероприятиям, спортивным сооружениям, первоочередного обслу-живания в организациях здравоохра-нения, культуры, связи не подкреплены механизмом их реализации. Механизм выделения соответствующих средств для обеспечения инвалидам доступа к культурно-зрелищным мероприятиям, а также спортивным сооружениям для за-нятия физической культурой и спортом также не урегулирован.

В соответствии с подпунктом h) пункта 1 статьи 4, пунктом 3 статьи 23 Конвенции о правах инвалидов государс-тва-участники обязуются предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных техноло-гиях, в том числе новых технологиях, а также других формах помощи, вспо-могательных услугах и объектах. Наря-ду с этим государства-участники обес-печивают, чтобы дети-инвалиды имели равные права в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недопущения сокрытия детей-инвали-дов, их оставления, уклонения от ухода за ними и их сегрегации государства-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесторонней информацией, услугами и поддержкой.

Необходимо отметить, что, не-смотря на декларирование принципа свободы информации и права доступа граждан к информации, в законода-тельстве Республики Казахстан не су-ществует прямой нормы, обязывающей предоставлять инвалидам такую инфор-мацию, а также регулирующей порядок предоставления такой информации и право требования инвалидами такой информации.

Так, в соответствии со статьей

28 Закона «О социальной защите ин-валидов в Республике Казахстан», на государство возлагается обязанность по обеспечению доступа инвалидов к информации. Однако реализация пре-дусмотренных данной статьей положе-ний во многом зависит от разработки соответствующего механизма осущест-вления возложенных на государство обязанностей.

Между тем положение в сфере информирования инвалидов является чрезвычайно тяжелым, а вопрос об ин-формировании – актуальным.

На сегодняшний день необходимо принятие нормативного акта, который бы установил минимальный объем ин-формации, которая должна доводиться до инвалидов обязательно и в доступ-ной для них форме, а также порядок доведения и ответственный за это упол-номоченный государственный орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Конвенции о правах инвалидов го-сударства-участники обязуются произ-водить сбор надлежащей информации, включая статистические и исследова-тельские данные, позволяющей им раз-рабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения настоящей Конвен-ции.

Государства-участники берут на себя ответственность за распростране-ние этих статистических данных и обес-печивают их доступность для инвалидов и других лиц.

В настоящий момент важнейшая информация, касающаяся соблюдения требований Конвенции и внутренних

Государства-учас-тники обеспе-чивают, чтобы дети-инвалиды имели равные пра-ва в отношении семейной жизни. Для реализации этих прав и недо-пущения сокрытия детей-инвалидов, их оставления, ук-лонения от ухода за ними и их сег-регации государс-тва-участники обязуются с самого начала снабжать детей-инвалидов и их семьи всесто-ронней информа-цией, услугами и поддержкой.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

Ратификация Республикой Казах-стан Конвенции о правах инвалидов потребует от государственных органов приложить серьезные усилия для сбора и обнаро-дования необходи-мой для инвалидов информации.

положений законодательства, практи-чески недоступна. Например, отсутс-твуют официальные сведения из госу-дарственных источников

а) о числе детей-инвалидов, полу-чающих обучение в интегрированной форме;

б) о числе инвалидов, изъятых из семейного окружения и их судьбе и т.п.

Ратификация Республикой Казах-стан Конвенции о правах инвалидов потребует от государственных органов приложить серьезные усилия для сбора и обнародования необходимой для ин-валидов информации.

1.3.4. Законодательство в сфере охраны здоровья

Охрана здоровья в Республике Ка-захстан относится к числу конституци-онных, то есть к числу основных прав человека, закрепленных в Конститу-ции.

Основные права и свободы челове-ка принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчужда-емыми (часть 2 статья 12 Конституции РК). Это относится и к рассматривае-мому праву инвалидов. Провозглашая право на охрану здоровья (часть 1 ста-тья 29), Конституция РК определяет его как право гражданина республики в силу своего гражданства.

В Казахстане конституционное право на охрану здоровья, установлен-ное статьей 29, предполагает наличие

норм, содержащих гарантии реализа-ции права на охрану здоровья (статьи 15, 17, 24, 28 Конституции РК), а также его защиты (статьи 27, 31 Конституции РК).

Согласно части 2 статьи 17 Консти-туции РК никто не должен подвергаться жестокому или унижающему челове-ческое достоинство обращению или на-казанию. Из права на охрану здоровья вытекают и конституционные права на условия труда, отвечающие требова-ниям безопасности и гигиены (часть 2 статья 24 Конституции РК). Наряду с этим (часть 1 статьи 28 Конституции РК) гарантируется социальное пособие в случае болезни, инвалидности.

Таким образом, конституционно закреплен лишь комплекс прав, требу-ющий не просто признания и соблю-дения, но и соответствующей деятель-ности государства по их воплощению в жизнь.

Более конкретно обязанность го-сударства по охране здоровья насе-ления закреплена в законодательстве Республики Казахстан о здравоохране-нии, которое включает 15 нормативных правовых актов на уровне законов и еще более многочисленными НПА на уровне подзаконных актов, регулирую-щих общественные отношения в сфе-ре системы здравоохранения и охраны здоровья народа, что представляет оп-ределенные проблемы для их правопри-менительной практики.

Базовыми законодательными акта-ми в сфере здравоохранения являются законы «О системе здравоохранения» от 4 июня 2003 года и «Об охране здо-ровья граждан в Республике Казахстан» от 7 июля 2006 года.

Статья 5 Закона «О системе здра-воохранения» устанавливает следующие государственные гарантии обеспечения прав граждан в области здравоохране-ния: получение гарантированного объ-ема бесплатной медицинской помощи; равный доступ к первичной медико-са-нитарной помощи; получение платной медицинской помощи в государствен-ных и частных лечебных организациях, а также у физических лиц, занимаю-щихся частной медицинской практикой; санитарно-эпидемиологическое благо-получие; качество, содержание и объем медицинской помощи, оказываемой на бесплатной и (или) платной основе по

Из отчетов республиканской МСЭ 99 процентов инвали-дов направляются по ИПР на прохождение медицинской реабилитации. Из отчетов Минздрава РК 98 процентов инвалидов получают услуги медицинской реабилитации. Это мнение, мягко говоря, необъективно, так как меди-цинская реабилитация не входит в гарантированный объ-ем бесплатной медицинской помощи. Более того, в еди-ных стандартах здравоохранения нет перечня услуг по медицинской реабилитации инвалидов.Поэтому медицинская реабилитация зачастую ограничи-вается посещением участкового врача на дом к инвалиду, измерением давления, температуры и выписки многочис-ленных рецептов. В Казахстане нет ни одного медицинс-кого реабилитационного отделения для взрослых инвали-дов.

Комментарий председателя ОО “Павлодарское областное добровольное общество

инвалидов” Четверикова Г.М.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1единым стандартам здравоохранения; право на свободу предприниматель-ской деятельности в части оказания медицинской и врачебной помощи, производства и реализации фармацев-тической продукции.

В статье 3 Закона «Об охране здоровья граждан в Республике Ка-захстан» получили правовое закреп-ление следующие основные принципы государственной политики в области охраны здоровья граждан: доступнос-ти и качества оказания медицинской помощи; солидарной ответственности государства, работодателей и граждан за сохранение и укрепление индиви-дуального и общественного здоровья; обеспечения оказания гарантирован-ного объема бесплатной медицинской помощи гражданам Республики Казахс-тан; профилактической направленнос-ти медицинской помощи в деятельности системы здравоохранения; межсекто-рального взаимодействия; защиты прав пациентов.

Согласно Закону «О социальной защите инвалидов в Республике Казах-стан» медико-социальная экспертиза проводится в порядке, предусмотрен-ном Правительством Республики Ка-захстан. В соответствии же с нормами Закона «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жиз-ни и здоровью работника при исполне-нии им трудовых (служебных) обязан-ностей» порядок освидетельствования работника утверждается уполномочен-ным органом по согласованию с упол-номоченным органом в области здра-воохранения.

Учитывая, что освидетельство-вание проводится путем проведения медико-социальной экспертизы, нет объективной необходимости в различ-ной правовой регламентации одной и той же процедуры – проведения меди-ко-социальной экспертизы, в том чис-ле при установлении степени утраты профессиональной трудоспособности, – разными подзаконными норматив-ными правовыми актами. В этой связи нормы Закона «Об обязательном стра-

ховании гражданско-правовой ответс-твенности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» в части проведения ос-видетельствования (медико-социальной экспертизы), по нашему мнению, необ-ходимо согласовать с нормами Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»54.

Наряду с этим необходимо от-метить, что в правоприменительной деятельности до недавнего времени возникали вопросы, связанные с уста-новлением срока переосвидетельство-вания. В настоящее время в решении данных вопросов наметились подвиж-ки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Конвенции о правах инвалидов, го-сударства-участники признают права инвалидов на свободу передвижения, на свободу выбора места жительства и на гражданство наравне с другими.

В Республике Казахстан деклариру-ется свобода передвижения в описан-ном объеме, никаких особых ограни-чений именно на инвалидов в связи с этим не существует.

Тем не менее есть существенное пре-пятствие для инвалидов в этой сфере.

Инвалиды часто жизненно нуж-даются в различных медицинских и немедицинских реабилитационных мероприятиях, услугах и средствах. В соответствии с действующим законода-тельством инвалидам разрабатываются индивидуальные программы реабилита-ции (далее – ИПР), в которых функции исполнителей указанных мероприятий указываются различные (чаще всего го-сударственные) организации и учреж-дения по месту его жительства.

Если вопрос об оказании медицин-ской помощи и услуг вне места жительс-тва лица в принципе урегулирован зако-нодательством, то вопрос об оказании иных услуг в случае переезда инвалида в другое место (например, для лечения, по семейным обстоятельствам) зако-нодательством вовсе не урегулирован, процедуры смены исполнителей ИПР не существует.

54 См.: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

ТТаким образом, инвалиды (осо-

бенно дети-инвалиды) оказываются привязанными к государственным уч-реждениям образования и социальной защиты по месту своего жительства, что нарушает их право на свободу пе-редвижения.

Считаем, что необходима разра-ботка механизма смены исполнителей реабилитационных мероприятий для инвалида в случае его передвижения, а также заключение межгосударственных договоров, предусматривающих реаби-литацию перемещающихся инвалидов на основе взаимности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Конвенции о правах инвалидов го-сударства-участники охраняют конфи-денциальность сведений о личности, состоянии здоровья и реабилитации инвалидов наравне с другими.

Несмотря на то что действующее законодательство Республики Казахс-тан декларирует сохранение врачебной тайны, включая сведения о самом фак-те обращения за врачебной помощью, указанное положение в отношении ин-валидов часто нарушается. Это может быть выражено в форме требования не предусмотренных законом медицинс-ких справок различными социальными и образовательными учреждениями, несанкционированная инвалидом пе-редача информации о его здоровье по месту его жительства, учебы и пр. Впоследствии эта информация широ-ко расходится, становится предметом обсуждений, основой для давления на инвалида и пр.

Считаем, что на уровне Министерс-тва здравоохранения Республики Ка-захстан должно быть издано положение о врачебной тайне, жестко ограничи-вающее циркулирование медицинской информации без санкции, без ведома и тем более против воли пациента.

Необходимо отметить, что в Пар-ламенте на рассмотрении находится проект Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здраво-охранения».

Принятие данного кодифициро-ванного акта в сфере здравоохранения позволит привести весь комплекс дейс-твующих нормативных актов в опреде-ленную научно обоснованную систему, что обеспечит максимальную полноту регулирования соответствующей сферы

отношений и положительно скажется на правовой культуре в сфере охраны здо-ровья, освободит нормативный матери-ал от устаревших, не оправдавших себя норм. Это позволит уменьшить объем правового регулирования обществен-ных отношений на уровне подзаконных актов, обеспечит доступность правовых норм для населения, что в свою очередь, создаст условия для совершенствования правоприменительной практики и реа-лизации конституционного права каж-дого казахстанца на охрану здоровья.

1.3.5. Законодательство в сфере образования

В Республике Казахстан базовым законом в сфере образования являет-ся Закон «Об образовании» от 27 июля 2007 года.

В соответствии с нормативными положениями статьи 8 закона государс-твом обеспечивается право на образова-ние, получение гражданами Республики Казахстан бесплатного предшкольного, начального, основного среднего и об-щего среднего образования, а также на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образова-ния, если образование каждого из этих уровней гражданин получает впервые. Государство полностью или частично


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1компенсирует расходы на содержание граждан Республики Казахстан, нужда-ющихся в социальной помощи, в пери-од получения ими образования.

К категории граждан Республики Казахстан, которым оказывается соци-альная помощь, относятся: дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения роди-телей; дети с ограниченными возмож-ностями в развитии, инвалиды и инва-лиды с детства, дети-инвалиды; дети из многодетных семей; иные категории граждан, определяемые законами Рес-публики Казахстан.

Размеры, источники и порядок пре-доставления социальной помощи опре-деляются Правительством Республики Казахстан.

Для граждан, которые по состоянию здоровья в течение длительного време-ни не могут посещать организации на-чального, основного среднего, общего среднего образования, организуется индивидуальное бесплатное обучение на дому или в лечебных организациях.

Государство обеспечивает гражда-нам с ограниченными возможностями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации.

Государство гарантирует функци-онирование малокомплектных школ и интернатных организаций для обеспе-чения права на получение начального, основного среднего, общего среднего образования детьми, проживающими в населенных пунктах с малой числен-ностью жителей.

Гражданам из числа инвалидов I, II групп, инвалидов с детства, детей-инва-лидов и лицам, приравненных по льго-там и гарантиям к участникам войны и инвалидам войны при поступлении на учебу в организации образования, реа-лизующие профессиональные учебные программы технического и професси-онального, послесреднего и высшего образования, предусматривается квота приема.

Для лиц, нуждающихся в длитель-ном лечении, а также для детей и под-ростков с ограниченными возмож-ностями в развитии разрабатываются и внедряются специальные коррекци-онные общеобразовательные учебные программы.

Специальные общеобразователь-ные учебные программы реализуются

в специальных организациях образо-вания, предусмотренных законами Рес-публики Казахстан, или на дому.

В соответствии с пунктом 1, под-пунктом е) пункта 2 статьи 24 Конвен-ции о правах инвалидов, государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей госу-дарства-участники обеспечивают инк-люзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни

При реализации этого права го-сударства-участники обеспечивают, чтобы в обстановке, максимально спо-собствующей освоению знаний и соци-альному развитию, сообразно с целью полной охваченности принимались эф-фективные меры по организации инди-видуализированной поддержки.

Необходимо заметить, что в Рес-публике Казахстан право инвалидов на интегрированное образование и обуче-ние формально признается и деклари-руется внутренним законодательством Республики Казахстан. В действитель-ности же такое образование только зарождается и на его пути существует множество проблем, в том числе и пра-вовых.

Представляется целесообразным также включить в общий образователь-ный процесс и детей с психоневрологи-ческими патологиями развития, ранее признаваемых в Казахстане «необу-чаемыми». Для этой категории детей, способности которых к получению ака-демического даже начального образо-вания ограничены, необходимо создать альтернативную обучающую програм-му, в основе которой будет заложено формирование необходимых жизненно важных навыков и социализация ре-бенка. Такой подход позволит создать доступность к обучению даже очень тя-желой категории лиц.

Так, Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-педагогичес-кой коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» от 11 июля 2002 года, определяющий формы и методы комплексной поддержки де-тей с ограниченными возможностями, направлен на создание эффективной системы помощи детям с ограниченны-ми возможностями, решение проблем, связанных с их воспитанием, обучени-

Представляется целесообразным также включить в общий образова-тельный процесс и детей с психоневро-логическими пато-логиями развития, ранее признаваемых в Казахстане «не-обучаемыми».

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тем, трудовой и профессиональной под-готовкой, профилактику детской инва-лидности.

В законе раскрывается сущность условий для обеспечения достойной жизнедеятельности детям с ограничен-ными возможностями:

1) помощь детям начинается с рож-дения до достижения ими совершен-нолетнего возраста путем проведения массового комплексного медицинско-го, психологического, педагогического и социального обследований и профес-сиональной диагностики, разработки индивидуальной программы реабилита-ции, оказания медицинских, педагоги-ческих, психологических, социальных услуг и профессионально-трудового обучения;

2) создание единой государствен-ной системы раннего выявления детей с ограниченными возможностями и мо-ниторинга развития детского населения в масштабах республики;

3) развитие сети организаций для оказания специальных социальных, ме-дицинских и образовательных услуг;

4) интеграция детей с ограничен-ными возможностями в социум;

5) социальная поддержка семей, имеющих детей с ограниченными воз-можностями;

6) кадровое, научное и организа-ционно-методическое обеспечение ор-ганизаций;

7) интеграция деятельности заин-тересованных ведомств по вопросам защиты прав детей с ограниченными возможностями.

Положения статьи 15 закона закре-пили следующие права детей с ограни-ченными возможностями:

1) гарантированное бесплатное получение социальной и медико-педа-гогической коррекционной поддержки;

2) бесплатное обследование в государственных медицинских орга-низациях, психолого-медико-педаго-гических консультациях или отделах медико-социальной экспертизы и бес-платную медицинскую помощь в поряд-ке, установленном законодательством Республики Казахстан;

3) бесплатную медико-психолого-педагогическую коррекцию физичес-кой или психической недостаточности с момента обнаружения, независимо от степени ее выраженности, в соответс-твии с заключением психолого-медико-педагогической консультации;

4) бесплатное обеспечение по медицинским показаниям протезно-ортопедическими изделиями и обувью, печатными изданиями со специальным шрифтом, звукоусиливающей аппара-турой и сигнализаторами, компенса-торными техническими средствами в порядке, установленном законодатель-ством Республики Казахстан;

5) получение бесплатного пред-школьного и общего среднего обра-зования в специальных организациях образования или государственных об-щеобразовательных учебных заведе-ниях в соответствии с заключением психолого-медико-педагогических кон-сультаций;

6) бесплатное, на конкурсной ос-нове, техническое и профессиональное, послесреднее, высшее образование в государственных учебных заведениях в пределах государственных образова-тельных программ;

7) трудоустройство по окончании обучения в соответствии с полученным образованием и (или) профессиональ-ной подготовкой в порядке, определя-емом законодательством Республики Казахстан.

При участии в конкурсе на полу-чение бесплатного государственного образования через бюджетное финан-сирование, образовательных грантов и кредитов в случае одинаковых пока-зателей преимущественное право име-ют инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства, которым согласно заключению МСЭК не противопоказано обучение в соответствующих организациях образо-вания.

Дети с ограниченными возможнос-тями из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, находящиеся на полном государственном обеспечении, после окончания пребывания в специ-альных организациях образования и достижения совершеннолетия обеспе-


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1чиваются жильем местными исполни-тельными органами в установленном законодательством порядке.

В то же время необходимо конста-тировать, что ряд норм данного закона не реализуются на практике в связи с тем, что на уровне подзаконных актов они не получили должного развития:

не урегулированы вопросы бес-платной медицинской помощи в сфере социальной и медико-педагогической коррекционной поддержки детей;

не утверждены условия реализа-ции государственных образовательных стандартов специального дошкольного и специального общего образования для детей с ограниченными возможнос-тями;

не разработаны нормативные акты, касающиеся финансирования, организации и кадров для надомного обучения детей с тяжелыми нарушени-ями психофизического развития;

не разработаны нормативные документы для новых типов специаль-ных организаций образования (каби-нетов психолого-педагогической кор-рекции, реабилитационных центров, логопедических пунктов).

не определены порядок и раз-меры возмещения затрат на воспитание и обучение на дому детей с ограничен-ными возможностями из числа инвали-дов по индивидуальному учебному пла-ну.

Необходимо заметить, что практи-ческая реализация вопроса создания инклюзивного пространства являет-ся основной перспективой развития национальной системы социальной и медико-педагогической поддержки де-тей с ограниченными возможностями на ближайшие годы. Решение данной проблемы позволит создать условия для доступа детей с ограниченными возможностями к качественному об-разованию, устранить препятствия его связи с миром, проблемы мобильности, недоступность архитектурной среды, бедность контактов со сверстниками и взрослыми, доступа к культурным цен-ностям и сфере физической культуры и спорта.

В таком случае поддержка детей с

ограниченными возможностями не ог-раничится определенными льготами и привилегиями – она будет представлять собой систему социальных служб, поз-воляющую нивелировать ограничения, препятствующие процессам его соци-ализации и индивидуального развития, контролировать законные права на ка-чественный образ жизни.

Сегодня, когда права и интересы детей с ограниченными возможностями признаны государством социально зна-чимыми и изменился правовой статус детей этой категории, появилась воз-можность создать в республике условия для преодоления ограничений жизнеде-ятельности в виде комплекса социаль-ных, медицинских и образовательных услуг, благоприятного пространства для развития и вхождения в социум.

Об этом свидетельствует тот факт, что благодаря принятию Закона «О социальной и медико-педагогичес-кой коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», прежняя структура специального об-разования существенно изменилась. В нее вошли новые организации, ока-зывающие социальную, медицинскую и коррекционную помощь детям с ог-раниченными возможностями: 14 ре-абилитационных центров (РЦ), 114 кабинетов психолого-педагогической коррекции (КППК), 223 логопедичес-ких пункта, 212 отделений социальной помощи на дому, 56 психолого-медико-педагогических консультаций (ПМПК). Расширяется сеть специальных детских садов и школ-интернатов. Всего в рес-публике функционирует 755 организа-ций, предоставляющих социальные и медико-педагогические услуги детям с ограниченными возможностями. 4,4% детей с ограниченными возможностя-ми обучаются в общеобразовательных организациях образования, получая коррекционную помощь.

Переход от единообразия типов ор-ганизаций образования (8 типов школ и детских садов) к созданию гибкой мно-гофункциональной системы позволяет реагировать на разные образователь-ные потребности и учитывать индиви-дуальные возможности ребенка. Новые типы организаций образования обес-печивают коррекционно-педагогичес-кую поддержку детей с ограниченными возможностями, обучающихся в обще-

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тобразовательных школах, и включение в образовательный процесс детей, счи-тавшихся ранее «необучаемыми»

Это означает, что в республике за-рождается новый институт поддержки и помощи ребенку с ограниченными воз-можностями – психолого-педагогичес-кое сопровождение в общеобразова-тельном процессе, комплексный способ поддержки ребенка, предполагающий взаимодействие с ним в решении задач развития, обучения, воспитания, соци-ализации. Таким образом, постепенно закрепляется важнейшее стратегичес-кое направление преобразований в сфере защиты прав детей с ограничен-ными возможностями – сближение об-щеобразовательного и специального об-разования. Организации специального образования в данной ситуации должны выполнять новую функцию – психолого-педагогическое сопровождение, выпол-няя роль ресурсных центров помощи семьям и детям, обучающимся в обще-образовательных организациях, а также специалистам этих организаций.

Стремление государства предо-ставить детям с психофизическими нарушениями возможность обучаться в общеобразовательных организациях заслуживает высокой оценки, однако на практике наблюдается тенденция стихийной интеграции без обосно-ванного отбора детей для совместного обучения со здоровыми детьми и без соответствующих условий для оказания коррекционной поддержки. В школах Казахстана этот процесс происходит бесконтрольно и неуправляемо. 3925 (данные за 2007 г.) детей обучаются в общеобразовательных организациях, получая коррекционную поддержку. Из них 915 обучаются на казахском языке (23%). 26623 ребенка с ограниченными возможностями, обучающихся в массо-вых школах, не получают медико-психо-лого-педагогического коррекционного сопровождения: помощь логопеда, пси-холога, социального педагога. Психо-логи и учителя общеобразовательных школ не способны оказывать квалифи-цированную помощь детям с ограни-ченными возможностями, так как их вузовская подготовка не предполагает получения знаний из области специ-альной психологии и специальной пе-дагогики. В результате дети начинают испытывать трудности в обучении уже

на первой ступени. Учителя неверно квалифицируют причины этих трудно-стей, усугубляя имеющиеся отклонения в развитии, что приводит к отсеву и вытеснению детей из образовательного процесса.

По данным исследований Нацио-нального научно-практического центра коррекционной педагогики, в общеоб-разовательных дошкольных и школьных организациях наблюдается также боль-шое число детей, испытывающих труд-ности в освоении учебной программы. Это соматически ослабленные дети, дети с функциональной недостаточнос-тью нервной системы, дети из неблаго-приятной микросоциальной среды, дети с незрелостью эмоционально-волевой сферы и недостаточным развитием поз-навательной деятельности, которых не относят к категории детей с ограничен-ными возможностями.

Это означает, что в ближайшее вре-мя в общеобразовательных дошкольных и школьных организациях для двух групп детей с особыми образовательными пот-ребностями должны быть созданы спе-циальные условия обучения, основанные на комплексе технологий, обеспечиваю-щих его качество и безбарьерную среду жизнедеятельности, что возможно лишь при наличии соответствующего матери-ально-технического, программно-мето-дического и кадрового обеспечения.

Включение детей с особыми об-разовательными потребностями в общеобразовательный процесс пре-дусматривает обязательное оказание коррекционно-педагогической и пси-хологической помощи, задачами кото-рых являются контроль за развитием ребенка, успешностью его обучения, оказание помощи в решении проблем адаптации в среде здоровых сверстни-ков, что возможно лишь при создании службы психолого-педагогического со-провождения в каждой организации образования.

Кроме того, согласно постановле-нию Правительства Республики Казахс-тан от 21 декабря 2004 года №1353 «Об утверждении Типовых правил деятель-ности дошкольных организаций обра-зования» в республике должны функ-ционировать дошкольные организации комбинированного вида: ясли-сады и детские сады, совмещающие функции общеразвивающего и коррекционного

Постепенно за-крепляется важ-нейшее стратеги-ческое направление преобразований в сфере защиты прав детей с ограничен-ными возможнос-тями – сближение общеобразователь-ного и специально-го образования.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1характера. Однако при этом следует констатировать отсутствие в настоящее время нормативно-правовой базы для определения государственного статуса и финансирования подобных организа-ций. Решением данной проблемы долж-но стать юридическое закрепление сис-темы мер, направленных на создание интегративных организаций образова-ния. В перспективе необходимо разра-ботать и нормативно закрепить особую процедуру лицензирования, аттестации, аккредитации, ранжирования, анализа результатов централизованного тес-тирования и прямых мониторинговых исследований в этой области. Только в таком случае совместное со здоровыми сверстниками обучение детей с ограни-ченными возможностями займет соот-ветствующее место в системе специаль-ного образования, оставаясь одной из его форм.

Следует также отметить, что до сих пор интересы государства не всег-да совпадают с потребностями детей с ограниченными возможностями и их семей. В данном случае рассматривает-ся уровень развития инфраструктуры, механизма управления и финансиро-вания, кадрового и материально-техни-ческого обеспечения системы оказания комплексной медицинской, образова-тельной и социальной поддержки детей с ограниченными возможностями, ох-ватывающей все возрастные категории – от детей раннего возраста до подрост-ков и молодежи.

На сегодняшний день большую оза-боченность вызывает и проблема тру-дового обучения детей с ограниченны-ми возможностями, которая начинается с 12-13-летнего возраста в мастерских специальной школы и для некоторых выпускников продолжается в произ-водственных классах (вспомогательных школ) или специальных группах про-фессиональных школ (ПШ).

Школьные мастерские оснащены устаревшим, давно не используемым в производстве оборудованием. Воз-можности школ не позволяют обнов-лять оборудование, расширять площади мастерских, оснащать их производс-твенным сырьем. Специальные школы имеют возможность осуществлять под-готовку только по 2-3 специальностям, как правило, столярной, слесарной и швейной. В некоторых школах этот пе-

речень дополняется такими специаль-ностями, как сельскохозяйственный труд, парикмахерское дело, обувное дело, обслуживающий труд.

Наличие отклонений в физическом или умственном развитии ограничивает выбор профессий для выпускника спе-циальной школы. Специальная школа еще более сокращает выбор учащихся. Расширение профилей трудового обу-чения осложняется не только по мате-риально-техническим причинам, но и из-за отсутствия вариативных учебных программ.

Проблемой трудового обучения специальных (коррекционных) школ является кадровый состав. Учителями профессионального труда работают производственники без педагогичес-кого образования. Ни в одном педаго-гическом высшем учебном заведении (ВУЗ) не предусмотрено обучение учи-телей труда, в том числе и для специ-альных школ.

Необходимо констатировать, что в республике не было системы после-школьного профессионального обра-зования для выпускников специальных школ. Сегодня в региональных проф-школах и колледжах стихийно создают-ся и быстро закрываются специальные группы для детей с задержкой психи-ческого развития, нарушениями слуха, интеллекта. Закрытие групп связано с трудностями осуществления процесса обучения подростков с ограниченными возможностями: отсутствие норматив-ной базы, программ по профессиональ-но-трудовой подготовке и педагогичес-ких кадров.

Таким образом, ограниченность выбора профилей труда, слабая про-фессиональная подготовка не позволя-ют выпускникам спецшкол быть конку-рентоспособными на рынке труда.

Государственные и частные пред-приятия не заинтересованы в приеме лиц с ограниченной трудоспособностью. Отсутствие необходимой профессии, соответственно, и работы, приводят к тому, что эти люди очень быстро попол-няют маргинальные слои населения.

Проблема трудоустройства и созда-ния рабочих мест для лиц с ограничен-ными возможностями должна решаться в рамках реализации мероприятий по занятости населения и, в частности, ин-валидов.

Включение детей с особыми обра-зовательными потребностями в общеобразова-тельный процесс предусматривает обязательное ока-зание коррекцион-но-педагогической и психологической помощи.

Необходимо констатировать, что в республике не было системы послешкольного профессионального образования для выпускников спе-циальных школ.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

ТЭффективное интегрированное

обучение возможно лишь при условии специальной подготовки кадров раз-ного профиля на базе казахстанских и зарубежных вузов: специальных педа-гогов, осуществляющих психолого-пе-дагогическое сопровождение, учителей и воспитателей общеобразовательных организаций, работающих с детьми, имеющими психофизические наруше-ния. При этом необходимо расширить номенклатуру специальностей, вклю-чив в программы переподготовки та-кие специальности, как эрготерапевт, специалист по раннему развитию, со-циальный работник по обслуживанию лиц с ограниченными возможностями, мастера трудового обучения для рабо-ты с инвалидами, учитель адаптивной физкультуры, инструктор по лечебной

физкультуре (эта специализация была в советские годы в мединститутах и в ин-ституте физкультуры, с некоторых пор по неизвестным причинам упразднена). Пересмотру также должны подлежать Государственный стандарт высшего спе-циального образования и программы подготовки и переподготовки специа-листов в высших учебных заведениях и институтах повышения квалификации.

Наряду с вышеобозначенным необ-ходимо отметить актуальность для Ка-захстана проблем, на решение которых направлены положения подпункта b) пункта 1, подпункта b) пункта 2 статьи 8 Конвенции о правах инвалидов, где закреплено, что государства-участники обязуются принимать безотлагательные эффективные и надлежащие меры к тому, чтобы вести борьбу со стереоти-пами, предрассудками и вредными обы-чаями в отношении инвалидов.

Принимаемые с этой целью меры включают воспитание на всех уровнях системы образования, в том числе у всех детей начиная с раннего возраста, уважительного отношения к правам ин-валидов.

Сегодня необходимо констатиро-вать, что фактически главным препятс-твием для интегрированного образова-ния инвалидов и серьезной проблемой, с которой сталкиваются практически все семьи инвалидов, является отсутс-твие у детей и педагогов уважительно-го отношения к инвалидам, отсутствие знаний об их возможностях и правах.

Считаем, что на уровне органов уп-равления образования на местах долж-на быть зафиксирована и доведена инс-труктивным порядком до исполнителей необходимость воспитания уважитель-ного отношения к инвалидам. Все же факты подобных конфликтов между инвалидами, работниками системы об-разования, остальными учащимися и их родителями должны тщательно рассле-доваться, к ним должно быть привлече-но повышенное внимание.

Таким образом, подводя итоги про-веденного анализа в сфере образова-ния инвалидов, можно сделать вывод, что ряд основополагающих требований международных актов в отношении де-тей-инвалидов пока еще не нашли свое-го отражения в казахстанском законо-дательстве.

В то же время совершенствование

15.05.2008 | Слепой карагандинец против чиновников Незрячий карагандинец намерен судиться с департамен-том здравоохранения. Инвалид 1 группы обвиняет чинов-ников в дискриминации. Он считает, что ему незаконно отказали в трудоустройстве на госслужбу.

Во что бы то ни стало работать на госслужбеВот уже около года Асхат Егеубаев пытается доказать чи-новникам, что тоже может работать в акимате. Инвалид по зрению, он на «отлично» окончил школу и отучился по гранту на политолога. Стать чиновником решил после практики в городском акимате. – Я смогу и должен работать на госслужбе, потому что есть такие проблемы инвалидов, которые чиновники не понимают, – считает Асхат Егеубаев, житель г. Караган-ды. Но в департаменте здравоохранения Асхата не взяли. Го-ворят, по Закону «О государственной службе» человек со слабым здоровьем не может быть принят на работу. Ведь чиновник должен сдавать аттестацию, изучать обращения граждан и ездить в командировки. – Данный инвалид именно по медпоказаниям не может выполнять функции госслужащего. Он может заниматься преподавательской деятельностью, работать в научно-ис-следовательском институте, – говорит Маргарита Югай, главный специалист департамента труда и соцзащиты Ка-рагандинской области. Государство только на его обучение потратило около 3 миллионов тенге, говорит Асхат и недоумевает: как воз-вращать эти деньги, если на работу его не принимают. – По каким законам и где написано, что я не смогу рабо-тать на госслужбе, мне внятного ответа так и не дали. Я считаю, что это ущемление моих конституционных прав, – утверждает Асхат Егеубаев. Заключение врачей Асхат намерен оспорить в суде.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1

Эффективное интегрированное обучение возможно лишь при усло-вии специальной подготовки кадров разного профиля на базе казахстан-ских и зарубежных вузов: специаль-ных педагогов, осуществляющих психолого-педаго-гическое сопровож-дение, учителей и воспитателей общеобразователь-ных организаций, работающих с де-тьми, имеющими психофизические нарушения.

законов само по себе не решает про-блему, поскольку сегодня остро стоит вопрос о неудовлетворительном испол-нении действующего законодательства исполнительными, и это является ос-новной причиной нарушений прав де-тей-инвалидов. Помимо этого, как было обозначено выше, в законах часто от-сутствуют механизмы их реализации.

1.3.6. Законодательство в сфере трудовых отношений

Базовым нормативным правовым документов в сфере трудовых отноше-ний является Трудовой кодекс Республи-ки Казахстан от 15 мая 2007 года.

В соответствии с нормативными положениями статьи 5, никто не может быть ограничен в правах в сфере тру-да, кроме случаев и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и иными законами Республики Казахс-тан.

В Республике Казахстан каждый имеет право свободно выбирать труд или свободно соглашаться на труд, без какой бы то ни было дискриминации и принуждения к нему, право распоря-жаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятель-ности (ст. 6).

Наряду с этим каждый имеет рав-ные возможности в реализации своих прав и свобод в сфере труда (ст. 7).

Никто не может подвергаться ка-кой-либо дискриминации при реали-зации трудовых прав в зависимости от физических недостатков (ст. 7).

В соответствии с пунктом 2 статьи 187 Кодекса работодатель не вправе привлекать к работе в ночное время, сверхурочной работе, а также направ-лять в командировку и на работу, вы-полняемую вахтовым методом, без письменного согласия работников, осуществляющих уход за больными членами семьи либо воспитывающих детей-инвалидов, если на основании медицинского заключения дети в воз-расте до трех лет, дети-инвалиды либо больные члены семьи нуждаются в осу-ществлении постоянного ухода.

К работам, выполняемым вахто-вым методом, не допускаются инвалиды первой и второй группы (ст. 211).

Инвалиды имеют право заключать трудовые договоры с работодателями

с обычными условиями труда либо в специализированных организациях, применяющих труд инвалидов с учетом индивидуальных программ реабилита-ции (ст. 222).

Отказ в заключении трудового до-говора, перевод инвалида на другую работу, изменение условий труда по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда по за-ключению уполномоченного государс-твенного органа в области социальной защиты населения состояние его здоро-вья препятствует выполнению трудовых обязанностей либо угрожает его здоро-вью и (или) безопасности труда других лиц (ст. 222).

В соответствии со статьей 30 Зако-на «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» профессиональ-ная реабилитация инвалидов включает:

1) профессиональную ориента-цию;

2) профессиональное обучение (переобучение);

3) трудоустройство. Профессиональная ориентация

осуществляется территориальными подразделениями уполномоченного ор-гана в области социальной защиты на-селения.

Профессиональное обучение (пе-реобучение) инвалидов осуществляется организациями, проводящими образо-вательную деятельность на основе ли-цензии, полученной в порядке, установ-ленном законодательством Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что данной

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тстатьей не регламентируется порядок осуществления мер по профессиональ-ной реабилитации инвалидов, в том числе источники финансирования ука-занных мероприятий.

Нормы статьи 31 Закона «О соци-альной защите инвалидов в Республике Казахстан» по установлению квоты, со-зданию дополнительных, специальных, социальных рабочих мест согласованы с нормами подпунктов 3, 5-2, 5-3, 5-4 статьи 7 Закона «О занятости населе-ния».

Пункт 2 статьи 5 Закона РК «О за-нятости населения» также определяет, что государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым груп-

пам населения. К числу целевых групп отнесены и инвалиды.

Подпункт 4 статьи 7 Закона РК «О занятости населения» устанавливает, что местные исполнительные органы обеспе-чивают реализацию политики занятости населения путем оказания социальной защиты безработным. Статьей 14 Зако-на РК «О занятости населения» в числе мер социальной защиты предусмотрена профессиональная подготовка, повыше-ние квалификации, переподготовка без-работных. Реализация прав инвалидов в данном случае будет зависеть от призна-ния их безработными.

Статья 34 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Ка-захстан» устанавливает обязанность работодателя обеспечить профессио-нальное обучение или переобучение, создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов от тру-дового увечья и (или) профессиональ-ного заболевания, полученных по вине работодателя. Осуществление такой обязанности должно производиться в соответствии с настоящим законом.

Однако статья 30 Закона РК «О социальной защите инвалидов в Рес-публике Казахстан» предусматривает, что профессиональное обучение (пе-реобучение) инвалидов осуществляется организациями, проводящими образо-вательную деятельность и не устанавли-вает обязанности работодателя за счет собственных средств производить та-кое обучение.

Создание специальных рабочих мест, а также организация профессио-нального обучения, согласно статье 31 настоящего закона, отнесено к вопро-сам обеспечения занятости инвалидов, осуществляемых местными исполни-тельными органами.

Статья 34 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Казах-стан», по всей видимости, должна ус-танавливать обязанность работодателя осуществлять профессиональное обу-чение или переобучение, создавать спе-циальные рабочие места для инвалидов от трудового увечья и (или) професси-онального заболевания, полученных по вине работодателя. В изложенной редак-ции осуществление такой обязанности должно производиться в соответствии с настоящим законом, что данным зако-ном не регламентируется.55

Профессиональная реабилитация нужна не только са-мим инвалидам, но и членам их семей, теряющих свою квалификацию вследствие длительного ухода за инвали-дом.

Н.А. Берендеева, директор Центра реабилитации инвалидов

Южно-Казахстанской области

55 См: Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан»//Институт законодательства Республики Казахстан, 2007.

Процесс действен-ной и полной ин-теграции в жизнь общества в первую очередь основан на обеспечении доступности всех сфер обществен-ной жизни, на содействии полно-ценному и эффек-тивному учас-тию инвалидов в процессе принятия решений.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1Конвенция о правах инвалидов и

Факультативный протокол к ней, при-нятые Генеральной Ассамблеей ООН, являются последними по времени доку-ментами, которые дополнили свод осно-вополагающих международно-правовых документов в области прав человека.

Конвенция определяет области, в которых требуются изменения, для того чтобы инвалиды имели возможность осуществлять свои права, а также те области, где необходимо усилить защи-ту этих прав, которые систематически нарушаются. Кроме того, она устанав-ливает минимальные нормы, которые должны повсеместно применяться ко всем и которые устанавливают рамки последовательных действий.

После ратификации Конвенции тем или иным государством оговорен-ные в ней обязательства должны найти отражение в национальном законода-тельстве, в планировании и составле-нии бюджета страны и связанной с этим политике. Конвенция определяет конк-ретные практические меры, которые государства-участники должны принять в целях содействия интеграции инвали-дов во все аспекты развития.

Мировое сообщество наряду с Кон-венцией о правах инвалидов разрабо-тало основательную нормативную базу, касающуюся обязательств государств по отношению к инвалидам и представлен-ную рядом всеобъемлющих документов и документов специального характера.

Согласно международно-правовым документам, процесс действенной и полной интеграции в жизнь общества в первую очередь основан на обеспече-нии доступности всех сфер обществен-ной жизни, на содействии полноценно-му и эффективному участию инвалидов в процессе принятия решений.

Несомненным достижением меж-дународных правовых документов, регу-лирующих отдельные аспекты жизнеде-ятельности инвалидов, является то, что они всецело направлены на поощрение принципа недискриминции людей с ог-раниченными возможностями.

Такие же всеобъемлющие докумен-ты, как Всемирная программа действий в отношении инвалидов и Стандартные

правила обеспечения равных возмож-ностей для инвалидов, несмотря на то, что они не накладывают юридических обязательств на государства, являются морально-побудительной основой при-нимаемых национальных законов.

Таким образом, данные междуна-родные правовые документы предо-ставляют собой рекомендации по воп-росам принятия необходимых мер в отношении инвалидов, то есть эти доку-менты можно рассматривать как мето-дологические инструменты в вопросах обеспечения прав инвалидов.

В Казахстане государственная поли-тика и национальное законодательство, регулирующее отношения, возникающие в связи с наступлением инвалидности, в основном направлены на обеспечение элементарных условий жизнедеятель-ности инвалидов в соответствии с воз-растающим уровнем экономического развития страны. Казахстанские про-граммные документы и нормативные правовые акты в большей степени ори-ентированы на социальную защиту и ре-абилитацию. Главной же отличительной особенностью международно-правовых документов является переход от приме-нения подходов на основе предоставле-ния инвалидам услуг биомедицинской помощи и социальной защиты к призна-нию инвалидов в качестве субъектов и бенефициариев развития общества, в котором они проживают.

Если концептуальные документы о правах инвалидов во многом и учиты-вают необходимость следования между-народным стандартам, то национальное законодательство не полностью согла-суется с ними. Многие нормативные правовые акты по защите прав инвали-дов устарели и в некоторых частях про-тиворечат друг другу, нормы о правах инвалидов не систематизированы.

Существует проблема реализации норм, гарантирующих соблюдение прав и свобод инвалидов. Требования законода-тельства не всегда выполняются по ряду причин: отсутствие подзаконных норма-тивных правовых актов во исполнение законов, четких и ясных механизмов реа-лизации, единого контролирующего орга-на, дефицит финансовых ресурсов.


В Казахстане государственная политика и нацио-нальное законода-тельство, регулиру-ющее отношения, возникающие в связи с наступлени-ем инвалидности, в основном направле-ны на обеспечение элементарных усло-вий жизнедеятель-ности инвалидов в соответствии с возрастающим уровнем экономи-ческого развития страны.

1


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

ТДействующие нормативные право-

вые акты в большей степени направлены на защиту социальных и экономических прав, ликвидацию последствий конкрет-ных случаев инвалидности, таких как несчастные случаи, болезни, генетичес-кие заболевания. Международные стан-дарты же отстаивают необходимость устранения всех – социальных, эконо-мических, институциональных и поли-тических барьеров, которые могут усу-гублять проблему инвалидности и тем самым ограничивать возможности лиц, имеющих инвалидность, участвовать в социальной и экономической жизни.

При разработке конкретных юри-дических, экономических, социальных и других мер, направленных на выпол-нение обязательств по Конвенции о пра-вах инвалидов, государству необходимо

учитывать тот факт, что Конвенция раз-решает постепенную реализацию по-ложений, касающихся экономических, социальных и культурных прав при мак-симальном использовании имеющихся ресурсов. Обязательства в отношении гражданских и политических прав долж-ны будут выполняться полностью с мо-мента вступления Конвенции в силу для государства. При проведении анализа в процессе подготовки к ратификации может быть полезно попытаться разгра-ничить обязательства по гражданским и политическим правам от обязательств по экономическим, социальным и куль-турным правам.

Необходимо заметить, что Зако-ном «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» и другими нормативными правовыми актами ус-тановлен достаточно широкий объем прав инвалидов и государственных га-рантий их реализации. Вместе с тем одной из наиболее острых проблем на сегодняшний день является проблема реализации данных прав и обеспечения социальных гарантий инвалидам. Про-блемы реализации положений данного закона связаны, в первую очередь, с не-достаточным финансированием мероп-риятий, направленных на социальную

защиту инвалидов и обеспечение со-циальной адаптации инвалидов. Кроме того, декларированные законом права инвалидов нарушаются в связи с тем, что по настоящий момент не разрабо-тана полностью нормативная база, ре-гулирующая порядок реализации прав и гарантий инвалидов, порядок предо-ставления им льгот. На сегодняшний день необходимо четкое закрепление условий и порядка реализации прав инвалидов, предоставления различных услуг и льгот инвалидам в нормативных актах, регулирующих деятельность от-раслей социальной сферы, а также ус-тановление в различных отраслях права жестких мер ответственности за диск-риминацию инвалидов в тех или иных областях жизни общества.

Для соответствия положениям Кон-венции законодательство должно вклю-чать общий запрет дискриминации, обязанность предоставления разумного приспособления, критерии определе-ния разумности, а также постоянные или временные позитивные меры для поощрения де-факто равенства инва-лидов. Из проведенного анализа следу-ет, что законодательство Казахстана не содержит концепции разумного при-способления как части понятия диск-риминации по признаку инвалидности, а также не содержит общей обязаннос-ти его предоставления при реализации различных прав.

Для наиболее полной реализации прав инвалидов следует законодательно закрепить круг государственных органов, ответственных за реализацию элементов социальной защиты инвалидов, норма-тивно уточнить и закрепить их обязан-ности в создании условий к беспрепятс-твенному доступу инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социаль-ной инфраструктур, по приспособле-нию средств транспорта, связи, инфор-мации и иных социальных объектов к их возможностям.

Для обеспечения реализации поло-жений Конвенции о доступности пред-ставляется необходимым:

разработать минимальные стандарты доступности всех объектов для населения, в том числе транспорта и информации;

законодательно закрепить обя-занность по обеспечению доступности вновь возводимых или ремонтируемых

Информацию о международных стандартах в области прав инвалидов необходимо сделать общедоступной и распространить среди инвалидов.

Из выступления председателя ОО «Намыс» Иманалиева К.Е.

Законодательство Казахстана не содержит кон-цепции разумного приспособления, как части понятия дискриминации по признаку инвалид-ности, а также не содержит общей обязанности его предоставления при реализации различ-ных прав.


ЮРИ

ДИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1объектов, ввести ответственность за не-выполнение данных норм;

предусмотреть позитивные или стимулирующие меры.

Примером позитивных мер может служить законодательство об авторском праве, позволяющее бесплатно изда-вать произведения шрифтом Брайля.

Примером стимулирующих мер может служить законодательное закреп-ление преимуществ при заключении го-сударственных контрактов для тех, кто обеспечивает доступность своих това-ров и услуг. Данная мера особенно по-лезна в сфере транспорта.

Наиболее существенным недостат-ком казахстанского национального за-конодательства в области инвалидности является отсутствие в законодательстве механизмов реализации важнейших правовых норм в области профилакти-ки инвалидности и реабилитации инва-лидов.

Поэтому важнейшим предложени-ем в области реформирования госу-дарственной политики в отношении ин-валидов является переход от вопросов материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспе-чению для инвалидов среды жизнеде-ятельности и медицинской, социальной и трудовой реабилитации.

К этому следует добавить, что про-филактические мероприятия необхо-димо начинать с момента рождения ребенка, находящегося в группе риска в связи с ограничением возможностей раннего психофизического развития с целью его абилитации и существенной помощи родителям в воспитании и обу-чении, а также профилактики социаль-ного сиротства.

В этой связи следует обеспечить за-конодательные, организационные и фи-нансовые условия для дальнейшего раз-вития реабилитационных программ.

Сегодня в Республике Казахстан действуют десятки нормативно-пра-вовых актов, связанных с проблемами социальной защиты инвалидов. Поэто-му одной из мер совершенствования государственной политики должна, по нашему мнению, стать унификация за-конодательства в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов.

Представляется, что унификация должна не только упростить законода-тельство. При ее осуществлении следует

рассмотреть возможность уравнивания в правах и льготах разных категорий и групп инвалидов.

Наряду с вышеозначенным сле-дует отметить, что в законодательстве Республики Казахстан не выработана единая терминология. Ряд понятий, со-держащихся в Конвенции о правах ин-валидов, не введена в оборот. Различно содержание одних и тех же дефиниций в разных нормативных правовых актах. В этой связи во избежание проблем в правоприменительной деятельности необходимо обратить внимание на при-менение ряда определений.

Важным шагом по созданию необ-ходимых условий для обеспечения рав-ных возможностей для лиц с ограничен-ными возможностями будет являться ратификация Конвенции о правах ин-валидов и Факультативного протокола к ней. В случае ратификации Конвенции наше государство возьмет на себя обя-зательства по пересмотру отношения ко всем сферам жизнедеятельности ин-валидов, что в свою очередь потребует провести своего рода «ревизию» всей законодательной базы на предмет соот-ветствия Конвенции. Положения Кон-венции станут неотъемлемой частью казахстанского законодательства. Ана-лиз практической реализации прав ин-валидов, закрепленных в национальном законодательстве, показывает, что на-рушение этих прав государственными органами различного уровня происхо-дит в основном из-за несовершенства локальных нормативных актов.

Более того, в случае ратификации Конвенции Республика Казахстан как государство-участник обязуется со-здать специальный государственный орган управления, а также националь-ный механизм по реализации условий Конвенции.

Таким образом, ратификация Кон-венции о правах инвалидов и Факуль-тативного протокола и последующая имплементация принципов и норм, за-крепленных в данных международно-правовых актах, создаст правовые ус-ловия для реализации в полном объеме лицам с ограниченными возможностями своих конституционных прав и свобод, что позволит Казахстану стать в пол-ном смысле социальным государством, где все осуществляется во благо и ради граждан страны вне зависимости от ка-ких-либо факторов и условий.

В случае ратифи-кации Конвенции Республика Казах-стан как государс-тво-участник обязуется создать специальный государственный орган управления, а также националь-ный механизм по реализации условий Конвенции.

«Успех реализации Конвенции заключается в ее эф-фективном применении. Необходимо понимание меха-низмов и мер, в том числе и экономических, которые должны быть приняты, для того чтобы Конвенция применялась на практике и способствовала реальному вовлечению Казахстана в законодательный процесс по созданию правовых основ для равных возможностей лю-дей, имеющих инвалидность, и послужила толчком для их интеграции в общество».

А.А. Аманбаев, председатель городского совета инвалидов г. Алматы

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КОМПОНЕНТ

ГЛА

ВА 2

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

У инвалидов в связи с имеющи-мися у них устойчивыми нарушени-ями функций организма появляются дополнительные потребности, для удов-летворения которых требуются допол-нительные средства. При этом уровень пенсионного обеспечения подавляюще-го большинства инвалидов настолько мал, что он не может покрыть эти до-полнительные потребности, возникшие в связи с инвалидностью. В условиях рыночной экономики инвалиды заве-домо неконкурентны, и государствен-ный патернализм по отношению к ним абсолютно необходим. Это давно стало аксиомой во многих развитых странах, и забота об инвалидах рассматривается как обязанность государства. С понима-нием этого необходимо формировать политику в отношении инвалидов.

Правило 16 «Экономическая поли-тика» Стандартных правил обеспечения равных возможностей инвалидам, при-нятых ООН, определяет, что именно государство несет финансовую ответс-твенность за осуществление националь-ных программ и мер, направленных на обеспечение равных возможностей для инвалидов. В соответствии с этими пра-вилами:

• государствам следует включать вопросы, касающиеся инвалидов, в регу-лярные бюджеты всех национальных, ре-гиональных и местных государственных органов;

• государственным, неправитель-ственным и другим заинтересованным организациям следует сотрудничать друг с другом в целях оказания поддержки проектам и мерам, связанным с инвали-дами;

• государствам следует рассмот-реть вопрос об использовании эконо-мических мер (ссуд, освобождения от налогообложения, целевых субсидий, специальных фондов и т.д.) в целях сти-мулирования и оказания поддержки рав-ноправному участию инвалидов в жизни общества;

• во многих государствах было бы, очевидно, целесообразно создать фонд помощи инвалидам, который мог бы оказать поддержку различным экспе-риментальным проектам и программам самопомощи на низовом уровне.

Экономический рост Казахстана предоставил возможность для проведе-ния более активной социальной поли-тики. В рамках реализации Программы реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы была обеспечена реорганизация службы медико-социальной экспертизы, расширена сеть стационарных учрежде-ний социального обслуживания, отделе-ний социальной помощи на дому, уве-личены объемы и улучшилось качество предоставляемых инвалидам техничес-ких вспомогательных (компенсаторных) средств, предусмотрены меры по обес-печению доступа инвалидам к инфра-структуре. До 2005 года система соци-ального обеспечения включала выплату инвалидам государственного социально-го пособия, специального государствен-ного пособия и средств по Программе реабилитации инвалидов. В 2005 году средний размер государственного соци-ального пособия по инвалидности повы-сился до 6894 тенге, или на 58 %.

В соответствии с Программой ре-абилитации инвалидов на 2006-2008 годы развитие системы социального обеспечения инвалидов было связано с развитием трёхуровневой системы социального обеспечения инвалидов. Были внесены изменения в систему со-циальных стандартов и закреплена роль базового социального норматива за прожиточным минимумом. Прожиточ-ный минимум стал объективной основой исчисления базовых государственных пособий по инвалидности. Увеличены объемы и виды предоставляемых инва-лидам услуг.

Динамика роста численности по-лучателей государственных социальных пособий и их среднего размера просле-живается по графику №1.56 Число полу-чателей пособий за 8 лет возросло на 39 327 человек, средний размер пособия

2.1. Экономические расходы по социальной поддержке инвалидов в Казахстане

56 Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. – Астана, 2006. – С. 268. Казахстан в 2007 году. – Астана, 2008. – С.111.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

за этот период в абсолютных цифрах вы-рос с 2990 тенге до 12000 тенге, т.е. в 4 раза.

Повышение уровня социального обеспечения инвалидов достигается на основе создания многоуровневой сис-темы социального обеспечения, при-влечения дополнительных источников финансирования и распределения от-ветственности за социальное обеспече-ние при утрате трудоспособности между государством, работодателем и работни-ком непосредственно.

Поддержание доходов инвалидов, получивших инвалидность с рождения или в детстве, осуществляется за счет выплаты государственного социального пособия, которое трансформировано в базовое государственное пособие. На-ряду с этим они получают специальные государственные пособия.

Для работников формального секто-ра при наступлении социального риска (утрата трудоспособности) предусмотре-

на трехуровневая система социального обеспечения:

• первый уровень (базовый) – это базовые пособия по инвалидности, га-рантированные государством;

• второй уровень (обязательный) – социальные выплаты из Государствен-ного фонда социального страхования за счет обязательного социального страхо-вания и страховые выплаты из страховых организаций за счет обязательного стра-хования гражданско-правовой ответс-твенности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей;

• третий уровень (дополнитель-ный) – добровольные и профессиональ-ные схемы страхования социальных рис-ков.

Общие затраты из государственно-го бюджета на реализацию Программы

Повышение уровня социального обеспе-чения инвалидов до-стигается на основе создания многоуров-невой системы соци-ального обеспечения, привлечения допол-нительных источ-ников финансирова-ния и распределения ответственности за социальное обес-печение при утрате трудоспособности между государс-твом, работодате-лем и работником непосредственно.

График 1 Динамика роста численности получателей государственных социальных пособий

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы предусмотрены в размере 27069,5 млн. тенге, в том числе в 2008 году – 12709,9 млн. тенге, что почти в четыре раза превышает размер затрат на реали-зацию Программы реабилитации инва-лидов на 2002-2005 годы.57

Анализ динамики выплат государс-твенных социальных пособий показыва-ет тенденцию увеличения количества по-лучателей социальных пособий с 383,7 тыс. чел. в 2000 году до 423,35 тыс. чел. в 2008 году, а также среднего размера социальных выплат с 2000 года по 2008 год почти в 4,5 раза.

В разрезе областей наибольшее количество получателей государствен-ных социальных пособий наблюдается в Южно-Казахстанской, Алматинской, Ка-рагандинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской областях. Очевидно, это связано с большей численностью насе-ления в данных регионах Казахстана.

В динамике численности детей-ин-валидов до 16 лет наметились тенденции незначительного уменьшения в 2006 году с 46,8 тыс. до 44,9 тыс. человек.58

Как отмечалось выше, роль базово-го социального норматива в исчислении размера государственного социального пособия закреплена за показателем ме-сячного прожиточного минимума, кото-рый составляет на 1.01.09 года 13470 тенге.

В ходе реализации Программы за счет средств местных бюджетов инвали-ды обеспечены:

• протезно-ортопедической помо-щью – 11000 человек;

• тифлотехническими средствами – 16758 человека;

• сурдотехническими средствами – 18900 человек;

• обязательными гигиеническими средствами – 24854 человека;

• креслами-колясками различной модификации – 9987 человек;

• санаторно-курортным лечением – 13003 человека.

• предоставлены услуги индивиду-альных помощников 12549 инвалидам 1 группы, специалистов жестового языка – 7007 инвалидам.

Местными исполнительными орга-нами ведется работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к транспортным средствам, жилым, обще-ственным и производственным зданиям, помещениям. Для ревизии действующих объектов социальной и рекреационной инфраструктуры ими проведена инвен-таризация 20562 объектов из имеющих-ся 23220.

Для создания беспрепятственно-го доступа инвалидов к жилым, обще-ственным и производственным зданиям, объектам инфраструктуры построено свыше 7,6 тыс. пандусов и подъездных путей.

В целях повышения результативнос-ти социальной реабилитации инвалидов предприняты меры по внедрению стан-дартов социального обслуживания инва-лидов. Одной из них является социальная помощь на дому, предусматривающая содействие в получении медицинской и иной помощи, оказание социально-бы-товых услуг.

В республике функционируют 127 отделений социальной помощи на дому семьям, воспитывающим детей-инва-лидов, которые обслуживают свыше 17 тыс. детей.

Для престарелых и инвалидов дейс-твует 321 отделение социальной помощи на дому, которые обслуживают свыше 23 тыс. человек.

В настоящее время в Казахстане насчитывается 101 государственное медико-социальное учреждение (51 дом-интернат для престарелых и ин-валидов общего типа, 30 психонев-рологических домов-интернатов, 3 дома-интерната для детей-инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, 17 детских психоневрологи-ческих домов-интернатов).

Действует 10 реабилитационных центров для инвалидов (в Алматинской, Атырауской, Жамбылской, Костанайс-кой, Павлодарской, Северо-Казахстанс-кой и Южно-Казахстанской областях).

В 2007 году введено в эксплуатацию

57 Программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы, утвержденная постановлением Правитель-ства Республики Казахстан № 17 от 6 января 2006 года. 58 Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2008. – С. 111.

В целях повышения результативности социальной реаби-литации инвалидов предприняты меры по внедрению стан-дартов социально-го обслуживания инвалидов.

Инвалиды в Казах-стане являются самой уязвимой группой бедного насе-ления с точки зрения возможностей раз-вития человеческого потенциала. Риск бедности среди инва-лидов наиболее высок в силу ограничения их жизнедеятельнос-ти из-за нарушения здоровья, а значит, ограничения возмож-ностей удовлетво-рить свои базовые потребности.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тздание дома-интерната для ветеранов, инвалидов и престарелых на 416 мест в г. Астане, в 2008 году – реабилитацион-ный центр в Атырауской области.

Для инвалидов при поступлении на учебу в учреждения образования, дающие среднее профессиональное и высшее профессиональное образова-ние, предусматривается квота приема в размере 0,5% и выплата льготных сти-пендий.59

В целях обеспечения занятости ин-валидов местные исполнительные орга-ны устанавливают квоты рабочих мест для инвалидов в размере 3% от общей численности рабочих мест.

Несмотря на рост объёмов финан-сирования на меры социальной защиты инвалидов в последние годы, их нельзя признать достаточными для обеспече-ния надлежащего уровня предоставле-ния реабилитационных услуг. Инвалиды в Казахстане являются самой уязвимой группой бедного населения с точки зре-ния возможностей развития человечес-кого потенциала. Риск бедности среди инвалидов наиболее высок в силу огра-ничения их жизнедеятельности из-за на-рушения здоровья, а значит, ограниче-ния возможностей удовлетворить свои базовые потребности.

Решение проблемы занятости ин-валидов в Казахстане, так же, как и во многих других странах, осложняется значительными препятствиями, глав-ным из которых является низкая конку-рентоспособность инвалидов на рынке труда. В ряде случаев работодателям экономически невыгодно предоставлять инвалидам специально созданные усло-вия труда и оплаты.

Поэтому наиболее распространён-ным средством трудоустройства инва-лидов являются специализированные предприятия общественных объедине-ний инвалидов. В республике 33 учеб-но-производственных предприятия Казахского общества слепых и 18 Ка-захского общества глухих, в которых в общей сложности занято около четырёх тысяч инвалидов. Основными видами деятельности данных предприятий яв-ляются пошив швейных изделий, про-изводство трикотажных, картонажных,

электротехнических, пластмассовых из-делий, производство мебели, предостав-ление полиграфических услуг и ремонт-но-строительных работ и др.

Одной из насущных проблем спе-циализированных цехов и предприятий является в настоящее время недостаток инвестиционных средств, что ведёт к их значительному отставанию от конкурен-тов из частного сектора.

В условиях напряженности на рынке труда, вызванной последствиями рыноч-ной трансформации, инвалиды почти неконкурентоспособны. Многие пред-приятия, традиционно использующие труд инвалидов, закрылись или сверну-ли производство. Новые рабочие места для инвалидов не создаются. Админис-трации предприятий под различными предлогами высвобождают работающих инвалидов, так как на рынке труда в из-бытке имеются предложения со стороны трудоспособных граждан. Инвалиды I и II групп, даже имея высшее и среднее специальное образование, с учетом со-стояния их здоровья, не всегда имеют возможность устроиться на работу, тем более поблизости от места жительства своей семьи.

Вакансии для инвалидов предостав-ляются крайне редко. Отсутствует сис-тематизированный учет рабочих мест, которые могли бы быть использованы для трудоустройства инвалидов. В свя-зи с этим необходимо создание банка рабочих мест для инвалидов в виде ор-ганизации их учета (наличия, движения, сохранения, создания новых), включая сведения о принципах организации и источниках инвестирования.

В наихудшем положении оказались специализированные предприятия об-щественных объединений инвалидов из-за сокращения государственных закупок их продукции. В условиях насыщенности рынка сбыта товарами народного пот-ребления эти предприятия также оказа-лись неконкурентоспособными.

Для инвалидов как людей с наруше-ниями здоровья особое значение имеет качество и уровень медицинского обслу-живания. К сожалению, обеспеченность инвалидов, как и всего населения, меди-цинскими услугами значительно сокра-

59 Источник: данные, предоставленные Департаментом социальной помощи и социальных услуг Ми-нистерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Для инвалидов как людей с нарушени-ями здоровья особое значение имеет качество и уровень медицинского обслу-живания. К сожа-лению, обеспечен-ность инвалидов, как и всего населе-ния, медицинскими услугами значитель-но сократилась в связи с реформи-рованием системы здравоохранения.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

тилась в связи с реформированием сис-темы здравоохранения. За годы реформ сеть больничных организаций здравоох-ранения, оказывающих медицинскую по-мощь населению, сократилась с 1710 до 766 единиц, в том числе практически в 2 раза сократилось число амбулаторно-поликлинических организаций. Кроме того, расширение спектра платных услуг привело к значительному ограничению доступа инвалидов, как и всего населе-ния, к медицинским услугам.

При этом качество медицинского об-служивания остается низким, особенно в государственном секторе, а стоимость медицинских услуг и лекарственных препаратов, напротив, растет. Недоста-точной является информация о перечне медицинских услуг, предоставляемых бесплатно, остаются низкими стимулы к предоставлению бесплатного пакета ус-луг и ограниченными возможности вы-бора специалистов и методов лечения. Недостаточно используются в этих целях возможности негосударственного сек-тора здравоохранения.

Деятельность неправительственных организаций (НПО) по поддержке инва-лидов

В Казахстане среди всех слоев на-селения, относящихся к категории со-циально уязвимых, в наибольшей мере заботой НПО охвачены инвалиды. Из 200 НПО, объединяющих инвалидов или прямым образом работающих с инвалидами, около 90 ведут эту работу достаточно регулярно. Однако объемы финансирования услуг, оказываемых инвалидам через НПО, оценить затруд-нительно.

В республике созданы и функцио-нируют такие общественные объедине-ния, как Республиканское общество ин-валидов и его областные подразделения, Казахское общество слепых, Казахское общество глухих, Республиканское об-щество женщин-инвалидов, имеющих на иждивении детей, Республиканский центр социальной адаптации и профес-сионально-трудовой реабилитации детей и подростков с дефектами умственного и физического развития ЦЕНТР-САТР, Центр социальной адаптации и трудо-вой реабилитации «Кенес», лига «Ак бота» по опеке инвалидов и детей с на-рушением психофизического развития, Ассоциация родителей детей-инвалидов, объединение юридических лиц «Союз

некоммерческих организаций «Инвали-ды Казахстана», республиканское обще-ственное объединение «Казахстанская конфедерация инвалидов», ОО «Ассо-циация женщин-инвалидов «Шырак»» и другие.

В последние годы наладилось со-трудничество Министерства труда и со-циальной защиты населения РК с обще-ственными объединениями инвалидов в решении проблем, связанных с социаль-ной защищенностью инвалидов, а также финансировании соответствующих ме-роприятий, в частности, размещение го-сударственных социальных заказов. Так, в рамках государственного социального заказа за счет средств республиканского бюджета в 2009 году реализуются 3 со-циальных проекта:

- «Разработка стандарта оказания специальных социальных услуг инвали-дам с психоневрологическими заболе-ваниями»;

- «Производство социального ро-лика: «Интеграция детей-инвалидов в здоровую среду (профилактика социаль-ного сиротства и тяжких инвалидизиру-ющих патологий)»;

- «Поддержка Интернет-ресурса и организация на его основе информацион-ной, правовой и социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации».

Многие организации, объединяю-щие инвалидов, пытаются предоставить инвалидам рабочие места, открывая собственные предприятия. Так, напри-мер, общество слепых имеет ряд пред-приятий многоотраслевого характера. Незрячие инвалиды производят пугови-цы, металлоизделия, прищепки, крышки, пробки, швейные изделия, рукавицы и

Для инвалидов как людей с наруше-ниями здоровья особое значение имеет качество и уровень медицинс-кого обслуживания. К сожалению, обес-печенность инва-лидов, как и всего населения, меди-цинскими услугами значительно со-кратилась в связи с реформированием системы здравоох-ранения.

Казахстан первым решил перенять опыт Китайского института незрячих, который единственный в сво-ем роде готовит квалифицированных медицинских работников по специальностям “массажист”, “игло-терапевт” и “фитотерапевт”. Инвалиды по зрению смогут пройти в Астане трехмесячный курс лечеб-ного массажа и иглотерапии по китайской методике. Обучение инвалидов будут вести преподаватели из Китая, а практику молодые специалисты смогут прой-ти в казахстанско-китайской клинике (в медицинском реабилитационном центре при РОО “Казахстанская конфедерация инвалидов”) в Астане.

Новости invalid.kz, 30.03.2009

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тт.д. Общество глухих имеет предприятия по деревообработке, они выпускают ме-бель. Лига по опеке инвалидов и детей с нарушениями в психофизическом раз-витии “Ак бота” занимает своих подо-печных огородничеством.

Заработная плата на предприятиях инвалидов невысока. Зачастую заработ-ная плата вообще не платится, а выдает-ся гуманитарная помощь – одежда, про-дукты питания. Предприятия инвалидов часто становятся нерентабельными. В законодательстве заложена норма: льго-ты по снижению налогов на производс-тво получают только те предприятия, на которых трудятся более 50% инвалидов.

Сегодня в Казахстане функциони-рует более 200 различных организаций, объединяющих инвалидов. Их взаимо-действие между собой пока очень сла-бое, но намечается тенденция солидар-ности в отстаивании и защите основных прав инвалидов. Так, многие обществен-ные организации, занимающиеся про-

блемами инвалидов, добиваются кон-ституционного права на образование, способствуют получению детьми-инва-лидами среднего и высшего образова-ния. Наиболее эффективными в данной сфере являются Республиканское обще-ство женщин-инвалидов, имеющих на иждивении детей, «Биби-Ана» и Ассоци-ация родителей детей-инвалидов (АРДИ). Так, «Биби-Ана», добившись законода-тельно закрепленных льгот, помогла бо-лее 200 детям-инвалидам поступить в вузы. АРДИ ежедневно проводит лечеб-но-учебные занятия с детьми-инвалида-ми (в возрасте от 5 до 20 лет).

Общественное объединение по-мощи детям-инвалидам «Кенес» было создано в 1992 году. Работа центра под девизом: «Все дети любимы, все дети

равны» направлена на:1) защиту прав детей с тяжелыми

патологиями в развитии;

2) решение проблемы охвата ме-дико-социальной и специализирован-ной помощью детей, имеющих сложную структуру дефекта, т.е. сочетание двига-тельных, речевых, умственных и психи-ческих нарушений;

3) социальную адаптацию, соци-ально-бытовую и трудовую реабилита-цию.

Деятельность центра построена на инновационных методических подходах с учетом прогрессивного международ-ного опыта. Центр первым внес принцип комплексности в деятельность по оказа-нию социальных услуг, создал новый по тем временам режим работы: дневной стационар с длительной, круглогодич-ной реабилитацией детей. Такой подход позволил детям проживать в семьях, а семьям успешно реализовать себя в трудовой деятельности. Обучение детей проводится по авторской программе, ко-торая позволяет сформировать у детей посильные жизненно необходимые на-выки, а также успешно социализировать значительную часть посещающих центр детей. В настоящее время в центре ре-ализуется несколько программ, которые позволяют создать преемственность в оказании необходимых услуг различным возрастным группам детей:

1) программа «Раннее вмешатель-ство» для детей от рождения до 3 лет;

2) дневной стационар для детей с психоневрологическими патологиями от 3 до 18 лет;

3) служба трудовой реабилитации воспитанников от 18 лет и старше;

4) группы интеграции.Модель центра признана лучшей

моделью стран Центральной Азии. Ин-новационный опыт центра «Кенес» распространяется и в регионах нашей страны. Так, в 2006 году центр вышел с инициативой деинституализации де-тских домов-интернатов для глубоко умственно отсталых детей и создания на их базе дневных отделений, в том же году на базе интерната города Астаны при содействии специалистов центра

Необходимо изменить методологию финансирования программ по социальной, медико- и коррекционно-пе-дагогической поддержке детей с ограниченными возмож-ностями. Финансирование указанных программ должно основываться на оценке индивидуальных потребностей.

Р.А. Сулейменова, Генеральный директор ОО «Центр социальной

адаптации и профессионально-трудовой реабилитации детей и подростков с нарушениями умственного

и физического развития»

Модель центра признана ведущей моделью стран Цен-тральной Азии. Ин-новационный опыт центра «Кенес» распространяется и в регионах нашей страны.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

«Кенес» было создано первое дневное отделение. Сегодня создание дневных отделений вошло в первоочередную за-дачу по организации социальных услуг детям с психоневрологическими патоло-гиями и их семьям. Преимущество такой модели, дающей социальный и экономи-ческий эффект, неоспоримо.

Республиканский научно-практи-ческий центр социальной адаптации и профессионально-трудовой реабилита-ции детей и подростков с проблемами в развитии (Центр САТР) был создан в 1993 году – это новый тип организации помощи детям со специальными нуж-дами. Основная цель – оказание пси-холого-педагогической помощи семье; организация системы раннего выявле-ния отставания в развитии, оказание коррекционно-педагогической помощи этим детям. В центре получают помощь дети в возрасте от рождения до 16 лет с нарушениями слуха, речи, зрения, интел-лекта, с синдромом Дауна, детским це-ребральным параличом и т.д. Для этого в центре организованы следующие служ-бы: Республиканская психолого-медико-педагогическая консультация (РПМПК), занимающаяся углубленным междис-циплинарным обследованием психо-физического развития детей; служба психолого-педагогической коррекции, состоящая из отделов: педагогической коррекции, психологической помощи, лечебной коррекции.

Центр САТР проводит большое ко-личество научных исследований, посвя-щенных актуальным проблемам соци-альной и коррекционно-педагогической поддержки детей с ограниченными воз-можностями. Практическая деятель-ность и научная работа центра взаимно дополняют друг друга. Центром САТР апробирована модель системы специ-ального образования в виде последова-тельного выполнения трех ее этапов:

1) скрининга (выявления детей с проблемами в развитии),

2) углубленной, комплексной диа-гностики отклонений в развитии детей,

3) коррекционно-развивающего обучения детей.

Кроме того, сотрудники центра проводят обучение и консультирование специальных педагогов и психологов из регионов.

Выявление на раннем этапе про-блем в развитии детей и раннее вмеша-тельство в целях проведения коррекции, реабилитации, обеспечения “безболез-ненной” интеграции их в общество в конечном счете приведет к снижению числа инвалидов.

Давая оценку деятельности НПО в целом, можно отметить, что она харак-теризуется профессионализмом, мо-бильностью, гибкостью, новаторством, соответствием услуг потребностям лю-дей, низкой себестоимостью оказывае-мых социальных услуг, прозрачностью деятельности, готовностью к сотрудни-честву с властью в решении проблем инвалидов. НПО сегодня участвуют в реализации таких программ, как содейс-твие занятости, микрокредитование, развитие предпринимательства, благо-творительность, социальная поддержка нуждающихся групп населения, реаби-литационная, коррекционная работа с людьми, имеющими физические и пси-хологические проблемы, работа с неиз-лечимо больными людьми, защита прав человека и другие.

Вместе с тем до сих пор отсутству-ет концепция взаимодействия государс-твенных органов и неправительственных организаций, которая бы определяла четкий порядок их взаимодействия при решении тех или иных социальных про-блем.

Выявление на ран-нем этапе проблем в развитии детей и раннее вмеша-тельство в целях проведения коррек-ции, реабилитации, обеспечения “безбо-лезненной” интегра-ции их в общество в конечном счете при-ведет к снижению числа инвалидов.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

Экономический механизм под-держки инвалидов строится в зависи-мости от модели социальной политики, принятой в той или иной стране. Сущес-твуют различные классификации моде-лей социальной политики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вытекающих из роли и сте-пени участия в реализации социальной политики государства, институтов граж-данского общества и отдельных граж-дан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, кон-тинентальную и американо-британскую модели социальной политики. Зачастую, исходя из преемственности от той или иной политической партии, скандинавс-кую социальную модель называют также социал-демократической, континенталь-ную – социально-рыночной, а америка-но-британскую – либеральной моделью социальной политики.

Скандинавская модель. В модели социальной политики этого типа значи-тельную часть расходов на социальные нужды берет на себя государство, и ос-новным каналом перераспределения является бюджет. Государство несет ос-новную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является основным производителем социальных услуг. Услуги (образование, здравоох-ранение, забота о детях и престарелых и т.п.) в большинстве случаев органи-зовываются муниципалитетами. Данная система действует через перераспреде-ление (например, бюджет или социаль-но-страховые фонды), и доля социальных расходов очень высока. Эта модель в той или иной мере воплощается в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.60

Континентальная модель. В этой модели государство, как правило, несет ответственность только за выдачу соци-альных пособий получателям, то есть за социальное обеспечение, но не ор-ганизует социальные услуги. Здесь бюд-

жетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социаль-ные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределе-ния являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фон-ды. Целью такой социальной политики является создание условий для активной самореализации каждого члена обще-ства в экономической сфере. Этой мо-дели следуют Германия, Франция, Авс-трия, Бельгия.

Американо-британская модель. Дан-ная модель характеризуется минималь-ным участием государства в социальной сфере. Финансовую основу реализации социальных программ составляют в пер-вую очередь частные сбережения и част-ное страхование, а не средства государс-твенного бюджета. Государство берет на себя ответственность лишь за сохране-ние минимальных доходов всех граждан и за благополучие наименее слабых и обездоленных слоев населения. Однако оно максимально стимулирует созда-ние и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов по-лучения и повышения гражданами своих доходов. Подобная модель социального государства характерна для США, Ан-глии и Ирландии. Финансируемая из заработной платы трудящихся, система социального страхования обеспечивает страхование на случай инвалидности. На принципах коммерциализации строится деятельность очень многих социальных учреждений. По данным ряда исследо-вателей, 80% американских домов для нетрудоспособных приносят прибыль концернам, которые ими владеют. В за-висимости от величины выплаты в час-тных пансионатах для инвалидов предо-ставляются услуги различного уровня. Состоятельные клиенты проживают в роскошных условиях с многочисленным

2.2. Международный опыт финансирования социальной поддержки инвалидов

60 Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. – М.: Мысль, 1991.

Экономический ме-ханизм поддержки инвалидов строит-ся в зависимости от модели социальной политики, приня-той в той или иной стране. Существу-ют различные клас-сификации моделей социальной поли-тики, но так или иначе большинство из них базируются на принципах, вы-текающих из роли и степени участия в реализации соци-альной политики государства, инс-титутов граждан-ского общества и отдельных граждан.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

обслуживающим персоналом, а мало-обеспеченные лица получают минимум услуг, живя с несколькими жильцами в одной комнате.61

В США действует программа «Инк-люжен». Ее основы были заложены Реа-билитационным актом (закон № 93-112 , 1973г.) и законом об обучении детей-ин-валидов (1974-1975 гг.), в которые было внесено несколько поправок и дополне-ний со временем. В 80-е годы 20 века в Америке начался процесс постройки но-вых зданий и перестройки старых с уче-том потребностей различных категорий инвалидов. Для этих целей правитель-ством выделялись дополнительные фи-нансовые средства и в то же время на-лагались жесткие санкции за нарушение принятых стандартов. Для изменения у граждан отношения к инвалидам про-водилась продуманная и разработанная психологами и другими специалистами кампания в средствах массовой инфор-мации и т.п., большую роль в этом сыг-рали и религиозные организации. Таким образом, инвалиды получили доступ ко всем сферам жизнедеятельности обще-ства, при этом изменилось восприятие их здоровыми людьми.

По всей стране стали появляться общественные организации и клубы для инвалидов, а также различные фонды. Хотелось бы отметить, что в США имен-но специализированные фонды и орга-низации осуществляют значительную часть услуг, положенных человеку со специфическими потребностями по за-кону, за счет финансовых средств, пре-доставленных муниципалитетом.

Что касается интеграции в обуче-нии, то трудности возникли с разработ-кой программ, подготовкой персонала, разработкой психологических моделей восприятия детей-инвалидов здоровыми детьми и наоборот. Модель «Инклюжен» подразумевает, что и ребенок с синдро-мом Дауна может обучаться в обычной школе. Конечно, для него разрабатыва-ются отдельная программа, свои облег-ченные задания. Во многом успешность осуществления программы зависит от учителя.

В поддержку этой модели обучения было снято несколько фильмов об ус-

пешном обучении детей с ограниченны-ми возможностями. Однако в США не отказываются и от специальных школ, но помещение туда ребенка осуществляет-ся лишь в крайних случаях.

Говоря о социальном обеспечении в Соединенных Штатах, необходимо отме-тить, что инвалидам обеспечивается ме-дицинское обслуживание, выплата посо-бий и компенсаций, жилищно-бытовое устройство и доставка в учебные заве-дения, бассейн и другие услуги, которые осуществляют социальные службы. Ис-пользуется и такой вид социального об-служивания, как надомные услуги.

В США функционирует отлаженная система оказания помощи инвалидам, которая охватывает все сферы жизнеде-ятельности и способствует максимально возможной интеграции человека с осо-быми потребностями в общество, а так-же обеспечивает принятие таких людей обществом. Немаловажную роль при осуществлении социальной работы иг-рает комплексный поход и участие цело-го ряда специалистов из различных об-ластей знаний в разработке программ.

Целью программы «Новая свобо-да», обнародованной Дж. Бушем еще в первый год своего президентства, явля-ется разработка новых видов персональ-ных компьютеров, других видов техники, облегчающих инвалидам быт, общение, расширяющих возможности трудить-ся. Одновременно предусматриваются льготные кредиты для приобретения ин-валидами новых видов техники, налого-вые скидки предприятиям малого бизне-са, занятым их разработкой.

По данным Департамента труда США, тысячи инвалидов успешно про-явили себя в качестве владельцев малых бизнесов. Поскольку инвалиды менее востребованы как рабочая сила, они просто вынуждены заниматься инди-видуально-трудовой деятельностью. По данным переписи США 1990 года, сре-ди инвалидов выше показатель наличия опыта индивидуально-трудовой деятель-ности и организации малого бизнеса (12,2%) по сравнению с людьми, не яв-ляющимися инвалидами (7,8%).

В Великобритании помощь инва-лидам, в том числе и детям-инвалидам,

61 Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: концепции, практика // Общество и экономика. – 1997. – №5.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Токазывают 3 группы организаций: част-ные владельцы домов, обеспечивающих уход за определенную плату; обществен-ный сектор; местные власти, которые обеспечивают большую часть социаль-ных услуг.

Социальные службы оказывают помощь на дому, в дневных центрах, интернатах или дневных школах. В пе-речисленных учреждениях при работе с детьми с нарушенным интеллектом осо-бое внимание уделяется обучению навы-кам общения, правилам поведения на улице, в общественных местах, для чего организуются специальные прогулки. Для подростков с умственной отсталос-тью функционируют центры професси-ональной подготовки.

Для детей-инвалидов и больных детей при госпиталях организуются специальные отделения трудотерапии. Трудотерапевты в области педиатрии ставят своей целью «развитие у детей оптимального уровня физической, пси-хической и социальной независимости в повседневной жизни».

Социальный работник из Департа-мента социальных служб в Великобри-тании оказывает помощь в виде сове-та, поддержки и консультирования по личным делам инвалида и его семьи; помогает в разработке индивидуальных программ реабилитации, которые со-гласовываются с клиентом и его семьей; организует нормальную, интересную культурную жизнь инвалида вне дома. Департамент может предоставить не-обходимое оборудование взаймы, вы-делить дотацию, оказывать помощь по телефону и другим видам связи.

В Великобритании также существу-ют частные реабилитационные фирмы, которые по заказу инвалида могут пре-доставить любое оборудование.

Что касается образования детей с ограниченными возможностями, то интеграция в обучение и наличие спец-школ рассматриваются как необходимые параллельные условия образования. Они поддерживают порядок и гибкость системы образования и позволяют та-ким детям включаться в нее и отходить от нее по мере того, как меняются их потребности.

До поступления в школу в боль-шинстве регионов Англии, а также в не-которых других странах достаточно эф-фективно используется система Потедж (педагогическое обслуживание на дому детей от 0 до 4-5 лет с задержками в раз-витии), которая зародилась в 1970 году в США. В основе работы с такими детьми лежит индивидуальная программа, кото-рая составляется для каждого ребенка с учетом его особенностей.

Для работы с детьми с нарушениями интеллекта в ряде стран, преимуществен-но скандинавских, организуются дома, в которых проживает не более 30 детей. В них создается обстановка, максималь-но приближенная к семейной. Специа-листы проводят наблюдения за детьми, определяют методы лечения и реабили-тации, разрабатывают индивидуальные программы обучения. Обучение всех категорий детей-инвалидов в основном осуществляется в общеобразовательных школах. Школьная и общественная по-литика направлены на то, чтобы создать условия для установления максимально близких взаимоотношений между учени-ками всех категорий.62

Социальная модель в рамках Евро-пейского союза. На сегодняшний день правомерно говорить о создании и раз-витии новой модели социальной полити-ки – общеевропейской, в соответствии с которой развертываются интеграци-онные процессы в социальной сфере в рамках государств-членов ЕС. Выраба-тываемая модель сближает концепции социальной политики в различных стра-нах. Доминирующей является мысль, что государственный контроль препятствует не только экономическому, но и соци-альному развитию. Это приводит к пере-смотру роли государства в социальной сфере в тех странах, где оно было тра-диционно сильным, например, в скан-динавской модели. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивиду-альный, что значительно дешевле и эф-фективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся. В основу общеевро-пейской социальной политики положен принцип совмещения экономической

В США функциони-рует отлаженная система оказания помощи инвалидам, которая охватыва-ет все сферы жиз-недеятельности и способствует мак-симально возмож-ной интеграции человека с особыми потребностями в общество, а также обеспечивает принятие таких людей обществом.

62 Э. Мартин – исследование английского политолога «Великобритания и Франция» // «Свободная мысль-XXI». – 2005. – №8.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

эффективности и социальной солидар-ности. Упор делается на сбалансирован-ное развитие социальной политики Ев-ропы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС.

Интересен опыт стран Централь-ной Европы, которые проводят работу по сокращению содержания детей в ин-тернатных организациях, возвращению их в семьи, развитию альтернативных семейных форм ухода за детьми (пат-ронат, приемные семьи, другие формы), созданию небольших учреждений се-мейного типа, учреждений дневного или 5-дневного пребывания, приближенных к прежнему месту жительства подопеч-ных.

Китай. В стране насчитывается 60 млн. инвалидов, что составляет 5% от населения страны. Правительством КНР принят Циркуляр об освобождении от налогов инвалидов, занимающихся част-ным бизнесом, Циркуляр об освобожде-нии от налогов производственных еди-ниц сферы социального обеспечения. В конце 1983 г. правительство выделило 26 млн. юаней на создание Фонда ре-абилитации инвалидов. Сам фонд был учрежден в марте 1984 г. Одним из ру-ководителей является сын Дэн Сяопина – Дэн Пуфан, искалеченный хунвэйби-нами в годы «культурной революции».

В марте 1988 г. была основана Все-китайская федерация инвалидов, основ-ными задачами которой является защита законных прав и интересов инвалидов. Ее региональные отделения созданы и ак-тивно работают во всех провинциях, ав-тономных районах и городах централь-ного подчинения. Например, Пекинская городская федерация инвалидов оказала поддержку правительству в таких вопро-сах, как разработка постановления о за-щите инвалидов, открытие 100 учебных курсов для умственно отсталых и глухих детей, реабилитационных центров для умственно отсталых. Пекинская федера-ция приняла также участие в учреждении общественной реабилитационной сети на различных уровнях, основании шко-лы для слепых, 4 школ для глухонемых и 6 школ для умственно отсталых детей, в обеспечении трудоустройства инвали-дов, проживающих в сельской местнос-

ти, а также в ведении генерального учета и регистрации инвалидов в столице КНР, создании здесь базы данных, выявлении причин детской инвалидности и приня-тии профилактических мер.

В 1988 г. Госсовет КНР принял На-циональную программу реализации трех проектов реабилитации инвалидов, предусматривающую лечение катаракты, исправление последствий полиомиели-та, обучение глухих детей. За три года в рамках данной программы было сделано 500 тыс. операций по поводу катаракты с положительным результатом 99,76%, исправлено 160 тыс. последствий поли-омиелита с результативностью 98,7%, 10 тыс. глухих детей в возрасте до 7 лет прошли курс речевой подготовки с эф-фективностью 80%. Ежегодно Всекитай-ская федерация инвалидов и медицинс-кие ведомства направляют специальные бригады для лечения больных катарактой и полиомиелитом в районах прожива-ния национальных меньшинств, а также в бедных и горных районах.

Особое внимание уделяется про-блеме трудовой занятости инвалидов. В 1999 г. Минтруд, Госплан, МВД, Мин-фин, Главное налоговое управление, Министерство гражданской админист-рации, ТПП совместно разработали Ди-рективу о работе по обеспечению тру-довой занятости инвалидов. Документ утвержден Госсоветом КНР. В директи-ве затрагиваются такие вопросы, как развитие профподготовки, повышение квалификации, обеспечение трудовой занятости инвалидов, проживающих в сельской местности, оказание активной помощи в трудоустройстве слепых, в частности, развитие профессии масса-жистов среди слепых, усовершенство-вание сферы услуг по трудоустройству инвалидов и т.д.63

На основании законодательства, утвержденного конкретной провинцией (административным районом, городом центрального подчинения), производит-ся квотированное трудоустройство инва-лидов по предприятиям. В соответствии с местными постановлениями, разрабо-танными 27 провинциями, автономны-ми районами и городами центрального подчинения, число инвалидов на пред-

Социальный работ-ник из Департа-мента социальных служб в Великоб-ритании оказыва-ет помощь в виде совета, поддержки и консультиро-вания по личным делам инвалида и его семьи; помогает в разработке индиви-дуальных программ реабилитации, кото-рые согласовывают-ся с клиентом и его семьей; организует нормальную, инте-ресную культурную жизнь инвалида вне дома.

63 Источник: http//www.partnery.cn.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тприятиях не должно быть ниже 1,5% от всего количества рабочих и служащих. Организации, не заполнившие квоту, в соответствии с «Временным постанов-лением №5 за 1995 г. о фонде трудово-го обеспечения инвалидов» производят выплаты в указанный фонд. Предпри-ятия, на которых работает свыше 35% инвалидов, освобождаются от налога на прибыль, те же, где их число превышает 50%, получают еще большие льготы.

По официальной статистике, тру-доустроено 80% трудоспособных инва-лидов. Труд инвалидов используется не только в ремесленном производстве. Некоторые фабрики и заводы создают специальные цеха, где инвалидам по-ручается изготовление определенного рода изделий или деталей. При этом практикуется совместная работа инва-лидов с физически здоровыми людьми. Особенно много для обеспечения тру-довой занятости инвалидов делается в Пекине, Даляне, Шанхае, Шицзячжуане. Многие инвалиды занимаются индивиду-альной трудовой деятельностью в сфере обслуживания, в этой сфере занято 1 млн. чел.64

Зарубежный опыт решения проблем доступности городской среды для инва-лидов. В Европе серьезно задумались о проблемах доступности городской сре-ды для инвалидов после Второй мировой войны: большому количеству инвалидов необходимо было создать условия для передвижения. Сегодня там доступный общественный транспорт, пешеходные переходы без бордюров, пандусы к зна-чимым объектам и соответствующее от-ношение к инвалидам в обществе. Так, на современном уровне организована среда в Дрездене: лестницы продублиро-ваны пандусами, в магазинах – эскалато-ры, плоские входы в здания, пешеходные пути имеют нормативные уклоны и со-пряжения в местах пересечения с про-езжей частью. Доступен для инвалидов авиа-, железнодорожный и городской об-щественный транспорт, во всех вокзалах

имеются лифты. Посадочные площадки в трамваях выровнены с полом салона, на остановках имеются туалеты для ин-валидов. В городе развито велосипедное движение – один из плюсов, который дает обществу безбарьерная среда.

В Канаде общественный транспорт, жилье и окружающая среда также при-способлены к потребностям инвалидов. Например, при передвижении по г. Вин-нипег слабовидящие могут пользоваться автогидом, сообщающим о приближении к какому-либо объекту и информиру-ющем о его назначении. В кинотеатрах помимо сидений поднимаются подлокот-ники, давая возможность колясочникам занимать места наравне с обычными посетителями. Все фильмы сопровожда-ются субтитрами для слабослышащих, а для слабовидящих события фильма мо-гут комментироваться с помощью пер-сональных наушников. Строительными стандартами Канады запрещены вход-ные двери с нижними порогами и узкие проемы.65

В США согласно Акту об американ-цах-инвалидах все новые транспортные средства, рассчитанные более чем на 16 пассажиров и приобретаемые органи-зациями для перевозок по фиксирован-ному маршруту, в том числе автобусы дальнего следования, новые автобусные и железнодорожные вокзалы должны от-носиться к классу доступных. Для инва-лидов предназначался один доступный железнодорожный вагон на состав.

Во всем мире широко применяются принципы универсального дизайна, поз-воляющие приспособить территорию, здания и сооружения к потребностям разных групп населения, включая мало-мобильные, что особенно актуально в условиях растущего числа пожилых лю-дей во многих странах. Один из приме-ров универсального дизайна – плоский вход в здание, удобный не только для ин-валидов, но и для родителей с детскими колясками, а также тех, кто переносит тяжелые или громоздкие предметы.

64 Подборка публикаций о докладе МОТ: http://www.ilo.ru/press/docs/KILM_Clips.pdf 65 Рингерт Л. Введение в универсальный дизайн: Канадо-российская программа по инвалидности. – Виннипег, Манитоба, Канада, 2006.

Во всем мире ши-роко применяются принципы универ-сального дизайна, позволяющие при-способить терри-торию, здания и сооружения к пот-ребностям разных групп населения.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

Хотя в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов страны не обязаны принимать меры, которые они не могут самостоятельно финансировать, от них все же требуется постепенно продви-гаться вперед к принятию таких мер, которые облегчат инвалидам доступ к транспорту, образованию, занятости и досугу, и обеспечат выполнение других обязательств, которые возникают у го-сударства в связи с присоединением к Конвенции.

2.3.1. Социальная адаптация и вовлечение инвалидов в сферу трудовой деятельности

В Казахстане особое значение приоб-ретает создание условий, способствующих социальной адаптации и вовлечению ин-валидов в сферу трудовой деятельности, в первую очередь, обеспечение доступ-ности жилья, объектов социальной и транспортной инфраструктуры городов. Важным вопросом при этом является оценка эффективности предлагаемых мероприятий.

Эффект от обеспечения доступ-ности создается за счет повышения суммарного социально-экономического эффекта во всех сферах национальной экономики. Социальная интеграция в общество инвалидов ведет к созданию дополнительных рабочих мест, пополне-нию госбюджета, увеличению валового внутреннего продукта, переходу к усло-виям развитого социально защищенного общества.

Экономически выгодным оказывает-ся обеспечить возможность инвалидам полностью реализовать свой потенциал. Изменения в соответствии с Конвенци-ей послужат благу не только инвалидов, но и других людей. Лифты и пандусы представляют больше возможностей для многих инвалидов. Изменения в дизай-не, необходимые для осуществления положений Конвенции, со временем приведут к возникновению новых идей

и инновационных технологий, которые улучшат жизнь всех людей, а не только инвалидов, например, женщин с грудны-ми детьми, пенсионеров. Это позволит инвалидам полностью реализовать свой потенциал. Однозначно, наше общество приобретает хороших работников, кото-рые могут полноценно трудиться в раз-ных сферах экономики.

Проведенное Всемирным банком исследование показало, что стоимость создания дополнительных удобств во время строительства здания минималь-на. Превращение зданий в доступные увеличивает стоимость строительства менее чем на один процент. Для Казах-стана это составит приблизительно 16 млрд. тенге.

К сожалению, до настоящего вре-мени в нашей стране не проводилось фундаментальных комплексных науч-ных исследований экономической эф-фективности создания и сохранения рабочих мест для трудоустройства инва-лидов. Отчасти благодаря этому в обще-стве, а главное в структурах, определяю-щих социальную политику в отношении инвалидов, сложилось весьма ошибоч-ное представление о том, что создание или переоборудование рабочих мест для трудоустройства инвалидов требует огромных финансовых ресурсов. Ос-нованием для утверждения об ошибоч-ности сложившегося мнения могут стать результаты исследований, проведенных в США, в результате которых были полу-чены следующие данные:

• 69% инвалидов не нуждаются в специальных условиях для выполнения своих служебных обязанностей;

• в 70% случаях трудоустройства инвалидов создание специальных усло-вий обходится не дороже 500 долларов США, в том числе в 50% – не более 50 долларов США, в 20% – от 51 до 500 долларов США;

• в 17% случаях трудоустройства

2.3. Направления финансирования социальной поддержки инвалидов в Казахстане для достижения международных стандартов Конвенции ООН о правах инвалидов

Экономически выгодным оказыва-ется обеспечить возможность инва-лидам полностью реализовать свой потенциал. Изме-нения в соответс-твии с Конвенцией послужат благу не только инвалидов, но и других людей.

К сожалению, до настоящего времени в нашей стране не проводилось фунда-ментальных ком-плексных научных исследований эконо-мической эффектив-ности создания и сохранения рабочих мест для трудоуст-ройства инвалидов.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тинвалидов создание специальных усло-вий обходится от 501 до 1000 долларов США;

• и лишь в 13% эти затраты пре-вышают 1000 долларов США.

Нам представляется, что в условиях Казахстана данные затраты могут быть больше, особенно с учетом того, что доступная среда для инвалидов в усло-виях нашей страны менее развита, чем в США, но все же они будут не столь ог-ромны, как это представляется многим. Например, для того чтобы повысить показатель трудоустройства инвалидов с нынешних 3% (или 13,6 тыс. чел.) до отметки 5% (или 22,78 тыс. чел), затраты государственного бюджета составят 4,5-9 млн. долл. США, или 700-1400 млн. тенге.

Необходимо учитывать, что про-фессиональная реабилитация инвали-дов является одним из важнейших эле-ментов их комплексной реабилитации, успешное проведение которой:

• позволяет повысить уровень жизни инвалидов, обеспечивать семью, добиться экономической независимос-ти;

• облегчает интеграцию инвали-дов в общество;

• способствует не на словах, а на деле обеспечению равных возможнос-тей для всех членов общества.

Профессиональная реабилитация сама по себе требует комплексного под-хода и включает в себя следующие эле-менты:

• определение профессиональ-ных потенциальных возможностей инва-лидов;

• проведение их профессиональ-ной ориентации;

• осуществление профессиональ-ной подготовки или переподготовки ин-валидов;

• их профессиональную адапта-

цию и рациональное трудоустройство. Однако усилия общества по профес-

сиональной реабилитации лиц с ограни-ченными возможностями окупаются. С одной стороны, эффективная трудовая деятельность, потребность в которой, по данным исследований, проведенных Санкт-Петербургским институтом про-блем медико-санитарной экспертизы и реабилитации инвалидов, имеют 59,4% (в Казахстане это около 250 тыс. чел.) инвалидов, позволяет им значительно повысить свой жизненный уровень, до-биться некоторой экономической неза-висимости, интегрироваться в общество. А с другой – трудоустройство инвалидов позволяет увеличить налоговые поступ-ления в бюджет, компенсировать дефи-цит рабочей силы на рынке труда. 66

При трудоустройстве инвалидов не-обходимо гибко применять различные способы повышения заинтересованнос-ти руководителей предприятий в трудоус-тройстве инвалидов и самих инвалидов.

Такими приемами и методами могут стать:

• Активное внедрение системы квотирования рабочих мест для трудо-устройства инвалидов. Потенциал этого способа используется еще не в полной мере, так как, с одной стороны, отсутс-твуют полноценные данные о рабочей силе из числа инвалидов с оценкой их профессиональных потенциальных воз-можностей, а с другой – отсутствуют данные о доступности рабочих мест ин-валидам с различными функциональными нарушениями, включенных в систему кво-тирования. Разрешить эти проблемы по-может создание реестров как инвалидов, проживающих в регионе, с внесением в него характеристик функциональных нарушений по методике, разработан-ной специалистами Центра социального проектирования РАЕН, так и рабочих мест, предназначенных для их трудоус-тройства, с внесением в него характе-ристик, полученных в результате прове-дения инвентаризации и обследования рабочих мест.

• Финансирование создания но-вых, дополнительных рабочих мест и

66 Кавокин С.Н., Гаубрих Н.Ю. Комплексная экспертная система определения потенциальных возмож-ностей и потребностей инвалидов. – ЦСП РАЕН. – М, 2002.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

переоборудования уже существующих рабочих мест, предназначенных для тру-доустройства инвалидов, с созданием механизма их сохранения на рынке тру-да инвалидов.

• Создание дотационных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

• Размещение на предприятиях, применяющих труд инвалидов, соци-альных заказов с изменением сущест-вующей системы проведения тендеров. Учитывать при проведении тендеров со-циальную эффективность использова-ния труда инвалидов и так называемый «двойной эффект» использования бюд-жетных средств.

• Создание и развитие системы дистанционного трудоустройства инва-лидов с использованием IT-технологий и оснащение надомных рабочих мест инвалидов, в первую очередь маломо-бильных, но обладающих сохранным ин-теллектом, программно-компьютерными комплексами с выходом в Интернет.

• Создание механизма резерви-рования определенных рабочих мест и профессий для замещения работниками из числа инвалидов.

• Содействие созданию системы индивидуальных предприятий различ-ных форм собственности, учредителями которых являются инвалиды, создание условий для их кредитования в рамках деятельности институтов развития, в том числе СПК.

• Создание системы содействия сбыту продукции, производимой на предприятиях, применяющих труд инва-лидов.

• Предоставление льготных пре-ференций предприятиям, которые со-здавали бы рабочие места для людей с ограниченными возможностями.

В целом в Казахстане в профессио-нальную деятельность вовлечено только около 3% инвалидов трудоспособного возраста (на Западе – 40%). Если этот показатель увеличить хотя бы на 5%, то ежегодный вклад в ВВП от интеграции инвалидов может составить порядка 12 млрд. тенге.

2.3.2. Развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, укрепление их материально-технической базы

В 2009 году утвержден стандарт оказания специальных социальных ус-луг детям с психоневрологическими патологиями, который регулирует пре-доставление специальных социальных услуг субъектами государственной и не-государственной форм собственности в условиях стационаров, полустациона-ров и отделений на дому в области со-циальной защиты населения. Введение данного стандарта позволит уравнять действующую межрегиональную разни-цу в финансировании услуг в регионах, ориентировать услуги на конечный ре-зультат, на его качество. В 2010-2011 г.г. предполагается введение стандартов для взрослых лиц с психоневрологическими заболеваниями, для взрослых инвали-дов и для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Проекты стан-дартов будут предусматривать введение новых штатных единиц для реализации комплекса услуг, а также учет индиви-дуальных потребностей нуждающихся лиц. Инновацией данных нормативных документов является утверждение га-рантированной цены на специальные социальные услуги, которые выделены в виде трансфертов всем регионам, а также комплексность в разработке стан-дартов.

Необходимо продолжить разработ-ку основных государственных стандар-тов оказания социальных услуг, которые бы определяли объем и качество предо-ставляемых услуг, организацию социаль-ного обслуживания.

В рамках реализации Программы реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы начаты структурные и организаци-онные преобразования системы предо-ставления инвалидам социальных услуг, которые предполагают:

• поэтапное разукрупнение дейс-твующих домов-интернатов, направле-ние их деятельности на оказание специ-ализированной помощи;

• развитие сети социальных до-мов малой вместимости и учреждений

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тсемейного типа, что позволит прибли-зить условия проживания к домашним и преодолеть изолированность в обществе инвалидов, проживающих в медико-со-циальных учреждениях;

• создание центров социального обслуживания. Структура этих центров будет строиться по модульному принци-пу в зависимости от потребности инва-лидов в тех или иных формах и видах социальных услуг;

• разработку порядка лицензи-рования и аккредитации центров соци-ального обслуживания и специалистов, оказывающих социальные услуги.

Данная работа требует своего про-должения и нахождения необходимых финансовых средств. Международный опыт показывает, что совокупные рас-ходы на укрепление материально-тех-нической базы учреждений инвалидов достигает 5-10% от общего расхода го-сударственного бюджета на поддержку инвалидов. 67

Принимая во внимание то, что ка-захстанские расходы на инвалидов по итогам 2008 года составили 85,4 млрд. тенге (в 2009 году – 87,9 млрд. тенге), за-траты для укрепления материально-тех-нической базы учреждений инвалидов составят около 4,2-8,5 млрд. тенге. Но, учитывая приблизительно в 2 раза боль-шую долю в ВВП бюджетных расходов на инвалидов в развитых странах, чем в Казахстане, то для полноценного ре-шения проблемы эту сумму желательно удвоить.

2.3.3. Повышение уровня удовлетворения потребностей инвалидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно-ортопедической помощи

В декабре 2008 года был принят Закон «О специальных социальных ус-

лугах» и сопутствующие ему поправки в другие нормативные правовые акты. На основе данного закона и с учетом меж-дународного опыта предлагается осу-ществить определенную модернизацию системы оказания социальных услуг.

Как известно, в соответствии с Программой реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы улучшение обеспе-чения инвалидов техническими вспомо-гательными (компенсаторными) средс-твами осуществлялось на основе более точного учёта потребностей инвалидов, формирования отечественного рынка реабилитационной индустрии и прибли-жения оказания услуг к местам прожи-вания инвалидов.

В целях повышения качества ока-зания протезно-ортопедических услуг на базе Республиканского центра экс-периментального протезирования со-здана испытательная лаборатория для проведения испытаний на безопасность и соответствие требованиям к качест-ву протезно-ортопедических изделий. Получили развитие мастерские по их производству и ремонту в зависимости от реальных потребностей инвалидов в протезно-ортопедической помощи. Про-изводится техническое перевооружение и расширение производства протезно-ортопедических изделий по модульной технологии. Приняты дополнительные меры по удовлетворению потребностей инвалидов по зрению в тифлосредствах, а также расширен перечень предостав-ляемых инвалидам технических вспо-могательных (компенсаторных) средств за счёт включения в него обязательных гигиенических средств.

Однако в 2008-2009 году в связи с трудностями, вызванными негативным влиянием кризиса мировой экономики, и непринятием Программы реабилита-ции инвалидов на новый срок процесс удовлетворения потребностей инва-лидов в технических вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно-ортопедической помощи замедлился.

Поэтому в Законе «О специальных

67 Справочно: Расходы на укрепление материально-технической базы учреждений инвалидов состави-ли в 2004 году в целом по Европейскому Союзу 8,1% от общего объема социальных пособий и выплат (2,1% ВВП). В Швеции, Дании, Финляндии и Люксембурге – они превысили 13%, в Венгрии, Литве, Нидерландах, Польше и Португалии – 10% от общей суммы социальных выплат. За пределами Европы больше всего социальных средств направляется на помощь инвалидам в Норвегии – 18,7% всех соци-альных пособий и выплат, или 4,8% от ВВП. В то же время на Кипре, в Греции, Ирландии и Франции на эти цели направляется менее 6% всех социальных пособий и выплат.

В соответствии с Программой реаби-литации инвалидов на 2006-2008 годы улучшение обеспе-чения инвалидов техническими вспомогательными (компенсаторны-ми) средствами осуществлялось на основе более точ-ного учёта потреб-ностей инвалидов, формирования оте-чественного рынка реабилитационной индустрии и при-ближения оказания услуг к местам про-живания инвалидов.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

социальных услугах» для придания до-полнительных импульсов данному про-цессу установлен перечень учреждений и предприятий социального обслужива-ния (различных форм собственности). При этом предусматривается использо-вание рыночных механизмов, создание конкурентной среды и развитие парт-нерства с НПО и бизнесом. Рыночные принципы предоставления специальных социальных услуг на местном уровне характерны практически для всех стран. Хотя государственный сектор держит в своих руках финансовые рычаги и яв-ляется «заказчиком» услуг, главными субъектами выступают независимые ор-ганизации и местные сообщества. Такой подход позволяет максимально прибли-зить социальное партнерство к потре-бителю социальных услуг, одновремен-но стимулируя расширение их спектра, гибкость и качество. Также в ст. 15 за-кона определены принципы и порядок предоставления специальных социаль-ных услуг; в том числе порядок лицензи-рования и аккредитации субъектов, пре-доставляющих специальные социальные услуги; порядок оценки качества предо-ставляемых услуг; впервые указаны ста-тус, право, обязанности и требования к их профессиональным компетенциям.

С принятием закона выделены тре-буемые дополнительные расходы из го-сударственного бюджета в следующих объемах: на 2009 год – 5724,4 млн. тен-ге; на 2010 год – 8601,8 млн. тенге; на 2011 год – 18611,3 млн. тенге.

2.3.4. Создание условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры

Вопросы экономического обос-нования инвестиционных вложений в обеспечение доступности транспортной инфраструктуры возникают на уровне предприятий, инвестиционных инсти-тутов (банков, различных фондов и др.), выделяющих средства на реализацию проектов, а также государственных орга-нов, направляющих бюджетные средства на финансирование и поддержку различ-

ных программ развития транспортных систем. Актуальной проблемой является формирование комплексной методики оценки эффективности капитальных вложений в обеспечение доступности транспортной инфраструктуры.

Общий результат инвестиционно-го проекта характеризует интегральный экономический эффект, или чистый дисконтированный доход, учитывающий и внетранспортный эффект. Его опреде-ляют как разность между текущей при-веденной стоимостью потока будущих денежных оценок полезных эффектов доходов и текущей приведенной стои-мостью потока будущих затрат на реали-зацию проекта за время всего его жиз-ненного цикла. Эффект, достигаемый на каждом шаге расчета, возникает от сни-жения расходов бюджета на социальные выплаты, от налоговых поступлений в бюджет, роста ВВП, увеличения продол-жительности и улучшения качества жиз-ни, повышения безопасности дорожного движения, снижения травматизма и т. д. Осуществляемые затраты – инвестиции, направленные на создание безбарьер-ной среды и рабочих мест, обеспечение их доступности и т. д. Период расчета обоснований можно принять равным 20 годам и включать их в проекты генераль-ных планов городов. Зарубежный опыт говорит о высокой эффективности реа-лизации подобных проектов.

Чтобы оценить доходы бюджета, целесообразно подсчитать ежегодный вклад каждого работающего казахстанца в валовой внутренний продукт. Между-народная организация труда в сентябре 2007 г. опубликовала отчет «Ключевые показатели рынка труда» (Key Indicators of the Labour Market). По данным отчета, первое место в мире по производитель-ности труда занимают США: вклад каж-дого среднестатистического американца в ВВП в 2006 г. составил 63885 дол. Да-лее следует Ирландия (55986 дол.), затем Люксембург (55641 дол.), Бельгия (55235 дол.) и Франция (54609 дол.).68 Для Ка-захстана соответствующий показатель в 2007 году составил 6672 долл.

Создание безбарьерной среды тре-бует определенных затрат. Здесь целе-сообразно рассмотреть два подхода: реконструкция существующей среды,

68 Подборка публикаций о докладе МОТ: http://www.ilo.ru/press/docs/KILM_Clips.pdf

Новая среда изна-чально должна фор-мироваться с уче-том доступности. При строительстве и реконструкции различных объектов за счет обеспече-ния доступности возможна даже экономия денежных средств.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тобъектов и инфраструктуры и новое строительство.69

Новая среда изначально должна формироваться с учетом доступности. При строительстве и реконструкции различных объектов за счет обеспече-ния доступности возможна даже эко-номия денежных средств. Например, стоимость одного бордюрного камня из гранита составляет 25 тыс. тенге. Если на одном четырехстороннем пе-рекрестке в зоне пешеходных пере-ходов убрать минимум 16 бордюров, экономия составит 400 тыс. тенге. В масштабе города и страны цифры бу-дут огромны. В целом можно говорить о том, что затраты на создание без-барьерной среды несопоставимы с ее эффективностью.

В таких странах, как Австрия, Бра-зилия, Соединенное Королевство и Гон-конг, уже пожинают плоды, полученные в результате внедрения соответствующих качественно разработанных стратегий. Годовой доход ресторанно-гостинично-го бизнеса в США вырос на 12% за счет внедрения стандартов, предусмотренных «Актом об американцах-инвалидах».

Мероприятия по созданию доступ-ной для инвалидов среды жизнедеятель-ности направлены на расширение воз-можностей их социальной интеграции в общество.

В соответствии с Программой реа-билитации инвалидов на 2006-2008 годы были предложены, но практически не реализованы в достаточных объёмах сле-дующие меры, принятие которых в после-дующем станет основой формирования безбарьерной среды для инвалидов:

в части действующих объектов:• составление и реализация плана

работы по приспособлению социальной,

транспортной и рекреационной инфра-структур для доступа инвалидов.

• улучшение жилищно-бытовых условий инвалидов с сохранением права инвалидов на выбор жилого помещения с учётом этажности, типа здания, степе-ни благоустройства и других необходи-мых условий;

в части предоставления доступа к транспорту общего пользования:

• снабжение транспорта общего пользования устройствами по посадке и высадке инвалидов;

• обустройство пассажирских остановок для посадки в транспорт об-щего пользования инвалидов, имеющих затруднения в передвижении;

в части обеспечения доступа к ин-формации:

• расширение организации сурдо-перевода информационных программ на республиканских и региональных те-левизионных каналах;

• организация выпуска периоди-ческой, научной, учебно-методической, справочной и художественной лите-ратуры, издаваемой на аудиокассетах, дисках, с рельефно-точечным шрифтом Брайля и видеокассетах с сурдоперево-дом.

Международный опыт показывает, что для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и рекреационной инфраструктуры затра-ты бюджета достигают около 5-7% от об-щих расходов государственного бюдже-та. Таким образом, затраты на эти цели в Казахстане должны составлять около 4-6 млрд. тенге.

69 См.: Сафронов Э. А. Транспортные системы городов и регионов. Учебное пособие. – М., 2007.

Мероприятия по созданию доступ-ной для инвалидов среды жизне-деятельности направлены на рас-ширение возмож-ностей их социаль-ной интеграции в общество.

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

Важнейшим фактором, в значитель-ной степени предопределяющим многие экономические и социальные характе-ристики страны, является уровень ее экономического развития, определяе-мый величиной производимого ВВП на душу населения. Именно от его величи-ны в значительной мере зависят уровень, качество и продолжительность жизни населения, состояние его здоровья, ка-чество питания, уровень образования, финансовые возможности государства и общества по обеспечению социальной защиты инвалидов.

В период 2000-2007 гг. ежегодные

темпы экономического роста Казахста-на составили в среднем 9-10%, что поз-волило увеличить и наращивать объемы государственной поддержки инвалидов.

Структурно государственная под-держка инвалидов в Казахстане состо-ит из компонентов: 1) Программа 003 «Государственные социальные пособия по инвалидности»; 2) Программа «Спе-циальные государственные пособия ин-валидам»; 3) Среднесрочные програм-мы реабилитации инвалидов. Динамику этой поддержки можно проследить по графику №2.

2.4. Перспективы государственного финансирования социальной поддержки инвалидов

Исходя из этого, можно предполо-жить, что выпол-нение обязательств Казахстана по поддержке инвали-дов будет зависить от темпов эконо-мического роста.

График 2Компоненты государственной поддержки инвалидов в Республике Казахстан

за 2003-2009 гг. (в млрд. тенге)

Источник: расчеты по данным Министерства труда и социальной защиты на-селения Республики Казахстан

Исходя из этого, можно предполо-жить, что выполнение обязательств Ка-захстана по поддержке инвалидов будет зависить от поддержания соответствую-щих темпов экономического роста. Оно будет базироваться на трех основных сценариях, рассчитанных до 2020 года.

1 сценарий: в Казахстане по завер-

шению мирового кризиса до 2020 года будут поддерживаться высокие темпы экономического роста (свыше 8%). Тог-да, по нашим прогнозам и при прочих равных условиях, объем финансовых обязательств государства можно сфор-мулировать следующим образом: в 2010 году – около 90-95 млрд. тенге; в 2011

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

году – 95-100 млрд. тенге; в 2012 году – 110-120 млрд. тенге; в 2013 году – 120-125 млрд. тенге; в 2014 году – 130-135 млрд. тенге; в 2015 году – 140-150 млрд. тенге; в 2016 году – около 160 млрд. тен-ге; в 2017 году – 170-175 млрд. тенге; в 2018 году – 180-185 млрд. тенге; в 2019 году – 190-195 млрд. тенге и в 2020 году

– 200-210 млрд. тенге. Это наглядно вид-но на графике №3.

2 сценарий: в Казахстане по завер-шению мирового кризиса до 2020 года будут поддерживаться умеренные темпы экономического роста (4-6%). Тогда, по нашим прогнозам и при прочих равных

График 3Тренд и прогноз совокупного финансирования инвалидов

в Республике Казахстан за 2005-2009 г. (фактический) и 2010-2020 г. (прогнозный) при обеспечении высоких темпов

экономического роста (млрд. тенге)


в Республике Казахстан за 2005-2009 г. (фактический) и 2010-2020 г. (прогнозный) при поддержании умеренных

темпов экономического роста (млрд. тенге)

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

условиях, объем финансовых обяза-тельств государства можно сформули-ровать следующим образом: в 2010 году – около 90 млрд. тенге; в 2011 году – 95 млрд. тенге; в 2012 году – 100 млрд. тен-ге; в 2013 году – 105 млрд. тенге; в 2014 году – 110-115 млрд. тенге; в 2015 году – 120-125 млрд. тенге; в 2016 году – око-ло 130 млрд.тенге; в 2017 году – 130-135 млрд. тенге; в 2018 году – 135-140 млрд. тенге; в 2019 году – 140-145 млрд. тенге и в 2020 году – около 150 млрд. тенге. Это иллюстрируется графиком №4.

3 сценарий: в Казахстане по завер-шению мирового кризиса до 2020 года не будут высокие и умеренные темпы экономического роста (2-4%). Тогда, по нашим прогнозам и при прочих равных условиях, объем финансовых обяза-тельств государства можно сформули-ровать следующим образом: в 2010 году – около 90 млрд.тенге; в 2011 году – 95 млрд. тенге; в 2012 году – 100 млрд. тен-ге; в 2013-2014 гг. – около 105 млрд. тен-ге; в 2015-2020 гг. – 110-120 млрд. тенге.

Данные представлены на графике №5.По уровню экономического разви-

тия Казахстан на рубеже 2007-2008 гг. обеспечил достижение среднемирового показателя среди 209 стран мира. По мировым стандартам страна фактически стала среднеразвитой страной. Отставая от наиболее развитых стран мира в 4-6 раз, Казахстан, естественно, не может обеспечить своим инвалидам уровень достатка, сопоставимый с показателями более богатых стран.

Поскольку уровень экономического развития является достаточно инертной характеристикой, а основные пропор-ции между странами сохраняются, как правило, в течение длительного пери-ода, то Казахстан, как и другие страны со средним уровнем экономического развития, может сократить сложившее-ся отставание от передовых государств практически единственным способом. Это поддержание высоких и устойчивых темпов роста национальной экономики в течение длительного периода.


в Республике Казахстан за 2005-2009 г. (фактический) и 2010-2020 г. (прогнозный) при отсутствии высоких

темпов экономического роста (млрд. тенге)

2


ЭКО

НО

МИ

ЧЕС

КИ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

Экономический рост Казахстана позволил реализовать две программы реабилитации инвалидов на 2002-2005 годы и на 2006-2008 годы.

Существенную роль в поддержке инвалидов играют неправительственные организации.

Международный опыт создания экономического механизма поддержки инвалидов свидетельствует о том, что последний строится в зависимости от модели социальной политики, принятой в той или иной стране. Эти модели бази-руются на роли и степени участия в реа-лизации социальной политики государс-тва, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Основываясь на геополитическом аспекте, выделяют скандинавскую, континентальную и аме-рикано-британскую модели социальной политики.

Для достижения международных стандартов Конвенции ООН о правах инвалидов Казахстану целесообразно сосредоточиться на следующих направ-лениях финансирования социальной поддержки инвалидов:

• создание условий, способству-ющих социальной адаптации и вовле-чению инвалидов в сферу трудовой де-ятельности;

• развитие сети реабилитацион-ных учреждений, совершенствование форм и методов их деятельности, ук-репление их материально•технической базы;

• повышение уровня удовлетворе-ния потребностей инвалидов в техничес-ких вспомогательных (компенсаторных) средствах, протезно•ортопедической помощи;

• создание условий для обеспече-ния беспрепятственного доступа инвали-дов к объектам социальной, транспорт-ной и рекреационной инфраструктуры;

• введение обязательных мероп-риятий с целью профилактики тяжелых инвалидизирующих патологий и профи-лактики социального сиротства;

• выполнение обязательств Казах-стана по поддержке инвалидов будет за-висить от темпов экономического роста. В связи с этим рассчитаны три сценария возможностей по выполнению междуна-родных обязательств: оптимистический, умеренный и пессимистический.


ГЛА

ВА 3

СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

«Для наделения инвалидов возможностью для достиже-ния и сохранения максимальной независимости, полного включения и вовлечения во все аспекты жизни, выбирать на-равне с другими людьми свое место в жизни:

1) необходимо надлежащее обучение лиц, работающих в сфере создания инвалидам доступной окружающей среды;

2) укреплять и расширять комплексные социальные ус-луги и программы в сфере реабилитации;

3) максимально использовать возможности обществен-ных организаций инвалидов в сфере удовлетворения потреб-ности в социальных услугах».

А.М. Ивкин, председатель ОО «Карагандинскоеобластное добровольное общество инвалидов»

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

3.1. Информационная поддержка инвалидов в системе социальных институтов

По данным, приведенным в Факто-логическом бюллетене ООН по вопро-сам инвалидов79, 650 млн. человек, или около 10% населения в мире, являются инвалидами. Они представляют собой самую многочисленную группу мень-шинств.

Всемирная организация здравоох-ранения (ВОЗ) отмечает тенденцию уве-личения этой цифры в связи с ростом численности населения, достижениями медицинской науки и процессом ста-рения населения. В странах, в которых предполагаемая продолжительность жизни превышает 70 лет, в среднем около 8 лет (или 11,5% от общей про-должительности жизни) приходится на годы, связанные с инвалидностью80.

По данным Программы развития ООН (ПРООН), на долю развивающих-ся стран приходится 80% инвалидов. По оценкам Всемирного банка, 20% наиболее бедных слоев жителей Земли являются инвалидами, и в их собствен-ных общинах к ним относятся как к на-иболее обездоленным81.

По данным Организации эконо-мического сотрудничества и развития (ОЭСР) среди групп населения с более низким уровнем образования входящих в нее стран показатель уровня инва-лидности выше. В среднем по странам, входящим в ОЭСР, он составляет 19% по сравнению с 11% среди населения с более высоким уровнем образования.

В большинстве стран, входящих в ОЭСР, количество случаев инвалид-ности среди женщин выше, чем среди мужчин. Женщины-инвалиды находят-ся в особо неблагоприятных условиях, поскольку являются уязвимыми как по признаку пола, так и по инвалидности. Женщины-инвалиды и девочки-инвали-ды особенно часто страдают от жесто-кого обращения82.

По данным ЮНИСЕФ, 30% «улич-ных» детей являются инвалидами.

Смертность среди детей-инвалидов может достигать 60% в странах, в ко-торых коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет составляет в целом не более 20% (данные Департамента международного развития Великобри-тании). Также отмечается, что в неко-торых случаях создается впечатление, что дети-инвалиды уничтожаются, «как сорняки».

По данным ЮНЕСКО, 90% детей-инвалидов в развивающихся странах не посещают школу83.

Глобальный показатель грамотнос-ти для инвалидов-взрослых составляет лишь 3% и 1% для женщин-инвалидов (данные исследования 1998 года, прове-денного ПРООН). В странах, входящих в ОЭСР, студенты-инвалиды в высшей школе представлены недостаточно, хотя их число увеличивается84.

По оценкам Международной орга-низации труда (МОТ), 386 млн. человек из общей численности населения тру-доспособных возрастов в мире явля-ются инвалидами. В некоторых странах безработица среди инвалидов достига-ет 80%. Данные проведенного в США в 2004 году исследования свидетельс-твуют о том, что лишь 35% инвалидов трудоспособного возраста фактически работают, в то время как доля работа-ющих среди лиц, не имеющих инвалид-

79 Фактологический бюллетень ООН по вопросам инвалидов: http://www.un.org 80 Там же. 81 Там же. 82 Там же. 83 Там же. 84 Там же.

В странах, в кото-рых предполагаемая продолжительность жизни превышает 70 лет, в среднем около 8 лет (или 11,5% от общей продолжительности жизни) приходится на годы, связанные с инвалидностью.

«Решение вопросов инвалидности требует комплексного подхода, в том числе гендерного. Ведь девочки и женщи-ны с инвалидностью в Казахстане, как и в других стра-нах, подвержены тройной дискриминации – по признаку пола, инвалидности и бедности».

Ляззат Калтаева, председательОО «Ассоциация женщин-инвалидов «Шырак»

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

ности, составляет 78%. Две трети нера-ботающих инвалидов заявили, что они хотели бы работать, но не могут найти работу85.

По данным исследования, прове-денного в 2003 году университетом Ратгерс, люди с физическими и умс-твенными недостатками по-прежнему недостаточно представлены на имею-щихся в США рабочих местах. В то же время широко распространены оши-

бочные представления. Одна треть об-следованных работодателей заявила, что инвалиды не в состоянии выполнять необходимые обязанности по работе. Второй наиболее широко распростра-ненной причиной, служащей для отказа от найма инвалидов, является опасение того, что затраты на обустройство ра-бочих мест будут слишком высоки86.

Результаты проведенного в 2002 году в США исследования свидетель-ствуют о том, что по сведениям, полу-ченным от компаний, инвалиды реже увольняются, тем самым снижая расхо-ды, связанные с текучестью кадров87.

По данным британского исследова-ния, проведенного в 2004 году, инвали-ды гораздо чаще становятся жертвами насилия или изнасилования и в мень-шей степени получают защиту от поли-

ции, правовую или профилактическую помощь. Исследования показывают, что случаи насилия над детьми-инвалидами в течение года происходят в 1,7 раза чаще по сравнению с их сверстниками, которые не являются инвалидами88.

Насилие также является одной из основных причин инвалидности. На каждого ребенка, убитого в ходе воен-ных действий, приходится трое полу-чивших ранения и оставшихся на всю жизнь инвалидами. По данным ВОЗ, в некоторых странах до четверти случаев получения инвалидности связаны с ра-нениями и насилием89.

Сравнительные исследования зако-нодательства по вопросам инвалиднос-ти свидетельствуют о том, что лишь в 45 странах существуют законы против дискриминации инвалидов, а также за-коны, касающиеся инвалидов90.

Таким образом, данные Факто-логического бюллетеня ООН по воп-росам инвалидов демонстрируют, что проблема оказания помощи лицам с ог-раниченными возможностями является актуальной для всех стран без исклю-чения, независимо от уровня их разви-тия. Рост численности инвалидов имеет под собой объективные причины (рост численности населения; повышение качества медицинского обслуживания; прогрессирующее старение населения), отличается устойчивой тенденцией и требует постоянных усилий государства и общества в предупреждении возника-ющих проблем, прежде всего, в сфере социальной адаптации инвалидов, глав-ными интегрированными показателями которой является доступность образо-вания, занятость и продолжительность жизни.

Первым условием адекватного от-ношения к инвалидам является инфор-мированность общества в отношении ситуации, которая складывается вокруг инвалидов. Однако информация, кото-рая предлагается к коммуникативному обмену в Казахстане, является непол-ной и, как следствие, носит противоре-чивый характер.

В большинстве стран, входящих в ОЭСР, количество случаев инвалиднос-ти среди женщин выше, чем среди мужчин.

Женщины-инвалиды и девочки-инвали-ды особенно часто страдают от жес-токого обращения.

85Фактологический бюллетень ООН по вопросам инвалидов: http://www.un.org 86 Там же. 87 Там же. 88 Там же. 89 Там же. 90 Там же.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

ТПо данным Министерства труда и

социальной защиты населения РК, по состоянию на 2007 год численность инвалидов всех категорий в Казахстане составила 455,6 тыс. человек, или око-ло 3% от всего населения. Треть этого количества составляют лица трудоспо-собного возраста, 10% – дети.

Обращает на себя внимание низ-кий показатель инвалидности в Казахс-тане, в то время как средний мировой показатель равен 10%. Объясняется это использованием различных подхо-дов в определении и классификации инвалидности. Международный опыт в формировании Базы данных по статис-тике инвалидности (Disability Statistics Database – DISTAT) показывает, что в целом в мире статистические данные по количеству инвалидов в различных странах в своих крайних пределах мо-гут колебаться от 0,2 (Перу, 1981) до 20,9% (Австрия, 1976)91.

Методической основой базы данных – DISTAT является разработанная в 1981 году Всемирной организацией здраво-охранения (ВОЗ) Международная клас-сификация повреждений, ограничений возможностей и барьеров (International

Classification of Impairments, Disabilities and Handicaps – ICIDH), которая в 2001 году трансформировалась в Междуна-родную классификацию функциони-рования, ограничений возможностей и здоровья (International Classification of Functioning, Disability and Health – ICF).

Классификация опирается на стан-дартизированное описание человечес-кой функциональности и деятельности на трех главных уровнях: на уровне ор-ганов (повреждения), на уровне инди-вида (ограниченные возможности), и на уровне социальной среды в части вза-имодействия инвалидов с обществом (барьеры)92.

На практике статус инвалидности чаще всего определяется через пов-реждение и/или ограниченную возмож-ность. Использование в качестве кри-терия инвалидности повреждения на уровне органов снижает долю выявлен-ных инвалидов в обществе. Доминиро-вание этого критерия приводит к тому, что по признаку инвалидности среди инвалидов преобладают мужчины. На-против, когда в качестве критерия ин-валидности также используется крите-рий по ограниченным возможностям, доля инвалидов в обществе возрастает, а количественная разница между муж-чинами и женщинами-инвалидами вы-равнивается93.

В целом статистические данные по странам могут ввести в заблуждение в отношении реального количества ин-валидов, потому что в каждом случае используются различные подходы в сборе информации. Например, стра-ны Африки, Азии и Южной Америки используют по преимуществу определе-ние инвалидности на основе явных пов-реждений: слепота, глухота, немота, ам-путация конечностей, паралич полный или частичный, задержка в ментальном развитии и другие серьезные психичес-кие нарушения. Это контрастирует с Европой и развитыми странами Север-ной Америки и Океании, которые оп-ределяют инвалидность через широкий перечень ограниченных возможнос-

91 United Nations Disability Statistics Compendium, (ST/ESA/STAT/Ser.Y/4). – P. 28-30. 92 Demographic Yearbook. Special Issue: Population Ageing and the Situation of Elderly Persons. New York, The United Nations, 1993. P. 40-41.93 Там же, P. 43.

Статистические данные о количестве детей-инвалидов в Казахстане не соответствуют действительности, заявляют в Генеральной прокуратуре.По данным Министерства образования и науки, на 1 ян-варя текущего года в стране проживают 149 246 детей с ограниченными возможностями, это примерно 3,15 % от общего числа несовершеннолетних граждан республики.«Однако результаты проверки свидетельствуют о том, что эта статистика не отражает реальную ситуацию, посколь-ку в отдельных регионах прокурорами выявлены факты приписки статданных и, наоборот, невключения в учет нуждающихся детей», – указывается в сообщении Генпро-куратуры.Главный надзорный орган провел проверку применения законодательства, направленного на защиту и поддержку прав и интересов детей с ограниченными возможностями, за последние два года.Согласно результатам проверки, права детей, ограничен-ных в жизнедеятельности, нарушаются в большинстве ре-гионов страны.

ИА “Новости-Казахстан”, 16 апреля 2009 года

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

тей: профессиональная пригодность, трудность со слухом, передвижением, подъему по лестнице, схватывание и извлечение предметов, трудности с обучением, самосознанием, самоконт-ролем и т.д. Также в западных странах часто используется комбинированный подход с учетом повреждений, огра-ниченных возможностей и барьеров, а также практики применения специаль-ных приспособлений и устройств. Как следствие, количество выявляемых ин-валидов в западных странах оказывает-ся значительно больше, чем в других94.

Все эти особенности в сборе ста-тистических данных, связанных со спо-собами классификации и определения инвалидности, требуют своего учета и в Казахстане. Социальная политика госу-дарства должна быть скоррелирована с реальным количеством инвалидов сре-ди населения, и общемировой тенден-цией их роста в возрастных группах старше 40 лет95. В этой связи реализа-ция государственных программ и пре-доставление социальных услуг должны быть направлены на предотвращение дальнейшей потери функциональности и максимизации существующей спо-собности граждан к социальному взаи-модействию в личной и общественной жизни.

Анализ опубликованных регио-нальных программ реабилитации ин-валидов, которые являются основани-ем для финансирования мероприятий, направленных на поддержку инвалидов в регионах Казахстана, показывает от-сутствие устойчивых форм, прежде всего государственного социального заказа во взаимодействии местных ис-полнительных органов с обществен-ными организациями, работающими в сфере защиты прав инвалидов96.

Это сужает перспективы и горизон-ты реабилитационной работы, посколь-ку не позволяет объединить усилия всех заинтересованных сторон, прежде все-

го самих инвалидов, их родственников и близких в создании институциональ-ных условий для быстрой и эффектив-ной социальной интеграции инвалидов в жизнь общества. Собственная энер-гия инвалидов, их внутренние ресурсы формируют потребности и спрос, кото-рые могут найти свое удовлетворение в рамках рыночной экономики.

Инвалиды сами становятся клю-чевой фигурой в процессе отстаива-ния прав инвалидов. И здесь уместны аналогии с саморегулирующимися ме-ханизмами рынка, согласно которым право переходит к тому, кто выше его оценивает. Все, что необходимо рынку в этих условиях, – это информация о потребностях инвалидов, а инвалидам – информация о существующих предло-жениях рынка.

Первым шагом для создания таких предпосылок саморегуляции взаимо-отношений между инвалидами и об-ществом является свободный доступ к информации о положении инвалидов в стране и широкая коммуникация меж-ду всеми сторонами, участвующими в процессе реабилитации инвалидов.

Существующее положение дел должно быть признано недостаточным с точки зрения информирования обще-ства об инвалидах и не соответствую-щим статье 31 Конвенции.

94 United Nations Disability Statistics Compendium, (ST/ESA/STAT/Ser.Y/4). P.28-30.95 Demographic Yearbook. Special Issue: Population Ageing and the Situation of Elderly Persons. New York, The United Nations, 1993. P.40.96 Региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006-2008 годы // http://ru.government.kz/docs/ v05n353420051223.htm; Региональная программа реабилитации инвали-дов Восточно-Казахстанской области на 2006-2008 годы // http://akimsemey.gov.kz; Региональная про-грамма реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы по Мангистауской области // http://ru.government.kz/docs/v05m 193420051206.htm; Региональная программа реабилитации инвалидов в Западно-Казах-станской области на 2006-2008 годы // http://www.msb-uralsk.kz

Реализация государс-твенных программ и предоставление соци-альных услуг должны быть направлены на предотвращение дальнейшей потери функциональности и максимизации су-ществующей спо-собности граждан к социальному взаимо-действию в личной и общественной жизни.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

ТВ рамках государственных про-

грамм полный анализ ситуации носит нерегулярный характер и зависит от пе-риодичности принимаемых документов. Промежуточные отчеты по реализации программ носят внутриведомственный характер, они не сопровождаются со-циологическими исследованиями и не публикуются.

Статистические данные, представ-ляемые Агентством РК по статистике, зависят от формата запроса и поэтому для получения полной картины по ин-валидам, в том числе в динамике, тре-буют координации в рамках единого документа на протяжении длительного времени.

Аналитические материалы, пред-ставляемые общественными органи-зациями, не имеют устойчивой перио-дичности из-за отсутствия постоянного социального заказа со стороны госу-дарства. По этой причине инициатив-ные единовременные исследования, не имеющие периодического возобновле-ния, теряют значительную часть своей эвристической ценности. В то же время в международной практике известны случаи проведения ежемесячных иссле-дований инвалидности в целях выявле-ния сезонных колебаний.

В качестве мер по созданию эф-фективной системы сбора и обмена

информацией следует предложить фор-мат ежегодного национального отчета по состоянию дел с инвалидами в стра-не. Формат национального отчета поз-воляет задать ключевые параметры до-стоверной информации: системность, периодичность и долгосрочность. Кроме того, национальный отчет будет корреспондировать с правительствен-ным докладом, который Казахстан в соответствии со статьей 35 Конвенции должен направлять через Генерального секретаря ООН в Комитет о правах ин-валидов один раз в четыре года.

Для разработки структуры и основ-ных положений отчета следует привлечь все заинтересованные общественные и государственные организации, объеди-нения инвалидов. Принятая структура отчета, его содержание, безусловно, будут развиваться и дополняться, од-нако при этом они должны сохранять преемственность, позволяющую отсле-живать динамику изменения ситуации по инвалидам в стране из года в год, из десятилетия в десятилетие. В рамках подготовки отчета найдет свое место проведение регулярных социологичес-ких исследований, которые будут до-полнять общие статистические данные специфическими срезами и деталями, как среди самих инвалидов, так и в об-ществе в целом.

3.2. Инвалиды и гражданская инициатива

Как уже отмечалось выше, первым шагом на пути выстраивания системы саморегуляции взаимоотношений меж-ду инвалидами и обществом является создание условий к производству и об-мену информацией. Информационное пространство является питательной средой для возникновения новых идей и решений, оно стимулирует деятель-ность существующих общественных объединений инвалидов и способствует возникновению новых. Более того, ак-тивное информационное пространство позволяет выйти за рамки устоявшихся представлений о самих проблемах инва-лидов и способах их решения, раскры-вает внутренние резервы инвалидов и привлекает дополнительные ресурсы об-

щества к решению проблем инвалидов.Следующим шагом является вы-

страивание системы взаимодействия государственных и общественных орга-низаций, распределение функциональ-ных ролей между ними и координация совместных усилий в реализации ме-роприятий, направленных на осущест-вление прав инвалидов.

То, что права инвалидов могут рас-сматриваться с различных точек зрения и иметь при этом глубоко проработан-ное концептуальное основание для сво-ей реализации, свидетельствует история интерпретации понятия инвалидности.

Кратко эти интерпретационные мо-дели инвалидности можно представить в виде следующих тезисов:

Информационное пространство явля-ется питательной средой для воз-никновения новых идей и решений, оно стимулиру-ет деятельность существующих общественных объ-единений инвалидов и способствует воз-никновению новых.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

1. Моральная модель: инвалид-ность – это грех, наказание.

2. Медицинская модель: инвалид-ность – это диагноз.

Классическая: инвалидность явля-ется патологией, дефектом.

Реабилитационная: инвалидность представляет собой функциональную ограниченность, в соответствии с кото-рой необходимо приспособить инвали-да к обществу, но не наоборот.

Экономическая: инвалидность оп-ределяется как нетрудоспособность, т.е. представляет собой экономическую ин-терпретацию диагноза.

3. Социальная модель: инвалид-ность определяется степенью дезинтег-рации человека в обществе.

Британская материалистическая модель: инвалидность – это социальное угнетение капиталистическим спосо-бом производства. Инвалид – это тот, кто не вписывается в современные тем-пы производства.

Британская модель независимой жизни: инвалидность – это зависимость инвалида от специализированных цен-тров-интернатов, альтернативой кото-рым является развитие обслуживания и поддержки инвалидов непосредственно по месту жительства.

Концепция хендикап (Handicap): инвалидом является любой человек, перед которым возникает препятствие, ограничение. Снятие препятствий сни-мает инвалидность.

Концепция меньшинств: инвалид-ность – это особые права, которые тре-буют своей защиты.

Психосоциальная модель: инвалид-ность – это социальное клеймо (стигма), которое должно быть разоблачено.

Культурная модель: инвалидность – это особая культура, коллективная идентичность.

Модель человеческого разнообра-зия: инвалидность – это одна из осо-бенностей человека во всем его мно-гообразии, имеющая свою позитивную ценность.

4. «Новейшая» парадигма инва-

лидности: отрицание самостоятельного значения понятия инвалидности. Инва-лидность – это производное от наличия барьеров и незанятости, с их преодоле-нием исчезает само явление инвалид-ности97.

Все это многообразие моделей от-ражает не менее сложную реальность взаимоотношений инвалида и обще-ства. Учитывать эту реальность во всех ее аспектах и нюансах исключительно силами государственных органов не-возможно.

Также следует принимать во вни-мание, что при любой системе реаби-литации, основывающейся на той или иной модели инвалидности, повседнев-ная жизнедеятельность инвалидов будет постоянно выявлять новые вызовы и риски, формулировать нестандартные задачи, которые, в свою очередь, будут требовать своевременного решения. В круг этих задач могут входить вопросы правового регулирования взаимоотно-шений между инвалидами и обществом, их интеграции в социальную жизнь, внедрения новых моделей реабилита-ции, совершенствования системы про-филактики.

Всю эту рассеянную информацию из мозаики отдельных уникальных слу-чаев эффективно обобщать в варианты готовых проектов решений смогут лишь неформальные общественные органи-зации, прежде всего из числа самих ин-валидов как наиболее чувствительных к возникающим проблемным ситуаци-ям. Задача государства заключается в том, чтобы в соответствии со статьей

97 Структура классификация моделей инвалидности дана по книге: Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180с.

Жизненно важна и необходима информированность и пропаганда в СМИ тех или иных мероприятий, проводимых инвалидами в РК и в мире. Этот аспект необходим для того, чтобы сломать стереотипы о том, что инвалид – это беспомощный и ненужный обще-ству человек. Надо в корне изменить отношение лю-дей к этой социальной группе и перейти от медицин-ской модели к социальной, от социальной модели к политической.

Из рекомендаций председателя ОО «Молодежное общество инвалидов» М. Абдумомынова

Существуют фи-зические и соци-альные барьеры, ограничивающие возможности участия инвалидов в жизни общества на равных с другими условиях.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т29 Конвенции обеспечить условия для функционирования таких обществен-ных объединений.

Однако в условиях существования централизованной государственной системы медицинской, социальной и трудовой реабилитации возникает про-блема государственного финансирова-ния альтернативных направлений реа-билитации инвалидов.

Так, обращает на себя внимание отсутствие государственного социаль-ного заказа в реализуемых в регионах программах реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы98. В планах мероп-риятий региональных программ в гра-фе «финансирование взаимодействия с НПО» указывается однозначная фор-мулировка – «не требуется». И это в условиях, когда общие затраты на ре-

ализацию региональных программ в областях, например, в Мангистауской, планируются в размерах свыше 1 млрд. тенге в течение 3 лет.

Иными словами, привлечение НПО к деятельности по реабилитации инвалидов выглядит нецелесообразным в ситуации, когда на государственном обеспечении находится собственная сеть реабилитационных центров. В то же время активизация роли самого ин-валида, его трансформация из объекта в субъект, неизбежно ставит вопрос о зависимости реабилитационных цент-ров от индивидуального выбора инва-лида.

Главный мотив альтернативных на-правлений заключается в том, что ин-валиды не являются проблемой сами

по себе. Существуют физические и социальные барьеры, ограничиваю-щие возможности участия инвалидов в жизни общества на равных с другими условиях. В этой ситуации обществу в соответствии со статьями 19 и 20 Кон-венции следует использовать энергию самих инвалидов по формированию и артикулированию собственных потреб-ностей, содействовать становлению их социального статуса как активных аген-тов.

Ключевой вопрос заключается в том, насколько способна существующая инфраструктура системы реабилитации трансформироваться под влиянием альтернативных моделей реабилитации инвалидов.

Здесь возможны различные на-правления развития ситуации, которые требуют всестороннего рассмотрения и постепенного пошагового внедрения.

Так, например, концепция развития частного сектора предоставления услуг по реабилитации инвалидов требует пересмотра системы государственного финансирования инвалидов. Одним из вариантов является применение поду-шевого финансирования инвалидов с привлечением средств страховых фон-дов во всех трех сферах реабилитации одновременно или по отдельности: ме-дицинской, социальной и трудовой.

Подушевое финансирование поз-воляет адресно привлечь дополнитель-ные средства на оказание услуг за счет средств благотворительных фондов, частных спонсоров, а также собствен-ных средств инвалидов. Такой способ финансирования, кроме того, способс-твует мягкому выходу инвалидов из су-ществующей государственной системы реабилитации, воспринимающей инва-лида больше в качестве объекта реаби-литации, нежели в качестве ее активно-го субъекта.

Значение развития рынка частных услуг в реабилитации инвалидов за-ключается в создании условий выбора лучших поставщиков, активизации роли

98 Ни в одной из программ, приведенных ниже, финансирование общественных организаций не пре-дусмотрено: Региональная программа реабилитации инвалидов в Костанайской области на 2006-2008 годы // http://ru.government.kz; Региональная программа реабилитации инвалидов Восточно-Казахс-танской области на 2006-2008 годы // http://akimsemey.gov.kz; Региональная программа реабилитации инвалидов на 2006-2008 годы по Мангистауской области // http://ru.government.kz; Региональная про-грамма реабилитации инвалидов в Западно-Казахстанской области на 2006-2008 годы // http://www.msb-uralsk.kz

Это означает, что государственные учреждения в сфере социальной реаби-литации инвалидов, с одной стороны, получают возмож-ность самостоя-тельно находить дополнительные источники финан-сирования на рынке социальных услуг, с другой, будут вы-нуждены работать в конкурентной среде, следствием чего может стать перераспределение государственного заказа в пользу част-ных учреждений.

Инвалиды могут заявить о себе в полный голос, участвуя в общественных преобразованиях. Реальная консолидация нашего общества произойдет только тогда, когда инвалиды не декларативно, а реально смогут участвовать в созида-тельной жизни страны. И.Е. Омарбеков,президент РОО «Казахстанская конфедерация инвалидов»

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

самого инвалида в выборе соответству-ющего уровня содействия со стороны общества и формирования новых пот-ребностей по инициативе как самих ин-валидов, так и профессиональных мар-кетологов, готовых работать и на рынке услуг для инвалидов.

Никакой государственный орган не способен адекватно воспринимать, об-суждать и принимать решения по такой проблеме, как, например, эстетический и функциональный дизайн одежды для инвалидов-колясочников. Вместе с тем способность заботиться о собственной внешности значительно повышает у инвалидов уверенность в себе и облег-чает социальные контакты. Например, выясняется, что одежда для колясоч-ников должна иметь иные пропорции кроя, нежели для людей, которые имеют возможность стоять и ходить. Специ-альный дизайн одежды позволяет инва-лидам выглядеть стильно и чувствовать себя гораздо удобнее. Таким образом, мировой опыт демонстрирует, что под сформировавшуюся потребность ак-тивной социальной жизни инвалидов рынок отзывается появлением целого ряда частных компаний, предлагающих модели одежды для колясок на любой случай99.

Первым шагом в направлении формирования рынка социальных услуг в Казахстане стал вступивший в силу с 1 января 2009 года закон РК «О спе-циальных социальных услугах». Закон «регулирует общественные отношения, возникающие в сфере предоставления специальных социальных услуг, для лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации». Данный закон предусматривает предоставление как гарантированного объема специальных социальных услуг за счет бюджетных средств, так и предоставление платных специальных социальных услуг сверх гарантированного объема. Это озна-чает, что государственные учреждения в сфере социальной реабилитации ин-валидов, с одной стороны, получают возможность самостоятельно находить дополнительные источники финансиро-вания на рынке социальных услуг, с дру-гой, будут вынуждены работать в конку-

рентной среде, следствием чего может стать перераспределение государствен-ного заказа в пользу частных учреж-дений. Вместе с тем в закон включены нормы, регулирующие порядок пре-доставления специальных социальных услуг посредством их лицензирования и стандартизирования, что может при-вести к ограничению доступа на рынок частных учреждений. Обращает на себя внимание и то, что закон не предусмат-ривает возможность использования в отношении инвалидов механизма поду-шевого финансирования, являющегося наиболее адекватным способом стиму-лирования развития рынка специаль-ных социальных услуг.

Развитие рынка социальных услуг в условиях Казахстана выходит за рам-ки исключительно реабилитации ин-валидов и имеет двойное назначение. Возрастает спрос на подготовку спе-циалистов – социальных работников, востребованных как инвалидами, так и пожилыми людьми. В условиях увеличи-

99 Пример приведен по книге: Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180с.

Необходимо создать Совет по работе с инвалидами при Президенте РК с представителями из числа инвалидов, который позволит эффективно решать многие проблемы между министерствами и ведомствами РК, так как мно-гие проблемы инвалидов выходят за рамки одного минис-терства.

Из рекомендаций председателя ОО «Молодежное общество инвалидов»

М. Абдумомынова

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

вающейся длительности жизни граждан и сокращения физических возможнос-тей по самостоятельному уходу за со-бой число инвалидов по старости будет только расти. Именно за счет роста это-го сегмента потребителей становится возможным активно формировать ры-нок социальных услуг, в том числе и для инвалидов.

Облегчение жизнедеятельности инвалидов должно стать коммерческой целью для рынка. Только в этом случае появится достаточное количество ре-абилитационных фирм, способных по заказу инвалида предоставлять любое оборудование, инструменты или средс-тва для облегчения жизни.

Очевидно, что активизация роли общественных объединений инвалидов, расширение круга государственных и общественных организаций, ответс-твенных за реабилитацию инвалидов, принятие мер по реализации положений статьи 33 Конвенции требует создания в Казахстане координационного органа более высокого статуса. Действующий в настоящее время Координационный совет по вопросам инвалидов при Пра-вительстве Республики Казахстан фак-тически возглавляется министром труда и социальной защиты населения. Такое статусное положение для координаци-онного органа в условиях ратифика-ции Конвенции неприемлемо. Поэтому следует реорганизовать Координацион-

ный совет в Комиссию по проблемам инвалидов при Президенте РК или при Премьер-министре с консультативно-совещательными функциями. Миссия такого органа заключается в том, что-бы способствовать становлению инва-лидов в качестве полноценных членов своих семей, местных сообществ, про-изводственных коллективов и страны в целом.

В обязанности Комиссии может входить рассмотрение государствен-ной политики, законов и программ с точки зрения их влияния на лиц с ин-валидностью. Комиссия тесно взаимо-действует со всеми государственными и общественными организациями, ра-ботающими в сфере реализации прав инвалидов; научными учреждениями по проблемам инвалидности; представля-ет свои рекомендации Президенту или Премьер-министру.

Именно в рамках такой комиссии станет возможной координация уси-лий различных государственных орга-низаций в создании инфраструктуры двойного назначения. Как отмечалось выше, к решениям такого рода относит-ся создание коммерческой социальной службы. Другим направлением техно-логий двойного назначения является строительство в городах многофунк-циональной пространственной инф-раструктуры. Например, наличие сис-темы велосипедных дорожек отвечает современным требованиям городской экологии, способствует формированию здорового образа жизни у горожан и одновременно позволяет инвалидам-колясочникам самостоятельно пере-двигаться по городу. Наличие пандусов и безпороговых дверей в помещениях необходимо не только инвалидам, но и всем остальным гражданам, поскольку позволяют применять колесо в решении повседневных бытовых задач (напри-мер, при перемещении мебели, быто-вой техники, детских колясок и т. д.).

Развитие спорта среди инвалидов, вершиной которого является проведе-ние параолимпийских игр, также ста-ло возможным благодаря реализации стратегии поиска решений двойного назначения. Такие интегрированные решения становятся возможными бла-годаря совместной скоординированной работе всех заинтересованных сторон: общественных и государственных орга-

Развитие рынка социальных услуг в условиях Казахста-на выходит за рам-ки исключительно реабилитации инвалидов и имеет двойное назначение. Возрастает спрос на подготовку спе-циалистов – соци-альных работников, востребованных как инвалидами, так и пожилыми людьми.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

Следующим шагом является вы-страивание системы материального стимулирования процесса интеграции инвалидов в социальную жизнь. Все участники этого процесса должны ви-деть не только отдаленную гуманитар-ную перспективу, но и получать для себя выгоды в краткосрочный экономи-ческий период.

Со стороны работодателей инва-лиды априори подвержены обструкции как неполноценные работники. Но эта неполноценность относительная, пос-кольку не учитывает множество иных факторов помимо необходимости до-полнительно оборудовать рабочее мес-то и организовывать индивидуальный график работы для работников из числа инвалидов.

Кроме того, следует учитывать, что если инвалиды имеют равные возмож-ности в получении образования, в том числе и профессионального, то в сов-ременных условиях производства, кото-рое не требует локализации работников в определенном месте и времени, у ин-валидов появляется реальная возмож-ность полностью интегрироваться в систему экономического обмена и быть ее полноценными субъектами, более того, обладать определенными мотива-ционными преимуществами в отличие от так называемых нормальных работ-ников.

Следствием трудовой реабилита-

ции инвалидов в перспективе должен стать процесс объединения инвалидов с группой получателей государственной социальной защиты от безработицы; интеграции инвалидов и здоровых лю-дей в единую категорию лиц, имеющих работу или являющихся безработными. В этом случае инвалиды получат воз-можность претендовать на получение социальной защиты от безработицы100 не на основании своей инвалидности, а на основании временного отсутствия работы.

В основе подобной интеграции статусов лежит идея о том, что трудо-вая реабилитация и последующее тру-доустройство инвалидов экономически выгоднее, чем постоянное обеспечение их пенсиями и пособиями. Междуна-родный опыт (в частности, Германии) свидетельствует, что разработка спе-циальных государственных программ позволяет трудоустроить граждан даже с тяжелой степенью инвалидности, если предусмотреть специальные льготы и субсидии предпринимателям, трудоус-траивающим инвалидов. Более того, государство может обозначить приори-тет финансирования мер по трудовой реабилитации инвалидов перед пенси-онным финансированием. Подобный механизм активизирует символический обмен между инвалидом и обществом, в котором государство готово компен-сировать издержки работодателя ради

Очевидно, что активизация роли общественных объ-единений инвалидов, расширение круга государственных и общественных ор-ганизаций, ответс-твенных за реабили-тацию инвалидов, принятие мер по реализации поло-жений статьи 33 Конвенции требует создания в Казахс-тане координаци-онного органа более высокого статуса.

3.3. Механизмы стимулирования и финансирования процессов интеграции инвалидов в общество

100 В соответствии со статьей 14 Закона РК «О занятости населения»: «Государством оказывается сле-дующая социальная защита от безработицы: 1) содействие в трудоустройстве; 2) профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации; 3) организация общественных работ и оплата труда безработных, занятых на общественных работах; 4) оказание государственной адресной соци-альной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами».101 http://www.ombudsman.kz

низаций, частной инициативы граждан, которые оказываются воспринятыми именно в рамках организаций подоб-

ных комиссий по социальной реабили-тации инвалидов.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Ттого, чтобы повысить жизнеспособ-ность неиждивенческого статуса инва-лида в обществе.

Возможно, в конечном итоге та по-мощь работодателям (налоговые льготы, индивидуальные дотации на каждого принятого на работу инвалида) и самим работающим инвалидам (компенсация транспортных расходов по проезду к месту работы, льготы по подоходному налогу), которую государство готово оказывать для стимулирования развития трудовых отношений между ними, будет равна прямому пенсионному обеспече-нию инвалидов. Однако гуманитарный эффект для инвалида от приобретения в глазах общества статуса неиждивенца трудно переоценить.

В докладе Уполномоченного по правам человека в Республике Казахс-тан «О соблюдении прав пожилых лю-дей в Республике Казахстан»101 за 2006 год указывается, что норма Закона «О социальной защите инвалидов в Респуб-лике Казахстан» в части установления трехпроцентной занятости инвалидов на предприятиях независимо от форм собственности остается нереализован-ной. Симптоматично, что в государс-твенных учреждениях страны практи-чески отсутствуют работники-инвалиды с проблемами в передвижении или для работы которых требуются специаль-ные коррекционные приспособления и помощники.

Очевидно, что квотирование долж-но сопровождаться предоставлением льгот. Однако, в соответствии с законо-дательством страны, предприятия полу-чают льготы, если численность инвали-дов за налоговый период составляет не менее 51% от общего числа работников, а расходы по оплате труда инвалидов за налоговый период составляют также не менее 51% (в специализированных организациях, в которых работают ин-валиды по потере слуха, речи, а также зрения, – не менее 35%) от общих рас-ходов по оплате труда.

Отсутствие сбалансированной по-литики стимуляции трудоустройства инвалидов требует своей корректиров-ки. В этой связи выглядит оправданным по примеру США ввести для частных предприятий систему штрафов за отказ администрации принимать на работу инвалидов и одновременно предостав-лять предприятиям льготы из расчета

на каждого трудоустроенного инвали-да, т.е. здесь также должен возобладать принцип подушевого финансирования компенсаций.

В целом следует гибко использо-вать международный опыт в создании рабочих мест для инвалидов, варьируя различные подходы. Например, зара-нее приспосабливать рабочие места для работы инвалидов, либо делать это каждый раз индивидуально под конк-ретного инвалида, либо идти по пути создания социальных предприятий в виде специализированных подразде-лений в рамках существующего произ-водства. Главным принципом во всех этих подходах должно быть соблюдение баланса между обязательством пред-приятий принимать инвалидов на рабо-ту и правом претендовать на налоговые или иные преференции. Только в этом случае положение об обязательном трехпроцентном квотировании рабочих мест для инвалидов будет соблюдаться на практике и реально соответствовать подпунктам g) и h) пункта 1 статьи 27 Конвенции в части трудоустройства ин-валидов.

Наличие средств у государства на реабилитацию инвалидов является решающим фактором в эффективной реализации государственной политики по инвалидам. Негативный отечест-венный опыт управления Фондом обя-зательного медицинского страхования тем не менее не должен быть препятс-твием к рассмотрению возможности развития системы государственных и частных страховых фондов, способных финансировать реабилитацию застра-хованных инвалидов. Другим направ-лением формирования альтернативных государственному бюджету источников финансирования является создание благотворительных фондов – эндаумен-тов. Общественное управление бла-готворительными фондами позволило бы обеспечить, с одной стороны, про-зрачность их деятельности, с другой, эффективность использования накап-ливаемых средств. Кроме того, наличие благотворительных фондов позволило бы дополнительно привлекать в сферу реабилитации инвалидов добровольные пожертвования физических и юриди-ческих лиц.

Получателями финансирования, как из бюджета, так и из альтернатив-

Симптоматично, что в государствен-ных учреждениях страны практичес-ки отсутствуют работники-инвали-ды с проблемами в передвижении или для работы кото-рых требуются специальные коррек-ционные приспособ-ления и помощники.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

Четвертый шаг связан с форми-рованием общей для всего общества идеологией отношения к инвалидности. В соответствии со статьей 8 Конвенции государственная идеология должна кон-солидировать общество, в том числе и инвалидов, а не разделять его; объеди-нять людей с разными возможностями, а не разобщать и изолировать их друг от друга.

Исторический обзор всех моделей инвалидностей позволяет делить их на две большие группы: медицинские и со-циальные.

Медицинские модели рассматри-вают инвалида как проблему для обще-ства и объект реабилитации; интенция такой модели заключается в том, чтобы менять самого инвалида.

Социальные модели рассматрива-ют общество как проблему для инвали-дов (изолирование, отсутствие равных прав); интенция такой модели заключа-ется в том, что следует менять общество и его отношение к инвалидам.

Именно социальные модели ин-валидности делают необходимым про-свещение общества в отношении того, каким образом можно снять барьеры на пути инвалидов к их полной социа-лизации.

13 апреля 2005 года был принят Закон РК «О социальной защите ин-валидов в Республике Казахстан», в котором, согласно комментариям Ми-нистерства труда и социальной защиты населения РК, обозначен переход от преимущественно медицинской модели социальной защиты инвалидов к меди-ко-социальной.

Закон принят, но идеология этого перехода не сформирована, обществен-ное сознание в соответствии с этой но-вой идеологией в Казахстане не транс-формировано. Это составляет большое направление работы, в которую должен включиться на единой координацион-ной основе целый ряд центральных и местных государственных органов, а также общественные организации и объединения.

В обществе по-прежнему домини-рует медицинская модель инвалиднос-ти, подпитываемая сохранившейся от советского прошлого инфраструктурой изолированного содержания инвали-дов. Одним из проявлений этого кон-сервативного подхода являются эко-номические расчеты, показывающие нецелесообразность удовлетворения интересов меньшинств, к коим следует согласно новым социальным моделям инвалидности причислять лиц с огра-ниченными возможностями. Подсчет затрат, связанных только с архитек-турными и строительными решениями,

ных источников, становятся не только работодатели, но и частные владельцы домов и гостиниц, школ и университе-тов, спортивных площадок и стадионов, а также иных мест публичного посеще-ния, если они добровольно следуют тре-бованиям архитектурных стандартов, учитывающих потребности инвалидов.

В целом получение каждым инвали-дом целевого финансирования из раз-личных источников на трудовую, соци-альную и медицинскую реабилитацию стимулирует развитие рынка реабили-тационных услуг и товаров-приспособ-лений для инвалидов.

Наличие четко сформулированной официальной идео-логии в сфере инва-лидности позволяет консолидировать усилия отдельно взятой семьи, тру-дового коллектива, местного сообщес-тва и государства в целом в решении вопросов социальной адаптации инвали-дов; стимулировать и поддерживать инициативу граж-дан и организаций в поисках взаимопри-емлемых решений с учетом интересов инвалидов.

3.4. Формирование официальной идеологии инвалидности

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тучитывающими интересы инвалидов, передвигающихся на колясках, несоиз-мерим с их долей в общем количестве населения. Если в среднем по миру эта доля составляет 10%, то в Казахстане только 3%.

Но если делать акцент на демокра-тическом принципе уважения и соблю-дения прав меньшинств, закрепленном в статьях 10 и 11 Конвенции, то эти затраты оправданы. Они оправданы прежде всего в долгосрочной гумани-тарной перспективе, хотя и не оправ-даны в краткосрочной экономической перспективе. С экономической точки зрения выгоднее считать инвалидов маргиналами, которые не должны пре-тендовать на активную социальную роль в жизни общества и тем самым отвлекать его ресурсы от других задач. Одним из следствий такого подхода яв-ляется доминирование профилактики над задачами социальной реабилита-ции инвалидности.

Политика маргинализации и изоля-ции инвалидов позволяет фактически не замечать наличие самих инвалидов, которые из-за невозможности преодо-левать элементарные архитектурно-пространственные барьеры вынуждены оставаться в своих домах. Большинство здоровых людей, не имеющих инвали-дов среди своих близких и знакомых, даже не подозревают о том, насколько их много вокруг.

Наличие четко сформулированной официальной идеологии в сфере инва-лидности позволяет консолидировать усилия отдельно взятой семьи, трудово-го коллектива, местного сообщества и государства в целом в решении вопро-сов социальной адаптации инвалидов; стимулировать и поддерживать иници-ативу граждан и организаций в поисках взаимоприемлемых решений с учетом интересов инвалидов.

В рамках формирования идеологии могут быть использованы такие методы воздействия на общественное созна-

ние, как:• систематическое информаци-

онное освещение позитивных достиже-ний и проблем инвалидов через элект-ронные и печатные СМИ;

• создание веб-ресурсов для ин-терактивного общения;

• проведение публичных акций и мероприятий, создающих информаци-онные поводы и призванных обратить внимание общества на проблемы инва-лидов;

• общественное поощрение дейс-твий государственных и частных орга-низаций по социальной интеграции ин-валидов.

В качестве постулатов официаль-ной идеологии могут быть использова-ны положения, которые в свое время были сформулированы в Канаде в 1998 году в виде общенационального плана действий под названием «Вместе. Ка-надский подход к проблемам инвали-дов». Эти положения, которые нашли свое отражение в Конвенции, следую-щие: инвалиды являются полноценными членами общества; инвалиды должны иметь возможность участвовать во всех сферах жизни общества; необходимо создавать условия для превращения ин-валидов в максимально независимых членов общества.

Другим идеологическим направле-нием является убежденность в том, что в постиндустриальном обществе сов-ременные достижения науки и техники позволяют компенсировать ограниче-ния к полноценной и независимой жиз-ни. В США эта надежда на технологии стала частью официальной политики государства.

Опрос, проведенный в США в 1993 году Национальным советом по делам людей с инвалидностью, выявил, что «благодаря вспомогательным устройс-

Другим идеологичес-ким направлением является убеж-денность в том, что в постиндус-триальном обще-стве современные достижения науки и техники позволя-ют компенсировать ограничения к пол-ноценной и незави-симой жизни.

Необходима разработка стратегии работы государства по проблемам инвалидности с непременным участием организаций инвалидов, разработка четких стандартов, направленных против дискрими-нации инвалидов в таких важных областях, как трудоустройство, жилищный вопрос, образование, транспорт, связь, досуг, здравоохранение, выборы, доступ к общественным зданиям и устранение этих видов дискриминации.

Из рекомендаций председателя городского совета инвалидов г. Алматы А.А. Аманбаева

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

твам почти 75% опрошенных детей могут оставаться в обычных классах, а 45% пользуются меньшим количеством услуг, связанных с посещением занятий. По той же причине 65% опрошенных взрослых трудоспособного возраста менее зависят от членов своих семей, 58% пользуются меньшим объемом платной помощи, а 37% стали больше зарабатывать. За счет вспомогательных технологий 80% опрошенных пожилых людей менее зависят от родственников, половина из них нуждается в меньшем количестве платной помощи, половина не живет в домах для престарелых».

Вспомогательные технологии под-разделяются на 10 основных катего-рий.102

1. Приспособления для помощи в повседневной жизни: приготовление пищи, питание, мытье, одевание и ра-бота по дому.

2. Средства, усиливающие комму-никацию, и альтернативные средства коммуникации.

3. Устройства для управления компьютером.

4. Системы контроля и управле-ния бытовыми приборами, системами безопасности.

5. Модификации для дома и ра-бочего места: скаты, подъемники, пе-

реоборудованные ванные комнаты или иные обустройства помещений.

6. Протезы и ортопедические из-делия, в том числе улучшающие когни-тивные функции, служа напоминанием или подсказкой.

7. Устройства для сидения и пере-мены позы.

8. Приспособления для людей с ослабленным зрением.

9. Приспособления для людей с ослабленным слухом.

10. Мобильные приспособления, в том числе модификации автомобилей.

Обязанность государства в со-ответствии с подпунктом h) пункта 1 статьи 4 Конвенции заключается в пре-доставлении инвалидам доступной ин-формации о подобных технологиях.

Идеология в сфере инвалидности в политическом аспекте может быть построена как стратегия защиты прав человека. Инвалиды являются самым уязвимым из всех меньшинств. Их огра-ничения в правах должны быть преодо-лены совместными усилиями государс-тва и гражданского общества в первую очередь.

Наконец, в рамках профилактики инвалидности становятся актуальными пропаганда и формирование здорового образа жизни. Интеграция инвалидов в социальную жизнь нисколько не снижа-ет во внутреннем самоощущении людей трагизма ситуации ограниченности. На-личие социально полноценной и незави-симой жизни у инвалидов не устраняет для окружающих присутствие признаков инаковости. И эта повседневная нагляд-ность инаковости, которую не изолиру-ют, не прячут от взора, является лучшим способом убеждения людей в необходи-мости профилактики рисков, ведущих к возникновению инвалидности.

Идеология в сфе-ре инвалидности в политическом аспекте может быть построена как стратегия защи-ты прав человека. Инвалиды являются самым уязвимым из всех меньшинств. Их ограничения в правах должны быть преодолены совмес-тными усилиями государства и граж-данского общества в первую очередь.

102 Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180с.

Инвалиды являются наиболее уязвимой социальной группой по показателям индекса человечес-кого развития: у инвалидов высокая смертность; низкий уровень образования; они малообеспечены.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

Пятый шаг направлен на транс-формацию действующей в стране модели реабилитации инвалидов. Пе-ренос акцента на социальную реаби-литацию инвалидов через вовлечение максимального количества государс-твенных органов в процесс интеграции инвалидов в жизнь общества. Инва-лидность является постоянно действу-ющим экономическим, социальным и политическим фактором, учет которого становится обязательным условием сба-лансированной гуманитарной политики государства.

Инвалиды являются наиболее уяз-вимой социальной группой по показа-телям индекса человеческого развития: у инвалидов высокая смертность; низ-кий уровень образования; они мало-обеспечены.

Все эти три показателя взаимосвя-заны между собой. Причем ключевым оказывается фактор образованности, который влияет на уровень доходов. Образование, уровень доходов и се-мейный статус, в свою очередь, влияют на длительность жизни человека.

Медицинскую часть реабилитации в Казахстане проводят организации здравоохранения и другие специализи-рованные организации.

В целях привлечения инвестиций и расширения протезно-ортопедического производства Алматинский, Семипала-тинский и Петропавловский протезно-

ортопедические центры преобразованы в акционерные общества со стопроцен-тным участием государства. Осущест-вляется технологическое обновление протезно-ортопедического производс-тва. Доля изделий, произведенных по новым технологиям, составляет 30% от общего объема производства.

Правила разработки индивидуаль-ной программы реабилитации инва-лида утверждены приказом министра труда и социальной защиты населения РК от 7 декабря 2004 года № 286-п. Индивидуальная программа реабили-тации инвалида (ИПР) представляет со-бой разработанный на основе решения медико-социальной комиссии комплекс оптимальных для инвалида реабилита-ционных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы и сроки реализации медицинских, про-фессиональных и других реабилитаци-онных мер, направленных на восста-новление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способ-ностей инвалида к выполнению опреде-ленных видов деятельности.

Обращает на себя внимание ситуа-ция с общим медицинским обслужива-нием инвалидов. Государственная оп-лата медицинских услуг гарантирована инвалидам в объеме минимума, одина-кового для всего населения. Высокими остаются расходы инвалидов на при-обретение лекарственных средств. За-труднен пространственно-физический доступ к медицинским услугам общего характера.

Социальную часть реабилитации инвалидов проводят медико-социаль-ные учреждения (дома-интернаты для престарелых, инвалидов), территори-альные центры социального обслужи-вания престарелых и инвалидов, от-деления социальной помощи на дому, специальные организации образования (психолого-медико-педагогические кон-сультации, реабилитационные центры, кабинеты психолого-педагогической коррекции) и другие специализирован-ные организации.

3.5. Роль государственных органов в процессе интеграции инвалидов в общество

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

Систему социального обслужива-ния инвалидов, нуждающихся в посто-роннем уходе и помощи, представляет в республике сеть домов-интернатов и отделений социальной помощи на дому (подробнее смотрите в разделе 2.1 “Экономические расходы по социаль-ной поддержке инвалидов в Казахста-не” данного исследования).

В докладе Уполномоченного по правам человека в Республике Казахс-тан «О соблюдении прав пожилых лю-дей в Республике Казахстан» за 2006 год указывается со ссылкой на неза-висимых экспертов, что медицинская часть реабилитации в Казахстане про-ходит успешно.

В то же время в докладе отмечает-ся, что социальная часть реабилитации инвалидов остается на низком уровне и требует своей модернизации, как в концептуальных подходах, так и в спо-собах организации и финансирования инфраструктуры социальной реабили-тации. Это касается размеров и видов социальных пособий, которые могут выплачиваться инвалидам в зависимос-ти от жизненной ситуации, а также ме-тодики расчетов этих пособий103.

За период с 2004 по 2006 год общее количество трудоустроенных инвалидов составило 9128 человек, тогда как в Ка-захстане численность инвалидов всех категорий по состоянию на 2007 год составляет 455,6 тыс. человек, из них треть составляют лица трудоспособно-го возраста104. Несмотря на некоторый рост показателей, численность трудоус-троенных инвалидов составляет незна-чительную часть от общего числа инва-лидов трудоспособного возраста.

Рост занятости инвалидов в Казах-стане сталкивается со значительными препятствиями, главным из которых яв-ляется низкая конкурентоспособность инвалидов на рынке труда в условиях отсутствия действенных мер со сто-роны государства по стимулированию работодателей к приему инвалидов на работу.

Как отмечалось ранее, в республи-ке действует 33 учебно-производствен-ных предприятия Казахского общества слепых и 18 предприятий Казахского

общества глухих. Основная проблема таких предприятий заключается в их низкой конкурентоспособности. Поло-жение о налоговых льготах для предпри-ятий, привлекающих инвалидов, таково, что льготами могут пользоваться толь-ко те предприятия, в которых персо-нал из числа инвалидов составляет не ниже 51%. Такие предприятия вынуж-дены повторять в своей деятельности принцип изоляционизма, когда инвали-ды работают в окружении себе подоб-ных и по определению не имеют конку-рентных преимуществ по сравнению с другими предприятиями, где персонал не имеет ограничений по физическим и иным возможностям.

Очевидно, что наиболее оптималь-ным вариантом с учетом международ-ного опыта является рассредоточение инвалидов среди всех предприятий той или иной отрасли, где инвалиды более всего способны адаптироваться к усло-виям производства. В этом случае воп-рос о конкурентоспособности отдельно взятых предприятий с участием инва-лидов потерял бы свою актуальность. Тогда задача таких организаций, как Ка-захское общество слепых и Казахское общество глухих, сконцентрировалась бы на разработке и распространении методических рекомендациях по адап-тации рабочих мест под особенности работников-инвалидов и мониторингу их работы на предприятиях. Но, как от-мечалось выше, подобная перестройка отношения к трудовой реабилитации инвалидов требует изменений в госу-дарственной политике стимулирования предприятий, привлекающих работни-ков-инвалидов.

В целом следует отметить опреде-ленное несоответствие между барьера-ми, с которыми сталкиваются инвалиды, и теми мерами, которые предпринима-ются государством в их решении. Это несоответствие задается устаревшим концептуальным подходом государс-тва, в котором преобладают медицинс-кая модель реабилитации инвалидов и экономическая интерпретации самого явления инвалидности. Возможно, этот подход реализуется косвенным образом в силу доставшейся в наследие от совет-

Рост занятости инвалидов в Казахс-тане сталкивается со значительными препятствиями, главным из которых является низкая конкурентоспособ-ность инвалидов на рынке труда в усло-виях отсутствия действенных мер со стороны государс-тва по стимулирова-нию работодателей к приему инвалидов на работу.

103 http//www.ombudsman.kz104 Там же.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Тского прошлого огромного комплекса реабилитационной инфраструктуры изоляционного типа, которую следует финансировать независимо от того, в какую сторону склоняются предпочте-ния общества в выборе модели реаби-литации инвалидов.

Для того чтобы иметь более точ-ное представление о реальных про-блемах инвалидов и необходимых со стороны государства мерах по их решению, предлагается использовать комплексный подход. Методологи-ческим ориентиром такого подхода в определении роли и места государс-твенных органов в системе реабили-тационных мер является классифи-кация барьеров. Согласно статьи 1 Конвенции именно наличие барьеров актуализирует инвалидность и приво-дит к социальной изоляции лиц с ог-раниченными возможностями. В свою очередь выявляемые барьеры корре-лируются со сформировавшимися на-правлениями реабилитации.

Барьеры Реабилитация

Физический МедицинскаяПсихологическая

Правовой Социально-правовая

Трудоустройство Социально-трудовая

Финансовый Обучение и переобучение

Пространственно-средовой Социально-средовая

Информационный Педагогическая Образовательная

Эмоциональный Социокультурная

Коммуникационный Социокоммуникативная

Анализ барьеров105, которые вста-ют перед инвалидами, делает очевид-ным недостаточность участия только трех министерств (Министерство труда и социальной защиты населения, Ми-нистерство здравоохранения, Минис-терство образования) в реабилитации инвалидов, как это происходит в Ка-захстане в настоящее время. С учетом международного опыта в случае Казахс-тана перечень функций и государствен-ных органов, их выполняющих, может быть следующим.

Физический барьер. Министерс-

тво здравоохранения: медицинская и психологическая реабилитация; произ-водство протезно-ортопедической про-дукции опорно-двигательного аппарата, органов слуха и зрения; профилактика инвалидности (статьи 25 и 26 Конвен-ции). Министерство индустрии и тор-говли: продвижение на отечественный рынок продукции вспомогательной технологии; ориентирование местной промышленности на выпуск подобной продукции (пп. c), d) п. 1. статьи 32 Конвенции).

Правовой барьер. Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Верховный суд: обеспечение ра-венства перед законом; равного досту-па к правосудию; вопросы гражданства и миграции (статьи 12, 13, 14, 15, 18 и 23 Конвенции).

Барьер трудоустройства. Минис-терство труда и социальной защиты на-селения: составление типового трудово-го договора для инвалидов; разработка системы льгот и дотаций для работни-ков-инвалидов и предприятий, привле-кающих к работе инвалидов (статья 27 Конвенции). Министерство финансов: разработка системы льготного налого-обложения для предприятий, привле-кающих к работе инвалидов (пп. h п. 1. статьи 27.) Конвенции). Министерство образования и науки: разработка спе-циальных учебных программ по про-фессиональной реабилитации инвали-дов (статья 24 Конвенции).

Финансовый барьер. Министерс-тво труда и социальной защиты насе-ления: развитие системы социального страхования по инвалидности (статья 28 Конвенции). Министерство индуст-рии и торговли: реализация программ по стимулированию развития малого и среднего бизнеса среди инвалидов (ста-тья 27. пункт 1. подпункт f) Конвенции); создание нормативно-правовой базы для деятельности благотворительных фондов – эндаументов. Министерство образования и науки: обеспечение до-ступности высшего и среднеспециаль-ного образования для инвалидов; раз-работка специальных образовательных программ для инвалидов; подготовка специалистов в сфере реабилитации инвалидов (статья 24 Конвенции).

Информационное поле позволяет сфокусировать внимание общества на системных про-блемах инвалидов, раскрывает внут-ренние резервы ин-валидов и привлека-ет дополнительные ресурсы общества к решению проблем инвалидов.

105 Классификация барьеров приведена по книге: Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и пра-во. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180 с.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й КО

МП

ОН

ЕНТ

Пространственно-средовой барьер. Министерство индустрии и торговли: разработка типовых стандартов по про-ектированию и строительству граждан-ских объектов с учетом потребностей инвалидов; внедрение вспомогатель-ных технологий в общественных местах и на транспорте (статья 9 Конвенции). Министерство транспорта и коммуни-каций: обеспечение доступности и бе-зопасности транспорта для инвалидов (статья 9 Конвенции).

Информационный барьер. Минис-терство культуры и информации; Агент-ство по информатизации: совершенс-твование доступа инвалидов к объектам культуры и массовой информации (ста-тьи 21 и 29 Конвенции). Министерство иностранных дел: оказание консульских и визовых услуг, свобода передвижения (статья 18 Конвенции).

Эмоциональный барьер. Минис-терство культуры и информации: фор-мирование социального заказа среди НПО по предоставлению социальной и психологической консультации инвали-дам (статья 30 Конвенции). Министерс-

тво туризма и спорта: вовлечение инва-лидов в занятия спортом и туризмом; организация специальных спортивных соревнований среди инвалидов; обес-печение участия инвалидов Казахста-на в международных соревнованиях, включая параолимпийские игры (статья 30 Конвенции).

Коммуникационный барьер. Ми-нистерство труда и социальной защиты населения: стимулирование развития общественных объединений среди ин-валидов, включая международное со-трудничество (статья 32 Конвенции); мониторинг реализации мер по снятию барьеров на пути социальной интегра-ции инвалидов; выработка рекоменда-ций по координации деятельности го-сударственных органов, участвующих в реабилитации инвалидов с участием общественных объединений инвалидов (статья 33 Конвенции).

Государственным органам, участвующим в социальной интег-рации инвалидов, необходимо наря-ду с планированием и реализацией масштабных мероприятий, рассчи-танных на всю страну, одновремен-но проводить работу по снятию барьеров для инвалидов на уровне собственных офисов. Это позволит с методологической точки зрения достигнуть максимальной комплекс-ности в отношении учета барьеров и сбалансировать между собой общую

стратегию действий с повседневной практикой ее реализации.

Таким образом, для Казахстана с учетом международного опыта необхо-дима разработка и внесение предложе-ний о расширении в законодательном порядке круга государственных органов, ответственных за реализацию элементов социальной интеграции инвалидов.

Методологичес-ким ориентиром в определении роли и места государс-твенных органов в системе реаби-литационных мер является классифи-кация барьеров на пути социализации инвалидов.

3


СО

ЦИ

АЛ

ЬНЫ

Й К

ОМ

ПО

НЕН

Т

Все пять шагов, описанные в дан-ном разделе, в совокупности позволяют создать предпосылки к трансформации действующей системы реабилитации инвалидов, формированию среды для активной жизнедеятельности инвали-дов в соответствии с положениями и принципами Конвенции ООН о правах инвалидов.

Первый шаг создает информаци-онное поле, в том числе через приведе-ние в соответствие с международными стандартами статистические методы сбора и анализа информации по инва-лидам. Информационное поле позволя-ет сфокусировать внимание общества на системных проблемах инвалидов, раскрывает внутренние резервы ин-валидов и привлекает дополнительные ресурсы общества к решению проблем инвалидов.

Второй – развивает неправитель-ственный сектор в сфере защиты прав инвалидов, способный воспринимать нужды и потребности инвалидов, фор-мулировать проблемы и продвигать их решения на государственном уровне. Это, в свою очередь, предполагает вы-страивание системы взаимодействия государственных и общественных орга-низаций, распределения функциональ-ных ролей между ними, и координации совместных усилий в реализации ме-роприятий, направленных на осущест-вление прав инвалидов.

Третий – обеспечивает финансо-вую привлекательность мероприятий,

направленных на социальную интегра-ции инвалидов и создание рынка соци-альных услуг, а также производство то-варов-приспособлений для инвалидов. Все участники процесса социальной интеграции инвалидов должны видеть не только отдаленную гуманитарную перспективу, но и получать для себя вы-годы в краткосрочный экономический период.

Четвертый – создает позитивное общественное мнение в стране, на-правленное на поддержку частных и государственных инициатив, в сфере защиты прав инвалидов. Наличие чет-ко сформулированной официальной идеологии позволяет консолидировать усилия отдельно взятой семьи, трудово-го коллектива, местного сообщества и государства в целом в решении вопро-сов социальной адаптации инвалидов; стимулировать и поддерживать иници-ативу граждан и организаций в поисках взаимоприемлемых решений с учетом интересов инвалидов.

Пятый – ведет к формированию более сбалансированной государствен-ной политики по инвалидам за счет максимального расширения числа го-сударственных органов, участвующих в их социальной реабилитации. Методо-логическим ориентиром в определении роли и места государственных органов в системе реабилитационных мер явля-ется классификация барьеров на пути социализации инвалидов.


Наличие четко сформулирован-ной официальной идеологии позво-ляет консолиди-ровать усилия отдельно взятой семьи, трудового коллектива, мест-ного сообщества и государства в целом в решении вопросов социальной адап-тации инвалидов; стимулировать и поддерживать инициативу граж-дан и организаций в поисках взаимопри-емлемых решений с учетом интересов инвалидов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

«Национальный отчет будет полезным подспорьем в дальнейшей работе по подготовке мероприятий по ратификации Конвенции о правах инвалидов и Факуль-тативного протокола к ней, позволит изменить подход общества к лицам с ограниченными возможностями, даст возможность почувствовать себя полноправными членами общества, позволит участвовать в политичес-кой, экономической, социальной и культурной жизни страны».

А.Б. Нусупова, вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан


Комплексный анализ, проведенный в рамках данного Национального отчета по трем взаимоувя-занным направлениям позволяет выявить ряд рисков и препятствий, появляющихся на пути внедрения стандартов Конвенции о правах инвалидов в Казахстане. Следует отметить, что часть из них (к примеру, влияние глобальных кризисных явлений в мировой экономике) являются непреодолимыми ввиду вне-шнего характера их возникновения, но остальные, в принципе, могут быть смягчены в случае реали-зации тех рекомендаций, которые завершают данный отчет.

4.1.1. Институциональные риски и препятствия

Внедрение новых международных стандартов в Казахстане в значительной мере сталкивается с рисками, вытекающими из неустойчивости, про-тиворечивости и незрелости институциональной среды, объективно обусловленной, с одной сторо-ны, отмиранием и модификацией старых инсти-тутов, а с другой – возникновением совершенно новых институтов, как формальных, так и нефор-мальных. На объективный процесс накладываются еще и субъективные факторы, связанные с труд-ностями кардинального изменения ментальной среды.

Причинами, порождающими институцио-нальный риск, выступают:

• влияние глобальных экономических про-цессов;

• несовершенство законодательства в сфе-ре защиты прав инвалидов;

• непоследовательное осуществление Пра-вительством социальной политики;

• отсутствие системной защиты прав инва-лидов;

• коррупция на различных уровнях управ-ления;

• несовпадение интересов и возможностей сторон (инвалидов, государства, бизнес-струк-тур);

• невозможность проверить точность пре-доставляемой информации или в полной мере проконтролировать действия индивида или орга-низаций, ответственных за реализацию государс-твенной политики в сфере защиты прав инвали-дов;

• неразвитость информационных систем и др.

Институциональные риски можно опреде-лить как возможную опасность отклонения от

желаемого результата, порожденную институци-ональными изменениями, незрелостью институ-тов, а также оппортунистическим поведением контрагентов и партнеров в системе взаимоот-ношений.

4.1.2. Финансовые риски и препятствия• Риск высокой инфляции, сопровожда-

емой ростом цен на основные потребительские товары, услуги сервисных организаций, энерго-носители, услуги строительных организаций и т.д. В случае, если инфляция превышает темпы роста цен, установленные Правительством, мо-жет возникнуть угроза снижения запланирован-ной рентабельности хозяйствующих субъектов, снижение прибылей, и соответственно снижение налогооблагаемой базы, что может отразиться на республиканском и местных бюджетах и, соот-ветственно, влиять на своевременность и полно-ту реализации социальной политики;

• риск девальвации, т.е. снижения сто-имости национальной валюты по отношению к другим валютам. Имеет место при дисбалансе на валютном рынке, который, в свою очередь, явля-ется следствием дефицита текущего счета пла-тежного баланса;

• риск роста дефицита бюджета. Влияние мирового финансового кризиса на реальный сектор экономики и финансовую сферу Казахс-тана очевидно, что создаёт риск недополучения бюджетом страны налогов и сборов и, соответс-твенно, является гипотетическим препятствием на пути практической реализации принципов Конвенции в Казахстане;

• риск резкого роста внешнего долга. В 2008 г. резко увеличились темпы роста внешнего долга коммерческого сектора, особенно в бан-ковской сфере, и это создаёт трудности для само-стоятельного и стабильного функционирования финансовых институтов – банков второго уровня (БВУ). Внешние заимствования БВУ увеличивают внешний долг страны, и это на фоне невозмож-ности получения новых займов у международ-

4.1. Основные риски и препятствия


ных и зарубежных финансовых организаций на покрытие текущих долгов. Всё это, несомненно, может отрицательно повлиять на скорость внед-рения принципов Конвенции ввиду нарастания бюджетных проблем.

4.1.3. Политические риски и препятствия

• Ввиду нестабильности экономического состояния в обществе возможно, что и Парла-мент, и Правительство могут отложить до стаби-лизации финансово-экономической сферы фор-мирование законодательной базы для внедрения принципов Конвенции в Казахстане.

4.1.4. Другие риски и препятствия• Несвоевременное выполнение Прави-

тельством планов законопроектных работ по внедрению принципов Конвенции;

• скрытое сопротивление частного пред-принимательства реализации принципов Кон-венции ввиду их затратности;

• неустоявшееся в обществе представление об инвалидах как полноценных гражданах рес-публики на психоэмоциональном уровне создаёт скрытое противодействие «здоровых» граждан принятию дополнительных мер по оказанию со-циальной помощи лицам с ограниченными воз-можностями.

4.2. Пошаговая схема реализации Международной конвенции в Казахстане

4.2.1. Юридические меры1. Правительству Республики Казахстан:– разработать и принять Национальную

программу по защите прав инвалидов и их ин-теграции в общество. При этом в Программе необходимо обозначить меры, которые создают возможности для пользования прописанными правами и свободами наравне с другими без вся-кой дискриминации на принципах, изложенных в Конвенции;

– разработать национальную программу по сохранению семейной среды для детей-инва-лидов и по развитию альтернативных семейных форм устройства детей-инвалидов и детей, ос-тавшихся без попечения родителей, с целью пос-тепенного сокращения количества детей-инвали-дов, находящихся в интернатных учреждениях, по профилактике тяжелых инвалидизирующих патологий и социального сиротства детей ранне-го возраста;

– провести комплексное исследование действующего законодательства на предмет его соответствия Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней. Этот процесс должен иметь целью:

• привлечь экспертов учреждений и ком-петентных министерств, гражданское обще-ство, инвалидов и организации, которые их представляют;• составить график проведения этого иссле-дования и проследить за его соблюдением;

– разработать комплекс мероприятий по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав лиц с ограниченными возможностя-ми в соответствии с требованиями Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней;

– пересмотреть нормы законодательства во всех областях, указанных в Конвенции, с точ-ки зрения принципа недискриминации, учитывая необходимость обеспечения разумного приспо-собления в целях достижения равенства;

– в законодательстве при определении нуждаемости в видах социальной помощи и ус-луг исходить исключительно из индивидуальных потребностей инвалида, а группу инвалидности не принимать во внимание;

– разработать проект закона, устанавлива-ющий минимальный гарантированный уровень социальной защиты детей-инвалидов;

– обеспечивать во всех стратегиях и госу-дарственных программах защиту и поощрение прав инвалидов;

– в программные документы (государс-твенные, отраслевые, региональные программы, планы действий) включать меры, указанные в п. 2 ст. 8 Конвенции;

– в государственных планах и программах


по борьбе с безработицей признать приоритет-ным принцип включения инвалидов в открытый рынок труда;

– предусмотреть информационные мероп-риятия в соответствии со ст.8 данной Конвенции. Расширить количество программ республиканс-ких каналов телевидения, сопровождаемых сур-допереводом;

– поручить соответствующим министерс-твам и ведомствам разработать комплексные меры, обеспечивающие соблюдение прав детей-инвалидов на культурное, творческое и физи-ческое развитие, а также определить механизм и сроки их реализации;

– разработать республиканскую систему учета детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями, содержащую характеристики каждого ребенка и данные о его потребностях в различных видах реабилитации;

– провести реформирование детских ин-тернатных специализированных учреждений по принципу небольших «семейных групп». Создать специальные коррекционные образовательные учреждения на базе детских домов-интернатов системы социальной защиты.

2. Правительству и депутатам Парламента Республики Казахстан в рамках законодательной инициативы необходимо разработать специаль-ное законодательство Республики Казахстан в от-ношении инвалидов:

– устанавливающее:• национальный координирующий и со-вещательный орган, который обеспечивает согласие по сложным и многогранным воп-росам, связанным с инвалидностью, и защи-щающий права инвалидов;

• государственные меры по решению воп-росов, связанных с инвалидами;

• процедуру общественного контроля над соблюдением прав инвалидов в учреждениях закрытого типа;

• нормы по приспособлению рабочих мест и помещений не только для инвалидов, по-лучивших трудовое увечье или профессио-нальное заболевание по вине работодателя, но и для всех инвалидов-работников;

• терминологию, употребляемую для обоз-начения инвалидов, во всех действующих и в новых законах (понятия: «дискриминация по

признаку инвалидности», «универсальный ди-зайн», «разумное приспособление», «тактиль-ное общение», «чтецы», «инклюзия», «абили-тация», «ассистивные технологии» и т.д.);

• нормы законодательства во всех облас-тях, указанных в Конвенции, с точки зрения принципа недискриминации, учитывая необ-ходимость обеспечения разумного приспо-собления в целях достижения равенства;

• ответственность за дискриминацию по признаку инвалидности;

• группы инвалидности всем инвалидам независимо от возраста (ребенок-инвалид I, II или III группы, инвалид I, II или III группы);

• размеры пособий по инвалидности со-размерно группам инвалидности без учета возрастных или иных обстоятельств;

• национальный механизм мониторинга соблюдения Конвенции о правах инвалидов;

• все надлежащие законодательные, адми-нистративные, бюджетные и иные меры для осуществления прав лиц с ограниченными возможностями;

• право детей с ограниченными возмож-ностями на получение коррекционной по-мощи в раннем детском возрасте;

• механизм создания специальных условий для обучения и воспитания лиц с ограничен-ными возможностями в образовательных уч-реждениях различных типов и видов, в том числе общеобразовательных;

• новый перечень специальных (коррекци-онных) образовательных учреждений, в том числе для обучающихся, воспитанников с расстройствами аутистического спектра, с нарушениями эмоциональной сферы и пове-дения, со слепоглухотой, с другими сложны-ми недостатками;

• обязанность местных органов власти через местные бюджеты финансировать до-полнительные затраты, обусловленные осо-бенностями обучения лиц с ограниченными возможностями, в том числе затраты на со-здание специальных условий для их обучения и воспитания в общих и специальных обра-зовательных учреждениях, а также содер-жать обучающихся, воспитанников данной категории в образовательных учреждениях;


• правовые основы для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения ро-дителей, в патронатные (профессиональные) семьи;

• правовые основы для организации соци-ального сопровождения (патроната) кровных и замещающих семей, в которых воспитыва-ются дети-инвалиды;

• административную ответственность за нарушение норм законодательства в части обеспечения безбарьерной среды жизнеде-ятельности инвалидов, в том числе для детей-инвалидов;

• приоритетным инклюзивное образова-ние детей-инвалидов и отказ от понятия «не-обучаемый ребенок»;

• гендерную специфику инвалидности, особенно в сфере здравоохранения;

• увеличение компенсации по уходу за ре-бенком-инвалидом.

– гарантирующее инвалидам:• права на признание их правосубъектнос-ти и правоспособности;

• право пользоваться необходимыми мера-ми поддержки и защиты;

• доступность физического окружения, транспорта, технологий, информации и свя-зи, объектов и услуг, предоставляемых насе-лению;

• использование ими в официальных сно-шениях языка жестов, азбуки Брайля, усили-вающих и альтернативных способов общения и всех других доступных способов общения по их выбору;

• доступ к правосудию;

• право пользоваться процессуальными коррективами на всех стадиях судебного процесса;

• частным лицам и группам лиц право на подачу гражданских, уголовных или адми-нистративных исков в случае дискримина-ции по признаку инвалидности, а также на соответствующие средства судебной защи-ты;

• соблюдение частными лицами, организа-

циями и частными предприятиями прав ин-валидов;

• соблюдение органами государственного управления прав инвалидов;

• равный доступ к инклюзивному образо-ванию в местах проживания лиц с ограни-ченными возможностями;

• доступность для инвалидов помещений и материалов для голосования, включая пре-доставление материалов в доступных фор-матах;

– запрещающее:• дискриминацию, и в частности, дискри-минацию по признаку инвалидности, в об-щественной и частной жизни;

• дискриминацию в различных секторах, таких, как занятость, образование, здраво-охранение и доступ к правосудию;

– исключающее нормы:• ограничивающие свободу выбора, исхо-дящие из предпосылки о несамостоятельнос-ти инвалидов;

• в сфере труда, создающие барьеры инва-лидам при трудоустройстве;

– требующее:• оказание услуг инвалидам в таких облас-тях, как образование, занятость, реабилита-ция и здравоохранение.

• приспособление объектов физической среды для нужд инвалидов;

• при заключении государственных кон-трактов отдавать предпочтение оборудова-нию и технологиям, отвечающим определен-ным нормам доступности, универсальности и социальной инклюзии;

• квотирование рабочих мест для инвали-дов,

• создание специализированных предпри-ятий для инвалидов;

• укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений;

– обеспечивающее:• финансовую помощь (социальные выпла-ты) инвалидам;


• совершенствование форм и методов работы организаций системы образования, здравоохранения, труда и социальной защи-ты населения, физкультуры и спорта по воп-росам реабилитации инвалидов;

• расширение сферы качественных и до-ступных в ценовом отношении медицинских услуг для инвалидов;

• поощрение профессиональной подготов-ки специалистов и персонала, работающих с инвалидами;

• специальную поддержку определенным лицам или лицам с конкретными нарушения-ми, которые могут иметь две формы:

1) меры постоянного или непре-рывного характера. Речь идет о специальных мерах, которые должны иметь долгосрочный и даже постоянный характер. Например, чтобы сделать инвалидов такими же мобиль-ными, как и другие лица, Правительство должно выплачивать инвалидам пособия на проезд на такси;

2) временные специальные меры. Речь идет о мерах, которые принимаются для исправления неблагоприятного положения, в котором в прошлом оказался инвалид, но которое может продолжаться только ограни-ченный период времени. Может случиться так, что Правительство, например, намеча-ет цели или устанавливает квоты в области занятости инвалидов, намереваясь отменить квоты, после того как цели будут достигну-ты.

3. Парламенту Республики Казахстан:– ратифицировать Конвенцию о правах

инвалидов и Факультативный протокол к ней;

– осуществлять парламентский контроль над деятельностью Правительства в сфере испол-нения положений Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокол к ней;

– создать парламентскую комиссию по контролю над этим процессом и систематичес-ки анализировать любой новый законопроект на предмет его соответствия Конвенции.

4. Верховному суду Республики Казахстан:– осуществлять процессуальный надзор за

деятельностью местных и иных судов при рас-смотрении ими гражданских, уголовных и иных дел, где стороной судебного разбирательства яв-ляется инвалид;

– принимать все судебные и иные меры для осуществления прав инвалидов;

– обобщить практику рассмотрения суда-ми дел в отношении инвалидов с целью инфор-мирования судей и принятия судами обоснован-ных решений.

5. Генеральной прокуратуре Республики Казахстан:

– усилить прокурорский надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нор-мативных правовых актов в сфере защиты прав, интересов и свобод инвалидов;

– обеспечить принятие прокурорами дейс-твенных мер прокурорского реагирования в от-ношении лиц, не исполняющих предписаний об устранении в указанный срок выявленных про-курорами нарушений прав, интересов и свобод инвалидов;

– подготовить методические рекоменда-ции по организации прокурорского надзора над соблюдением законодательства о защите прав и законных интересов инвалидов.

6. Министерству юстиции Республики Ка-захстан:

– провести правовую экспертизу норма-тивных правовых актов в сфере защиты прав, свобод и интересов инвалидов.

7. Министерству образования и науки Рес-публики Казахстан:

– создать нормативную и методическую базу интегрированного образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям-инвалидам младшего возраста, профессиональ-но-трудовой подготовки подростков и молодежи с ограниченными возможностями;

– создать условия для индивидуализации коррекционно-обучающих программ для детей с отклонениями в умственном и психическом раз-витии;

– усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации спе-циалистов для работы с детьми с ограниченными возможностями (в том числе с детьми-инвалида-ми) в системах общего и специального образова-ния.

8. Министерству труда и социальной защи-ты населения Республики Казахстан:

– пересмотреть штатное расписание ме-


дико-социальных учреждений для детей-инвали-дов, включив в него воспитателей, инструкторов по лечебной физкультуре для работы с лежачи-ми больными, эрготерапевтов, специалистов по раннему вмешательству и специальных педагогов (учителей) для обучения детей с тяжелой и уме-ренной степенью умственной отсталости.

4.2.2. Экономические мерыПравительству Республики Казахстан: – оказывать содействие занятости трудос-

пособных инвалидов путем создания дополни-тельных рабочих мест через развитие индивиду-ального предпринимательства, малого и среднего бизнеса, профессиональную подготовку и пе-реподготовку инвалидов. Предусмотреть нормы государственного стимулирования участия пред-приятий и организаций в обеспечении жизнеде-ятельности инвалидов, в том числе занятости ин-валидов, включая механизмы, обеспечивающие экономическую заинтересованность бизнеса в социальном партнерстве с государством в реали-зации политики поддержки инвалидов;

– квотировать рабочие места для инвали-дов, создавать специализированные предпри-ятия для инвалидов. Также нужна норма, обязы-вающая работодателей вносить плату в бюджет за невыполнение квоты для приема на работу инва-лидов;

– устранить разрыв в деятельности госу-дарственных органов, когда одна государствен-ная служба (медико-социальной экспертизы) дает рекомендации по трудоустройству инвалида в специально созданных условиях или на услови-ях неполной занятости, а другая государствен-ная служба (занятости населения) часто не имеет подходящих вариантов трудоустройства;

– предусмотреть меры по государственно-му инвестированию специализированных цехов и предприятий инвалидов, увеличению их чис-ленности.

– в целях наиболее полного обеспече-ния потребностей инвалидов в лечебных, ле-чебно-профилактических и специальных про-тезно-ортопедических средствах, отвечающих современным требованиям, необходимо реор-ганизовать действующие государственные про-тезно-ортопедические предприятия, оптимизи-ровать структуру их управления, проводить на них исследовательские и проектно-конструк-торские работы в протезировании и протезост-роении, внедрять новые конструкции и техно-

логии по производству комплектующих узлов и деталей к протезам;

– для осуществления комплексной реаби-литации инвалидов необходимо развивать сеть и укреплять материально-техническую базу реа-билитационных учреждений; совершенствовать формы и методы работы организаций системы образования, здравоохранения, труда и социаль-ной защиты населения, физкультуры и спорта по вопросам реабилитации инвалидов;

– обеспечить переподготовку и повысить квалификацию специалистов по вопросам меди-цинской, социальной и профессиональной реа-билитации инвалидов;

– совершенствовать систему обеспечения инвалидов техническими средствами, реабилита-ционными приспособлениями, облегчающими их жизнь;

– разработать индивидуальные програм-мы реабилитации инвалидов, включающие пре-доставление им гарантированного перечня реа-билитационных и других технических средств и услуг по медицинской, социальной и профессио-нальной реабилитации;

– расширить сеть специальных коррекци-онных организаций образования для детей с ог-раниченными возможностями, детей-инвалидов;

– осуществить мероприятия по предостав-лению беспрепятственного передвижения и до-ступа инвалидов к объектам социальной инфра-структуры;

– расширить участие инвалидов в обще-ственной и политической жизни общества, ока-зывая содействие развитию общественных объ-единений инвалидов;

– организовать исследования по изучению причин возникновения и роста инвалидности в целях ее профилактики;

– проводить научно-практические конфе-ренции и семинары по проблемам реабилитации инвалидов;

– обеспечить преемственность политики государства путем формирования новой госу-дарственной программы реабилитации инвали-дов по аналогии с реализованной в 2006 – 2008 годах.


4.2.3. Меры по выработке решений и механизмов их реализации в сфере социальной адаптации инвалидов

Правительству Республики Казахстан:– в качестве меры по созданию эффектив-

ной системы сбора и обмена информацией ини-циировать ежегодный национальный отчет по состоянию дел с инвалидами в стране в соответс-твии с Конвенцией (статья 31 «Статистика и сбор данных»). Корреспондировать национальный от-чет с правительственным докладом, который Ка-захстан согласно Конвенции (статья 35 «Докла-ды государств-участников») должен направлять через Генерального секретаря ООН в Комитет о правах инвалидов не реже одного раза в четыре года;

– привести в соответствие с международ-ными стандартами статистические исследования по инвалидам;

– в соответствии с Конвенцией (статья 29 «Участие в политической и общественной жиз-ни») обеспечить условия для развития и функ-ционирования общественных объединений по делам инвалидов;

– консультироваться с инвалидами и при-влекать их к участию в разработке законов и реа-лизации государственной политики по вопросам, касающимся инвалидов;

– в соответствии с Конвенцией (статья 33 «Национальное осуществление и мониторинг») создать координационный орган в виде Комис-сии по социальной реабилитации инвалидов при Президенте РК или при Премьер-министре с кон-сультативно-совещательными функциями;

– создать Государственный фонд подде-ржки инвалидов;

– обеспечить развитие системы страховых фондов до уровня финансирования реабилита-ции застрахованных инвалидов, также в качестве мер по формированию альтернативных государс-твенному бюджету источников финансирования создать систему благотворительных фондов – эн-даументов;

– формировать новое видение проблем инвалидности в общественном сознании с точки зрения современной парадигмы инвалидности в соответствии с Конвенцией (статья 8 «Просвети-тельно-воспитательная работа»);

– в соответствии с Конвенцией (статья 1) классифицировать барьеры на пути социальной

интеграции инвалидов и определить соответству-ющие реабилитационные меры;

– расширять число государственных орга-нов, несущих ответственность за реализацию мер по социальной реабилитации инвалидов, снятию социальных барьеров на пути их интеграции в жизнь общества;

– совершенствовать правовое и методи-ческое обеспечение системы реабилитации;

– обеспечить переподготовку и повысить квалификацию специалистов по вопросам меди-цинской, социальной и профессиональной реа-билитации инвалидов;

– развивать рынок социальных услуг;

– привести в соответствие с международ-ными стандартами методику определения соци-альных пособий по инвалидности;

– предоставлять инвалидам доступную ин-формацию об ассистивных технологиях, стиму-лировать их разработку и применение в отечест-венных условиях;

– разработать механизмы поощрения тру-доустройства инвалидов в соответствии с уста-новленными законом квотами;

– квотировать места для обучения инва-лидов в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования за счет средств бюджета;

– предоставлять в распоряжение инвали-дов соответствующие средства и учебные мате-риалы;

– применять методику преподавания и учебные программы, которые учитывают потреб-ности всех детей и всех учащихся, в том числе инвалидов;

– готовить педагогов для преподавания в инклюзивных классах и поощрять их;

– использовать методы каскадного обуче-ния, когда педагоги, обученные методам инклю-зивного образования, готовят, в свою очередь, других преподавателей;

– включать методы инклюзивного образо-вания в программы подготовки педагогов;

– поощрять развитие связей между сущес-


твующими сетями общественной реабилитации в целях поддержки мероприятий в области инклю-зивного образования;

– поощрять программы парной подде-ржки, когда учащиеся старших классов помогают учащимся младших классов;

– оказывать услуги по поддержке, отвеча-ющие, насколько это возможно, различным пот-ребностям всех учащихся, в том числе учащих-ся-неинвалидов, и помогать в изучении алфавита Брайля и языка жестов, с тем чтобы слепые, глу-хие или слепоглухие дети могли получить доступ к образованию и общаться между собой;

– поощрять инвалидов выбирать специаль-ности в сфере образования;

– в рамках имеющихся ресурсов организо-вывать для инвалидов профессиональное обуче-ние;

– поощрять развитие партнерства между школами и родителями;

– добиваться, чтобы для тестирования де-тей предусматривались разумные приспособле-ния;

– преобразовать существующие специали-зированные школы в ресурсные центры;

– создать механизм отчетности, позволяю-щий контролировать процент охвата школьным обучением и успеваемость детей-инвалидов.

СТАТИСТИЧЕСКИЙ ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ИНВАЛИДНОСТИ

В КАЗАХСТАНЕ

«Перед статистикой Казахстана стоит задача, ис-пользуя международную классификацию функционирова-ния, инвалидности и здоровья, с учетом международного опыта создать полноценную статистику инвалидности, позволяющую увидеть реальную картину по Казахстану о фактической численности и условиях жизни лиц с огра-ниченными возможностями и создать специальные усло-вия для их успешной и активной трудовой и общественной деятельности».

Ю.К. Шокаманов,

д.э.н., профессор, ответственный секретарь Агентства Республики Казахстан по статистике


1. Динамика человеческого развития в Казахстане и странах СНГ

Впервые ИЧР для стран СНГ были опубли-кованы во Всемирном докладе о человеческом развитии Программы развития ООН за 1993 год, в котором страны СНГ, по данным за 1990 год, располагались на 38-88 местах по ИЧР (сре-ди 173 стран мира). В докладе за 1998 год стра-

ны СНГ, по данным за 1995 год, опустились на 68-118 место (среди 174 стран мира), а по дан-ным за 2005 год, опубликованным в докладе за 2007/2008 годы, они расположились в пределах от 64 по 122 место (среди 177 стран мира). Диа-грамма 1 иллюстрирует рейтинги стран СНГ по ИЧР в 1990, 1995 и 2005 годах.

СОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В КАЗАХСТАНЕ И ЕГО РЕГИОНАХ

Как видно из диаграммы №1, все страны СНГ понесли потери в части человеческого развития в период с 1990 по 1995 год. Наибольшее влияние переходного периода сказалось на Грузии, кото-рая переместилась по ИЧР среди других стран мира на 59 мест, Украине (57), Армении (52), Молдове (49) и Азербайджане (48), а наименьшее – на Узбекистане (24), Кыргызстане (26) и Таджи-кистане (30). Казахстан переместился на 39 мест вниз по ИЧР.

В 2005 году, несмотря на улучшение ситуа-ции по сравнению с 1995 годом, все страны СНГ

все еще занимают более низкие места, чем в 1990 году. Наибольшее перемещение вниз в 2005 году по отношению к 1990 году по уровню человечес-кого развития имеют Грузия и Молдова – на 47 мест, а также Туркменистан (43), а наименьшее – Казахстан (19), Беларусь (26) и Россия (30).

В последнем докладе о человеческом разви-тии за 2007/2008 годы приведена динамика че-ловеческого развития стран мира с пятилетним интервалом, начиная с 1975 года. Для ряда стран СНГ имеются уточненные данные только за пос-ледние годы (см. таблицу 1).

Диаграмма 1. Динамика рейтинга стран СНГ по ИЧР в 1990, 1995 и 2005 годах

Источник: построено на основе данных всемирных докладов о человеческом развитии ПРООН за 1993, 1998 и 2007/2008 годы.

Примечание: страны представлены в порядке убывания значений ИЧР по последнему всемирному докладу о человеческом развитии ПРООН за 2007/2008 год. Цифры означают место стран по ИЧР среди стран мира, включенных в доклад.


Таблица 1. Динамика ИЧР стран СНГ за 1990, 1995, 2000 и 2005 гг. и их место среди других стран

Страна 1990 1995 2000 2005Место среди стран мира

Место среди стран СНГ

Азербайджан … … … 0,746 98 7

Армения 0,737 0,701 0,738 0,775 83 5

Беларусь 0,790 0,755 0,778 0,804 64 1

Грузия … … … 0,754 96 6

Казахстан 0,771 0,724 0,738 0,794 73 3

Кыргызстан … … … 0,696 116 11

Молдова 0,740 0,684 0,683 0,708 111 9

Россия 0,815 0,771 0,782 0,802 67 2

Таджикистан 0,703 0,638 0,640 0,673 122 12

Туркменистан … … … 0,713 109 8

Узбекистан 0,704 0,683 0,691 0,702 113 10

Украина 0,809 0,756 0,761 0,788 76 4

Источник: Всемирный доклад о человеческом развитии за 2007/2008 год

Как видно из таблицы, по 8 странам СНГ име-ются сопоставимые данные, начиная с 1990 года. Из их числа по трем странам ИЧР в 2005 году был выше уровня 1990 года: Армении (на 0,038), Беларуси (на 0,014) и Казахстана (на 0,023). В сравнении с 2000 годом ситуация с человечес-ким развитием улучшилась у всех 8 стран СНГ, по которым имеются сопоставимые в динамике дан-ные. Из них наибольшее увеличение ИЧР имеет Казахстан – на 0,056.

Согласно Всемирному докладу о человечес-ком развитии ПРООН за 2007/2008 год, Казахс-тан занимает 73 место по ИЧР (0,794) среди 177 стран мира, а по ВВП на душу населения – 74 место (7857 долларов США по ППС в 2005 году). В настоящее время уже 70 стран имеют ИЧР на уровне 0,800 и выше, что позволяет относить их к числу стран с высоким уровнем человеческого развития. Беларусь и Россия также вошли в эту группу стран. Казахстан может войти в группу

этих стран в очередном докладе. Более высокий рейтинг по ИЧР, чем Казахс-

тан, среди стран СНГ имеют Беларусь (64 место) и Россия (67). При этом по отдельным показателям человеческого развития ситуация существенно различается (см. таблицу 2). Так, если по ВВП на душу населения Казахстан занимает третье место в СНГ после России и Беларуси (соответственно 10845, 7918 и 7857 долларов США по ППС наци-ональной валюты), то по ожидаемой продолжи-тельности жизни при рождении Казахстан зани-мает третье место с конца после Туркменистана и России (соответственно 62,6, 65,0 и 65,9 года). По совокупному охвату обучением населения страны в возрасте 5-24 года (общий показатель обучающихся в учебных заведениях всех уров-ней) Казахстан занимает первое место в СНГ (93,8%). За нами следуют Россия (по 88,9%), Бе-ларусь (88,7%), а также Украина (86,5%).


Таблица 2. Компоненты ИЧР стран СНГ по данным за 2005 год

СтранаЗначение

ИЧР

Ожидаемая продолжи-тельность жизни при рождении

Уровень грамотности

взрослого населения

Общий пока-затель обучаю-щихся в учеб-

ных заведениях всех уровней

ВВП на душу насе-

ления

Рейтинг ВВП на душу насе-ления минус рейтинг ИЧР

64. Беларусь 0,804 68,7 99,6 88,7 7918 8

67. Россия 0,802 65,0 99,4 88,9 10845 -9

73. Казахстан 0,794 65,9 99,5 93,8 7857 1

76. Украина 0,788 67,7 99,4 86,5 6848 9

83. Армения 0,775 71,7 99,4 70,8 4945 20

96. Грузия 0,754 70,7 100,0 76,3 3365 24

98. Азербайджан 0,746 67,1 98,8 67,1 5016 4

109. Туркменистан 0,713 62,6 98,8 … 3838 5

111. Молдова 0,708 68,4 99,1 69,7 2100 25

113. Узбекистан 0,702 66,8 … 73,8 2063 35

116. Кыргызстан 0,696 65,6 98,7 77,7 1927 29

122. Таджикистан 0,673 66,3 99,5 70,8 1356 32

Источник: Всемирный доклад о человеческом развитии за 2007/2008 год

2. Динамика человеческого развития в Казахстане в 1990-2008 годах

В период с 1990 по 2008 год в динамике че-ловеческого развития в Казахстане наблюдаются два этапа. На первом этапе (1990-1995 гг.) резко ухудшаются все основные показатели человечес-кого развития, что приводит к ухудшению рей-тинга Казахстана по ИЧР с 54-го на 93-е место в

мире. На втором этапе (1996-2005 гг.) показатели человеческого развития в Казахстане постепенно улучшаются с увеличением рейтинга по ИЧР на 20 мест (73 место).

Рассчитанные нами ИЧР Казахстана для 1990, 1995 и 2008 годов (по методологии послед-него из всемирных докладов по человеческому развитию) приведены в таблице 3.

Таблица 3. Базовые показатели и индексы человеческого развития в Казахстане в 1990-2008 гг.

1990 1995 2008 1995-1990 2008-1995

Ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) при рождении, лет 1) 68,1 63,5 67,11 -4,6 +3,61

Уровень грамотности, %1) 97,7 98,7 99,5 +1,0 +0,8

Совокупный охват обучением, %1) 80,0 73,0 91 +7,0 +18

ВВП на душу населения, долл. США по ППС2) 6283 4508 10421 -1776 +5914

Индекс ОПЖ2) 0,718 0,642 0,702 -0,077 +0,060

Индекс образования2) 0,918 0,901 0,967 -0,017 +0,065

Индекс дохода2) 0,691 0,636 0,776 -0,055 +0,140

ИЧР2) 0,776 0,726 0,815 -0,050 +0,088

Источник: 1) данные Агентства РК по статистике 2) расчеты автора


Как видно из таблицы, за период с 1990 по 1995 год ИЧР Казахстана снизился на 50 тысяч-ных пунктов. Покомпонентный анализ базовых показателей ИЧР показывает, что главной причи-ной ухудшения ИЧР было уменьшение ОПЖ при рождении на 4,6 года, вклад которого в снижение ИЧР составил 52%. Второй причиной ухудшения ИЧР было сокращение производства ВВП на душу населения на 1776 долларов США по ППС (37%). Сокращение совокупного охвата обуче-нием на 7 процентных пунктов явилось третьей причиной (11%).

На втором этапе человеческого развития в Казахстане в 1996-2008 годах ИЧР вырос на 88 тысячных пунктов. Главную роль (53%) в увели-чении ИЧР республики на этом этапе стал играть уже экономический рост, в результате чего ВВП на душу населения вырос в 2,3 раза по отноше-нию к уровню 1995 года и в 1,7 раза – к уровню 1990 года. Рост показателя совокупного охвата обучением на 18 процентных пунктов (до 91%) и ОПЖ при рождении на 3,61 года (до 67,11 лет) явились соответственно второй и третьей причи-ной улучшения ИЧР с вкладом в общий результат 25 и 23% соответственно.

Таким образом, демографический фактор – ОПЖ при рождении – был главным фактором в ухудшении ИЧР республики на первом этапе переходного периода, и является только треть-им фактором роста ИЧР на втором этапе. Уро-вень данного показателя в Казахстане (65,9 года согласно Докладу о человеческом развитии за 2007/2008 год) весьма низок в сравнении как со странами ОЭСР (78,3 года), так и большинством стран переходной экономики (68,6 года).

Экономический фактор был второй причи-ной снижения ИЧР республики на первом этапе и главной причиной роста ИЧР на втором. ВВП на душу населения в Казахстане уже сопоставим с его средним значением в странах Центральной и Восточной Европы и СНГ (9527 долларов США по ППС). Однако его значение все еще низко в сравнении с его уровнем в странах с высоким человеческим развитием (23986 долларов США по ППС).

3. Динамика человеческого развития в регионах Казахстана

Расчеты показывают, что регионы Казахста-на в 1990 году имели незначительную дифферен-циацию по ИЧР – различие между максимальным и минимальным значениями индексов составляло всего 7%. Однако в дальнейшем к 1997 году оно увеличилось до 20% и с небольшими колебани-ями увеличилось к 2008 году до 21,8% (см. таб-лицу 3.1 в приложении 3). В первую очередь это связано с сохраняющимся различием регионов по объемам производства ВРП на душу населе-

ния, которое составило в 2008 году 11,6 раза (см. таблицу 3.2 в приложении 3). Соответствующие индексы ВРП на душу населения различаются на 409 тысячных пунктов (см. таблицу 3.3 в прило-жении 3).

По доходам, использованным на потребле-ние, на душу населения регионы различаются в меньшей мере – в 2008 году в 2,7 раза (см. таб-лицу 3.4 в приложении 3). В результате индексы дохода регионов различаются только на 167 ты-сячных пунктов (см. таблицу3.5 в приложении 3). Соответственно меньшая дифференциация наблюдается и по ИЧР, рассчитанным на осно-ве доходов, использованных на потребление (на 14,7%) (см. таблицу 3.6 в приложении 3 и диа-грамму 2). Страны с соответствующими индекса-ми находились в 2005 году на 33-87 месте в мире по уровню человеческого развития (см. таблицу 3.7 в приложении 3).

Рассмотрение ИЧР регионов в динамике показывает, что человеческое развитие в регио-нах Казахстана достигло минимума в основном в 1995-1996 годах. В последние годы регионы Ка-захстана группируются по уровню человеческого развития (по ИЧР) в три кластера:

1) со сравнительно высоким уровнем че-ловеческого развития (города Астана и Алматы), ИЧР которых за последние семь лет намного пре-вышает пороговое значение для стран с высоким уровнем человеческого развития – 0,800; анало-гичные индексы имели страны, находившиеся со-гласно Всемирному докладу о человеческом раз-витии за 2007/2008 год на 29 и 44 местах в мире по ИЧР соответственно – Португалия и Эстония;

2) с примерно среднереспубликанским уровнем человеческого развития (Актюбинская, Мангистауская, Карагандинская, Атырауская, Павлодарская, Западно-Казахстанская, Восточ-но-Казахстанская и Южно-Казахстанская облас-ти), с ИЧР в 2008 году в пределах 0,801-0,824; такие индексы имеют согласно последнему Все-мирному докладу о человеческом развитии, стра-ны, находящиеся на 53-69 месте в мире, среди них – Болгария, Ливия, Саудовская Аравия, Ма-лайзия, Беларусь, Россия, Албания;

3) с уровнем человеческого развития не-сколько ниже среднереспубликанского значения (Жамбылская, Костанайская, Кызылординская, Акмолинская, Алматинская и Северо-Казахстанс-кая области), с ИЧР в 2008 году в пределах 0,783-0,796; аналогичные индексы имеют страны, на-ходящиеся на 72-78 местах в мире, в их числе Сент-Люсия, Венесуэла, Колумбия, Украина, Та-иланд.

Базовые показатели человеческого развития,


4. ИЧР с учетом гендерного фактора (ИРГФ)

Поскольку всех данных в гендерном разрезе, необходимых для расчета ИЧР с учетом гендер-ного фактора (ИРГФ) за 2008 год еще нет, рас-смотрим динамику показателей с 1999 по 2007 годы. За этот период гендерные различия по ожидаемой продолжительности жизни заметно увеличивались, при этом ожидаемая продолжи-тельность жизни у женщин выросла на 1,6 года, а у мужчин – только на 0,4 года (см. таблицу 3.9 в приложении 3).

Доля женщин среди лиц, занятых наемным трудом, выросла только на 0,3 процентных пунк-та, в то же время неравенство в заработной пла-те женщин и мужчин (в их соотношении) увели-чилось на 1,8 процентных пунктов. В результате при росте объемов производства ВВП на душу населения на 5673 долларов США по ППС при-ходящийся пропорционально выплаченной жен-щинам заработной плате объем ВВП на одну жен-

щину увеличился только на 4371 долларов США по ППС.

Результаты расчетов индексов отдельных компонентов человеческого развития и ИЧР по населению в целом и в гендерном разрезе с учетом этих данных показывают улучшение всех показателей человеческого развития как для жен-щин, так и для мужчин. При этом гендерное не-равенство по всем компонентам человеческого развития выросло, кроме дохода на душу населе-ния (см. таблицу 1.10 в приложении 1).

Так, гендерное неравенство в доступности образования увеличилось с 10 до 28 пунктов в пользу женщин, а в уровне располагаемого дохо-да, наоборот, уменьшилось на 8 пунктов в пользу женщин, составляя в 2007 году 86 пунктов. В це-лом по ИЧР гендерное неравенство увеличилось на 15 пунктов (с 0,032 до 0,047). При этом ген-дерное неравенство женщин в части дохода на протяжении всех лет с избытком «компенсирова-лось» гендерным неравенством мужчин в части

их индексы, а также ИЧР по регионам Казахстана в 2008 году представлены в таблице 1.8 прило-жения 1. Наиболее значительная дифференциа-ция регионов наблюдается по доходам на душу населения (в 2,7 раза), в связи с чем индексы до-

хода различаются на 23,2%. Дифференциация в индексах ОПЖ и доступности образования так-же довольно заметна, составляя соответственно 22,0 и 10,6%.

Диаграмма 2. ИЧР регионов, рассчитанные по доходам населения, использованным на потребление


ожидаемой продолжительности жизни и доступ-ности образования, что обеспечивало более вы-сокий ИЧР у женщин.

Различие в ИЧР женщин и мужчин приводит к тому, что ИЧР, рассчитанный по обоим полам по специальной формуле, учитывающей это различие (то есть с учетом гендерного фактора – ИРГФ), оказывается меньше значения ИЧР, рассчитывае-мого для обоих полов без учета гендерного нера-венства (см. таблицу 3.11 в приложении 3).

Гендерные различия в доступности образо-вания в индексах практически не отражаются. Различия же в ожидаемой продолжительнос-ти жизни и доходе на душу населения довольно значительны, хотя в последние годы несколько уменьшились, что привело к уменьшению разры-ва между ИЧР и ИРГФ на 2 тысячных пункта.

Таким образом, в Казахстане наблюдается заметное гендерное неравенство по двум ком-понентам человеческого развития – ожидаемой продолжительности жизни при рождении и рас-полагаемым доходам, отражаемое в снижении соответствующих индексов.

5. ИЧР с учетом индекса гендерного неравенства (ИЧРГН)

Индексы гендерного неравенства представ-ляют собой отклонение разницы значений отде-льных базовых показателей мужчин и женщин от максимально возможного отклонения. Они бо-лее чувствительны к гендерным различиям, чем индексы, рассчитываемые с учетом гендерного фактора по специальной формуле. Индексы ген-дерного различия по компонентам человеческо-го развития для 1999-2007 годов показывают на-растание гендерного неравенства по ожидаемой продолжительности жизни и охвате обучением и некоторое сокращение в доходах на душу населе-ния (см. таблицу 3.12 в приложении 3).

Индексы гендерного неравенства позволяют рассчитать уменьшенные значения индексов по каждому отдельному компоненту ИЧР, а также само значение ИЧР с учетом гендерного нера-венства (ИЧРГН).

В данном случае гендерное неравенство в охвате обучением мужчин и женщин приводит к уменьшению индекса доступности образования на 15-34 тысячных пункта. Индекс ожидаемой продолжительности жизни уменьшается на 64-79 пунктов, а индекс дохода – на 82-112 пунктов (см. таблицу 3.13 в приложении 3).

Использование индексов гендерного нера-венства для расчета ИЧР и его компонентов дела-ет более чувствительным изменение ИЧРГН при изменении гендерного неравенства. При этом, в отличие от расчета ИРГФ, растет роль гендерного неравенства в доступности образования с 0 до 11% (см. таблицу 3.14 в приложении 3).

Гендерное неравенство по ожидаемой про-должительности жизни обуславливает на 26% сокращение ИЧР, а гендерное неравенство по доходу на душу населения – на 63%.

Таким образом, использование индекса ген-дерного неравенства позволяет оценить влияние на снижение ИЧР и гендерных различий в до-ступности образования, сохраняя ведущую роль гендерного неравенства по остальным компо-нентам человеческого развития.

6. Индекс бедности населения (ИБН)Расчеты индекса бедности населения, не-

смотря на почти трехкратное сокращение мас-штабов бедности по доходам в 1999-2008 годах, показывают не столь заметное уменьшение ИБН. Это связано с тем, что динамика других базовых показателей отстает от динамики снижения бед-ности по доходам.

Так, в 2008 году 27,4% населения респуб-лики не доживало до 60 лет (см. таблицу 3.15 в приложении 3). Это было связано с низкой ожи-даемой продолжительностью жизни при рожде-нии – всего 67,11 года в 2008 году. При этом со-кращение доли населения, не доживающего до 60 лет, в 1999-2008гг. было незначительным: всего на 2,4 процентных пункта.

В региональном разрезе дифференциация по данному показателю нарастает: если в 1999 году разница между максимальным и минималь-ным значениями составляла всего 7,4 процент-ных пункта, то к 2008 году она выросла до 16,8 процентных пунктов. Наиболее обездоленными по этому показателю являются жители Караган-динской области, где до 60 лет в 1999 году не до-живало 33,2% населения, а в 2008 году – 33,6% населения. Даже в наиболее благополучных горо-дах Астана и Алматы до 60 лет не доживает от одной шестой до одной пятой населения.

Доля 16-летней молодежи, не охваченной обучением, после сокращения в 2004/2005 учеб-ном году до 1,1% на начало 2008/2009 учебного года вновь выросла до 3,9% (см. таблицу 3.16 в приложении 3). То есть ситуация с получением среднего общего образования начала вновь ухуд-шаться. В региональном разрезе вариация данно-го показателя в 2008/2009 учебном году все так же была значительна – 0-20,8% (в 1999/2000 го-дах она находилась в пределах от 4,0 до 14,0%).

Следует отметить, что 40,2% 16-летних под-ростков обучались в колледжах. Учитывая, что колледжи в основном расположены в городах, большой недохват обучением 16-летних подрост-ков наблюдается в сельской местности (36,3%), в то время как в городской местности обучается на 34,7% больше подростков, чем состоит на учете.

По этой причине сравнительно высокие ко-эффициенты недоохвата учебой 16-летних под-


ростков в Акмолинской (16,7%) и Алматинской (20,8%) областях связаны с близостью к городам республиканского значения – Астане и Алматы, в которых число обучающихся детей намного пре-вышает их численность, определенную по дан-ным текущего учета населения (соответственно на 41,9 и 60,2%).

Следует отметить, что сравнительно высокие значения данного показателя в ряде других об-ластей связаны с проблемами учета населения в целом по республике. То есть 16-летние подрост-ки уже фактически проживают в другой местнос-ти и обучаются там, однако все еще числятся в местности, где они состоят на учете.

По данным Агентства РК по статистике 34,5% населения Казахстана имели в 1999 году уровень потребления ниже прожиточного мини-мума, а в 2008106 году – 12,1% (см. таблицу 3.17 в приложении 3). В региональном аспекте диффе-ренциация данного показателя весьма значитель-на. Наиболее обездоленными по данному пока-зателю до 2004 года являлись все южные области республики, а также Атырауская и Мангистауская области, где значение этого показателя превыша-ло в 1999 году 35%.

В 2004 году бедность заметно снизилась во всех регионах. Только в четырех областях – Аты-рауской, Кызылординской, Южно-Казахстанской и Мангистауской – она превышала 20%. В 2006 году уровень бедности вырос, что связано с при-нятием более высокой черты бедности.

В 2008 году наиболее высокий уровень бед-ности наблюдался в Мангистауской (32,4%), Кы-зылординской (24,3%) в Алматинской (20,1%) областях.

Уровень безработицы в последние годы сни-зился в Казахстане до уровня, наблюдаемого во многих странах рыночной экономики составил в 2008 году6,6%, в то время как еще в 1999 году он был на уровне 13,5%107 (см. таблицу 3.18 в при-ложении 3). В региональном аспекте этот показа-тель имел в 1999 году дифференциацию в преде-лах 7.8-16,1%, а в 2008 году – 6,2-7,4%.

Расчеты индекса бедности населения (ИБН)108 Казахстана на основе приведенных выше данных показывают, что в 2008 году более 17,8% насе-ления страны являлись бедными с точки зрения возможностей человеческого развития (в 1999 году – 26,2%) (см. таблицу 3.19 в приложении 3). При этом пять раз в рамках рассматриваемого

периода в тройку регионов с наиболее обездо-ленным по ИБН населением входила Акмолинс-кая и Атырауская области. Четыре раза в тройку «лидеров» по данному показателю входила Кара-гандинская и Кызылординская области, три раза – Жамбылская, Мангистауская и Северо-Казахс-танская области.

Наиболее благоприятная ситуация наблю-далась в городах Астана и Алматы, в которых к 2008 году ИБН опустился соответственно до 10,8 и 15,4%. В остальных регионах в 2008 году ИБН находился в пределах от 16,0% (в Южно-Казахс-танской области) до 23,3% (в Магистауской об-ласти).

7. Каких результатов Казахстан может достичь в области человеческого развития к 2015 году?

Мы оставляем свой прежний прогноз дина-мики человеческого развития до 2015 года, при-веденный в национальном докладе о человечес-ком развитии в Казахстане за 2007 год, увеличив только оценку ОПЖ при рождении за 2010 год на 1 год. Для его обоснования мы рассматрива-ли имеющуюся динамику отдельных компонентов ИЧР в республике, а также их уровень в различ-ных группах стран мира.

Так, рассматривая нижнюю часть таблицы 1 из приложения к всемирному Докладу о челове-ческом развитии за 2007/2008 год, мы отметили, что страны ОЭСР имеют ожидаемую продолжи-тельность жизни при рождении на уровне 78,3 лет, в то время как для Казахстана она оценена на уровне 65,9 года. Соответствующие этим значе-ниям индексы ОПЖ равны 0,888 и 0,682, то ест разница составляет 206 тысячных пунктов.

Учитывая, что каждый компонент входит в ИЧР с весом в одну треть, можно сделать вывод, что только в результате низкой ожидаемой про-должительности жизни снижение ИЧР в респуб-лике составляет 0,069109. Если бы в Казахстане ОПЖ при рождении находилась на уровне стран с высоким человеческим развитием, то ИЧР рес-публики был бы на уровне 0,864. Такой индекс имеет страна, находящаяся на 42 месте по ИЧР (Словакия).

В странах Центральной и Восточной Европы и СНГ средний уровень ОПЖ при рождении на 2,7 лет выше (68,6 года), чем в Казахстане, что

106 Данные по уровню бедности в региональном разрезе за 2006-2008 годы не сопоставимы с данными за предыдущие годы в связи с тем, что в 2006 году была принята новая методология исчисления прожиточного минимума.107 До 2001 года уровень безработицы рассчитывался Агентством РК по статистике на основе баланса трудовых ресурсов, а с 2001 года определяется по результатам обследований 21 тыс. домохозяйств по вопросам занятости и безработицы.108 По методологии ПРООН ИНН (ИБН – в Казахстане) рассчитывается как корень кубической степени из среднеарифмети-ческой величины кубов показателей, на основе которых он рассчитывается.109 В ИЧР каждая из трех компонент входит с равным весом. Поэтому размер снижения ИЧР составляет одну треть от сниже-ния индекса любого компонента. В нашем случае: (0,888-0,682)/3=0,206/3=0,069.


позволяет относить этот регион с учетом других показателей – уровня грамотности (99,0%), со-вокупного охвата обучением (83,3%) и ВВП на душу населения (9527 долларов США по ППС) – к группе стран с высоким уровнем человеческого развития (с ИЧР равным 0,808).

В Казахстане уровень грамотности взрос-лого населения и совокупный охват обучением даже несколько выше этих средних для данной группы стран показателей (соответственно 99,5% и 93,8%), а по ВВП на душу населения он уже сравним с ними (9966 долларов США по ППС).

Поэтому главной проблемой и резервом челове-ческого развития в Казахстане является именно крайне низкая ожидаемая продолжительность жизни населения.

Согласно нашим оценкам, Казахстан может войти в число стран с высоким уровнем челове-ческого развития по данным за 2006 или 2007 год, если ожидаемая продолжительность жизни при рождении будет оценена на уровне не менее 66 лет110. А по данным за 2008 год ИЧР Казахста-на будет сопоставим с ИЧР страны, занимавшей по данным за 2005 год 57 место в мире.

110 Это выяснится из всемирного Доклада о человеческом развитии за 2009 год, поскольку в этом докладе будут использованы данные за 2007 год.

Таблица 3. Возможная динамика ИЧР Казахстана и его составляющих до 2015 года

Год ОПЖ, летСовокупный охват обуче-

нием, %

ВВП на душу населения, долл.

США по ППСИЧР

Страна с анало-гичным ИЧР в

2005 году

Рейтинг стра-ны по ИЧР в

2005 году

2008 67,11 91 10421 0,815Антигуа и Бар-

буды (0,815)57 место

2010 68,0 100 13000 0,842Сейшельские

острова (0,843)50 место

2015 69,5 100 19000 0,871 Польша (0,870) 37 место

Источник: расчеты автора.

Таким образом, Казахстан к 2010 году в со-стоянии приблизиться к нынешнему уровню 50-ти наиболее развитых стран мира с точки зрения человеческого развития. Однако, поскольку все страны будут стремиться улучшить ситуацию с

человеческим развитием, выполняя обязательс-тва, принятые в Декларации на пороге тысячеле-тия, то, по нашей оценке, Казахстан в 2010 году с нынешнего 73-го места по ИЧР поднимется до 65 места.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1�1

Статистика инвалидности является одним из источников информации о состоянии чело-веческого развитии лиц с ограниченными воз-можностями в той или иной стране. Она опи-рается на административные данные различных министерств, а также результаты специальных статистических наблюдений национального ста-тистического офиса страны. В Казахстане к та-ким государственным органам относятся минис-терства здравоохранения, образования и науки, труда и социальной защиты населения, а также Агентство РК по статистике.

Основные данные в области статистики ин-валидности в Казахстане касаются следующих об-ластей:

1. здоровье населения;

2. условия труда и несчастные случаи на про-изводстве,

3. дорожно-транспортные происшествия;

4. социальная защита инвалидов;

5. дома-интернаты и школы-интернаты для инвалидов;

6. образование лиц с ограниченными воз-можностями.

Данные о состоянии здоровья населения, в частности, ежегодные профилактические осмот-ры, показывают, что в республике имеется доста-точно большое количество людей, которые имеют те или иные отклонения в состоянии здоровья или имеют заболевания, которые приводят к ограни-чениям в возможностях отдельных индивидов.

Так, результаты профилактического осмотра детей в возрасте от 0 до 14 лет за 2007 год пока-зывают, что около 40 детей из 1000 или 4% име-ют те или иные отклонения в состоянии здоровья (см. таблицу 4.1 приложения 4). В их числе 22,3 из 1000 имеют пониженную остроту зрения, 9,8 – нарушение осанки, 4,6 – сколиоз, 2,6 – пони-женный слух.

Результаты профилактических осмотров сельских жителей в 2007 году выявили, что каж-дый пятый житель (20% из числа обследованных) был больным, из которых только чуть больше по-ловины (11,1% из числа обследованных) получи-ли требуемое лечение (см. таблицу 4.2 приложе-ния 4).

Статистика условий труда показывает, что

примерно пятая часть занятых на производстве работников трудится в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Так, в 2007 году из 1,5 млн. человек, занятых на про-изводстве, 20,8% работали в таких условиях (см. таблицу 4.3 приложения 4). В их числе работаю-щие под воздействием повышенного уровня шума и вибрации (7,6%), повышенной запыленности и загазованности рабочей зоны, превышающей ПДК (8,8%), неблагоприятного температурного режима (3,4%). Кроме того, 3,4% работающих на производстве были заняты тяжелым физическим трудом.

Имеется статистика несчастных случаев на производстве, которая показывает, что в пос-ледние годы порядка 3 тыс. человек занятых на производстве страдают от этих случаев, из них примерно 350 человек погибают (см. таблицы 4.4 и 4.5 приложения 4). Материальные последствия несчастных случаев на производстве в 2007 году составили 546,3 млн. тенге (см. таблицу 2.6 при-ложения 2).

Ежегодно выявляется более 300 человек (в 2007 году – 330) со впервые установленным про-фессиональным образованием, вызванным раз-личными неблагоприятными условиями на про-изводстве: химического воздействия веществ, загрязненным воздухом, вибрацией, повышен-ным шумом и др. (см. таблицу 4.7 приложения 4).

Ежегодно выявляются свыше 35 (в 2007 году – 35,9) тыс. человек, первично признанных ин-валидами вследствие различных болезней (см. таблицу 4.8 приложения 4). Наибольшую долю составляют болезни системы кровообращения (8530 человек), злокачественные новообразова-ния (5863), травмы (5467), туберкулез (2770) и болезни глаза и его придатков (2726).

Статистика дорожно-транспортных проис-шествий (ДТП) в последние годы показывает зна-чительный рост смертности от ДТП. Так, если в 2002 году было 2203 погибших от ДТП, то в 2007 году эта цифра более чем удвоилась, составив 4934 погибших (см. таблицу 4.9 приложения 4). Численность пострадавших от ДТП на порядок выше, пополняя ряды инвалидов.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан ведет учет инва-лидов, которые показывают, что в настоящее вре-мя получают пенсии и пособия по инвалидности свыше 409 тыс. человек, из них около 45 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, которые получают пособия по инвалидности (см. таблицу

СТАТИСТИКА ИНВАЛИДНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

1�� НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009

4.10 приложения 4). Ежегодно на учет ставится свыше 35 тыс. человек, первично признанных инвалидами вследствие различных болезней.

Среди получателей государственных соци-альных пособий (в 2007 году – 748,4 тыс. чело-век) инвалиды представляют самую многочис-ленную группы (409,2 тыс. человек) (см. таблицу 4.11 приложения 4). Среднемесячный размер на-значенного государственного социального посо-бия в 2007 году составил 8366 тенге (см. таблицу 4.12 приложения 4).

Учитывая остроту социальных вопросов для инвалидов, размеры государственных социаль-ных пособий по инвалидности установлены в 2 раза больше, чем пособий по возрасту. В 2007 году они составляли 8859 тенге, в то время как государственные социальные пособия по возрас-ту составляли 4431 тенге (см. таблицу 4.13 при-ложения 4).

Имеются также специальные государственные пособия инвалидам, размер которых дифферен-цирован в зависимости от категории инвалидов. Так, например, инвалиды Великой Отечественной войны 2007 году имели пособие в размере 16380 тенге, участники ликвидации катастрофы на Чер-нобыльской атомной электростанции – 2184 тен-ге, а обычные инвалиды III группы – 656 тенге (см. таблицу4.14 приложения 4).

В республике в 2007 году имелось 69 домов-интернатов для престарелых и инвалидов взрос-лых, в которых проживало свыше 12 тыс. человек, а также 22 дома-интерната для инвалидов-детей с 3,5 тыс. детей (см. таблицы 4.15-4.18 приложения 4).

В 100 школах-интернатах для детей с ограни-ченными возможностями в 2007 году находилось свыше 15 тыс. детей (см. таблицу 4.19 приложе-ния 4).

Таким образом, имеющиеся административ-ные данные различных государственных органов дают представление о ситуации с инвалиднос-тью, оцененной с использованием медицинской модели инвалидности, что не позволяет увидеть полную картину о количестве лиц с ограничен-ными возможностями и условиях их жизни.

С целью развития статистики инвалидности в 2005 году в Алматинской области было проведе-но пилотное выборочное обследование касатель-но условий жизни инвалидов из числа состоящих на учете в органах труда и социальной защиты населения (см. отчет по результатам проекта в приложении 3).

Была поставлена цель: оценить уровень жизни инвалидов, включая жилищные условия и условия быта, экономическое благосостояние и занятость инвалидов, доступность им услуг здра-воохранения и образования.

В выборку попало 450 инвалидов из Регис-

тра инвалидов по Алматинской области, прожи-вающие в домохозяйствах, что составляло 1% со-стоящих на учете инвалидов области.

В анкету обследования входили 69 вопросов, охватывающих 11 аспектов:

1) сведения о респондентах;2) сведения о жилищных условиях;3) экономическое благосостояние;4) состояние здоровья;5) статус занятости;6) признаки, характеризующие основную

работу;7) поиск работы инвалидами, не занятыми

на момент обследования;8) прошлая деятельность лиц, не занятых на

момент обследования;9) образование;10) деятельность в свободное время;11) безопасность и защищенность.Фактически было обследовано 309 инвали-

дов, в том числе 85 – в городе, 224 – в селе. 208 инвалидов имели инвалидность I и II группы.

81 процент инвалидов жили в отдельном доме, 13% – во многоквартирном доме, осталь-ные 6% – в других условиях.

Имели централизованное водоснабжение только 27,5% инвалидов, 31,4% – колодец или ко-лонку в собственном дворе, 31,4% – обществен-ный колодец или колонку, 6,5% пользовались привозной водой.

Централизованное горячее водоснабжение имели только 4,9% обследованных инвалидов, 6,8% имело собственный бойлер или кипятиль-ник, остальные не имели горячего водоснабже-ния.

Централизованную канализацию имело 13,3% инвалидов, локальную – 5,2%, остальные – не имели ее.

Централизованное отопление имело 7,1% инвалидов, от индивидуальной установки – 4,2%, остальные пользовались в основном печными ус-тановками.

Обследование показало, что у 21% инвали-дов нет холодильника, у 40% – стиральной ма-шины, у двоих из каждых трех инвалидов – теле-фона.

Личный или арендованный участок зем-ли был только у 44% инвалидов, автотранспорт – только у каждого пятого, у 55% домохозяйств с инвалидами доходов домохозяйства не хватало на основные продукты, одежду и коммунальные услуги.

Более четверти инвалидов оценивали состо-яние своего здоровья как плохое и очень плохое.

Свыше 70% имели инвалидность от общего заболевания, около 3% – от трудового увечья и профессионального заболевания, каждый чет-вертый – был инвалидом с детства.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ О ЧЕЛОВЕЧЕСКОМ РАЗВИТИИ 2009 1��

Более четверти инвалидов не были знакомы с Законом РК «О системе здравоохранения», оп-ределяющим гарантированный объем бесплатной медицинской помощи.

В течение 12 месяцев, предшествовавших обследованию, 5% инвалидов пострадало от на-силия, половина из них были объектом бытового насилия.

Четверть инвалидов не знают, куда им надо обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой, а 30% – не знает, кто им может помочь в ситуациях, когда их безопасность находится под угрозой.

80% детей-инвалидов проживает в отде-льном доме, 11% – в квартире много квартирно-го дома.

Только 5,6% детей-инвалидов оценили свое здоровье как хорошее, каждый пятый ребенок-инвалид оценил свое здоровье как плохое.

Около 40% детей-инвалидов не знают, куда им надо обращаться за помощью, если их безо-пасность находится под угрозой, а 30% – не зна-ет, кто им может помочь в такой ситуации.

Таким образом, пилотное изучение условий жизни инвалидов Алматинской области показа-ло, что они проживают в условиях, не гарантиру-ющих возможности человеческого развития, до-ступные большей части населения республики.

После проведения пилотного обследования в Алматинской области Агентство по статистике участвовало в ряде региональных семинаров-тренингов по статистике инвалидности: Бишкеке, Бангкоке и Даеджоне.

В ходе семинаров были изучены теоретичес-кие основы статистики инвалидности, рассмот-рены проблемные вопросы, возникающие при проведении исследований, методы проведения обследований, сбора и анализа статистических данных.

Также были изучен опыт Азиатско-Тихоо-кеанских стран в области статистики инвалид-ности и проведен обмен практическим опытом стран-участниц семинара, в ходе которого были

рассмотрены различные вопросы, в том числе степень распространения исследований, осно-ванных на Международной классификации фун-кционирования, инвалидности и здоровья (МКФ) и другие.

В рамках совместного проекта с ЕЭК ООН и ЭСКАТО Агентство по статистике планирует раз-работать систему статистических индикаторов, основанную на международных стандартах, ко-торая позволит проводить анализ потребностей инвалидов и будет полезна государственным ор-ганам при планировании мероприятий по созда-нию благоприятных условий для жизнедеятель-ности инвалидов.

Предполагается, что итоги Национальной переписи населения (по ответам на вопрос по самоопределению степени ограничения жизне-деятельности человека) будут использованы для оценки уровня инвалидности в стране и станут отправной точкой для дальнейшего развития ста-тистики инвалидности в Республике Казахстан.

Основным моментом при подготовке к внедрению статистики инвалидности является переход Казахстана на использование Междуна-родной классификации функционирования, ин-валидности и здоровья (МКФ).

В настоящее время для определения степе-ни инвалидности используется Международная классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10-го пересмотра (МКБ-10). То есть определение инвалидности (терминология) основывается на медицинской модели.

Это не позволяет увидеть реальную картину по Казахстану о фактической численности лиц с ограниченными возможностями, нуждающихся в создании специальных условий для успешной и активной трудовой и общественной жизнеде-ятельности.

Дополнительным аргументом для развития статистики инвалидности является статья 31 Кон-венции о правах инвалидов (Статистика и сбор данных по инвалидности), к которой Казахстан присоединился в декабре 2008 г.


• Австралия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 17-7-2008• Австрия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 26-9-2008 - Ратификация Протокола: 26-9-2008• Азербайджан - Подписание Конвенции: 9-1-2008 - Подписание Протокола: 9-1-2008• Алжир - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Андорра - Подписание Конвенции: 27-4-2007 - Подписание Протокола: 27-4-2007• Антигуа и Барбуда - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Аргентина - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 2-9-2008 - Ратификация Протокола: 2-9-2008• Армения - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Бангладеш - Подписание Конвенции: 9-5-2007 - Ратификация Конвенции: 30-11-2007 - Ратификация Протокола: 12-5-2008• Барбадос - Подписание Конвенции: 19-7-2007• Бахрейн - Подписание Конвенции: 25-6-2007• Бельгия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Бенин - Подписание Конвенции: 8-2-2008 - Подписание Протокола: 8-2-2008• Болгария - Подписание Конвенции: 27-9-2007 - Подписание Протокола: 18-12-2008• Боливия - Подписание Конвенции: 13-8-2007 - Подписание Протокола: 13-8-2007• Бразилия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 1-8-2008 - Ратификация Протокола: 1-8-2008• Бруней-Даруссалам - Подписание Конвенции: 18-12-2007• Буркина-Фасо - Подписание Конвенции: 23-5-2007 - Подписание Протокола: 23-5-2007• Бурунди

- Подписание Конвенции: 26-4-2007 - Подписание Протокола: 26-4-2007• Бывшая югославская Республика Македония - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Вануату - Подписание Конвенции: 17-5-2007• Венгрия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 20-7-2007 - Ратификация Протокола: 20-7-2007• Вьетнам - Подписание Конвенции: 22-10-2007• Габон - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 25-9-2007 - Ратификация Конвенции: 1-10-2007• Гайана - Подписание Конвенции: 11-4-2007• Гана - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Гватемала - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Гвинея - Подписание Конвенции: 16-5-2007 - Подписание Протокола: 31-8-2007 - Ратификация Конвенции: 8-2-2008 - Ратификация Протокола: 8-2-2008• Германия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Гондурас - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 23-8-2007 - Ратификация Конвенции: 14-4-2008• Греция - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Дания - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Доминика - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Доминиканская Республика - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Европейская комиссия - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Египет - Подписание Конвенции: 4-4-2007 - Ратификация Конвенции: 14-4-2008• Замбия - Подписание Конвенции: 9-5-2008 - Подписание Протокола: 29-9-2008• Израиль - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Индия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 1-10-2007

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 113

Подписание и ратификация Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней

142 страны подписали Конвенцию.85 стран подписала Факультативный протокол.62 страны ратифицировали Конвенцию.40 стран ратифицировали Факультативный протокол.

113 По данным http://www.un.org


• Индонезия - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Иордания - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 31-3-2008• Ирландия - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Исландия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Испания - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 3-12-2007 - Ратификация Протокола: 3-12-2007• Италия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Йемен - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 11-4-2007• Кабо-Верде - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Казахстан - Подписание Конвенции: 11-12-2008 - Подписание Протокола: 11-12-2008• Камбоджа - Подписание Конвенции: 1-10-2007 - Подписание Протокола: 1-10-2007 • Камерун - Подписание Конвенции: 1-10-2008 - Подписание Протокола: 1-10-2008• Канада - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Катар - Подписание Конвенции: 9-7-2007 - Подписание Протокола: 9-7-2007 - Ратификация Конвенции: 13-5-2008• Кения - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 19-5-2008• Кипр - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Китай - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 1-8-2008• Колумбия - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Коморские острова - Подписание Конвенции: 26-7-2007• Конго - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Коста-Рика - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 1-10-2008 - Ратификация Протокола: 1-10-2008• Кот-д’Ивуар - Подписание Конвенции: 7-6-2007 - Подписание Протокола: 7-6-2007• Куба - Подписание Конвенции: 26-4-2007 - Ратификация Конвенции: 6-9-2007• Лаосская Народно-Демократическая Республика - Подписание Конвенции: 15-1-2008• Латвия - Подписание Конвенции: 18-7-2008• Лесото - Ратификация Конвенции: 2-12-2008• Либерия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Ливан - Подписание Конвенции: 14-6-2007 - Подписание Протокола: 14-6-2007

• Литва - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Люксембург - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Маврикий - Подписание Конвенции: 25-9-2007 - Подписание Протокола: 25-9-2007• Мадагаскар - Подписание Конвенции: 25-9-2007 - Подписание Протокола: 25-9-2007• Малави - Подписание Конвенции: 27-9-2007• Малайзия - Подписание Конвенции: 8-4-2008• Мали - Подписание Конвенции: 15-5-2007 - Подписание Протокола: 15-5-2007 - Ратификация Конвенции: 7-4-2008 - Ратификация Протокола: 7-4-2008• Мальдивские острова - Подписание Конвенции: 2-10-2007• Мальта - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Марокко - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Мексика - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 17-12-2007 - Ратификация Протокола: 17-12-2007• Мозамбик - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Молдова - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Намибия - Подписание Конвенции: 25-4-2007 - Подписание Протокола: 25-4-2007 - Ратификация Конвенции: 4-12-2007 - Ратификация Протокола: 4-12-2007• Непал - Подписание Конвенции: 3-1-2008 - Подписание Протокола: 3-1-2008• Нигер - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 2-8-2007 - Ратификация Конвенции: 24-6-2008 - Ратификация Протокола: 24-6-2008• Нигерия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Нидерланды - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Никарагуа - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 21-10-2008 - Ратификация Конвенции: 7-12-2007• Новая Зеландия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 25-9-2008• Норвегия - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Объединенная Республика Танзания - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 29-9-2008 • Объединенные Арабские Эмираты - Подписание Конвенции: 8-2-2008 - Подписание Протокола: 12-2-2008• Оман - Подписание Конвенции: 17-3-2008• Пакистан - Подписание Конвенции: 25-9-2008• Панама - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 7-8-2007


- Ратификация Протокола: 7-8-2007• Парагвай - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 3-9-2008 - Ратификация Протокола: 3-9-2008• Перу - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 30-1-2008 - Ратификация Протокола: 30-1-2008• Польша - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Португалия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Республика Корея - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 11-12-2008• Российская Федерация - Подписание Конвенции: 24-9-2008• Румыния - Подписание Конвенции: 26-9-2007 - Подписание Протокола: 25-9-2008• Сальвадор - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 14-12-2007 - Ратификация Протокола: 14-12-2007• Сан-Марино - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 22-2-2008 - Ратификация Протокола: 22-2-2008• Саудовская Аравия - Ратификация Конвенции: 24-6-2008 - Ратификация Протокола: 24-6-2008• Свазиленд - Подписание Конвенции: 25-9-2007 - Подписание Протокола: 25-9-2007• Сейшельские острова - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Сенегал - Подписание Конвенции: 25-4-2007 - Подписание Протокола: 25-4-2007• Сербия - Подписание Конвенции: 17-12-2007 - Подписание Протокола: 17-12-2007• Сирийская Арабская Республика - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Словакия - Подписание Конвенции: 26-9-2007 - Подписание Протокола: 26-9-2007• Словения - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 24-4-2008 - Ратификация Протокола: 24-4-2008• Соединенное Королевство - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Соломоновы острова - Подписание Конвенции: 23-9-2008• Судан - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Суринам - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Сьерра-Леоне - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Таиланд - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 29-7-2008• Того - Подписание Конвенции: 23-9-2008 - Подписание Протокола: 23-9-2008• Тонга

- Подписание Конвенции: 15-11-2007• Тринидад и Тобаго - Подписание Конвенции: 27-9-2007• Тунис - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 2-4-2008 - Ратификация Протокола: 2-4-2008• Туркменистан - Ратификация Конвенции: 4-9-2008• Турция - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Уганда - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 25-9-2008 - Ратификация Протокола: 25-9-2008• Украина - Подписание Конвенции: 24-9-2008 - Подписание Протокола: 24-9-2008• Уругвай - Подписание Конвенции: 3-4-2007• Филиппины - Подписание Конвенции: 25-9-2007 - Ратификация Конвенции: 15-4-2008• Финляндия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Франция - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 23-9-2008• Хорватия - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 15-8-2007 - Ратификация Протокола: 15-8-2007• Центральноафриканская Республика - Подписание Конвенции: 9-5-2007 - Подписание Протокола: 9-5-2007• Черногория - Подписание Конвенции: 27-9-2007 - Подписание Протокола: 27-9-2007• Чешская Республика - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007• Чили - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 29-7-2008 - Ратификация Протокола: 29-7-2008• Швеция - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 15-12-2008 - Ратификация Протокола: 15-12-2008• Шри-Ланка - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Эквадор - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 3-4-2008 - Ратификация Протокола: 3-4-2008• Эстония - Подписание Конвенции: 25-9-2007• Эфиопия - Подписание Конвенции: 30-3-2007• Южная Африка - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 30-11-2007 - Ратификация Протокола: 30-11-2007• Ямайка - Подписание Конвенции: 30-3-2007 - Подписание Протокола: 30-3-2007 - Ратификация Конвенции: 30-3-2007• Япония - Подписание Конвенции: 28-9-2007


Права и льготы

1. Kl. Право использования вагона первого класса при проезде по железной дороге с билетом второго класса. Только для получателей посо-бий согласно Федеральному закону о социальном обеспечении (Bundesversorgungsgesetz) или Федеральному закону о компенсациях (Bundesentschдdigungsgesetz)

aG Инвалид имеет серьезное повреждение опорно-двигательной системы (AuЯergewцhnlich gehbehindert), то есть он передвигается в ин-валидной коляске.

1. Право списания налогов с транспортных расходов до 15.000 км в год. До 4.500 , с коэффициентом при расчете: 0,30 за 1 км.

2. Бесплатный проезд в общественном транспорте (Nahverkehr).

3. Освобождение от автомобильного налога, если автомобиль записан на инвалида.

a. 4. Право на владение специальным парковочным удостоверением инвалида (выдается в Strassenverkehrsamt-e).

B Инвалид требует постоянного сопровождения (Begleitung) при пользовании общественным транспортом.

1. Сопровождающее лицо имеет право бесплатного проезда в автобусе, поезде и самолете по всей территории Германии

2. При посещении общественных мероприятий, выставок, музеев и т.д. платить льготно, со скидкой может один из двух: или сам инва-лид, или сопровождающее лицо. В определенных случаях сопровождающее лицо не платит вообще ничего. (При этом второй платит за входной билет полностью).

3. Можно списывать с налогов при внесении в декларацию в графу (ungewцhnliche Belastungen) до 767 как оплата проезда сопро-вождающего лица во время поездки в отпуск.

Bl Инвалид – слепой (Blind)

1. Право на списание с налогов до 3.700

2. Право на получение единовременной выплаты 924 евро в год – «за уход».

3. Право на списание с налогов транспортных расходов в размере до 4.500 евро в графе «Исключительные затраты» (ungewцhnliche Belastungen).

4. Бесплатный проезд в общественном транспорте (Nahverkehr).


6. Освобождение от налога на собак.

7. Право на получение денежного пособия для слепых.

8. Скидка при оплате почтовых отправлений, освобождение от пошлины на ТВ и радио, скидка на плату за пользование телефоном.

9. Право на владение специальным Парковочным удостоверением инвалида (выдается в местном в Strassenverkehrsamt-e).

G Инвалид не может самостоятельно передвигаться (Gehebehindert)

1. Без подтверждения разрешается списать с налогов транспортные расходы до 3.000 км или 900 евро (расчет с коэффициентом 0,30 /км).

2. Для списания более 3.000 км на поездки, обусловленные инвалидностью (максимум 15.000) требуется подтверждение, то есть отчет. Максимальная сумма – для 15.000 км – может составить, соответственно, 4.500 евро.

3. Бесплатный проезд в общественном транспорте.


Gl Инвалид – глухой (Gehцrlos)


2. Право на получение специального денежного пособия для глухих

H Инвалид нуждается в постоянном уходе (Hilflos)

1. Право на списание с налогов до 3.700 .

2. Право на получение единовременной выплаты 924 евро в год – «за уход».

3. Право на списание с налогов транспортных расходов в размере до 4.500 евро в графе «Исключительные затраты» (ungewцhnliche Belastungen).



6. Освобождение от налога на собак.

7. Право на получение денежного пособия для слепых.

8. Скидка при оплате почтовых отправлений, освобождение от пошлины на ТВ и радио, скидка на плату за пользование телефоном.

9. Право на владение специальным парковочным удостоверением инвалида (выдается в местном Strassenverkehrsamt-e).

RF Инвалид по состоянию своего здоровья имеет право на освобождение от пошлины за пользование радио и телевизором (Befreiung von der Rundfunkgebьhrenpflicht)

1. Право на освобождение от пошлины за пользование радио и телевизором.

2. Право на скидку при оплате телефона (Sozialtarif).

ПРИЛОЖЕНИЕ 2


Табл

ица

3.1

Дин

амик

а И

ЧР

Каз

ахст

ана

и ег

о ре

гион

ов, р

ассч

итан

ных

по В

РП н

а ду

шу

насе

лени

я в

1990

-200

8 го

дах

Реги

оны

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акм

олин

ская

с

г.Аст

ана

0,76

20,

765

0,74

80,

755

0,73

30,

706

0,70

10,

704

0,71

50,

737

0,74

00,

747

0,76

20,

780

0,79

90,

816

0,82

50,

832

0,83

8

Акм

олин

ская

…

……

……

……

0,69

60,

692

0,71

50,

708

0,71

50,

725

0,72

50,

737

0,73

90,

741

0,75

60,

761

Акт

юби

нска

я 0,

793

0,78

40,

772

0,76

60,

750

0,73

40,

729

0,73

80,

746

0,74

70,

742

0,75

10,

763

0,77

60,

798

0,81

40,

813

0,81

70,

829

Алм

атин

ская

0,

764

0,75

10,

741

0,71

80,

706

0,69

30,

712

0,71

30,

707

0,70

00,

696

0,71

00,

715

0,71

80,

726

0,72

70,

729

0,73

70,

743

Аты

раус

кая

0,77

30,

762

0,76

50,

733

0,76

00,

766

0,77

60,

781

0,77

70,

785

0,81

30,

825

0,83

70,

857

0,86

70,

875

0,87

70,

873

0,88

7

Вос

точн

о-К

азах

-ст

анск

ая0,

773

0,76

40,

760

0,73

90,

731

0,72

30,

716

0,72

00,

730

0,73

70,

729

0,73

80,

742

0,74

80,

759

0,75

90,

763

0,77

20,

774

Жам

былс

кая

0,76

30,

742

0,74

80,

707

0,68

60,

664

0,69

50,

685

0,68

40,

684

0,67

60,

687

0,69

90,

711

0,72

80,

735

0,73

00,

743

0,74

3

Запа

дно-

Каз

ахс-

танс

кая

0,78

60,

775

0,75

10,

745

0,72

10,

703

0,69

90,

726

0,72

80,

739

0,75

40,

764

0,77

50,

784

0,81

70,

817

0,81

90,

816

0,83

0

Кар

аган

динс

кая

0,77

40,

770

0,78

10,

758

0,75

20,

744

0,72

30,

729

0,72

90,

745

0,74

80,

754

0,76

00,

768

0,78

70,

793

0,79

80,

802

0,81

1

Кос

тана

йска

я0,

803

0,78

80,

805

0,79

30,

768

0,72

90,

728

0,74

60,

736

0,73

40,

731

0,73

90,

743

0,75

10,

762

0,76

60,

764

0,77

40,

783

Кы

зыло

рдин

ская

0,74

90,

731

0,73

70,

712

0,70

70,

695

0,71

10,

710

0,69

90,

699

0,71

00,

721

0,74

20,

755

0,77

40,

779

0,79

00,

802

0,81

6

Ман

гист

ауск

ая0,

771

0,77

70,

785

0,70

20,

758

0,77

70,

785

0,76

90,

768

0,78

00,

793

0,79

50,

811

0,82

70,

838

0,84

80,

857

0,86

30,

875

Пав

лода

рска

я0,

777

0,77

70,

787

0,77

40,

764

0,75

50,

754

0,73

70,

755

0,74

50,

751

0,76

30,

771

0,78

30,

798

0,79

80,

793

0,79

60,

809

Сев

еро-

Каз

ахст

анск

ая0,

793

0,80

00,

780

0,74

60,

748

0,74

40,

750

0,73

40,

710

0,71

90,

706

0,72

50,

723

0,72

60,

738

0,74

00,

743

0,74

90,

754

Юж

но-К

азах

с-та

нска

я0,

765

0,75

80,

746

0,71

90,

700

0,67

60,

699

0,70

30,

699

0,70

60,

713

0,72

40,

728

0,73

30,

742

0,74

10,

740

0,75

10,

754

г. А

стан

а…

……

……

……

0,72

40,

757

0,77

30,

782

0,78

60,

807

0,83

40,

858

0,88

30,

893

0,90

00,

905

г. А

лмат

ы

0,80

20,

791

0,77

00,

782

0,76

90,

767

0,80

20,

821

0,82

30,

828

0,82

10,

839

0,85

00,

852

0,85

60,

862

0,88

60,

892

0,88

3

КАЗА

ХСТА

Н0,

776

0,76

90,

766

0,74

80,

738

0,72

60,

732

0,73

50,

736

0,74

20,

743

0,75

40,

765

0,77

50,

789

0,79

70,

804

0,80

80,

815

Ист

очни

к: р

асче

ты а

втор

а на

осн

ове

данн

ых

Аге

нтст

ва Р

К п

о ст

атис

тике

с и

спол

ьзов

ание

м В

РП н

а ду

шу

насе

лени

я на

рег

иона

льно

м у

ровн

е. И

ндек

сы з

а 20

06 г

од у

точн

ены

. П

рим

ечан

ие: п

о ре

гион

ам ж

ирны

м ш

риф

том

вы

деле

ны м

акси

мал

ьны

е и

мин

имал

ьны

е зн

ачен

ия п

оказ

ател

я.

ПРИ

ЛО

ЖЕН

ИЕ

3


Табл

ица

3.2

Дин

амик

а ВВ

П (

ВРП

) на

душ

у на

селе

ния

в К

азах

стан

е и

его

реги

онах

в

1990

-200

8 го

дах

(дол

ларо

в С

ША

по

ПП

С)

Реги

оны

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акм

олин

ская

с

г. А

стан

а 48

4953

8840

2258

8545

7734

1930

6130

2633

7245

4145

9054

8064

7775

8491

7511

320

1248

613

842

1373

3

Акм

олин

ская

…

……

……

……

2698

2331

3134

2732

3324

3482

3660

4062

4158

4545

6523

6297

Акт

юби

нска

я 77

5069

0355

9364

7556

5250

7742

0449

9551

0843

9145

0552

0761

6170

7382

0898

4810

262

1165

512

574

Алм

атин

ская

52

3843

5536

8030

9125

6022

6329

1927

6723

8120

7320

3624

8826

8128

2930

1332

3834

2040

5240

55

Аты

раус

кая

7224

6139

6536

4732

8558

9987

1109

611

431

9120

1020

715

348

1739

821

449

2645

126

568

2860

732

133

3052

136

509

Вос

точн

о-К

азах

стан

ская

6480

5680

5380

4734

4656

5063

4394

4539

4755

4437

4050

4416

4507

4698

4990

5188

5802

6766

6480

Жам

былс

кая

5825

4188

4681

2890

2010

1557

2501

2049

1784

1551

1473

1610

1850

2273

2535

2688

2555

3156

3157

Запа

дно-

Каз

ахст

анск

ая70

9560

4540

0145

9636

1129

6226

9338

5637

1241

0351

9063

3872

0678

3511

160

1078

911

570

1208

413

919

Кар

аган

динс

кая

6368

6153

7659

6542

6710

7444

5257

5489

5178

5347

5447

5766

6038

6699

7121

8253

9442

1025

011

167

Кос

тана

йска

я91

2172

4899

4310

309

7086

4320

4019

5380

4621

4349

4247

4461

4631

5167

5569

5751

5831

7500

8272

Кы

зыло

рд

ин

с-ка

я42

7031

3735

4429

0027

2726

6231

5530

1624

8620

8424

8929

2339

1146

0854

9163

6480

2795

4411

458

Ман

гист

ауск

ая63

3774

1587

5324

8173

7311

894

1357

198

3873

8888

1311

077

1179

314

703

1425

315

885

1945

021

738

2277

527

484

Пав

лода

рска

я66

1870

0484

9086

2384

5784

8973

7751

1565

0048

3155

3064

2965

5275

2684

3083

7284

7795

3411

129

Сев

еро-

Каз

ахст

анск

ая81

8596

7268

6447

5951

1657

9064

0446

8932

6832

3425

9735

3934

8836

1241

4143

9347

7358

5259

92

Юж

но-

Каз

ахст

анск

ая46

2042

6634

4727

2220

0215

7423

0421

9419

1619

4222

1126

1926

3227

3526

4625

9025

2231

8532

82

г. А

стан

а…

……

……

……

4041

6207

7777

8155

9017

1100

213

387

1653

321

230

2304

223

144

2265

1

г. А

лмат

ы

6601

5644

3929

6182

5185

5188

9369

1032

710

448

1002

491

1511

771

1384

315

144

1693

119

409

2385

024

607

2138

8

КАЗА

ХСТА

Н62

8357

5655

6152

0447

1145

0846

8246

2843

7942

9344

8752

1958

6265

3272

7380

9090

6599

6610

421

Ист

очни

к: р

асче

ты а

втор

а на

осн

ове

данн

ых

Аге

нтст

ва Р

К п

о ст

атис

тике

с и

спол

ьзов

ание

м В

РП н

а ду

шу

насе

лени

я на

рег

иона

льно

м у

ровн

е. Д

анны

е за

200

6 го

д ут

очне

ны.

При

меч

ание

: по

реги

онам

жир

ным

шри

фто

м в

ыде

лены

мак

сим

альн

ые

и м

иним

альн

ые

знач

ения

пок

азат

еля.


Табл

ица

3.3

Дин

амик

а ин

декс

ов д

оход

ов К

азах

стан

а и

его

реги

онов

, рас

счит

анны

х по

ВРП

на

душ

у на

селе

ния

в 19

90-2

008

года

х

Реги

оны

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акм

олин

ская

с

г. А

стан

а 0,

648

0,66

50,

617

0,68

00,

638

0,58

90,

571

0,56

90,

587

0,63

70,

639

0,66

80,

696

0,72

20,

754

0,78

90,

806

0,82

30,

822

Акм

олин

ская

…

……

……

……

0,55

00,

526

0,57

50,

552

0,58

50,

593

0,60

10,

618

0,62

20,

637

0,69

70,

691

Акт

юби

нска

я 0,

726

0,70

70,

672

0,69

60,

673

0,65

50,

624

0,65

30,

657

0,63

10,

636

0,66

00,

688

0,71

10,

736

0,76

60,

773

0,79

40,

807

Алм

атин

ская

0,

661

0,63

00,

602

0,57

30,

541

0,52

10,

563

0,55

40,

529

0,50

60,

503

0,53

60,

549

0,55

80,

568

0,58

00,

590

0,61

80,

618

Аты

раус

кая

0,71

40,

687

0,69

80,

644

0,74

30,

768

0,78

60,

791

0,75

30,

772

0,84

00,

861

0,89

60,

931

0,93

20,

944

0,96

30,

955

0,98

5

Вос

точн

о-К

азах

стан

ская

0,69

60,

674

0,66

50,

644

0,64

10,

655

0,63

10,

637

0,64

50,

633

0,61

80,

632

0,63

60,

643

0,65

30,

659

0,67

80,

703

0,69

6

Жам

былс

кая

0,67

80,

623

0,64

20,

561

0,50

10,

458

0,53

70,

504

0,48

10,

458

0,44

90,

464

0,48

70,

521

0,54

00,

549

0,54

10,

576

0,57

6

Запа

дно-

Каз

ахст

анск

ая0,

711

0,68

50,

616

0,63

90,

599

0,56

60,

550

0,61

00,

603

0,62

00,

659

0,69

30,

714

0,72

80,

787

0,78

10,

793

0,80

00,

824

Кар

аган

динс

кая

0,69

30,

688

0,72

40,

698

0,70

20,

719

0,66

10,

668

0,65

90,

664

0,66

70,

677

0,68

40,

702

0,71

20,

737

0,75

90,

773

0,78

7

Кос

тана

йска

я0,

753

0,71

50,

768

0,77

40,

711

0,62

90,

616

0,66

50,

640

0,63

00,

626

0,63

40,

640

0,65

80,

671

0,67

60,

679

0,72

10,

737

Кы

зыло

рдин

ская

0,62

70,

575

0,59

50,

562

0,55

20,

548

0,57

60,

569

0,53

60,

507

0,53

70,

563

0,61

20,

639

0,66

90,

693

0,73

20,

761

0,79

1

Ман

гист

ауск

ая0,

692

0,71

90,

746

0,53

60,

718

0,79

80,

820

0,76

60,

718

0,74

80,

786

0,79

60,

833

0,82

80,

846

0,88

00,

898

0,90

60,

937

Пав

лода

рска

я0,

700

0,70

90,

741

0,74

40,

741

0,74

10,

718

0,65

70,

697

0,64

70,

670

0,69

50,

698

0,72

10,

740

0,73

90,

741

0,76

10,

786

Сев

еро-

Каз

ахст

анск

ая0,

735

0,76

30,

706

0,64

50,

657

0,67

70,

694

0,64

20,

582

0,58

00,

544

0,59

50,

593

0,59

90,

621

0,63

10,

645

0,67

90,

683

Юж

но-

Каз

ахст

анск

ая0,

640

0,62

60,

591

0,55

10,

500

0,46

00,

524

0,51

50,

493

0,49

50,

517

0,54

50,

546

0,55

20,

547

0,54

30,

539

0,57

80,

583

г. А

стан

а…

……

……

……

0,61

70,

689

0,72

70,

735

0,75

10,

785

0,81

70,

853

0,89

40,

908

0,90

90,

905

г. А

лмат

ы

0,69

90,

673

0,61

30,

688

0,65

90,

659

0,75

80,

774

0,77

60,

769

0,75

30,

796

0,82

30,

838

0,85

70,

879

0,91

40,

919

0,89

6

КАЗА

ХСТА

Н0,

691

0,67

60,

671

0,66

00,

643

0,63

60,

642

0,64

00,

631

0,62

70,

635

0,66

00,

679

0,69

80,

715

0,73

30,

752

0,76

80,

776

Ист

очни

к: р

асче

ты а

втор

а на

осн

ове

данн

ых

Аге

нтст

ва Р

К п

о ст

атис

тике

с и

спол

ьзов

ание

м В

РП н

а ду

шу

насе

лени

я на

рег

иона

льно

м у

ровн

е. И

ндек

сы з

а 20

06 г

од у

точн

ены

. П

рим

ечан

ие: п

о ре

гион

ам ж

ирны

м ш

риф

том

вы

деле

ны м

акси

мал

ьны

е и

мин

имал

ьны

е зн

ачен

ия п

оказ

ател

я.


Табл

ица

3.4

Дин

амик

а до

ходо

в, и

спол

ьзов

анны

х на

пот

ребл

ение

на

душ

у на

селе

ния

в К

азах

стан

е и

его

реги

онах

в 1

993-

2008

год

ах долл

аров

СШ

А п

о П

ПС

Реги

оны

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акм

олин

ская

с

г. А

стан

а 63

1344

1241

0541

2150

8553

1940

9652

0075

1185

8796

3110

266

1149

212

840

1361

014

975

Акм

олин

ская

…

……

……

…27

9146

0857

2961

9670

0374

4282

7883

9897

0010

623

Акт

юби

нска

я 43

2940

7041

5742

7236

8134

7334

6948

0357

5370

4481

2285

1694

7297

4110

786

1151

4

Алм

атин

ская

35

8630

7425

4427

2326

4624

5824

7333

6040

2946

0854

8367

0574

5877

8990

1387

76

Аты

раус

кая

3985

4400

4183

4303

4520

4573

4753

4472

5148

6215

6363

7165

7970

9647

9872

9408

Вос

точн

о-К

азах

стан

ская

5699

4829

4524

4692

5270

5399

5084

5117

5910

6562

7038

7970

8865

1045

810

315

1093

5

Жам

былс

кая

3640

3496

3658

3725

3046

3211

3299

2965

3117

3950

4341

5545

6168

6595

8447

8103

Запа

дно-

Каз

ахст

анск

ая47

8539

5036

8235

1335

6036

4737

5042

3347

9056

2269

1975

0683

4988

4691

1291

39

Кар

аган

динс

кая

8257

7591

6925

6856

6821

5985

5903

5163

5945

6881

7412

8192

9112

9373

1080

111

976

Кос

тана

йска

я61

3942

3744

2941

8751

7645

4843

4148

5252

7457

8760

1665

6172

9885

3198

2710

330

Кы

зыло

рдин

ская

4492

3694

3239

5027

5565

5294

4642

3309

3530

3960

4900

5138

5715

5963

7131

7431

Ман

гист

ауск

ая59

5352

8464

6160

5764

0862

7651

9843

8956

3266

4874

2285

8995

5392

5191

9896

76

Пав

лода

рска

я58

6853

7952

7850

8550

1646

5346

9151

9460

5356

7468

2176

7285

3410

871

1088

311

573

Сев

еро-

Каз

ахст

анск

ая51

4239

7537

4146

6142

0133

9734

5052

1165

6861

0668

4671

2479

2482

0089

5110

153

Юж

но-

Каз

ахст

анск

ая29

2723

9423

2026

9927

1425

4726

9831

6434

2739

6042

6849

4354

9865

6073

4977

02

г. А

стан

а…

……

……

7557

7096

6336

1043

412

199

1351

614

329

1593

818

745

1858

020

192

г. А

лмат

ы

9528

8830

8226

8163

8723

8203

7628

6585

8403

9501

1008

010

572

1176

012

145

1374

813

937

КАЗА

ХСТА

Н52

0447

1145

0846

8246

2843

7942

9344

8752

1958

6265

3272

7380

9090

6599

6610

421

Ист

очни

к: р

асче

ты а

втор

а на

осн

ове

данн

ых

Аге

нтст

ва Р

К п

о ст

атис

тике

с и

спол

ьзов

ание

м д

оход

ов н

а по

треб

лени

е на

душ

у на

селе

ния

на р

егио

наль

ном

уро

вне.

Дан

ные

за 2

006

год

уточ

нены

.П

рим

ечан

ие: п

о ре

гион

ам ж

ирны

м ш

риф

том

вы

деле

ны м

акси

мал

ьны

е и

мин

имал

ьны

е зн

ачен

ия п

оказ

ател

я.


Табл

ица

3.5

Дин

амик

а ин

декс

ов д

оход

ов К

азах

стан

а и

его

реги

онов

, рас

счит

анны

х по

дох

одам

, исп

ольз

ован

ным

на

потр

ебле

ние

на д

ушу

насе

лени

я в

1993

-200

8 го

дах

долл

аров

СШ

А п

о П

ПС

Реги

оны

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акм

олин

ская

с

г. А

стан

а 0,

692

0,63

20,

620

0,62

10,

656

0,66

30,

620

0,65

90,

721

0,74

30,

762

0,77

30,

792

0,81

00,

820

0,83

6

Акм

олин

ская

…

……

……

…0,

556

0,63

90,

676

0,68

90,

709

0,71

90,

737

0,73

90,

764

0,77

9

Акт

юби

нска

я 0,

629

0,61

90,

622

0,62

70,

602

0,59

20,

592

0,64

60,

676

0,71

00,

734

0,74

20,

760

0,76

40,

781

0,79

2

Алм

атин

ская

0,

597

0,57

20,

540

0,55

20,

547

0,53

40,

535

0,58

70,

617

0,63

90,

668

0,70

20,

720

0,72

70,

751

0,74

7

Аты

раус

кая

0,61

50,

632

0,62

30,

628

0,63

60,

638

0,64

40,

634

0,65

80,

689

0,69

30,

713

0,73

10,

763

0,76

60,

758

Вос

точн

о-К

азах

стан

ская

0,67

50,

647

0,63

60,

642

0,66

20,

666

0,65

60,

657

0,68

10,

698

0,71

00,

731

0,74

90,

776

0,77

40,

784

Жам

былс

кая

0,60

00,

593

0,60

10,

604

0,57

00,

579

0,58

40,

566

0,57

40,

614

0,62

90,

670

0,68

80,

699

0,74

00,

734

Запа

дно-

Каз

ахст

анск

ая0,

646

0,61

40,

602

0,59

40,

596

0,60

00,

605

0,62

50,

646

0,67

20,

707

0,72

10,

738

0,74

80,

753

0,75

4

Кар

аган

динс

кая

0,73

70,

723

0,70

70,

706

0,70

50,

683

0,68

10,

658

0,68

20,

706

0,71

90,

735

0,75

30,

758

0,78

10,

799

Кос

тана

йска

я0,

687

0,62

50,

633

0,62

30,

659

0,63

70,

629

0,64

80,

662

0,67

70,

684

0,69

80,

716

0,74

20,

766

0,77

4

Кы

зыло

рдин

ская

0,63

50,

602

0,58

00,

654

0,67

10,

662

0,64

10,

584

0,59

50,

614

0,65

00,

657

0,67

50,

682

0,71

20,

719

Ман

гист

ауск

ая0,

682

0,66

20,

696

0,68

50,

694

0,69

10,

659

0,63

10,

673

0,70

00,

719

0,74

30,

761

0,75

60,

755

0,76

3

Пав

лода

рска

я0,

680

0,66

50,

662

0,65

60,

653

0,64

10,

642

0,65

90,

685

0,67

40,

705

0,72

40,

742

0,78

30,

783

0,79

3

Сев

еро

-Каз

ахс-

танс

кая

0,65

80,

615

0,60

50,

641

0,62

40,

588

0,59

10,

660

0,69

80,

686

0,70

50,

712

0,73

00,

735

0,75

00,

771

Юж

но-

Каз

ахст

анск

ая0,

564

0,53

00,

525

0,55

00,

551

0,54

00,

550

0,57

70,

590

0,61

40,

627

0,65

10,

669

0,69

80,

717

0,72

5

г. А

стан

а…

……

……

0,72

20,

711

0,69

20,

776

0,80

20,

819

0,82

90,

846

0,87

30,

872

0,88

6

г. А

лмат

ы

0,76

10,

748

0,73

60,

735

0,74

60,

736

0,72

30,

699

0,74

00,

760

0,77

00,

778

0,79

60,

801

0,82

20,

824

КАЗА

ХСТА

Н0,

660

0,64

30,

636

0,64

20,

640

0,63

10,

627

0,63

50,

660

0,67

90,

698

0,71

50,

733

0,75

20,

768

0,77

6

Ист

очни

к: р

асче

ты а

втор

а на

осн

ове

данн

ых

Аге

нтст

ва Р

К п

о ст

атис

тике

с и

спол

ьзов

ание

м д

оход

ов н

а по

треб

лени

е на

душ

у на

селе

ния

на р

егио

наль

ном

уро

вне.

При

меч

ание

: по

реги

онам

жир

ным

шри

фто

м в

ыде

лены

мак

сим

альн

ые

и м

иним

альн

ые

знач

ения

пок

азат

еля.


Табл

ица

3.6

Дин

амик

а И

ЧР

Каз

ахст

ана

и ег

о ре

гион

ов, р

ассч

итан

ных

по д

оход

ам, и

спол

ьзов

анны

м н

а по

треб

лени

е на

душ

у на

селе

ния

в 19

93-2

006

года

х

Реги

оны

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Акм

олин

ская

с

г. А

стан

а 0,

759

0,73

10,

717

0,71

80,

733

0,74

00,

731

0,74

70,

765

0,77

80,

794

0,80

50,

817

0,82

60,

831

0,84

3

Акм

олин

ская

…

……

……

…0,

708

0,73

70,

745

0,75

80,

761

0,77

00,

778

0,77

50,

779

0,79

0

Акт

юби

нска

я 0,

744

0,73

20,

723

0,72

90,

721

0,72

40,

734

0,74

60,

757

0,77

10,

784

0,80

00,

812

0,81

00,

812

0,82

4

Алм

атин

ская

0,

726

0,71

60,

700

0,70

80,

710

0,70

90,

710

0,72

40,

737

0,74

60,

755

0,77

00,

774

0,77

50,

781

0,78

6

Аты

раус

кая

0,72

40,

723

0,71

70,

723

0,73

00,

739

0,74

30,

744

0,75

70,

768

0,77

80,

794

0,80

40,

810

0,81

00,

812

Вос

точн

о-К

азах

стан

ская

0,74

90,

733

0,71

70,

720

0,72

80,

737

0,74

50,

742

0,75

40,

763

0,77

10,

785

0,78

90,

796

0,79

50,

803

Жам

былс

кая

0,72

00,

717

0,71

10,

718

0,70

70,

716

0,72

60,

715

0,72

30,

742

0,74

70,

772

0,78

10,

783

0,79

70,

796

Запа

дно-

Каз

ахст

анск

ая0,

747

0,72

60,

715

0,71

40,

721

0,72

50,

734

0,74

20,

748

0,76

10,

777

0,79

50,

803

0,80

40,

801

0,80

7

Кар

аган

динс

кая

0,77

10,

759

0,74

00,

738

0,74

10,

736

0,75

00,

745

0,75

50,

767

0,77

40,

795

0,79

90,

798

0,80

40,

815

Кос

тана

йска

я0,

764

0,74

00,

731

0,73

00,

743

0,73

50,

734

0,73

80,

749

0,75

50,

759

0,77

10,

779

0,78

60,

789

0,79

5

Кы

зыло

рдин

ская

0,73

60,

724

0,70

60,

737

0,74

40,

740

0,74

40,

726

0,73

10,

742

0,75

80,

771

0,77

30,

774

0,78

60,

792

Ман

гист

ауск

ая0,

750

0,73

90,

743

0,74

00,

745

0,76

30,

750

0,74

10,

754

0,76

70,

790

0,80

40,

808

0,81

00,

813

0,81

7

Пав

лода

рска

я0,

753

0,73

80,

728

0,73

40,

736

0,73

70,

744

0,74

80,

760

0,76

30,

778

0,79

30,

799

0,80

60,

803

0,81

1

Сев

еро-

Каз

ахст

анск

ая0,

750

0,73

40,

719

0,73

20,

728

0,71

00,

723

0,74

50,

760

0,75

40,

762

0,76

90,

773

0,77

30,

773

0,78

3

Юж

но-

Каз

ахст

анск

ая0,

723

0,71

00,

697

0,70

80,

715

0,71

50,

724

0,73

30,

739

0,75

10,

758

0,77

70,

782

0,79

30,

797

0,80

1

г. А

стан

а…

……

……

0,77

90,

768

0,76

80,

794

0,81

20,

834

0,85

00,

867

0,88

20,

888

0,89

9

г. А

лмат

ы

0,80

60,

799

0,79

20,

794

0,81

20,

813

0,81

30,

803

0,82

10,

829

0,82

90,

830

0,83

40,

848

0,85

90,

860

КАЗА

ХСТА

Н0,

748

0,73

80,

726

0,73

20,

735

0,73

60,

742

0,74

30,

754

0,76

50,

775

0,78

90,

797

0,80

40,

808

0,81

5

Ист

очни

к: р

асче

ты а

втор

а на

осн

ове

данн

ых

Аге

нтст

ва Р

К п

о ст

атис

тике

с и

спол

ьзов

ание

м В

РП н

а ду

шу

насе

лени

я на

рег

иона

льно

м у

ровн

е. И

ндек

сы з

а 20

06 г

од у

точн

ены

При

меч

ание

: по

реги

онам

жир

ным

шри

фто

м в

ыде

лены

мак

сим

альн

ые

и м

иним

альн

ые

знач

ения

пок

азат

еля.


Таблица 3.7

Рейтинг регионов Казахстана по уровню человеческого развития в 2008 году

Место Регион1) ИЧР региона по доходам1)

Справочно: страны с аналогичным ИЧР2)

Место страны по ИЧР в

мире2)

ИЧР стра-ны2)

2008 2008 2008 2005 2005 2005

1 г. Астана 0,899 Португалия 29 0,897

2 г. Алматы 0,860 Эстония 44 0,860

3 Актюбинская 0,824 Болгария 53 0,824

4 Мангистауская 0,817Ливийская Арабская Джамахирия

56 0,818

5 Карагандинская 0,815 Антигуа и Барбуда 57 0,815

6 Атырауская 0,812 Саудовская Аравия 61 0,812

7 Павлодарская 0,811 Малайзия 63 0,811

8 Западно-Казахстанская 0,807 Беларусь 64 0,804

9 Восточно-Казахстанская 0,803 Босния и Герцеговина 66 0,803

10 Южно-Казахстанская 0,801 Албания 68 0,801

11 Жамбылская 0,796 Сент-Люсия 72 0,795

12 Костанайская 0,795 Сент-Люсия 72 0,795

13 Кызылординская 0,792 Венесуэла 74 0,792

14 Акмолинская 0,790 Колумбия 75 0,791

15 Алматинская 0,786 Самоа 77 0,785

16 Северо-Казахстанская 0,783 Таиланд 78 0,781

Источники: 1) Расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. 2) Доклад ПРООН о развитии человека за 2007/2008 год.


Таблица 3.8

Базовые показатели человеческого развития и их индексы по регионам Казахстана в 2008 году

Регион

Ожидаемая продолжи-тельность жизни при рождении,

лет

Уровень грамот-ности

Охват обучени-

ем*

Доходы на душу населе-ния по ППС

Индекс ОПЖ

Индекс образо-вания

Индекс дохода

ИЧР

Акмолинская 64,96 99,4 79,0 10623 0,666 0,926 0,779 0,790

Актюбинская 67,61 99,7 91,5 11514 0,710 0,970 0,792 0,824

Алматинская 67,52 99,4 72,1 8776 0,709 0,903 0,747 0,786

Атырауская 67,42 99,7 91,8 9408 0,707 0,971 0,758 0,812

Восточно-Казахстанская

65,81 99,2 84,9 10935 0,680 0,944 0,784 0,803

Жамбылская 67,39 99,7 84,8 8103 0,707 0,947 0,734 0,796

Западно-Казахстанская

67,30 99,4 89,5 9139 0,705 0,961 0,754 0,807

Карагандинская 65,81 99,5 90,5 11976 0,680 0,965 0,799 0,815

Костанайская 65,59 99,4 81,9 10330 0,677 0,936 0,774 0,795

Кызылординская 67,48 99,6 85,1 7431 0,708 0,948 0,719 0,792

Мангистауская 66,78 99,5 98,2 9676 0,696 0,991 0,763 0,817

Павлодарская 66,48 99,4 86,0 11573 0,691 0,949 0,793 0,811

Северо-Казахстанская

65,41 99,2 73,2 10153 0,674 0,905 0,771 0,783

Южно-Казахстанская

67,90 99,9 89,4 7702 0,715 0,964 0,725 0,801

г. Астана 73,75 99,7 100,0 20192 0,813 0,998 0,886 0,899

г. Алматы 70,35 99,8 100,0 13937 0,756 0,999 0,824 0,860

Республика Казахстан

67,11 99,5 91,0 10421 0,702 0,967 0,776 0,815

Максимум/минимум

64,96 1,007 1,387 2,7 1,220 1,106 1,232 1,147

* – данные за 2007 годИсточник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике с использованием доходов, использованных на пот-ребление, на душу населения на региональном уровне.


Таблица 3.9

Динамика отдельных показателей человеческого развития в гендерном разрезе в Казахстане в 1999-2007 годах

Показатель 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007Изме-нение

Ожидаемая продолжи-тельность жизни при рождении, лет 1)

65,5 65,5 65,8 66,0 65,8 66,18 65,91 66,15 66,34 0,84

В том числе: женщин 1) 71,0 71,1 71,3 71,5 71,5 72,00 71,77 72,15 72,58 1,58

мужчин 1) 60,3 60,2 60,5 60,7 60,5 60,62 60,30 60,70 60,69 0,39

Гендерное различие, лет1)

10,7 10,9 10,8 10,8 11,0 11,4 11,5 11,5 11,9 1,2

Доля занятых женщин среди лиц наемного труда, % 1)

47,6 47,5 47,3 47,4 47,7 46,7 46,5 47,6 47,9 0,3

Соотношение заработ-ной платы женщин и мужчин, % 1)

67,6 61,5 58,7 61,7 60,8 61,7 61,1 62,3 65,8 -1,8

Объем ВВП на душу на-селения, долларов США 2)

4293 4487 5219 5862 6532 7273 8090 9065 9966 5673

В том числе: женщин 2)

3152 2683 3637 4212 4652 5220 5761 6566 7522 4371

мужчин 2) 5521 6428 6923 7640 8556 9484 10599 11780 12620 7099

Гендерное различие, долларов США 2) 2369 3745 3286 3428 3903 4264 4839 5214 5098 2729

Источники: 1) Данные Агентства РК по статистике. 2) Расчеты автора. Данные за 2006 год уточнены.

Таблица 3.10

Динамика индексов компонентов человеческого развития и ИЧР в гендерном аспекте в Казахстане в 1999-2007 годах


Индекс ожидаемой про-должительности жизни

0,7670,588

0,7680,587

0,7720,592

0,7750,595

0,7750,592

0,7830,594

0,7800,588

0,7860,595

0,7930,595

0,0260,007

Индекс доступности обра-зования

0,9250,915

0,9250,915

0,9290,919

0,9400,927

0,9550,939

0,9790,955

0,9890,962

0,9870,959

0,9900,952

0,0460,055

Индекс дохода 0,5760,669

0,5490,695

0,6000,707

0,6240,624

0,6410,743

0,6600,759

0,6770,778

0,6990,795

0,7210,807

0,1450,138

ИЧР0,7560,724

0,7480,732

0,7670,739

0,7800,749

0,7900,758

0,8070,770

0,8150,776

0,8240,783

0,8310,785

0,0760,060

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. Индексы за 2006 год уточнены.Примечание: числитель – женщины, знаменатель – мужчины.


Таблица 3.11

Динамика индексов компонентов человеческого развития и ИЧР без учета и с учетом гендерного фактора по методологии ПРООН в Казахстане в 1999-2007 годах


Индекс ожидаемой про-должительности жизни

0,6750,669

0,6750,669

0,6800,673

0,6830,676

0,6800,674

0,6860,679

0,6820,674

0,6860,681

0,6890,684

0,0140,015

Индекс доступности об-разования

0,9210,920

0,9210,920

0,9240,924

0,9340,934

0,9470,947

0,9670,967

0,9760,976

0,9730,973

0,9670,967

0,0460,047

Индекс дохода 0,6270,617

0,6350,611

0,6600,647

0,6790,668

0,6980,686

0,7150,704

0,7330,722

0,7520,742

0,7680,760

0,1410,143

ИЧР0,7410,736

0,7430,733

0,7550,748

0,7660,760

0,7750,769

0,7900,784

0,7770,791

0,8040,799

0,8080,803

0,0670,067

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. Индексы за 2006 год уточнены.Примечание: числитель – без учета гендерного фактора, знаменатель – с учетом.

Таблица 3.12

Индексы гендерного неравенства компонентов человеческого развития в Казахстане в 1999-2007 годах


Ожидаемая продолжи-тельность жизни

0,095 0,098 0,097 0,097 0,100 0,106 0,108 0,108 0,115 0,020

Уровень грамотности взрослого населения

0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,000

Суммарный охват обуче-нием

0,040 0,040 0,040 0,050 0,060 0,080 0,090 0,095 0,095 0,055

ВВП на душу населения 0,266 0,402 0,303 0,282 0,288 0,282 0,288 0,276 0,245 -0,021

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике.

Таблица 3.13

Динамика индексов компонентов человеческого развития и ИЧР с учетом индекса гендерного неравенства в Казахстане в 1999-2007 годах


Индекс ожидае-мой продолжи-тельности жизни

-0,0640,611

-0,0660,609

-0,0660,614

-0,0660,617

-0,0680,612

-0,0730,613

-0,0740,608

-0,0740,612

-0,0790,610

-0,015-0,001

Индекс доступ-ности образо-вания

-0,0150,905

-0,0150,905

-0,0150,908

-0,0190,915

-0,0220,925

-0,0290,938

-0,0330,943

-0,0340,939

-0,0340,933

-0,0190,028

Индекс дохода -0,1670,461

-0,2550,380

-0,2000,460

-0,1910,488

-0,2010,497

-0,2020,514

-0,2110,522

-0,2070,545

-0,1880,580

-0,0210,119

ИЧР-0,0820,659

-0,1120,631

-0,0940,661

-0,0920,674

-0,0970,678

-0,1010,688

-0,1060,691

-0,1050,699

-0,1000,708

-0,0180,049

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике.Примечание: числитель – отклонение индексов с учетом гендерного неравенства от индексов без учета гендерного неравенс-тва, знаменатель – индексы с учетом гендерного неравенства.


Таблица 3.14

Доля влияния гендерного неравенства компонентов человеческого развития на значение ИЧР с учетом гендерного неравенства

в Казахстане в 1999-2007 годах


Ожидаемая про-должи-тельность жизни

26 20 23 24 23 24 23 23 26 0

Уровень грамотности взрослого населения

6 5 5 7 8 10 10 11 11 +5

Суммарный охват обуче-нием

68 76 71 69 69 66 67 66 63 -5

ВВП на душу населения 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике.

Таблица 3.15

Динамика доли населения, не дожившего до 60 лет в 1999-2008 годах

Регионы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Акмолинская с г. Астана 30,3 30,3 31,6 30,3 30,3 30,4 30,6 30,4 29,3 25,0

Акмолинская 31,7 33,1 35,4 33,7 35,7 35,1 35,7 36,4 35,8 31,9

Актюбинская 30,7 34,3 34,8 34,6 33,6 32,2 31,2 30,8 30,7 26,6

Алматинская 28,0 28,2 27,5 27,0 28,0 28,2 29,5 30,1 30,0 26,6

Атырауская 32,7 33,2 32,2 33,6 30,9 30,0 28,5 29,4 28,6 25,9

Восточно-Казахстанская 31,5 33,4 31,9 32,1 31,8 32,0 33,1 33,8 33,1 30,4

Жамбылская 27,4 30,3 28,9 27,9 29,3 28,2 27,9 28,7 27,2 26,2

Западно-Казахстанская 30,9 32,0 32,2 33,0 32,8 30,0 29,5 29,4 29,8 27,1

Карагандинская 33,2 33,2 33,8 33,9 35,3 36,1 35,9 36,1 36,5 33,6

Костанайская 31,0 31,6 30,7 30,2 31,7 31,8 32,3 32,7 33,2 31,3

Кызылординская 28,4 27,5 27,5 28,2 26,7 26,0 28,1 27,9 26,8 24,3

Мангистауская 30,7 31,1 33,8 32,6 30,2 29,7 30,1 28,1 25,8 25,2

Павлодарская 30,1 31,2 31,6 30,6 30,4 30,7 31,2 32,2 31,3 28,5

Северо-Казахстанская 33,4 32,3 32,4 33,0 33,3 33,2 33,0 35,1 33,7 31,2

Южно-Казахстанская 26,0 26,2 26,1 26,7 26,5 25,9 26,9 25,8 25,3 24,1

Г. Астана 27,2 24,9 25,3 25,1 22,4 23,6 23,6 22,5 21,1 16,8

Г. Алматы 26,9 27,1 26,0 25,2 26,5 28,5 29,6 24,8 22,7 22,6

КАЗАХСТАН 29,8 30,5 30,3 30,1 30,3 30,3 30,7 30,4 29,8 27,4

Источник: данные Агентства РК по статистике. Данные за 1999 и 2006 годы уточнены.Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.


Таблица 3.16

Динамика доли 16-летней молодежи, не охваченной обучением в 1999-2008 годах

Регионы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Акмолинская 13,6 4,1 7,7 6,2 9,2 12,0 17,1 15,5 13,9 16,7

Актюбинская 6,1 7,2 5,2 0,0 0,0 2,7 3,2 1,6 0,0 0,0

Алматинская 10,0 14,8 15,5 10,8 7,4 7,5 15,4 17,6 19,9 20,8

Атырауская 7,0 6,2 5,4 0,0 0,0 0,2 7,8 6,9 6,0 6,6


Жамбылская 14,0 17,5 14,7 8,7 4,7 7,0 14,6 15,0 15,3 12,0


Карагандинская 5,5 10,7 10,8 3,6 0,1 3,2 10,5 7,5 4,5 9,6

Костанайская 7,0 14,2 12,0 11,0 10,1 7,4 17,4 14,8 12,2 17,7

Кызылординская 8,0 12,4 14,0 0,0 4,5 1,5 11,8 12,0 12,3 10,5

Мангистауская 6,0 0,2 5,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Павлодарская 7,0 11,3 14,0 2,4 1,6 1,7 6,9 3,5 0,0 9,7



Г. Астана 9,0 32,1 29,0 8,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Г. Алматы 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

КАЗАХСТАН 11,6 9,8 10,6 4,5 3,0 1,1 6,7 4,2 1,7 3,9

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. Данные за 2006 год уточнены.Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.


Таблица 3.17

Динамика доли населения, имеющего доходы (по потреблению) ниже величины прожиточного минимума в 1999-2008 годах

Регионы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Акмолинская с г. Астана

29,8 23,0 13,9 12,1 10,6 8,8 6,3 16,9 10,7 12,1

Акмолинская 35,4 28,9 21,0 18,6 16,4 14,0 10,1 25,4 16,6 8,7

Актюбинская 24,3 18,3 29,8 22,6 19,0 14,3 12,3 17,2 10,3 7,0

Алматинская 44,2 46,2 39,3 36,3 25,3 15,2 8,5 21,3 18,1 20,1

Атырауская 50,1 49,6 40,7 34,1 32,7 29,1 25,0 23,8 13,0 12,9


Жамбылская 45,7 47,7 48,2 35,8 30,0 18,3 10,8 23,6 9,9 11,3


Карагандинская 18,4 18,6 22,8 19,3 15,1 13,5 6,4 20,2 8,5 4,9

Костанайская 21,7 22,3 25,5 22,3 21,0 19,0 13,4 14,0 10,4 9,0

Кызылординская 55,0 51,6 39,5 32,3 27,1 26,5 16,3 37,5 24,6 24,3

Мангистауская 37,9 59,7 45,9 39,8 26,0 21,0 13,6 26,5 26,9 32,4

Павлодарская 48,0 14,9 16,6 21,6 17,1 14,5 4,7 12,0 8,3 8,8



Г. Астана 15,1 11,6 2,2 2,2 2,1 1,1 1,1 5,5 3,2 3,8

Г. Алматы 13,7 4,8 4,9 4,1 3,9 2,8 0,3 12,1 8,5 13,7

КАЗАХСТАН 34,5 31,8 28,4 24,2 19,8 16,1 9,8 18,2 12,7 12,1

Источник: данные Агентства РК по статистике.Примечания: 1. По регионам жирным шрифтом выделены максимальные значения показателя, жирным курсивом – мини-мальные.2. Данные по бедности за 2006-2007 годы даны в сравнении доходов населения с новой, увеличенной величиной прожиточ-ного минимума.


Таблица 3.18

Динамика уровня безработицы (на конец года) в 1999-2008 годах

Регионы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


Акмолинская 14,7 12,6 10,8 9,2 9,2 9,2 8,9 8,6 8,0 7,1

Актюбинская 13,7 13,3 11,4 10,2 9,7 9,4 9,1 8,5 7,4 6,4

Алматинская 14,2 14,1 10,2 9,2 8,6 7,8 7,3 7,1 6,7 6,4

Атырауская 15,1 15,5 13,5 10,7 9,5 9,3 9,0 8,4 7,4 6,3


Жамбылская 14,6 14,4 12,7 12,3 11,1 10,2 9,7 9,2 7,7 6,5


Карагандинская 14,3 13,5 9,2 8,3 7,5 7,4 7,0 6,9 6,7 6,2

Костанайская 15,8 13,1 10,3 9,3 8,7 8,5 8,2 7,8 7,5 6,9

Кызылординская 16,1 14,5 13,9 12,5 11,4 10,2 9,7 9,3 8,2 6,9

Мангистауская 13,2 13,7 10,5 9,8 9,7 9,8 9,6 9,3 8,5 6,9

Павлодарская 13,4 13,8 9,2 8,7 8,2 7,7 8,1 7,4 6,9 6,4



Г. Астана 13,0 12,5 9,3 8,7 8,4 8,3 8,1 8,0 7,6 6,6

Г. Алматы 14,0 12,1 10,8 9,6 8,9 8,8 8,4 8,2 7,8 7,4

КАЗАХСТАН 13,5 12,8 10,4 9,3 8,8 8,4 8,1 7,8 7,3 6,6

Источник: данные Агентства РК по статистике.Примечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.


Таблица 3.19Динамика индекса бедности населения в 1999-2008 годах

Регионы 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Акмолинская с г. Астана

24,5 22,3 21,4 19,7 19,6 19,6 19,6 20,3 18,9 16,4

Акмолинская 27,4 25,0 24,0 22,5 23,4 23,0 23,0 25,8 23,8 21,2

Актюбинская 22,6 23,1 26,0 23,8 22,5 21,0 20,2 20,6 19,7 16,9

Алматинская 30,4 31,7 27,8 25,9 21,4 18,9 18,9 22,0 21,7 20,8

Атырауская 34,5 34,4 29,6 27,0 25,4 23,6 21,5 21,5 18,7 17,1


Жамбылская 31,2 33,1 32,8 26,0 23,8 19,6 18,2 21,7 18,5 17,5

Западно-Казахстанская

23,8 20,6 24,1 24,5 21,7 19,7 18,9 19,2 19,1 17,5

Карагандинская 22,6 22,7 23,6 22,7 22,9 23,2 22,7 24,1 23,2 21,4

Костанайская 22,3 22,9 23,0 21,7 22,0 21,6 21,0 21,8 21,5 21,0

Кызылординская 36,5 34,4 28,0 24,4 21,6 21,0 19,0 26,8 20,9 19,6

Мангистауская 27,8 39,4 32,4 29,1 22,6 20,9 19,7 21,8 21,0 23,3

Павлодарская 32,8 21,1 21,5 21,4 20,3 20,1 19,8 20,7 19,9 18,4



Г. Астана 18,8 23,5 21,8 16,2 14,4 15,1 15,1 14,5 13,5 10,8

Г. Алматы 18,4 17,6 16,8 16,2 16,9 18,1 18,8 16,4 14,7 15,4

КАЗАХСТАН 26,2 25,1 23,7 22,0 20,9 20,1 19,7 20,5 19,3 17,8

Источник: расчеты автора на основе данных Агентства РК по статистике. Индексы за 1999 и 2006 годы уточненыПримечание: по регионам жирным шрифтом выделены максимальные и минимальные значения показателя.


Таблица 4.1

Результаты профилактических осмотров детей в возрасте 0-14 лет в 2007 году на 1000 осмотренных детей

С понижением остроты слуха

С понижением остроты зрения

Со сколиозомС нарушением

осанки

Республика Казахстан 2,6 22,3 4,6 9,8

Акмолинская 1,3 23,4 3,3 6,8

Актюбинская 2,7 18,6 3,3 7,8

Алматинская 2,7 12,8 2,8 7,9

Атырауская 3,0 13,2 1,0 1,3

Восточно-Казахстанская 2,6 25,8 11,7 16,1

Жамбылская 1,7 6,3 1,1 2,1

Западно-Казахстанская 4,6 24,8 4,2 5,2

Карагандинская 1,8 32,7 3,4 7,1

Костанайская 2,0 31,2 5,3 15,0

Кызылординская 9,1 21,9 3,0 4,7

Мангистауская 3,1 58,3 5,7 12,9

Павлодарская 3,0 44,2 25,8 58,8

Северо-Казахстанская 2,9 20,8 4,1 8,8

Южно-Казахстанская 2,2 11,1 1,5 2,1

г. Астана 0,8 53,1 5,1 22,7

г. Алматы 1,3 27,1 4,7 13,0

Таблица 4.2

Результаты профилактических осмотров сельских жителей в 2007 году

Подлежало осмотру, тыс. человек

Осмотрено, %Выявлено боль-

ных, %Оздоровлено,

%

Республика Казахстан 1370,1 92,3 20,0 11,1

Акмолинская 216,8 91,2 13,3 7,9

Актюбинская 54,9 100,0 23,0 14,9

Алматинская 247,3 83,7 23,5 17,1

Атырауская 32,5 100,0 22,8 16,3

Восточно-Казахстанская 98,7 74,9 17,5 9,8

Жамбылская 104,8 95,8 21,1 13,3

Западно-Казахстанская 78,1 99,4 27,9 20,9

Карагандинская 72,5 95,2 15,2 11,9

Костанайская 68,4 99,8 15,1 1,1

Кызылординская 31,8 9,9 34,5 28,8

Мангистауская 16,4 98,2 25,6 17,1

Павлодарская 72,2 98,3 18,6 14,3

Северо-Казахстанская 73,9 100,0 19,6 5,5

Южно-Казахстанская 204,0 95,2 20,5 1,7



Таблица 4.3

Занятые во вредных и опасных условиях труда

2001 2007

Численность работников,

человек

Их доля в об-щей численнос-

ти, %

Численность работников,

человек

Их доля в об-щей численнос-

ти, %

Всего Из них:

1 251 813 100 1 511 207 100

занято в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требова-ниям из них:

244 379 19,5 314 198 20,8

работающие под воздействием по-вышенного уровня шума и вибра-ции

80357 6,4 114334 7,6

повышенной запыленности и зага-зованности рабочей зоны, превы-шающей ПДК

120436 9,6 132711 8,8

неблагоприятного температурного режима

46000 3,7 50995 3,4

занятые тяжелым физическим тру-дом

32457 2,6 41112 2,7

Работающие на оборудовании, не отвечающим требованиям безопас-ности

1266 0,1 351 0,0

Таблица 4.4

Число пострадавших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, в 2003-2007 годах (человек)

2003 2004 2005 2006 2007

Республика Казахстан 3395 3348 3333 3197 2829

Акмолинская 113 132 87 74 78

Актюбинская 130 118 125 126 122

Алматинская 106 76 90 41 57

Атырауская 93 71 56 97 60

Восточно-Казахстанская 532 529 543 574 476

Жамбылская 138 155 117 93 82

Западно-Казахстанская 112 99 92 90 92

Карагандинская 942 959 1002 929 769

Костанайская 139 147 196 131 132

Кызылординская 24 41 51 59 48

Мангистауская 114 96 56 79 45

Павлодарская 179 205 216 259 222

Северо-Казахстанская 133 80 89 82 113

Южно-Казахстанская 102 96 103 94 105

г. Астана 229 203 197 211 170

г. Алматы 309 341 313 258 258


Таблица 4.5

Число погибших при несчастных случаях, связанных с трудовой деятельностью, в 2003-2007 годах (человек)

2003 2004 2005 2006 2007


Акмолинская 11 14 15 18 16

Актюбинская 14 14 20 24 18




Жамбылская 22 19 22 17 12



Костанайская 26 21 25 22 28



Павлодарская 16 17 18 41 22



г. Астана 18 21 21 38 40

г. Алматы 18 26 34 40 34

Таблица 4.6

Материальные последствия несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, в 2003-2007 годах

2003 2004 2005 2006 2007

Республика Казахстан 988096,9 1270170 522065,2 701914,8 546325,7

Акмолинская 17329,4 3869,2 6906,7 18335,3 16107,6

Актюбинская 41013,3 53247,3 24771 62677,6 23178,6

Алматинская 21768,7 18677,3 12408,8 8493,2 9074,9

Атырауская 75352,6 61738,7 18003,9 18606,2 16746,7

Восточно-Казахстанская 106090,8 120693,1 42492 33408,8 44147,3

Жамбылская 21095,9 26001,8 11013,3 5892 4509,9

Западно-Казахстанская 18492,2 10326,8 6145,2 7043,9 7679

Карагандинская 427961,8 733002,4 261918,7 402758,7 276194,3

Костанайская 38583,1 12899,1 6309,2 15119,8 12884,6

Кызылординская 8030,4 56343,7 11450,5 11168,4 16236,8

Мангистауская 50317,3 76883,5 12818,4 7355,8 6844,3

Павлодарская 42048,9 26273,9 19996,2 28586,6 25868,3

Северо-Казахстанская 8088,1 2501,6 4332 5039,5 5588,9

Южно-Казахстанская 16031,2 11919,7 12995,9 7655,5 16425,6

г. Астана 45461,3 28017 30102,5 48403,1 32573,3

г. Алматы 50431,9 27774,6 40400,9 21370,4 32265,6


Таблица 4.7

Численность пострадавших от профессиональных заболеваний (человек)

2001 2007

Всего лиц со впервые установленным профзаболеванием Из них наиболее распространенные заболевания:

246 330

токсическое воздействие других неорганических веществ 33 18

профессиональный бронхит 34 91

вибрационная болезнь 31 20

двухсторонняя нейросенсорная тугоухость 13 31

вегетативно-сенсорная полиневропатия рук 29 48

Таблица 4.8

Распределение первично признанных инвалидами по видам болезней (человек)

2001 2007

Всего Из них по видам болезней:

40820 35908

туберкулез 2862 2770

злокачественные новообразования 6979 5863

эндокринные болезни, расстройства питания и обмена веществ 1461 1144

психические расстройства поведения 4227 2196

болезни нервной системы 1913 1251

болезни глаза и его придатков 2485 2726

болезни уха и сосцевидного отростка 361 509

болезни системы кровообращения 8792 8530

болезни органов дыхания 1061 710

болезни органов пищеварения 903 682

болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани 2527 2358

травмы (всех локализаций) 4566 5467

профессиональные болезни и отравления (за исключением силикотуберку-леза и пневмокониоза)

134 185

состояние критического психосоматического десинхроноза после Y-облу-чения

385 164

прочие 2164 822


Таблица 4.9

Смертность от дорожно-транспортных происшествий в 2002-2007 годах (человек)

2002 2003 2004 2005 2006 2007

Республика Казахстан 2203 2421 3042 3783 4896 4934

Акмолинская 136 112 126 175 260 267

Актюбинская 18 81 125 141 165 154

Алматинская 181 269 346 503 718 809

Атырауская 31 80 97 148 94 53

Восточно-Казахстанская 238 241 251 338 375 372

Жамбылская 116 144 176 277 366 385

Западно-Казахстанская 84 94 66 113 157 152

Карагандинская 230 233 320 332 435 465

Костанайская 92 89 104 127 161 164

Кызылординская 85 116 113 152 203 188

Мангистауская 61 54 106 154 123 132

Павлодарская 98 119 171 178 280 254

Северо-Казахстанская 124 106 127 121 124 104

Южно-Казахстанская 554 591 713 684 867 941

г. Астана 63 23 66 130 182 157

г. Алматы 92 69 135 210 386 386

Таблица 4.10

Численность инвалидов, состоящих на учете в органах труда и социальной защиты населения

2001 2007

тыс. человекна 1000 насе-

лениятыс. человек

на 1000 насе-ления

Численность инвалидов, получаю-щих пенсии по инвалидности и госу-дарственные социальные пособия по инвалидности

409,3 26,6 409,2 26,3

из них:

численность детей инвалидов в воз-расте до 16 лет, получающих госу-дарственные социальные пособия по инвалидности

46,8 10,9 44,9 10,4

численность лиц, впервые признан-ных инвалидами

43,8 2,8 35,9 2,3


Таблица 4.11

Численность получателей государственных социальных пособий в 2003-2007 годах (человек)

2003 2004 2005 2006 2007


Акмолинская 34113 34183 33627 33289 32524

Актюбинская 27969 28120 27849 27701 27256

Алматинская 72326 72604 72081 70757 70625

Атырауская 20786 20845 20762 20428 20124


Жамбылская 42047 42800 43248 43365 43007


Карагандинская 61878 62421 63189 63233 62626

Костанайская 33683 33410 33372 32980 32310

Кызылординская 31653 31678 31096 30858 30377

Мангистауская 14251 15267 15410 15619 16245

Павлодарская 31735 31602 30301 29732 29230



г. Астана 11519 11922 12389 12840 13310

г. Алматы 38453 39107 36771 36358 36079

Таблица 4.12

Среднемесячный размер назначенного государственного социального пособия в 2003-2007 годах (тенге)

2003 2004 2005 2006 2007


Акмолинская 4286 4473 6448 7328 8134

Актюбинская 4445 4619 6568 7430 8262

Алматинская 4287 4547 6627 7555 8413

Атырауская 4765 4925 6746 7652 8471


Жамбылская 4437 4681 6804 7701 8552


Карагандинская 4311 4567 6586 7489 8341

Костанайская 4158 4394 6324 7201 8025

Кызылординская 4461 4669 6786 7712 8552

Мангистауская 4718 4612 6860 7762 8608

Павлодарская 4260 4446 6492 7367 8201



г. Астана 4597 4843 6549 7433 8280

г. Алматы 4573 4839 6643 7570 8448


Таблица 4.13

Средний размер назначенных государственных социальных пособий по категориям получателей в 2006-2007 годах (на конец года, в тенге)

2006 2007

по возрас-ту

по инва-лидности

по случаю потери кор-

мильца

по возрас-ту

по инва-лидности

по случаю потери кор-

мильца

Республика Казахстан 3979 7953 6926 4431 8859 7656

Таблица 4.14

Средний размер назначенных специальных государственных пособий* (на конец года, в тенге)

2006 2007

Всего назначеноиз них:

2690 2801

инвалидам ВОВ 15450 16380

участникам ВОВ 15450 16380

лицам, приравненным к инвалидам ВОВ 7313 7754

лицам, приравненным к участникам ВОВ 5973 6334

вдовам ВОВ 4326 4587

женам (мужьям) умерших инвалидов ВОВ 2472 2621

героям 9270 9828

семьям погибших военнослужащих 4428 4696

награжденным труженикам тыла 2080 2184

участникам ликвидации катастрофы на ЧАЭС 2080 2184

инвалидам I и II группы 1442 1529

инвалидам III группы 618 656

детям-инвалидам до 16 лет 927 983

многодетным матерям, награжденным «Алтын алка», «Кумис алка» 4017 4259

многодетным семьям, имеющим 4-х и более совместно проживающих несовер-шеннолетних детей

4017 4259

гражданское население реабилитированным гражданам 1030 1092

лицам, которым назначены пенсии за особые заслуги 1030 1092

* Гражданское население


Таблица 4.15

Число домов-интернатов для престарелых и инвалидов-взрослых в 2003-2007 годах

2003 2004 2005 2006 2007
















г. Астана 2 1 2 0 1

г. Алматы 4 2 4 4 3

Таблица 4.16

Численность проживающих в домах-интернатах для престарелых и инвалидов-взрослых в 2003-2007 годах (человек)

2003 2004 2005 2006 2007


Акмолинская 1733 862 987 957 934

Актюбинская 1129 554 570 596 598

Алматинская 2934 1477 275 394 276

Атырауская 652 333 122 129 108


Жамбылская 1467 753 753 764 758


Карагандинская 2956 1492 1787 1761 1896

Костанайская 2083 1017 1149 1150 1151


Мангистауская 504 270 136 134 141

Павлодарская 2049 1033 514 661 562



г. Астана 501 251 263 0 256

г. Алматы 1682 846 937 959 930


Таблица 4.17

Число домов-интернатов для инвалидов-детей в 2003-2007 годах

2003 2004 2005 2006 2007












Мангистауская 0 0 0 0




г. Астана 2 1 1 0

г. Алматы 2 1 1 1 1

Таблица 4.18

Численность проживающих в домах-интернатах для инвалидов-детей в 2003-2007 годах (человек)

2003 2004 2005 2006 2007


Акмолинская 308 152 148 139 130


Алматинская 671 333 757 789 790

Атырауская 413 203 435 207 193


Жамбылская 249 126 131 122 120



Костанайская 749 376 268 374 367






г. Астана 400 203 179 0 0

г. Алматы 310 157 145 153 158


Таблица 4.19

Интернатные учреждения для детей

2006 2007

количество учреждений

в них детей, тыс. человек

количество учреждений

в них детей, тыс. человек

Дома ребенка 34 2,5 39 3,0

Детские дома 49 6,6 49 6,3

Детские дома семейного типа 23 0,3 22 0,3

Школы-интернаты для детей-сирот 10 1,7 10 1,7

Школы-интернаты для детей с ограниченны-ми возможностями в развитии

100 15,9 100 15,3


Отчет по проекту «Условия жизни инвалидов в Алматинской области» (пилотное выборочное обследование)

1. ВведениеУлучшение положения инвалидов является

одним из приоритетных направлений социаль-ной политики и в Казахстане.

В настоящее время в нашей стране все боль-шее признание получают вопросы, касающие-ся потребности инвалидов в реабилитации и их гражданские права, а также то влияние, которое оказывает инвалидность и нетрудоспособность на показатели состояния здоровья, уровня обра-зования и экономического процветания.

Масштабность и глубина каждого из при-веденных вопросов, несмотря на их очевидную значимость, требует специального и глубокого изучения.

Потребности в информации охватывают от основных цифровых данных о численности инва-лидов в составе населения до материалов, каса-ющихся таких сложных вопросов, как разница в качестве жизни инвалидов и неинвалидов. В Рес-публике Казахстан на начало 2006г. численность инвалидов всех категорий, состоящих на учете в органах труда и социальной защиты населения, составляла 404,8 тыс. человек или 2,7% всего на-селения. Условия их жизни не исследованы.

Данный проект представляется как важный шаг на пути к повышению качества статистики инвалидности и ее интеграцию в процесс сбора данных в рамках обследований и административ-ного учета. Обследование проведено в Алматин-ской области.

2. Цели проекта пилотного выборочного обследования

«Условия жизни инвалидов в Алматинской области»

Основные цели проекта:- выявить уровень жизни инвалидов, про-

ведя пилотное обследование

- жилищных условий и условий быта;

- экономического благосостояния и заня-тости;

- доступности здравоохранения;

- доступности образования.

3. МетодологияЕдиницы наблюдения. Единицами наблюде-

ния являются инвалиды всех возрастов, прожива-ющие в домохозяйствах.

Не обследовались инвалиды, проживающие в домах-интернатах и других институциональных заведениях.

Инструментарий обследования включает вопросник и инструкцию для интервьюера, ут-вержденные Приказом Агентства Республики Казахстан по статистике от 10 октября 2005г. №38-Г «Об утверждении анкеты и инструкции по ее заполнению единовременного выборочно-го обследования «Условия жизни инвалидов, за-регистрированных в органах труда и социальной защиты населения Республики Казахстан».

Вопросник состоит из вводного блока, вклю-чающего обращение к респонденту и основные идентификационные коды обследования, и бло-ка, объединяющего вопросы по основным аспек-там социально-демографических характеристик респондента (жилищные условия, экономическое благосостояние, здоровье и здравоохранение, за-нятость, образование, деятельность в свободное время, безопасность и защищенность).

Программа наблюдения. Обследование про-ведено путем опроса инвалидов или членов их домохозяйства по месту жительства интервью-ерами. В вопросник, который они заполняли со слов каждого инвалида (членов его домохозяйс-тва) записывались следующие данные:

- сведения о респондентах: пол, возраст, категория и группа инвалидности, брачное со-стояние, семейное положение, общее число сов-местно проживающих членов домохозяйства, родственные отношения к первому лицу, запи-санному в анкете;


Домохозяйство составляют лица, которые про-живают совместно и обеспечивают себя всем необходимым для жизни, т.е. ведут общее хо-зяйство, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть родственниками или не родственниками, или как теми, так и другими. Домохозяйство может состоять из одного человека, проживающего в отдельном жилом помещении или части жи-лого помещения, обеспечивающего себя всем необходимым для жизни и не объединяющего средства для ведения общего хозяйства ни с кем из других лиц, проживающим в том же помеще-нии.


- сведения о жилищных условиях: состоя-ние жилья, наличие и работа лифта, наличие хо-лодного и горячего водоснабжения, отопление;

- экономическое благосостояние: наличие автомашины, личной или арендованной земли, наличие предметов длительного пользования, финансовое состояние домохозяйства инвали-дов;

- состояние здоровья: причины инвалид-ности, медицинская реабилитация, доступность здравоохранения;

- статус занятости: наличие оплачиваемой работы или доходного занятия, включая условия труда, удаленность места работы от жилья, нали-чие транспорта;

- признаки, характеризующие основную работу: занятие (профессия, должность); способ передвижения до основной работы;

- поиск работы инвалидами, не занятыми на момент обследования: готовность приступить к работе; зарегистрирован ли в службе занятости в качестве безработного;

- прошлая деятельность лиц, не занятых на момент обследования: продолжительность пери-ода незанятости;

- образование: уровень образования, до-полнительная специальность, работа по специ-альности, полученной по окончании учебного заведения, желание освоить другую профессию или ремесло;

- деятельность в свободное время: пред-почтение занятий, посещение родных и друзей;

- безопасность и защищенность: наличие случаев бытового (домашнего) насилия или кри-минальных правонарушений на улице, обраще-ние за помощью.

Основа выборки. В качестве основы выбор-ки для формирования выборочной совокупности единиц наблюдения использовался Регистр инва-лидов, представленный филиалом ГЦВП Алма-тинской области.

Характеристика выборки для обследования: объем выборочного обследования инвалидов в Алматинской области составляет 450 человек, или 1% от общей численности инвалидов Алма-тинской области.

4. Результаты

Инвалиды по категориям инвалидностичеловек

I+ II группы

III груп-

па

Мужчи-ны

Жен-щины

Город Село Всего

А 1 2 3 4 5 6 7

Число инвалидов (взрослых), всего 208 101 182 127 85 224 309

из них:

инвалиды от общего заболевания 148 69 132 85 55 162 217

инвалиды от трудового увечья и профес-сионального заболевания

4 5 7 2 4 5 9

инвалиды с детства 56 25 42 39 25 56 81

в процентах

I+II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Число инвалидов (взрослых), всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

из них:

инвалиды от общего заболевания 71,2 68,3 76,7 73,3 64,7 72,3 70,2

инвалиды от трудового увечья и про-фессионального заболевания

1,9 5,0 4,1 1,7 4,7 2,2 2,9

инвалиды с детства 26,9 24,8 24,4 33,6 29,4 25,0 26,2


Жилищные условиячеловек

I+II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Число инвалидов, всего 208 101 182 127 85 224 309

отдельный дом 171 80 58 193 251

квартира в многоквартирном доме 22 18 22 18 40

другое 15 3 5 13 18


I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Число инвалидов, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

отдельный дом 82,2 79,2 68,2 86,2 81,2

квартира в многоквартирном доме 10,6 17,8 25,9 8,0 12,8

другое 7,2 3,0 5,9 5,8 6,1

Наличие холодного водоснабжениячеловек

I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Наличие холодного водоснабжения 208 101 - - 85 224 309

Централизованное водоснабжение 58 27 38 47 85

Колодец/колонка в собственном дворе 64 33 21 76 97

Общественный колодец/колонка 65 32 24 73 97

Вода привозная 14 6 1 19 20

Другое 7 3 1 9 10


I+ II группы

III груп-па

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 5 6 7

Наличие холодного водоснаб-жения

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Централизованное водоснаб-жение

27,9 26,7 44,7 21,0 27,5

Колодец/колонка в собствен-ном дворе

30,8 32,7 24,7 33,9 31,4

Общественный колодец/ко-лонка

31,2 31,7 28,2 32,6 31,4

Вода привозная 6,7 5,9 1,2 8,5 6,5

Другое 3,4 3,0 1,2 4,0 3,2


Наличие горячего водоснабжениячеловек

I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Наличие горячего водоснаб-жения

208 101 85 224 309


10 5 15 0 15

Собственный бойлер/кипя-тильник (газ, колонка)

14 7 6 15 21

Нет водоснабжения 181 89 61 209 270

Другое 3 0 3 0 3


I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Наличие горячего водоснаб-жения

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


4,8 5,0 17,6 - 4,9

Собственный бойлер/кипя-тильник (газ, колонка)

6,7 6,9 7,1 6,7 6,8

Нет водоснабжения 87,0 88,1 71,8 93,3 87,4

Другое 1,5 - 3,5 - 0,9

Наличие канализациичеловек

I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Наличие канализации 208 101 - - 85 224 309

Централизованная канализа-ция

29 12 25 16 41

Локальная канализация 9 7 8 8 16

Нет канализации 168 81 49 200 249

Другое 2 1 3 0 3


I+ II группы

III груп-па

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 5 6 7

Наличие канализации 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Централизованная канализа-ция

13,9 11,9 29,4 7,1 13,3

Локальная канализация 4,3 6,9 9,4 3,6 5,2

Нет канализации 80,8 80,2 57,7 89,3 80,6

Другое 1,0 1,0 3,5 0,9


Отопление жилищачеловек

I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Отопление жилища 208 101 85 224 309

Централизовано 13 9 18 4 22

От индивидуальной установки 8 5 7 6 13

Печное отопление 180 86 57 209 266

Другое 6 1 3 4 7

Жилище не отапливается 1 1 1


I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Отопление жилища 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Централизовано 6,3 8,9 21,2 1,8 7,1

От индивидуальной установки 3,8 5,0 8,2 2,7 4,2

Печное отопление 86,5 85,1 67,1 93,3 86,1

Другое 2,9 1,0 3,5 1,8 2,3

Жилище не отапливается 0,5 0,4 0,3

Экономическое благосостояниечеловек

I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7

Число инвалидов, всего 208 101 - - 85 224 309

из них имеют:

телевизор 204 101 84 221 305

холодильник 164 80 66 178 244

стиральную машину 123 60 57 126 183

газовую/электроплиту 185 99 77 207 284

телефон 72 40 37 75 112

персональный компьютер 5 3 2 6 8


I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7



телевизор 98,1 100,0 98,8 98,7 98,7

холодильник 78,8 79,2 77,6 79,5 79,0

стиральную машину 59,1 59,4 67,1 56,3 59,2

газовую/электроплиту 88,9 98,0 90,6 92,4 91,9

телефон 34,6 39,6 43,5 33,5 36,2

персональный компьютер 2,4 3,0 2,4 2,7 2,6


Наличие личного или арендованного участка земли и его использованиечеловек

I+ II группы

III группаМужчи-

ныЖенщи-

ныГород Село Всего

А 1 2 3 4 5 6 7



личный или арендованный участок земли

92 45 19 118 137

автотранспорт в домохозяйс-тве

45 17 10 52 62

доходов домохозяйства хва-тает на основные продукты, одежду и коммунальные ус-луги

90 49 36 103 139


I+ II группы


ныЖенщи-


А 1 2 3 4 5 6 7



личный или арендованный участок земли

44,2 44,6 22,4 52,7 44,3

автотранспорт в домохозяйс-тве

26,2 14,7 11,8 23,2 20,1

доходов домохозяйства хва-тает на основные продукты, одежду и коммунальные ус-луги

43,3 48,5 42,4 46,0 45,0

Оценка состояния своего здоровьячеловек

I+ II группы


ныЖенщи-


А 1 2 3 4 5 6 7


удовлетворительное 131 72 116 78 63 140 203

плохое/ очень плохое 67 17 42 24 17 58 75


I+ II группы


ныЖенщи-


А 1 2 3 4 5 6 7


удовлетворительное 63,0 71,3 67,4 67,2 74,1 62,5 65,7

плохое/ очень плохое 32,1 17,8 26,7 24,1 22,4 29,4 27,5


Причины инвалидностичеловек

I+ II группы


ныЖенщи-


А 1 2 3 4 5 6 7


от общего заболевания 148 69 132 85 55 162 217

от трудового увечья и про-фессионального заболева-ния

4 5 7 2 4 5 9

инвалиды с детства 56 25 42 39 25 56 81


I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7


от общего заболевания 71,2 69,7 72,9 67,5 65,5 72,6 70,7

от трудового увечья и профес-сионального заболевания

1,9 5,1 3,9 1,6 4,8 2,2 2,9

инвалиды с детства 26,9 25,3 23,2 31,0 29,8 25,1 26,4

Правовая грамотность инвалидов в оплате медицинских услугчеловек

I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7


знакомы с ЗРК «О системе здраво-охранения», определяющим гаран-тированный объем бесплатной ме-дицинской помощи

83 38 26 95 121

слышали о гарантированном объеме бесплатной медицинской помощи, но не очень хорошо информирова-ны

82 40 43 79 122

не знакомы с ЗРК «О системе здра-воохранения», определяющим га-рантированный объем бесплатной медицинской помощи

43 23 16 50 66



I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Женщи-ны


А 1 2 3 4 5 6 7


из них:

знакомы с ЗРК «О системе здравоох-ранения», определяющим гаранти-рованный объем бесплатной меди-цинской помощи

39,9 37,6 30,6 42,4 39,2

слышали о гарантированном объеме бесплатной медицинской помощи, но не очень хорошо информирова-ны

39,4 39,6 50,6 35,3 39,5

не знакомы с ЗРК «О системе здраво-охранения», определяющим гаранти-рованный объем бесплатной медицин-ской помощи

20,7 22,8 18,8 22,3 21,4

Безопасность и защищенностьчеловек

I+ II группы

III группа

Муж-чины

Жен-щины


А 1 2 3 4 5 6 7

Число инвалидов, всего 208 101 85 224 309

Были в течение последних 12 месяцев объ-ектом бытового (домашнего) насилия и по-лучили повреждения, которые стали причи-ной визита к врачу

1 1 1 1 2

Были в течение последних 12 месяцев объ-ектом бытового (домашнего) насилия, но не обращались к врачу

4 1 1 4 5

Были в течение последних 12 месяцев по-терпевшим от криминальных преступлений на улице

5 3 1 7 8

Знают, куда обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой

150 77 58 169 227

Знают, кто может помочь в ситуации, если их безопасность находится под угрозой

146 71 54 163 217



I+ II группы

III группа

Мужчи-ны

Жен-щины


А 1 2 3 4 5 6 7

Число инвалидов, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

из них:

Были в течение последних 12 месяцев объ-ектом бытового (домашнего) насилия и по-лучили повреждения, которые стали причи-ной визита к врачу

0,5 1,0 1,2 0,4 0,6

Были в течение последних 12 месяцев объ-ектом бытового (домашнего) насилия но не обращались к врачу

1,9 1,0 1,2 1,8 1,6

Были в течение последних 12 месяцев по-терпевшим от криминальных преступлений на улице

2,4 3,0 1,2 3,1 2,6

Знают, куда обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой

72,1 76,2 68,2 75,4 73,5

Знают, кто может помочь в ситуации, если их безопасность находится под угрозой

70,2 70,3 63,5 72,8 70,2

Дети-инвалиды до 16 летв процентах

Мальчики Девочки Город Село Всего

А 1 2 3 4 5

Число детей-инвалидов до 16 лет, всего 55,6 44,4 22,2 77,8 100,0

Жилищные условия детей-инвалидов до 16 летчеловек


А 1 2 3

Число детей-инвалидов до 16 лет, всего 8 28 36

отдельный дом 5 24 29

Ккартира в многоквартирном доме 3 1 4

другое 3 3



А 1 2 3

Число детей-инвалидов до 16 лет, всего 100,0 100,0 100,0

отдельный дом 62,5 85,7 80,6

квартира в многоквартирном доме 37,5 3,6 11,1

другое 10,7 8,3


Оценка состояния своего здоровья детьми-инвалидами до 16 летчеловек


А 1 2 3 4 5

Число детей-инвалидов до 16 лет, всего

20 16 8 28 36

Оценили состояние своего здоро-вья, как:

хорошее 1 1 2 2

удовлетворительное 15 12 7 20 27

плохое 4 3 1 6 7



А 1 2 3 4 5

Число детей-инвалидов, всего 100 100 100 100 100

Оценили состояние своего здоро-вья, как:

хорошее 5 6,3 0 7,1 5,6

удовлетворительное 75 75,0 87,5 71,4 75,0

плохое 20 18,8 12,5 21,4 19,4

Безопасность и защищенность детей-инвалидов до 16 летчеловек


А 1 2 3

Число детей-инвалидов, всего 8 28 36

из них:

знают, куда обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой

2 20 22

знают, кто может помочь в ситуации, если их безопасность находится под угрозой

5 20 25



А 1 2 3

Число детей-инвалидов, всего 100 100 100

из них:

знают, куда обращаться за помощью, если их безопасность находится под угрозой

25 71,4 61,1

знают, кто может помочь в ситуации, если их безопасность находится под угрозой

62,5 71,4 69,4


1. Интегральные показатели человеческого развития

В 1987 году Комитет ООН по планированию развития принял решение рассмотреть в своем докладе 1988 года человеческие издержки струк-турной перестройки. Результаты исследований, проведенных при подготовке этого доклада под руководством М. Уль-Хака, были подготовлены К. Гриффином в виде проекта доклада, опублико-ванного под заголовком «Развитие человеческо-го потенциала: забытое измерение стратегии раз-вития». Позднее в 1989 году результаты работы были изданы К. Гриффином совместно с Джоном Найтом (Griffin K. and Knight J.) в специальном номере «Журнала по планированию развития»114 и переизданы в 1990 году в виде книги115. Эти ра-боты легли в основу концептуального подхода к человеческому развитию.

Принципиальное влияние на современное понимание развития человеческого потенциала оказали теоретические разработки лауреата Но-белевской премии в области экономики Амар-тьи Сена (Sen A.), опубликовавшего в 1989 году работу «Развитие как расширение возможнос-тей»116. Сен рассматривал процесс развития не как повышение материального или экономичес-кого благосостояния, а как процесс расширения «возможностей» человека, то есть возможности прожить долгую и здоровую жизнь, возможности иметь доступ к знаниям, возможности совершить больше дел и так далее. При этом процесс рас-ширения возможностей связан с расширением свобод выбора человека. Тем самым концепция человеческого развития поставила в качестве цели экономического развития не рост ВНП, а возможности развития самого человека, расши-рения свобод его выбора.

Концептуальный подход к человеческому развитию (human development, англ., перево-димое также с английского языка как «развитие человеческого потенциала»), разработанный группой экспертов Программы развития ООН, впервые был опубликован в первом всемирном Докладе о человеческом развитии за 1990 год . В этом Докладе человеческое развитие было опре-

делено «как процесс расширения человеческого выбора, так и достигнутый уровень благососто-яния людей». Доход является только одним из таких выборов, но не менее важными являются здоровье, образование, среда обитания, свобода действий и слова. Доклад дал новый инструмент для измерения социально-экономического про-гресса: индекс человеческого развития (ИЧР), который интегрирует в себе ожидаемую продол-жительность жизни, уровень образования взрос-лого населения и доход.

Такое определение человеческого развития предопределяет обширную и разветвленную сис-тему статистических показателей, позволяющую оценивать и анализировать человеческое разви-тие. Общая классификация статистических по-казателей, отражающих человеческое развитие, может быть представлена тремя группами пока-зателей:

1. Интегральные показатели, дающие об-щую оценку человеческого развития.

2. Базовые показатели, характеризующие основные составляющие интегральной оценки человеческого развития.

3. Прочие показатели, характеризующие другие аспекты человеческого развития.

2. Базовые и интегральные показатели человеческого развития

Базовые показатели человеческого развития соответствуют трем основным компонентам чело-веческого развития – долголетию, образованнос-ти и уровню жизни. Каждый из этих компонен-тов человеческого развития в целом охватывает несколько важных человеческих возможностей. Так, долголетие означает возможность прожить долгую и здоровую жизнь, образованность – при-обретать знания, общаться, участвовать в жизни общества, уровень жизни – получить доступ к ресурсам, необходимым для достойной жизни, вести здоровую жизнь, иметь условия для терри-ториальной и социальной мобильности, участия в жизни общества и т.д.

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПРИМЕЧАНИЯ

114 Griffin K. and Knight J. (eds). 1989. “Human Development in the 1980s and Beyond.” In: Journal of Development Planning. No. 19 (Special number). 115 Griffin K. And Knight J. (eds). 1990. “Human Development and the International Development Strategy for the 1990s”. London: Macmillan. 116 Sen A. 1989. “Development as Capability Expansion.” In: Journal of Development Planning. No.19. UNDP. 1990. Human Development Report 1990. New York: Oxford University Press.


Для этих трех компонентов человеческого развития предложена система показателей, ре-гулярно вычисляемых и сопоставимых практи-чески для всех стран мира. При этом увеличение количественных значений базовых показателей говорит о расширении возможностей выбора в определенном аспекте человеческого развития.

Показатели, характеризующие долголетие. Показателем, характеризующим долголетие, слу-жит ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении. Часто для краткости гово-рят об ожидаемой продолжительности жизни. Этот показатель является одним из наиболее рас-пространенных показателей международной ста-тистики и определяется в ходе расчетов в рамках так называемых «таблиц смертности».

Ожидаемая продолжительность предстоя-щей жизни при рождении – число лет, которое предстоит в среднем прожить одному челове-ку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как и в год его рождения.

Показатель рассчитывается как в целом для обоих полов, так и в отдельности для мужчин и женщин.

Дополняющим данный показатель является показатель доли населения, не доживающего до определенного возраста, который используется при расчетах индексов нищеты населения и ха-рактеризует степень лишения возможности про-жить долгую и здоровую жизнь.

Для стран со средним уровнем развития по-казатель ожидаемой продолжительности жизни может быть дополнен показателем смертности детей в возрасте до 5 лет, а для высокоразвитых – коэффициентом материнской смертности.

Показатели, характеризующие образованность

Образованность оценивается долей грамот-ного населения в возрасте 15 лет и старше, а так-же показателем охвата обучением населения.

Грамотность – способность прочитать, по-нять и написать краткий текст, касающийся пов-седневной жизни человека.

Для развивающихся стран грамотность являет-ся самым значимым показателем образованности, поэтому при расчете ИЧР ему придается вес вдвое больший, чем для показателя охвата обучением.

Во всемирных докладах о человеческом развитии до 1995 года вместо показателя охва-та обучением использовался показатель средней продолжительности обучения, рассчитываемый для лиц в возрасте 25 лет и старше. Однако в дальнейшем, начиная с Доклада о человеческом развитии за 1995 год, он был заменен показате-лем охвата обучением.

Охват обучением – отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обуче-ния (начальной, средней, средней специальной, высшей, послевузовской) вне зависимости от их возраста к общей численности населения в воз-расте 5-24 лет.

Следует иметь в виду, что различные ступе-ни образования в разной степени способствуют расширению человеческого выбора. Поэтому об-щепринятые показатели образованности Ананд и Сен предложили дополнить индикаторами, спе-цифическими для отдельных уровней развития: для стран со средним уровнем развития показа-тель уровня грамотности – дополнить показате-лем охвата средним образованием, для стран с высоким уровнем развития – показателем охвата высшим образованием.

Показатели, характеризующие уровень жизни

В отличие от двух предыдущих этот аспект человеческого развития только открывает воз-можности, имеющиеся у человека, но не опреде-ляет их использование. То есть он является только средством, расширяющим возможности выбора, но не сам выбор.

Идеальная характеристика уровня жизни должна учитывать многочисленные факторы, определяющие возможности развития и реализа-ции человеческих способностей: личный доход; распределение доходов между слоями обще-ства; ранее накопленная собственность; доступ к земельным ресурсам и кредитам; развитость инфраструктуры и механизм доступа к обще-ственным фондам потребления (здравоохране-нию, образованию, транспорту, коммунальным услугам и др.); индивидуальный образ жизни; размер и структура семьи; блага, производимые в домашнем хозяйстве; природно-климатические и экологические условия в месте проживания и т.д.

В связи с трудностями выбора какого-либо прямого показателя, для оценки материального уровня жизни используется косвенный базовый показатель – величина валового внутреннего про-дукта (ВВП) на душу населения. При этом ВВП на душу населения в целях сопоставимости на меж-дународном уровне должен быть конвертирован в реальный ВВП на душу населения в долларах США с помощью паритета покупательной спо-собности (ППС) национальной валюты по отно-шению к доллару США.

Под ППС понимается количество единиц национальной валюты, необходимое для покупки аналогичной представительной корзины товаров и услуг, которую можно закупить на 1 долл. США в Соединенных Штатах Америки.

Страны, входящие в различные группы стран


в зависимости от экономического развития, мо-гут быть сравнены с использованием дополни-тельных показателей, позволяющих более объек-тивно дифференцировать страны внутри группы в зависимости от материального уровня жизни. Так, для наименее развитых стран реальный ВВП на душу населения сравнительно адекватно отра-жает всю ситуацию, сложившуюся с доступом к ресурсам, необходимым для достойной жизни. Для стран со средним уровнем развития этот индикатор целесообразно дополнить показате-лем доли людей с доходом ниже черты бедности, характеризующим степень распространенности проблемы, в основном присущей сравнительно более отсталым странам. Для экономически же развитых стран эти два показателя целесообраз-но дополнить показателем, учитывающим уро-вень неравенства по доходам117:

Y = (1 – G) * Yr,

где G – коэффициент Джини; Yr – реальный ВВП на душу населения. При равных реальных доходах на душу на-

селения коэффициент Джини позволяет диффе-ренцировать страны по уровню жизни.

3. Индекс человеческого развития (ИЧР)

Индекс человеческого развития рассчитыва-ется как средняя арифметическая величина трех других индексов: ожидаемой продолжительнос-ти жизни при рождении, уровня образования и дохода на душу населения. Индекс уровня обра-зования вычисляется на основе индексов грамот-ности (с весом в две трети) и доступности обра-зования (с весом в одну треть).

В основе расчета индексов лежат четыре по-казателя, область допустимых значений которых лежит в следующих пределах:

Показатели Минимум Максимум

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

25 85

Грамотность взрослого населения, %

0 100

Охват обучением, % 0 100

ВВП на душу населения, долл. США по ППС

100 40000

На основе этих показателей рассчитывают-ся индексы (кроме индекса дохода) по следующей общей формуле:

фактическое значение хi – минимальное значение хiI = ___________________________________________________

максимальное значение хi – минимальное значение хi

Для расчета индекса дохода используется модифицированная формула, в которой в числи-теле и знаменателе используются логарифмы от объемов ВВП на душу населения:

ln (фактическое значение хi) – ln (минимальное значение хi)I = ________________________________________________________

n (максимальное значение хi) – ln0 (минимальное значение хi)

Проиллюстрируем расчет индекса развития человеческого потенциала на примере Казахста-на, который имел в 2008 году следующие значе-ния основных показателей:

Показатели Значение

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

67,11

Грамотность взрослого населения, % 99,5

Охват обучением, % 91

ВВП на душу населения, долл. США по ППС

10421

Отсюда согласно приведенной выше форму-ле индекс ожидаемой продолжительности жизни при рождении будет равен 0,682:

(67,11 – 25) / (85 – 25) = 42,11 / 60 = 0,702.Индекс грамотности взрослого населения

составит 0,995:(99,5 – 0) / (100 – 0) = 0,995.

С учетом охвата обучением, составляющим 91%, общий индекс уровня образования соста-вит 0,977:

(0,995 * 2 + 0,910) / 3 = 0,967.Индекс дохода на душу населения по указан-

ной выше формуле будет иметь значение: (ln(10421) – ln(100)) / (ln(40000) – ln(100)) = = (9,252 – 4,605) / (10,597 – 4,605) = 4,647/5,991 = 0,776

Индекс человеческого развития, рассчи-танный на основе этих трех индексов, составит 0,815:

(0,702 + 0,967 + 0,776) / 3 = 0,815.

4. ИЧР с учетом гендерного фактора (ИРГФ)

В индексе человеческого развития с учетом гендерного фактора (ИРГФ) используются те же показатели, что и в ИЧР. Разница между ними заключается в том, что в рамках ИРГФ средние

117 Anand S., Sen A. Human Development Index: Methodology and Measurement // Background Paper for Human Development Report 1993. – New York: UNDP, 1992.


значения показателей для каждой страны в об-ласти ожидаемой продолжительности жизни, достигнутого уровня образования и дохода кор-ректируются в соответствии с величиной разрыва между уровнями достижений мужчин и женщин. Для осуществления этой корректировки на раз-ницу в положении полов используется формула взвешивания, основанная на свойстве степенной средней функции принимать тем меньшее зна-чение, чем меньшее значение принимает пока-затель степени средней (правило мажорантности средних).

Для расчета индексов с учетом гендерного фактора С. Анандом и А. Сеном предложена сле-дующая общая формула их расчета118:

где dж и dм – соответственно доля женщин и доля мужчин в общей численности населения;

Iж и Iм – соответствующие индексы для жен-щин и мужчин;

(1- ) – показатель степени средней.При различных значениях (показателя сте-

пени средней 1- ) получаются различные виды средней величины:

= 0 – средняя арифметическая; = 1 – средняя геометрическая; = 2 – средняя гармоническая и т.д.

Чем более отличается принятая степень средней от значения степени средней арифмети-ческой, тем значительнее это влияет на снижение среднего показателя. Во всемирных докладах о человеческом развитии параметр взвешивания принимается равным 2 («умеренное отвращение к неравенству»). Результат представляет собой среднее гармоническое показателей «достиже-ний» мужчин и женщин.

Также осуществляется корректировка ИРГФ в отношении максимального и минимального значений продолжительности жизни с учетом того факта, что женщины живут дольше мужчин. С учетом этого у женщин максимальная продол-жительность жизни принимается на уровне 87,5 года, а минимальная – 27,5 года, а у мужчин со-ответственно 82,5 и 22,5.

Равномерно распределенный индекс средней продолжительности жизни (применяя параметр взвешивания = 2) определяется по формуле:

( )I = dж и dм

-1

Iпжж и Iпжм , где dж и dм – соответственно доля женщин и

доля мужчин в общей численности населения;Iпжж и Iпжм – соответственно индексы ожи-

даемой продолжительности жизни женщин и мужчин.

Аналогично рассчитываются равномерно распределенные индексы образования и дохода. Результирующий индекс человеческого развития с учетом гендерного фактора определяется как средняя арифметическая трех равномерно рас-пределенных индексов.

Расчет индекса дохода в гендерном раз-резе носит более сложный характер. Предпо-лагается, что произведенные в стране доходы распределяются между мужчинами и женщи-нами пропорционально долям полученной ими заработной платы. При расчете доли женщин и мужчин в заработанном доходе используется два вида данных: отношение средней заработ-ной платы женщин к средней заработной плате мужчин и процентная доля женщин и мужчин в экономически активном населении в возрасте 15 лет и старше. В тех случаях, когда данных об отношении средней заработной платы женщин к средней заработной плате мужчин не имеется, используется отношение в размере 75 процен-тов – средневзвешенное отношение показателей заработной платы для всех стран, по которым имеются данные о зарплате.

Приходящаяся на женщин доля выплат зара-ботной платы (Sж) определяется по формуле:

Sж = dэаж x Iзпж /(dэаж x Iзпж + dэам).

где dэаж и dэам – соответственно доля женщин и доля мужчин в общей численностиэкономичес-ки активного населения;

Iзпж – индекс средней зарплаты женщин по отношению к средней зарплате мужчин.

С учетом половозрастной структуры населе-ния получим объемы дохода (ВВП), приходящиеся на одну женщину и одного мужчину:

ВВПж = ВВП x Sж / dж ,ВВПм = ВВП x (1-Sж) / dм,

где ВВП, ВВПж, ВВПм – соответствен-но объем ВВП, приходящийся на душу населения, одну женщину и одного мужчину.

5. ИЧР с учетом показателей гендерного неравенства (ИЧРГН)

Расчет ИРГФ (как среднего арифметического составляющих его трех индексов) показывает, что гендерное неравенство по объемам производс-

118 Anand S., Sen A. Human Development Index: Methodology and Measurement // Background Paper for Human Development Report 1993. – New York: UNDP, 1992.


тва ВВП на душу населения и ожидаемой продол-жительностью жизни при рождении приводит к уменьшению ИЧР Казахстана в последние годы всего на четыре-шесть тысячных пункта, что со-поставимо с перемещением страны на одно-два места вниз по уровню человеческого развития среди других стран.

В этой связи для расчетов индексов с уче-том неравенства по альтернативному признаку целесообразно было бы умножить индекс пока-зателя, характеризующего отдельный компонент человеческого развития, на некоторый индекс, который характеризует гендерное неравенство, что аналогично учету неравенства по доходу при расчете ВВП на душу населения по формуле, предложенной С. Анандом и А. Сеном, в которой индекс Джини заменен на индекс гендерного не-равенства:

Ip, скорр = Ip x (1 – ГНp),

где Ip, скорр и Ip – соответственно скорректи-рованный и нескорректированный индекс по по-казателю P;

ГНp – коэффициент гендерного неравенства для показателя P.

Индекс гендерного неравенства нами было предложено рассчитывать как отношение факти-ческого отклонения показателей по альтернатив-ным признакам к максимально возможному их отклонению:

ГНp = | Pм – Pж | / Pмакс,

где Pм и Pж – значения показателя P соот-ветственно для мужчин и женщин;

Pмакс – максимально возможная степень не-равенства между мужчинами и женщинами.

ИЧРГФ, как и интегральные показатели ИЧР и ИРГФ, рассчитывается как средняя арифмети-ческая трех составляющих его индексов.

6. Индекс нищеты (бедности) населения (ИНН, ИБН)

В зависимости от социально-экономических условий отдельных стран может быть осуществлен различный подбор показателей в индексе нищеты населения. Во всемирном Докладе о человечес-ком развитии за 1997 год в ИНН, предложенном для развивающихся стран (ИНН-1), отражены все три аспекта жизни человека, которые уже нашли отражение в ИЧР – долголетие, знания и адекват-ный уровень жизни:

ИНН-1 = [1/3(P13 + P2

3 + P33)]1/3

где P1 – процентная доля населения, не до-живающего до 40 лет,

P2 – процентная доля неграмотного взрос-лого населения,

P3 – средняя арифметическая процентных долей населения, не имеющего доступа к безо-пасной воде и к медицинским услугам, а также доли детей в возрасте до 5 лет, страдающих отста-ванием в весе от недоедания.

Учитывая совершенно иные социально-эко-номические условия в развитых индустриальных странах, ПРООН во всемирном Докладе о чело-веческом развитии за 1999 год предложило дру-гую формулу оценки бедности (нищеты) населе-ния (ИНН-2) для этих стран:

ИНН-2 = [1/4(P13 + P2

3 + P33 + P4

3)]1/3,


P2 – процентная доля функционально не-грамотного взрослого населения,

P3 – процентная доля населения, имеющего доходы ниже 50-процентного уровня от медиан-ных доходов в стране (то есть доходов населения в середине ряда распределения по доходам),

P4 – процентная доля экономически актив-ного населения, не имеющего работу 12-месяцев и более.

Для Казахстана, начиная с 1999 года, в на-циональных отчетах о человеческом развитии принята следующая формуле индекса бедности населения (ИБН):

ИБН = [1/4(P13 + P2

3 + P33 + P4

3)]1/3,


P2 – процентная доля 16-летней молодежи, не охваченной обучением,

P3 – процентная доля населения, имеющего уровень потребления ниже прожиточного мини-мума,

P4 – уровень безработицы.Проиллюстрируем расчет показателя ИБН

для Казахстана за 2008 год. Исходные данные имеют следующие значения: P1 = 27,4%, P2 = 3,9%, P3 = 12,1%, P4 = 6,6%.

Расчеты по указанной выше формуле пока-зывают, что ИБН Казахстана в 2008 году составил 17,8%, то есть мы можем говорить об обездолен-ности (бедности с точки зрения человеческого развития) почти одной пятой населения респуб-лики по выбранным четырем показателям.

7. ИЧР Казахстана по регионамИспользование ИЧР может быть улучшено

путем его разукрупнения. Общий индекс страны может скрывать тот факт, что различные груп-пы людей внутри страны могут иметь различные


уровни человеческого развития, будь то различие обусловлено регионом, полом или типом мест-ности (городская или сельская).

При расчете ИЧР по регионам главной про-блемой является выбор показателя, который бы наиболее объективно отражал доступность насе-ления к ресурсам. На уровне страны в качестве такого показателя согласно методологии ПРООН принят ВВП на душу населения. В региональном разрезе аналогом этого показателя является ва-ловой региональный продукт (ВРП), рассчиты-ваемый производственным методом. Использо-вание данного показателя при исчислении ИЧР является самым уязвимым местом методики рас-чета ИЧР по регионам. Высокий удельный вес в производстве ВРП экспортоориентированных отраслей создает картину мнимого экономичес-кого благополучия населения региона.

Учитывая критику использования ВРП на душу населения в качестве показателя, характе-ризующего доступ к ресурсам, обеспечивающим достойный уровень жизни, при подготовке дан-ных и расчетах ИЧР в региональном разрезе для национальных отчетов о человеческом развитии наряду с этим показателем использовался показа-тель денежных доходов населения.

Следует отметить, что величины ВВП на душу населения, и денежные доходы на республикан-ском уровне различались в 1993-2008 годах в 2,9-4,1 раза. Это связано с тремя причинами. Во-первых, денежные доходы по обследованиям домохозяйств содержат систематическую ошиб-

ку, связанную с их занижением. По оценкам на макроуровне, занижение в 1999-2008 годах со-ставляло от одной четверти до одной трети за-явленных денежных доходов. Во-вторых, ВРП содержит доходы населения в натуральной фор-ме, составляющие до одной четверти денежных доходов населения, а также стоимостные оценки отдельных благ, которыми домохозяйства пользу-ются как их владельцы. К ним относится, в част-ности, условная стоимость проживания в собс-твенном жилище. В-третьих, ВРП с точки зрения его конечного использования содержит доходы, используемые не только на потребление, но и на накопление. Кроме того, необходимо отметить, что сумма ВДС по областям (ВРП) не дает значе-ния ВВП на величину ВДС, не распределяемую по регионам.

Вследствие указанных выше причин перевод денежных доходов на душу населения в доллары США по ППС приведет к занижению оценки до-ступа к ресурсам. Поэтому в целях совпадения результата на республиканском уровне денежные доходы на душу населения, переведенные с помо-щью ППС в доллары США, умножаются на коэф-фициент, представляющий собой отношение ВВП на душу населения к денежным доходам на душу населения. Этот же коэффициент используется для корректировки денежных доходов на душу населения и по регионам. В результате сохраня-ются соотношения денежных доходов населения регионов со среднереспубликанским уровнем.


АБИЛИТАЦИЯ – это система лечебно-пе-дагогических мероприятий, имеющих целью предупреждение и лечение тех патологических состояний у детей раннего возраста, ещё не адап-тировавшихся к социальной среде, которые при-водят к стойкой утрате возможности трудиться, учиться и быть полезным членом общества.

АССИСТИВНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ – техноло-гии, облегчающие социальную адаптацию лиц с нарушениями развития.

ГРАМОТНОСТЬ – способность прочитать, понять и написать краткий текст, касающийся повседневной жизни человека.

ИНДЕКС ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ рас-считывается как средняя арифметическая ве-личина трех других индексов: ожидаемой про-должительности жизни при рождении, уровня образования и дохода на душу населения. Индекс уровня образования вычисляется на основе ин-дексов грамотности (с весом в две трети) и до-ступности образования (с весом в одну трети).

ИНДЕКС НИЩЕТЫ НАСЕЛЕНИЯ – интег-ральный показатель, характеризующий бедности с точки зрения лишений в области человеческого развития. Программой развития ООН предло-жены варианты показателя для развивающихся и развитых стран (соответственно ИНН-1 и ИНН-2). В Казахстане в национальных отчетах о чело-веческом развитии начиная с 1999 года исполь-зуется модифицированный индикатор – индекс бедности населения (ИБН).

ИНДЕКС НИЩЕТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДЛЯ РАЗ-ВИВАЮЩИХСЯ СТРАН (ИНН-1) – рассчитывает-ся на основе следующих четырех показателей:

где P1 – процентная доля населения, не дожи-вающего до 40 лет,

P2 – процентная доля неграмотного взрос-лого населения,

P3 – средняя арифметическая процентных долей населения, не имеющего доступа к безо-пасной воде и к медицинским услугам, а также доли детей в возрасте до 5 лет, страдающих отста-ванием в весе от недоедания.

ИНДЕКС НИЩЕТЫ НАСЕЛЕНИЯ ДЛЯ РАЗ-ВИТЫХ СТРАН (ИНН-2) – рассчитывается на ос-нове следующих четырех показателей:


P2 – процентная доля функционально не-грамотного взрослого населения,

P3 – процентная доля населения, имеющего доходы ниже 50-процентного уровня от медиан-

ных доходов в стране (то есть доходов населения в середине ряда распределения по доходам),

P4 – процентная доля экономически актив-ного населения, не имеющего работу 12-месяцев и более.

ИНДЕКС БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (ИБН) – рассчитывается для Казахстана в национальных отчетах, начиная с 1999 года, на основе следую-щих четырех показателей:


P2 – процентная доля 16-летней молодежи, не охваченной обучением,

P3 – процентная доля населения, имеющего уровень потребления ниже прожиточного мини-мума,

P4 – уровень безработицы.ИНКЛЮЗИВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – процесс

развития общего образования, который подра-зумевает доступность образования для всех, в плане приспособления к различным нуждам всех детей, что обеспечивает доступ к образованию для детей с особыми потребностями, в частнос-ти, детей-инвалидов.

ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ПРИ РОЖДЕНИИ – число лет, которое предстоит в среднем прожить одному челове-ку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как и в год его рождения.

ОБРАЗОВАННОСТЬ – доля грамотного на-селения в возрасте 15 лет и старше, а также пока-затель охвата обучением населения.

ОХВАТ ОБУЧЕНИЕМ – отношение общего числа учащихся (зачисленных) на всех ступенях обучения (начальной, средней, средней специ-альной, высшей, послевузовской) вне зависимос-ти от их возраста к общей численности населе-ния в возрасте 5-24 лет.

ПАРИТЕТ ПОКУПАТЕЛЬНОЙ СПОСОБ-НОСТИ (ППС) НАЦИОНАЛЬНОЙ ВАЛЮТЫ – количество единиц национальной валюты, не-обходимое для покупки аналогичной представи-тельной корзины товаров и услуг, которую можно закупить на 1 долл. США в Соединенных Штатах Америки.

ЧЕЛОВЕЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ – как процесс расширения человеческого выбора, так и достиг-нутый уровень благосостояния людей.

ГЛОССАРИЙ


1. Бурджалов Ф.Э., Гришин И.В., Сванидзе З.Я., Соболева И.Б. Типы социальной политики: кон-цепции, практика // Общество и экономика. – 1997. – №5.

2. Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. – М.: Мысль, 1991.3. Грозная Н. Включающее образование. История и международный опыт // Благотворительный

фонд «Даун-сайд Ап», Москва.4. Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан «О соблюдении прав

пожилых людей в Республике Казахстан // http://www.ombudsman.kz5. Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012

годы. – Астана, 2009. 6. Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. – Алматы: ТОО «Верена», 2006. – 180 с.7. Думбаев А.Е. Отчет по предварительному исследованию «Конвенция о правах инвалидов и

казахстанское законодательство» Азиатское общество по правам инвалидов «Жан».8. Думбаев А.Е., Попова Т.В. Инвалид, общество и право. // Азиатское общество по правам

инвалидов «Жан» в рамках проекта, поддержанного Европейской комиссией (ЕИДПЧ). – Алматы, 2006.

9. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы соци-альной политики. Заключительный доклад // Фонд «Бюро экономического анализа». – Москва, 1999.

10. Казахстан за годы независимости. Информационно-аналитический сборник. – Астана, 2006.

11. Казахстан в 2007 году. – Астана, 2008.12. Кавокин С.Н., Гаубрих Н.Ю. Комплексная экспертная система определения потенциальных

возможностей и потребностей инвалидов. ЦСП РАЕН. – М., 2002.13. Кардаш Т.Г. Аналитическая справка по Закону Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года

«О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» // Институт законодательства Республики Казахстан, 2007.

14. Костюнина Г.М. Социальная политика в области труда (опыт Республики Корея) // Труд за рубежом. – 2000. – №4.

15. Мартин Э. Исследование английского политолога «Великобритания и Франция» // «Свобод-ная мысль -XXI». – 2005. – №8.

16. Михайлов А.А. Комментарий к законам о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Работодатель. – 2006. – № 1.

17. Муравьева Н.В. Трансформация системы профессионального образования и обучения // Труд за рубежом. – 2006. – № 3.

18. От социальной изоляции – к равенству. Осуществление прав инвалидов. // Руководство для парламентариев: Международная конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней. № 14 – 2007.

19. Подборка публикаций о докладе МОТ: http://www.ilo.ru/press/docs/ KILM_Clips.pdf20. Права людей с ограниченными возможностями на достойный труд. О’Рэйли, Артур. – Жене-

ва, Международное бюро труда, 2007.21. Права и льготы инвалидов в Германии. // Partner. – 2006. – №7 (106).22. Проблемы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов в Российской Фе-

дерации (к заседанию «круглого стола» Комитета Совета Федерации по социальной политике «Реали-зация социальной защиты инвалидов в Российской Федерации»). Аналитический вестник № 4(197). – Москва, 2003.

23. Рингерт Л. Введение в универсальный дизайн: Канадо-российская программа по инвалиднос-ти. – Виннипег, Манитоба, Канада, 2006.

24. Сафронов Э.А. Транспортные системы городов и регионов. Учебное пособие. М., 2007.25. Статистический сборник Агентства Республики Казахстан по статистике. – Астана, 2008.26. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-право-

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ


вое исследование. // Под ред. Э.Б. Френкель. – М.: Юрист, 2002. 27. Фактологический бюллетень ООН // http://www.un.org28. Федотовская Т.А. Приоритетные направления совершенствования федерального законода-

тельства в сфере социальной защиты инвалидов. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2003. – № 4 (197).

29. Цыганов М.Е. Интеграция инвалидов в сферу занятости: опыт стран Евросоюза // Труд за рубежом. – 2003. – № 4.

30. Шамонаева И.И. Конвенции и рекомендации МОТ как источники права социального обеспе-чения. // Вестник Омского университета, 1997, вып. 3.

31. Шмидт В.Р. Организация обучения на производстве в развитых странах Запада // Труд за ру-бежом. – 2005. – № 3.

32. Demographic Yearbook. Special Issue: Population Ageing and the Situation of Elderly Persons. New York, The United Nations, 1993.

33. Statement by Mr. Sha Zukang Under-Secretary-General for Economic and Social Affairs to the Opening of the First Session of the Conference // Conference of States Parties to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. UN Headquarters, New York City, October 31, 2008.

34. Quinn Gerard. «The CRPD as an Engine of Domestic Law Reform» // Conference of States Parties to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. UN Headquarters, New York City, October 31, 2008.

35. United Nations Disability Statistics Compendium, (ST/ESA/STAT/Ser.Y/4).36. http://www.imcl.ru.37. http://www.invalid.kz.38. http://www.pravo.perspektiva-inva.ru.39. http://www.union.kz;40. http://www.un.org;41. http://www.invalid.ru;42. http://www.invalirus.ru;43. http://helpforinvalids.narod.ru;44. http://invak.info;45. http://www.nashepravo.org;46. http://www.fpgp.ru;47. http//www.partnery.cn.

national human development report “from exclusion to equality: realising the rights of persons...

News & Politics