Митническа администрация /МА/

 

1. Устройство и организация

Раздел I (гл.   2 от ЗМ) Устройство и организация

Чл. 7.  (Изм. - ДВ, бр. 83 от 1999 г., бр. 63 от 2000 г.)

(1) Митническата администрация е централизирана административна структура, организирана в

Агенция "Митници" към министъра на финансите, която е юридическо лице на бюджетна издръжка със

седалище София.

(2) Агенция "Митници" е структурирана в Централно митническо управление и регионални

митнически дирекции. Общата и специализираната администрация в Централното митническо

управление са организирани в дирекции.

(3) Регионалната митническа дирекция е структурирана в регионално митническо управление и

митници.  Общата и специализираната администрация в регионалното митническо управление

са организирани в отдели.

(4) Митницата е структурирана в териториално митническо управление и митнически бюра

и/или митнически пунктове.  Общата и специализираната администрация в митницата са

организирани в отдели.

(5) Централното митническо управление организира, ръководи, контролира и отчита дейността

на митническата администрация и извършва митническа дейност.

(6) Регионалното митническо управлениеорганизира, ръководи, контролира и отчита дейността

на включените в структурата на регионалната митническа дирекция митници, извършва митническа

дейност и осигурява информационното обслужване на митниците и на Централното митническо

управление.

(7) Териториалното митническо управлениеорганизира, ръководи, контролира и отчита

дейността на включените в структурата на митницата митнически бюра и/или митнически пунктове и

заедно с тях е основен изпълнител на митническия надзор и контрол.

(8) Общото ръководство и контрол върху дейността на митническата администрация се

осъществява от министъра на финансите или от определен от него заместник-министър.

(9) Агенция "Митници" може да издава специализирани печатни издания.

 

 

Чл. 8.  (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.)

Регионални митнически дирекции, митници, митнически бюра и митнически пунктове се създават,

преобразуват и закриват от министъра на финансите по предложение на директора на Агенция

"Митници".  Директорът на Агенция "Митници" определя структурата и числеността на персонала

им в рамките на общата численост на персонала на агенцията.

 

Чл. 9.  (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.)

(1) Агенция "Митници" се ръководи и се представлява отдиректор, който се назначава и се

освобождава от министъра на финансите съгласувано с министър-председателя.

(2) При осъществяване на своите функции директорът на Агенция "Митници" се подпомага

от заместник-директори. Броят на заместник- директорите се определя в устройствения правилник на

агенцията.

(3) Заместник-директорите на Агенция "Митници" се назначават и се освобождават от

министъра на финансите по предложение на директора на агенцията.

(4) В структурата на Агенция "Митници" се включваинспекторат на пряко подчинение на директора

на агенцията, който осъществява контрол върху дейността на митническата администрация.

        

Чл. 10. 

(1) Митнически служител може да бъде дееспособен български гражданин, който не е осъждан за

умишлено престъпление от общ характер, не е лишен по съдебен ред от право да заема съответната

длъжност и отговаря на изискванията за работа в митническата администрация.

(2)    Митническите служители не могат:

         1.  да са еднолични търговци, неограничено отговорни съдружници или да участват

лично или чрез подставени лица в органите за управление на търговски дружества, кооперации и други

организации със стопанска дейност;

         2.  да сключват допълнителни трудови договори освен като сътрудници в научни

институти и преподаватели в учебни заведения.

(3) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) Митническите служители, които заемат длъжност по служебно

правоотношение, трябва да отговарят и на изискванията по чл. 7 от Закона за държавния служител.

        

Чл. 11.  (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.)

(1) Министерският съвет по предложение на министъра на финансите приема устройствен

правилник на Агенция "Митници" и определя числеността на персонала в агенцията и в Централното

митническо управление.

(2) В Устройствения правилник на Агенция "Митници" могат да бъдат определени допълнителни

изисквания за заемане на длъжности в митническата администрация.

(3) Министърът на финансите по предложение на директора на Агенция "Митници" приема

правилници за организацията и дейността на регионалните митнически дирекции.

 

Чл. 12. 

Митническите органи събират такси за допълнително предоставени услуги и за случаи, определени

в правилника. Тези такси не са митни сборове. Размерът им се определя от Министерския съвет.

 

Чл. 13.  (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.)

      Агенция "Митници" събира приходи от сключени договори с юридически и физически лица за

разрешени от министъра на финансите дейности в зоните на граничните контролно- пропускателни

пунктове и на други места, чието изпълнение изисква допълнителен митнически контрол.

 

Чл. 14.  (Изм. - ДВ, бр. 83 от 1999 г.)

(1) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) Агенция "Митници" е администратор на:

1.  приходите по чл. 12;

2.  приходите по чл. 13;

                   3.  деветдесет на сто от приходите по чл. 240, ал. 2;

              4. приходите от експлоатация на недвижимо имущество - частна държавна собственост, и

от предоставяне на данни;

             5.  двадесет на сто от събраните глоби за митнически и валутни нарушения;

                  6.  (изм. - ДВ, бр. 63 от 2000 г., в сила от 1.01.2000 г.) приходите от печатните издания по чл.

7, ал. 9;

             7.  приходите от ползване на почивната база;

8.  (нова - ДВ, бр. 63 от 2000 г., в сила от 1.01.2000 г.) приходите по чл. 17, т. 3 от Валутния закон;

9.  (нова - ДВ, бр. 63 от 2000 г., в сила от 1.01.2000 г.) приходите по чл. 64, ал. 5 от Гражданския

процесуален кодекс.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 63 от 2000 г., в сила от 1.01.2001 г.) Министърът на финансите по предложение на

директора на Агенция "Митници" определя служителите за допълнително възнаграждение за участие в

борбата срещу митническите и валутните нарушения и престъпления и за материално стимулиране.

(3) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2000 г., в сила от 1.01.2001 г.) Средствата по ал. 2 се определят в размер

двадесет и пет на сто от годишния размер на средствата за работна заплата по бюджета на Агенция

"Митници" за съответната година и се включват в Закона за държавния бюджет за същата година.

(4) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2000 г., в сила от 1.01.2001 г.) Редът за определяне на индивидуалния

размер на допълнителното възнаграждение по ал. 2 се определя с наредба, издадена от министъра на

финансите.

2.   Функции и задачи

 

Раздел II (гл2 от ЗМ) Функции и задачи

            Чл. 15.  (1) Митническата администрация:

            1. участва в разработването и реализирамитническата политика на държавата;

            2. участва в разработването и изпълнението намеждународните договори, които се

отнасят до митническата дейност;

            3. осъществява международните митнически връзки;

            4. събира, обработва, анализира, съхранява и предоставя информация относно митническата

дейност и разработва митническа статистика.  Условията и редът за тези дейности се определят в

наредба, издадена от министъра на финансите;

            5. осигурява квалификацията и преквалификацията на митническите служители.

            (2) Митническите органи:

            1. осъществяват митнически надзор и контролвърху стоките, превозните средства и

лицата в зоните на граничните контролно-пропускателни пунктове и на цялата митническа територия

на страната;

            2. изчисляват, събират или изискват обезпечаването на митни сборове, определени при

внос, износ или транзит на стоки;

            3.  прилагат, в рамките на своята компетентност,тарифните мерки и мерките на

търговската политикана Република България;

            4. защитават икономическите интереси на страната в рамките на своята компетентност;

            5.  (изм. и доп. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) организират и осъществяват дейността за

предотвратяване и разкриване на митническите и валутните нарушения и престъпления в

съответствие с Наказателно-процесуалния кодекс;

            6. организират и осъществяват дейността за предотвратяване и разкриване на

незаконния трафик на наркотични вещества и прекурсори;

            7. осъществяват валутен контрол в рамките на предоставената им със закон компетентност;

            8. издават решения за прилагането на митническите разпоредби;

            9. (нова - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) организират и осъществяват дейността по разследване на

престъпления в случаите, при условията и по реда, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс;

            10. (нова - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) осъществяватдейност по установяване на

административни нарушения и налагане на административни наказания;

            11. (нова - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) участват приосъществяване на оперативно-издирвателна

дейност съвместно с органите на Министерството на вътрешните работи при условията и по реда

на Закона за Министерството на вътрешните работи.

            (3) (Нова - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) Условията и редът за взаимодействие между митническите

органи и органите на Министерството на вътрешните работи за предотвратяване и разкриване на

митнически и валутни нарушения се уреждат със съвместна инструкция на министъра на финансите и

министъра на вътрешните работи.

            (4) (Предишна ал. 3 - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) Митническата администрация изпълнява и други

дейности, възложени й със закон.

 

4.   Правомощия

Раздел III (гл2 от ЗМ) Правомощия на митническите органи

  Чл. 16.  (1) При изпълнение на служебните си задължения митническите органи имат право:

  1.  да извършват проверки, свързани с митническия надзор и контрол на стоки, превозни средства и

лица в зоните на граничните контролно-пропускателни пунктове и на цялата митническа територия на

страната;

  2.  да предприемат необходимите мерки, допустими от закона, за осъществяване на митническия

контрол;

  3.  да изискват представянето или предаването на стоки, документи, сведения и други носители на

информация, свързани с митническия надзор и контрол;

  4.  да изискват представяне на документ за самоличност;

  5.  да изискват писмени или устни обяснения;

  6.  да извършват последващ митнически контрол на стоки и документи, свързани с вноса, износа и

транзита;

  7. да събират суми: за митни сборове за внесени и изнесени стоки;  за неизпълнени задължения и

поръчителства;  за заплащане равностойността на отнети в полза на държавата стоки, когато липсват

или са отчуждени, и за всякакви други митнически задължения и за други държавни вземания, които се

събират от митническите органи;

  8.  да налагат по установения от закона ред запори и възбрани за обезпечаване на дължими митни

сборове и други държавни вземания, събирани от тях;

  9.  да извършват личен преглед на лица, преминаващи държавната граница;

  10.  (изм. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) да извършват претърсвания и изземвания на контрабандни стоки и

свързаната с тях документация в офиси, служебни и други помещения, както и личен обиск на

намиращите се в тях лица, при спазване разпоредбите на Наказателно-процесуалния кодекс;

  11.  да осъществяват контролирани доставки съвместно с компетентните органи на Министерството

на вътрешните работи и с разрешение на съответната прокуратура.

  (2) (Отм. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.).

  (3) Митническите служители имат право да носят оръжие и да го използват при неизбежна отбрана и

при крайна необходимост.

  (4) (Нова - ДВ, бр. 76 от 2002 г.) При осъществяване на правомощията по ал. 1, т. 1 специализирани

контролни органи на Агенция "Митници" имат право да спират пътните превозни средства във

вътрешността на страната при условия и по ред съгласно чл. 15, ал. 3.    

Чл. 17.  (1) При изпълнение на служебните си задължения митническите служители са длъжни:

  1.  да спазват организацията на работа в митническото учреждение;

  2.  да опазват имуществото, правата и свободите на лицата;

  3.  да представят митнически знак и служебна карта;

  4. (доп. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) да носят униформено облекло, когато това е предвидено за

съответните длъжности в Устройствения правилник на Агенция "Митници";

  5.  (изм. и доп. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) да не разгласяват обстоятелства и факти, станали им известни

при или по повод на изпълнение на служебните им задължения, определени от този закон като

служебна тайна, освен по писмено искане на държавен орган, когато това е предвидено със закон, или

на друг митнически орган във връзка с осъществяване на правомощията му по този закон.  Условията и

редът за предоставяне на сведения за обстоятелства и факти, съставляващи служебна тайна, на друг

митнически орган се определят от директора на Агенция "Митници".

  (2) За неизпълнение на задълженията по ал. 1 митническите служители носят дисциплинарна

отговорност.

5.   Актове на митнически органи  - в изпълнение на задълженията си, митническите органи издават

решения и постановления за принудително събиране на публични държавни вземания

Решенията се издават по искане на адресатите на правни норми, като за тази цел е необходимо

да представят пълната необходима информация и документация.

Решенията се издават и служебно, по отношение на всеки въпрос, по който е необходимо

произнасяне.

Решението е индивидуален административен акт, обжалва се по реда на ЗАП. Издават се от онзи

митнически орган, пред когото е възникнала необходимост от произнасяне с решение.

Постановление за принудително събиране на публични държавни вземания - 211а от ЗМ – нач на

митницата, в чиито район е възникнало неплатено в срок вземане, издава постановление. Също е

индивидуален административен акт, но обжалването му се извършва по процедура, посочена в ЗМ

(Чл.211 и сл.) за съдебното обжалван - ЗМ препраща към ДПК. Процедурата е сходна с обжалване но

данъчен ревизионен акт (различна от обж. по ЗАП). Няма суспензивен ефект. Обжалването по

административен ред е абсолютно задължителна предпоставка за обжалване по съдебен ред.

Правен режим на митните сборове. Понятие и нормативна уредба. Видове мита. Митническа

политика. Представителство по митническото право.

1. Правна уредба на вносните и пътни митни сборове - два основни нормативни акта /НА/

-Закон за митниците /ЗМ/

-Правилник за прилагане на ЗМ

-подзаконови НА - много често, поради особената динамика на международния търговски обмен- налага

се бърза реакция, която няма да бъде постигната ако П регламентация се извършва единствено и само

със закон.

-постановленията, с които МС ежегодно приема митническата тарифа на РБ - важно значение - с

него се регламентира въвеждането на антидъмпингови  и изравнителни мита, при субсидиран или

дъмпингов внос на стоки;

2. Групи НА в митническото право /две основни групи/:

2.1.митнически закони с финансов характер - особена специфика - Държавите, възприемат този

принцип на конституционно равнище – законоустановеност не само на данъците, но и на митата. Всеки

елемент на митническите правоотношения /ПО/ се установява със закон.

2.2. митнически закони с административен характер - съдържат ПН, които регулират:

-митническия надзор и контрол,

-правата и задълженията на субектите на митническите ПО.

-структура и организация на митническата администрация

Всички останали елементи - свързани с митническа стойност, размера на митата са извън тези закони.

Правомощието за регулиране на тези елементи на митически ПО е възложено на изпълнителната власт.

Българският ЗМ притежава белезите, типични и за двете групи митнически закони-съдържа и чисто

организационни ПН и ПН, които регулират и някои от основните елементи на същинските митнически

ПО.

3. Определение

3.1. Държавни финансови вземания, които стоят най-близо до данъците (ЧЛ. 13, ал. 2 ДПК – определя

ги като публични държавни вземания)

 

        Чл. 13. (1) Държавните и общинските вземания са публични и

частни.

        (2) Публични са държавни и общински вземания:

        1. (доп. - ДВ, бр. 63 от 2000 г.) за данъци, акцизи, мита и

задължителни осигурителни вноски;

        2. за такси и други вноски, установени по основание и размер

със

закон;

        3. за паричната равностойност на вещи, отнети на законово

основание в

полза на държавата;

        4. по влезли в сила присъди, решения и определения на

съдилищата за

публични вземания в полза на държавата или общините, както и по

наказателни

постановления.

        (3) Публичните вземания се установяват и събират в левове.

        (4) Частни са държавните и общинските вземания извън тези

по ал. 2.

 

 

 

3.2. Митата са установени едностранно от държавата.

3.3. Държавно финансово вземане под формата на мита е субективно публично право на държавата.

3.4. Митата имат паричен характер.

3.5. Задължението не е “intuito personae” - изпълнението може да

се извърши от всяко трето лице.

-Длъжникът не може да прехвърли изпълнението си и да насочи принудително изпълнение по

отношение на трето лице.

-Държавата няма право да прехвърля своите вземания по отношение на трети лица (Чл. 155 ДПК).

 

Чл. 155. Забранява се цесията на публични вземания.

3.6. Задължението за заплащане на мита е делимо - може и на части – в два основни случая:

-когато е предвидено в закон

-при условията на разсрочване

3.7. Държавата не дължи насрещна престация - получава сумите безвъзмездно.

3.8.Чрез М се изземва част от дохода на вносителите и износителите на стоки, като при установяване

на М се изхожда от различни съображения.

3.9. Митата са пропорционални публични вземания. Митническата ставка е фиксирана величина.

4.  Функции - две основни:

4.1. фискална - държавата попълва бюджета. С митата се преследва цел, типична за данъците-

регулирано постъпление на средства. Тази функция се проявява особено силно, когато държавата не

произвежда стоки от дадения вид. Тази функция на митата дава основание да бъдат сравнени с

данъците. В световен мащаб-ограничаване на тази функция.

4.2. защитна-изразява се в предпазване на националния пазар и производители от вноса на

конкурентни стоки. Могат да се въвеждат антидънпингови или изравнителни мита за стоки, чиито внос

причинява вреди на вътр. производство. Тези мита често обслужват частни интереси на

производителите.

5. Видове мита

5.1. вносни, износни, транзитни - според това дали се начисляват при внос, износ или при

преминаване на стоки през територията на страната. Транзитните мита представляват по-скоро такса.

5.2. адвалорни, специфични и комбинирани - според това дали са % от митническа стойност на

внасяните стоки, или на базата на други критерии

Адвалорни - при всички от Българската митническа тарифа. Размерите им - в пряка зависимост от

стойността на стоката.

Специфични - други критерий - тегло, % алкохолно съдържание и др.

Комбинирани - съчетават признаци и на двата вида. Допълнение са към специфични мита, когато

размерът им е недостатъчен и неефективен.

При всички - фискална функция.

5.3. независими (установяват се самостоятелно от всяка държава) и договорени(установяват се като

резултат от международноправни договорености) - с оглед реда за въвеждане

5.4. изравнителни (за защита на вътрешния пазар от субсидиран внос - когато в държава –

производител се отпускат средства от бюджета за производство на стоки - тези средства се изключват

от стойността на стоката и тя се внася в държавата - приемник на ниска цена),

антидъмпингови (определят се и прилагат по отношение на всяка дъмпингова стока, чийто внос за

потребление може да причини вреди на вътрешното производство. В този случай се изнася на цена, по-

ниска от цената на пазара в страната - износител) и ответни (въвеждат се от държавата като ответна

мярка срещу дискриминационна митническа политика на друга държава.) – според причините за

въвеждане.

Чисто фискална функция

6. Такси с равностоен ефект -Друг основен елемент от понятието митни сборове

Такса - установено от държавата фин. плащане, възложено за събиране от държавниучреждения във

връзка с извършване на услуги в полза на други учреждения, организации и граждани. Притежава

всички правни характеристики на данъците, с изключение на едно -има възмезден характер.

Митни сборове - при определяне на понятието (§1 от ПР на ЗМ) законодателят е използвал понятието

“такси с равностоен ефект /ТРЕ/”.

 

     § 1.  По смисъла на този закон:

     2.  "Вносни митни сборове" са митата и таксите с равностоен ефект, дължими при внасяне на стоки.

 

ТРЕ - тези, които се дължат и заплащат във връзка с митническото обслужване на стоките при внос и

износ. Всички останали такси, които се заплащат на митническо учреждение и не са пряко свързани с

вноса и износа не попадат в това понятие. Равностойният ефект се изразява в това, че те, подобно на

митата, се събират при внос и износ. В международен мащаб -намаляване на размера на таксите до

приблизителната стойностна извършената от митнически орган услуга- иначе с нея се цели фискални

функции.

7. Митническа политика

-свързва се с това, какви мита да бъдат въведени, размер, кои стоки да бъдат облагани, по

отношение на еднакви по вид и различни по произход стоки  - какви мита.

-определя се с оглед на това, какви средства са планирани да постъпят в държавния бюджет, което до

голяма степен е свързано с фискалната функция на митата.

-размерът на митата се поставя в зависимост и от конкретни политически цели

-в световен мащаб - тенденция за отпадане на митата, цел - свободен достъп на стоки до всички

пазари

8. Представителство по митническо право

-всяко лице може да бъде представляващ пред митническите органи за извършване на действията,

предвидени в закона за митниците. Всяко лице, което действа като представител, посочва писмени

доказателства, от които личи неговата представителна власт.

-пряко и косвено представителство

-пълномощно в писмена форма с нотариална заверка на подписите - изброяват се правомощията,

митническите учреждения пред които може да се упражни представителната власт.

-регистри на представителите - митническите учреждения ги водят – съхраняват се копия на

пълномощните. Всяка промяна в статута на представляван или представител се обявява в 7 дневен

срок. Представителят се подписва като отбелязва от чие име и за чия сметка действа.

- митнически агенти - лицата които желаят да осъществяват такова представителство трябва да

получат разрешение от министъра на финансите. Издава се по предложението на началника на

Централното митническо управление. Разрешенията могат да бъдат срочни и безсрочни