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CURSO DE INDUCCIÓN GENERAL Para los nuevos agentes del Senasa
MATERIAL DIDÁCTICO: MÓDULO 1
actualizado al mes de agosto de 2012
www. senasa. gob.ar
Dirección de Recursos
Humanos y Organización
SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA
CURSO DE INDUCCIÓN GENERAL
Para los nuevos agentes del Senasa
MATERIAL DIDÁCTICO: MÓDULO 1 actualizado al mes de agosto de 2012
1
Presidente: Med. Vet Marcelo Miguez
Vicepresidente: Med. Vet. Jose Romero
Jefe de Gabinete: Dr. Eduardo Dillon
Director Nacional de Sanidad Animal: Dr. Rodolfo Bottini
Director Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria: Dr. Ernesto Ferrarese
Director Nacional de Protección Vegetal: Ing. Agr. Diego Quiroga
Director Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos: Dr. Eduardo
Butler
Directora Nacional de Técnica y Administrativa: Cdra. Rafaela Esber
Directora General de Laboratorios y Control Técnico: Dra. Verónica Torres Leedham
Director de Asuntos Jurídicos: Dr. Alfredo Etcheverry
Participaron en la recopilación de datos e información:
Lic. Demian Laino
Dr. Horacio Sanz
Ing. Guillermo Bianchini
Dr. Julián Bover
Dr. Ernesto Ranea
Lic. Javier Jurcic
Dr. Jorge Monteverde
Ing. Juan Carlos Aieta
Walter Duhart
Lic. Marcelo Valente
A. C. Héctor Bilbao
Dr. Elpidio Fernández
Ing. Nora Isola
María Dolores Corredoira
Prof. Patricia Manzanedo
Diseño web: Manuela Carné
Dirección de Tecnología de la Información
Revisión de contenidos: Lic. Carlos Chichizola, Lic. Carlos Milito, Facundo Bravo, Mauro Parra
Diseño gráfico: Gabriel Rizzo
Coordinación de Relaciones Institucionales Información y Comunicación
Senasa - Paseo Colón 315 6º “A”
(011) 4121-5445/42 int. 5445/5442
2
Temario completo
Módulo 1
Introducción. Desarrollo de los recursos humanos
Inducción
Historia del Senasa
El “Área Roja” y el antiguo Senasa
El “Área Verde” y el antiguo Iascav
La fusión
El Senasa actual en el contexto internacional
Hacia el Senasa que la Argentina necesita
Decreto 825/2010 de la Presidencia de la Nación
Resolución 805/2010
Visión y misión del Senasa
Competencias del Senasa
Contexto situacional
Organigrama actual del Senasa (Resolución 805/2010 Resolución 301/2012 (Link
http://www.senasa.gov.ar/contenido.php?to=n&in=1526&io=20709)
Unidad de Presidencia
Áreas pertenecientes a la Unidad Presidencia
Unidad de Proyectos Nacionales e Internacionales de Cooperación, Fortalecimiento
Institucional y Asistencia Técnica (Ufin)
Unidad de Auditoría Interna (UAI)
Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de Alimentos
Coordinación de Información y Comunicación Institucional
Coordinación de Relaciones Internacionales
Coordinación de Vigilancia y Alerta de Residuos y Contaminantes
Coordinación de Planificación Estratégica
Departamento de Gestión Ambiental
Departamento de Ceremonial y Protocolo
Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf)
Módulo 2
Dirección Nacional de Sanidad Animal (DNSA)
Dirección Nacional de Protección Vegetal (DNPV)
Dirección Nacional de Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (DNIyCA)
Dirección Nacional Técnica y Administrativa (DNTyA)
Dirección Nacional de Agroquímicos, Productos Veterinarios y Alimentos (DNAPVyA)
Objetivos de la regionalización
Objetivos de la descentralización operativa
Dirección General de Laboratorios y Control Técnico (DILAB)
Dirección de Asuntos Jurídicos
Bibliografía
3
Índice Módulo 1
Introducción 5
Inducción .....................................................................................................................................5
Historia del Senasa .....................................................................................................................7
El “Área Roja” y el antiguo Senasa .............................................................................................7
El “Área Verde” y el antiguo Iascav ............................................................................................9
La fusión ......................................................................................................................................9
El Senasa actual en el contexto internacional ............................................................................10
Hacia el Senasa que la Argentina necesita .................................................................................12
Decreto 825/2010 de la Presidencia de la Nación......................................................................14
Resolución 805/2010 .................................................................................................................14
Visión y misión del Senasa ........................................................................................................14
Competencias del Senasa ...........................................................................................................15
Contexto situacional ..................................................................................................................15
Organigrama actual del Senasa (Resolución 805/2010).............................................................17
Unidad de Presidencia ...............................................................................................................18
Áreas pertenecientes a la Unidad de Presidencia .......................................................................19
Unidad de Proyectos Nacionales e Internacionales de Cooperación, Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica (Ufin) ..................................................................................19
Unidad de Auditoría Interna (UAI)............................................................................................19
Acciones ....................................................................................................................................20
Comité de Control......................................................................................................................20
Objetivos....................................................................................................................................21
Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de Alimentos…………21
Departamento de Gestión Ambiental ……... .............................................................................22
Coordinación de Relaciones Institucionales Información y Comunicación.................................23
Coordinación de Relaciones Internacionales ........................................................................... ..24
Coordinación de Vigilancia y Alerta de Residuos y Contaminantes .24 Coordinación de Planificación Estratégica 24 Departamento de Ceremonial y Protocolo ..................................................................................26
Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf)...............................................................26
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Introducción
Desarrollo de los recursos humanos
Los recursos humanos constituyen un elemento vital en el desarrollo de las
instituciones. En consecuencia, la concurrencia de los individuos a una organización
debería proveer una interacción social regular, un lugar para estar y literalmente “una
razón para levantarse de la cama todas las mañanas”1.
Los individuos provienen de distintos ámbitos que exceden al marco de la
organización y como la inclusión institucional es realizada a través de la comunicación
y la interacción entre ellos, es fundamental aportar elementos facilitadores a los
nuevos agentes para el mejoramiento institucional.
En esta oportunidad ofrecemos esta capacitación con modalidad “a distancia” que
posee dos características muy importantes, la primera, es la de proporcionar a los
nuevos agentes y también a los que no son tan nuevos, los conocimientos que les
permitan ubicarse en lo organizacional, teniendo en cuenta que son parte de un
Servicio Nacional que es un Instrumento del Estado Argentino para garantizar a los
ciudadanos la calidad y la sanidad agroalimentaria, con toda la complejidad y la
diversidad de funciones y responsabilidades que ello implica, y la segunda es la de
poner en marcha la modalidad “a distancia” con el uso de las Nuevas Tecnologías de
la Información y la Comunicación (NTIC´s), que significa ingresar al nuevo escenario
de la gestión del conocimiento en las instituciones. Esto es “un antes y un después”.
Este nuevo Sistema de Capacitación permitirá multiplicar la oferta educativa para
lograr cuadros que se desempeñen eficaz y eficientemente, pero al mismo tiempo
reduciendo sustancialmente los costos que hoy implica la capacitación presencial.
Inducción
El proceso de inducción, que implica contar con un programa de preparación y
orientación laboral de los nuevos agentes ingresantes, es considerado por nuestro
Organismo como un factor clave en el desarrollo de los recursos humanos.
Quienes han sido seleccionados para formar parte de los recursos humanos de una
institución, requieren ser orientados a través de información y conocimientos para que
tenga éxito en su nueva posición, aun en aquellos casos en que ya cuente con
experiencia previa en el puesto.
La finalidad del presente Manual de Inducción es desarrollar en los agentes
ingresantes conocimientos que se relacionen con la misión y visión del Organismo, su
estructura organizacional y sus funciones en el marco de la sanidad y calidad
agroalimentaria.
1 “Psicología social de las organizaciones”, Nuevos Aportes, Leonardo Shavarstein, Ed. Paidos, 1999, Bs. As.
5
Literalmente, el concepto de inducción indica el “proceso mediante el cual se logra
que el individuo se encuentre en condiciones propicias para el inicio de una situación
laboral”.
La inducción es el proceso inicial por medio del cual se proporcionará a los
nuevos empleados la información básica que le permita integrarse rápidamente
al lugar de trabajo. Es común que la inducción incluya: los valores del
Organismo, misión, visión y objetivos. Este proceso de adaptación se realiza a
través de los contenidos generales de este curso que luego será
complementado con las actividades formativas que recibirán en sus puestos de
trabajo.
La inducción se fundamenta en el desarrollo de las personas y su articulación en el
conjunto de los recursos humanos. Este enfoque intenta articular los intereses de las
personas con los conocimientos técnicos requeridos para su puesto y permite a las
organizaciones capitalizar recursos humanos más comprometidos y leales que se
traducen en la eficiencia laboral del sistema.
En este sentido, la meta principal es contribuir a la adaptación del trabajador hacia su
grupo y las herramientas de trabajo, mediante el conocimiento de la estructura y las
funciones de la Institución. Implica una acción orientada, respetando los intereses del
individuo para que pueda adaptarse mejor y más rápidamente a las normas y valores
de la Institución.
Por otro lado, la inducción tiene como propósito minimizar los factores inhibidores de
los recursos humanos conformados por varios elementos que van desde el temor a lo
desconocido, la inercia de usos y costumbres, amenazas al prestigio personal,
amenazas al poder formal, intolerancias, desconfianzas, etc., que crean una madeja
más o menos compleja que debe ser desatada para eficientizar las relaciones entre
los individuos de una organización.
El segundo elemento a considerar en este proceso es el relativo a la motivación
entendida como el: “Proceso de dar al trabajador las oportunidades para desarrollar
sus capacidades y potencialidades, en bien de él mismo y de la organización”.
En el presente proceso de inducción se pretenden reforzar los valores positivos de
la organización, entendidas como las satisfacciones personales de los trabajadores
por el buen desempeño realizado, los reconocimientos y la importancia de su rol
como controlador de la sanidad y la calidad agroalimentaria.
La finalidad del proceso de inducción es que el Senasa obtenga un nuevo trabajador
debidamente conocedor de sus funciones, de su lugar con respecto al resto de la
organización y de los valores y normas compartidas en la cultura institucional. Un
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buen principio no solo aumenta la productividad del trabajador sino que
también genera un aporte más al capital humano del Organismo. En definitiva,
su recurso más importante.
Historia del Senasa
Los servicios de control zoo y fitosanitarios, se remontan a principios del siglo XX. En
1902 se sancionaron las leyes Nº 3.959 (de Policía Sanitaria de los Animales) y la Nº
4.084 (de Importaciones Vegetales), que dieron origen respectivamente, a lo que en
la jerga de la organización actual se conoce como "área roja" y "área verde", que
tuvieron evoluciones separadas y paralelas, aunque no simétricas, hasta confluir
formalmente en el presente Organismo, creado en 1996.
El actual Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa) es el
resultado de la fusión, en 1996, de dos organismos estatales, el antiguo Servicio
Nacional de Sanidad Animal, creado en el año 1972; y el Instituto Argentino de
Sanidad y Calidad Vegetal, creado en el año 1991.
El “Área Roja” y el antiguo Senasa
Desde fines del siglo XIX los ganaderos se preocuparon por diferentes enfermedades
que diezmaban las existencias de ganado, principal fuente de ingresos del país por
aquel entonces. En atención a esta problemática, el Congreso sanciona en el año
1902 la Ley N° 3.959 conocida con el nombre de Ley de Policía Sanitaria de los
Animales. La misma expresa que el Poder Ejecutivo Nacional tomará a su cargo la
defensa de los ganados contra la invasión de enfermedades contagiosas exóticas y la
lucha contra las ya existentes en el país.
A principios del siglo XX, las primeras políticas gubernamentales en el sector
propiciaron la promoción de los servicios de luchas sanitarias, posteriormente con la
creación de la Dirección Nacional de Sanidad Animal, se distinguen dos áreas
funcionales: la de “lucha” (contra la garrapata, por ejemplo) y la de “inspección de
carnes”. Esta última comienza a organizarse a través de los servicios de inspección
en plantas de faena, surgidos como respuesta al desarrollo de la industria frigorífica, a
las exigencias de los países compradores y, por supuesto, en resguardo de la salud
pública.
En las décadas del 40 y 50 se apela a la figura del veterinario regional como brazo
sanitario de la Dirección Nacional para combatir la sarna ovina y bovina y la fiebre
aftosa, que comienza a preocupar muy seriamente por las grandes pérdidas que
origina, en forma directa por la mortandad y en forma indirecta porque comienzan a
crearse dificultades en el comercio exterior de carnes.
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Por otra parte, se refuerza la acción del Laboratorio Central para control de vacunas y
productos veterinarios utilizados en las campañas sanitarias, y se organiza la
campaña de vacunación antiaftosa venciendo, con el concurso de los ganaderos
líderes, las resistencias en el medio rural de aquel entonces.
En 1960, la gran presión de los países compradores de carne, motivan la creación de
la Comisión Asesora Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa (Canefa), que
mediante la utilización de créditos internacionales inicia la vacunación antiaftosa en
forma parcial en el país.
Con estos antecedentes, y ante la necesidad de programar acciones junto con los
productores, en 1963, mediante el Decreto Nº 6134 se reestructura la Dirección
Nacional de Sanidad Animal y se constituye el Servicio de Luchas Sanitarias (Selsa).
Consecuentemente, comienzan a organizarse las primeras Comisiones Locales,
integradas por un veterinario contratado por el Selsa y representantes del sector
ganadero propuestos por las entidades del sector.
Con el funcionamiento de estas comisiones locales, se formaliza la acción concreta
del servicio sanitario en el campo en todo el territorio nacional, manteniendo aún hoy
la misma organización.
En lo que respecta a la fiscalización agroalimentaria, el resguardo de la Salud Pública
y de la Sanidad Animal dentro de este área, tienen como antecedente normativo al
“Reglamento de Inspección de Carnes y sus Derivados” del año 1953.
Posteriormente, las exigencias cada vez mayores de los países compradores y la
necesidad de compilar técnicas y procedimientos motivaron la sanción del Decreto
Ley N° 4.238/68, llamado “Reglamento de Inspección de Productos, Subproductos y
Derivados de Origen Animal”, que regula los controles sanitarios en plantas y la
habilitación de las mismas. Esta norma, actualizada permanentemente por una
comisión técnica, exige la presencia de inspectores veterinarios y ayudantes en todas
las plantas de faena y producción, incluyendo las de productos de la pesca.
Ya en el año 1972, atento a las mayores exigencias de los mercados compradores en
las áreas de salud animal, higiene de alimentos y procesamiento en plantas
faenadoras, por Ley N° 19.852, se crea el Servicio Nacional de Sanidad Animal
(Senasa) constituido por el personal del antiguo Selsa. A partir de entonces se
profundiza la lucha contra la aftosa y se integra la Comisión Nacional de Sanidad
Animal (Conasa), órgano de coordinación regional de acciones en materia de su
competencia.
A fines de los años 80 y durante la década del 90, se implementa una nueva
estrategia en la lucha antiaftosa. Se crean los entes y fundaciones que, con la
participación directa de los productores, organismos técnicos involucrados y el
Senasa, se encargan de las vacunaciones a nivel nacional. Se aprovechan las
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experiencias anteriores, tales como los planes piloto de Hipólito Yrigoyen, provincia
de Buenos Aires; James Craik, provincia de Córdoba; Federación, provincia de Entre
Ríos y Ayacucho, provincia de Buenos Aires, en donde se realizaron vacunaciones
contra la fiebre aftosa mediante el uso de un inmunógeno de base oleosa.
El “Área Verde” y el antiguo Iascav
Hasta el año 1991 los responsables del marco regulatorio vinculado a las tareas de
policía sanitaria eran: la Junta Nacional de Granos (cuya función era la de organizar y
regular la calidad de los granos); y la Dirección Nacional de Fiscalización y
Comercialización Agrícola del Ministerio de Agricultura. En ese año por Decreto Ley
Nº 2266/91 del Poder Ejecutivo se crea el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad
Vegetal (Iascav) con las misiones, funciones y atribuciones de los dos organismos,
excepto las regulaciones comerciales que realizaba la Junta sobre el comercio de
granos y subproductos (precios índice, precios sostén, stocks de contención, etc.).
Originalmente el Iascav funcionó en el edificio de Av. Paseo Colón 367 (anteriormente
JNG) y el “Laboratorio” de la ex Junta fue trasladado al Laboratorio Vegetal en
Huergo 1001.
Actualmente, el Senasa, a través de su Dirección Nacional de Protección Vegetal
(DNPV), es la Organización Nacional de Protección Fitosanitaria de Argentina
(ONPF), que juntamente con las de países del Mercosur y Chile, conforman un
organismo regional en la materia, el Comité de Sanidad Vegetal del Cono Sur
(Cosave); foro donde se elabora toda la legislación fitosanitaria, cuarentenaria y de
fiscalización para la región.
El Cosave, juntamente con otras organizaciones internacionales (Organización
Norteamericana de Protección a las Plantas -NAPPO-, Organización Europea y
Mediterránea para la Protección de Plantas -EPPO-, etc.), pertenece a la Convención
Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF), con sede en Roma, donde se
elaboran las Normas Internacionales en Materia Fitosanitaria (NIMF). En el año 1951
la CIPF creó la figura del Certificado Fitosanitario Internacional como documento
obligatorio de los vegetales, sus productos y subproductos que sean objeto de
intercambio comercial entre los países miembros, que actualmente son más de 140 y
representan alrededor del 95% del comercio exterior argentino.
Finalmente, la CIPF es un apéndice de la FAO, que es el organismo de las Naciones
Unidas que se ocupa de la agricultura y la alimentación.
La fusión
En el año 1996, en el marco de la llamada Segunda Reforma del Estado, se dictó el
Decreto N° 660/96 que, entre otras cosas, establece la creación del Servicio Nacional
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de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa) a partir de la fusión del ex Senasa
con el ex Iascav.
El nuevo Organismo adquiere sus competencias y estructura organizativa a través del
Decreto N° 1585/96 define las direcciones nacionales y establece, en el Capítulo II,
artículo 2º, sus responsabilidades:
- ejecutar las políticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal,
verificando el cumplimiento de la normativa vigente;
- entender en la fiscalización de la calidad agroalimentaria;
- asegurar la aplicación del Código Alimentario Argentino para aquellos productos del
área de su competencia.
Por otra parte, en el artículo 3º del citado capítulo se establecen las competencias del
Servicio sobre: el control del tráfico federal, importaciones y exportaciones de los
productos, subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos
agroalimentarios, fármaco-veterinarios y agroquímicos, fertilizantes y enmiendas.
El Senasa actual en el contexto internacional
La ampliación de mercados, el surgimiento de nuevas asociaciones regionales y la
existencia de nuevos ámbitos para la compatibilización de políticas entre los países
inauguró un período de profunda transformación en el sistema de producción,
circulación y consumo de bienes y servicios.
A su vez, el desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías ha hecho que la actividad
productiva se haga más compleja y requiera de productores más informados, que
sean protagonistas del crecimiento a través de la mayor competitividad. También el
surgimiento de valores tales como la calidad, la seguridad alimentaria, los estándares
ambientales, nuevos conceptos de explotaciones sustentables, y la fuerte aparición
del concepto de bienestar animal en todo el proceso de producción, juegan un papel
importante en esto.
Acompañando estas transformaciones el comercio internacional se acrecentó, en
buena medida como resultado de una fuerte merma de protagonismo del arancel
como mecanismo regulador. Sin embargo, hoy en día coexisten conflictos
comerciales en un marco de mayor selectividad donde la productividad, la eficiencia,
la garantía de calidad y la capacidad para participar en el comercio mundial
constituyen variables fundamentales de crecimiento, no obstante la persistencia de
los subsidios proteccionistas por parte de las potencias centrales.
La respuesta del sector agroalimentario argentino a las mencionadas
transformaciones en el mercado de los alimentos ha sido lenta en el pasado reciente
pero, en la actualidad, la necesidad de adaptación a los cambios es parte esencial del
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debate tanto en instituciones públicas como privadas. En los últimos años se han
observado movimientos importantes en este sector: instalaciones de empresas
multinacionales o extranjeras; convenios de éstas con empresas argentinas;
reestructuración de empresas locales con vistas al Mercado Común del Sur
(Mercosur); y fusiones, buscando mayor eficiencia.
En síntesis, el nuevo contexto internacional, caracterizado principalmente por: la
globalización; el extraordinario desarrollo de las comunicaciones; la difusión de los
patrones de consumo; el incrementado poder de negociación de las cadenas de
distribución; y las crecientes exigencias de los consumidores, crea nuevas
condiciones para el negocio agroalimentario en el que el Senasa juega un rol
fundamental para garantizar la sanidad y calidad de los productos.
La estrategia argentina ante las nuevas reglas de juego no puede limitarse a juzgar y
responder el desafío de los mercados internacionales. Debe buscar soluciones
compatibles con una política comercial activa. Ninguno de los sectores del país
llamados a adoptar estas decisiones, entre ellos el propio Senasa, puede olvidar que
detrás de estas negociaciones complejas quedarán moldeadas las características y
las oportunidades de crecimiento de nuestra agroindustria para los próximos años.
Se observan, sobre todo en la última década, profundas transformaciones en el sector
agrícola - ganadero:
- Se produce una notable ampliación de la frontera agrícola, influida por diversos
factores, entre otros, la política cambiaria, el uso de la siembra directa, el buen control
de las plagas, mejoramiento de las semillas, disponibilidad de maquinarias de primer
nivel, todo en un marco internacional muy favorable en el valor de los granos.
- Se produce, por un lado, un continuo desmonte en zonas no tradicionalmente
agrícolas (marginales), que conlleva profundos cambios en los ecosistemas, con sus
consecuencias futuras.
- Por otro lado, el continuo uso agrícola desgasta el recurso suelo y, además, se
contaminan progresivamente las napas de agua por el continuo mal uso de
agroquímicos.
- El sector ganadero se transforma y reconvierte aceleradamente aprovechando los
adelantos agronómicos, disponibilidad de forraje, nuevas variedades de alfalfa,
reservas de silo, rollo, bolsines de grano, diversos concentrados alimenticios, etc.,
produciéndose un desplazamiento hacia zonas marginales, con una alta
concentración animal, con desarrollos intensivos de producción, que lleva a nuevas
patologías, aumentando los riesgos de contagio.
- Se desarrollan diversas producciones alternativas como cría de conejos, caracoles,
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codorniz, chinchilla, rana toro, lombricultura, aves de corral y ornamentales, tambos
ovinos - caprinos, llamas, etc., constituyendo aspectos que el Senasa debe atender.
- También corresponde a la órbita del Senasa la fauna salvaje, en lo que concierne a
los aspectos sanitarios, así como los nuevos conceptos en el problema residuos, y los
aspectos de bienestar animal ante las mayores exigencias de los países
compradores.
Para la atención de estos aspectos, se crearon diversas áreas en el Senasa, tales
como las coordinaciones del Plan Nacional de Control de Residuos e Higiene en
Alimentos (Creha), Internacionales, Auditorías, Barreras Sanitarias y Fronteras. Todos
ellos se relacionan e interactúan con comisiones nacionales específicas y
representantes del ámbito privado.
Estas nuevas realidades constituyen grandes desafíos para el Senasa, pero también
grandes oportunidades.
Una idea de la relevancia económica del sector sobre el cual ejerce su fiscalización el
Servicio la da el hecho de que el complejo agroindustrial origina alrededor del sesenta
por ciento (60 %) de las exportaciones totales de la República Argentina.
Por todo esto el Senasa “comenzó en el 2004 un proceso de sustitución del modelo
de gestión sanitaria basado en el control final de productos por otro basado en el
análisis y evaluación del riesgo que obliga a los oferentes de productos agropecuarios
y alimentos a demostrar los atributos de sanidad y calidad con documentación e
información confiable y susceptible de ser auditada. Para hacer sustentable este
proceso y en el marco de la cooperación económica entre la Argentina y la
Comunidad Europea (CE), se firmó un convenio que financia el Programa de Apoyo al
Fortalecimiento Institucional del Senasa (Pafis)
La consolidación de un modelo de gestión preventivo brinda un marco más propicio
para los intercambios comerciales entre la Argentina y el mundo y el fortalecimiento
del comercio dentro del Mercosur, así como también entre este último y los demás
países del orbe.
Así, el Senasa acompaña la transición que va de un régimen de renta y exclusión a
otro de producción con inclusión social, que protagoniza la Argentina, buscando que
prime la equidad, la justicia social y la dignidad del trabajo.
Hacia el Senasa que la Argentina necesita
“En el marco de ese proyecto de recuperación nacional, el Senasa se plantea un
amplio proceso de innovación institucional con el fin de adecuar su organización al
desafío de fortalecer el papel del Estado Nacional en materia de sanidad animal y
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vegetal, inocuidad alimentaria y el cuidado del ambiente.”
El propósito del cambio y fortalecimiento del Senasa es cumplir con su misión
institucional a partir de un modelo de gestión basado en acciones sistemáticas,
planificadas y preventivas que aseguren desde origen la sanidad y calidad de la
producción agropecuaria en toda su cadena de valor.
Tal enfoque, en el que están comprometidos los cinco mil trabajadores del Servicio,
reconoce que los alimentos, además de una mercancía, son un bien de salud.
También presupone, en línea con las demandas de la sociedad, que las políticas
sanitarias han de ser concebidas como instrumentos destinados al logro de objetivos
comunes.
La tarea hacia un Senasa con capacidad de anticipación, coherencia normativa y
operacional y, fundamentalmente transparente, está en marcha. Este es el aporte del
organismo sanitario nacional para afrontar el desafío de colocar nuevamente al país
al tope de sus potencialidades y a la sociedad argentina al nivel de sus legítimas
aspiraciones.”2
El cambio de un sistema de gestión sanitaria estructurado alrededor del control final
de los productos a otro basado en un conjunto de acciones sistemáticas, planificadas
y preventivas que aseguren desde el origen de la sanidad y calidad agropecuaria
proyectando al mismo tiempo una imagen institucional de credibilidad y confianza,
requiere ser abordado a partir de un conjunto sistémico de iniciativas que coloquen al
Senasa en un círculo virtuoso que haga sustentable el cambio.
Con el fin de crear las condiciones internas para la adopción y adecuación a las
modernas tendencias en calidad alimentaria y sus diseños institucionales, la
conducción del servicio fijó, y llevó adelante, las siguientes metas para su gestión:
- Cambio en el monto y fuente de financiamiento
- Descentralización operativa por medio de la regionalización
- Informatización del Servicio
- Capacitación
- Nuevo escalafón para el personal del Organismo
Desde esta perspectiva se han creado, mediante diferentes resoluciones, nuevas
estructuras que acompañan el crecimiento y cambio de nuestro Organismo.3
2 “Estrategia federal, acción regional”. Coordinación de Información y Comunicación Institucional. 3 “Hacia el Senasa que la Argentina necesita” Informe de gestión 2003-2007. Ediciones del Senasa- Coordinación de Información y Comunicación Institucional.
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Decreto 825/2010 de la Presidencia de la Nación
En ese marco, en junio de 2010, la Presidencia de la Nación dictó el decreto
825/2010 que aprueba la nueva estructura institucional del Senasa con el objetivo de
optimizar la gestión del Organismo dependiente del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca de la Nación.
Este decreto buscó fortalecer y consolidar el desarrollo de la gestión sanitaria a través
de su estructura operativamente descentralizada a nivel regional. En esta línea, la
normativa crea la Dirección Nacional de Operaciones Regionales, a cargo de los
programas, planes y actividades de los 14 centros regionales, proceso iniciado en el
año 2006. Esta dirección entiende en la ejecución de las acciones de inspección,
control, fiscalización, habilitación, certificación, supervisión y tipificación de los
animales, vegetales y de productos, subproductos y sus derivados.
Resolución 805/2010
En continuidad con la decisión política del Gobierno Nacional de fortalecer el rol del
Estado en la sanidad animal y vegetal y la inocuidad y calidad agroalimentaria, el
presidente del Senasa, Jorge Amaya, firmó en noviembre de 2010 la Resolución 805,
que aprueba las aperturas inferiores de segundo y tercer nivel operativo en la
estructura del Organismo.
La norma concluye el proceso de adecuación de la estructura del Senasa,
dependiente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, iniciado
con el Decreto 825/2010 de la Presidencia de la Nación.
Con esta norma, el cambio y fortalecimiento del Senasa, inserto en la modernización
del Estado que lleva adelante el Gobierno Nacional, consolida su regionalización al
crear, en el ámbito de la Dirección Nacional de Operaciones Regionales, la Dirección
de Centro Regional (Tipo), en tanto que las coordinaciones generales de los 14
centros regionales se constituyen en direcciones regionales.
Visión y misión del Senasa
Visión: Garantizar la sanidad animal y vegetal, la inocuidad y la calidad de los
alimentos.
Misión: Dentro del marco de su competencia es:
Regular, fiscalizar y certificar la producción agropecuaria y alimentaria.
Proteger y mejorar la sanidad y calidad animal y vegetal y de sus insumos.
Propender a la mejora de la calidad y la condición higiénico sanitaria de los alimentos,
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de los productos y subproductos y derivados de origen animal y vegetal, y de sus
insumos.
Competencias del Senasa
Ejecutar políticas nacionales en materia de sanidad y calidad animal y vegetal.
Controlar el tráfico federal, importaciones y exportaciones de animales y productos.
Controlar la calidad higiénico sanitaria de los alimentos.
Contexto situacional
La economía de la República Argentina tiene en su abundante producción
agropecuaria una fuente importante de divisas que contribuyen a la balanza
comercial.
La capacidad favorable de su suelo, excelentes condiciones climáticas, y su
localización geográfica entre otros factores, han posibilitado que el país sea
autosuficiente en el suministro de alimentos, quedando importantes saldos
exportables, que ameritan la modernización de los servicios del sector.
Tres indicadores muestran la importancia económica del sector agropecuario en la
Argentina: su contribución al PBI, su capacidad de generar divisas y su facilidad de
adaptarse a las circunstancias.
El valor de la producción agropecuaria en la tranquera es, actualmente, del orden del
5% al 6% del PBI, y otro valor similar es agregado por el procesamiento primario de
oleaginosas, cultivos industriales y productos de origen animal. En total, casi un 10%
del PBI. Esa es una fracción algo mayor que la correspondiente en otros países
agrícolas, incluidos los Estados Unidos y Canadá, los países de la Unión Europea,
Australia y Nueva Zelanda.
El sector agropecuario provee más de la mitad de los ingresos del país por
exportaciones. En años recientes, la Argentina participó con más del 5% en el valor
de las exportaciones mundiales de cuatro productos: carne, maíz, aceite de girasol y
trigo.
Las exportaciones de productos vegetales también variaron, con el aumento de las
oleaginosas (principalmente soja y girasol) y, hace menos tiempo, el de algunos
productos hortícolas, como papas procesadas. Otros cambios notables se originaron
por la demanda de tecnología que produjo un aumento importante en la demanda de
insumos comprados: llegando a 2,5 millones en el 2006, así como también creció
notablemente la compra de semillas y de productos agroquímicos.
El sector forestal también ha contribuido notablemente al crecimiento de la economía
aportando subproductos como fibras y tablas aglomeradas.
15
Las actividades productivas agropecuarias en el país se caracterizan principalmente
por dos grandes regiones:
- La región pampeana
- Las regiones extrapampeanas
La región pampeana: se localiza en un territorio de aproximadamente 60 millones de
hectáreas delimitado por un radio de 600 km aproximadamente, con centro en la
Ciudad de Buenos Aires. Esta región se caracteriza por su gran fertilidad, lluvias
adecuadas y estaciones de baja amplitud térmica. Estas condiciones favorecen las
producciones de los denominados cultivos extensivos (cereales, leguminosas y
pasturas). En esta zona el total de la superficie sembrada asciende a 19.514.000
hectáreas de oleaginosas (soja, girasol, maní, etc.) y 12.700.000 hectáreas de
cereales (trigo, cebada, centeno, etc.).
Las regiones extrapampeanas: el Noroeste Argentino (NOA), el Noreste Argentino
(NEA), Cuyo y la Patagonia, caracterizadas por lluvias escasas, mayor amplitud
térmica estacional y suelos de menor fertilidad. Estas condiciones, si bien son más
adversas permiten a través del trabajo del hombre el desarrollo de cultivos intensivos
de gran valor agregado, como por ejemplo frutas, hortalizas, algodón, arroz, etc.
16
Organigrama actual del Senasa (Resolución 805/2010) (Cuando este hecho el nuevo hay que reemplazarlo)
El Senasa es un organismo descentralizado en la órbita del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca de la Nación.
Unidad de Auditoría Interna
Coordinación General de Auditoría Contable y Sistemas
Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Protección y Fiscalización Vegetal
Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Sanidad y Fiscalización Animal
Presidencia
Vicepresidencia
Gerencia General
UNIDADDE PRESIDENCIA
Coordinación General de Sumarios
Coordinación de Puestos de Inspección Fronterizos y Barreras FitozoosanitariasDepartamento de Ceremonial y Protocolo
Departamento de Gestión Ambiental
Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de AlimentosCoordinación de Vigilancia y Alertas de Residuos y Contaminantes
Coordinación de Relaciones Internacionales
Coordinación de Planificación Estratégica
Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y Comunicación
Unidad de Auditoría Interna
Coordinación General de Auditoría Contable y Sistemas
Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Protección y Fiscalización Vegetal
Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Sanidad y Fiscalización Animal
Presidencia
Vicepresidencia
Gerencia General
UNIDADDE PRESIDENCIA
Coordinación General de Sumarios
Coordinación de Puestos de Inspección Fronterizos y Barreras FitozoosanitariasDepartamento de Ceremonial y Protocolo
Departamento de Gestión Ambiental
Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de AlimentosCoordinación de Vigilancia y Alertas de Residuos y Contaminantes
Coordinación de Relaciones Internacionales
Coordinación de Planificación Estratégica
Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y Comunicación
Coordinación de Unidad de Financiamiento Internacional
Dirección de Agroquímicos y Biológicos
Dirección de Productos Veterinarios y Alimentos para Animales
Coordinación Generalde Aprobaciónde Productos Alimenticios
DIRECCIÓN NACIONAL DE SANIDAD ANIMAL
Coordinación General de Ejecución Técnica
Dirección de Normas Cuarentenarias
Direcciónde Programación Sanitaria
Dirección de Controlde Gestión y Programas Especiales
Dirección de Epidemiología y Análisis de Riesgo
Coordinación General de Regulaciones Zoosanitarias
Coordinación General de Planes y Programas Sanitarios
Coordinación General de Gestión de Información y Control de Gestión
Coordinación Generalde Integración Temática de Epidemiología, Análisis de Riesgo, Vigilancia y Contingencia
Coordinación General de Ordenamiento y Proyección
Coordinación General de Control de Gestión
Dirección de Certificación Fitosanitaria
Dirección de Cuarentena Vegetal
Dirección de Sanidad Vegetal
Dirección de Vigilancia y Monitoreo
Coordinación Generalde Sistemas de Certificación Fitosanitaria
Coordinación General de Análisis de Riesgo de Plagas
Coordinación General de Programas Fitosanitarios
Coordinación General de Sistemas de Vigilancia Fitosanitaria
DIRECCIÓN NACIONALDE PROTECCIÓN VEGETAL
Coordinación General de Gestión Técnicay Administrativa
Coordinación General de Despacho, Mesa de Entradas, Salidas, Archivoe Información al Público
Dirección de Servicios Administrativosy Financieros
Dirección de Recursos Humanos y Organización
Dirección de Tecnología de la Información
Coordinación General Administrativa
Coordinación General Presupuestaria
Coordinación General Financiera
Coordinación General Contable
Coordinación Generalde Recursos Humanosy Organización
DIRECCIÓN GENERALDE LABORATORIOS Y CONTROL TÉCNICO
Coordinación General de Control de Gestión Operativa y Normas de Laboratorio
Dirección del Laboratorio Animal
Dirección del Laboratorio Vegetal
Coordinación de Red Nacional de Laboratorios
Coordinación de Laboratorios Regionales y Campos Experimentales
DIRECCIÓNDE ASUNTOS JURÍDICOS
Coordinación General de Asuntos Fiscales
Coordinación General de Infracciones
Coordinación General de Contenciosos
Coordinación General de Dictámenes
Departamento de Gestión Técnica-Jurídica y Administrativa
Coordinación Jurídica de Delegación Regional (Tipo) - I, II, III, IV y V
Coordinación de Legislación Sanitaria
DIRECCIÓN NACIONAL DE INOCUIDADY CALIDAD AGROALIMENTARIA
DIRECCIÓN NACIONAL TÉCNICAY ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN NACIONALDE AGROQUÍMICOS , PRODUCTOS VETERINARIOS Y ALIMENTOS
Dirección de Inocuidad de Productos de Origen Animal
Dirección de Inocuidad de Productos de la Pesca y Acuicultura
Dirección de Tráfico Internacional
Dirección de Calidad Agroalimentaria
Coordinación General de Reglamentación y Organización Técnica
Coordinación General de Control de Gestión
Coordinación General de Aseguramiento y Gestión de la Calidad
Dirección de Higiene e Inocuidad en Productos de Origen Vegetal y Piensos
Coordinación General de Inocuidad Alimentaria de Productos de Origen Vegetal y Piensos
Coordinación General de Inocuidad de Productos de Origen Animal
Coordinación General de Inocuidad de Productos de Pesca y Acuicultura
Coordinación General de Fronteras, Barreras, Tráfico Federal y Registros
Coordinación Administrativa de Laboratorios
La Unidad de Presidencia del Senasa está conformada por la Presidencia,
Vicepresidencia y la Gerencia General. Además, la integran las unidades de Gestión
Ambiental y Vigilancia Operativa y las coordinaciones de Información y Comunicación
Institucional, Ceremonial y Protocolo y Relaciones Internacionales. De la Presidencia
del Senasa responden, jerárquicamente, la Unidad de Auditoría Interna, y las
direcciones nacionales de: Sanidad Animal; Protección Vegetal, Inocuidad y Calidad
Agroalimentaria; Técnica y Administrativa; Agroquímicos, Productos Veterinarios y
Alimentos; Operaciones Regionales; la Dirección General de Laboratorios y Control
Técnico y la Dirección de Asuntos Jurídicos.
Unidad de Presidencia
El Senasa cuenta con un total de 5.000 agentes, siendo su presupuesto anual
aproximado para 2011 de $ 942.257.3634.
4 Fuente: Dirección de Servicios Administrativos y Financieros del Senasa.
18
Unidad de Auditoría Interna
Coordinación General de Auditoría Contable y Sistemas
Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Protección y Fiscalización Vegetal
Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Sanidad y Fiscalización Animal
Presidencia
Vicepresidencia
Gerencia General
UNIDADDE PRESIDENCIA
Coordinación General de Sumarios
Coordinación de Puestos de Inspección Fronterizos y Barreras FitozoosanitariasDepartamento de Ceremonial y Protocolo
Departamento de Gestión Ambiental
Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de AlimentosCoordinación de Vigilancia y Alertas de Residuos y Contaminantes
Coordinación de Relaciones Internacionales
Coordinación de Planificación Estratégica
Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y Comunicación
Unidad de Auditoría Interna
Coordinación General de Auditoría Contable y Sistemas
Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Protección y Fiscalización Vegetal
Coordinación General de Auditoría Técnica Operacional en Sanidad y Fiscalización Animal
Presidencia
Vicepresidencia
Gerencia General
UNIDADDE PRESIDENCIA
Coordinación General de Sumarios
Coordinación de Puestos de Inspección Fronterizos y Barreras FitozoosanitariasDepartamento de Ceremonial y Protocolo
Departamento de Gestión Ambiental
Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de AlimentosCoordinación de Vigilancia y Alertas de Residuos y Contaminantes
Coordinación de Relaciones Internacionales
Coordinación de Planificación Estratégica
Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y Comunicación
Áreas pertenecientes a la Unidad Presidencia
Unidad de Proyectos Nacionales e Internacionales de Cooperación, Fortalecimiento Institucional y Asistencia Técnica (Ufin)
Con el objetivo de darle mayor coordinación y agilidad a la ejecución de los
programas del Servicio con financiamiento externo y nacional, la Presidencia del
Organismo dictó la Resolución 840 del 1º de diciembre de 2006 que creó esta
Unidad.
Se encarga de la dirección, coordinación, gestión y supervisión de los recursos
técnicos, humanos y financieros de los distintos programas que se ejecutan en el
Senasa, dependiendo directamente de la Presidencia del Organismo.
La Ufin desempeña sus funciones en un contexto y con un horizonte de mediano y
largo plazo con la correspondiente inserción institucional que garantiza la ejecución
de los programas involucrados.
La estructura de la Unidad está conformada por tres coordinaciones: a) de
Planificación, Administración y Finanzas; b) de Control de Gestión y c) de
Cooperación y Asistencia Técnica.
Unidad de Auditoría Interna (UAI)
La Ley N° 24.156 de Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional, en los artículos 100 y 102, y el Decreto N° 971/93 y sus
modificatorios, establecen la creación y el funcionamiento en diversas jurisdicciones y
entidades de la Administración Pública Nacional, las unidades de Auditoría Interna
(UAI) y los cargos de sus titulares.
A través del Decreto N° 1585 del 19 de diciembre de 1996 y las resoluciones Senasa
N° 105/96 y N° 105/98, se aprobó la estructura organizativa de las segundas
aperturas del Organismo, de conformidad con las prescripciones contenidas en el
mencionado Decreto.
Por el artículo 3 del Decreto N° 2389 del 18 de noviembre de 1993, la Sindicatura
General de la Nación (SIGEN), interviene en la estructura organizativa de la UAI del
Senasa.
La responsabilidad primaria de la UAI es cumplir con las funciones asignadas por la
Ley N° 24.156, verificando el cumplimiento de políticas, planes y procedimientos
establecidos por la autoridad superior, aplicando un modelo de control integral e
integrado que deberá abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, normativos, recursos humanos y de gestión. Verificar el mantenimiento
19
de un adecuado sistema de control interno en el ámbito del Organismo, privilegiando
los criterios de: economía, eficiencia y eficacia.
Acciones
1.- Elaborar y elevar el Ciclo y el Plan Anual de Auditoría Interna a la máxima
autoridad del Organismo y a la SIGEN.
2.- Emitir informes con relación a las auditorías, de acuerdo a la planificación y/o a las
solicitadas por la conducción y/o por la SIGEN o por el Comité de Auditoría.
3.- Evaluar el cumplimiento de las políticas, planes y procedimientos determinados
por la autoridad superior.
4.- Tomar conocimiento integral de los actos y evaluar aquellos de significativa
trascendencia económica.
5.- Asesorar en la conformación de las normas y procedimientos inherentes al
Sistema de Control Interno.
6.- Verificar si en las erogaciones o ingresos del Organismo se cumplen los principios
contables y niveles presupuestarios de la Ley de Presupuesto vigente.
7.- Constatar la confiabilidad de los antecedentes administrativos y técnicos utilizados
en la elaboración de los informes de auditoría.
8.- Elaborar el planeamiento general de la auditoría interna a desarrollar en el
Organismo, de acuerdo a las normas generales de control y de auditoría interna y los
riesgos detectados.
9.- Producir informes periódicos sobre las auditorías desarrolladas de carácter
administrativo y/o técnico.
10.- Informar sobre los temas que la SIGEN requiera en lo atinente a desarrollo de
sus actividades.
11.- Efectuar el seguimiento, hallazgos u observaciones de auditoría que se
produzcan en los informes que genera la UAI, la SIGEN u otros organismos de
control.
12.- Emitir opinión en el ámbito de su competencia de todo estado informativo
contable, legal, de sistemas y de carácter técnico operacional.
13.- Comunicar a las autoridades superiores y a la SIGEN los desvíos que se
detecten con las observaciones y recomendaciones que se formulen.
14.- Evaluar e informar al Presidente del Organismo y a la SIGEN sobre el
cumplimiento del Plan Anual de Auditoría, aprobado por la SIGEN.
Comité de Control
Con el propósito de contar con líneas permanentes de comunicación e interacción
entre los distintos órganos integrantes del sistema de control interno y la máxima
autoridad del Senasa y, por la Resolución N° 954 del 29 de diciembre de 2004, se
creó el “Comité de Control” en el ámbito del Senasa, para dar apoyo a su Sistema de
Control Interno. El Comité está conformado de manera permanente por el
vicepresidente del Senasa, los directores nacionales y el auditor interno titular.
20
Asimismo, se invita a la SIGEN a integrarlo, a través del síndico jurisdiccional ante el
Senasa o de otro funcionario designado a tal fin, en carácter de miembro permanente.
Objetivos
Entre las metas del Comité de Control, las más importantes es coordinar las acciones
que se consideren pertinentes para agilizar y eficientizar las recomendaciones que
surgen de los Informes de Auditoría. De igual modo debe buscar incrementar y
resaltar la importancia del control interno, involucrar en la forma más directa posible a
los directores de primer nivel operativo con los problemas de la organización y
mantener un punto de contacto permanente entre éstos y la UAI.
Coordinación de Vigilancia Operativa de Productos Agropecuarios y de Alimentos
- Planifica, programa y ejecuta los operativos y tareas de fiscalización e inspección,
respondiendo a las directivas emanadas en forma directa por la Presidencia o
solicitadas por las áreas sustantivas de este Organismo, en materia de sanidad
animal, vegetal, ambiental y agroalimentaria, verificando el cumplimiento de la
normativa vigente.
- Interviene en las acciones administrativas que resulten pertinentes como
consecuencia de las responsabilidades que le son propias.
- Brinda, a solicitud de las diferentes áreas del Organismo, el apoyo logístico y
operativo en actividades relacionadas con su responsabilidad primaria.
- Coordina las acciones, cuando fuera necesario, con las diferentes dependencias del
Organismo, como así también con otras Instituciones de nivel nacional, provincial y/o
municipal, a fin de optimizar los recursos para el logro de los objetivos propuestos.
- Realiza las inspecciones correspondientes confeccionando las actas de
constatación, verificación e intervención pertinentes.
- Produce a las áreas competentes, los informes pormenorizados sobre los resultados
de la inspección efectuada, dejándose explícitas las anomalías detectadas.
- Procede, en caso de corresponder, a las tomas de muestras de productos o
mercaderías intervenidas, de acuerdo a la normativa vigente, para su posterior control
analítico.
- Interviene, interdicta o comisa, con carácter preventivo, los productos que se
consideren en presunta violación a la legislación vigente, dando urgente intervención
al área correspondiente en la materia del Servicio Nacional.
- Asiste y colabora en las acciones emergentes que se establezcan, para
salvaguardar la sanidad animal, la protección vegetal, la salud pública y el medio
ambiente.
- Propone la convocatoria, cuando así se requiera, de las fuerzas de seguridad para
el mejor cumplimiento de las tareas encomendadas.
21
Departamento de Gestión Ambiental
El Gobierno nacional impulsa el desarrollo sustentable. Esta política de Estado integra
las dimensiones económica, social y ambiental a partir de valores como la solidaridad
social y la preocupación en torno de las implicaciones del deterioro ambiental.
La aplicación de una política ambiental ―cuyo objetivo es el desarrollo económico,
preservando los recursos naturales y la salud de los ciudadanos ―, no es un freno a
los proyectos productivos; por el contrario, es considerada como garantía de inclusión
social y sustentabilidad.
El Senasa asume esta concepción de gestión ambiental con la creación del
Departamento de Gestión Ambiental. Reconoce como ejes principales de su accionar
la prevención de actos que degraden los recursos naturales, la promoción de
consensos para el logro de ordenamientos ambientales y la articulación público-
privada para la resolución de los conflictos.
La creación del Departamento de Gestión Ambiental, que depende directamente de la
Presidencia del Organismo, implica contar con un ámbito de análisis y operación que
fortalece la misión del Servicio. En efecto, a las históricas acciones llevadas a cabo
en materia de inocuidad alimentaria, sanidad vegetal y animal se le suma el cuidado
del ambiente.
Los objetivos a corto y mediano plazo del área están definidos, ente otros temas, por
el estricto cumplimiento de la normativa ambiental de cada jurisdicción donde actúe el
Senasa, así como también velar para que las regulaciones propias no colisionen con
áquellas.
A su vez, la incorporación transversal de la gestión ambiental en todas las áreas del
Senasa, promueve la capacitación tanto al personal como a los usuarios del Servicio
en aquellas cuestiones relacionadas con la temática ambiental y desarrollo
sustentable.
También es tarea de esta Unidad la investigación y gestión de pasivos ambientales
del Organismo o que han sido “heredados” en las distintas modificaciones
institucionales del Servicio.
Con arreglo a este enfoque, el Departamento de Gestión Ambiental incorporó a su
agenda de trabajo, como parte de sus objetivos a mediano plazo, el tópico relacionado
con el impacto del cambio climático en la producción agropecuaria y, en particular, en
la evolución de las enfermedades animales y las plagas de los vegetales.
A continuación el desglose de los objetivos de la Unidad de Gestión Ambiental del
Senasa, cuyo accionar pone énfasis en la planificación estratégica a partir de la
22
articulación de los conceptos de preservación y desarrollo con equidad:
• Incorporar el accionar del Senasa a la política de Estado de promover el desarrollo
sustentable.
• Gestionar los pasivos ambientales del Organismo a partir de la incorporación de la
gestión ambiental en sus áreas sustantivas.
• Capacitar al personal propio y a los productores en temas ambientales y de
desarrollo sustentable.
• Realizar el análisis de la estrategia institucional y sanitaria a mediano y largo plazo
en el contexto del cambio climático global.
• Dar cumplimiento a las normativas nacional, provincial y municipal en la materia.
• Fortalecer las capacidades del Organismo generando líneas de acción concordantes
con las exigencias internacionales en materia de comercio exterior relacionadas con
la preservación del ambiente.
Para el logro de estos objetivos, el Deparmento cuenta con personal propio y coordina
un Consejo Asesor integrado por funcionarios de las direcciones y las regionales del
Servicio. Del mismo modo, este Consejo, por medio de sus integrantes, es la cadena
transmisora de las acciones que lleva a cabo la Unidad hacia las distintas
reparticiones del Senasa.
Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y Comunicación
La comunicación es para el Senasa una herramienta de gestión global cuyo objetivo
es comunicar a la sociedad su trabajo y mostrar que tiene una estrategia de cambio
que responde a los intereses nacionales.
También, es la herramienta para dialogar con los integrantes de las cadenas
agroalimentarias y facilitar el compromiso democrático de la transparencia.
Al asumir entonces que la comunicación es un camino de doble vía, se trata de un
trabajo orientado básicamente a desarrollar una administración receptiva a la
demanda pública y adecuar de manera permanente las expectativas que
correspondan a los recursos disponibles.
Por tanto, la comunicación institucional es una tarea que involucra al conjunto de sus
integrantes, desde el Presidente hasta los empleados del Servicio.
La Coordinación de Relaciones Institucionales, Información y Comunicación creada
por la Resolución 3 01 /2012
(http://www.senasa.gov.ar/contenido.php?to=n&in=1526&io=20709), es el
área encargada de gestionar la política comunicacional del Senasa sobre la base del
trabajo en común con los profesionales y técnicos del Organismo.
Las comunicaciones del Senasa reconocen dos planos, el interno y con la comunidad.
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A partir de un enfoque integral, la Coordinación de Relaciones Institucionales
Información y Comunicación entiende en la planificación y ejecución de la
comunicación, actividad que comprende el manejo de la comunicación pautada y no
pautada y los mecanismos para comprobar si las acciones desarrolladas cumplen con
los objetivos establecidos.
Asimismo, se encarga de confeccionar los documentos y materiales de difusión del
Organismo y la administración de los contenidos del sitio web y de intranet.
Coordinación de Relaciones Internacionales
- La Coordinación de Relaciones Internacionales asiste a la Presidencia en la
planificación de apertura de mercados agropecuarios y/o de alimentos. En este sentido, coordina las negociaciones y acuerdos en materia agropecuaria y de alimentos y
articula con el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Nación el establecimiento de
negociaciones con otros países, interviniendo en la constitución de comisiones en el
extranjero.
- Además, se encarga de coordinar las acciones, negociaciones sanitarias, relaciones así
como los temas relacionados con las inspecciones oficiales de las direcciones
nacionales y/o generales competentes con organismos internacionales, bloques
regionales, servicios sanitarios oficiales de terceros países, y visitas de representantes extranjeros.
- La Coordinación promueve, además, la celebración de acuerdos o convenios en
materia fitozoosanitaria y de inocuidad a ser suscriptos con terceros países o bloques regionales.
- A su vez, coordina y/o facilita la provisión de información y actividades, la preparación
de propuestas de negociaciones bilaterales, multilaterales y de integración regional en temas sanitarios, fitosanitarios, agroalimentarios y afines entre el Senasa y organismos, entidades y asociaciones públicas y de la comunidad productiva y científica.
- Colabora con las áreas competentes en el análisis de consistencia y coherencia de las
reglamentaciones sobre cuestiones sanitarias y fitosanitarias proyectadas, adoptadas y/o aplicadas por los interlocutores comerciales internacionales.
- Juntamente con las áreas competentes del Senasa participa en el análisis prospectivo,
de tendencias y de las recomendaciones internacionales de los distintos organismos
multilaterales y regionales, así como en el de las políticas de terceros países en temas de competencia del Organismo.
- Desarrolla e implementa mecanismos que favorezcan el establecimiento de vínculos
institucionales entre el Senasa y todos los actores de nivel nacional, de los sectores
productivos y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales,
provinciales y regionales relacionados con su competencia.
Coordinación de Vigilancia y Alertas de Residuos y Contaminantes
- Supervisar la gestión de monitoreo y vigilancia de residuos y contaminantes químicos y
microbiológicos en alimentos de origen animal y vegetal de competencia del Senasa,
que se destinen al consumo interno o a la exportación.
- Proponer y supervisar la gestión de programas destinados al monitoreo y vigilancia de
residuos y contaminantes químicos y microbiológicos en alimentos de competencia del
24
- Senasa, propuestos en el marco del Plan de Control de Residuos y Contaminantes e
Higiene de Alimentos de Origen Animal (CREHA Animal) y del Plan de Control de Residuos
y Contaminantes e Higiene de Alimentos de Origen Vegetal (CREHA Vegetal).
- Comunicar los Programas a las áreas internas y externas del Organismo, como así
también los resultados obtenidos del año anterior.
- Gestionar la información proveniente de y hacia la Coordinación de Relaciones
Internacionales.
- Elaborar informes periódicos sobre el estado de situación de los Programas para ser
elevados a la Unidad Presidencia.
- Elaborar propuestas para mejorar el funcionamiento de los Programas.
Conformar, cuando estime necesario, comisiones científico-técnicas de evaluación “ad
hoc”, permanentes o temporarias.
- Generar, cuando estime pertinente, acuerdos de cooperación en temas de su
competencia con entidades nacionales e internacionales.
- Participar en organizaciones y eventos nacionales, regionales e internacionales en
temas y eventos de su incumbencia.
- Elaborar propuestas de capacitación.
Coordinación de planificación estratégica
- Asistir a las Autoridades del SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD Y CALIDAD
AGROALIMENTARIA, en el proceso de definición e implementación de los lineamientos
y objetivos estratégicos de gestión.
- Asistir a las Direcciones de primer nivel operativo en la formulación de los programas y
sus planes anuales operativos, en concordancia con los lineamientos estratégicos y el
Plan Estratégico Institucional, como así también en la construcción de indicadores
confiables.
- Asistir a la Gerencia General en la coordinación con las Direcciones de primer nivel
operativo y las áreas específicas que intervienen en la formulación de los planes
anuales de gestión, en el establecimiento de mecanismos de interacción, con el objeto
de alinear las acciones con los objetivos estratégicos fijados en el Plan Estratégico
Institucional.
- Asistir a la Gerencia General en la coordinación con las Direcciones de primer nivel
operativo y las áreas específicas que intervienen en la formulación y seguimiento de los
planes anuales de gestión, en el establecimiento de mecanismos que permitan analizar
el avance de los planes y los resultados obtenidos, en relación con los lineamientos y
objetivos estratégicos, y proponer las readecuaciones y ajustes que se consideren
pertinentes.
- Administrar un sistema de información integral, que permita efectuar el seguimiento de
las metas establecidas en los planes de gestión y la ejecución de los recursos
asignados para su cumplimiento.
- Elaborar y remitir anualmente a la Unidad Presidencia y a las Direcciones de primer
nivel operativo, un informe sobre la ejecución de los planes de gestión y los resultados
alcanzados.
25
- Asistir a las Direcciones de primer nivel operativo en la adecuación de los planes de
gestión a las prioridades establecidas por las Autoridades.
Departamento de Ceremonial y Protocolo
Es el área encargada de asistir a las autoridades del Senasa en la ejecución de las
acciones de relaciones públicas; a tal fin gestiona la agenda de reuniones y visitas de
las que participan autoridades y funcionarios del Servicio.
Asimismo, entiende en la diagramación de los programas de actividades con motivo
de las visitas de las misiones extranjeras a la Argentina y brinda su apoyo a las
reparticiones del Senasa en cuestiones relacionas con viajes y traslados.
En tal sentido, tramita la confección y entrega de los pasaportes oficiales y la emisión
de los pasajes aéreos de cabotaje y al exterior.
Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf)
La Comisión de Agricultura Familiar del Senasa (Senaf) fue creada por la Resolución
759/09 del Organismo, con el objetivo de abordar la temática de manera integral, ya
que el Servicio tiene incumbencia sobre la calidad y la sanidad agroalimentaria, y
para adecuar la normativa vigente preservando la calidad de los alimentos.
En 2008, la Dirección Nacional de Protección Vegetal del Senasa, comenzó a trabajar
en la temática, haciendo relevamientos dentro del Organismo con el fin de
diagnosticar el tipo de abordaje que el tema necesita y así surgió la necesidad de
crear una Comisión conformada por distintas áreas normativas y operativas del
Senasa.
Las funciones de la Senaf son: Promocionar el desarrollo de ámbitos de discusión y
trabajo junto con las secretarías de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar, el Centro
de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar
(CIPAF) del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), las provincias,
municipios y distintas organizaciones involucradas en la temática.
Además de promover la capacitación de agricultores familiares, funcionarios
provinciales y municipales y otros integrantes de organizaciones relacionados con el
sector, en aspectos zoofitosanitarios de la producción, manejo fitosanitario de
cultivos, buenas prácticas agropecuarias y de manufactura y producción de alimentos
orgánicos, entre otros.
Asimismo, la Senaf elaborará protocolos específicos de carácter recomendatorio que
surgirán del trabajo conjunto de las secretarías de Desarrollo Rural y Agricultura
Familiar y del INTA; y propondrá acuerdos con municipios, provincias e instituciones
del estado, para favorecer el cumplimiento y difusión de los protocolos.
26