min pravosudja misljenje zzp
TRANSCRIPT
-
8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP
1/9
6/ 1 2 2013 13:56 FAX
13 12/06
12
:34
• l
385 l 235 7 600
M
PRAVOSUOJ
8. RH
REPUBLIKA HRV
ATSKA
MINISTARSTVO PRA O S U Đ
KLASA:
011-02/13·01/457
URBROJ:
514-02-01-02-02-13·03
Zagreb,
05. prosinca 2013.
MINI ST
ARSTVO UPRAVE
+385
l
37
14
507
tt06
@
004
/ 006
Page
01/03
i 1EYUE3L.Ii\.L\ HRvATSKA
515 MHH STA RSTVO UPRAVE
;; ;____
__
MINISTARSTVO UPRAVE
n/r g.
Arsena Ban
k a ministra
ZAGREB Maksimirska 63
PREDMET: Nacrt prijedloga
Zakona
o životnom partnerstvu
mišljenje, daje se
VEZA: Vaš tlvpis, KLASA: 223-01113-01/64,
URBROJ:
515-03-01-0111-12-1
Poštovani,
Vezano z dopis, gore navedene klase
i
urbroja, od 25. studenoga 2013 . godine kojim je
zatraženo mišljenje
na
predmetni
nacrt
prijedloga Zakona o
životnom
partnerstvu,
Ministarstvo
r a v o s u đ a
o č i t u j e
se
kako slijedi:
U
č l a n k u
23.
stavku 2.
nacrta
prijedloga Zakona
r i j e č i
poništajem i r a s k i d o m ~
odnosno
poništaju
i
raskidu
(
predlažemo zamijeniti
e č i m a :
nponištajem
l
raskidom odnosno
poništaju
l
raskidu ,
b u d u ć da se
radi o
dva a z l i č i t a n a č i n a prestanka
životnog partnerstva.
Č l a n a k
55 . (u vezi s
l a n k
o m 48.)
nacrta
prijedloga
Zakona
Iz odredbi
nacrta
prijedloga
Zakona ( č l a n c i
44. do 49.) nije
jasno
da li partnerska skrb traje
samo
za
maloljetnosti
djeteta
l
se radi o
trajnom
odnosu. Naime, iz č l a n k a 48. nacrta prijedloga
Zakona
moglo bi se
z a k l j u č i t i da
se
radi o trajnom
(doživotnom)
odnosu b u d u ć j da navedeni č l a n a k propisuje da
.. se zasnivanjem skrbi izmedu partnera-skrbnika s jedne strane te djeteta
i
njegovih potomaka s
druge strane,
zasnivaju
prava
i
dužnosti koja po zakonu postoje
i z m e đ u
roditelja
i
djece
i
njil1ovih potomaka. Ukoliko
sc radi
o
trajnom
odnosu koji
je po pravima .i
obvezama
i 7 j e d n a č e n
s odnosom roditelja
i
djeteta,
tada bi
takvo
u r . e đ e n j e
partnerskog skrbrtištva imalo
u č i n a k i na a s l j e đ i a n j e , e đ u t i m
ukoliko
se
radi o privremenom odnosu koji, kao poseban
oblik
skrbništva> traje
za maloljetnosti djeteta,
mišljenja
smo da takvo skrbništvo ne bi
trebalo
utjecati na
a s l j e đ i v a n j e
(kao
št na a s l j e đ i v a n j e ne u t j e č u
niti
ostali oblici skrbni
štva).
Stoga
su
daljnji prijedlozi koji
se
odnose na
i ~ m j e n u
odredbi nacrta prije
dlo
ga Z
akon
a ko
jima je
u r e đ e n o n a s l j e đ i v a n j e
dani
pod
pret-postavkom da se partnerskom skrbi us
po
stavlja trajan
odnos z m e đ u a r t n e r a ~
k r b n i k a
i djeteta, koji je
po
č i n c i m a
e d n
n s odnosom roditelja i
djeteta.
Iz odredbi a n k a
55.
nac
rt
a
prijedl
og
a Z
akon
a
koje u u j u pravo na e đ i v a n
može
se
z
a k l j u
da j e namjera
t r u č n o g
nositel
ja
izrade
nacrta
prijedl
oga
Zakona
da
se
u pravu
1111111
111111
111
11
11 111
111 1
-
8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP
2/9
/
12 20 13 3 :56 FAX
i2/06
12:36
385 l 2357600
MIN
PR VOSUOJ
R
MINISTARSTVO
UPRAVE
+385
l
3714 507
t 066
[4]0 05 /
006
Page 02/03
n a s l j e đ i v a n j a
.ž
ivotni
partner
d n a č i s b r a č n i m
drugom,
te da se djeca nad
kojom
ima
partnersku skrb u pravu
n a s l j e đ i v a n j a
i z j e d n a č e s njegovom djecom.
Č l a n k o m 55.
:nacrta p1·ijedloga
Zakona
u r e đ e n
je prvi nasljedni red (ž ivotni partner, djeca,
djeca
nad
kojom
ima
partnersku skrb
i
drugi
nasljedni
rt d
(životni
partner
i
roditelji).
e đ u t i m te odredbe nisu potpune jer ne ureduju sve s l u č a j e v e
koje
u r e đ u j e Zakon o
n a s l j e đ i v a n j u
( Narodne novine , broj 48/03 ., 163/03., 35/05. i 127/13.),
npr. pravo
predstavljanja u
prvom nasljednom
redu;
n a s l j e đ i v a n j e
u
drugom nasljednom redu kada iza
preminulog životnog partnera nije ostao životni partner nego rodite]jj itd. Takoder, nisu
uredeni niti daljnji nasljedni redovi, što bi u primjeni predloženog Zakona
moglo
izazvati
dvojbe.
Stoga
smo mišljenja da u vezi u r e đ e n j a
prava
n l j e đ i v a n j a treba. zbog
iz
bjegavanja.
m o g u ć i h dvojbi i
pravnih
praznina
,
uputiti na o d g o v a r a j u ć u primjenu odredbi Zakona
o
n a s l j e đ i v a n j u
koje u r e đ u j u pravo n a s l j e đ i v a n j a
ostavheljevog
r a č n o g
druga
i
djece.
Stoga, ako je namjera s t r u č n o g nositelja izrade
nacrta
prijedloga Zakona da se u pravu
n a s l j e đ i v a n j a
živomi
partner
i z j e d n a č i
u
pravima
s
b r a č n i m drugom,
a djeca
nad
kojom
ima
partnersku skrb
i z j e d n a č e
s njegovom
djecom.
predlažemo
da
se
č l a n a k
55.
izmijeni tako da
glasi:
Na n a s l j e đ i v a n j e životnog partnera na o d g o v a r a j u ć i n a č i n se
p r i m j e n j t ~ u
odredbe zakona
kojim j e u r e đ e n o pravo n a s l j e đ i v a n j a
pri č e m u je
životni
partner
u pravu n a s l j e đ i v a n j a
i z j e d n a č e n
s
b r a č n i m
drugom, a
djeca
nad
kojom ima
partnersku skrb i z j e d n a č e n a s njegovom
dj ecom. .
Ako se prihvati
prijedlog
7.a
i7.mjenu č l a n k a
55.,
odredbu č l a n k a
56.
nac.:rla
prijedloga
Zakona
kojom j e u r e đ e n o pravo nužnih nasljednika treba, kao suvišnu, brisati b u d u ć i da sc u
odnosu
na ostaviteljevog
životnog
partnera djecu nad kojom ima partnersku skrb
primjenjivati
odredbe Zakona o
n a s l j e đ i v a n j u koje r e đ u j u prava
nužnih nasljednika
i njihove
dijelove (iste kao i
za
r a č n o g druga
i po
tomke).
Odredbama č l a n k a 59. nacrta prijedloga Zakona
u r e đ e n o je
pravo na naknadu neimovinske
štete u s l u č a j u
snuti
ili osobito teškog invaliditeta bliske osobe.
Krug osoba koje imaju pravo na
p r a v i č n u
n o v č a n u naknadu neimovinske
štete
u s l u č a j u smrti
i l i
osobito teškog invaliditeta neke osobe propisan je č l a n k o m 11 O Zakona o obveznim
odnosima ( Narodne
novine'\
broj 35/05., 41/08.
i
125/11.) te, sukladno navedenoj odredbi,
to
pravo
imaju č l a n o v i njezine uže obitelji b r a č n i dmg, djeca i roditeLji) .
Slijedom navedenoga,
stavkom
l
č l a n k a 59.
predloženog Zakona potrebno je uputiti
na
primjenu zakona koji u r e đ u j e obvezne odnose te stoga
predlažen1o
r i j e č i
.,ovog Zakona
zamijen
iti r i j e č i m a : zakona kojim
su
uredeni obvezni odnosi te iza r i j e č i : n
aknadu
dodati
r i j e č neimovinske .
U ostalom dijelu predmetnog nacrta prijedloga Zakona nemamo primjedbi, te dostavljamo
ovjerenu
i
potpisanu
Izjavu o u s k đ e n o s t i prijedloga Zakona s Kaznenim
zako
nom .
S poštovanjem,
l ~ t l n
RIIIIIIIIIIIIIII
II
-
8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP
3/9
-
8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP
4/9
VLADA REPUBLIKE HRVATSKE
Koordinacija za unutarnju politiku
i upravljanje državnom imovinom
Klasa: 022-03/14-07/02
Urbroj: 50301-09/09-14-1
Zagreb, 30. prosinca 2013.
URED PREDSJEDNIKA VLADE REPUBLIKE HRVATSKE
n/r službenici za informiranje
Predmet: Provođenje testa razmjernosti i javnog interesa povodom Zahtjeva Petra Marije Radelja iz Zagreba za ostvarivanje prava na pristup informacijama dostavom preslike mišljenja Ureda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga zakona o životnom partnerstvu- Zaključak Koordinacije za unutarnju politiku i upravljanje državnom imovinom
Koordinacija za unutarnju politiku i upravljanje državnom imovinom je, na sjednici
održanoj 30. prosinca 2013. godine, provela test razmjernosti i javnog interesa u navedenom predmetu sukladno članku 16. stavku 1. Zakona o pravu na pristup informacijama (Narodne novine, broj 25/2013).
U provođenju testa razmjernosti i javnog interesa utvrđeno je da podnositelj Zahtjeva traži dostavu putem elektroničke pošte mišljenja Ureda za zakonodavstvo o Nacrtu prijedloga zakona o životnom partnerstvu. Također je utvrđeno da je podnositelj Zahtjeva uputio pojedinačne zahtjeve kojima je zatražio dostavu mišljenja ministarstava koja su se očitovala o navedenom Nacrtu prijedloga zakona.
Člankom 15. stavkom 2. podstavkom 5. Zakona o pravu na pristup informacijama
propisano je da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako je informacija u postupku izrade unutar tijela javne vlasti, a njeno bi objavljivanje prije dovršetka izrade cjelovite i konačne informacije moglo ozbiljno narušiti proces donošenja odluke.
Člankom 15. stavkom 3. podstavkom 1. Zakona o pravu na pristup informacijama propisano je da tijela javne vlasti mogu ograničiti pristup informaciji ako postoje osnove sumnje da bi njezino objavljivanje, između ostalog, onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje pravno uređenog postupka. Navedeno se na odgovarajući način odnosi i na rad Vlade jer je Poslovnikom Vlade Republike Hrvatske (Narodne novine, br. 154/2011, 121/2012 i 7/2013) uređen, između ostalog, način rada i odlučivanja radnih tijela Vlade i same Vlade.
Vlada
SOFI?
V1 flO$
pir—fp-
7
t
,
~
r
V7 T 0v 2014
po^'Of/o-o^/^po
\
joyr^itZ.
r
"",
•
000029074
-
8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP
5/9
2
Koordinacija je također razmotrila Zaključak Koordinacije, od 27. kolovoza 2013.
godine, u kojem je već odlučivala o istovrsnom zahtjevu istog podnositelja.
Nakon rasprave, Koordinacija je ocijenila da u konkretnom slučaju prevladava potreba
zaštite prava na ograničenje pristupa informaciji u odnosu na javni interes, odnosno interes podnositelja Zahtjeva za uvid u navedena mišljenja.
Slijedom navedenoga, Koordinacija je donijela sljedeći zaključak:
1. U povodu predmetnog Zahtjeva ograničit će se pravo na pristup informacijama.
2. Omogućavanje javnosti da ostvaruje izravan uvid u interni proces donošenja odluka Vlade moglo bi ozbiljno narušiti proces donošenja odluka i nanijelo bi štetu radu Vlade Republike Hrvatske.
3. Rješenje o odbijanju Zahtjeva za ostvarivanje prava na pristup informacijama
donijet će Službenik za informiranje Vlade Republike Hrvatske.
4. Nadležna ministarstva provest će pojedinačne testove razmjernosti i javnog interesa vezano za zahtjeve podnositelja za dostavu njihovih mišljenja o Nacrtu prijedloga zakona o životnom partnerstvu.
Dostaviti: Uredu predsjednika Vlade Republike Hrvatske n/r predstojniku n/r službenici za informiranje
Glavnom tajništvu Vlade Republike Hrvatske n/r glavnoj tajnici Ministarstvu vanjskih i europskih poslova n/r prvoj potpredsjednici Vlade i ministrici n/r službenici za informiranje Ministarstvu socijalne politike i mladih n/r potpredsjednici Vlade i ministrici './^ n/r službenici za informiranje / ( Ministarstvu pravosuđa ,' ' x \ n/r ministru '' ■
n/r službenici za informiranje
Ministarstvu zdravlja v
^ n/r ministru n/r službenici za informiranje Ministarstvu rada i mirovinskoga sustava n/r ministru n/r službeniku za informiranje Ministarstvu uprave n/r ministru n/r službenici za informiranje Ministarstvu unutarnjih poslova n/r službeniku za informiranje
Uredu za zakonodavstvo n/r ravnateljici
POTPREDSJEDNIK VLADE I MINISTAR UNUTARNJIH POSLOVA
iotf Ranko Ostojić
-
8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP
6/9
PI HVTMINI T TV PVĐ
KLASA: 008-00/97RBROJ 540-4-07
greb 08 siječna 04
BLJEŠKA
o provedb testa azmjernoti i javg tesa vezag uz zahtjev korka prava aprstup formacjama, Peta Mai Ralja jm taž mšljeje tartva
pravosuđa Nact pijedloga Zaka žm atestvu upućeo stastv
a.
Podnosielj zaheva za prisu frmacia g. ear Marija Radelj podnio e dana 12.prosina 2013 godine zahjev za pru nf aiama Minsarsvu pravosđa koji ražiišljenje Minarva ravou a Nacr rlga Zona o žvono parnervupućeog Mitvu ur
Člankom 5 vm 2 čm Zacn( u rup forajaa (Il arodneovie", broj 25/3 (u daj u: Zakon) a je da ijea javne vlasi ouorai pru frmaiji a nfm u uu iade unuar ijela javne vlai, anjeo bi objvvaj pje dva iz clv ane inforaije oo ozbiljnonaršii roe dšea odu.
Člankom 5 av 3 m 1. Za la i ea javne vasi ou oraniiiprisup ioai ve sumje d eino objavjivanje oneoućiloiovo, ev p v ug uavog drugo pravno uređenopsupa, zvrše ud d
Sukladno lau 6 Zaa u u vezi laa 5. Zakona ovo ijelo javne vlasi e e e az;
U provedb e rzmje vg uvre da u onreno slaju posojiineres javnoi (dnoiela zv) ić ine uklado lanku 5.av 2 3 u ra
Zašiće iner z ana 2 3 zz e da je išljene Minisarsvapravouđa na Nacr prd o žm rvu da suklado PoslovniuVlade Reu Hva (N i 40, /20 i 7/203 kji j
ređen pu ada lu ,·dh me Vade Repblike vaskeDavanje m n j hd dju oduka na sjediama
"
-
8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP
7/9
Vlade a ista s dju s cjem kričkog oovana okvi popisne nadležst sedšnh
tjela džavne pve na pog ka ugi ij. Uzmjući bz naveden,
zakluen e s dvnm nveeni suni lenja avnost a zbljn
naušt poces donoenja olk Ve dnosno s te ml uzt nevsn
nepstano oitvnje nadežni džvn uprv n pede aata a te sa
nten pces ueđn Posovniko RH ko roi onošenu odla Vlad
Sled navedno zkluno onknom slaju pevadav ptba zaštte
ava na onene pstup infomc i onos n pojednan zahtjev dnstela z
pstup inomacama. Takor ono ·e ć s u onetno sluau oant
pavo na pisup nomaci t Reen oj zeva za ostvave pva na
pstup inomcia donjet snc n omrn ovog Mnisstv
Odbla:
Sana Atuvć Kunšt
zamjenica mnistra
1 11111 1 1
-
8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP
8/9
REPUBLIK HRV TSK
MINIST RSTVO PR VOSUĐ
KLASA: UP/I-008-02/14-01l2
URBROJ: 514-01-14-01
Zagreb, 10. siječnja 2014.
Službenik za informiranje u Ministarstvu pravosuđa na temelju članka 23. stavka 5., točke 2.,
a u vezi s člankom 16. stavcima 1. i 2. Zakona o pravu na pristup informacijama Narodne
novine , broj 25/2013) povodom zahtjeva korisnika prava na pristup informacijama Petar
Marija Radelja iz Zagreba, Tmovčica 105, donosi
RJE ŠENJE
Odbija se zahtjev korisnika prava na pristup informacijama Petra Marije Radelja iz
Zagreba, Tmovčica 105 za ostvarivanje prava na pristup informacijama kojim traži mišljenje
Ministarstva pravosuđa na Nacrt prijedloga Zakona o životnom partnerstvu upućenog
Ministarstvu uprave.
b r z lož e
n
Korisnik prava na pristup informacijama Petar Marija Radelj u daljnjem tekstu:
korisnik) podnio je dana 12. prosinca 2013. godine zahtjev za ostvarivanje prava na pristup
informacijama Ministarstvu pravosuđa kojim traži mišljenje Ministarstva pravosuđa na Nacrt
prijedloga Zakona o životnom partnerstvu upućenog Ministarstvu uprave.
Dana 23. prosinca 2013. godine korisnik je dopisom ovog Ministarstva KLASA: 008-
02/13-01197, URBROJ:514-01-13-02) obaviješten o produženja roka za postupanje po
njegovom zahtjevu radi obveze ovog tijela za provođenjem testa razmjemosti i javnog
interesa sukladno članku 22. Zakona o pravu na pristup informacijama Narodne novine, broj
2512013 u daljnjem tekstu: Zakon).
Č lankom 15. stavkom 2. točkom 5. Zakona propisano je da tijela javne vlasti mogu
ograničiti pristup informaciji ako je informacija u postupku izrade unutar tijela javne vlasti, a
njeno bi objavljivanje prije dovršetka izrade cjelovite i konačne informacije moglo ozbiljno
narušiti proces donošenja odluke.
Č lankom 15. stavkom 3. točkom 1. Zakona propisano je da tijela javne vlasti mogu
ograničiti pristup informaciji ako postoje osnove sumnje da bi njezino objavljivanje
-
8/9/2019 Min pravosudja misljenje ZZP
9/9
onemogućilo učinkovito, neovisno i nepristrano vođenje sudskog, upravnog i drugog pravno
uređenog postupka, izvršenje sudske odluke ili kazne.
Č lankom 16. stavkom 1. Zakona propisano je da tijelo javne vlasti nadležno za
postupanje po zahtjevu za pristup informaciji iz članka 15. stavka 2. točke 2.,3.,4.,5.,6. i 7. i
stavka 3. ovog Zakona, dužno, prije donošenja odluke, provesti test razmjernosti i javnog
interesa.
Sukladno članku 16. stavku 1. Zakona ovo Ministarstvo provelo je test razmjernosti i
javnog interesa Bilješka Ministarstva pravosuđa KLASA: 008-02/13-01/97, URBROJ: 514-
01-14-07 od 08. siječnja 2014.)
U provedbi testa razmjernosti i javnog interesa utvrđeno je da u konkretnom slučaju
postoji interes javnosti podnositelja zahtjeva) s jedne strane i zaštićeni interes sukladno
članku 15. stavku 2. i 3. s druge strane.
Zaštićeni interes iz članka 15. stavka 2. i 3. proizlazi iz činjenice da je mišljenje
Ministarstva pravosuđa na Nacrt prijedloga Zakona o životnom partnerstvu dano sukladno
Poslovniku Vlade Republike Hrvatske Narodne novine, broj
15412011 12112012
i 7/2013)
kojim je uređen postupak rada i odlučivanja radnih tijela Vlade te same Vlade Republike
Hrvatske. Davanje mišljenja dio je internog procesa koji prethodi donošenju odluka na
sjednicama Vlade, a ista se daju s ciljem kritičkog očitovanja u okviru propisane nadležnosti
središnjih tijela državne uprave na prijedloge akata drugih tijela. Uzimajući u obzir navedeno,
zaključeno je da bi se davanjem navedenih stručnih mišljenja javnosti, mogao ozbiljno
narušiti proces donošenja odluka Vlade, odnosno da bi se time moglo ugroziti neovisno i
nepristrano očitovanje nadležnih tijela državne uprave na prijedloge akata, a time i sam interni
proces uređen Poslovnikom Vlade RH koji prethodi donošenju odluka Vlade.
Slijedom navedenog, zaključeno je da u konkretnom slučaju prevladava potreba zaštite
prava na ograničenje pristupa informaciji u odnosu na pojedinačni zahtjev podnositelja za
pristupom informacijama.
Nastavno na zaključke provedenog testa razmjernosti i javnog interesa, te uzimajući u
obzir gore navedene odredbe članka 15. stavka 2. i 3. Zakona, riješeno je kao u izreci.
Uputa o pravnom lijeku
Protiv ovog rješenja može se izjaviti žalba u roku 15 dana, od dana primitka ovog
rješenja Povjerenici za informiranje, Fra Grge Martića 14, Zagreb. Žalba se predaje putem
tijela javne vlasti.
je
Dostaviti:
1. Petar Marija RadeJj, Tmovčica 105, 10 040 Zagreb
2. Pismohrana