model optimálneho fungovania modernej štátnej správy
DESCRIPTION
Obsah publikacieTRANSCRIPT
2013Paneurópska vysoká škola
Vedecká monografia
�
Recenzenti: prof. JUDr. Peter Škultéty, DrSc.doc. JUDr. Jozef Solotář, PhD.doc. PhDr. JUDr. Peter Potasch, PhD.
������������� ���������������������������������
������������� ���������������������������.
Hrtánek, Ladislav
Model optimálneho fungovania modernej štátnej správy, Vedeckámonografia / Ladislav Hrtánek– 1. vydanie - Bratislava : EUROKÓDEX, s. r. o., 2013. 200 s.
ISBN: 978-80-89447-78-7
Kľúčové slová:� verejná správa� verejná moc� štátna správa� správna veda� samospráva
� pilier štátnej správy� princíp štátnej správy� megateória vývoja verejnej správy� moderná štátna správa.
���������
Medailón............................................................................... 5
Úvod .................................................................................... 7
1. VŠEOBECNÁ CHARAKTERISTIKA ŠTÁTNEJ SPRÁVYAKO SÚČASTI VEREJNEJ SPRÁVY ................................. 9
1.1 Charakteristika pojmu štátna správa ako súčasti verejnejsprávy........................................................................... 10
1.2 Ústredná štátna správa................................................... 35
1.3 Miestna štátna správa .................................................... 49
1.4 Význam správnej vedy pre vytvorenie modeluoptimálneho fungovania modernej štátnej správy ............ 54
2. VYMEDZENIE ZÁKLADNÝCH PILIEROV VÝSTAVBYMODERNEJ ŠTÁTNEJ SPRÁVY ....................................... 63
2.1 Mocensko-politický pilier výstavby modernejštátnej správy ............................................................... 64
2.2 Právny pilier výstavby modernej štátnej správy ................ 74
2.3 Ekonomický pilier výstavby modernej štátnej správy ......... 80
3. ANALÝZA PRINCÍPOV FUNGOVANIA MODERNEJŠTÁTNEJ SPRÁVY .......................................................... 88
3.1 Všeobecná charakteristika princípu práva ....................... 89
3.2 Analýza princípov platných v oblasti výkonumodernej štátnej správy.................................................. 90
3.3 Analýza princípov decentralizácie štátnej správy .............. 95
3.4 Vymedzenie požadovaných cieľov budúceho reformnéhomodelu štátnej správy .................................................... 110
4. POTREBNÉ ZMENY V ORGANIZAČNOM ZABEZPEČENÍVÝKONU ŠTÁTNEJ SPRÁVY............................................ 120
4.1 Právne dokumenty pojednávajúce o aktuálnej reformeštátnej správy ................................................................ 121
�����
�
�
4.2 Zdôvodnenie potreby organizačných zmienv štátnej správe.............................................................. 130
4.3 Určenie zmien v ústrednej štátnej správe ......................... 1354.3 Určenie zmien v rámci miestnej štátnej správy .................. 146
5. VÝSLEDNÝ MODEL ŠTÁTNEJ SPRÁVY V KONTEXTEMEGATEÓRIE JEJ VÝVOJA ............................................ 148
5.1 Megateória vývoja štátnej správy .................................... 1495.2 Výsledný stav štátnej správy v kontexte
s megateóriou vývoja ...................................................... 1605.3 Naznačenie trendov vývoja štátnej správy ........................ 162
6. ZÁVER ............................................................................. 173
7. ZOZNAM POUŽITEJ LITERATÚRY ................................ 186
������������� ���������������������������������
���� �������������������������
Pôsobí ako hlavný štátny radca na Ministerstve školstva, vedy,výskumu a športu Slovenskej republiky. Odborne sa venuje legis-latívnemu procesu, pričom je spoluautorom viacerých zákonova autorom vykonávacích právnych predpisov. Venuje sa taktiežrôznym aspektom optimalizácie fungovania štátnej správy a le-gislatívneho procesu vôbec. Pôsobí ako čleň odborných komisií najednotlivých ministerstvách, napríklad na Ministerstve hospo-dárstva Slovenskej republiky v oblasti zlepšenia podnikateľskéhoprostredia alebo na Ministerstve vnútra Slovenskej republiky pritvorbe zákonov. Rovnako pôsobil ako vysokoškolský učiteľ, vyu-čoval na Univerzite Komenského, Paneurópskej vysokej školea Vysokej škole ekonómie a manažmentu verejnej správy v Brati-slave. Taktiež je autorom viacerých odborných publikácií a skríptvo vednom odbore správne právo.
������ !
�
�
������������� ���������������������������������
����
Spoločenský vývoj v Slovenskej republike prechádza po roku 1989razantnými zmenami. Tieto zmeny sú spôsobené predovšetkým transfor-máciou spoločnosti a decentralizáciou verejnej správy. Transformáciaspoločnosti predstavuje kardinálnu zmenu spoločensko-politických hod-notových zameraní celého štátu. Základné ľudské práva a slobody, limito-vanie verejnej moci prostredníctvom platného práva a demokratické zme-ny v štruktúre zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci sa stali súčasťouprávneho poriadku Slovenskej republiky. Transformácia spoločnostia prechod od totalitných foriem vlády k demokratickým, nástup hodnôttrhovej ekonomiky a slobodného prejavu vlastníckeho práva, znamenaliaj zmenu v celkovom ponímaní verejnej správy. Za cieľ tejto monografiepovažujeme vymedzenie verejnej správy z pohľadu naznačených zmienv spoločnosti.
Verejná správa nie je fenomén, ktorý je izolovaný od ostatných zlo-žiek štátnej moci. Verejná správa tvorí imanentnú integrálnu súčasť po-jmu správa ako určitej formy organizácie a reglementácie jednotlivýchprocesných konaní, ktoré sú zamerané svojím účelom na naplnenie zá-kladných funkcií štátu. Súčasťou správy ako druhu vytvárania systemati-ky v procesných oblastiach, je správa štátu ako najvyššieho územného su-veréna limitovaného platným právom. Verejná správa predstavuje formuzabezpečovania exekutívy v štáte. Dôležité sú taktiež interakčné líniemedzi verejnou správou a verejnou mocou, verejným sektorom, čiverejným záujmom.
Nakoľko v rámci vedy o verejnej správe vznikajú nejasnosti ohľadneorganizačnej štruktúry štátnej správy, bude cieľom predloženej monogra-fie poskytnutie analytického rozboru jednotlivých inštitúcií štátnej sprá-vy, a to tak ústrednej, ako aj miestnej.
S právnym postavením štátnej správy súvisí problematika jej jednot-livých pilierov, ktoré tvoria podstatné vstupy modelu modernej štátnejsprávy. Ide pritom o piliere mocensko-politický, právny a ekonomický.Analytický prístup k uvedeným pilierom výstavby modernej štátnej sprá-vy tvorí taktiež cieľové zameranie predloženej monografie.
Princípy výstavby modernej štátnej správy predstavujú významnémyšlienkové línie potrebné pre správne pochopenie modernej štátnejsprávy. Podľa nášho názoru je tu možné rozlišovať veľké množstvo prin-cípov. Popri všeobecne uznávaných princípoch vedy správneho práva,
�
�
ako sú napríklad princíp mnohosubjektnosti tvorby práva štátnou mocou,kodifikačný princíp, princíp zvýrazňujúci rozhodovanie vrcholových in-dividuálnych záležitostí prezidentom a princípe zvýrazňujúcom rozhodo-vanie vrcholných kolektívnych záležitostí vládou, sa budeme analytickyzaoberať aj princípmi decentralizácie verejnej správy. K týmto decentrali-začným princípom je možné zaraďovať princíp posilnenia občianskejspoločnosti, princíp subsidiarity, efektívnosti, transparentnosti a flexibili-ty. Ako podstatné princípy, ktoré zároveň predstavujú trendové súvislostireformného modelu modernej štátnej správy, budeme v nasledujúcomtexte analyzovať reformné ciele, a to elimináciu možných politickýchvplyvov v štátnej správe, posilnenie princípu legality v štátnej správe, cieľimplementácie ekonomickej racionálnosti a hospodárnosti, cieľ zvýšenejadaptability štátnej správy na potreby občianskej spoločnosti, vzostupmeritného prístupu v štátnej správe, zvyšovanie miery vplyvu občanovv oblasti výkonu štátnej správy, znižovanie kompetenčných sporov v štát-nej správe a cieľ interdisciplinárneho poňatia štátnej správy.
Z analytického prístupu k pilierom a princípom modernej štátnejsprávy je možné vyvodiť potrebu legislatívnych zmien v jednotlivýchpredpisoch upravujúcich problematiku ústrednej a miestnej štátnej sprá-vy. V ďalšom texte predloženej monografie sa preto pokúsime o návrhylegislatívnych zmien normatívnych právnych aktov.
Ako posledný cieľ si vytyčujeme poskytnúť presné určenie nášho ná-vrhu megateórie vývoja verejnej správy, ktorá sa identifikuje v podobemodelu modernej štátnej správy.
Veľmi pekne ďakujem za hodnotné pripomienky expertom v oblastiprávnej vedy – prof. JUDr. Petrovi Škultétymu, DrSc., doc. JUDr. JozefoviSotolářovi, PhD. a doc. PhDr. JUDr. Petrovi Potaschovi, PhD.
JUDr. Ing. Ladislav Hrtánek, PhD.autor
������������� ���������������������������������