model reformasi birokrasi dalam mewujudkan tata …repository.upnvj.ac.id/4927/1/awal.pdf · model...
TRANSCRIPT
MODEL REFORMASI BIROKRASI DALAM MEWUJUDKAN TATA
KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK
(GOOD GOVERNANCE)
( Studi Kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai Negeri Sipil di
Lingkungan Arsip Nasional Republik Indonesia )
TESIS
Eva Nurfitriana
1310921015
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
MAGISTER MANAJEMEN
2016
MODEL REFORMASI BIROKRASI DALAM MEWUJUDKAN TATA
KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK
(GOOD GOVERNANCE)
( Studi Kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai Negeri Sipil di
Lingkungan Arsip Nasional Republik Indonesia )
TESIS
Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister
Manajemen
Konsentrasi Manajemen Sumber Daya Manusia
Eva Nurfitriana
1310921015
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
MAGISTER MANAJEMEN
2016
MODEL REFORMASI BIROKRASI DALAM MEWUJUDKAN TATA
KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK
(GOOD GOVERNANCE)
(studi kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan
Arsip Nasional Republik Indonesia)
Eva Nurfitriana
ABSTRAK
Penelitian yang berjudul Model Reformasi Birokrasi Dalam Mewujudkan Tata Kelola
Pemerintahan yang baik (Good Governance) studi kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai
negeri sipil di Lingkungan Arsip Nasional Republik Indonesia ini meneliti tentang bagaimana
cara kerja sebuah grand design Pemerintah untuk menciptakan Good Governance di Indonesia
khususnya di Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI). Bagaimana sebuah model ini bisa
diterapkan di ANRI dan merubah sebuah tatanan birokrasi di lingkungan tersebut, mulai dari
kedisiplinan hingga budaya kerja pegawai.
Dengan menggunakan metode penelitian kualitatif, Peneliti menggali data dan
informasi langsung dengan cara mewawancarai narasumber yang kompeten, seperti kepala
bagian organisasi dan tata kelola, kepala bagian kepegawaian, arsiparis madya dan staf ANRI
lainnya. Model ini diterapkan kepada banyak instansi pemerintah karena dinilai memiliki
banyak kekurangan pada tatanan kelola birokrasi. Mulai dari tingkat kemalasan hingga tingkat
korupsi yang meningkat terus, oleh karenanya model ini sebagai strtegi yang baik untuk
merubah tata kelola di instansi khususnya ANRI.
Dalam penelitian ini, Peneliti menyarankan agar semua pegawai ANRI dapat merubah
budaya kerja berdasarkan kesadaran diri atas pengabdian kepada masyarakat bukan hal nya
karena bargain yang menguntungkan saja.
Kata Kunci : Model, Strategi, Reformasi, Budaya Kerja
THE MODEL OF BUREAUCRATIC REFORM IN REALIZING OF GOOD
GOVERNANCE
(Case Study : Work Culture Reform of Government Employee in National
Archives of The Republic of Indonesia)
Eva Nurfitriana
ABSTRACT
Research entittled The Model of Bureaucratic Reform in realizing of Good
Governance (Case Study : Work Culture Reform of Government Employee in National
Archives of The Republic of Indonesia) check about how ways of working a government grand
design to creat a good governance in Indonesia especially in National Archives of The
Republic of Indonesia. How this model can be applied in National Archives of The Republic of
Indonesia and change the bureaucracy in an office environment. Ranging from discipline up
to employee work culture.
This research using qualitative methods, to obtain data and information by
interviewing directly competent sources as head of the organization and governance, Head of
Human Resource Developmen, and The Madya Archivists. This model is applied to
government institution because is judged to have many shortcomings in order to manage the
bureaucracy, ranging from laziness to the level of corruption to increase steadily. Therefore
this model as a good strategy to change the governance institutions particularly in National
Archives of The Republic of Indonesia. Researchers suggested that all employees in National
Archives of The Republic of Indonesia can change the work culture based on self-awareness
of dedication to the citizen do not just for a bargain.
Key words : Model, Strategy, Reformation, Work Culture
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala karunia-Nya
sehingga tesis ini berhasil diselesaikan. Judul yang dipilih dalam penelitian ini adalah “Model
Reformasi Birokrasi Dalam Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good
Governance) Studi Kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan
Arsip Nasional Republik Indonesia”.
Penyusunan tesis ini merupakan salah satu memenuhi persyaratan dalam mencapai
derajat Strata Dua (S2) Magister Manajemen pada Program Studi Pascasarjana Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan
terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada banyak pihak yang selama ini
mendukung secara moril dan materil dan kepada pihak yang membantu membimbing serta
mengarahkan dalam penelitian ini, yaitu kepada suami tercinta Samsul Arip, S.Kom, Naura
Jasmine anak pertama penulis yang menjadi semangat tersendiri dalam menyelesaikan tesis
ini, Ibu Supranti, S.AP dan Bapak Sumaryono selaku kedua orang tua Penulis yang selalu
menyemangati dan tidak lelah membimbing dan memberi pengarahan moral. Penulis
mengucapkan terima kasih kepada pihak kampus Universitas Pembangunan Nasional
“Veteran” Jakarta Program Pasca Sarjana yaitu kepada Prof. Dr. Ir. Edy Sumarno Siradj,
M.Sc, Eng. Selaku Rektor UPN “Veteran” Jakarta, Dr. Iwan Kresna Setiadi, S.E., M.M.
selaku Direktur Program Pascasarjana UPN “Veteran” Jakarta, Dr. Ir. Halim Mahfud, M.Sc,
selaku Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan arahan, Dr. Ir. Anggara
Simanjuntak,MM selaku pembimbing II yang telah bersedia mengarahkan, memberi ilmunya
dan menyempatkan waktunya untuk bimbingan, Kepala Bagian Kepegawaian dan Pegawai
Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI) yang telah bersedia membantu memberikan
dukungan dalam memberikan informasi dan fasilitas penelitian, rekan-rekan seangkatan
Magister Manajemen UPN “Veteran” Jakarta angkatan 69.
Penulis menyadari dalam penulisan tesis ini masih banyak kekurangan mengingat
keterbatasan pengetahuan dan kemampuan, untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik
yang bersifat membangun sehingga tulisan ini bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak.
Jakarta, Juni 2016
Penulis
Eva Nurfitriana
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL …………………………………………………………………. i
PERNYATAAN ORISINALITAS ......................................................................... ……. ii
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI .................................................. …....iii
PENGESAHAN ......................................................................................................... …… iv
ABSTRAK ................................................................................................................... ….. v
ABSTACT .................................................................................................................. ……vi
KATA PENGANTAR ............................................................................................ ……..vii
DAFTAR ISI ............................................................................................................ ……..viii
DAFTAR TABEL ...................................................................................................... ……ix
DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. ……x
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................. …….xi
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... ……1
I.1 LatarBelakang Masalah ................................................................................... ……1
I.2 Fokus Penelitian ................................................................................................ ……5
I.3 Perumusan Masalah.......................................................................................... ……7
I.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ....................................................................... ……8
BAB II STUDI KEPUSTAKAAN .......................................................................... ……9
II.1 HasilPenelitianYang Relevan ......................................................................... ……9
II.2 KajianTeori ........................................................................................................ ……10
BAB III PROSEDUR PENELITIAN ...................................................................... ……40
III.1 Metode Penelitian ............................................................................................. ……40
III.2 Tempat Penelitian ............................................................................................. ……41
III.3 Instrumen Penelitian ......................................................................................... ……43
III.4 Sample Sumber Data ........................................................................................ ……44
III.5 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. …….44
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... ……51
IV.1 Deskripsi Informan Penelitian ....................................................................... ……52
IV.2 Penyajian Data Hasil Penelitian ..................................................................... …..54
IV.3 Keabsahan dan Pengolahan Data Penelitian ................................................. …..55
IV.4 Desain Alur Penelitian ..................................................................................... …..66
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
V.1 Kesimpulan .......................................................................................................... …68
V.2 Saran ..................................................................................................................... …69
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Area perubahan dan hasil yang ingin dicapai……………………….. 20
Tabel 2 Kemungkinan masalah sebelum dan sesudah
Peneliti memasuki lapangan ……………………………………….. 41
Tabel 3 Analisis hubungan semantic kebijakan public ……………………… 46
Tabel 4 Analisis domain penelitian instrumen pemerintah …………………. 47
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Situasin Sosial ……………………………………………… 6
Gambar 2 Analisa kebijakan yang berorientasi ………………………..13
Gambar 3 Tahapan menuju tata pemerintahan yang baik ……………..19
Gambar 4 Kondisi birokrasi yang diinginkan …………………………22
Gambar 5 Peneliti sebagai instrument ……………………………… ..43
Gambar 6 Macam teknik pengumpulan data ……………………… ... 45
Gambar 7 Analisis data kualitatif ……………………………………..46
Gambar 8 Lembar Kerja yang menggambarkan relevansi penelitian
Dimana fokus penelitian sudah Nampak terlihat …………. 48
Gambar 9 Alur terbentuknya reformasi birokrasi di ANRI ………… 57
Gambar 10 Reduksi data implementsi reformsi birokrsi di ANRI …... 68
DAFTAR LAMPIRAN
1. Laporan Pelaksanaan Reformasi Birokrasi 2010 – 2014, Arsip Nasional
Republik Indonesia
2. Jurnal Peningkatan Budaya kerja
3. Modul Budaya Kerja Organisasi pemerintah
4. Perpres No. 81 Tahun 2010 ( Grand Design RB Tahun 2010-2025)
5. Rencana strategi Arsip Nasional Republik Indonesia
6. Peraturan Menteri PAN (Pedoman Evaluasi RB Instansi Pemerintah)
7. Jurnal Sekretaris Negara (Reformasi Birokrasi dan Pelayanan Publik)