MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES UNITE TECHNIQUE D’EXECUTION

Projet de Préservation du Patrimoine et d’Appui au Secteur Touristique » (PAST)

Contrat SCI-CE-MEF-116

Manuel d’opération du Fonds communautaire de développement touristique et de financement d’événements culturels

DOCUMENT FINAL

Octobre 2016

Yves Jamont Junior Duplan

Consultant

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SIGLES ET ACRONYMES ...................................................................................................................................... 1

I. GENERALITES ............................................................................................................................................. 2

A. Les potentialités et opportunités touristiques de la région Nord ......................................................... 2

B. Le Projet d’Appui au Secteur Touristique du Nord ................................................................................ 5

C. Cadre d’application du MOF .................................................................................................................. 7

II. LE PROFIL DU FONDS ................................................................................................................................. 9

A. Objectifs ................................................................................................................................................. 9

B. Ressources ........................................................................................................................................... 10

C. Structure de gouvernance ................................................................................................................... 10

1. Le Comité local de projets ............................................................................................................... 11

2. L’Entité de gestion ........................................................................................................................... 14

3. Les Bénéficiaires .............................................................................................................................. 15

D. Principes de gestion ............................................................................................................................. 16

III. LES OPERATIONS DE DEVELOPPEMENT............................................................................................... 16

1. Préparation, approbation et non-objection .................................................................................... 17

2. Mise en œuvre et transferts de fonds ............................................................................................. 18

3. Supervision, suivi et évaluation ....................................................................................................... 18

4. Clôture ............................................................................................................................................. 19

1. Soumission ....................................................................................................................................... 19

2. Admission ........................................................................................................................................ 20

3. Sélection .......................................................................................................................................... 21

4. Approbation ..................................................................................................................................... 24

5. Non objection .................................................................................................................................. 25

6. Exécution ......................................................................................................................................... 25

7. Supervision, suivi et évaluation ....................................................................................................... 25

8. Clôture ............................................................................................................................................. 26

IV. LA GESTION FINANCIERE ..................................................................................................................... 27

A. Responsabilités .................................................................................................................................... 27

B. Termes et conditions régissant les subventions .................................................................................. 28

C. Mobilisation de ressources .................................................................................................................. 28

1. Flux financiers .................................................................................................................................. 28

2. Décaissements ................................................................................................................................. 29

3. Budget ............................................................................................................................................. 31

D. Contrôle interne et audit financier ...................................................................................................... 32

1. Catégories de Contrôle .................................................................................................................... 32

2. Types d’audit ................................................................................................................................... 32

V. GOUVERNANCE, ETHIQUE, DIVULGATION, VISIBILITE ............................................................................ 33

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A. Cadre institutionnel et légal ................................................................................................................ 33

B. Mesures de prévention des risques de fraude et de corruption ........................................................ 33

C. Réception et gestion des plaintes ....................................................................................................... 34

D. Éthique ................................................................................................................................................. 35

E. Divilguation .......................................................................................................................................... 35

F. Visibilité ............................................................................................................................................... 35

VI. REFERENCES ......................................................................................................................................... 36

VII. ANNEXES .............................................................................................................................................. 37

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SIGLES ET ACRONYMES

BRH : Banque de la République d’Haïti

E.U. : Etats-Unis

FDT : Fonds Développement Touristique

Gdes : gourdes

GFDT : Gestion du Fonds de Développement Touristique

MEF : Ministère de l’Economie et des Finances

MOF : Manuel d’Opération du Fonds

MOP : Manuel d’Opérations des Projets

OGD : Organisation de Gestion de la Destination Nord

PAS : Programme Annuel de Subvention

PAST : Préservation du Patrimoine et d’Appui au Secteur Touristique du Nord

PNH-CSSR : Parc National Historique - Citadelle, Sans Souci, Ramiers

UNESCO : Organisation des Nations unies pour l'éducation, la science et la culture

UTE : Unité Technique d’Exécution

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I. GENERALITES

A. Les potentialités et opportunités touristiques de la région Nord1

1.1. La République d'Haïti recèle d’importantes potentialités agricoles, touristiques, artisanales, culturelles, écologiques, industrielles... pouvant permettre une croissance durable de la production économique et favoriser l’expression de la joie de vivre dans le pays. Le tourisme et la culture font partie des secteurs qui offrent de substantielles opportunités économiques. Valorisés et exploités, ils sont à même de générer des revenus à court terme et de contribuer à la réduction de la pauvreté, à moyen et long terme.

Figure 1 Localisation des trois régions de développement touristique

Source : Noël Ulrick Emmanuel, 2015. 1.2. Ressources patrimoniales. L’Etat haïtien priorise et retient trois régions pour

développer le tourisme en Haïti : la Côte des Caraïbes, la Côte des Arcadins et la Côte-Nord (carte de l’annexe 1)2. En termes de patrimoine d’intérêt touristique, cette dernière est certainement la plus riche. Elle possède une diversité de patrimoines matériel et immatériel d’ordre historique, culturel et environnemental qui offrent la possibilité de promouvoir plusieurs types de tourisme comme le tourisme balnéaire,

1La section A est développée sur la base des documents de Chauvel (2015), de Duplan (2015), du Ministère du Tourisme, BID et de CECI (2013) cités en références. 2 On distinguera la région Nord et les dépatements du Nord (le Nord) et du Nord-Est (le Nord-Est). La région Nord est une décomposition thématique tenant compte de ses potentialités et opportunités touristiques tandis que les départements correspondent à des découpages politico-administratifs.

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l’écotourisme, le tourisme d’aventure ou l’agrotourisme. En voici une liste non exhaustive de ressources patrimoniales que l’on peut retrouver dans la région Nord :

- des vestiges archéologiques appartenant à des sites précolombiens et à l’industrie des plantations : sucreries, distilleries, places à vivre, briqueteries, architecture urbaine ;

- des bourgs anciens, des vestiges de fortifications, des ponts, des fontaines ;

- des lieux de mémoire associés au marronnage et à la lutte pour la liberté, à la guerre de l’Indépendance tels des sanctuaires de la religion populaire, des lieux de pèlerinage, des cavernes, refuges de marrons ;

- des sites historiques liés à la période post coloniale du royaume du nord ;

- des sites naturels comme les vastes paysages de montagnes, des côtes, des points de vue, des gorges, des criques ou golfes, des baies ;

- un patrimoine de chants sacrés, de rites, de pratiques culturelles, de danses profanes ;

- la musique populaire, des groupes musicaux, des compositions musicales propres à la région ;

- des albums de photos de personnalités de la région, des portraits, des périodiques ;

- des journaux régionaux, des revues, desrecueils, des productions littéraires, des archives régionales ;

- un patrimoine d’arts plastiques : peintures, sculptures, vanneries, artisanat, photos, gravures.

1.3. Hauts lieux touristiques. Il importe de souligner trois hauts lieux de la région Nord à vocation touristique :

- Labadie, une station balnéaire privée en exploitation qui accueille depuis 2009 l’un des plus grands paquebots jamais construits ;

- le Parc National Historique qui, dans la commune de Milot, abrite la citadelle Henry (patrimoine culturel mondial de l’UNESCO), le palais Sans-Souci et le site fortifié des Ramiers ;

- la ville de Fort-Liberté marquée par les quatre grandes périodes de l’histoire du pays : la période précolombienne caractérisée par la présence des indiens d’Arawak, l’occupation espagnole pendant laquelle furent fondées des villes et érigées des fortifications come Bayaha, dont le Fort St-Joseph à l’entrée de la baie de Fort-Liberté, etc., la colonisation française, la période postindépendance, qui amena avec Henri Christophe la création de la première monarchie haïtienne.

1.4. Animations culturelles. Une importante source d’attractivité touristique est le folkore qui anime la vie culturelle haïtienne et dans lequel est identifié un certain nombre de

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musiques et de danses traditionnelles du Nord : ti sous, Kongo étoile, la contredanse, le djouba, ti kannel, Mayoyo, Banda, kalbawon… Il convient de mettre en relief la musique populaire haïtienne, le compas joué dans un style propre au Septentrional et au Tropicana d’Haïti, deux grands groupes réputés et représentatifs de la musique du Nord.

1.5. La vie culturelle dans le Nord est rythmée par les fêtes champêtres qui, entre mars et octobre, attirent bon nombre de touristes.Les plus significatives du calendrier sont listées dans le tableau ci-dessous.

Tableau 1 Les fêtes champêtres dans la région Nord

Commune Célébrations/Saints Patrons Date

1. Fort-Liberté Saint-Joseph 18-19 mars

2. Grand-Pré Vierge Délivrance 23-24 mai

3. Camp Louise Saint-Michel 21 juin

4. Trou du Nord Saint-Jean-Baptiste 23-24 juin

5. Caracol Sainte-Elizabeth 7 juillet

6. Labadie Mont Carmel 16 juillet

7. Plaine du Nord Saint-Jacques 24 -25 juillet

8. Limonade Sainte-Anne 25-26 juillet

9. Cap-Haïtien

10. Ouanaminthe

Notre-Dame 15 août

11. Q uartier Morin Saint-Louis d’An Roseau 24-25 août

12. G rande Rivière du Nord Sainte-Rose de Lima 30 août

13. Bord de mer de Limonade Sainte-Philomène 5-6 septembre

14. Acul du Nord La Nativité 8 septembre

15. Robillard La Merci 23-34 septembre

16. Grison Garde Sainte-Thérèse 1-3 octobre

1.6. Les fêtes champêtres du Nord sont souvent l’occasion d’organiser des festivals réalisés grâce à une forte implication citoyenne et à la participation d’associations communautaires. Les festivals les plus connus sont présentés le tableau ci-dessous.

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Tableau 2 Les festivals dans la région Nord

Festival Commune Organisateur Période

1. Festival International de Jazz Cap Haïtien Fondation Haïti Jazz Janvier

2. Festival de la Citadelle Milot Mairie de Milot Semaine Sainte

Festival de Cinéma Cap Haïtien Alliance Française Mars – Avril

3. Festival des Grottes Dondon Organisation pour le Développement Intégral de Dondon

Juillet

4. Festival de la Mer Cap Haïtien Bureau Régional Nord du Ministère du Tourisme et des Industries Créatives (MTICT)

Août

5. Festival de la Notre Dame Cap Haïtien Konbit Diaspo Nord et autres

10-16 août

6. Festival International Haïti Couleur

Cap Haïtien Atelier Soleil Novembre

7. Festival Tambour Cap Haïtien Novembre

1.7. Créateurs d’ambiances, les festivals jouent un rôle important dans l’attractivité de la destination Nord, principalement à l’égard de la clientère haïtienne vivant dans le pays et à l’étranger.

1.8. Sites et circuits touristiques. Aux animations culturelles s’ajoutent des sites et circuits touristiques qu’il est possible de développer et de valoriser. Cécile Chauvet, Céline Chauvel, dans le rapport produit pour l’UTE dans le cadre du Projet PAST, propose deux circuits touristiques dans le Centre Historique du Cap : le circuit du centre ville et le circuit défensif côtier.

1.9. Au Parc National Historique Citadelle Sans Souci Ramiers, elle suggère de retenir les sites d’intérêt environnemental et paysager et les sites ruraux. Morne Tobi, Choiseul/Dondon et Porte Saint-Jacques sont retenus pour l’organisation de randonnées et de circuits. Four à Chaux, les sources du Parc, les grottes de Dondon, Forêt le Blanc sont mentionnés pour faire l’objet de visite. L’ancienne plantation sucrière Desglaireaux, l’habitation Galman Dupla, Labadie, la Baie de l’Acul et la Baie de Liberté sont d’autres sites retenus auxquels elle accorde une attention soutenue.

B. Le Projet d’Appui au Secteur Touristique du Nord

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1.10. Eu égard à l’ensemble de ces potentialités, il convient d’apprécier l’importance du Projet « Préservation du Patrimoine et d’Appui au Secteur Touristique du Nord » (PAST) financé par la Banque Mondiale et mis en œuvre par l’Unité Technique d’Exécution (UTE) du Ministère de l’Economie et des Finances (MEF).

1.11. Objectifs. Le PAST vise à accroître l’attractivité touristique des sites culturels du Nord d’Haïti, améliorer le cadre de vie de ses résidents et renforcer la capacité du Gouvernement pour répondre rapidement et efficacement à une situation d’urgence ou en cas de nécessité.

1.12. Zones d’intervention. Les activités du Projet couvrent essentiellement le Parc National Historique et les communes du Cap-Haitien, de Milot et de Dondon.

1.13. Composantes du projet. Le PAST est constitué de quatre (4) principales composantes.

1.14. Composante A : Sites du patrimoine culturel physique et circuits touristiques dans le PNH-CSSR et le Centre historique de la ville du Cap-Haitien. Cette composante a pour objectifs spécifiques de

- Restaurer, conserver, mettre en valeur et gérer des sites culturels et patrimoniaux existants pouvant induire et entretenir une demande touristique potentielle.

- Appuyer en priorité les travaux de restauration et de confortement structurel de bâtiments historiques et autres monuments, qui permettront d'améliorer l'attractivité de la destination et d'accroître la capacité d’accueil touristique de la région.

1.15. Composante B : Investissements locaux à Dondon, Milot et Cap-Haïtien. Cette composante cherche à :

- Développer les niveaux d’infrastructures et de services en faveur des populationslocales notamment celles de Dondon et de Milot :

- Favoriser les conditions de développement du tourisme et promouvoir la chaîne de valeur touristique (par exemple, marché artisanal, les réseaux d'eau, d’assainissement et d’électricité, etc…).

1.16. Composante C : Appui au développement inclusif du secteur touristique. Les objectifs spécifiques de cette composante sont de :

- Soutenir le développement du secteur touristique pour le nord de Haïti en s’appuyant sur les biens du patrimoine culturel régional par le biais de la planification, le développement de produits touristiques, le soutien aux entreprises touristiques, l’engagement communautaire et le renforcement des capacités institutionnelles.

- Renforcer les acteurs publics et privés dans le secteur du tourisme nord d’Haïti en finançant, notamment, une assistance technique au profit de l'Organisation de Gestion de la Destination (OGD) et du MTICT (Ministère central et le Bureau du Nord).

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- Permettre aux principaux et premiers acteurs publics et privés dans le secteur du tourisme dans le nord de commercialiser et de positionner les produits touristiques et services dans sur les marchés nationaux, régionaux et internationaux .

- Apporter un soutien aux entreprises dans le secteur du tourisme, avec l'appui allant de services de développement d'affaires de base (p. ex. la préparation business plan) de développement de produits et du marketing.

- Elaborer et mettre en place un fonds de tourisme communautaire pour, entre autres, développer et gérer des fêtes locales et manifestations culturelles pour engager les populations locales dans le tourisme lié au patrimoine culturel.

- Financer la conception et la mise en oeuvre d’un premier système de statistiques du secteur touristique, qui fournira des données qui permet d'orienter tous les acteurs dans le secteur du tourisme nord Haïti pour adopter une approche plus fondées sur des preuves pour le développement de produits et services.

1.17. Composante D : Provision pour Risques et Réponse en cas d’urgence. L’objectif spécifique de cette composante est de faciliter l’intervention rapide lors de situations d’urgence et de faire face à certains imprévus qui pourraient survenir lors de l’exécution du projet.

1.18. Sous-composante C.3 « Dons aux événements communautaires et au développement du tourisme ». Le présent document répond à l’objectif spécifique de la sous-composante C3 qui consiste à élaborer et mettre en place un fonds de tourisme communautaire. Il s’agit de renforcer les capacités des communautés locales et de fournir des dons à des bénéficiaires qui entreprennent des projets de développement de produits ou de services touristiques et de réalisation de manifestations et d’évènements communautaires.

1.19. En gros, les bénéficiaires s’engagent dans l'organisation d'activités de tourisme culturel. Et le fonds pourra soutenir les événements et festivals locaux, en particulier les fêtes annuelles de Saints Patrons et d'autres événements dans le Nord. Ainsi accordera-t-il des subventions aux communautés pour le développement du tourisme culturel

1.20. L’accès aux subventions passe par la soumission de projets par des « individus » et entités qui cherchent à produire des biens, des services et des infrastructures de petite taille spécifiquement liées au développement du tourisme et à réaliser des événements culturels dans le Nord et le Nord-est.

1.21. Un Comité local de projets composé de représentants des secteurs public et privé se chargera du suivi, de l’évaluation et de la supervision de la mise en œuvre Programme Annuel de Subvention (ci-après PAS) du Fonds. Il assurera également le choix des projets soumis sur la base de critères préétablis. La gestion des fonds pourrait être confiée à une organisation sélectionnée de manière compétitive. On estime que ces fonds d’environ 750 000 $E.U. financeraient une centaine d’activités au cours du projet.

C. Cadre d’application du MOF

1.22. Objet. Le présent document est le Manuel d’Opération du Fonds communautaire de

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développement touristique et de financement d’événements culturels (ci-après dénommé Fonds). Il établit son cadre de fonctionnement et en définit les objectifs, les principes, les normes et les procédures administratives et opérationnelles.

1.23. Le Manuel d’Opération du Fonds (MOF) est conçu et élaboré en conformité avec l’Accord de financement H-944-HT entre la République d’Haïti et l’Association Internationale de Développement pour la mise en œuvre du projet PAST, les procédures de la Banque Mondiale, les lois haïtiennes et le Manuel d’Opération des Projets (MOP) de l’UTE. Il s’aligne sur l’objectif golabal du PAST et, en particulier, les objectifs spécifiques de la sous-composante C3.

1.24. Le MOF est destiné aux structures impliquées dans la Gestion du Fonds et à tous les acteurs intervenant dans la mise en œuvre du Programme Annuel de Subvention (ci-après PAS) et l’exécution des projets du Fonds, conformément aux accords établis entre le Gouvernement de la République d’Haïti et la Banque Mondiale.

1.25. Le MOF est un document dynamique appelé à évoluer pour prendre en compte les changements éventuels pouvant intervenir au cours de l’opérationnalisation du Fonds et pour intégrer de nouveaux bailleurs qui pourraient accroître son capital dans la perspective de sa pérennisation.

1.26. Le MOF est mis en application à la suite de la non-objection de la Banque Mondiale.

1.27. Portée. Le MOF établit :

i. la structure organisationelle et le mécanisme d’exécution du Fonds ;

ii. les critères d’admissibilité et de sélection des projets ;

iii. les mécanismes de réception, d’évaluation et de sélection des projets ;

iv. les normes et les mécanismes administrifs, de gestion financière et de contrôle ;

v. les mécanismes de suivi-évaluation ; et

vi. les outils d’aide à la gestion du Fonds.

1.28. Ainsi le MOF régit-il la totalité des activités de financement, de gestion, d’administration et de contrôle du Fonds.

1.29. Le MOF restera en vigueur durant toute la période d’exécution du PAST et tout autant que le Fonds dispose assez de ressources pour répondre aux demandes de subvention.

1.30. Prééminence du MOP. En cas de conflit entre le MOP et le MOF, les dispositions du MOP prévaudront.

1.31. Structure du document. Le tableau suivant résume la structure du document en présentant le contenu de chacune des sept (7) sections.

Section Contenu

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I. Généralités Les potentialités et opportunités touristiques de la région Nord. Le Projet d’Appui au Secteur Touristique du Nord. Cadre d’application du manuel d’opération.

II. Le profil du Fonds Objectifs. Ressources. Structure de gouvernance.

III. Les opérations de développement Promotion du Fonds. Cycle opérationnel du PAS. Cycle opérationnel des projets. Amendement de projet. Dispositif de rapportage

VI. La gestion financière Responsabilités. Termes et conditions régissant les subventions. Mobilisation de ressources. Contrôle interne et audit financier.

VII. Gouvernance, éthique, divulgation, visibilité

Cadre institutionnel et légal. Mesures de prévention des risques de fraude et de corruption. Réception et gestion des plaintes Éthique. Divulgation. Visibilité.

VIII. Références

IX. Annexes Grille de Selection des Projets. Formulaire de demande de subvention. Formulaire de préparation de projet. Format de programme de subvention. Termes de Référence de l’Entité de gestion. Modèle d’Accord de subvention.

II. LE PROFIL DU FONDS

A. Objectifs

2.1. Objectif général. Le Fonds vise à contribuer au développement du secteur du tourisme en valorisant le patrimoine culturel dans la région Nord. Il entend favoriser l'engagement des communautés, le soutien aux entreprises touristiques et aux événements culturels. Pour ce faire, il octroiera des dons à des bénéficiaires (associations, organisations, coopératives, entreprises) sous forme de subvention pour réaliser des manifestations communautaires et développer des produits et des services touristiques.

2.2. Dans ce cadre, le Fonds est un mécanisme de canalisation des ressources financières destinées à des activités culturelles et touristiques communautaires dans la région Nord. De même, il es un outil financier qui appuie le renforcement des capacités de gestion des communautés locales et qui soutient la production de biens et services culturels sur le marché du tourisme.

2.3. Objectifs spécifiques. De manière spécifique, le Fonds vise, à des fins touristiques dans la région Nord, à :

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i. Améliorer la qualité des manifestations culturelles communautaires (danses, chants, musiques…).

ii. Encourager et valoriser socialement et économiquement les initiatives culturelles.

iii. Développer l’animation culturelle, notamment autour des circuits touristiques exploités.

iv. Développer et promouvoir le savoir-faire artisanal et gastronomique local.

v. Améliorer l’attractivité touristique de la région Nord.

vi. Améliorer la qualité et la diversité de l’offre touristique dans la région Nord.

vii. Servir de levier au financement des activités culturelles communautaires des très petites entreprises et des petites et moyennes entreprises du secteur touristique.

viii. Renforcer l’organisation et la gestion des fêtes champêtres et des festivals locaux.

ix. Consolider les associations et organisations culturelles et touristiques communautaires en les dotant de ressources à caractère non remboursable, par 2la fourniture de matériels culturels et par la formation.

B. Ressources

2.4. Types de fonds. Le Fonds est un fonds fiduciaire d’amortissement au sens où le capital initial devra être complètement utilisé avant la fin du projet PAST en 2020.

2.5. Capital. Le capital initial est de 750,000.00 $ E.U. (sept cent cinquante mille dollars américains). Ce montant sera consacré au financement de projets dont les activités consisteront en la réalisation d’événements culturels et s’orienteront vers le développement touristique.

2.6. La totalité du capital initial est à décaisser au plus tard le 28 février 2020.

2.7. Ressources de gestion. En marge du capital initial du fonds, 250,000.00 $ E.U. serviront à la gestion fiduciaire des mécanismes de subvention et de financement des projets.

2.8. Sources de financement. Le capital initial et les ressources de gestion proviennent du fiancement du PAST. Il s’agit précisément de l’allocation affectée à la sous-composante C.3 de ce projet intitulée « Dons aux événements communautaires et au développement du tourisme ».

2.9. Si le Fonds est alimenté par les ressources de plusieurs baillieurs le MOF sera amendé pour intégrer les caractéristiques d’un fonds multi-bailleurs.

2.10. Zone de financement. Les ressources du Fonds ne peuvent être allouées qu’à des Bénéficiaires et pour des projets localisés dans les départements du Nord et du Nord-Est.

C. Structure de gouvernance

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2.11. La structure de gouvernance du Fonds comprend un Comité local de projets, une Entité de gestion et des Bénéficiaires.

1. Le Comité local de projets

2.12. Composition. Le Comité local de projets (ci-après dénommé Comité local) est constituée des membres suivants :

i. un représentant de la Direction Régionale du Tourisme du Nord,

ii. un représentant de la Direction Départementale Nord du Ministère de la Culture,

iii. un représentant des Mairies de la zone de financement,

iv. un représentant de la Chambre du Commerce et d’Industrie du Nord,

v. un représantant des associations et organisations locales de la zone de financement impliquées dans les secteurs culturel et touristique,

vi. un représentant de l’OGD,

vii. un représentant de l’UTE.

2.13. Le Comité local est présidé par la Direction Régionale Nord du MTIC.

2.14. Mise en place. Le Comité local est mis en place par et à l’initiative de l’UTE.

2.15. L’UTE utilise la Table de Concertation Communale du PAST pour que les mairies ainsi que les associations et organisations locales impliquées dans les secteurs culturel et touristique puissent désigner leurs représentants respectifs dans le Comité local.

2.16. Les membres du Comité local sont choisis pour leurs compétences dans les domaines du tourisme, de la cuture, de l’économie et de la gestion.

2.17. Missions. Le Comité local pour missions de :

Mise en œuvre du PAS

i. Assurer que la stratégie du Fonds soit orientée vers l’animation culturelle et guidée par le développement touristique du Nord d’Haïti.

ii. Garantir la cohérence du Fonds avec les autres initiatives locales relatives à la culture et au tourisme.

iii. Veiller à ce que la programmation du Fonds soit conforme à ses objectifs tels qu’ils sont fixés aux paragraphes 2.1, 2.2 et 2.3.

iv. Approuver le PAS ainsi que toute révision et assurer la supervision générale de sa mise en œuvre.

v. Veiller à ce que les allocations aux Bénéficiaires soient conformes aux objectifs, activités, résultats et projets du PAS.

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Figure 2 Structure de gouvernance

Comité Local

Entité de Gestion

Bénéficiaires

Mise en œuvre, suivi, évaluation, supervision du

PAS au quotidien

Soumission de projets

Supervision, suivi, évaluation du PAS Choix des projets

Exécution de projets et rapportage

Rapportage et secrétariat

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vi. Recevoir et valider le rapport annuel du Fonds élaboré par l’Entité de gestion

vii. Examiner tous les rapports financiers, audités ou non, et toutes les informations concernant les finances du Fonds.

Choix des projets soumis

viii. Évaluer les projets soumis au Fonds, tenant compte de leur caractère innovant, de leurs impacts sur la zone de financement en termes de création de valeur, d’emplois et d’attractivité en matière économique et touristique, de leur adéquation aux critères d’admissibilité et de sélection des projets.

ix. Sélectionner et approuver les projets soumis ainsi que les demandes de financement afférentes, les rejeter ou les renvoyer pour révision.

x. Evaluer la capacité du porteur de projet à gérer un projet selon les normes convenues, et à remplir ses obligations de rapportage et d’évaluation.

2.18. Réunions. Le Comité local se réunit au moins une fois tous les deux (2) mois à compter de la date de sa première réunion. Dans l’espace de ces deux mois, dès que cinq (5) projets sont admis, il se réunira à l’initiative de l’Entité de gestion. Dans cet espace de temps, si encore cinq (5) nouveaux projets sont admis, il se réunira de nouveau à l’initiative de l’Entité de gestion, et ainsi de suite.

2.19. L’Entité de gestion prépare l’ordre du jour provisoire des réunions et la documentation pertinente pour la sélection des projets, les communique au Président du Comité local qui, après d’éventuelles modifications et au moins dix (10) jours ouvrables avant la réunion, les transmet aux membres du Comité local. Au début de chaque réunion, le Comité local adopte l’ordre du jour de la réunion. Tout point qui a été inclus dans l’ordre du jour, mais qui n’a pas été abordé durant la réunion, sera automatiquement inclus dans l‘ordre du jour provisoire de la réunion suivante, sauf décision contraire du Comité local.

2.20. Dans les cinq (5) jours ouvrables qui suivent la réunion du Comité local, la version préliminaire du compte rendu est distribuée à chacun de ses membres. A partir de la date de mise en circulation, cinq (5) jours ouvrables leur sont accordés pour les commenter. En l’absence de commentaires, la version préliminaire est considérée comme approuvée et est redistribuée en tant que version finale du compte rendu.

2.21. S’il y a des commentaires, l’Entité de gestion les prend en considération et révise le compte rendu préliminaire. Dans les cinq (5) jours ouvrables qui suivent le délai de la formulation des commentaires, elle envoie la version révisée du compte rendu aux membres du Comité local pour approbation. Si dans les trois (3) jours ouvrables qui suivent l’envoi de la version révisée il n’a pas de retour des membres du Comité local, la version révisée est considérée comme approuvée et est redistribuée en tant que version finale du compte rendu.

2.22. L’Entité de gestion participe à toutes les réunions du Comité local.

2.23. Processus décisionnel. Le Comité local prend ses décisions par consensus. Toute décision prise par le Comité local lors d’une réunion est définitive.

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2.24. La correspondance entre l’Entité de gestion et le Comité local est faite de préférence par courrier électronique, sinon en format papier. De toutes les manières, il n’y a pas de dérogation aux délais prescrits.

2. L’Entité de gestion

2.25. Mission. L’Entité de gestion a pour mission d’assurer l’opérationnalisation du Fonds et d’en faire une gestion qui soit efficace, efficiente et conforme aux normes éthiques.

2.26. Rôles et responsabilités. L’Entité de gestion est chargée de :

i. Promouvoir le Fonds auprès des bénéficiaires potentiels.

ii. Faire état de l’évolution du portefeuille du Fonds et des opérations du Fonds à partir des informations reçues des Bénéficiaires et de l’UTE.

iii. Préparer le PAS pour être approuvé par le Comité local.

iv. Elaborer les différents rapports du PAS.

v. Assurer la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation du PAS.

vi. Superviser l’exécution financière des projets.

vii. Recevoir, compiler et synthétiser les rapports des projets approuvés.

viii. Recevoir les demandes de subvention.

ix. Décider de l’admissibilité des demandes de subvention, tenant compte des critères établis au paragraphe 3.27.

x. Analyser les demandes de subvention et faire des recommandations d’approbation au Comité local.

xi. Soumettre les projets admissibles au Comité local.

xii. Repertorier l’ensemble des projets soumis, admis et non admis, sélectionnées et non sélectionnés.

xiii. Soumettre à l’UTE les demandes de décaissement pour les projets approuvées.

xiv. Elaborer les Accords de subvention selon le format du Fonds et les signer avec les Bénéficiaires.

xv. Faire des propositions de modification du MOF et garantir la mise en oeuvre de toutes ses procédures administratives, budgétaires, financières et de contrôle.

xvi. Transférer aux Bénéficiaires concernées les fonds correspondant aux subventions approuvées.

xvii. Assurer le renforcement des capacités des Bénéficiaires, notamment par la formation, et les appuyer dans le montage des dossiers, les processus de demande et de soumission et la gestion des subventions.

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xviii. Recevoir, réviser et valider les rapports financiers, les rapports techniques, les rapports d’avancement et finaux des Bénéficiaires.

xix. Servir de secrétariat au Comité local et, à ce titre, organiser leus réunions et y participer, préparer les ordres du jour et élaborer les comptes rendus.

xx. Fournir à l’UTE toutes les informations nécessaires pour informer le public des activités du Fonds.

xxi. S’assurer que les Bénéficiaires respectent les règles et les procédures définies dans le Manuel d’Opération du Fonds.

xxii. Archiver et conserver l’ensemble des documents ou dossiers des processus opérationnels du Fonds.

xxiii. Préparer les dossiers nécessaires à l’audit externe.

xxiv. Recevoir et gérer les plaintes relatives aux projets du Fonds.

2.27. En vue d’une décision du Comité de pilotage, l’Entité de gestion doit informer le MEF et, en particulier, l’UTE fait de : a) de dépenses incompatibles avec les plans de travail ou les budgets approuvés par le Comité de pilotage, b) de la non fourniture des rapports exigés, c) d’une preuve avérée de mauvaise gestion financière des projets.

2.28. L’Entité de gestion dresse la liste actualisée de l’ensemble des Bénéficiaires du Fonds et la transmet à l’UTE qui se charge de la publier sur son site internet.

2.29. Pour mener à bien sa mission de gestion du Fonds, jouer ses rôles et s’acquitter de ses responsabilités l’Entité de gestion établit et utilise une structure organisationnelle comprenant, tout au moins, un gestionnaire de programme, un responsable administratif et financier, un chef comptable.

2.30. Choix de l’Entité de gestion. La gestion fiduciaire des mécanismes de subvention pourra être confiée à une entité sélectionnée de manière compétitive.

2.31. La sélection de l’Entité de gestion est effectué suivant les procédures adoptées par le projet PAST.

2.32. L’UTE élabore les termes de référence de l’Entité de gestion et, sur cette base, conduit le processus de sélection compétitive.

2.33. Disposition transitoire. Afin de faciliter la mise en place des structures organisationnelles, de démarrer sans délai l’opérationnalisation du Fonds et en attendant le recrutement de l’Entité de gestion, l’UTE est chargée des rôles et responsabiliés de cette dernière pour une durée maximale de six mois, à compter de la date de la non-objection de la Banque Mondiale pour la mise en application du MOF.

3. Les Bénéficiaires

2.34. Définition. Le Bénéficiaire est une association, une organisation, une coopérative, une fondation, une entreprise individuelle ou collective qui porte un projet et reçoit une subvention du Fonds pour l’exécuter.

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2.35. Rôles et responsabilités. Eu égard au projet pour lequel sa demande de subvention a été approuvée, le Bénéficiaire est responsable de l’utilisation de la subvention qui lui est allouée. De même il exécute le projet subventionné et assure le suivi et l’évaluation des acitivités et des résultats.

2.36. Conformément à l’Accord de subvention, le Bénéficiaire fournit régulièrement des rapports à l’Entité de gestion et met à sa disposition tout document requis.

D. Principes de gestion

2.37. La gestion technique, administrative et financière du Fonds repose sur les principes suivants :

i. La transparence. Le processsus de sélection des projets et la gestion du fonds en général sont menés de façon transparente, conformément aux règles et procédures du MOF, aux normes et politiques de l’Entité de gestion et en accord avec les exigences du Gouvernement haïtien et de la Banque Mondiale.

ii. La gouvernance locale inclusive. Les différents acteurs publics, privés et de la société civile de la zone de financement sont impliqués dans la conception du Fonds, sont représentées au comité local ; en coordination avec l’Entité de gestion, ils participent activement à l’organisation et au fonctionnement du Fonds.

iii. La synergie. Recherchant le consensus entre les différents acteurs des secteurs de la culture et du tourisme, le Fonds prend en compte les stratégies ainsi que les initiatives culturelles et touristiques dans le Nord afin d’éviter des duplications et d’intervenir de façon harmonieuse.

iv. L’inclusion sociale. A travers les projets subventionnés, le Fonds cherche à améliorer les conditions socioéconomiques des intervenants locaux qui, en dehors du Fonds, auraient d’énormes difficultés d’accès aux ressources publiques.

v. L’effectivité. Le Fonds s’assure que les subventions allouées pour financer des projets contribuent, avec efficacité et efficience, à l’atteinte de ses objectifs et, en particulier, de ceux du PAS.

III. LES OPERATIONS DE DEVELOPPEMENT

A. Promotion du Fonds

3.1. L’Entité de gestion fait régulièrement la promotion du Fonds, et ce en conformité avec le Plan annuel de communication et d’information inclus dans le PAS approuvé par le Comité local. A cet égard, l’Entité de gestion mène, entre autres, les actions suivantes :

i. la diffusion d’information, dans la presse écrite et orale, locale et nationale, sur le contenu général du Fonds visant à éveiller des intérêts pour le Fonds de la part de potentielles Bénéficiaires ;

ii. la préparation de bulletins, de pamphlets ou de brochures informatifs comprenant, entre autres, les objectifs du fonds et du PAS et les critères

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d’éligibilité et de sélection de projets ;

iii. la tenue de réunions informatives, en présence de l’UTE avec les pouvoirs publics (Etat et mairies), les associations et les organisations impliquées dans les secteurs culturel et touristique ;

iv. la facilité d’accès des porteurs de projets à l’ensemble des documents nécessaires à la soumission de projets ;

v. l’organisaton de formation pour les porteurs de projet sur les mécanismes et les outils du Fonds et la gestion de projet.

B. Cycle opérationnel du PAS

3.2. Les opérations du PAS suivent un cycle composé des étapes indiquées dans le tableau ci-dessous.

Tableau.- Etapes du cycle opérationnel du PAS

Etapes Entité responsable Normes de performance

1. Préparation Entité de gestion A la fin de l’année 2. Approbation Comité local A la fin de l’année 3. Non-objection Banque Mondiale En début d’année 4. Transfert de fonds Banque Mondiale Conformément, l’Accord de

financement H-944-HT et au MOP

5. Mise en œuvre Entité de gestion Norme de performance du Bénéficiaire

6. Supervision, suivi et évaluation

Comité local Conformément au MOF

7. Clôture Entité de gestion, Comité local et Agent

Moins de 6 mois après le décaissement final

1. Préparation, approbation et non-objection

3.3. Préparation. Au courant du mois de mai, l’Entité de gestion prépare un PAS en collaboration avec l’UTE.

3.4. Chaque projet financé par le Fonds et non clôturé en est une activité du PAS.

3.5. L’Entité de gestion met à jour le PAS au fur et à mesure de l’approbation des projets soumis.

3.6. Le PAS inclut, entre autres, un plan de travail annuel (comprenant un budget prévisionnel) et un plan de décaissement annuel. Le budget prévisionnel et le plan de décaissement sont formulés de telle manière qu’ils puissent être aisément intégrés à ceux du PAST élaborés dans le format de la Banque Mondiale.

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3.7. Le plan de travail du PAS est structuré et le budget alloué suivant les catégories de projet précisées à l’alinéa iii du paragraphe 3.33.

3.8. Dans les orientations du PAS, il sera indiqué que 40% des bénéficiaires de fonds devront être des femmes, et 25% des jeunes. De même il y sera précisé qu’au moins 20% des bénéficiaires devront intervenir au Parc National Historique-Citadelle, Sans Souci, Ramiers.

3.9. Approbation. Une fois le PAS préparé, l’Entité de gestion le soumet à l’approbation du Comité de pilotage du PAST. Le PAS peut être approuvé sans modification ou moyennant la prise en compte de commentaires ou de remarques appropriés. Ces commentaires et remarques sont intégrés dans le PAS au moment même de la réunion du Comité de pilotage.

3.10. Non-objection. En vue de la non-objection de la Banque Mondiale, le plan annuel et le plan de décaissement du PAS sont introduits dans ceux du PAST à travers la composante C3 de celui-ci.

2. Mise en œuvre et transferts de fonds

3.11. Une fois la non-objection de la Banque Mondiale est obtenue, l’Entité de gestion communique le PAS approuvé aux membres du Comité local et peut déjà formuler une demande de décaissement auprès de l’UTE pour démarrer les opérations.

3.12. La mise en œuvre du PAS fait suite à la non-objection du budget prévisionnel et du plan de décaissement qui conditionnent les transferts de fonds de la Banque Mondiale à l’UTE. Conformément au MOP, les décaissements de la Banque Mondiale à l’UTE seront effectués sur le Compte Désigné géré par celle-ci.

3.13. La mise en œuvre du PAS qui est le fait de l’Entité de gestion doit être conforme à la politique et aux procédures de la Banque Mondiale, à l’Accord de financement H-944-HT, à l’Accord de transfert entre l’Entité de Gestion et le MEF, au MOP et au MOF.

3.14. En dehors des activités de gestion, le PAS est mis en œuvre à travers les l’exéctution des projets subventionnés par le Fonds.

3. Supervision, suivi et évaluation

3.15. Supervision. La supervision de la mise en œuvre du PAS est assurée par le Comité local au travers de ses réunions et sur la base de rapports régulièrement que lui fournit l’Entité de gestion et d’informations financières que celle-ci produit.

3.16. Suivi. Le Comité local fait le suivi de la mise ne œuvre du PAS.

3.17. Evaluation. Au courant ou à la fin de l’opérationnalisation du Fonds, le PAS peut faire l’objet de différents types d’évaluation conduits par le Comité local : l’évaluation régulière (à mi-parcours ou semestrielle), l’évaluation ex-post, l’évaluation de la situation finale ou l’évaluation d’impact. Cela permet au Comité local d’avoir un aperçu de la performance du PAS et du reporting par projet.

3.18. En particulier, à compter du début de l’année fiscale, le PAS est évalué tous les trois (3) mois conjointement par l’UTE et l’Entité de gestion. Cette évaluation consiste, entre

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autres, à identifier les besoins de financement pour le reste de l’année en cours, compte tenu des nouvelles demandes de subvention et de l’allocation budgétaire initiale. Dans ce cas, l’évaluation peut donner lieu à une révision budgétaire (augmentation du budget global et/ou nouvelle allocation budgétaire) dans le but de satisfaire les besoins de financement pour le reste de l’année.

3.19. La révision budgétaire du PAS est approuvée par le Comité local et requiert la non-objection de la Banque Mondiale.

4. Clôture

3.20. Dans les six mois qui suivent la date d’achèvement du Fonds, l’Entité de gestion est tenue de soumettre au Comité local un rapport final de la mise en œuvre du Fonds. La validation de ce rapport par le Comité local clôture le Fonds.

C. Cycle opérationnel des projets

3.21. Le cycle d’un projet subventionné par le Fonds comporte les étapes indiquées dans le tableau ci-dessous.

Tableau.- Etapes du cycle opérationnel de projet

Etapes Entité responsable Normes de performance

1. Soumission Bénéficiaire Appréciation du bénéficiaire et normes de l’Entité de gestion

2. Admission Entité de gestion 3 jours ouvrables après la réception du projet

3. Sélection et approbation des demandes de subvention incluan les projets et signature de l’Accord de subvention

UTE (conformité environnementale et sociale) Comité local

7 jours 53 jours maximum après l’admission du projet

4. Non objection Banque Mondiale Norme de performance de la Banque Mondiale

5. Exécution Bénéficiaire Enoncé des normes de performance dans le document de projet

6. Supervision, suivi et évaluation

Entité de gestion En accord avec les règlements et procédures de la Banque Mondialee, du MEF et du Fonds

7. Clôture Entité de gestion et Bénéficiaire

Moins de 3 mois après le décaissement final

1. Soumission

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3.22. Le projet à soumettre au Fonds fait partie de la demande de subvention. Il est formulé dans le format de document de projet du Fonds.

3.23. Le porteur de projet soumet au Fonds une demande de subvention qu’il dépose à l’adresse de l’Entité de gestion qui en accuse réception.

3.24. La demande de subvention comprend le formulaire de demande subvention rempli, le document de projet afférent et ses annexes, un document précisant les coordonnées bancaires et les les pièces justifiant l’existence juridique et l’adresse du porteur de projet.

3.25. Aucun membre du Comité local ne peut soumettre un projet et participer à son exécution.

3.26. L’Entité de gestion ne peut pas soumettre de projet.

2. Admission

3.27. Conditions d’admissibilité. L’Entité de gestion examine la demande de subvention reçue à la lumière des conditions d’admissibilité, à savoir :

i. La porteur de projet a un statut d’association, d’organisation, de coopérative, de fondation ou d’entreprise (individuelle ou collective) ayant une existence juridique ou une attestation de la Mairie de chaque zone d’intervention du projet soumis.

ii. Le porteur de projet a une adresse physique correspondant à son espace de fonctionnement.

iii. Le porteur de projet accepte que le Fonds visite son espace de fonctionnement.

iv. Le projet est élaboré dans le format du Fonds.

v. Le porteur de projet présente une demande de subvention ; le montant correspondant à cette demande doit être exprimé en gourdes et inférieur à l’équivalent en gourdes de 10.000,00 $ E.U.

vi. Le porteur de projet utilise le formulaire de demande de subvention du Fonds.

vii. Le porteur de projet s’engage à répondre à une éventuelle invitation du Comité local pour être auditonné.

viii. Le porteur de projet s’engage à accepter les différentes procédures administratives requises par le Fonds pour la consultation et la passation des marchés avec les entreprises locales si celles-ci sont sollicitées.

ix. Au cas où le porteur de projet souhaite bénéficier de la subvention par des avances ou des remboursements, il s’engage à mettre en place, avec ou sans l’appui extérieur, une équipe de gestion chargée de l’exécution du projet soumis au financement du Fonds.

x. Le porteur de projet s’engage à fournir les informations demandées par l’Entité de gestion pour la supervision, le suivi et l’évaluation du projet soumis au financement

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du Fonds.

xi. Le porteur de projet s’engage à accepter de tenir une comptabilité simplifiée et de la mettre à la disposition du Fonds ou de ses mandataires pour les éventuels audits.

xii. Le porteur de projet s’engage à faire la promotion de la visibilité des Bailleurs et du Fonds avec des documents d’information se rapportant aux projets soumis et selon le plan de communication du Fonds approuvé par le Comité local.

xiii. Le porteur de projet s’engage à signer un Accord de subvention avec l’Entité de gestion.

3.28. Si l’Entité de gestion estime que la totalité des conditions d’admissibilité sont respectées le projet est jugé recevale pour être examiné à la prochaine rencontre du Comité local. Dans le cas contraire, l’Entité de gestion informe le porteur que son projet n’a pas été admis pour être examiné par le Comité local, tout en précisant les raisons de cette décision.

3.29. Nouvelle soumission. Un projet qui n’est pas admis pourra toujours être de nouveau soumis au Fonds. Le porteur prendra soin de satisfaire l’ensemble des conditions d’admissibilité.

3. Sélection

3.30. Analyse des demandes de subvention. En vue de la décision du Comité local, l’Entité de gestion fait une analyse détaillée de chaque demande de subvention et formule des recommandations.

3.31. L’analyse réalisée ainsi que l’ensemble des documents de demande de subvention sont transmis à l’UTE qui décide de la conformité de cette demande aux normes environnementales et sociales.

3.32. L’UTE retourne à l’Entité de gestion les documents qui lui ont été transmis accompagnés de sa décision relative aux questions environnementales et sociales. Puis l’Entité de gestion les soumet au Comité local.

3.33. Critères de sélection. Muni de l’analyse des demandes de subvention, des recommandations de l’Entité de gestion et de la décision de l’UTE, le Comité local donne son avis et sélectionne les projets qui répondent aux critères suivants :

i. Le projet est admis par l’Entité de gestion.

ii. La zone de financement est la zone d’intervention du projet.

iii. Le projet relève d’actions d’investissements matériels et/ou immatériels et s’inscrit nécessairement dans le champ de l’activité touristique ou de l’événement culturel à des fins touristiques. En effet, le projet cible une seule des catégories suivantes, avec la possibilité de viser plusieurs des secteurs thématiques correspondants :

Catégories de projet Secteurs thématiques

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1. Animation culturelle visant à l’attractivité de l’offre touristique

- Exposition d’arts - Musique et danse : folklore, cérémonie

de vaudou, rara, bal, festival de musique, bandes à pied

- Lecture : festival du livre - Théâtre classique - Théâtre carnavalesque : tressage de

ruban, meneurs de bœufs, «chaloska», « gason fanm », « lamayòt », juif errant…)

- Jeux traditionnels 2. Valorisation et promotion de sites et

lieux de mémoire à des fins touristiques - Lieux d’artistes, d’écrivains ou de

personnalités historiques - Palais, forts et batteries - Sites vaudou - Patrimoine troglodytique et souterrain - Musée

3. Valorisation et promotion des produits touristiques

- Peinture - Sculpture - Vannerie - Poterie - Gravure - Gastronomie locale - Autres

4. Aménagement touristique à petite échelle visant à l’amélioration de l’accueil

- Hébergement : hôtel, auberge, camping, chambre d’hôtes, cabane, halte

- Restauration : café, bar, restaurant - Information : réseau d’information

touristique - Divertissement : visite, randonnée

pédestre ou équestre 5. Promotion de sites naturels visant au

développement du tourisme durable - Baie - Crique - Gorge - Golfe - Chute, rivière - Paysage de montagne

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- Plage - Mangrove

iv. Le projet est exécutable par les bénéficiaires dans les 12 mois qui suivent la signature de l’Accord de subvention.

v. La durée d’exécution du projet ne dépasse pas un (1) an.

vi. Le porteur de projet, au moment de la soumission de sa demande de subvention, exécute moins de 4 projets financés par le Fonds.

vii. Le projet aura un impact dans la zone de financement en termes de création de valeur, d’emplois, d’attractivité économique et/ou d’attractivité touristique.

viii. Le projet est conforme aux dispositions environnementales et sociales établies dans les cinq (5) Documents de Sauvegarde qui font partie intégrante du PAST, à savoir :

• le Cadre Fonctionnel dont l’objectif consiste à établir une structure participative de consultation et de dialogue entre les différentes parties prenantes notamment les personnes susceptibles d’être affectées par les restrictions et compensations ;

• le Plan de Gestion Environnemental dont l’objectif est d’amenuiser les impacts environnementaux et sociaux néfastes du projet sur l’environnement ;

• le Cadre de Gestion du Patrimoine Culturel Physique ayant pour objectif d’atténuer les effets négatifs sur le patrimoine culturel physique qui sera affecté par le projet ;

• le Cadre de Politique de Réinstallation avec les objectifs suivants : i) Déterminer les actions qui devront être entreprises dans le cas ou des populations sont affectées par les activités du projet tant par la perte de leurs activités génératrices de revenus ou de leurs biens, ii) Déterminer le cadre institutionnel, légal et administratif dans lesquels le processus de réinstallation devra se faire ;

• le Cadre de Gestion Environnementale et Sociale visant à concevoir un mécanisme de sélection pour les impacts environnementaux et sociaux quant aux investissements et activités.

ix. Le budget du projet respecte la grille de cofinancement suivant :

Catégorie de projet Contribution minimum en espèces*

Contribution minimum en nature*

1. Animation culturelle visant à l’attractivité de 0% 10%

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l’offre touristique

2. Valorisation et promotion de sites et lieux de mémoire à des fins touristiques

5% 15%

3. Valorisation et promotion des produits touristiques

5% 10%

4. Aménagement touristique à petite échelle visant à l’amélioration de l’accueil

15% 30%

5. Promotion de sites naturels visant au développement du tourisme durable

5% 15%

* Les contributions sont évaluées monétairement. Si la contribution (en nature) est un bien, sa valeur est égale à son prix d’achat ou à son prix sur le marché. La contribution minimum requise est d’autant plus importante qu’il est probable que la catégorie de projet, de par sa nature, demande un apport conséquent du bénéficiaire au-delà de l’équivalent de 10.000,00 $ E.U ou exige la poursuite de l’investissement, ne serait-ce que dans l’entretien, à moyen ou à long terme. Il s’agit surtout d’assurer l’implication du bénéficiaire et la durabilité du projet. Toutefois les contributions minimales exigées sont suffisamment basses pour ne pas être des barrières à l’accès au financement.

x. Le porteur de projet a une capacité de gestion technique et financière suffisante, compte tenu de la demande d’exécuter les dépenses ou non.

xi. Le projet soumis est correctement formulé.

3.34. Le Comité local portera une attention particulière aux projets qui ont un caractère innovant et collaboratif et qui fait appel à d’autres sources de financements publics ou privés, nationaux ou internationaux.

3.35. Le Fonds se réserve le droit de soutenir un ou des projets n’entrant pas directement dans les catégories présentées à l’alinéa iii. du paragraphe 3.33 en fonction de leur caractère innovant et différenciateur pour la destination Nord.

3.36. Audition et visite. Le Comité local peut auditionner les porteurs de projet ou visiter leurs locaux, notamment pour évaluer leurs capacités de gestion, de reddition de compte et de rapportage. Les modalités de l’audition ou de la visite sont définies par le Comité local.

3.37. Pratiques interdites. Le Comité local évite toutes pratiques pouvant être assimilées à des pratiques interdites dans le processus de sélection de projets à savoir : la corruption, la fraude, la coercition, la collusion, l’obstruction et les conflits d’intérêts.

4. Approbation

3.38. Décision d’approbation. Le Comité local approuve les projets sélectionnés en conformité avec les orientations et les lignes budgétaires du PAS, en fonction des disponibilités financières et éventuellement sur la base du total des points obtenus par le projet lors du processus de sélection.

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3.39. Tous les projets sélectionnés à un moment donné sont déclarés approuvés si les ressources disponibles pour le reste de l’année fiscale en cours suffisent à répondre à l’ensemble des demandes de subvention.

3.40. Dans le cas contraire, le Comité local procède soit à une révision du budget du PAS de façon à répondre aux nouveaux besoins soit à une priorisation en deux (2) étapes des projets concernés : 1/ il commence par classer les projets par ordre croissant, eu égard au nombre de points obtenus lors du processus de sélection ; 2/ pour chaque catégorie de projet, il approuve les premiers projets pour lesquels les ressources totales sont juste suffisantes pour satisfaire les demandes de subvention correspondantes.

3.41. L’Entité de gestion informe les porteurs concernés que leurs projets n’ont pas été sélectionnés, mais approuvés, et qu’à leur demande, ils pourrront être approuvés et priorisés. Dès que de nouvelles ressources sont disponibles et suffisantes, l’Entité de gestion demande à ces porteurs de projet de soumettre une requête de priorisation et d’approbation de leurs projets.

3.42. Signature de l’Accord de subvention par le Bénéficiaire. Dans les 3 jours qui suivent la fin du processus de sélection, eu égard au projet sélectionné, l’Entité de gestion complète le standard d’accord de subvention et soumet deux exemplaires au porteur de projet pour signature. Les deux exemplaires sont signés par l’Entité de gestion et par le porteur de projet.

5. Non objection

3.43. Via l’UTE, l’Entité de gestion soumet les projets approuvés à la Banque Mondiale pour non-objection.

6. Exécution

3.44. Suite à la non-objection de la Banque Mondiale, le Bénéficiaire peut commencer l’exécution de son projet approuvé. L’exécution du projet doit être conforme à la politique du Bailleur, aux procédures du Fonds et à la législation haïtienne.

3.45. L’Entité de gestion ne peut participer à l’exécution d’un projet en dehors des responsabilités que lui confère le MOF.

3.46. Un membre du Comité local qu a été impliqué dans le processus de sélection d’un projet ne peut, en aucun cas et d’aucune manière, participer à son exécution.

7. Supervision, suivi et évaluation

3.47. Supervision. L’Entité de gestion, tous les six (6) mois, conduit des missions de supervision conformément à ses propres standards. Il peut inviter les membres du Comité local ou leurs représentants à y participer.

3.48. Suivi. Les activités de suivi du Bénéficiaire comprennent le contrôle des produits délivrés ou résultats attendus du projet, l’évaluation de la qualité des produits délivrés, la conduite d’études préliminaires et l’évaluation des changements dans les résultats attendus et les indicateurs d’impact.

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3.49. Evaluation.Les activités d’évaluation du Bénéficiaire comprennent l’évaluation de l’efficacité et l’efficience du projet par rapport à des indicateurs de performance et des données de base, la conduite d’analyses des forces, faiblesses, opportunités et meances. L’évaluation peut être réalisée en interne ou par le recrutement d’évaluateurs indépendants, par exemple pour les évaluations à mi-parcours.

3.50. Si une évaluation met en évidence le cas où l’exécution d’un projet est jugée non satisfaisante, l’Entité de gestion peut suspendre ce projet voire annuler la subvention.

8. Clôture

3.51. Dans les trois mois qui suivent la date d’achèvement de son projet, le Bénéficiaire est tenu de soumettre à l’Entité de gestion un rapport final d’exécution. La validation de ce rapport par l’Entité de gestion clôture le projet.

D. Amendement de projet

3.52. Au cas où le Bénéficiaire entend apporter des changements à un projet approuvé, il doit solliciter l’approbation du Comité local par l’intermédiaire de l’Entité de gestion. Si, conformément aux règles et procédures de la Banque et du Fonds, et à la législation haïtienne, le Comité local n’y trouve d’inconvénient, par le truchement de l’Entité de gestion, il notifie le Comité local de la nature des changements proposés et de la logique les soutenant, avant même qu’ils ne prennent effet.

3.53. Ces changements incluent les modifications apportées aux objectifs de développement du projet, et/ou les modifications dans la conception du projet, les ré-allocations majeures d’inputs (une modification de plus de 10% d’une des catégories budgétaires), les changements dans les résultats attendus et/ou une extension de la date d’achèvement du projet.

E. Dispositif de rapportage

3.54. Un dispositif de rapportage est mis en place pour appuyer le Fonds et fournir des informations sur la façon dont les objectifs du Fonds sont atteints et les résultats du PAS obtenus. Il participe au renforcement de la transparence et de la reddition de compte à tous les niveaux du Fonds et à travers toutes activités du PAS, qu’elles soient de gestion ou de développement. Le dispositif couvre à la fois la supervision, le suivi et l’évaluation des réalisations de chaque projet etle rapportage sur l’ensemble du portefeuil et le satut financier du Fonds.

3.55. Le dispositif inclut les rapports suivants :

i. Un rapport à mi-parcours de chaque projet subventionné. C’est un rapport financier et narratif. Il est produit à mi-parcours en conformité avec l’Accord de subvention et soumis à l’Entité de gestion.

ii. Un rapport final de chaque projet subventionné par le Fonds préparé par le Bénéficiaire concerné. Ce dernier le soumet pour valdiation à l’Entité de gestion dans les trois (3) mois qui suivent la date d’achèvement du projet.

iii. Un rapport d’avancement du PAS préparé tous les six (6) mois par l’Entité de gestion. Ce rapport porte sur les activités de développement des projets, sur

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les activités de gestion de l’Entité de gestion et sur le statut du portefeuille du Fonds et s’appuie sur les rapports des Bénéficiaires et les rapports internes de l’Entité de gestion. Il inclut les résumés des projets et des informations relatives à la performance et aux mesures développées pour répondre aux problèmes rencontrés par les projets. Quinze (15) jours, après la fin de chaque semestre, le rapport est partagé et discuté avec le Comité local dont les commentaires serviront à sa finalisation. Une fois actualisé, l’Entité de gestion le partage avec le Comité local et l’UTE.

iv. Un rapport annuel d’audit externe unique préparé par l’UTE et communiqué au Comité de pilotage du PAST dans les six (6) jours suivant la fin de l’année fiscale. Le coût de l’audit est à la charge de de l’UTE.

v. Des rapports d’évaluations indépendantes qui peuvent être produits périodiquement pour faire le point sur les progrès, évaluer les résultats du Fonds et faire des recommandations pour porter des corrections à mi-partours ou pour une éventuelle extension de la période du Fonds.

vi. Un rapport final de la mise en œuvre du Fonds préparé par l’Entité de gestion, soumis pour validation au Comité local dans les six (6) mois qui suivent la date d’achèvement du Fonds et partagé avec le Comité de pilotage du PAST et la Banque Mondiale.

3.56. A tout moment, le Comité local ou l’UTE peuvent effectuer un contrôle de la véracité des rapports des Bénéficiaires.

IV. LA GESTION FINANCIERE

A. Responsabilités

4.1. La gestion financière du PAS et de chaque projet est faite conformément aux dispositions de l’Accord de transfert et de l’Accord de subvention et des politiques et procédures de la Banque Mondiale et du MEF. Elle entre dans le domaine de compétence exclusif de l’Entité de gestion, à moins que l’Accord de transfert ne prévoie un autre arrangement institutionnel. L’Entité de gestion, en sa qualité de responsable de l’administration financière des projets, assume les responsabilités suivantes :

i. la mise en place d’une structure de contrôle interne visant à s’assurer de l’application des procédures arrêtées dans le cadre du MOF ainsi que les normes applicables de la Banque Mondiale ;

ii. le développement et l’utilisation d’un système de comptabilité financière respectant des normes généralement acceptées et portant sur la comptabilisation des fonds alloués au titre du PAS et de chaque projet et sur la conservation de supports comptables ;

iii. l’ouverture à la Banque de la République d’Haïti de comptes bancaires distincts pour les fonds des projets et les fonds de la gestion du Fonds ;

iv. la préparation des rapports d’utilisation des fonds ;

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v. la préparation des requêtes de décaissement et de justification des avances de fonds ;

vi. la sauvegarde et la classification des rapports financiers et de toutes les pièces justificatives pour les dépenses effectuées ;

vii. la préparation et la présentation des rapports et états financiers requis par le Comité local, par la Banque Mondiale et par l’UTE ;

viii. la mise à la disposition du MEF de tous les renseignements concernant lesdits comptes et écritures afin de permettre toute vérification de ces écritures, moyennant une notification de 48 heures à l’avance ;

ix. la présentation à l’entité d’audit externe de toute la documentation et de l’information dont elle a besoin pour remplir sa tâche ;

x. la conservation de toutes les écritures et pièces comptables relatives aux projets pendant une période minimale de dix (10) ans après leur date de clôture.

xi. L’Entité de gestion en tant que responsable de la gestion financière des projets doit s’ajuster aux normes pertinentes du MEF et de la Banque Mondiale en la matière, particulièrement en tout ce qui concerne l’administration des comptes, les demandes de décaissement, les demandes de paiements directs ou la régulation des mouvements, du fonctionnement et de l’approvisionnement de l’avance de fonds.

B. Termes et conditions régissant les subventions

4.2. Les dispositions suivantes s’appliquent aux subventions du Fonds :

i. Chaque subvention fait l’objet d’un Accord entre l’Entité de gestion et le Bénéficiaire.

ii. Chaque subvention est administrée conformément aux règles et procédures en matière de lutte contre la corruption, de passation de marché et de gestion financière adoptées par la Banque Mondiale, en accord avec la législation haïtienne et selon l’Accord de financement H-944-HT, l’Accord de transfert entre l’Entité de Gestion et le MEF, le MOP et le MOF.

iii. Toute subvention est gérée par le Bénéficiaire à qui elle est allouée. Cependant, l’Entité de gestion appuie les Bénéficiaires n’ayant pas de statut juridique et/ou dépourvus de compte bancaire dans l’exécution des dépenses.

C. Mobilisation de ressources

1. Flux financiers

4.3. Avances. Le PAS est financé par par la Banque Mondiale par le biais du PAST.

4.4. L’UTE avance à l’Entité de gestion les fonds nécessaires à la mise en œuvre du PAS c’est-à-dire les fonds consacrés au financement de la gestion du Fonds et des projets approuvés.

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4.5. Gestion des comptes bancaires. Conformément au MOP, l’UTE utilise son Compte Désigné ouvert à la Banque de la République d’Haïti (BRH) pour recevoir les fonds de la Banque Mondiale destinés à la mise en œuvre du PAST.

4.6. L’Entité de gestion ouvre à la BRH deux comptes en gourdes : l’un dénommé Compte Fonds de Développement Touristique (ci-après désigné Compte FDT) et l’autre Compte Gestion du Fonds de Développemnet Tourisque (ci-après désigné Compte GFDT) suivant les clauses et conditions jugées acceptables par le MEF. Ils sont gérés par l’Entité de gestion et exclusivement destinés au financement du PAS.

4.7. Ce sont des comptes renouvelables et alimentés par les versements de la partie des fonds du PAST consacrée au financement du PAS. Le compte FDT reçoit les fonds destinés au financement des projets approuvés tandis que le compte GFDT reçoit la part réservée à la gestion du Fonds.

4.8. L’Entité de gestion communique officiellement à l’UTE les numéros des comptes, les noms et qualités des personnes chargées de gérer ces comptes ainsi que les spécimens de leurs signatures. Les titres de paiements (chèques, ordres de virement ou de paiement) portent impérativement une double signature.

4.9. Il est fortement recommandé d’avoir, pour chaque compte, au moins trois (3) signataires des ordres de paiement afin de pallier les éventuels retards dans les opérations de paiement dus à l’absence ou à l’indisponibilité de l’un des deux signataires. Les spécimens de signature doivent être déposés à la BRH et auprès de l’UTE.

4.10. Suivant les conditions établies dans l’Accord de transfert, seul l’Entité de gestion est habilitée à clôturer le Compte FDT. Il doit informer l’UTE et le Comité local par écrit et transfére les soldes disponibles sur le Compte Désigné de l’UTE.

4.11. Pour pouvoir gérer lui-même sa subvention le porteur de projet qui a un statut juridique doit disposer, dans une banque nationale et en son nom, d’un compte en gourdes destiné à recevoir les montants de la subvention.

4.12. Fonds non utilisés. Les fonds assignées à la subvention d’un projet doivent être employés dans les plus brefs délais, conformément au chronogramme établi pour le projet en question et, en tout état de cause, dans le délai imparti par l’Accord de subvention, décompté à partir de la date d’entrée en vigueur de l’Accord sauf si un délai plus long a été convenu par écrit entre l’Entité de gestion et le Bénéficiaire. Dans le cas contraire, la part de la subvention qui n’a pas été engagée ou décaissée, suivant les dispositions arrêtées dans l’Accord de subvention, dans le délai prévu, doit être annulée à la demande de l’Entité de gestion et, le cas échéant, retournée directement à l’UTE et versée sur son Compte Désigné.

4.13. Les parts des subventions non utilisées par les Bénéficiaires au cours d’une année donnée serviront, l’année suivante, au financement de nouveaux projets.

4.14. Les parts des subventions qui restent non utilisées à la date d’achèvement du Fonds seront retournées à la Banque dans un délai de deux (2) mois.

2. Décaissements

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4.15. Le décaissement pour le financement du PAS est effectué initialement du compte de la Banque Mondaiel au Compte Désigné de l’UTE. Puis, en tant que gestionnaire du Compte Désigné du PAST, l’UTE fait les décaissements au profit de l’Entité de gestion pour assurer la gestion du Fonds et la mise en œuvre du PAS.

4.16. Les versements de l’UTE à l’Entité de gestion sont effectués annuellement suite à l’approbation du PAS nouvellement approuvé, conformément à son budget et à l’Accord transfert entre l’Entité de Gestion et le MEF et en accord avec le MOF. De même, en cours d’année, un nouveau versement peut être fait à l’Entité de gestion si les ressources restantes dont dispose l’Entité de gestion ne suffisent pas pour répondre aux nouveaux besoins de fonds révélés après une révision budgétaire.

4.17. Les décaissements de l’Entité de gestion aux Bénéficiairex doivent être faits conformément aux règles et procédures en matière de lutte contre la corruption, de passation de marché et de gestion financière adoptées par la Banque Mondiale, en accord avec la législation haïtienne et selon l’Accord de financement H-944-HT, l’Accord de transfert entre l’Entité de Gestion et le MEF, le MOP et le MOF et l’Accord de subvention entre le MEF et le Bénéficiaire.

4.18. Les décaissements au Bénéficiaire peuvent être faits par des paiements directs, par des avances sur le compte du bénéficiaire ou par des remboursements, suivant l’Accord de subvention.

4.19. Seuls les Bénéficiaires ayant un statut juridique établi par l’Etat et un compte ouvert dans une banque nationale et en son nom peuvent bénéficier de décaissements par des avances ou par des remboursements. Pour ceux qui n’ont qu’une reconnaissance municipale, les fonds ne peuvent être décaissés que par des paiments directs effectués par l’Entité de gestion.

4.20. Tout décaissement se fait à la demande du Bénéficiaire.

4.21. Les décaissements sont effectués sur la base d’un calendrier établi dans l’Accord de subvention et conformément au plan de travail et au budget du projet concerné.

4.22. L’Entité de gestion peut suspendre les décaissements pour le Bénéficiaire qui ne respecte pas l’Accord de subvention, du fait a) de dépenses incompatibles avec les plans de travail ou les budgets approuvés par le Comité local, b) de la non fourniture des rapports exigés, c) d’une preuve avérée de mauvaise gestion financière des projets.

4.23. Dans le cas où l’Entité de gestion décide de suspendre les décaissements pour les raisons exposées dans le paragraphe 4.20 ci-dessus, il procède à une évaluation précise des fonds concernés par la violation de l’Accord de subvention et réclame le remboursement au Bénéficiaire.

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3. Budget

4.24. Le budget du PAS de même que les budgets des projets sont exprimés en gourdes.

4.25. Tous les déboursés effectués par l’Entité de gestion doivent s’inscrire dans les enveloppes budgétaires approuvées. Les enveloppes sont définies comme un ensemble de comptes de même nature et sont identifiées au budget (par exemple la rémunération du personnel du Projet).

4.26. Les dépenses sont enregistrées suivant les catégories déjà prédéfinies. Les comptes à créer, conformément à la Comptabilité Publique Haïtienne, sont regroupés pour faire partie desdites catégories ou enveloppes budgétaires et faciliter la production de rapports financiers consolidés par l’Entité de gestion.

Entité de Gestion

Banque Mondiale

UTE

Financement du PAST

Financement des Projets Financement de la Gestion du Fonds

Bénéficiaires

Subventions

Figure 3 Schéma de financement et de décaissement

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D. Contrôle interne et audit financier

4.27. Le contrôle interne et l’audit financier des opérations du fonds sont effectués par l’UTE par le biais et avec l’appui du projet PAST, conformément aux politiques, directives et procédures adoptées dans le Manuel d’opération des projets de l’UTE. Ainsi sont distinguées deux catégories de contrôle et deux types d’audit.

1. Catégories de Contrôle

4.28. Les contrôles d’audit, tant dans le cas de l’audit externe que dans celui de l’audit interne, peuvent comprendre les trois catégories suivantes : contrôle administratif, contrôle financier et contrôle technique.

4.29. Contrôle Administratif. Ce contrôle a pour but essentiellement de s’assurer du respect des étapes du cycle des projets, des directives et des procédures en vigueur; et de l’adéquation des clauses des contrats avec les normes et politiques de la Banque et avec la législation haïtienne.

4.30. Ce contrôle répond d’abord à la question oui ou non. Il porte ensuite un jugement de nature qualitative sur le travail fourni. L’importance de la documentation est primordiale pour ce type de contrôle. Ce sont les différents documents relatifs au PAS et aux projets qui constituent la trace du respect des critères de contrôle.

4.31. Contrôle Financier. Le contrôle financier comprend le contrôle comptable et le contrôle budgétaire. Le contrôle comptable est fait selon les principes comptables généralement admis.Toutes les provisions opérationnelles pour assurer un résultat positif de ce contrôle seront contenues dans le manuel comptable de l’Entité de gestion.

4.32. Le contrôle budgétaire consiste à comparer le déroulement des activités budgétées avec les prévisions budgétaires originales. La quantification des montants comparés peut aussi bien être en monnaie qu’en quantités physiques. Le contrôle budgétaire permet d’analyser les écarts entre les montants budgétisés et les montants effectivement dépensés. Il aboutit, le cas échéant, à des recommandations d’actions correctrices.

2. Types d’audit

4.33. Audit interne. Il s’agit du contrôle de la conformité et du respect des directives et des procédures d’un projet que le MEF pourra faire au niveau de l’Entité de gestion. Cet audit interne comprenant l’audit administratif, financier et technique. Ses objectifs sont les suivants:

i. Garantir l’application effective et uniforme des règles établis dans le MOF.

ii. Mettre en oeuvre des actions pour corriger immédiatement toutes déviations.

4.34. Un auditeur interne à demeure s’acquitte aussi au quotidien de ce contrôle de conformité, de détection et d’anticipation des risques liés aux aspects administratifs et financiers. Il répondra directement au Directeur Exécutif de l’UTE.

4.35. Audit externe. Afin de pouvoir garantir l’utilisation correcte et la transparence

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nécessaires à l’administration des ressources des projets, un cabinet d’audit indépendant engagé par l’UTE sur la base de termes de référence préalablement établis réalise les activités d’audit. La sélection et le recrutement du cabinet d’audit sont régis par les procédures de l’UTE relatives aux appels d’offres portant sur les prestations d’audit externe. Les coûts d’audit sont pris en charge non pas par le Fonds, mais directement par le PAST. Pour chaque projet et selon le dispositif institutionnel mis en place, le Bénéficiaire ainsi que les autres entités participant adoptent et maintiennent des registres et des supports comptables en conformité avec des règles comptables généralement acceptées, en particulier avec les normes acceptées par la Banque Mondiale et dans le MOF.

4.36. L’Entité de gestion présente à l’UTE un audit financier dans le délai défini dans l’Accord de transfert.

V. GOUVERNANCE, ETHIQUE, DIVULGATION, VISIBILITE

A. Cadre institutionnel et légal

5.1. Les entités du Fonds, à savoir le Comité local, l’Entité de gestion, les Bénéficiaires, en s’impliquant dans la gestion du Fonds, la mise en œuvre et l’exécution doivent prendre en compte tout l’arsenal de la lutte contre la corruption mis en place par l’Etat haïtien. Il convient de noter toute une série d’institutions qui viennent s’ajouter aux organes traditionnels de contrôle telles que a) l’Unité Centrale de Renseignements Financiers (UCREF) créée en 2001 pour lutter contre le blanchiment des avoirs provenant du trafic illicite de la drogue et d’autres infractions graves, b) l’Unité de Lutte Contre la Corruption (ULCC) mise sur pied en 2004 pour combattre la corruption sous toutes ses formes au sein de l’administration publique, c) l’Inspection Générale des Finances (IGF) créée en 2006 sous la tutelle du MEFpour vérifier, contrôler, assurer l’audit technique, financier et administratif a priori et a posteriori sur l’ensemble de l’Administration publique, d’exécuter toute mission relative aux finances publiques, à la comptabilité publique, aux programmes d’investissement public, aux marchés publics, aux patrimoines de l’Etat et des collectivités locales ainsi que celles liées à la discipline budgétaire et financière.

5.2. Les entités du Fonds prendront en compte le dernier texte adopté pour compléter l’arsenal juridique, à savoir la loi du 14 novembre 2013 sanctionnant le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme.

5.3. Outre la législation haïtienne, toutes les activités du Fonds seront soumises aux principes et politiques de la Banque Mondiale en matière de lutte contre la corruption : Guide Anti-Corruption de la Banque Mondiale (Guidelines on Preventing and Combating Corruption in Projects financed by IBRD loans and IDA Credits and Grants) daté du 15 octobre 2006.

B. Mesures de prévention des risques de fraude et de corruption

5.4. L’Entité de gestion prend toutes les dispositions pour prévenir les risques de corruption. Les mesures de prévention des risques de corruption sont notamment de :

i. Assurer une grande visibilité des actions et des procédures afin d’augmenter la responsabilité de entittés du Fonds dont l’efficacité peut ainsi être mieux

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mesurée.

ii. Assurer la prédictibilité et la cohérence des dossiers produits grâce à l’application de principes de base bien définis et l’utilisation de modèles de document standards.

iii. Faciliter l’accès des bénéficiaires, des entreprises et fournisseurs de service au système de recours pour renforcer la supervision de la mise en œuvre du PAS et de l’exécution des projets et les motiver à signaler les anomalies et/ou le non respect des procédures, le cas échéant.

iv. Réaliser les audits techniques et financiers réguliers pour identifier les faiblesses du système de gestion et mettre en oeuvre les recommandations pertinentes pour améliorer l’efficacité et la transparence de la gestion.

v. Diffuser au niveau du personnel de l’Entité de gestion et des entités partenaires la définition exhaustive des fautes de gestion et de corruption et disséminer les règles strictes d’application des sanctions afin de contribuer à accroître la transparence de la passation et de la gestion des marchés publics en augmentant la responsabilité des individus.

C. Réception et gestion des plaintes

5.5. La mise en place d’un mécanisme de réception et de gestion des plaintes permet aux bénéficiaires, aux firmes, à tous les acteurs concernés et aux citoyens de demander des comptes à l’Entité de gestion sur les résultats du Fonds ou sur leur évolution, de signaler des anomalies ou des cas de fraude, de contester les résultats d’un processus de sélection. Ce dispositif doit permettre à l’Entité de gestion d’anticiper des problèmes, d’apporter en temps opportun les changements nécessaires ou de prendre des décisions pour corriger des erreurs.

5.6. Les plaintes, les contestations ou commentaires peuvent être de différente nature : contestation des résultats d’un processus de sélection, demande d’informations sur l’avancement des projets, signalement de cas de fraude, de non respect des normes environnementales etc. Ces plaintes, contestations et commentaires peuvent concerner aussi bien l’Entité de gestion que les Bénéficiaires.

5.7. Le mécanisme de réception et de gestion des plaintes doit aider l’Entité de gestion à améliorer la transparence dans la mise en œuvre du PAS et l’exécution des projets et doit être une occasion pour elle d’apprendre, d’améliorer sa gestion et de se développer.

5.8. L’Entité de gestion prendra toutes les dispositions nécessaires pour faciliter la réception des plaintes et commentaires notamment en diffusant ses numéros de téléphone et les noms des personnes à contacter, en permettant d’envoyer les commentaires, plaintes et recommandations à partir de son site internet et en diffusant son adresse.

5.9. L’Entité de gestion prendra le soin de traiter toutes les plaintes, commentaires et recommandations en accordant une attention particulière aux cas les plus sensibles. Les plaignants seront systématiquement contactés pour être informés des suites données à leurs plaintes et des différents moyens de recours dont ils disposent.

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5.10. L’Entité de gestion informe l’UTE de toutes les plaintes reçues et des réponses qu’elle compte y apporter.

5.11. L’Entité de gestion met en place un registre des plaintes reçues et des réponses apportées.

5.12. L’Entité de gestion fait un résumé des plaintes traitées et des réponses apportées. Ce résumé est communiqué à l’UTE qui en assure sa publication sur sur son site internet.

D. Éthique

5.13. Les entités du Fonds sont tenus au respect strict des règles d’intégrité et de transparence décrites dans le MOP et dans le MOF.

5.14. Le personnel de l’UTE et de l’Entité de gestion et les membres des Comités de pilotage et de sélection, les Bénéficiaires, sous peine de rupture immédiate des accords et sans préjudice des poursuites judiciaires prévues par la Loi, ne s’impliquera dans des actions assimilables à un délit d’initié, un vol, un abus de biens sociaux, une corruption caractérisée (acceptation de pots de vin, détournement de fonds, subornation de témoin, etc.), ou une conduite constitutive d’un harcèlement sexuel.

E. Divilguation

5.15. L’UTE et l’Entité de gestion, tenant compte du plan annuel de communication et d’information inclus dans le PAS prennent les mesures adéquates pour rendre les informations disponibles pour tous les intéressés au moyen des outils les plus appropriés.

5.16. En particulier, l’Entité de gestion transmet toutes les informations pertinentes produites dans le cadre de la gestion du fonds, dans la mise en œuvre du PAS et dans l’exécution des projets à l’UTE qui les publie sur son site web et qui les met à jour régulièrement.

5.17. En général, l’Entité de gestion choisit les media les plus appropriés en fonction du type d’information pour diffuser ces informations.

F. Visibilité

5.18. Autant que possible, le Comité local, l’Entité de gestion, l’UTE et les Bénéficiaires rendent le Fonds visibile, étant donné le plan annuel d’information inclus dans le PAS.

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VI. REFERENCES

Banque Mondiale, Cadre intégré : étude diagnostique sur l’intégration du commerce, République d’Haïti, septembre 2013.

Céline Chauvel, Identification et développement de circuits et produits touristiques, Parc National Historique – Citadelle Sans Souci Ramiers et Centre Historique du Cap Haïtien, MEF/UTE, MdT, Projet PAST.

Duplan Yves Jamont Junior, Consultation pour la mise en place d’un fonds communautaire de développement touristique et de financement d’événements culturels : rapport de mission (document non diffusé), MEF/UTE, Projet PAST, novembre 2015.

Fonds pour la Reconstruction d’Haïti, Manuel opérationnel : Fonds pour la Reconstruction d’Haïti.

Garrett Andres, Reglamento operativo del fondo concursable para el embellicimiento de las casas historicas y adecuacion de micronegocios en la ciudad colonial, Ministerio de Turismo de la Republica Dominicana, BID, février 2013.

Ministère de l’Agriculture, de l’Hydraulique et des Ressources Halieutiques (Burkina Faso), Manuel d'opération du Fonds d’Investissement Local, PNGT II, version approuvée le 22 octobre 2003.

Ministère du Tourisme, Plan directeur du tourisme, 2011.

Noël Ulrick Emmanuel, Les opportunités pour le tourisme dans la bande du Nord, document de présentation, MTIC, 8 septembre 2015.

CECI, MdT, BID, Rapport d’inventaire des ressources touristiques du Nord et du Nord-Est, Projet d’appui au développement touristique de la zone de financement d’Haïti, avril 2013.

MEF/UTE, Manuel d’Opérations des Projets de l’UTE, ver 1.0, octobre 2015.

Weissman Juliana, Instructions de fonctionnement : un examen des Manuels d’utilisation des Fonds sociaux d’investissement, Social Protection Discussion Paper Series, No. 0110, Groupe de protection sociale, Réseau du développement humain, Banque mondiale, avril 2001.

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VII. ANNEXES

1. Grille de Selection des Projets

2. Formulaire de demande de subvention

3. Formulaire de préparation de projet

4. Format de programme de subvention

5. Termes de Référence de l’Entité de gestion

6. Modèle d’Accord de subvention