mise en situation, du strategique a l’opÉrationnel

MISE EN SITUATION, DU STRATEGIQUE A L’OPÉRATIONNEL

Formation prise de poste LE PARTENARIAT ET LE PROJET MODULE TRONC COMMUN « CONNAISSANCES PARTAGEES » 1er février 2018

Chantal Talland Jean Werlen

Laure les Bains : un quartier virtuel

!! Connaître le protocole de préfiguration

!! Analyser le projet proposé

!! Le schéma directeur

!! Les masses : impact sur l’habitat

!! Les couts du projet

!! Analyse critique

!! Les enjeux en regard des invariants de l’ANRU

!! Les propositions clés

!! Points forts et points faibles

!! La construction de la «phase ANRU» du projet

!! Priorisations et cohérence

!! Mise en œuvre (sur borne numérique)

Programme de renouvellement Urbain

Le quartier « du Moulin »

Ville de Laure les Bains

Agglomération de Lisibac

Le quartier dans son grand territoire

LISIBAC (Agglo) : 372 841 habitants 7 communes LAURE LES BAINS : 98 409 habitants EGLANTES : 55 655 habitants PELLANCOURT : 36 819 habitants TALES : 32 779 habitants CARROUGES : 36 610 habitants ALTIVILLE : 69 788 habitants SALOUENS : 42 781 habitants

Un territoire fragmenté

!  Un tissu urbain hétérogène : zones industrielles, habitat du début du 20ème siècle, cités d’habitat collectif, zones d’habitat pavillonnaire

!  De grandes infrastructures de transport (autoroute, voie ferrée) constituant de véritables coupures urbaines entre les différents morceaux du territoire

!  Des quartiers (dont le quartier du moulin) le plus souvent éloignés des centralités locales avec des coupures urbaines fortes qui les enclavent

Un territoire socialement contrasté

!  Une part importante de la population la plus fragile se trouve concentrée dans les quartiers issus de l’urbanisme des années 60 et 70 (dont le quartier du Moulin)

Quartier Politique de la ville

Quartier en NPNRU

7 communes en politique de la ville

•  17% de la population de l’agglomération

•  51% de la population des quartiers en politique de la ville

9 quartiers en politique de la ville dont 5 retenus dans le NPNRU

Ville Quartier en QPV

Nbre habitants Quartier NPNRU

Nbre habitants

LAURE LES BAINS

98 409 PIERRE LOTI 7 300

MOULIN 3 120 MOULIN 3 120

TALES 32 779 LA BRECHE 9 880 LA BRECHE 9 880

PELLANCOURS 36 819 MUSICIENS 5 800 MUSICIENS 5 800

SALOUENS 42 781 CENTRE VILLE 8 500

PIERRES 7 200 PIERRES 7 200

ALTIVILLE 69 788 LA COMMUNE/ 6 ROUTES

9 300 LA COMMUNE 6 200

EGLANTINES 55 655 LES EGLANTINES

7 200

BLESONNOIR 5 600

TOTAL 372 841 63 900 32 300

Les quartiers en politique de la ville et en NPNRU

Mais des atouts … :

!  Un territoire en relance de développement économique – en particulier sur la partie sud de la ville de Laure les Bains.

!  Un territoire connecté par un réseau de transports développé aux pôles économiques majeurs de la région

!  Un territoire riche de sa vie sociale, de sa diversité ethnique, culturelle de ses habitants et usagers.

!  Un territoire qui connaît une nouvelle attractivité résidentielle (où on a envie d’habiter

Et un projet de territoire…. :

!  Favoriser la croissance démographique de l’agglomération en faisant jouer un rôle aux quartiers en renouvellement urbain pour la disponibilité foncière

!  Favoriser un développement équilibré et une organisation multipolaire avec les différents centres ville des 7 communes : soit comme un centralité principale : Laure les Bains, soit comme des centralités secondaires l’ensemble ayant un fonctionnement multipolaire : pouvoir trouver les différentes fonctions quotidiennes au plus près

!  Favoriser la mobilité en favorisant « les circuits courts »

LE RENOUVELLEMENT DE L’OFFRE, LE RENOUVELLEMENT URBAIN

Le renouvellement urbain dans le projet de territoire et d’habitat :

!  Inscrire les quartiers en renouvellement urbain dans la dynamique du grand territoire et saisir l’opportunité du renouvellement pour atténuer la fragmentation urbaine.

!  Toutes les communes de l’agglomération participeront à la reconstitution de l’offre de logements sociaux nécessaires au programme du renouvellement urbain.

!  Pour permettre le relogement des familles seront privilégiées la construction de logements en PLAI.

!  Les nouvelles offres devront prendre en compte : les enjeux de la mixité sociale dans les quartiers et les souhaits des ménages devant être relogés.

A l’épicentre de trois centre ville Centralité 1 vers le centre ville de Laure les Bains Centralité 2 vers le centre ville de Talès Centralité 3 vers le centre ville de Carrouges

Le quartier dans son environnement

MOBILITE, TRANSPORTS Répartition des modes de déplacement des habitants

de l’agglomération

46%

3% 30%

24%

MARCHE VELO ET DEUX ROUES MOTORISEES TRANSPORTS EN COMMUN VOITURE

Une organisation urbaine d’origine modifiée dans les années 80

Le quartier du Moulin est quadrillé par des infrastructures routières

!  Au nord : l’autoroute

!  A l’est : le carrefour de jonction de l’autoroute et des départementales

!  Au sud : la départementale

Un seul passage au dessus de l’autoroute : le pont Bourrel

Passage obligé des collégiens et lycéens pour se rendre dans leurs établissement scolaires.

Lors de la construction de l’autoroute, un mur anti bruit a été construit par l’Etat. En raison de la topographie du lieu, une butte a été adossée au mur.

Le quartier du Moulin est quadrillé par des infrastructures routières

Au nord : l’autoroute A l’est : le carrefour de jonction de l’autoroute et des départementales Au sud : la départementale

Un seul passage au dessus de l’autoroute : le pont Bourrel Passage obligé des collégiens et lycéens pour se rendre dans leurs établissement scolaires. Lors de la construction de l’autoroute, un mur anti bruit a été construit par l’Etat. En raison de la topographie du lieu, une butte a été adossée au mur.

Le quartier et son environnement

Environnement du quartier

Le long de la voie départementale entre les deux communes de Laure les Bains et Carrouges Toutes les entrées du quartier sont positionnées sur cette voie : •! Par le centre commercial •! Par la crèche •! Par la rue des pavillons

Si près et pourtant si loin, le parc Jean Claude Nicolas Forestier

!! Le parc JCN Forestier est un espace vert de détente et de loisirs exceptionnel mais qui ne profite pas suffisamment aux habitants.

!! L’autoroute l’isole du quartier

!! Les connexions piétonnes sont rares et atrophiées par la forte présence des infrastructures routières.

Un quartier résidentiel à l’origine

A l’origine, le quartier est conçu comme un quartier à caractère résidentiel.

!! Une école au centre.

!! Entre chaque immeuble des cœurs d’ilots conçus comme des espaces de loisirs et des espaces pour les enfants.

!! Le stationnement en périphérie des immeubles.

Le stationnement en périphérie des immeubles.

Un quartier qui a évolué

Un quartier aujourd’hui avec :

!  Des immeubles d’habitation occupés

!  Des pavillons occupés

!  Des gens du voyage (depuis 2012) qui se sont installés à l’extrémité ouest du quartier

!  Un immeuble de bureau est vide depuis sa livraison en 1980

!  Un centre commercial installé dans les années 80 pour doter le quartier d’un commerce de proximité

Et sur le territoire de la ville de Carrouges : un café tabac

Statut d’occupation des résidences principales

Près de 80% des habitants sont locataires d’un logement social

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Propriétaires Locataires non HLM Locataires HLM Autres

Agglomération Ville Quartier

Caractéristiques socio démographiques

Agglomération Ville Quartier du Moulin

% hommes 50% 51% 50%

% femmes 50% 49% 50%

Part des jeunes de moins de 25 ans

37% 37% 41%

Population de nationalité étrangère

29% 30% 32%

Depuis le 19ème siècle, l’agglomération et notamment la ville de Laure les Bains ont été des villes d’accueil pour les populations migrantes. Ce phénomène s’est accentué durant la période de l’industrialisation avec la venue importante d’une main d’œuvre ouvrière étrangère. Sur le département la part d’étranger est de 22%, et de 13% sur la région.

Quartier du Moulin

50%

50%

41%

32%

Revenus fiscaux

Agglomération Ville Quartier du Moulin

Part des ménages imposés

53% 44.1% 42%

Revenu médian par unité de consommation

12 165 14 481 10 400

Taux de pauvreté 36,7% 41,9%

La part des ménages imposés – pour la région – est de 71% et le revenu médian par unité de consommation de 22 243 euros.

Quartier du Moulin

42%

10 400

41,9%

LE LOGEMENT SOCIAL

936 logements sociaux construits en 1968 dont

! 630 logements sont gérés par l’OPAC de Lisibac

! 306 logements sont gérés par une ESH la résidence Mélogia

Peuplement / Gestion / Fonctionnement

L’OPAC dont l’occupation sociale se révèle très diverses car au fil des années il a :

- Favoriser l’installation des personnes âgées dans l’immeuble le plus calme et aux étages les plus bas

- Accueilli de plus en plus de ménages très en dessous des plafonds HLM (sous le seuil de pauvreté correspondant à 40% des plafonds) : publics prioritaires et DALO

- Accueillir des familles monoparentales

Immeubles L’OPAC a réalisé une réhabilitation en 1995 :

- Etanchéité des immeubles

- Réfection des parties communes

-  Appartements : Huisseries / pièces humides et électricité

L’ESH a réalisé une réhabilitation en 2000 :

- Etanchéité des immeubles

-  Réfection des parties communes

Peuplement / Gestion / Fonctionnement

L’OPAC dont l’occupation sociale se révèle très diverses car au fil des années il a :

- Favoriser l’installation des personnes âgées dans l’immeuble le plus calme et aux étages les plus bas

- Accueilli de plus en plus de ménages très en dessous des plafonds HLM (sous le seuil de pauvreté correspondant à 40% des plafonds) : publics prioritaires et DALO

- Accueillir des familles monoparentales

L’IMMEUBLE EN COPROPRIETE

!  180 logements

!  40% des propriétaires occupants

!  60% de locataires

!  La copropriété depuis plusieurs années montre des signes de dysfonctionnement :

!  Changement de syndic de gestion (2 syndics en 6 ans)

!  Dégradation des parties communes

!  Impayés de charges de copropriété

LE PAVILLONNAIRE

!  19 maisons individuelles construites dans les années 1990

!  Chaque maison a un parking individuel intégré

!  Peu de mobilité et une population plutôt âgée d’ouvriers et employés modestes à la retraite, mais de jeunes ménages modestes qui commencent à s’installer

!  Coût M2 : 1 900 euros

LE CAMP DES VOYAGEURS

!  52 logements provisoires ont été installés en 2012,sur une terrain appartenant à la Ville, pour permettre l’accueil de 200 gens du voyage

!  Les habitants du camp des voyageurs vivent reclus dans leur espace et aucun lien ne s’est créé entre eux et les gens du quartier.

!  L’arrivée de cette nouvelle population crée de vives tensions au niveau du quartier.

!  La Ville a annoncé depuis 2012 son objectif de permettre l’installation définitive des gens du voyage en créant un village d’insertion

Le quartier, une vie de village

Dans le quartier, tout le monde se connaît et se reconnaît.

Dans la vie sociale du quartier, 4 sous secteurs :

!  Le logement social

!  Les copropriétés (40% de propriétaires occupants, 60% locataires)

!  Le pavillonnaire

!  Et depuis 2012, le camp des voyageurs.

LES EQUIPEMENTS

Quatre équipements majeurs :

!! Une groupe scolaires de 8 classes (5 classes élémentaires, 3 classes maternelles.

!! Une crèche départementale (66 lits)

!! Le moulin de Bao

!! Le centre commercial

!! Depuis les années 2000, la ville de Laure les Bains, a ouvert une antenne jeunesse dans les locaux inoccupés de l’école. Le lieu est peu utilisé.

!! Le groupe scolaire joue un rôle important dans la vie sociale du quartier : fête du quartier, aide scolaire …

!! Pour les enfans scolarisés en secondaire (le collège au nord du quartier – le lycée au sud du quartier)

Le moulin de Bao !! Au pied de la cité du grand ensemble, ce

moulin a été investi dans les années 90 par un collectif d’artistes.

!! Réhabilité au fil du temps il est devenu un lieu de rencontre, pour les habitants du quartier et les visiteurs du monde entier..

!! Cet endroit est aussi une exceptionnelle réserve de biodiversité.

Le centre commercial

!  Le centre commercial (discount) joue le rôle de commerce de proximité (utilisation quasi exclusive par les résidents du quartier)

!  Les marchés de la ville de Laure les Bains et de la ville de Carrouges sont très utilisés par les habitants du quartier. On trouve tous les produits souhaités (alimentaires et vestimentaires) à des prix plus bas que ceux pratiqués par le centre commercial.

Les usages du quartier







!! Analyse critique







Nombre de logements quartier initial

1187 logements

936 logements sociaux 199 logements privés 52 logements légers

Nombre de logements démolis 630 logements

1 immeuble de 42 logements sociaux (J) 1 immeuble de 48 logements sociaux (N) 2 immeubles de 180 logements sociaux (R et S) 1 immeuble de 180 logement en copropriété (Q)

Nombres de logements non réhabilités 155 logements

2 immeubles de 42 logements (C1 et C2) 52 logements légers (A) 19 maisons individuelles (B)

Nombres de logements réhabilités 402 logements sociaux

3 immeubles de 48 logements en réhabilitation lourde (G, I, K) 5 immeubles de 42 logements en réhabilitation moyenne (H, M, L1, L2, O) 1 immeuble de 48 logements en réhabilitation moyenne (E)

Nombres de logements construits 722 logements

112 maisons individuelles 160 logements intermédiaires 450 logements collectifs

Nombres de logements quartier renouvelé 1279 logements

486 logements sociaux (402 + 2 x 42) 610 logements collectifs/intermédiaires privés (450 + 160) 183 maisons individuelles–Habitat léger (112+19+52)

Les équipements quartier initial

Le groupe scolaire / La crèche départementale / Un équipement culturel (moulin Bao) / Un centre commercial

Démolitions

•! 1 parking de 100 places a proximité de l’école •! 2 parkings de 250 places •! 2 parkings de 120 places •! 3 parkings de 70 places •! 1 aire de jeux

•! Nombre de places de parking démolies : 1050

Réhabilitations

•! Groupe scolaire •! 1 parking de 70 places à proximité de l’école •! 1 parking de 58 places à proximité de la crèche •! 2 parkings de 36 places

•! Nombre de places réhabilités : 200

Les nouvelles réalisations

•! Une maison du projet implanté à proximité de l’école

•! Des rez-de-chaussée commerciaux implantés à proximité du carrefour

•! 3 places •! 3 placettes







!! Analyse critique







!!Faire un résumé des couts !!Distribuer en A3 la feuille du tableur


(A vos crayons ! Exercice) !! Connaître le protocole de préfiguration





!! Analyse critique







mise en situation, du strategique a l’opÉrationnel

Documents