modernisering, kvalitetsreform og new public management
DESCRIPTION
Henning Jørgensen Aalborg Universitet [email protected], Utdanningsforbundet, Kristiansand, 17.11.2009. Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management. Den nye italesættelse – farlig?. Før Nu borgere brugere - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/1.jpg)
Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management
Henning JørgensenAalborg Universitet
Utdanningsforbundet, Kristiansand, 17.11.2009
![Page 2: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/2.jpg)
![Page 3: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/3.jpg)
3
Den nye italesættelse – farlig?
Før Nu borgere brugere undervisning læring elever produktionsenheder velfærd nytte velstand bundlinien offentlige goder output kvalifikationer kompetencer forfordeling individuelle incitamenter makro mikro Det, der binder os sammen adskiller os fra hinanden
![Page 4: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/4.jpg)
4
1990´ernes skolesystem
Individet i centrum(”mig”)
Personlig læring
Læreren som ”coach”
DecentraliseringNPM
FRA TIL
fag
person
viden værdier
pæd. ansvar ”ansvar for egen læring”
karakterbog log-bog
faglighed kontrakter og evaluering
skoleklasse værksted
![Page 5: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/5.jpg)
5
2000´ernes skolesystem
Konkurrence i og mellem skolerKontraktpolitikKulturel restaurering
Ledelsen styrketEvalueringskulturQuasi-markedsgørelse
Re-centralisering: Processtandarder ”elite”-gørelser
FRA TIL
læring indlæring
”liv-lighed” ro og respekt
sociale færdigheder
færdige resultater
forældresamarbejde
elevkontrakter
individuel udvikling
nationale mål
![Page 6: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/6.jpg)
6
Faglige pejlemærker
Modstil ikke viden og dannelse
Gør stoffet væsentligt og levende
Undervis i ”demos” (fællesskab)
Elevér eleverne
Påpeg skæve og perverse effekter af ”moderniseringen” af den offentlige sektor
![Page 7: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/7.jpg)
7
Skred i opfattelser
- tidligere: bureaukrati er besværlig for borgere og virksomheder (”skrankepaveri”)
- Nu: bureaukrati er besværlig for de ansatte (”målingstyranni”)
+ konflikter om måling og styring internt i den offentlige sektor
![Page 8: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/8.jpg)
Politiske svar i Danmark
* KVALITETSREFORM - for at genvælge VK-regeringen 2007
* AFBUREAUKRATISERINGSREFORM - for at genvælge VK i 2010/2011?
8
![Page 9: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/9.jpg)
9
Kvalitetsreform i det offentlige
Kvalitet: et begreb uden modhager
• Som egenskab: af hvad?
• Som værdi: noget godt
![Page 10: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/10.jpg)
10
VK-REGERINGEN (august 2007):”Bedre velfærd og større arbejdsglæde”
Brugerne i centrum Målbare resultater og effekter – høj
kvalitet Standardiseret dokumentation Klare incitamenter til optimal
arbejdstilrettelæggelse og effektiv ressourceudnyttelse
- Større frihed til at tænke nyt - Brugerdreven innovation- Arbejdsglæde
![Page 11: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/11.jpg)
Afbureaukratisering okt. 2009: ”Mere tid til velfærd” (VK)
Opblødning af krav til dokumentation flere steder
Reduktion af dokumentationskrav på visse felter: - daginstitutioner: alle børn skal ikke sprogvurderes - folkeskolen: ikke elevplaner i alle fag - ældreplejen: plejeplaner ikke længere obligatoriske og heller ikke forebyggende hjemmebesøg - social sektor: merudgifter til handicappede skal ikke længere genvurderes hvert år - integration: kun opfølgning på kontrakter 1 gang/år
Resten ”regelforenkling”
11
![Page 12: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/12.jpg)
VK´s afbureaukratisering 2009
Symbolpolitik (valgteknisk sigte): lover besparelse på 900 mio. kr. og (endnu engang) bedre tider for offentligt ansatte
Et topstyret projekt: som kvalitetsreformen
Reelt få afskaffelser af obligatoriske kontroller, rutiner og ritualer
12
![Page 13: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/13.jpg)
13
Officiel, politisk kvalitetsforståelse
den faglige kvalitet brugerens oplevelse af servicen organisatorisk kvalitet
forståelse indskrænkes til brugerniveauet
overser politisk bestemmelse af opgaver
lægger pres på medarbejderne og fagligheden
diskuteres mest ud fra social- og sundhedsområderne
![Page 14: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/14.jpg)
14
Politikudviklinger
Fra REFORMER til programmer og projekter
Aktive politikker Firmatisering ”Value for money”
Planlægning Evaluering, Kontrol
![Page 15: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/15.jpg)
15
Typer af offentlig sektor
egenskaber
statens rolle
påvirkningsinstru-menter
konfliktløsnings-mekanisme
borgernes rolle
kvalitetsbegreb
Autoritetsstat Forhandlingsstat Markedsstat
overhøjhed
styring
magt
undersåt
myndighedsbestemt
part
forhandling
forståelse
part
fælles normer
markedsagent
udbud
konkurrence
købere/efterspørgere
individuel tilfredshed
![Page 16: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/16.jpg)
16
Udviklingsveje for personalet
a) Professionalisering (sikring af faggruppernes arbejdsbetingelser, kompetencer og kollegiale selv-regulering)
b) Af-professionalisering (tab af kulturel autoritet, forvaltningspolitisk resultat)
c) Proletarisering (bureaukratiet omformer folk og interesser, store grupper vil blive dårligere stillet)
d) Intern fragmentering (faggrupper vil gå delvis i opløsning)
![Page 17: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/17.jpg)
17
KVALITET – af hvad?
servicens effektivitet responsivitet (imødekomme ønsker) produktivitet ligebehandling relevans evne til at dække behov
![Page 18: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/18.jpg)
18
New Public Management er flere ting
* En politisk strategi for transformation af den offentlige sektor
* En politik for styring i den offentlige
sektor (forvaltningspolitik)
* En ny diskursiv ramme for opfattelsen af det offentlige
* Ledelses- og styringsredskaber (”værktøjskassen”)
![Page 19: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/19.jpg)
19
Styreformer i forvaltningspolitikken
* Udadvendte
(udliciteringer, udfordringsret, privatisering, brugerbetaling, selveje, A/S-dannelser, partnerskaber m.v.)
* Indadvendte (mål- og rammestyring, kontraktstyring,
taxameterstyring, regnskabsreformer, værdibaseret ledelse m.v.)
* Brugervendte (brugervurderinger, brugerbestyrelser,
fritvalgsordninger, tests, processtyringer m.v.)
![Page 20: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/20.jpg)
20
Regeringens medicin for offentlig sektor
KONKURRENCE - mellem offentlige og private leverandører - mellem offentlige leverandører - fritvalgsordninger - benchmarking
KONTROL - kontraktualisering - brugerstyring - dokumentationer og evalueringer - resultatmålinger - processtandardiseringer
![Page 21: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/21.jpg)
21
Brugerstyring
* Brugerundersøgelser
* Brugerbestyrelser/brugerråd
* Fritvalgs-ordninger
![Page 22: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/22.jpg)
22
Dokumentation/registreringer
• sikre synlighed og sammenlignelighed• sikre ”value for money”• overvåge enheder og institutioner
+ meningsfuld dokumentation- overflødig dokumentation
* benchmarking
![Page 23: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Kontrol: Evalueringer
• højere ambitionsniveau: finde årsag-virkningsforhold
• komme med anbefalinger til forbedringer af virket
+ eksterne evalueringer+ selvevalueringer
”Evidens”-bølge (med usikkert grundlag)
![Page 24: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/24.jpg)
24
Kontrol: Resultatmålinger
• skal bruges til resultatstyring• knyttes til budgetprocessen• sigter mod central indsigt og styring• udmøntes bl.a. i ”performance management”
+ etablering af evalueringsinstitutter: KREVI (kommunalt og regionalt evalueringsinstitut 2006)
+ offentliggørelse af testresultater+ brug til aflønning og ressourcetildeling
![Page 25: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/25.jpg)
25
Resultatmålinger er usikre
- i det offentlige: målet ikke økonomisk udbytte
- mål sjældent klare: politiske kompromisser, flere hensyn
- resultatmål afspejler ikke altid politiske mål
- problemer med selve målingerne
- usikkerhed om sammenhænge mellem indsatser og resultater (usikker kausalteori)
- store transaktionsomkostninger ved at måle
- mundtlig kommunikation nedprioriteres
- målinger giver ikke altid mening til medarbejderne
![Page 26: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/26.jpg)
26
”Målefetischismens” problemer
* man får, hvad man måler
* meget lader sig ikke måle
* målinger meget statiske
* målinger ofte langt væk fra kerneydelserne
* målinger tager tid og opmærksomhed
* målinger truer med at eliminere det professionelle skøn
* måleeuforien udvisker det offentliges egenart
![Page 27: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/27.jpg)
27
Processtyringer
* central regulering øget kraftigt efter 2001• der styres helt ned til metode
* ”manualisering” af den offentlige sektor: - handleplaner og akkrediteringskrav
- bindende visitationskrav - metodeforskrifter - opfølgningskrav - kvalitetsstandarder - brugerinddragelseskrav - fritvalgsprocedurer - regler for ansættelser og indberetninger - tidsfrister
![Page 28: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/28.jpg)
28
Kontrolresultat: ”Manualisering”
Truer fagligheden
Tager tid fra kerneydelserne
Får folk til at lave det foreskrevne frem for det nødvendige (”pleasing”)
Nedsætter arbejdsglæden
Skaber etiske dilemmaer
![Page 29: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/29.jpg)
29
Offentlig NPM-modernisering:Kontrolleret konkurrence og styring
Entreprenør-tankegang
Resultat– og processtyring
”Brugeren ved roret”
}
}
}
Firmati-sering
Manuali-sering
Bruger-styring
![Page 30: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/30.jpg)
30
NPM-målinger og det offentlige
- Målinger er ikke neutrale: de former institutionerne
- skærer forståelsen af det offentlige i stykker (i stedet for at se det i en helhed)
- udfordrer de fagprofessionelle
![Page 31: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/31.jpg)
31
Bedre målinger – bedre kvalitet
Målinger må være: - relevante i.f.t. kerneydelser- dynamiske: hjælpe forbedringer på vej- responsive: i.f.t. behov - må støtte op om udvikling
Kvalitetssikring må være:- en fælles opgave for politikere, ansatte og
borgerne
- kvalitetsstandarder tilpasset målgrupperne
![Page 32: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/32.jpg)
32
Vanskeligt at finde balancen?
![Page 33: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/33.jpg)
33
Kundeorientering og modernisering:
indfører privat demokrati
omdefinerer succeskriterier
gør den ansatte til ”førstekommis”
presser fagligheden/professionalismen
![Page 34: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/34.jpg)
34
Konflikt mellem offentlig etos og andre værdier
Professions etik
![Page 35: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/35.jpg)
35
ETIK er:
Del af fundamentet for det offentlige
Del af fundamentet for fagprofessioner
Del af fundamentet for den enkelte ansattes dagligdag
En truet værdi i NPM-moderniseringerne
![Page 36: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/36.jpg)
36
Offentligt ansattes etiske relationer
Offentligt ansattes position og forskelligartede hensyn
Ansatte
Faget/kolleger
Borgere
Politikere
Ledere
Beagte(”professionalisme”)
Responsivitet(”kommercialisme”)
Loyalitet(”bureaukratisme”)
(Lov)lydighed
![Page 37: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/37.jpg)
37
Der er brug for bl.a.:
Bedre billede af det offentlige/kommunerne
Arbejdet bliver påskønnet som betydningsfuldt
Udfoldelsesmuligheder i jobbet
Anerkendelse af de ansatte og deres faglighed
Bedre og brugbare belønningssystemer
Bedre arbejdsmiljø
Bedre ledelse
![Page 38: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/38.jpg)
38
Kvalitet i offentlige ydelser noget særligt:
kan ikke standardiseres let
afhængig af de ansattes kompetencer
produktet produceres i samspil
særlige hensyn at tage til udsatte, syge, svage, børn, omsorgsbehøvende, fremtidige generationer
offentlig service gennemføres også på trods af ”brugernes” ønsker
![Page 39: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/39.jpg)
39
Fælles kvalitetsdefinition
Fælles kvalitetsdefinition ved politikere, ansatte og borgere/brugere
Ansatte
Borgere
Forudsætninger
ResultaterProcesser
Politikere
![Page 40: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/40.jpg)
40
Kvalitetens dobbelthed
* Kvalitet af den offentlige sektor
* Kvalitet i de offentlige ydelser
![Page 41: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/41.jpg)
41
Det basale grundlag for offentlig sektor
OFFENTLIG ETOS :
særlige normer, værdier og arrangementer, der gør det muligt,at vi kan leve fornuftigt sammen
![Page 42: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/42.jpg)
42
OFFENTLIGE AKTIVITETER
BRUGER-niveau: individuel nytte
INSTITUTIONS-niveau: udvidet nytte
SAMFUNDS-niveau: fælles værdi
![Page 43: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/43.jpg)
43
Ledelse – hvordan?
![Page 44: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/44.jpg)
44
Ledelse i det offentlige noget særligt
politisk ledelse (med politiske koder)
åbenhed og offentlighed
arbejde med pres og protest
lærings-ledelse (ikke management)
forståelse for videre samfundsansvar (fællesværdier)
![Page 45: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/45.jpg)
45
Decentrale ledere i forskellige rolledefinitioner
Decentrale lederroller under moderniseringsbetingelser
Centralt
Politiskledelse
Decentralt
NPM
Kommunalembedsmand
Bureaukratiskleder
Driftsherre ogresponsiv leder
Kommunalleder
![Page 46: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/46.jpg)
46
Bedre kommunikation vejen frem
Fælles bevidstgørelse
Fælles forhandling
Forklaringer
Non-verbal kommunikation (toneleje, øjenkontakt, kropsholdning, smil, tempo osv.)
Forebyggelse af dårlige situationer
![Page 47: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/47.jpg)
47
Forbedring af arbejdsmiljøet
Alle har et medansvar for et godt arbejdsmiljø
Åbenhed om problemer
Tryghed til at diskutere og komme med forslag
Støtte fra andre
Feedback i forhold til, hvordan tingene fungerer
Bedre ledelse
![Page 48: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/48.jpg)
48
Politiske styringsforestillinger
Traditionel parlamentarisk styring
Fælles forhandlingsstyring
New Public Management
Politik Autoritative regler fastlægges (lovgivning)
Fælles opgaveløsninger Opstille mål og kvalitetskrav til off. service
Administration Sagsbehandling Faglig ekspertise Målrealisering(service/drift)
Forholdet mellem politik og administration
Adskillelse(over-/underordning)
Arbejdsdeling på tværs Adskillelse og ikke-indblanding
Politikerrolle Beslutningstagere Medspillere Strateger (generelle målstyrere)
Administratorrolle Embedsmænd Eksperter/konsulenter Ledere og producenter
Borgerrolle Vælgere(”voice”/stemme)
Berørte parter(”medansvar”)
(For)brugere(”choice”/valg)
Orienteringshorisont Interesser og behov (input)
Gensidig forståelse, krav (proces)
Individuel tilfredshed (output)
![Page 49: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/49.jpg)
49
Nyt forståelsesgrundlag for det offentlige
Påkrævet, fordi NPM-moderniseringen gør det vanskeligt at løse etiske dilemmaer: Vi må tilbage til det gode, det rette og det retfærdige (ikke kun det effektive)
Påkrævet, fordi NPM-moderniseringen fremmer markedsideologi, individualisering og standardisering. Det spreder en anti-offentlig ånd og det svækker kollektive løsninger
Påkrævet, fordi den politiske styring eroderes: vores universelle velfærdsstat og demokratiet kan blive truet
![Page 50: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/50.jpg)
50
Roller i forhold til det offentlige:
Klient: Rettighedssystem(modtagere af offentlige ydelser)
Bruger: Privatiseret demokrati(individuel bruger)
Kunde: Pengepung styrer offentlig service(køber af offentlig service)
Borger: Fællesskab og retfærdighed(politisk myndighed)
![Page 51: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/51.jpg)
51
Værdier i praksis
”Der findes en ro og den beror på at vi er tro mod det vi tror på!”
Piet Hein
![Page 52: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/52.jpg)
52
![Page 53: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/53.jpg)
53
Internationale udviklinger – arbejdsrelationer i 1990´erne
Decentralisering
Disorganisering
Deregulering
Delegitimering
![Page 54: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/54.jpg)
54
Europæiske fagforeningsproblemer
Faldende medlemstal Aldrende medlemsmasse Ændret medlemsbasis Repræsentationsproblemer Strategiproblemer Forskellige institutionelle støttepunkter EFS mangler ressourcer og kompetencer Politisk neddrosling af indflydelse
![Page 55: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/55.jpg)
55
Fagforeningsmedlemsskab 1993-2003 i 1,000)
1993 1998 2003ændring
%
Austria 1.616 1.480 1.407 -12,9
Belgium 2.865 3.013 3.061 6,8
Bulgaria 2.192 778 515 -76,5
Denmark 2.116 2.170 2.151 1,7
Finland 2.069 2.084 2.122 2,6
Germany 11.680 9.798 8.894 -23,9Italy 10.594 10.763 11.266 6,3Poland 6.500 3.200 1.900 -70,8Slovakia 1.583 854 576 -63,6
Sweden 3.712 3.562 3.446 -7,2
UK 8.804 7.852 7.751 -12,0Source: EIRO
![Page 56: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/56.jpg)
56
Fra fagforening til serviceorganisation?
NEJ: service kun del af bredere strategi medlemmer ikke ”kunder” i butikken
Fagforeningen må: sikre den enkelte rettigheder skærme mod vilkårligheder give information af strategisk betydning skabe forståelse for virket og interesser
være lydhør skabe identitet
![Page 57: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/57.jpg)
57
Fælles arbejde for et mix af:
Kollektive goder
Tunge medlemsfordele
Service
![Page 58: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/58.jpg)
58
Fag-kollektivets kamparenaer
Faglige Fagpolitiske
Forvaltningspolitiske
”gå på tre ben”
![Page 59: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/59.jpg)
59
Jeres påvirkningskanaler
Folkevalgte
Korporative (politisk/administrativ)
Direkte aktioner
Direkte kontakter (lobbyisme)
Opinionsdannelse
Mediekontakter
Institutionaliseretdeltagelse
Ikke-institutionaliseret deltagelse
Aftalevejen
Overenskomster
Lokale aftaler
![Page 60: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/60.jpg)
60
Politiske deltagelsesformer
Fast inddragelseOpdeltrepræsentation Netværk Lobbyisme
![Page 61: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/61.jpg)
61
At repræsentere interesser
Hvem
Hvad
Hvordan
EliteKernePeriferiDem udenfor
Løn- og arbejdsbetingelserRettigheder og mulighederPolitisk økonomiOmverdenen
Organisatorisk formOrganisatorisk kapacitetOrganisatorisk demokratiOrganisatorisk aktivisme
![Page 62: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/62.jpg)
62
Timeglasset
Faglige organisationer og medlemsdemokrati
Centrale
Arbejdspladsen
?
![Page 63: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/63.jpg)
63
Arbejdspladsniveauet
TR-arbejdets centralitet
TR’ernes opbakning
Arbejdspladskollektivets diskussioner
![Page 64: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/64.jpg)
64
Hvad kan du gøre som TR?
Bliv nøglespiller ved at: Skabe fokus på kvalitetens kerne Være med til at finde den meningsfulde dokumentation Udvikle kvalitetsbevidst styring Sikre lærerne indflydelse Bygge bro mellem politikniveau og medlemmer
Og hvorfor er det vigtigt? For at varetage medlemmernes interesser bedst For at få faglig stolthed og arbejdsglæde tilbage Fordi lærernes arbejde både har betydning på det
individuelle plan, lokalt og for samfundsudviklingen
![Page 65: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/65.jpg)
65
Regionalt niveau/lokalt niveau
Arbejdspladsovergribende politikformulering
Politisk indflydelse
Administrativ indflydelse
Mediemæssig indflydelse
Servicere TR’erne, klubber/afdelinger (TR-uddannelse, backing-up, information, etc.)
Hvad vil vi som lønmodtagergrupper?
![Page 66: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/66.jpg)
66
Centralt niveau
Hvordan placere sig politisk Sætte politiske dagsordener Politisere ledelsesretten Politisere moderniseringer/kvalitetsdiskussion
Faglige rammeaftaler Strategisk handlekraft
Fagets udvikling Argumentativ handlekraft
![Page 67: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/67.jpg)
67
Centrale fagforeningsopgaver
Strategisk-taktiske
Fagligt-professionelle
Kommunikativt-demokratiske
![Page 68: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/68.jpg)
68
Jeres mediemæssige indflydelse:
![Page 69: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/69.jpg)
69
De lokale strategiske arenaer
Politikker, ledelses-struktur, rammer
Personaleledelse, medarbejdere og arbejdsorgan.
Opgaver, mål, faglighed
dokumentation
Koncern
(Region/Fylke/Kom- mune/styrelse)
Virksom-hed Arbejds-
plads
![Page 70: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/70.jpg)
70
Medarbejderinddragelse:
at drage nytte af de ansattes faglighed og erfaringer
bedre organisering af arbejdet direkte medindflydelse bedre samarbejde efteruddannelse netværk stærkere vidensdeling bedre ledelse
![Page 71: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/71.jpg)
71
Fagidentitet – ansattes interesser
• Dispositionsmuligheder (diskretion kontra tayloristisk organisering)
• Interaktionsmuligheder(samspil med kolleger, elever, ledelse)
• Udviklingsmuligheder(læringstilfælde, læringsrum, ressourcer)
• Fælles begreber, metode og etik(praksis med eller uden fælles styring)
![Page 72: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/72.jpg)
72
Fagforeningstyper
Aktionsfokus Nøglefunktion Idealtype
Individuel arbejder Service Social forening
Ledelsen Produktivitets-forøgelse
Virksomhedsbase-ret fagforening
Politisk-adm.system
Politiske byttehandler
Social partner
Massetilslutning Kampagner/Agitation/Aftaler
Social bevægelse
![Page 73: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/73.jpg)
73
Udvikling af organisatorisk handlekraft
Forståelse og vilje
Organisering
PRÆFERENCER PRIORITETER
RESSOURCER KAPABILITETER
Evner og kunnen
Hvordan manvil handle
![Page 74: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/74.jpg)
74
SVÆRMINTELLIGENS:
Kollektivt handleproblem
• Forståelse
• Koordination
• Kooperation
![Page 75: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/75.jpg)
75
Hvilken faglig organisation? (organisatorisk strategi)
Forhandlings-organisation
Vidensorganisation
NetværksorganisationMedlemsorganisation
Samfundspolitiskorganisation
![Page 76: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/76.jpg)
76
Udviklingsperspektiver for professionalisering og afprofessionalisering
Professionalisering Afprofessionalisering
(Utdanningsforbundet?)
”at vide” Akademisk orienteringErhverve videnLedelsesorienteringCV-orientering
Bureaukratisk indlejringNye personalenormeringerTab af autorisationAndres ”gnaven sig ind”
”at kunne” SpecialiseringerEkspertgørelseLæringsorientering
Rutinisering af arbejdetNy-taylorismeOpdelinger
”at ville” Øget anerkendelseStatus Faglig oprustning
Tab af anerkendelseStatustabLønarbejdergørelse
![Page 77: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/77.jpg)
77
Fremtidens fagforening
Repræsentere andet og mere end ”arbejdet” og dets aflønning Sikre behovsdækning Sværmintelligens Kompetencer og faglighed Forestillingsverdener
humanisere og demokratisere arbejdsliv,politik og kultur i en mere globaliseretverden
![Page 78: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/78.jpg)
78
Demokratisering – strategiske elementer
byg forandringer op nedefra få støtte ovenfra mobilisér modmagt stå vagt om ildsjæle med initiativ skab forudsætninger for
demokratisk dialog lav gadeteater! aktioner!
![Page 79: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/79.jpg)
79
”If you can dream ityou can do it!” (Walt Disney)
![Page 80: Modernisering, kvalitetsreform og New Public Management](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062518/56814924550346895db65e0e/html5/thumbnails/80.jpg)
80
”En drøm, du drømmer alene, er kun en drøm.
En drøm, vi drømmer sammen, er virkelighed”
(John Lennon)