Ministru kabineta un Latvijas Pašvaldību

savienības vienošanās un domstarpību

protokola projekts

2014.gada 9.decembris

1

2

Nodokļu ieņēmumu izpilde un prognozes, pašvaldību

nodokļu ieņēmumu attīstība 2015.-2017.gadam

3*neskaitot iemaksas otrajā pensiju līmenī

Kopbudžeta nodokļu ieņēmumi* 2007.-2017.gadā

milj. euro

4

+73,8

+73,2

*neskaitot iemaksas otrajā pensiju līmenī

Kopbudžeta nodokļu* ieņēmumu prognozes

2015.-2017.gadammilj. euro

5

Pašvaldību nodokļu ieņēmumi 2015.gadā un vidējā

termiņā pieaugmilj. euro

Prasība par pašvaldību nodokļu daļas palielināšanu

kopbudžeta nodokļu ieņēmumos līdz 25 % nav

ekonomiski pamatota un izpildāma

6* Malta – dati nav pieejami

Datu avots: Eurostat, atlase - kopējie nodokļu un sociālo iemaksu ieņēmumi (ietverot nosacītās sociālās iemaksas)

7

Vispārējās valdības budžeta nodokļu ieņēmumu

īpatsvars pret IKP ir salīdzinoši zems

Datu avots: Eurostat, atlase - kopējie nodokļu un sociālo iemaksu ieņēmumi (ietverot nosacītās sociālās iemaksas)

8

Pašvaldību budžetu nodokļu ieņēmumu īpatsvars

pret IKP pārsniedz vidējo rādītāju ES

* Malta – dati nav pieejami

Datu avots: Eurostat, atlase - kopējie nodokļu un sociālo iemaksu ieņēmumi (ietverot nosacītās sociālās iemaksas)

9

2013 2014 2015

KOPĀ: + 10,6 + 28,1 + 12,9

- IM sistēmas iestāžu un

Ieslodzījuma vietu

pārvaldes amatpersonu

ar speciālajām dienesta

pakāpēm uzturdevas

kompensācijas

integrēšana mēnešalgā

- Papildus ieņēmumi no

izdevumu palielināšanas

(t.sk. skolotāju algas)

- un citi

- Minimālās algas palielināšana

no 285 euro uz 320 euro

- Pensiju indeksācija 2013. un

2014.g.

- Soc. nodokļa iz maiņas

35,09% -34,09% (darba

devējiem 24,09%-23,59%;

darba ņēmējiem 11,0%-

10,5%) (IIN atgriezeniskais

efekts)

- Uzņēmumu izsniegto

aizdevumu aplikšana ar IIN

- Kapitāla nodokļa

administrēšanas uzlabošana

- un citi

- Minimālās algas palielināšana

no 320 euro mēnesī uz 360

euro mēnesī

- Informācijas apmaiņas

procesa uzlabošana starp

finanšu iestādēm, Noziedzīgi

iegūtu līdzekļu legalizācijas

novēršanas dienestu un

Valsts ieņēmumu dienestu

- un citi

Katru gadu ir veiktas likumdošanas izmaiņas un ir

ieviesti ēnu ekonomikas apkarošanas pasākumi*, kas

ir devuši arī pozitīvu ietekmi uz pašvaldību

ieņēmumiem

milj. euro

* Pasākumi, kuri mazinājuši negatīvo fiskālo ietekmi, kas rodas no darbaspēka nodokļu sloga mazināšanas

10

Ministru kabineta un Latvijas Pašvaldību

savienības vienošanās un domstarpību protokola

projekts 2015.gadam un vidējam termiņam

11

MK un LPS vienošanās un domstarpību protokolā

panākta vienošanās par 79 % no protokolā

minētajiem jautājumiem.

Būtiskākās vienošanās par:

- nodokļu ieņēmumiem (izņemot IIN) 2015.gadam

- pašvaldību finanšu izlīdzināšanu 2015.gadam

- pašvaldību aizņēmumiem vidējā termiņā un pašvaldību aizņēmumiem,

galvojumiem un ilgtermiņa saistībām 2015.gadam

- valsts budžeta transfertiem pašvaldībām 2015.gadam

- nozaru ministriju jautājumi

MK un LPS vienošanās un domstarpības

2015.gadā un vidējā termiņā (2015.-2017.gadam)

12

2015 2016 2017

Kopējais aizņēmumu limits: 185 191 191

Valsts budžetā noteiktais kopējais pašvaldību

aizņēmumu palielinājums118 118 118

Pašvaldību aizņēmumu atmaksas, plāns* 67 73 73

Pašvaldībām vidējā termiņā pieejamie aizņēmumu

resursi attīstībai 2015.-2017.gadam

MK un LPS vienojas:

Katru gadu, sagatavojot gadskārtējā valsts budžeta likuma projektu, sadarbībā ar

Latvijas Pašvaldību savienību izvērtēt iespējamo kopējo aizņēmumu limitu un noteikt

optimālākos nosacījumus pašvaldību aizņēmumu saņemšanai, nepārsniedzot vidējā

termiņā noteikto pašvaldību kopējo aizņēmumu pieļaujamo palielinājumu.

*2015.-2017.gada plāns atbilstoši aizņēmumu grafikiem, kuros nav iekļautas pirmstermiņa aizņēmumu

atmaksas saistība ar ES līdzfinansēto projektu realizāciju Pašvaldību aizņēmumu atmaksas katru mēnesi tiek

precizētas atbilstoši faktiskajai situācijai.

milj. euro

13

MK un LPS vienojas:

1. Saglabāt noteiktos aizņēmumu un galvojumu mērķus.

2. Paplašināt aizņēmumu mērķus ar jauniem mērķiem:

valsts nozīmes sporta infrastruktūras attīstības projekti, kuriem 2015.gadā

paredzēts valsts budžeta līdzfinansējums

pašvaldības autonomo funkciju veikšanai nepieciešamā nekustamā īpašuma,

kas atrodas citas pašvaldības administratīvajā teritorijā, iegāde

3. Palielināt aizņēmumu summu pašvaldību noteikto prioritāro investīciju projektu

īstenošanai līdz 250 tūkst. euro (2014.gadā 200 tūkst. euro)

4. Paplašināt galvojuma mērķus ar jaunu mērķi - investīciju projekti, kas saistīti ar

komunālo pakalpojumu nodrošināšanu

5. Paplašināt mērķus, kādos pašvaldībām ir tiesības uzņemties ilgtermiņa saistības ar

jaunu nosacījumu – saistības līdz 3 gadiem pašvaldību autonomo funkciju veikšanai

nepieciešamās datortehnikas, sakaru un citas biroja tehnikas iegādei

Pašvaldību aizņēmumi, galvojumi, ilgtermiņa

saistības 2015.gadam

14

Atbalstot nozaru ministriju JPI, tika atbalstīts

papildu finansējums arī pašvaldībām

Precizētie bāzes izdevumiMaksimālie

pieļaujamie izdevumi

Finansējuma

pieaugums

Valsts budžeta transferti pašvaldībām 554,3 578,0 + 23,6

Mērķdotācija pašvaldību autoceļiem (ielām) – SM + 7,1

Pašvaldību finanšu izlīdzināšanai + 6,5

Sociālās rehabilitācijas valsts programmas – LM + 3,2

Vides aizsardzības projekti, Pašvaldību attīstības

nacionālie atbalsta instrumenti – VARAM + 1,0

Minimālās algas palielinājums speciālajām skolām

un pašvaldību tautas kolektīvu vadītājiem+ 0,8

IZM transferti pašvaldībām + 0,8

Citi + 4,2

2015.gadā pašvaldību

budžetiem papildus piešķirti

ne tikai 6,5 milj. euro

pašvaldību finanšu

izlīdzināšanai, bet atbalstot

nozaru ministriju JPI un citus

pasākumus, papildus

finansējums pašvaldībām

sasniedz

KOPĀ: 36,5 milj. euro

Pasākumi, kas ietekmē ieņēmumu pieaugumu

pašvaldībām

Ieņēmumu

pieaugums

Minimālās darba algas paaugstināšana un citi + 12,9

KOPĀ 36,5

milj. euro

15

Pieaug resora «Dotācijas pašvaldībām» izdevumi,

kas paredzēti pašvaldību finanšu izlīdzināšanaimilj. euro

16

• Mainīt PFI FN sadalījumu starp republikas pilsētām un novadiem no 47%/53% uz 48%/52%

• 2015.gadā palielināt dotācijas novadu pašvaldībām līdz 99% no finanšu nepieciešamības

• Republikas pilsētu pašvaldībām ar zemākajiem ieņēmumiem (Daugavpils, Rēzekne,

Jēkabpils un Liepāja) paredzēt speciālu dotāciju, nodrošinot 500 euro finansējumu uz vienu

iedzīvotāju

Valdības piedāvājums reģionāli sabalansēta

finansējuma sadalījumam pašvaldībām – tiek

saglabātas dotācijas pašvaldībām ar

visierobežotākajiem finanšu resursiem

Dotācijas pašvaldībām milj. euro

Republikas pilsētām ar zemākajiem vērtētajiem ieņēmumiem uz 1

iedzīvotāju pēc PFI (500 euro)5,1

Novadu pašvaldībām vērtēto ieņēmumu nodrošināšanai pēc PFI

finanšu nepieciešamības neizlīdzināmās apakšējās robežas 99 %

līmenī

18,3

Par bērniem bērnunamos un iemītniekiem veco ļaužu pansionātos un

centros (ievietoti līdz 1998.gada 1.janvārim)1,0

PFI fondam 12,1

Kopā 36,5

17

Vērtētie ieņēmumi pašvaldībās uz vienu iedzīvotāju

pēc PFI un papildu dotācijām (1)

Vērtētie ieņēmumi pieaug visām republikas pilsētām. Vidēji vērtētie ieņēmumi uz 1 iedz. republikas pilsētās

pieaug par 6,1 %.

Republikas pilsētas

Saņem papildu

dotāciju

18

Novadu pašvaldības

Saņem papildu

dotāciju līdz 99%

no finanšu

nepieciešamības

Vērtētie ieņēmumi pašvaldībās uz vienu iedzīvotāju

pēc PFI un papildu dotācijām (2)

Vērtētie ieņēmumi pieaug visām novadu pašvaldībām. Vidēji vērtētie ieņēmumi uz 1 iedz. novadu pašvaldībās

pieaug par 7,0 %.

19

Papildu dotācijas sadalījums pa pašvaldībām

2015.gadā (valdības piedāvājums)

20

IIN proporcijas maiņa, pie nemainīgas PFI metodikas,

palielina ieņēmumu nevienlīdzību starp pašvaldībām,

nodrošinot vēl lielāku budžeta pieaugumu turīgākajām

pašvaldībām (1)

No katra papildu piešķirtā IIN 1 eiro: Vidzemes pašvaldībām – 8 centi, Latgales pašvaldībām - 8,9 centi, tajā skaitā Latgales

novadu pašvaldībām tikai 4,5 centi, Rīgas pilsētas pašvaldībai – 40,6 centi, bet Rīgas reģiona pašvaldībām - 21,3 centi.

Ņemot vērā minēto, no IIN pārdales būtisku ieguvumu justu Rīga, Jūrmala un Pierīgas pašvaldības, kopumā no katra papildu

piešķirtā eiro tās saņemtu ~ 61,9 centus.

21

IIN proporcijas maiņa, pie nemainīgas PFI metodikas,

palielina ieņēmumu nevienlīdzību starp pašvaldībām,

nodrošinot vēl lielāku budžeta pieaugumu turīgākajām

pašvaldībām (2)

Dotācija republikas pilsētām un novadu pašvaldībām tiek aizstāta ar IIN ieņēmumu

proporcijas palielināšanu pašvaldībām un PFI fondā ieskaitāmās daļas palielinājumu

Būtiski pieaug finansējums

Būtiski samazinās finansējums

22

Valdības piedāvātais risinājums visām Latvijas

pašvaldībām nodrošina vienmērīgu budžeta

pieaugumu un finanšu resursus attīstībai 2015.gadā

2015.gadā 91% pašvaldību vērtēto ieņēmumu pēc PFI un papildu dotācijām uz vienu

iedzīvotāju pieaugums ir lielāks par 5%, salīdzinājumā ar 2014.gadu

23

• FM sadarbībā ar LPS izstrādāt jaunu pašvaldību finanšu izlīdzināšanas

modeli, lai to ieviestu no 2016.gada 1.janvāra

• FM izvērtēt Valsts un pašvaldību institūciju amatpersonu un darbinieku

atlīdzības likumā noteikto normu attiecināšanu uz pašvaldībām.

• FM izvērtēt risinājuma variantus par bezīpašnieka un bezmantinieka

mantas apzināšanas kārtību un to juridiskā statusa sakārtošanu

• FM izvērtēt risinājuma variantus par pašvaldību īpašumu iznomāšanas

kārtību

• FM sadarbībā ar LPS izvērtēt pašvaldībām nododamo Valsts ieņēmumu

dienesta datu apjomu, kas ir tieši saistīti ar IIN un mikrouzņēmumu nodokli

• LM sadarbībā ar EM izstrādāt grozījumus likumā “Par palīdzību dzīvokļa

jautājumu risināšanā” (par bērna bāreņa dzīvesvietu)

• ZM izvērtēt Ministru kabineta noteikumu par kārtību, kādā tiek finansēta un

izveidota pašvaldības komisija

Turpmākie darbi

24

PALDIES PAR UZMANĪBU!