MINERÍA DE ORO EN ARGENTINA – principales impactos

Estefanía Daró y Pía Marchegiani

Índice:

1) Actividad minera en Argentina: los 90 como punto de inflexión

2) Principales proyectos en cartera

3) Problemas ambientales

4) Problemas económicos

5) Problemas sociales

6) Comentarios finales

Inserción internacional de Argentina desde la Conquista: agricultura y ganadería; la minería con menor tradición hasta los años 90

1990 – hoyImportante impulso a la minería (participación en el PBI 0.3 y 0.5 1986-97; Fte Moori, Cepal 1999)

Principales actividades: agricultura y ganadería: lanas, cereales y carne

1914 – 1945Primeros desarrollos a mayor escala

Poca actividad minera

1) Actividad minera en Argentina

Factores que inciden en el cambio de la estructura productiva del sector minero

• Contexto de reformas estructurales de los noventa• Revalorización de ventajas comparativas como consecuencia de los cambios tecnológicos (se revaloriza yacimientos compatibles con la aplicación de nuevas tecnologías; depósitos diseminados no rentables con explotación convencional)• Gran potencial geológico con escaso desarrollo• Bajo costo ambiental (no mayores exigencias de inversión en planes de contingencia, seguros ambientales en ese entonces)• Bajo precio de energía eléctrica y gas natural (uso intensivo de estos insumos)

Marco legal-fiscal que dinamiza las inversiones y genera una profunda transformación del sector

• altamente dependiente de IED (flujos que van desde los 2 millones de dólares en 1992 a los 316 en 1996)• orientación al mercado externo•Valor agregado no es significativo

Marco legal institucional que explica el crecimiento de la actividad minera (2002-2011)

ARTICULO 12. - Los sujetos acogidos al presente régimen de inversiones podrán deducir en el balance impositivo del impuesto a las ganancias, el ciento por ciento (100 %) de los montos invertidos en gastos de prospección, exploración, estudios especiales, ensayos mineralúrgicos, metalúrgicos, de planta piloto, de investigación aplicada, y demás trabajos destinados a determinar la factibilidad técnico-económico de los mismos. (….)

ARTICULO 8° - Los emprendimientos mineros comprendidos en el presente régimen gozarán de estabilidad fiscal por el término de treinta (30) años contados a partir de la fecha de presentación de su estudio de factibilidad. (….)

Ley N° 24.196 Inversiones mineras (1993)

ARTÍCULO 14 BIS. - Las importaciones y adquisiciones de bienes y servicios que determine la autoridad de aplicación a través de la reglamentación de esta ley y que efectúen las empresas que realicen tareas de exploración minera, gozarán del beneficio indicado en el segundo párrafo de este artículo (…..)Los créditos fiscales originados en las operaciones citadas en el párrafo precedente, que luego de transcurridos doce (12) períodos fiscales contados a partir de aquel en que resultó procedente su cómputo, conformaren el saldo a favor de los responsables a que se refiere el primer párrafo del artículo 24 de la ley de impuesto al valor agregado, les serán devueltos de acuerdo al procedimiento, forma y condiciones que establezca el Poder Ejecutivo nacional. (….)

Crecimiento de la actividad minera: INVERSIONES

Crecimiento del 1948%: de $541 millones a $ 11078 millones AR Fuente: Sec de Minería de la Nación

Crecimiento de la actividad minera: PRODUCCIÓN

Aumento de la producción: 841%• 3365 millones de toneladas a 31.652 millones de toneladasFuente: Secretaría de Minería de la Nación

Crecimiento de la actividad minera: PROYECTOS

Aumento cantidad de proyectos mineros: 3311%Fuente: Secretaría de Minería de la Nación

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

4.9 5.2 5.34.3 4.7

4.0 3.9 3.6 3.6 3.4

Explotación de minas y canteras(% PBI)

20042005

20062007

20082009

20102011

20122013

Sectores productores de bienes

Construcción

Suministro de electricidad, gas y agua

Industria manufacturera

Explotación de minas y can-teras

Pesca

Agricultura, ganadería, caza y silvicultura

Parti

cipac

ión

com

o %

PBI

Fuente: Centro de Economía Internacional, MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTODE LA REPÚBLICA ARGENTINA

2) Principales proyectos en cartera

Fuente: Ministerio de Educación de la Nación, disponible en: http://www.mapaeducativo.edu.ar/images/produccion_mineria_hidrocarburos.pdf

2) Principales proyectos

2) Principales proyectos en cartera

Veladero (San Juan)Cerro Vanguardia (Santa Cruz)

Bajo la Alumbrera (Catamarca)

Disponible en http://www.centrocultural.coop/blogs/surdesarrollo/wp-content/uploads/2014/05/mapa-mineria.jpg

3) Problemas ambientales

Problemas comunes a las técnicas utilizadas:• suelo: afectaciones en relieves, deforestación • aire: liberación de gases tóxicos en los distintos procesos • recursos hídricos: afectación aguas superficiales o subterráneas.• fauna/flora

• situación de los diques de cola: filtraciones, mantenimiento (ej. Bajo la Alumbrera)

Falta de información sobre estos impactos – Escasa capacidad de control estatal

4) Problemas económicos

• Competencia con otras actividades productivas: por el uso de energía y agua en áreas con escasez hídrica (Ej. Bajo la Alumbrera utiliza 1100 lts. por segundo; equivale al consumo diario de 2 millones de personas – 50 lts por día OMS)

• Empleo y contratación de mano de obra local: diferencias en cómo se calculan los empleos directos e indirectos generados.

• Distributivos: la promesa del bienestar económico no encuentra su correlato en el sistema de distribución de regalías (en especial en el sistema de redistribución secundaria)

•Vulnerabilidad del sector: escaso encadenamiento productivo (poco valor agregado a procesos); fuerte dependencia en los volátiles precios de minerales y de lo aportado por las mineras

5) Problemas sociales5.1 Creciente oposición y conflictividad

• El aumento de la actividad minera generó oposición y aumento de conflictividadCantidad de conflictos activos (2015): Observatorio de conflictos mineros en América Latina (OCMAL): Total 208 afectando a 312 comunidades.1. México (36)2. Perú (35) y Chile (35)3. Argentina (26)

• Movilización social: dinamismos de movimientos asamblearios cuestionando efectos sociales y ambientales y demandando participación y consulta

• Esquel (provincia de Chubut): emblema de movilización; determinó la celebración de un plebiscito no vinculante (81% votó en contra del proyecto minero); luego se prohibió la minería a cielo abierto y el uso de cianuro en la provincia.•Famatina (provincia de la Rioja): decisión de suspender unilateralmente la actividad hasta no contar con licencia social.•Loncopué (provincia de Neuquén): convocatoria a un referéndum sobre una ordenanza prohibiendo la minería; aún frente a la oposición del gobierno provincial Neuquino (82% votó a favor de la ordenanza prohibiendo la minería)

5) Problemas socialesEl paradigmático caso Esquel

• Uno de los primeros proyectos de minería a cielo abierto (oro) a escala industrial• 15 de octubre de 2002: presentación del estudio de impacto ambiental• De escepticismo a oposición: la preocupación inicial de la ciudadanía, ante la falta de información de la empresa e insistencia del gobierno de llevar adelante procedimiento de EIA terminaron de forjar la oposición• manifestación y movilización masiva: logra captar la atención de medios y actores nacionales• 23 de marzo de 2003: plebiscito no vinculante (81% votó en contra del proyecto)• Legislatura provincial: sancionó una ley prohibiendo la minería a cielo abierto y el uso de cianuro en la provincia.

• Acceso a la información pública ambiental (completa, veraz y oportuna)

• Obligatoriedad de las herramientas de participación ciudadana en los procesos de aprobación de proyectos (evaluación de impacto ambiental)

• Exclusión de actividades mineras de zonas de glaciares y ambiente periglacial

5) Problemas sociales5.2 Vigencia de derechos reconocidos: falta de cumplimiento y retroceso

• Participación en las decisiones respecto del modelo de desarrollo

• Consulta previa a pueblos originarios (vigencia del Convenio 169 de la OIT)

• Consentimiento, libre, previo e informado

Legislación ambiental Legislación indígena Legislación minera

• Regula las concesiones que dará la provincia• incorpora un capítulo ambiental• la participación ciudadana queda como facultativa

Escasa articulación normativa que redunda en falta o deficiente implementación de herramientas clave para los procesos de toma de decisión

Reiterados intentos de impedir la aplicación de la Ley de glaciares en distintas provincias

1) Provincia de San Juan: Acción interpuesta por Barrick Exploraciones Argentinas S.A.; Minera

Argentina Gold S.A. y Asociación Obrera Minera Argentina (A.O.M.A) c/ Estado Nacional por inconstitucionalidad de arts. 2, 3, 5, 6, 7 y 15 de la Ley de Glaciares.

Juzgado Federal de San Juan: otorga medida cautelar CSJN (2012): revoca la medida cautelar por fundamento

contradictorio en la sentencia y falta de afectación a intereses de las empresas

2) Provincia de Jujuy: Acción interpuesta por la Cámara de Minería de Jujuy c/ Estado Nacional pidiendo la inconstitucionalidad de los arts. 2, 3, 5, 6, 7 y 15 de la Ley de Glaciares Estado provincial adhirió a la demandaCSJN (2014); a favor de la vigencia de la ley; no se demostró la afectación (no hay caso; no afectación en abstracto) necesario realizar el inventario para contar con la certeza que hace falta para evaluar la afectación

5) Problemas sociales5.2 Vigencia de derechos: derecho de protesta vs. criminalización de la protesta

5) Problemas sociales5.3 El rol del Estado ¿Juez y parte?

• Estrecha relación entre gobiernos locales y sector empresario(con distinto tipo de manifestaciones)• Funcionarios con intereses económicos en la actividad (Saguier et al., 2014)• Estado provincial adhiere a la acción judicial iniciada por la Cámara Minera

contra el Estado Nacional pidiendo la suspensión de le ley de glaciares

• Dudas sobre las capacidad del Estado• gestión de conflictos• Evaluación y licenciamientos ambientales• fiscalización y control

6) Comentarios finales

Se evidencia la ruptura y continuidad con la época neoliberal de gobiernos progresistas (posneoliberales)• Se mantiene el marco legal-institucional, y la mayoría de las condiciones de los noventa a pesar de aspectos discursivos que apuntan a sumar valor a la cadena (industrialización, mayor participación estatal)

Persiste: • La necesidad de políticas públicas integrales que integren consideraciones económicas, sociales y ambientales• Necesidad de llevar a cabo un debate amplio intersectorial • La importancia del enfoque de derechos