modulo 1 - politica
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Profesorado enDisciplinas Industriales
Asignatura
Politica, Sistemas yPlaneamiento Institucional
M6dulo 1
Elaboraci6nLie. Leticia DlazLie. Patricia Del Regno
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Polftica,Sistema y Planeamiento Institucional / Modulo 1
INDICE pag.
Presentaci6n de la asignatura 5
Introducci6n al M6dulo 1 0
Esquema de contenidos del m6dulo 1 1 1
Unidad 1: Sistema Educativo Argentino 1 5
Unidad 2: EI Estado y la Funci6n
de la Educaci6n
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Actividad Integradora 48
Bibliograffa 52
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Introduccion a la Asignatura
La asignatura Politica, Sistema y Planeamiento Institucional se enmarcadentro del curriculo del Profesorado para Profesionales Universitarios (F-
29) que implementa el Instituto Nacional Superior del Profesorado Tecnico.
dependiente de la Universidad Tecnol6gica Nacional.
Esta formaci6n docente, tiene como prop6sitoaportar herramientas conceptuales y
guiar en la adquisici6n de diferentes habilidades pedag6gicas para que aquellos
profesionales que incursionen en este terreno puedan desempenar la funci6n docente
fundamentadamente y para la cual no han recibido formaci6n pedag6gica formal .
Esta asignatura se propone introducir a los alum nos en el estudio y analisis
de algunos de los ejes y problematicas mas importantes del area de la
PoHtica Educacional.
Consideramos que el conocimiento y conceptualizaci6n de estas ternaticas es
imprescindible para quienes se encuentran inmersos en el sistema educativo, ya
que constituye la base hist6rica, politica y legal de su accionar.
Los contenidos a desarrollar a 10 largo de los modulos se encuentran
estructurados por unidades tematicas, las cuales se presentan a
continuacion.
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UNlOAD 1: Sistema Educativo Argentino
Origen, corisofldaclon. crisis V trarisforrnaclori del sistema educativo argentino.
Contexto Vnormativa fundacional.
Agentes educativos: papel del Estado, de la Iglesia Catolica. de otras confesiones
religiosas V de la sociedad civil.
Procesos de expansion, dernocretizacion del acceso a la escuela, desgranamiento V
desercion escolar. Unidad Vdiferertciacion del sistema.
UNlOAD 2: EI Estado y la funcion de la educacion
La Polftica Educativa como mediadora entre las necesidades del Estado Vlas demandas
sociales por educacion.
Funeiones asignadas a la escuela segun el contexto historico polftico.
UNlOAD 3: Legislacion educativa' argentina
Encuadre legal: Coris titucion de la Naciori Argentina. Constituciones Provinciales.
Principales normativas jurfdicas. l.eves de transferencia de escuelas naCionales a
jurladicciori provincial VMCBA. l.eves de aducaclon provinciales.
Lev Federal de Educaciorr.
Lev de Eduoacion Superior.
Medios de Informacion Educativa: Sistema Nacional de Informacion Educativa;
Sistema Nacional de Evaluaciori de la Calidad Educativa. Red Federal de Forrnacion
Docente Continua.
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T: i~ : '~ r~f- . . : :~~: ; .~ ' . : : t7~ ' \ ' ; 'P ' ?>,~~~1~~" > . ~ . '~ * ~~ ; "' + ~ fW , .~?,>~-., ,PRINCIPALES CAMBIOS Y TENDENCIAS .EN LA? ULTIMAS DECADAS
'co, prI~atizaCi6n de empresas" "" ,4 ' ,. , ' , . ,
laci6necon6mica. carnblos en~""'-""'--"', >.,'l " ";"",
cr"":TI(",n estatal.
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La politlca educativa como mediadora entrelas necesidades del Estado y las demandas
soclales por educacl6n
EI Estado es la representacion formal de la sociedad y se encuentra
sostenido por el poder publico, es decir, el poder otorgado por lasociedadcivil al rnisrno. En cambio el gobierno, expresa el poder politico y
determina las polfticas publicas.
Algunas veces suelen sucederse conflictos entre ambas esferas,
sobre todo cuando las polfticas del gobierno no representan al poder
publico.
Enel terreno educativo sue len aparecer dificultades entre lasociedad
civil, la sociedad polftica y el poder polftico, originados per el choque
entre la polftica educativa, los intereses sociales, y las funciones que
efectivamente la escuela cumple en la arena social. La polftica educativadebe ser una funcion del poder publico (del Estado) y no del poder polftico
(del gobierno que en ese momenta este en el poder).
Es importante tener en cuenta que la sociedad civil esta compuesta
por organizaciones sociales, sectores, la estructura social, etc. y la
sociedad polftica se conforma por los partidos politicos
Asfcomo la polftica educativa media entre la sociedad yel Estado, las RECUERDE Q UE
funciones del sistema vinculan la escuela con la sociedad. En esta
vinculacion, la escuela puede adquirir un sentido polftico, economico 0
social.
La polftica va a ser mediadora entre los intereses del Estado en
materia educativa, y los de lasociedad civil, es decir, sus demandas
por educacion.
Las dimensiones de /apo/ftica educativa, han sidodesarrol/adas en /a unidadanterior,
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La polltica educativa actual, tarnbien centra su interes en el estudio
de la gobernabilidad, es decir, c6mo se da direcci6n a la practlca
institucional.
Por esta raz6n , esta disciplina estudia
el conjunto de fuerzas que intentan dardireccionalidad al procesoetiucetivo y de las relaciones que se dan dentro del Estado - entendidoeste como la intersecci6n entre la sociedad polftica y la sociedad civil-
para la configuraci6n y control de la orectice institucionalizada de la
educaci6n, dentro de una forma hist6rica determinada"Y
Funciones de la educaclon segun el contexto
H Istorlco-potitlco
EIestudio hist6rico de la polftica presenta, basicamente, dos corrientes
o tradiciones que se complementan:
- una tradici6n de orientaci6n practice que se centra en los desaffos
planteados y las reformas necesarias en cada momenta his t6rico y- una tradici6n orientada a la crftica que desneutraliza los discursos,
cuestiona el status quo, los poderes establecidos, los intereses por la
educaci6n perseguidos por algunos sectores, etc.
EIanalisis polftico educativo combina estas posturas para el abordaje
de la problernatica educativa.
Cada sociedad tiene una percepci6n particular del hecho educative.
yesta manera de ver y representar socialmente la educaci6n es una
expresi6n ideol6gica en un contexte determinado.
11 Paviglianitti, N.(1993) Temas de Polftlca Educaclonal. Facultad de Filosoffay Letras. Universidad de Buenos Aires.
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Par ejemplo, la tdeologfa acerca del fen6meno educativo es
diferente en los palses desarrollados que en los subdesarrollados, en los
grupos privilegiados que en los desfavorecidos, en el Estado de Bienestar
que en el neoliberal, etc.
Tampoco es el mismo valor otorgado a la educaci6n en la decada del
sesenta, en que esta era considerada factor de movilidad social, que en
los ochenta, en que los tltulos y certificados comienzan a devaluarse.
Algo similar sucede tarnbien segun sea la disciplina que enfoca el
estudio del fen6meno educativo: el economista, el soctologo, el pedagogo,
etc., tendran diferentes posiciones por los intereses e ldeologias que
vuetquen en sus analisis.
Siguiendo la conceptualizaci6n de Musgrave" , la educaci6n puede
tener, segun el contexto, las siguientes funciones sociales:
- Transmisi6n de la cultura de la sociedad.
- Formaci6n de innovadores para los cam bios sociales, tecnicos,
politicos 0 artfsticos.
Funci6n polltica que suministre dirigentes politicos y preserve el
sistema de gobierno a traves de la legitimidad.
Funci6n de selecci6n social que permite la elecci6n de los sujetos
mas capaces de la poblaci6n.
- Funci6n econ6mica para que todos los niveles laborales esten provistosde mana de obra calificada.
La escuela puede ser decisiva en la realizaci6n de algunas de estas
funciones, por el lo la importancia otorgada a la polftica educativa como
reguladora de elias.
Por ejemplo, las corrientes del lIamado "optlmlsrno educacional"
12 Musgrave, P. (1972) Sociologfa de la Educacion. Barcelona. Herder.
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de los afios sesenta sostenfan que la educaci6n era fundamental para
el desarrollo social y econ6mico. adaptando los Estados la demanda por
escolaridad en funci6n de los requerimientos del mercado a traves de la
formaci6n del capital humano.
En el transcurso de pocos anos, la vinculacion entre los egresadosdel sistema educativo y las demand as del sector productivo encontr6
efectos no esperados. La dinarnica del mercado no se condecfa con los
logros educativos.
EIfen6meno del desempleo de profesionales gener6 disconformidad
hacia la educaci6n y su planeamiento. De todas maneras, esta expansi6n
del sistema educative ayud6 a que sectores tradicionalmente excluidos
pudieran acceder a la educaci6n.
Por el contra rio, las corrientes Ilamadas del "pesimismo
educaclonal" postularon que ese crecimiento educative representa la
perpetuacion de las desigualdades, que la escuela es aparato ideol6gico
estatal que reproduce las relaciones de producci6n, legitimando la
desigualdad a traves de mecanismos rneritocraticos, mediante el cual el
exito depende esencialmente, de la posesi6n de habilidades tecnicas y
cognoscitivas."
Michel Apple afirma que la escuela...
UoO genera esponteneemente ciertos tipos de discriminaci6n. Este
proceso esta rntimamente ligado al complejo papel de la escuela en la
reproducci6n de las relaciones de clase; por un lado elpapel de la escuela
como aparato ideol6gico estatal en la creaci6n de agentes ( oO . )para
cubrir las necesidades de la divisi6n social del trabajo en la sociedad y
por otro lado, con el papel de las instituciones educativas en la producci6n
de tipos de conocimiento concreto que precisa una sociedad desigual. "14
t
14 Apple. M. (1987) Educaclon y poder. Barcelona. Editorial Paid6s. pag. 56.
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tt
13 Bowles S. y Gintis. H. (1981) La lnstrucclon escolar en la Americacapltalista. La reform a educatlva y las contradicclones de la vidaeconornlca. Mexico. Siglo XXI.
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A continuaci6n presentamos una sfntesis de las demandas mas
frecuentes ala polftica educativa actual.
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A C T I V I D A D
Polftica, Sistema y Planeamiento Institucional ~M ""O . : : :.DU""L " "O_= l . 1 . . ./ " " 'u n " " ' i d " " a" -=2
Luego de esta breve lectura de demandas, Ie proponemos
que se reiina en pequefios grupos (no mas de 4) y rea lice, al
menos una, de las slguientes actlvidades
1, Elegir una 0 varias demandas educativas y elaborar un breve informeque incluya la consulta de bibliograffa ampliatoria y datos de su
experiencia que apoyen la necesidad de enfatizar estas areas de
formaci6n para una adecuada preparaci6n actual y futura.
2. Elaborar un ensayo breve (de no mas de 4 paginas) que argumente
desde la opini6n personal y de otros autores, el rol del Estado y otros
agentes educativos, en una polftica educativa que se ocupe de estas
demandas.
3. Desarrollar una exposici6n crftica (de no mas de 4 paginas) acerca
de la mediaci6n que la polftica educativa ejerce entre los intereses del
Estado y las demandas de la sociedad, contraponiendo una perspectivade "optimismo pedag6gico" con una visi6n de "pesimismo pedagogico".
Nota blbllograflca: Puede recurrir a los artfculos periodfsticos de
opinion y de revistas educativas que se adjuntan en el modulo: autores
como: De Alba, A.; Filmus D. Y Tonucci; F . 0 bien incluir otra bibliograffa
que considere pertinente.
Envie esta actividad a su tutor
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P olftic a . S is tem a y P la n e am ien to In s titu c io n a l _ _ ;_M :.:.::O :.::D ~ U j-= '= O :...::. i;.L
A C T IV ID A D IN T E G R A D O R A .
A continuacion, Ie presentamos un articulo del diario Clarfn del cual Ie
pedimos que realice una serie de actividades para asegurar suaprendizaje.
1 Analice el rol que el Estado desempefia actual mente en materia de
educacion, tomando como referente la postura del Ministro de
Educacion Juan Llach.
2 GComorelacionaria usted esta posicion del Ministro con el contexte)
global de aplicacion de poltticas neoliberales? Recurra a la lectura
del texto de Norma Paviglianitti sobre "Neoconservadurismo y
Educecton" (Op.Cit.) que usted tiene a su disposicion en la bibliografla
ampliatoria.
3 Compare los "Ejes de un cambio" que presenta el articulo, con el
papel del Estado durante el proceso de surgimiento y consolidacion
del sistema educative argentino. Utilice la bibliografla ampliatoria para
elaborar su respuesta (Oszlak, O. Puelles Benites, Paviglianitti, N.Op.
Cit. Y Ley 1420)
4 Proponga una alternativa de soluclon al problema educativo planteado
por Alfredo Bravo.
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TRIBUNA ABIERTA
Alfredo Bravo
Diputado de la Naci6n (Alianza).
Viernes 14 de julio de 2000
Mas recetas neoliberales para la educaci6n
La propuesta oficial que reemplazarfa al Pacto Federal Educativo
menemista acaba con una escuela basada en la igualdad y el
financiamiento estatal
Como formulador de recetas neoliberales, Milton Friedman recomienda
privatizarlaeducaci6ny reducir latarea del Estadoal control pedagoglco
que, para el, inevitablemente debe segulr realizando.
Aunque el neoliberalismo local no se anima a implantar de golpe la
propuestade Friedman, comenz6 adar pasosenesadirecci6n.Asfsurge
de los documentos que el ministro de Educaci6n Juan Llachdistribuy6
entre lasautoridades provinciales como basepara ladiscusi6n del Pacto
Federal Educativo que reernplazara al que en su momento impuso el
menemismo yque feneci6 endiciembre ultimo.
En 10 sustancial, la propuesta de Llach acaba con la actual organlzacton
de la educaci6n baslca sustentada en un Estado que financia la tarea
educativa e impone desde los niveles nacionales yprovinciales polfticas
que lIegan a las escuelas a traves de entes intermedios: consejos
escolares,supervisionesescolares,etcetera. Paraello, el ministro plantea
siete ejesque diseiian un nuevo tipo de organlzaclon educativa.
Cuatro de esos ejes resultan fundamentales: son los referidos a la
profesi6n docente, a la equidad, a las reformas institucionales y al
financiamiento educatlvo, Veamos sus implicancias.
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Ejes de un cambio
a) Para la profesi6n docente, el Pacto auspicia medidas tendientes ala
desaparici6n de los actuales Estatutos que regulan la actividad de los
educadores. EI objetivo es multiple v apunta a modificar la actualconducci6n mas especializada en la administraci6n de recursos humanos
yfinancieros que en las cuestiones pedag6gicas.
b) EIconcepto de equidad que Llach introduce en el Pacto viene a enterrar
definitivamente la idea de igualdad que regia en la Educaci6n Basica.Bajoesta apariencia, la equidad se lograrfa mediante el compromiso de
las jurisdicciones de invertir en cada escuela la misma cantidad de
recursos financieros por alumno. Porsu parte, la Naci6n desarrotlara una
serie de programas destinados a escuelas cuyo alumnado tenga
necesidades basicas insatisfechas, necesidades especiales 0 pertenezca
a comunidades indigenas. Claro que como el Pacto no contempla
alternativas serias para incrementar el presupuesto, este modo de
discriminar se financiaria restando recursos a los dernas alumnos deescuelas publicas, no necesariamente de sectores privi legiados. La
equidad de Llach consiste en sacarles a los que tienen poco para
compensar a quienes nada tienen.
c) Para lograr una Reforma Institucional, el Pacto propone
transformaciones a realizarse en el Ministerio de Educaci6n de la Naci6n
y de sus similares provinciales y auspicia cambios en la organizaci6n
escolar. Encuanto a las primeras, la medida mas significativa consiste
en que las administraciones centrales asignen directamente a los centros
de ensefianza un porcentaje creciente de sus recursos econ6micos hasta
lIegar al 98% de el los en el 2003. La consecuencia de esta asignaci6ncreciente de recursos a las escuelas sera el desfinanciamiento de las
administraciones centrales, encargadas -entre otras cosas- de disefiar,
fijar e impulsar las polfticas educativas y mantener la unidad del sistema
educativo.
A este debilitamiento estatal corresponde un fortalecimiento de las
escuelas, las que deberan capaci tarse para desarrollar sus propios
proyectos institucionales, gestionarse aut6nomamente y manejar sus
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un consejo escolar integrado por el propio director del establecimiento,
sus docentes, padres y representantes de lacomunidad local; es de prever
que estos ultirnos pertenezcan a corporaciones que, segun su peso
comunitario y su mayor entrenamiento en materia de negociaciones,terminen imponiendo criterios e intereses sectoriales.
Asimismo, el Pacto incluye mecanismos, para que las escuelas asforganizadas se disputen a los alumnos a traves de una competencia demarcado tone mercantil.
d) Enmateria definanciamiento, el Pacto propone un denominado Fondo
Faustino Sarmiento que compromete a la Naclon a desembolsar 7.420
millones de dolares en los proximos siete afios, 10 que significa un
promedio anual de 1.060 millones de pesos. En rigor, fijar tal suma
equivale a congelar la actual mente recortada inversion en educacion
basica que es de 974 millones de pesos, ya que la diferencia se cubriria
con prestarnos de organismos internacionales. Este congelamiento
presupuestario se agrava por el hecho de destinar al Fondo Sarmiento
los recursos del Fondo Nacional de Incentivo Docente creado para
compensar los magros salarios de maestros y profesores y que dejarfan
de tener ese destino.
Es claro que Llach es el ministro que el gobierno de la Alianza designo
para ocupar Educacion, Tarnbien 10 es el hecho de que los ministros son
las personas que el presidente designa para hacer efectiva su plataforma
de gobierno. Tan claro como 10 anterior es que nada de 10 que postula
Llach pertenece a la plataforma que la Alianza se cornprornetio a cumplir.
Quienes fuimos los constructores de la Alianza debemos ser hoy sus
rnaxirnos defensores, pues no hay mejor defensor de una casa que aquel
que la levanto con sus propias manos. Poreso y porque sigo creyendo en
la responsabilidad educativa del Estado y en la escuela publica como
institucion que, a traves de la educacion basica, debe garantizar a todas
las personas la igualdad de condiciones, anticipo mi oposicion a este
Pacto que auspicia Llach.
Copyright 1996-2000 Clarin digital
All rights reserved
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