metodologÍa y resultados para la recolecciÓn de
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METODOLOGÍA Y RESULTADOS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
PRIMARIA
PLAN DE ENERGIZACIÓN RURAL SOSTENIBLE PERS NORTE DE SANTANDER
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METODOLOGÍA Y RESULTADOS PARA LA RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
PRIMARIA
- Recolección de información primaria -
Documentación y análisis:
Ing. Andreina Arciniegas Duran
PLAN DE ENERGIZACIÓN RURAL DEL
DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER
Instituciones Aliadas
Universidad Francisco de Paula Santander
Unidad de Planeación Minero Energética
Instituto de Planificación y Promoción de soluciones
Energéticas para zonas no interconectadas
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Tabla de Contenido
GLOSARIO ................................................................................................................................................. 8
1. OBJETIVOS ...................................................................................................................................... 11
1.1. Objetivo general ........................................................................................................................ 11
2. MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................... 12
3. DISEÑO MUESTRAL PARA PERS NORTE DE SANTANDER ............................................... 14
3.1 Cobertura ................................................................................................................................... 14
3.2 Estratificación de la población y muestra ............................................................................... 14
3.2.1 Índice de ruralidad de Norte de Santander .................................................................... 15
3.3 Diseño de la muestra ................................................................................................................. 17
3.4 Marco muestral ......................................................................................................................... 17
3.4.1 Esquema de muestreo ....................................................................................................... 19
3.5 Cálculo del tamaño de la muestra ........................................................................................... 20
3.5.1 Fórmula para el cálculo de la muestra sector residencial ............................................. 21
3.5.2 Fórmula para el cálculo de la muestra sectores comercial, institucional y otros (CIO).
……………………………………………………………………………………………………………………………………….22
4. PLANEACIÓN DE TRABAJO DE CAMPO................................................................................. 30
4.1 Análisis de Instrumentos. ......................................................................................................... 30
4.2. Selección y capacitación de encuestadores y medidores. ....................................................... 31
4.3. Prueba Piloto de Encuestamiento. ........................................................................................... 35
4.4. Planes de Trabajo de Campo. .................................................................................................. 36
5. DESARROLLO DEL TRABAJO DE CAMPO ............................................................................. 39
5.1 Estructura Organizativa para el Encuestamiento y Medición.............................................. 39
5.2 Encuestamiento y Medición. .................................................................................................... 41
5.2.1 Ejecución de los Planes de Encuestamiento. ................................................................... 43
5.2.2 Ejecución del Plan de Medición. ...................................................................................... 48
5.3 Supervisión del Trabajo de Campo. ........................................................................................ 49
5.3.1 Protocolo de Supervisión. ................................................................................................. 49
5.3.2 Informes de Supervisión. .................................................................................................. 51
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5.4 Calidad del encuestamiento. ..................................................................................................... 55
5.5 Seguimiento y Retroalimentación. Balance General del Trabajo de Supervisión. ............. 56
6. RESULTADOS DEL ENCUESTAMIENTO Y MEDICIONES. ................................................. 58
6.2 Análisis de la información por sector socioeconómico y energético. .................................... 61
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................................. 63
8. LECCIONES APRENDIDAS .......................................................................................................... 65
9. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 67
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LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Índice de Ruralidad de los Municipios del Norte de Santander. .................................... 16
Tabla 2. Número de viviendas por cabecera y resto por Sub Regiones. ...................................... 18
Tabla 3. Valores usados para el cálculo del tamaño de la muestra de hogares con uso residencial.
....................................................................................................................................................... 22
Tabla 4. Valores usados para el cálculo del tamaño de la muestra de hogares de los sectores CIO
....................................................................................................................................................... 23
Tabla 5. Distribución de Encuestas por Municipio y Subregiones Para el Departamento de
Norte de Santander. ....................................................................................................................... 26
Tabla 6. Afijación optima de Hogares con usos para los sectores CIO ....................................... 28
Tabla 7. Distribución asignada en el Plan de Encuestamiento del Municipio de Pamplona. ...... 37
Tabla 8. Distribución zonas de encuestamiento por supervisores. .............................................. 43
Tabla 9. Distribución de mediciones por grupo de trabajo. ......................................................... 44
Tabla 10. Distribución de las encuestas por sectores ................................................................... 43
Tabla 11. Municipio vs Nivel de Impacto por alteración de orden público y zona de conflicto
actores armados. ............................................................................................................................ 46
Tabla 12. Distribución Ajustada por Municipio. Convención-Ocaña-La Esperanza. ................. 47
Tabla 13. Formato de Supervisión ............................................................................................... 54
Tabla 14. Formato entregado por el supervisor a coordinación ................................................... 58
Tabla 15. Encuestas realizadas PERS Norte de Santander .......................................................... 61
Tabla 16. Mediciones sector residencial PERS Norte de Santander............................................ 60
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LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Proceso de aprobación de las encuestas ....................................................................... 31
Figura 2. Estructura Organizativa de Encuestamiento y Medición. ........................................... 42
Figura 3. Protocolo de Supervisión.............................................................................................. 49
Figura 4. Coordenada obtenida con GPS y archivo generado. .................................................... 55
Figura 5. Informe de supervisión. Vereda Jurado municipio de Pamplona. ................................ 54
Figura 6. Informe de supervisión. Vereda Llano Carrillo y Vereda Cucutillita del municipio de
Cucutilla. ....................................................................................................................................... 54
Figura 7. Informe de supervisión. Veredas Chucarima, Aposenticos, Tane, Hoya Grande y zona
urbana del municipio de Chitagá. ................................................................................................. 55
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LISTA DE ANEXOS
Anexo 01. Distribución del número de viviendas en población rural y habitantes por viviendas en
cada municipio ............................................................................................................................. 18
Anexo 02. Distribución de la muestra por subregiones y municipios para los sectores CIO. ..... 28
Anexo 03. Diseño muestral . ......................................................................................................... 20
Anexo 04. Instrumentos de recolección primaria . ....................................................................... 32
Anexo 05. Presentación de capacitación encuestadores GIDSE. ................................................. 34
Anexo 06. Cartilla componente socioeconómico. ........................................................................ 34
Anexo 07. Preparación desde el componente socioeconómico. ................................................... 34
Anexo 08. Plan de capacitación eléctrica .................................................................................... 34
Anexo 09. Material instructivo y de apoyo sobre conceptos necesarios del sistema de
electricidad a nivel nacional, regional y local. .............................................................................. 34
Anexo 10. Material Instructivo fundamentación . ........................................................................ 35
Anexo 11. Manual del encuestador. ............................................................................................. 35
Anexo 12. Metodología plan de capacitación eléctrico medidores . ............................................ 35
Anexo 13. Entrega de manuales para el correcto uso de los aparatos de mediciones Datalogger.. 36
Anexo 14. Distribución del número de viviendas en población rural y habitantes por viviendas en
cada municipio ............................................................................................................................. 37
Anexo 15. Planes de encuestamiento ( 40 municipios del departamento ). ................................. 39
Anexo 16. Plan de medidores PERS............................................................................................. 40
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GLOSARIO
Población: Denominada como el conjunto de individuos presentan una característica o un factor
común entre sí, esta población puede ser finita o infinita. La población finita permite conocer la
cantidad de sujetos presentes en el conjunto, la población infinita no permite la posibilidad de
construir un marco muestral.
Muestra: Considerado como un subconjunto del universo que puede ser medido, la selección de
la muestra se realiza mediante procedimientos numéricos que garanticen una representatividad del
universo de estudio.
Marco muestral: Parte de la población de la cual es seleccionada la muestra, para el cálculo del
marco muestral debe considerarse la totalidad de la población.
Muestreo Probabilístico: Las unidades establecidas como criterios en la selección de la muestra,
tienen una probabilidad conocida y diferente de cero, lo que permite una mayor precisión en los
resultados obtenidos muéstrales durante la fase encuestamiento. Significa que las unidades de
selección tienen una probabilidad conocida y distinta de cero en la muestra para cada miembro de
la población, lo cual permite garantizar la precisión de los resultados muéstrales.
Muestreo Estratificado: La forma en como las unidades seleccionadas son reagrupadas a partir
de condicionamientos similares que permitan valorar las características socioeconómicas y
geográficas.
Muestreo Polietápico: Porque a partir de la selección de un conglomerado permite la segregación
de diferentes unidades de muestreo, obteniendo la unidad básica de análisis que cumpla con los
criterios previos establecidos, generalmente es usado porque permite la correlación de información
en el análisis.
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Muestreo Conglomerados: Conformación de conjuntos grandes que permiten la segregación de
la muestra, enfocado en una misma característica.
GIDSE: Grupo de Investigación para el desarrollo socioeconómico es uno de los principales
actores investigativos que lideran proyectos en temáticas asociadas con las ciencias sociales y
empresariales en el ámbito nacional e internacional; potenciando el desarrollo económico en la
región fronteriza (Colombia – Venezuela).
GIDMA: Grupo de Investigación y Desarrollo en Microelectrónica Aplicada, enfocado al
desarrollo e implementación de sistemas electrónicos digitales, de microelectrónica aplicada a
sistemas de energías renovables y procesos de desarrollo tecnológico e investigación para el
mejoramiento de la industria Norte santandereana.
UMATA: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria, cuya función única será la de
prestar asistencia técnica agropecuaria directa y gratuita a los pequeños productores.
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INTRODUCCIÓN
El Plan de Energización Rural Sostenible de Norte de Santander (PERS Norte de Santander), se
visualiza como una herramienta que permite conocer y analizar las condiciones sociales,
económicas y ambientales de las zonas rurales del departamento enfocando sus esfuerzos a
subsanar la brecha energética en dichos lugares, permitiendo generar una articulación entre las
condiciones vivenciales de la comunidad y los lineamientos políticos nacionales con el objetivo
de remediar las problemáticas asociadas a la falta de acceso al recurso energético.
Para dar cumplimiento a esta visión, el PERS Norte de Santander establece como uno de sus
objetivos principales, el levantamiento de información primaria aplicado a los diferentes sectores
residencial, comercial, industrial e institucional, caracterizando su comportamiento y consumo
básico de energía por tipo de uso y fuente, ya que con la caracterización de estas condiciones
permite la identificación y priorización de zonas, que por motivos económicos o por el impacto
ambiental que se genera en la instalación de la energía eléctrica no pueden tener acceso a este
recurso y por ende no pueden acceder a un desarrollo digno de su personalidad.
PERS establece unos lineamientos metodológicos que permite la recolección de esta información
de manera representativa y eficaz, Norte de Santander adapta estos lineamientos nacionales al
contexto regional con la visión de inclusión y desarrollo productivo para el departamento
lineamientos que permiten un acercamiento a las seis subregiones y a sus cuarenta municipios ,
con la ideología de trabajar más de la mano con la comunidad en la identificación de sus
necesidades, no solo básicas sino productivas.
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1. OBJETIVOS
1.1.Objetivo general
Diseñar el marco muestral del Plan de Energización Rural Sostenible PERS Norte de Santander,
con base en las características sociales, económicas y demográficas. Permitiendo la caracterización
energética y del entorno en los sectores residencial, comercial, institucional (oficial) e industrial,
enfocado en las zonas rurales del departamento.
1.2.Objetivos específicos
Recopilar y analizar información secundaria respecto a la cantidad de viviendas sin energía,
identificando condiciones socioeconómicas y demográficas para el departamento Norte de
Santander.
Estructurar la metodología del marco muestral para el Plan de Energización Rural
Sostenible PERS Norte de Santander.
Evaluar los procesos y procedimientos necesarios para la consecución del encuestamiento
y las mediciones, evaluando los resultados obtenidos durante este proceso.
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2. MARCO REFERENCIAL
2.1.Marco Teórico
La definición de muestreo es considerada como una herramienta de investigación aplicada, cuya
función es determinar qué porcentaje de la población de estudio es representativo cualitativamente
o cuantitativamente para generar resultados de tendencia, con la finalidad de hacer inferencias
sobre dicha población.
Muestreo aleatorio por conglomerados: Los métodos presentados hasta ahora están pensados
para seleccionar directamente los elementos de la población, es decir, que las unidades muéstrales
son los elementos de la población.
En el muestreo por conglomerados la unidad muestral es un grupo de elementos de la población
que forman una unidad, a la que llamamos conglomerado. Las unidades hospitalarias, los
departamentos universitarios, una caja de determinado producto, etc., son conglomerados
naturales.
El muestreo por conglomerados consiste en seleccionar aleatoriamente un cierto número de
conglomerados (el necesario para alcanzar el tamaño muestral establecido) y en investigar después
todos los elementos pertenecientes a los conglomerados elegidos.
Métodos de muestreo no probabilísticos
Muestreo por cuotas: En este tipo de muestreo se fijan unas "cuotas" que consisten en un número
de individuos que reúnen unas determinadas condiciones. Una vez determinada la cuota se eligen
los primeros que se encuentren que cumplan esas características. Este método se utiliza mucho en
las encuestas de opinión.
Muestreo intencional o de conveniencia: Este tipo de muestreo se caracteriza por un esfuerzo
deliberado de obtener muestras "representativas" mediante la inclusión en la muestra de grupos
supuestamente típicos. El caso más frecuente de este procedimiento el utilizar como muestra los
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individuos a los que se tiene fácil acceso (los profesores de universidad emplean con mucha
frecuencia a sus propios alumnos).
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3. DISEÑO MUESTRAL PARA PERS NORTE DE SANTANDER
3.1 Cobertura
Con el fin de cumplir los lineamientos nacionales y objetivos establecidos para los Planes de
Energización Rural Sostenible “PERS”, el Plan de Energización Rural Sostenible de Norte de
Santander estableció una cobertura que permitiera tener un alcance departamental con una visión
geopolítica basada en el “plan de desarrollo del departamento”, facilitando el entendimiento del
territorio desde una concepción de seis subregiones: Subregión Centro, Subregión Norte,
Subregión Occidente, Subregión Oriente, Subregión Suroccidente y Subregión Suroriente,
condición que permite una completa inclusión de la población y la aplicación de criterios como el
Índice de ruralidad (IR) .
Al establecer un alcance departamental, PERS Norte de Santander caracteriza de manera eficiente
y eficaz el contexto socioeconómico y energético de la región, obteniendo una mayor
trascendencia en el acercamiento a la población y logrando un encuestamiento en las seis
subregiones.
3.2 Estratificación de la población y muestra
Con el fin de generar una caracterización socioeconómica y energética del departamento, la
población y selección de la muestra se diseñó aplicando una metodología que permitiera su
clasificación mediante subpoblaciones, conocidas comúnmente como estratos. Esto permitió la
selección de cada elemento de la muestra de forma coherente según los objetivos establecidos.
Para cada región (UPM), cada municipio (USM) se sometió a una estratificación con base a sus
características socioeconómicas y energéticas que permitieran ser replicadas en los diferentes
sectores (residencial, comercial, institucionales (oficiales) e industriales). Obteniendo un análisis
para los 40 municipios del departamento analizados mediante las seis subregiones, y considerando
el criterio de Índice de ruralidad, logrando así la estratificación de cada municipio en rural o no
rural.
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Esta concepción de ruralidad es basada en el informe nacional de desarrollo humano del 2011,
generado por el Programa de las Naciones Unidas (PNUD), donde a partir de una relación entre la
densidad poblacional y las distancias intermedias dentro del municipio, el cual es considerado
como un todo, permite establecer el nivel de ruralidad; este nivel es un parámetro continuo que
varía desde 0 a 100% y está relacionado de menos a más rural.
Con base en esto, la estratificación de los municipios rurales y no rurales para Norte de Santander
partió del rango proyectado en el informe del PNUD, estableciendo rurales a partir de un IR
elevado. El Índice de ruralidad para Norte de Santander es descrito a continuación:
3.2.1 Índice de ruralidad de Norte de Santander
Para nuestro departamento, el criterio del IR se tomó del reporte realizado por el PNUD, donde
claramente se puede evidenciar que de los 40 municipios solo 9 son considerados rurales, esto
obedece principalmente a que entre más alto es el porcentaje del IR más elevada es la concepción
de rural para el municipio analizado. La metodología PERS establece que para considerar un
municipio rural o no rural debe superar un umbral del 40%, es decir, aquellos municipios que se
encuentran por debajo del 40% (IR<40%) son considerados urbanos, caso contrario si el índice se
encuentra por encima del 40% (IR>40%) ya que serán estimados como rurales.
Sin embargo, la dinámica de desarrollo y análisis social existente en el departamento demuestra
que a pesar que existen solo 9 municipios que superan este umbral del 40%, se encuentran 18
municipios cuyo valor del IR es muy cercano a este parámetro, por lo que deja entrever que Norte
de Santander presenta una tendencia a lo rural, tendencia que es evidenciada en las diferentes
vocaciones económicas que posee el departamento y las cuales son demostradas en el contexto
regional, demostrando una gran diferencia en relación al contexto nacional.
Con base en esta información obtenida del informe nacional, se presenta los índices de ruralidad
para los 40 municipios del departamento:
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Tabla 1. Índice de Ruralidad de los Municipios del Norte de Santander.
NÚMERO MUNICIPIOS IR NÚMERO MUNICIPIOS IR
1 Cúcuta 20.5 21 La Playa 37.5
2 Ábrego 37.3 22 Los Patios 20.1
3 Arboledas 38.1 23 Lourdes 34.6
4 Bochalema 34.5 24 Mutiscua 36.3
5 Bucarasica 39.2 25 Ocaña 25.9
6 Cácota 38.2 26 Pamplona 25.8
7 Cáchira 38.5 27 Pamplonita 36.0
8 Chinácota 29.8 28 Puerto Santander 26.4
9 Chitagá 42.7 29 Ragonvalia 31.2
10 Convención 40.4 30 Salazar 38.3
11 Cucutilla 36.9 31 San Calixto 37.5
12 Durania 37.1 32 San Cayetano 35.3
13 El Carmen 44.5 33 Santiago 40.1
14 El Tarra 40.7 34 Sardinata 40.8
15 El Zulia 34.4 35 Silos 38.3
16 Gramalote 34.1 36 Teorama 39.9
17 Hacarí 38.8 37 Tibú 42.0
18 Herrán 34.2 38 Toledo 41.8
19 Labateca 37.2 39 Villacaro 40.6
17
20 La Esperanza 38.5 40 Villa Del Rosario 18.1
Fuente: PERS-Norte de Santander con información del PNUD.
3.3 Diseño de la muestra
Para la selección de la muestra y del tipo de análisis que debía ser aplicado, teniendo en cuenta las
condiciones socioeconómicas y políticas que se evidencian a lo largo del territorio, se utilizó un
diseño de tipo probabilístico con la inclusión de condiciones polietápicas, esta condición permitió
la estratificación de la muestra a partir de dos fases.
La primera obedeció a un conglomerado general donde su unidad de estudio es la población de
Norte de Santander y una segunda fase fue segregar esta unidad de estudio a subgrupos que
permitieran mantener las características del individuo, en cuyo caso se consideró las viviendas en
los sectores rurales y en urbanos, cuando cumplieran las condiciones de ruralidad.
Esta unidad de análisis finalmente constituyó la muestra para PERS Norte de Santander, partiendo
de la consideración de la cantidad de habitantes proyectadas para los diferentes municipios hacia
el 2016.
3.4 Marco muestral
El marco muestral fue estructurado con base en la información existente en el departamento que
permitió diseñar y establecer las unidades de muestreo tal como se expresa en el diseño muestral,
tomando como insumo principal la información suministrada por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE) para el censo del año 2005, a partir del cual se pudo conocer la
tendencia demográfica que existe en el departamento hasta el 2016.
No obstante, en la construcción de este marco muestral fue necesario la inclusión de variables
como la distribución de las subregiones, cabeceras municipales, centros poblados y una primera
identificación de zonas dispersas, permitiendo la estratificación de las unidades de muestreo desde
un nivel de conglomerados a un nivel primario.
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En concordancia con esta estratificación, se identificó un primer nivel como la unidad primaria
de muestreo (UPM), nivel en el que se encontraban las seis subregiones que componen la geografía
del departamento Norte de Santander: Norte, Oriental, Occidental, Centro, Sur Oriental y Sur
Occidental; para el segundo nivel o unidad secundaria de muestreo se seleccionó los municipios
que conformarán las UPM seleccionadas y finalmente el tercer nivel o unidad terciara de muestreo
fue establecida por las viviendas (unidades de consumo).
En la tabla número 2 se puede evidenciar la estratificación de la unidad primaria de muestreo con
relación a la cantidad de viviendas rural y resto para la seis sub regiones del departamento, a partir
de estos reportes se procedió a la subdivisión a nivel municipal (segunda unidad de muestreo) y
finalmente a la selección de la muestra para cada uno de ellos (estratificación de unidades de
consumo), la distribución para cada municipio se realizó partiendo de la relación de las viviendas
totales (Ver Anexo 01 Distribución del número de viviendas en la población rural y habitantes por
viviendas en cada municipio).
Tabla 2. Número de viviendas por cabecera y resto por Sub Regiones.
Sub Regiones Número de viviendas cabecera Resto Total
Norte 7369.1 12285.6 19654.7
Oriental 195452.5 10170.4 205622.9
Occidental 30850.4 29886.9 60737.3
Centro 4037.8 7246.9 11284.8
Sur Oriental 6454.7 9555.9 16010.5
Sur Occidental 14916.5 5710.7 20627.2
Totales 259081.0 74856.4 333937.4
Fuente: PERS-Norte de Santander
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3.4.1 Esquema de muestreo
El esquema establecido para realizar el diseño muestral, obedece a una condición probabilística,
polietápica, estratificado y por conglomerados, lo que permite asegurar que el análisis generado
en el nivel terciario (unidad de análisis) pueda servir para los demás niveles de análisis; con el fin
de comprender los parámetros utilizados para generar el esquema de muestreo, a continuación, se
presentan sus definiciones:
Probabilístico: Las unidades establecidas como criterios en la selección de la muestra, tienen una
probabilidad conocida y diferente de cero, lo que permite una mayor precisión en los resultados
obtenidos muéstrales durante la fase encuestamiento. Significa que las unidades de selección
tienen una probabilidad conocida y distinta de cero en la muestra para cada miembro de la
población, lo cual permite garantizar la precisión de los resultados muestrales.
Estratificado: La forma en como las unidades seleccionadas son reagrupadas a partir de
condicionamientos similares que permitan valorar las características socioeconómicas y
geográficas.
Polietápico: A partir de la selección de un conglomerado permite la segregación de diferentes
unidades de muestreo, obteniendo la unidad básica de análisis que cumpla con los criterios previos
establecidos, generalmente es usado porque permite la correlación de información en el análisis.
Por conglomerados: Conformación de conjuntos grandes que permiten la segregación de la
muestra, enfocado en una misma característica.
La aplicabilidad del esquema muestral se encuentra directamente relacionado con la disponibilidad
de información que exista en el territorio referente a las características de consumo energético y
sus condiciones sociales, para Norte de Santander el esquema seleccionado en la recolección de
información primaria, fue aplicado para cada uno de los sectores (residencial, comercial y otros
sectores) a partir de conglomerados y de forma polietápica, es decir, la distribución realizada se
hizo de manera proporcional a las subregiones y a la cantidad de municipios que representaban
dicha región.
20
Con base en lo anterior, PERS Norte de Santander consto de dos etapas primordiales, la primera
etapa obedeció a la separación del universo de la muestra en 6 subregiones con sus
correspondientes municipios. Para la segunda etapa, las segundas unidades de muestreo es decir
los municipios, se seleccionó aquellos centros poblados teniendo en cuenta las distancias y la
facilidad de acceso. (Ver Anexo 03 Diseño Muestral), se presenta con mayor detalle el desglose
del esquema seleccionado para llevar a cabo la recolección primaria.
3.5 Cálculo del tamaño de la muestra
Determinación del factor clave. El factor clave que permitió calcular el tamaño de la muestra
fue la condición de hogares rurales, es decir la proyección estimada por el DANE para el 2016,
asumiendo la unidad de análisis como una unidad básica. Además de esto se consideró el acceso
al recurso energético como una condición delimitante en la distribución de la muestra. Sobre la
aplicabilidad de otros indicadores clave, suele aplicarse una convención que consiste en calcular
el tamaño de la muestra necesario para cada indicador, empleando aquel que permita una mayor
cercanía a la población de estudio. De acuerdo con este criterio, el indicador para el cálculo de la
población base es la “subpoblación objetivo” más reducida en función de su proporción respecto
de la población total. Cada proyección realizada obedeció a una fiabilidad mayor que la anterior,
esto con el fin de obtener la mayor cantidad de unidades de análisis logrando una mejor
caracterización del contexto rural.
Para el caso de PERS Norte de Santander, el enfoque establecido para la determinación de la
muestra obedeció a la inclusión de criterios sociales, demográficos y finalmente de seguridad
social. Criterios que son claramente evidenciados en la estructura de los instrumentos de
recolección (encuestas). Para efectos de homogeneidad, la población rural en cada estrato fue
considerada como un todo, sin embargo, atendiendo al criterio del IR=40% aplicado al marco
muestral, genero una segregación en aquellos municipios que no cumplieron con este criterio,
determinando el análisis de las zonas consideradas rurales excluyendo las cabeceras municipales.
Los parámetros seleccionados para el diseño muestral y la explicación en la tendencia de valores
para el efecto del diseño (𝑓) , así como las condiciones establecidas para el nh se encuentra
profundizadas en el (Anexo 03 Diseño Muestral), donde se establecen todos los criterios utilizados
21
en el cálculo del marco muestral para Norte de Santander. Finalmente, el marco muestral para
PERS Norte de Santander y su distribución por subregión y municipio puede ser visualizado en el
(Anexo 01 Distribución del número de viviendas en la población rural y habitantes por viviendas
en cada municipio).
3.5.1 Fórmula para el cálculo de la muestra sector residencial
Para las encuestas del sector residencial, el tamaño de la muestra se calculó en función del número
de hogares que debían seleccionarse. La fórmula de cálculo fue:
𝑛 =[𝑧2(𝑟)(1 − 𝑟)(𝑓)(𝑘)]
[(𝑝)(𝑛ℎ)(𝑒2)]
Donde:
n es el tamaño de muestra requerido, expresado como número de hogares, para el indicador
clave;
z es el estadístico que define el nivel de confianza deseado;
r es una estimación de un indicador clave para medir en la encuesta;
f es el efecto del diseño de la muestra, o deff, que se supone que es un valor entre 1 y 3. Se
puede asumir un valor de defecto entre este rango de acuerdo con información previa (valor
por defecto);
k es un multiplicador necesario para representar la tasa de falta de no respuesta máxima
prevista;
p es la proporción de la población total a la que representa la población objetivo y en la
que está basado el parámetro r;
nh es el tamaño promedio de los hogares (número de personas por hogar)
e es el margen de error que se debe alcanzar. Es el margen de error que se tolerará al nivel
de confianza de 95%, definido como 12% de r (12 % representa entonces el error de
muestreo relativo de r).
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Los parámetros utilizados en el cálculo de la muestra para hogares residenciales, son presentados
en la tabla 3.
Tabla 3. Valores usados para el cálculo del tamaño de la muestra de hogares con uso
residencial.
Parámetro Valor
Z 95%
R 10%
P 35,8%
E 10%
nh 4
K 10% Factor 1,1
F Entre 1 y 3. Valor tomado 1,2
Fuente: PERS-Norte de Santander
En cuanto al margen de error, e, se realizó una precisión del 10% de r; así e = 0,12r. Esto es
igual a 0.012
𝑛 =(3.84)(0.10)(1 − 0.10)(1,2)(1,1)
(0.358)(4)(0,12 ∗ 0.1)2
𝑛 =0.456192
0.0002016= 2228
3.5.2 Fórmula para el cálculo de la muestra sectores comercial, institucional y otros (CIO).
El cálculo realizado para la estimación de la muestra en los diferentes sectores comercial,
institucional y otros (industrial), se establecieron teniendo en cuenta la relación mínima entre el
indicador clave medido en la encuesta, el cual en nuestro caso se consideró que aproximadamente
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el 19% de las residencias o plantas físicas ubicadas en los sectores rurales tendrían un uso distinto
al residencial.
La Tabla 4 muestra los valores considerados para el tamaño de la muestra para los hogares de uso
distinto al residencial, para los sectores CIO.
Tabla 4. Valores usados para el cálculo del tamaño de la muestra de hogares de los sectores
CIO
Parámetro Valor
Z 90%
R 19%
P 70%
E 15%
nh 4
K 10% Factor 1,1
F Entre 1 y 3. Valor tomado 1,1
Sustituyendo los valores en la ecuación, se obtiene el valor tamaño muestral:
𝑛 =(1.64)(1 − 0.19)(1.1)(1,1)
(0.19)(0.70)(4)(0,15 ∗ 0.19)2=
𝑛 =0.50085
0.0022743= 220
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3.5.3. Afijación de la muestra
La afijación de la muestra se realiza dentro de cada Sub región y municipio entre los diferentes
estratos y con proporcionalidad respecto de su tamaño, para lo cual se emplea la siguiente
expresión:
𝑛𝑔ℎ =𝑁𝑔ℎ
𝑁ℎ𝑛ℎ
Donde:
ngh = Número de viviendas en muestra para el h-ésimo municipio en la g-ésima Sub
región.
ng = Número de viviendas en la muestra para la g-ésima Sub Región.
Ngh = Número total de viviendas para el h-ésimo municipio en la g-ésima Sub Región.
Nh = Número total de viviendas para la g-ésima Sub Región.
3.5.3.1 Selección de la muestra
La selección de la muestra se realizó de manera independiente en cada municipio-estrato. El
procedimiento de selección se realizó de la misma forma en todas las regiones:
1. Se seleccionaron n UPM con probabilidad proporcional al número de viviendas por
estrato.
2. En cada UPM seleccionada, se escogieron del listado k municipios de los ng de cada
Subregión seleccionada.
3. En cada listado por municipio, se seleccionaron ng viviendas con igual probabilidad
utilizando muestreo sistemático con arranque aleatorio.
En consecuencia, la probabilidad de seleccionar una vivienda es:
25
𝑃{𝑉𝑔ℎ𝑖𝑗𝑘} =𝑛𝑔ℎ𝑚𝑔ℎ𝑖
𝑚𝑔ℎ
𝑛𝑔𝑚𝑔ℎ𝑖𝑗
𝑚𝑔ℎ𝑖
𝑘
𝑛𝑔
𝑛𝑔
𝑚𝑔ℎ𝑖𝑗∗ =
𝑛𝑔𝑘𝑛𝑔ℎ𝑚𝑔ℎ𝑖𝑗
𝑚𝑔ℎ𝑚𝑔ℎ𝑖𝑗∗
Donde:
ngh = Número de viviendas en muestra para el h-ésimo municipio en la g-ésima Sub
región
mghi = Número de viviendas de la i-ésima UPM para el h-ésimo municipio en la g-ésima
Subregión
mgh = Número de viviendas en muestra para el h-ésimo municipio en la g-ésima Sub
región
mghij = Número total de viviendas de la j-ésima USM de la i-ésima UPM para el h-ésimo
municipio en la g-ésima Subregión.
k = Número total de USM seleccionadas considerados en el marco muestral.
m*ghij = Número total de viviendas de la j-ésima USM de la i-ésima UPM para el h-ésimo
municipio en la g-ésima Subregión al momento del levantamiento de la encuesta.
Su factor de expansión está dado por:
𝐹𝑔ℎ𝑖=
𝑚𝑔ℎ𝑚𝑔ℎ𝑖
𝑛𝑔ℎ𝑚𝑔ℎ𝑖𝑗𝑘𝑛𝑔
La Tabla 5 relaciona el tamaño de la muestra por municipio siguiendo los criterios de afijación
proporcional.
26
Tabla 5. Distribución de Encuestas por Municipio y Subregiones Para el Departamento de
Norte de Santander.
SUBREGIÓ
N
MUESTRA
POR
SUBREGIÓ
N
MUNICIPI
O
MARCO
MUESTRA
L PARA EL
PRER
PORCENTAJE
REPRESENTACIÓ
N
MUESTRA
POR
MUNICIPIO
Centro 367
Arboledas 1631,4 19,8% 73
Cucutilla 1763,6 21,5% 79
Gramalote 711,2 8,7% 32
Lourdes 489,4 6,0% 22
Salazar 1447,2 17,6% 65
Santiago 814 9,9% 36
Villa Caro 1363,3 16,6% 61
Norte 377
Bucarasica 946 4,8% 18
El Tarra 2921,2 15,0% 56
Sardinata 5170,8 26,5% 100
Tibú 10482,3 53,7% 202
Occidental 380
Ábrego 4797,3 14,9% 57
Cáchira 2304,5 7,2% 27
Convención 4061,7 12,6% 48
El Carmen 3945,3 12,3% 47
Hacarí 2237,8 7,0% 26
La
Esperanza 2449,6 7,6% 29
La Playa 2183,4 6,8% 26
Ocaña 2720 8,5% 32
San Calixto 3098,8 9,6% 37
Teorama 4353,8 13,5% 51
Oriental 370,0 Cúcuta 5351 52,6% 195
27
SUBREGIÓ
N
MUESTRA
POR
SUBREGIÓ
N
MUNICIPI
O
MARCO
MUESTRA
L PARA EL
PRER
PORCENTAJE
REPRESENTACIÓ
N
MUESTRA
POR
MUNICIPIO
El Zulia 2313,4 22,7% 84
Los Patios 564,1 5,5% 21
Puerto
Santander 95,2 0,9% 3
San
Cayetano 926,4 9,1% 34
Villa del
Rosario 920,3 9,0% 33
Sur
occidental 363
Cácota 334,3 5,0% 18
Chitagá 2635 39,7% 144
Mutiscua 1007,8 15,2% 55
Pamplona 736,7 11,1% 40
Pamplonita 972,4 14,6% 53
Silos 955,8 14,4% 52
Sur oriental 371
Bochalema 1225,9 11,3% 42
Chinácota 1461,8 13,5% 50
Durania 584,9 5,4% 20
Herrán 540,9 5,0% 19
Labateca 1324,8 12,2% 45
Ragonvalia 753,8 7,0% 26
Toledo 4944,5 45,6% 169
TOTAL 2228 40 87542 2228
Fuente: PERS-Norte de Santander
28
En el caso de los sectores CIO, se tomó otro criterio para la afijación de tipo óptimo considerado
como estratos los hogares rurales con uso industrial, comercial y oficial. Los porcentajes para la
afijación óptima con su respectivo tamaño muestral considerado se relacionan en la Tabla 6. Una
distribución de la muestra para los sectores CIO que incluye municipios y subregiones (Ver Anexo
02 Distribución de la muestra por subregiones y municipios para los sectores CIO).
Tabla 6. Afijación optima de Hogares con usos para los sectores CIO
Sector Marco % Muestra %
Industrial 317 14.52 24 10.91
Comercial 798 36.56 106 48.18
Oficial 1068 48.92 90 40.91
Totales 2183 100.00 220
Fuente: PERS-Norte de Santander
3.5.3.2 Estimadores
El estimador total de la característica X
�̂� = ∑ ∑ ∑ ∑ 𝐹𝑔𝐻𝑖𝑗𝑘𝑢 (∑ 𝑋𝑔ℎ𝑖𝑗𝑘𝑙
𝑢
𝑙
)
𝑘𝑗𝑖ℎ
+ ∑ ∑ ∑ 𝐹ℎ𝑔𝑖𝑘𝑅
𝑘𝑖ℎ
(∑ 𝑋𝑔ℎ𝑖𝑘𝑙𝑅
𝑙
)
Donde:
𝐹𝑔𝐻𝑖𝑗𝑘𝑢 = Factor de expansión de la k-ésima vivienda en la j-esima USM de la i-ésima UPM
en el h-ésimo municipio para la g-ésima Sub Región en el área más ruralizada.
𝑋𝑔ℎ𝑖𝑗𝑘𝑙𝑢 = Valor observado de la característica de interés X en la l-ésima entrevista de la k-
ésima vivienda en la j-ésima USM de la i-ésima UPM en el h-ésimo municipio para la g-ésima
Sub Región en el área más ruralizada.
𝐹ℎ𝑔𝑖𝑘𝑅 = Factor de expansión de la k-ésima vivienda en la i-ésima UPM del h-ésimo
municipio para la g-ésima Subregión en el área menos ruralizada.
29
𝑋𝑔ℎ𝑖𝑘𝑙𝑅 = Valor observado de la característica de interés X en la l-ésima entrevista de la
késima vivienda en la i-ésima UPM del h-ésimo municipio para la g-ésima Sub región en el área
menos ruralizada.
Las estimaciones de la desviación estándar (D.E), Coeficiente de Variación (C.V) y el Efecto del
Diseño (Deff) se calculan mediante las siguientes fórmulas:
𝐷. 𝐸. = √�̂�(𝜃)
𝐶. 𝑉. =√�̂�(𝜃)
𝜃
𝐷𝐸𝐹𝐹. =√�̂�(𝜃)
√�̂�(𝜃)𝑚𝑎𝑠
Donde:
𝜃 es el estimador poblacional de 𝜃
�̂�(𝜃)𝑚𝑎𝑠
= Estimador de la varianza bajo muestreo aleatorio simple (mas).
Finalmente el intervalo de confianza del 95% está construido bajo la siguiente fórmula:
𝐼1−𝜀 = (𝜃 − 1.96√(�̂�(𝜃)) , 𝜃 + 1.96√(�̂�(𝜃)) )
Donde el nivel de significancia es 0,05.
30
4. PLANEACIÓN DE TRABAJO DE CAMPO
Para PERS Norte de Santander, haber logrado la aplicación de instrumentos de recolección
primaria (encuestas) y las mediciones, necesitó de las metodologías establecidas a nivel nacional
y la inclusión de dos criterios, el primero obedeció a la capacidad que podía tener el encuestador
a la hora de estar en campo, es decir, que tan fiable era la forma en que se lograba que la comunidad
pudiera entender y acercase a lo que se busca con el PERS sin sentirse en riesgo o amenaza, ya
que son la base fundamental para el plan de energización del departamento.
El segundo obedeció a los arraigos culturales que existen en el departamento, es decir la comunidad
presenta una mayor aceptación cuando el proceso es liderado por las mismas personas del lugar,
por tal motivo y con el fin de lograr que el PERS Norte de Santander fuera aceptado por la
comunidad y apropiado en sus costumbres el encuestamiento fue realizado por personas que
pertenecieran a los municipios y conocieran aquellos que estuvieran cercanos a estos.
4.1 Análisis de Instrumentos.
Los instrumentos establecidos para la recolección de información primaria denominados
encuestas, fueron entregados como insumos por parte del IPSE y la UPME con el fin de que fueran
apropiados y aplicados en el territorio. No obstante, debido a las condiciones culturales y sociales
PERS Norte de Santander por iniciativa de ampliar el conocimiento existente en la región y
visualizando un resultado de mayor alcance, decidió aplicar con la autorización de ambas entidades
diversos cambios que permitieran ajustar dichos insumos a las condiciones actuales.
El procedimiento establecido para realizar los diversos cambios fue aprobado por las instituciones
participantes del PERS, para este caso se contó con la intervención de los diferentes grupos de
investigación GIDSE y GIDMA, los cuales fueron los encargados junto con el equipo técnico de
analizar las diferentes preguntas y correcciones a las encuestas. El proceso de aprobación y ajuste
se realizó de la siguiente manera:
31
Figura 1. Proceso de aprobación de las encuestas
Fuente: PERS-Norte de Santander
Como resultado final de este proceso, se llegó a un consenso donde se permitió la inclusión de
preguntas que respondieran a la condición cultural y social del departamento, lo que generó un
mayor impacto en el análisis de los resultados obtenidos de las encuestas residencial, comercial y
otros sectores, (Ver Anexo 04 instrumentos de recolección de información primaria).
4.2. Selección y capacitación de encuestadores y medidores.
Con base en los criterios establecidos para la recolección de información primaria, se procedió a
la selección del personal que pudiera satisfacer dichos requerimientos, partiendo de esta necesidad
se analizó y priorizo las diferentes competencias que podría tener el encuestador con el fin de que
el encuestamiento pudiera ser realizado de manera factible. Para este caso PERS, centro su
prioridad en estudiantes que pertenecieran a la universidad Francisco de Paula Santander y que
además pudieran tener las aptitudes y actitudes de realizar el encuestamiento y mediciones.
La selección de los estudiantes fue priorizada para el programa de Trabajo Social enfocada a la
parte del encuestamiento; para las mediciones la selección fue estudiantes pertenecientes al
programa de Ingeniería Electrónica, esta selección fue de manera abierta mediante la cual se
invitaba al estudiante a participar como apoyo primordial en la recolección de información
primaria. En este primer acercamiento al personal, se trabajó con un banco de 40 postulantes, los
• Entrega de los instrumentos de recolección de informacion IPSE-UPME
Analisis por los Grupos de Investigación
• Propuestas de cambios: preguntas Componente socioeconómico y electrico-inclusión de nuevos aspectos sociales.
solicitud de aprobacion de cambios • concertación de
los cambios por parte de IPSE Y UPME
• Aprobación de los cambios.
versiones finales de los tipos de encuestas
32
cuales fueron aceptados como posibles encuestadores con la convicción de que cumplieran los
requisitos mínimos.
Para seleccionar el personal se establecieron tres criterios:
1. Inducción del personal: En esta primera fase, los estudiantes fueron
contextualizados a lo que significa PERS, conocer su funcionamiento, el papel fundamental de la
universidad como academia y principal actor de articulación al territorio y finalmente la
importancia que debía tener el trato con la comunidad.
2. Criterios técnicos: El personal debía demostrar la capacidad de entendimiento
referente a los criterios técnicos, si bien es importante tener un adecuado acercamiento a la
comunidad es igual de importante conocer las metodologías para poder realizar las mediciones, ya
que este proceso es uno de los procedimientos más importantes para PERS.
3. Apropiación del territorio: El encuestador seleccionado, debía demostrar que
vivía en la zona o en su defecto conocía el municipio que se asignaría para su encuestamiento,
mencionando lugares e indicando posibles rutas para encuestar. Aquellos que no vivieran en el
lugar, pero tuvieran familiares en la zona, debían indicar que sitios desconocían de las posibles
rutas mencionadas.
Una vez se establecieron estos procesos se dio inició con el plan de capacitación, el cual fue
estructurado en tres fases de desarrollo:
Fase I Fase de Aprestamiento (Entrega de material en formato digital):
Como primer acercamiento, se realizó una introducción al trabajo que se encontraba desarrollando
el PERS de Norte de Santander, donde se socializó la metodología que existe para la formulación
de un PERS, los objetivos que este debe cumplir y finalmente en que proceso serían articulados
los resultados obtenidos a partir del encuestamiento. Esta socialización se realizó por parte del
equipo de trabajo perteneciente a PERS.
33
Una vez establecidos los alcances y la importancia del encuestamiento, se dio inicio a las
capacitaciones en jornadas de trabajo que incluyeran el componente socioeconómico, cultural y el
componente de mediciones. Estas capacitaciones fueron realizadas por los grupos de investigación
GIDSE y GIDMA pertenecientes al proceso de estructuración del PERS.
Fase II Fase de Conceptualización y Prácticas (Conceptos, mediciones, Talleres Trabajo
social):
Para lograr una formación integral del personal que realizaría el papel de encuestador en el
territorio se realizó dos tipos de capacitaciones, enfocándolas a dos procesos distintos pero que
debían estar articulados:
El primero fue una contextualización del encuestador referente a los temas sociales y culturales
que debían ser apropiados para la correcta realización del encuestamiento. Para este proceso el
grupo de investigación GIDSE diseño una metodología que le permitiera al encuestador apropiar
los mecanismos necesarios para realizar de manera eficaz su trabajo, esta metodología puede
evidenciarse a profundidad (Ver Anexo 05 presentación capacitación encuestadores GIDSE),
acompañada de la Cartilla Componente Socioeconómico que se puede observar (Anexo 06 Cartilla
Componente Socioeconómico) la cual permitió profundizar lo aprendido durante el taller. Una vez
finalizado el proceso de introspección de lo aprendido durante el periodo de entrenamiento, se
procedió a la realización de un taller denominado (Ver Anexo 07 preparación desde el componente
socioeconómico), el cual permitió medir los conocimientos adquiridos y la capacidad del personal
para realizar el encuestamiento, este proceso fue uno de los determinantes para decidir que
personal continuaba en este proceso de formación.
El segundo proceso, obedeció a la formación de los encuestadores en la terminología técnica y el
proceso de medición, esta fase fue liderada por el grupo de investigación GIDMA, el cual, a partir
de un taller de capacitación eléctrica, enseño y profundizo los conceptos necesarios que
permitieran llevar a cabo las capacitaciones. En este primer acercamiento se entregó un material
instructivo ( Ver Anexo 08 plan de capacitación eléctrica), el cual contenía las diferentes fases de
capacitación y los temas a tratar, esto con el fin de darle al encuestador y a los medidores, las
herramientas necesarias en la apropiación del conocimiento, acompañado de este instrumento
34
también se facilitó un material instructivo y de apoyo (Ver Anexo 09 Material instructivo y de
apoyo conceptos necesarios del sistema de electricidad), donde se profundizaban los conceptos
necesarios sobre el sistema de electricidad a nivel nacional, regional y local. Además de esto
también se capacitó al personal en los fundamentos de identificación de tipos de electrodomésticos
basados en su tecnología de consumo eléctrico, este instrumento puede ser consultado (Ver Anexo
10 Material Instructivo Fundamentación).
Como apoyo a todo el proceso de capacitación en los diferentes componentes, se generó un manual
que permitiera al encuestador resolver diferentes inquietudes sobre su qué hacer en este proceso,
este manual fue enfocado con una visión de ayudar y contextualizar los procesos realizados. Al
interior de este manual se presentaban diferentes inquietudes que para el encuestador eran
primordiales resolver. Unos de estos ejemplos de interrogantes son:
- ¿Quién es el encuestador?
- ¿Cómo manejar la entrevista?
- ¿Cuáles son las actividades que realiza el encuestador?
- ¿Para qué se hace la encuesta?
- ¿En dónde se realiza?
- ¿A quién va dirigida?
- ¿Cómo está organizado el equipo operativo y de trabajo de campo?
Orientaciones como estas y otros aspectos necesarios a la hora de estar en el encuestamiento fueron
resueltos al detalle en el manual del encuestador (Ver Anexo 11 Manual del encuestador).
Para el caso de los medidores su capacitación fue complementada con un instructivo metodológico
que les permitió poder apropiar los conocimientos nece8sarios para realizar las mediciones, el
procedimiento puede ser visualizado a más detalle en el (Anexo 12 Metodología plan de
capacitación eléctrico medidores). Así mismo se realizó la entrega de manuales que permitieran el
correcto uso de los aparatos de medicines denominados Datalogger Extech, el cual puede ser
consultado de manera más profunda (Ver Anexo 13 Manuales para el uso correcto de Dataloggers).
35
Fase III Fase de Sistematización. (Manejo del Aplicativo):
La fase de sistematización consistió en tener una apropiación del aplicativo diseñado por el grupo
de Investigación GIDIS, el cual fue diseñado considerando un uso rápido fácil y efectivo que le
permitiera al encuestador en campo tener una mayor habilidad y agilidad en el momento de digitar
la información suministrada por la comunidad. Esta capacitación fue realizada paso a paso desde
la descarga del aplicativo en las tablets hasta la sincronización de las encuestas realizadas.
Los encuestadores realizaron diferentes pruebas con el dispositivo, lo que permitió la
identificación de tiempos, agilidad y finalmente la aprobación en el uso de la plataforma.
4.3. Prueba Piloto de Encuestamiento.
Como aspecto fundamental en la planeación realizada para el encuestamiento y con el objetivo de
seleccionar el personal de más idoneidad para realizar esta fase primordial del PERS, se realizó
una prueba piloto con el fin de verificar los conocimientos adquiridos por el personal durante la
capacitación, esta prueba fue realizada en el municipio de San Cayetano con el acompañamiento
de los diferentes Grupos de Investigación además de los profesionales del PERS.
Para la consecución de la prueba piloto, fue necesario la realización de las siguientes actividades
generales:
Determinación del número de encuestas a efectuar en el municipio de San Cayetano,
por unidades residenciales, industriales, comerciales e institucionales.
Asignación del recurso humano disponible de acuerdo con el número de unidades.
(Número de encuestadores a cargo por supervisor)
Asignación de las jornadas de trabajo. (Mañana-Tarde)
Identificación de las áreas geográficas a encuestar.
Selección de rutas de acceso a las veredas.
Estimación de los tiempos de desplazamiento y retorno a los lugares. (Municipio-
Vereda-Municipio)
36
Determinación del número de vehículos, la capacidad de pasajeros y las características
del terreno.
Contingencias y posibles imprevistos del trabajo de campo.
Coordinación en la consecución de material de encuestas, equipos informáticos y
medios de comunicación.
Logística para el suministro de alimentación e hidratación del equipo de trabajo de
campo.
Los procedimientos establecidos para la prueba piloto, referente a la distribución de las encuestas
realizadas, es decir, la clasificación en la zona rural y urbana, la delimitación geográfica, los
tiempos de desplazamiento y finalmente las rutas seleccionadas; pueden ser observadas con mayor
profundidad (Ver Anexo 14 Plan preliminar prueba piloto).
La finalización del proceso de capacitación y la prueba piloto permitió la identificación del
personal idóneo y con la voluntad de realizar el acercamiento a la comunidad, una vez seleccionado
el personal se procedió a la estructuración y entrega de los planes de trabajo para cada encuestador.
PERS Norte de Santander logró realizar la totalidad de las encuestas con un equipo que fue
conformado por un coordinador general y por dos (2) grupos de trabajo de campo, compuestos
cada uno de ellos por un (1) supervisor, once (11) encuestadores y dos (2) medidores.
4.4. Planes de Trabajo de Campo.
Para la estructuración del trabajo de campo se tuvo en cuenta las condiciones geográficas de cada
uno de los municipios, la metodología establecida para la realización del encuestamiento fue
tomada a partir del PERS Nariño, adecuándolo a las condiciones culturales, sociales y de orden
público del departamento.
Para lograr el correcto desarrollo de este proceso, se realizaron diferentes actividades que
permitieran garantizar el éxito de esta fase del PERS. Cada actividad fue planificada y realizada
para los 40 municipios del departamento, a continuación, se describen cada una de estas etapas de
trabajo de campo, la profundidad de cada una de ellas puede ser encontrada en los planes de
encuestamiento para los 40 municipios del departamento de Norte de Santander: Distribución del
37
número de encuestas a efectuar en el municipio, por unidades residenciales, industriales,
comerciales e institucionales.
Identificación de las áreas geográficas a encuestadas y rutas de acceso a las veredas.
Estimación de los tiempos de desplazamiento y retorno a los lugares. (Municipio-Vereda-
Municipio).
Elaboración del cronograma de encuestamiento.
Asignación del personal de encuestamiento.
Elaboración del plan de supervisión de encuestamiento.
Como ejemplo de la estructuración de los planes de encuestamiento, se presenta el modelo
generado para el municipio de Pamplona en la distribución de las encuestas, teniendo en cuenta el
tiempo de desplazamiento para dichos lugares, esta distribución puede ser evidenciada en la tabla
7. Sin embargo, el detalle de la selección de las unidades de muestreo, la ubicación y los procesos
de ruta puede ser evidenciados (Ver Anexo 15 Planes de encuestamiento para los 40 municipios
del departamento).
Tabla 7. Distribución asignada en el Plan de Encuestamiento del Municipio de Pamplona.
MUNICIPIO VEREDA No. DE ENCUESTAS DISTANCIA(metros) TIEMPO(minutos)
PAMPLONA CABECERA-VEREDA MOTO
RURAL ZNI
CHINCHIPA 4 26510 80
LA UNION 4 18463 55
ALIZAL 4 22588 68
NEGAVITA 4 11600 35
ISCALIGUA 4 19539 59
FONTIBÓN 4 7096 21
RURAL ZI GARCÍA 4 4511 14
38
JURADO 4 2614 8
NAVARRO 4 5920 18
SABANETA
ALTA 4 2311 7
INDUSTRIAL
1
COMERCIAL 4
OFICIAL 3
TOTAL 48
Fuente. PERS Norte de Santander.
En cuanto al proceso de medición de cargas puntuales, se procedió a la selección de los diferentes
puntos que serían medidos, esta programación se estableció con base en los resultados del
encuestamiento, donde se identificó que usuarios accederían a colocar el dispositivo electrónico
en sus hogares. Una vez identificado estos lugares se procedió a realizar el acercamiento entre el
medidor y el residente, este proceso conto con el apoyo del encuestador quien fue el principal actor
en lograr el acercamiento.
Para las mediciones y el plan de trabajo se establecieron mediciones en 15 municipios del
departamento, las rutas seleccionadas y los medidores encargados de realizar este proceso son
descritos a mayor profundidad (Ver Anexo 16 Plan de Medidores PERS).
39
5. DESARROLLO DEL TRABAJO DE CAMPO
La metodología establecida por PERS Norte de Santander, permitió tener una organización
eficiente y eficaz durante la realización de las diferentes actividades de encuestamiento y
medición, para ello se creó un equipo de trabajo que permitiera articular el proceso de
encuestamiento en el territorio, el proceso operativo, la distribución eficiente de los recursos y
calidad en la recolección de la información.
Cabe resaltar que una de los principales objetivos de un PERS es la caracterización de la demanda
energética, las condiciones socioeconómicas y demás factores que generen un impacto en la
dinámica del territorio enfocado al acceso del recurso energético.
5.1 Estructura Organizativa para el Encuestamiento y Medición.
La estructura operativa fue diseñada acorde a las necesidades del PERS, para este caso se
estructuraron tres niveles de trabajo con base en los criterios establecidos por el Equipo
Coordinador.
Primer nivel: Obedece a la coordinación del proceso de encuestamiento y medición, las funciones
principales de este nivel fueron enfocadas a la planificación, visualización y estructuración de los
procesos, procedimientos y protocolos que debían ser realizados durante la fase de encuestamiento
y medición.
Este nivel fue el encargado de aprobar nuevas instrucciones para los procesos de medición y
encuestamiento, siempre y cuando fueran situaciones externas a lo planificado, evidenciando
ajustes y cambios en las metodologías de encuestamiento, como por ejemplo el cambio de veredas
por motivos de orden público o en su defecto el cambio de ruta por afectaciones de la ola invernal,
como derrumbes, cierres de vía y exposición al peligro.
Segundo nivel: Conformado por los supervisores de campo y la trabajadora social, en este nivel
la función principal era tener un control y una revisión diaria sobre el proceso realizado en el
encuestamiento, garantizando la cobertura y la calidad de la información recolectada por los
40
encuestadores a su cargo. Además de verificar en tiempo real el cumplimiento de las instrucciones
metodológicas y operativas dadas.
Continuando con el proceso de trabajo en campo, se estableció un acompañamiento al encuestador
con las instituciones municipales. Se realizó un acompañamiento por la trabajadora social,
mediante el cual se gestionaban los procesos de contacto ante las diferentes alcaldías, juntas de
acción comunal y Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATAS, esto se
realizó con el fin de que la misma comunidad tuviera una apropiación del PERS y que por criterio
propio brindaran toda la información necesaria requerida por el encuestador, este proceso implico
la participación de representantes de acción comunal que muy amablemente accedieron a ayudar
a las personas en campo y que de igual forma garantizaran en su defecto las mediciones.
Tercer nivel: Este nivel comprendía la participación de los encuestadores y medidores
seleccionados para realizar la recolección de información primaria y los datos de consumo de
energía, el trabajo realizado debía ser digitado directamente en la Tablet cumpliendo los
requerimientos establecidos en los procedimientos y metodologías facilitadas.
Para el caso de los medidores debían informar diariamente el progreso en la instalación y medición
de los dataloggers en los sitios seleccionados y priorizados para dicho proceso.
Figura 2. Estructura Organizativa de Encuestamiento y Medición.
Fuente. PERS Norte de Santander.
41
5.2 Encuestamiento y Medición.
La correcta planificación desarrollada en la fase de encuestamiento, permitió la estructuración de
dos equipos de trabajo. Cada equipo de trabajo era liderado por los supervisores de campo, para
este caso la distribución de las zonas obedeció al conocimiento de cada supervisor referente a las
zonas que ellos conocían, de esta manera se logró segmentar el grupo permitiendo una
organización más detallada y de tal forma que fuera más dinámica las salidas de supervisión en
campo, ya que para la coordinación era más factible tener un control en simultáneo en ambas
regiones.
A continuación, se presenta la distribución de las zonas con sus municipios correspondientes,
asignados a cada superviso, esta asignación se realizó de manera equitativa dejando en control 3
subregiones para cada uno y con una supervisión de 20 municipios. (Tabla 8: Distribución zonas
de encuestamiento por supervisores).
Tabla 8. Distribución zonas de encuestamiento por supervisores.
SUPERVISOR 1: ZONA 1 SUPERVISOR 2: ZONA 2
SUBREGIÓN MUNICIPIO SUBREGIÓN MUNICIPIO
Centro Arboledas Norte Bucarasica
Cucutilla El Tarra
Gramalote Sardinata
Lourdes Tibú
Salazar Occidental Ábrego
Santiago Cáchira
Villa Caro Convención
Sur
occidental
Cácota El Carmen
Chitagá Hacarí
Mutiscua La Esperanza
42
Pamplona La Playa
Pamplonita Ocaña
Silos San Calixto
Sur oriental Bochalema Teorama
Chinácota Oriental Cúcuta
Durania El Zulia
Herrán Los Patios
Labateca Puerto
Santander
Ragonvalia San Cayetano
Toledo Villa del
Rosario
Fuente. PERS Norte de Santander.
Para la fase de medición se establecieron 4 grupos de trabajo que permitieran realiza de manera
eficiente las mediciones en campo, al igual que el encuestamiento se realizó la misma distribución
equitativa para los supervisores, cada uno quedo a cargo de dos grupos de medición, a
continuación, se presenta la distribución realizada de los municipios en cada grupo:
Tabla 9. Distribución de mediciones por grupo de trabajo.
No. Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4
1 Chitagá Cúcuta Ábrego Arboledas
2 Pamplona San Cayetano La playa Salazar
3 Toledo Chinácota Sardinata Cucutilla
4 Bochalema La Esperanza Bucarasica
Fuente. PERS Norte de Santander.
43
Las mediciones en campo consistían en ubicar el datalogger en el punto de medición de la energía
en la vivienda, conectando los instrumentos que permitieran medir corriente y voltaje, para realizar
mediciones durante 48 horas, con el fin de tomar variables para cada 4 segundos, el procedimiento
realizado durante las mediciones fue:
1. Se realizó una inspección visual de la acometida desde el poste hasta el medidor.
2. Con previo permiso de los moradores de la vivienda, se desconectó toda la carga y se
verificó que el medidor de energía no funcione.
3. Se instala el datalogger, conectando los cables del canal de voltaje a los cables fase-neutro
de la salida del medidor de energía. A continuación, se inserta la pinza de corriente con la
fase de la instalación y la salida de la pinza se conectan al canal 2 del datalogger.
4. Se enciende el datalogger, se verifica que mide y almacene la información cada 4 segundos.
5. Se verifica que el instrumento no quede expuesto a la lluvia, ni al alcance de los niños.
6. Se regresa a las 48 horas, y se verifica que el instrumento almacenó la información.
7. Se verifica en presencia de los moradores de la vivienda, el normal funcionamiento de los
electrodomésticos y lámparas de la vivienda”.
5.2.1 Ejecución de los Planes de Encuestamiento.
La ejecución del encuestamiento se realizó durante un periodo de 70 días en todo el departamento
de Norte de Santander, donde la distribución de las encuestas planificadas (tabla 10) para los
diferentes sectores residenciales, comercial y oficial fueron realizadas a cabalidad. Sin embargo
durante el periodo de encuestamiento se presentaron diferentes inconvenientes debido a cierres de
vías por motivos de la ola invernal, problemas de orden público y resistencia de la comunidad ante
la presencia del encuestador.
Tabla 10. Distribución de las encuestas por sectores
Subregión Muestra Por
Subregión Municipio
Muestra Por
Municipio Industrial Comercial Oficial
Centro 367 Arboledas 73 0 1 1
44
Subregión Muestra Por
Subregión Municipio
Muestra Por
Municipio Industrial Comercial Oficial
Cucutilla 79 1 1 1
Gramalote 32 1 1 1
Lourdes 22 1 1 1
Salazar 65 1 1 1
Santiago 36 1 2 1
Villa Caro 61 1 1 1
Norte 377
Bucarasica 18 1 1 1
El Tarra 56 1 3 4
Sardinata 100 1 12 4
Tibú 202 1 27 11
Occidental 380
Ábrego 57 1 0 4
Cáchira 27 0 1 2
Convención 48 1 4 6
El Carmen 47 1 2 4
Hacarí 26 0 1 4
La
Esperanza 29
1 1 1
La Playa 26 1 1 3
Ocaña 32 1 6 6
San Calixto 37 0 1 3
Teorama 51 1 2 4
Oriental 370,0
Cúcuta 195 5 9 3
El Zulia 84 4 5 3
Los Patios 21 2 5 1
Puerto
Santander 3
1 1 1
San
Cayetano 34
1 1 1
Villa del
Rosario 33
1 2 1
45
Subregión Muestra Por
Subregión Municipio
Muestra Por
Municipio Industrial Comercial Oficial
Sur
occidental
363
Cácota 18 1 1 1
Chitagá 144 1 3 3
Mutiscua 55 0 1 1
Pamplona 40 1 4 3
Pamplonita 53 1 1 1
Silos 52 1 1 1
Sur oriental 371
Bochalema 42 1 1 1
Chinácota 50 1 2 2
Durania 20 1 1 2
Herrán 19 1 1 1
Labateca 45 1 1 1
Ragonvalia 26 1 1 1
Toledo 169 1 9 5
Fuente: PERS Norte de Santander.
Como se mencionaba con anterioridad durante el proceso de encuestamiento y medición, se
evidenciaron eventualidades que retrasaron el cronograma establecido para dicha fase, estas
eventualidades identificadas previamente como posibles durante la fase de planeación fueron:
Alteración del orden público.
Vías de acceso en mal estado por lluvias o deslizamientos.
Resistencia al Encuestamiento por parte de la comunidad. (Resguardos indígenas).
Los eventos, se observaron principalmente en la zona del Catatumbo, específicamente por
alteración del orden público lo que implico el cierre de vías y la modificación de las rutas de
encuestamiento y medición; generando cambios en los cronogramas establecidos. Las zonas de
mayor impacto en estos cambios son referenciadas en la tabla 11 en la que se puede identificar el
nivel de impacto que existe para municipios reconocidos como la zona del Catatumbo, la cual es
reconocida como una zona de conflicto armado.
46
Tabla 11. Municipio vs Nivel de Impacto por alteración de orden público y zona de conflicto
actores armados.
Municipio Nivel de Impacto
Teorama Muy alto
San Calixto Muy alto
El Tarra Alto
Tibú Alto
Convención Alto
El Carmen Medio
Ocaña Medio
Chitagá Bajo
Toledo Bajo
Fuente. PERS Norte de Santander.
Debido a esta clasificación y a lo sucedió en el territorio, el encuestamiento no pudo ser realizado
en los municipios de Teorama y San Calixto, debido a diferentes conflictos de orden público lo
que impidió la entrada del encuestador al territorio. Sin embargo, las encuestas que se encontraban
asignadas a dichos municipios fueron redistribuidas a los municipios de Convención, Ocaña y La
Esperanza. Fueron asignados a estos lugares con el objetivo de conservar las características
sociales y de consumo energético en el territorio sin perjudicar el análisis de dichos resultados.
Los cambios realizados en la distribución son evidenciados en la tabla 12: Distribución ajustada
por municipio.
47
Tabla 12. Distribución Ajustada por Municipio. Convención-Ocaña-La Esperanza.
NUEVA DISTRIBUCIÓN ANTIGUA DISTRIBUCIÓN
Convención Vereda
# De
encuestas
# De
encuestas
# Encuestas
adicionales
Rural ZNI
Llanos del norte 6 4 2
Honduras 6 4 2
San juan de los
llanos 6 4 2
Gramales 6 4 2
Santa de honduras 6 2 4
Rural ZI
Las mercedes 6 4 2
Santacruz 6 4 2
El porvenir 6 3 3
Urbana ZNI 11 11 0
Urbana ZI 19 8 11
Industrial 1 1 0
Comercial 4 4 0
Oficial 6 6 0
TOTAL 89 59 30
NUEVA DISTRIBUCIÓN ANTIGUA DISTRIBUCIÓN
La
esperanza
Vereda # De encuestas
# De encuestas # De encuestas
adicionales
Bellavista 9 5 4
La ceiba 8 4 4
Rumbón 8 4 4
Morrocoyes 8 4 4
Rural zi
El porvenir 8 4 4
Caraño 8 4 4
La unión 8 4 4
Industrial 1 1 0
Comercial 2 1 1
Oficial 4 1 3
TOTAL 64 32 32
48
NUEVA DISTRIBUCIÓN ANTIGUA DISTRIBUCIÓN
Ocaña
Vereda # de encuestas # De encuestas
# De
encuestas
adicionales
Rural ZNI
Otare 7 4 3
La rinconada 7 4 3
Las Liscas 7 4 3
Llano de los
Trigos 7 4 3
Samaritana 7 3 4
Rural ZI
La Madera 7 4 3
La
Camarona 7 4 3
El Danubio 7 4 3
La Pradera 6 1 5
Industrial 2 1 1
Comercial 8 6 2
Oficial 10 6 4
TOTAL 82 45 37
Las demás incidencias reportadas durante el proceso de encuestamiento y que delimitaron la total
aplicabilidad de las encuestas obedecieron a factores ocasionados por la ola invernal, originando
el cierre de vías, entre otros, en cuanto a factores culturales, fue inviable el contacto con las
comunidades indígenas ya que por motivos de arraigo cultural no permitieron el ingreso del
personal hasta el sitio, acción que genero un cambio en la aplicabilidad de las encuestas.
5.2.2 Ejecución del Plan de Medición.
Durante la ejecución del plan de medición en las zonas establecidas, ocurrieron incidentes en la
correcta ejecución de las mediciones durante los tiempos establecidos, caso tal como se evidencio
en el sector del Catatumbo, debido al cierre de las vías principales por la movilización del Paro
Campesino; específicamente en los municipios de Ábrego, La Playa, Bucarasica y La Esperanza,
incidiendo en el reajuste de tiempos de medición alterando el cronograma previamente establecido.
49
5.3 Supervisión del Trabajo de Campo.
En concordancia con los niveles establecidos para realizar de manera eficiente la fase de
encuestamiento, el nivel de supervisión fue el cargado de controlar y monitorear la labor que
desarrollaban los encuestadores y el personal de medida durante el trabajo de campo, verificando
que se cumplieran los parámetros establecidos y la metodología impartida durante el proceso de
capacitación. La labor de supervisión, centrando su labor en las diferentes zonas asignadas,
verificando el cumplimiento del cronograma, realizando acompañamiento y solucionando
inquietudes durante y después de la actividad de encuestamiento.
5.3.1 Protocolo de Supervisión.
El protocolo de supervisión fue diseñado como respuesta a la necesidad de tener un control diario
para cada encuestador y su proceso en el encuestamiento, además de verificar la calidad de las
encuestas y su correcto desarrollo en el territorio. Es por ello que para este protocolo se diseñaron
los siguientes procesos: seguimiento, monitoreo y control del proceso de encuestamiento y entrega
de la información al sistema central. (Ver figura 3: Protocolo de supervisión)
Figura 3. Protocolo de Supervisión.
Fuente. Supervisión. PERS Norte de Santander.
Acompañamiento
Supervisión
Control
Verificación
50
Las fases del protocolo son descritas a continuación:
Acompañamiento: los supervisores asignados debían realizar un apoyo diario al encuestador
durante su proceso de recolección de información primaria, verificando horas de salida a campo,
lugares en donde estaría y finalmente en que momento terminaba la jornada laboral, además de
esto el supervisor estaba en la capacidad de realizar cualquier cambio que fuera necesario si
afectaba la seguridad del encuestador, este acompañamiento le permitía al encuestador tener una
satisfacción de tranquilidad y apoyo, proceso que dinamizó la fase de recolección de información
y mejoró la capacidad del personal al sentir un apoyo y respaldo institucional.
Supervisión: Este procedimiento consistió en la verificación y seguimiento del cronograma
establecido para cada encuestador, analizando el desarrollo del encuestamiento a partir del informe
diario presentado por el personal de trabajo en campo, esta supervisión no solo consistió en la
verificación del cronograma, sino que se estipularon visitas sorpresa, donde el supervisor
acompañaba al encuestador durante un día en su trabajo. Este proceso permitió mejorar y conocer
el comportamiento de los encuestadores, así como controlar cualquier situación que pudiera afectar
el encuestamiento.
Control: Cada encuestador estaba en la obligación de generar reportes diarios sobre su desarrollo
en campo, es por ello que se diseñó un formato de informe, donde se indicaba la cantidad de
encuestas realizadas, el lugar de su realización y la ubicación geográfica; este reporte era entregado
al final de jornada a los supervisores y de igual forma ellos hacían un reporte diario a la
coordinación, reportando novedades o posibles cambios debido a inconvenientes en el territorio.
Sin embargo, existían llamadas de control, donde el encuestador en el momento que recibiera la
llamada debía indicar la ubicación geográfica que tendría en el GPS, lo que demostraba su
cumplimiento con las directrices dadas por los supervisores.
Verificación: los procesos de verificación se realizaron de manera simultánea durante el
encuestamiento, una vez enviado el reporte de los supervisores y aprobando de manera metódica
las encuestas, la coordinación verificaba en el sistema las actualizaciones generadas por cada
encuestador, verificando nuevamente el sitio del encuestamiento y la cantidad de encuestas
51
realizadas en el día. Este proceso permitió agilizar el control diario del encuestamiento y detectar
errores durante la aplicación de las encuestas.
El uso constante de la plataforma de seguimiento de encuestamiento establecida para PERS Norte
de Santander, permitió una articulación y dinamismo en el encuestamiento para cada municipio,
constituyéndose como una herramienta de verificación de fácil acceso para la validación constante
de la información.
5.3.2 Informes de Supervisión.
Con el fin de llevar de manera práctica y eficiente el control del encuestamiento, se elaboró un
formato de informe de supervisión que permitiera registrar el proceso realizado de manera diaria.
Este formato era diligenciado por los encuestadores como reporte diario de sus actividades y era
entregado al finalizar la jornada a su supervisor encargado (Tabla 13: Forma de supervisión).
Además de este formato, el encuestador debía enviar los puntos de georeferenciación contenidos
en el GPS denominados como waypoints, con el fin de que el supervisor pudiera verificar si
cumplía o no con los requerimientos de la ruta de encuestamiento asignada. (Ver figura 4:
Coordenada obtenida con GPS y archivo generado). Éste instrumento, permite realizar la
verificación de las visitas efectuadas por parte del encuestador en el cronograma y la hoja de ruta.
Tabla 13. Formato de supervisión.
No.
Encuesta
Munici
pio
Vereda
/ Barrio
Dirección /
Indicación
Nombre
Atiende
Encuesta
Hora
Terminación
Encuesta
Observacio
nes
1
2
3
Fuente. PERS Norte de Santander.
52
Figura 4. Coordenada obtenida con GPS y archivo generado.
Fuente. Supervisión PERS.
Una vez revisada y aprobada la información enviada por el encuestador, el supervisor procedía a
la generación de un informe consolidado sobre el trabajo de campo en el día, por medio del cual
informaba los avances en el cronograma de encuestamiento y los lugares encuestados. Este
informe era registrado en el mismo formato mencionado con anterioridad, agregando las
observaciones del supervisor y solicitudes necesarias para continuar con el correcto desarrollo del
encuestamiento (Tabla 14: Formato entregado por el supervisor a coordinación).
En este mismo informe, el supervisor mencionaba los diferentes inconvenientes vivenciados por
el encuestador durante la recolección de información, además de solicitar aprobaciones para
realizar cambios en las rutas de encuestamiento o en su defecto la reasignación de veredas que
hubieran presentado inconvenientes de orden público, afectaciones invernales o negativa de la
comunidad ante el encuestamiento.
53
Tabla 14. Formato entregado por el supervisor a coordinación.
Supervisor:
Fecha Informe:
No.
Encuesta Municipio
Vereda
/ Barrio
Dirección /
Indicación
Nombre
Atiende
Encuesta
Hora
Terminación
Encuesta Observaciones
1
2
3
4
EVIDENCIAS
Adjuntar imágenes (Foto de fachada de vivienda, Recibo de energía, Coordenada GPS,
Mediciones)
Fuente. PERS Norte de Santander.
Como ejemplo del proceso realizado por la supervisión de PERS Norte de Santander, se relacionan
algunos informes entregados por el personal de supervisión, en los cuales se evidencian la
aplicación de los instrumentos y su utilidad en el proceso de seguimiento. En la figura 5, se observa
el cuadro diligenciado y las evidencias recolectadas en la vereda Jurado del municipio de
Pamplona.
54
Figura 5. Informe de supervisión. Vereda Jurado municipio de Pamplona.
Fuente. Supervisión PERS
En la figura 6, se observa el cuadro diligenciado y las evidencias recolectadas en las veredas Llano
Carrillo y Cucutillita del municipio de Cucutilla.
Figura 6. Informe de supervisión. Vereda Llano Carrillo y Vereda Cucutillita del municipio de
Cucutilla.
Fuente. Supervisión PERS
En la figura 7, se observa el cuadro diligenciado y las evidencias recolectadas en veredas y zona
urbana del municipio de Chitagá.
55
Figura 7. Informe de supervisión. Veredas Chucarima, Aposenticos, Tane, Hoya Grande y zona
urbana del municipio de Chitagá.
Fuente. Supervisión PERS.
5.4 Calidad del encuestamiento.
Para PERS Norte de Santander, ha sido de vital importancia el obtener una caracterización
energética y socioeconómica del departamento a partir de información primaria, es por ello que en
vista de la necesidad de que toda esta información recolectada fuera correcta y así permitiera
generar un análisis real y profundo sobre la situación vivida, se diseñó una metodología que
ayudara en la validación de la información recolectada por los encuestadores, es decir, las
verificaciones hechas por los supervisores consistía en los criterios de ubicación, cronograma de
encuestamiento, rutas y diligenciamiento de la encuesta en el aplicativo móvil. Sin embargo, esta
verificación no aseguraba el correcto contenido de las encuestas.
Es por ello que desde el nivel de coordinación se diseñó una estrategia que permitiera la validación
de toda la información por sectores y por municipios, esta metodología partía del objetivo de
analizar y verificar la calidad de la información diligenciada durante la fase de encuestamiento en
56
cada uno de los municipios de Norte de Santander en concordancia al plan de encuestamiento; para
ello se diseñaron cuatro criterios que permitieran cumplir este objetivo:
1. Verificación de los puntos de georreferenciación.
2. Secuencia de cada una de las respuestas.
3. Coherencia en la valoración de los resultados de la medición.
4. Valoración de resultados.
Estos criterios fueron apoyados por los grupos de investigación GIDSE y GIDMA, los cuales desde
su experiencia recomendaron estándares para la aprobación o rechazo de la encuesta. Aquellas
encuestas que no cumplieran con los criterios establecidos como metodología debían ser
informadas de inmediato e iniciado una fase de ratificación.
En el caso de PERS Norte de Santander, las metodologías establecidas y la supervisión permitieron
un resultado satisfactorio en esta etapa, sin embargo, se encontraron casos atípicos en el
diligenciamiento de las encuestas que por motivos culturales no pudieron ser diligenciadas en las
encuestas de manera correcta y eficiente.
5.5 Seguimiento y Retroalimentación. Balance General del Trabajo de Supervisión.
Durante el desarrollo del trabajo de campo y supervisión, se observaron los siguientes
inconvenientes:
Negativa por parte de las personas, al proceso de encuestamiento y medición.
Problemas de movilidad en vías terciarias, debido al mal estado de los caminos y temporada
invernal.
Resistencia de algunos líderes comunitarios, para el acompañamiento al proceso de
encuestas.
Alteración de orden público en zonas de influencia de actores armados.
Movilizaciones campesinas, especialmente en la zona del Catatumbo.
57
Para la solución y mitigación del impacto de los inconvenientes mencionados, se realizó énfasis
en la comunicación con las alcaldías, elaboración de talleres de socialización con los líderes
comunitarios e interacción con personal de las secretarías de desarrollo social y comunitario.
Se elaboraron consultas permanentes entre la dirección técnica del PERS y el personal de
supervisión, para la toma de decisiones referentes a posibles cambios en programación y
cronogramas de encuestamiento, así como las modificaciones posibles en municipios, veredas y
número de encuestas por efectuar.
El seguimiento, monitoreo, control y retroalimentación de la dirección técnica del proyecto,
permitió establecer correctos procedimientos, identificando riesgos y minimizando su impacto en
el cronograma general.
Las lecciones aprendidas en el proceso de encuestamiento, permitieron realizar ajustes al plan de
medición (Registro de variables eléctricas-Datalogger), obteniendo resultados satisfactorios en la
supervisión al personal de medida y ajustes inmediatos a cronograma y rápida toma de decisiones.
58
6. RESULTADOS DEL ENCUESTAMIENTO Y MEDICIONES.
Como resultado final del trabajo de campo y la planificación del PERS Norte de Santander, se
obtuvo un encuestamiento en todo el departamento, sin embargo, se realizaron algunos cambios
que modificaron la totalidad del encuestamiento, estos cambios se debieron a problemas de orden
público y se dieron en el sector residencial.
6.1. Clasificación de los resultados por sectores.
Los resultados finales obtenidos para la etapa de encuestamiento en los municipios de Norte de
Santander para cada sector, permitieron la consolidación de 2.201 encuestas en el sector
residencial, 125 en el sector comercial y finalmente 135 en otros sectores.
Debido al orden público e inconvenientes generados por grupos armados al margen de la ley, se
tomó la decisión de suspender el encuestamiento en el municipio de El Tarra, motivo por el cual
no se completó la cantidad de encuestas planificadas para este municipio. Sin embargo, la visión
del PERS de Norte de Santander permitió ampliar el encuestamiento en los sectores comercial y
otros, ampliando la caracterización planificada en un principio para el encuestamiento.
Tabla 15. Encuestas Realizadas PERS Norte de Santander
TOTAL EJECUTADAS
Municipio Total
Residenciales
Total
Comerciales
Total otros
Sectores
Cúcuta 191 9 8
Puerto Santander 9 1 2
San Cayetano 34 1 2
El Zulia 85 5 7
Los Patios 23 5 3
Villa del Rosario 33 1 2
59
Tibú 201 28 12
Sardinata 105 12 5
Bucarasica 17 1 2
Teorama 0 0 0
San Calixto 0 0 0
El Tarra 34 3 5
Ábrego 56 1 4
La Esperanza 56 2 5
Cáchira 25 1 1
La Playa 26 1 4
Ocaña 65 8 12
Hacarí 25 1 4
Convención 74 4 7
El Carmen 50 2 5
Herrán 20 2 2
Ragonvalia 26 0 3
Arboledas 73 1 0
Cácota 19 1 2
Chitagá 135 3 4
Mutiscua 58 1 1
Silos 51 1 2
Lourdes 17 1 2
Salazar 72 4 0
Santiago 41 2 2
Villa Caro 59 1 2
Gramalote 30 2 1
Pamplona 42 4 4
Pamplonita 52 1 2
Durania 20 1 3
60
Bochalema 42 1 2
Chinácota 50 2 3
Cucutilla 79 1 2
Labateca 43 1 2
Toledo 163 9 6
TOTAL 2201 125 135
Fuente. PERS Norte de Santander.
Las mediciones generadas en el sector residencial fueron generadas en 15 municipios del
departamento con una cobertura de 28 veredas, las determinaciones de estas mediciones fueron
establecidas a partir de los procedimientos necesarios que permitieran generar el análisis de calidad
del servicio correspondientes a corriente y voltaje en las zonas rurales, estas mediciones fueron
generadas durante 48 horas con un total de 43.395 mediciones tomadas cada 4 segundos. A
continuación, se relacionan los municipios y las veredas consideradas para la medición:
Tabla 16. Mediciones Sector Residencial PERS Norte de Santander
Municipio Vereda Número de muestras
Bochalema El Talco 42569
Terebinto 44193
Chinácota Iscalá Centro 43958
Manzanares 43479
Cúcuta Carmen de
Tonchalá 44654
San Cayetano Urimaco 43576
Chitagá Bartaqui 44120
Burgua 6161
Pamplona Jurado 17751
Sabaneta 23094
Toledo El Naranjo 16762
San Javier 17526
Arboledas San Joaquín 40990
San Onofre 58545
Bucarasica Alto 41333
La Provincia 42047
61
Cucutilla Llano Carrillo 64295
Peñoncito 79104
Salazar El Zulia 15616
San Antonio 71041
Ábrego La Curva 50202
Llano Alto 121708
Convención Capellanía 36834
Cerro Azul 36543
La Playa El Tabacal 51892
Montelargo 49512
Sardinata Abejales 34655
Caldasia 32907
Fuente. PERS Norte de Santander.
6.2 Análisis de la información por sector socioeconómico y energético.
En vista que el componente del encuestamiento no solo obedece a una caracterización energética,
sino que además posee una visión de las características sociales, se procedió a analizar los
resultados por parte de cada grupo de investigación, lo que permitió generar un análisis
consolidado.
El componente socioeconómico de las encuestas residenciales, fue enfocado a determinar el
comportamiento social existente al interior de cada municipio, permitiendo conocer el
comportamiento demográfico, económico, educativo, laboral y personal existente en el territorio.
Con esta información es posible realizar un acercamiento al comportamiento de la comunidad,
generando estados de análisis que permitan identificar posibles usuarios referentes al uso de
energías alternativas, es decir, se analizó el comportamiento de las personas referente a la
apropiación del concepto de evolución y de aceptación de los procesos de mejora de vida.
Para el componente comercial y otros, la tendencia permitió establecer un análisis que identifico
la dinámica productiva y de desarrollo económico para los 40 municipios del departamento a partir
de tendencias sociales y económicas. Con respecto al componente energético de las encuestas
residencial, se quiso determinar cuáles son los electrodomésticos comunes al 50% de la población
62
de cada municipio del departamento, con el propósito de hallar consumo básico de subsistencia,
lo anterior basado en la resolución 0355 de la CREG.
Además, con la información de consumo energético promedio de cada municipio por sector
(residencial, comercial y otros sectores) y aplicando la metodología de proyección de la UPME,
se obtuvo la proyección de demanda energética para las zonas rurales del departamento. Por otro
lado, se buscó caracterizar los consumos de leña, GLP, gas natural y otros energéticos que
complementan la canasta energética de los usuarios en las zonas rurales y por ende, determinar
con consumo energético típico por vivienda en cada subregión.
Los resultados mencionados en este documento se detallan en los documentos de:
“Caracterización de la demanda energética y análisis de la demanda energética, del PERS Norte
de Santander. "
63
7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para el Plan de Energización Rural Sostenible PERS Norte de Santander, lograr la totalidad del
encuestamiento y las mediciones, solo fue posible mediante la aplicación de una visión de
inclusión, que permitió adecuar las metodologías existentes a nivel nacional a un contexto regional.
El departamento posee una gran diversidad cultural y geográfica, dificultando el correcto accionar
del encuestamiento. Sin embargo, las metodologías diseñadas por el equipo técnico, permitieron
prevenir y mitigar los diferentes inconvenientes que existieron, logrando la consecución de la meta
propuesta en el encuestamiento y mediciones.
PERS Norte de Santander no solo busco una caracterización del territorio a partir de información
primaria, sino que reactivo los lazos de comunicación entre la comunidad, la academia y las
instituciones nacionales, con el fin de tener una visión del territorio enfocada a la productividad
aunando esfuerzos en los diferentes niveles de acercamiento a la comunidad. Elaborando consultas
permanentes entre las alcaldías, representantes de juntas de acción Comunal, UMATAS y
diferentes actores que permitieron el acercamiento a las comunidades.
La cantidad de encuestas realizadas para Norte de Santander fueron 2.201 en el sector residencial,
125 en el sector comercial y finalmente 135 en otros sectores, estos valores difieren de lo
planificado durante la etapa de estructuración y diseño del marco muestral, no obstante los cambios
fueron realizados debido a ajustes durante las etapas de encuestamiento que por motivos de orden
público no pudieron ser efectuados, evidenciando cambios en la redistribución de encuestas y
finalmente en la suspensión del encuestamiento; como sucedió en el municipio de El Tarra, que a
pesar de gestionar y realizar los acercamientos a la comunidad por los diferentes medios de
difusión no existió una colaboración por parte de la misma, ya que por cuestiones culturales existe
un miedo ante cualquier institución que pueda ingresar al territorio.
Finalmente, la principal lección aprendida durante la visualización, proyección y consecución de
lo que PERS Norte de Santander significa, se entiende que las metodologías nacionales a pesar de
ser derroteros institucionales deben contar con la articulación regional, proceso que permite la
generación de casos exitosos en la planificación del territorio. Si bien el objetivo primordial del
encuestamiento es la caracterización energética del departamento, es primordial generar
64
instrumentos con base en las condiciones culturales y sociales adecuadas a las condiciones
vivenciales del departamento, objetivo que se cumplió a cabalidad con la metodología del PERS
Norte de Santander cuya principal finalidad es potenciar el proceso productivo, procesos de
transformación y finalmente de exportación nacional e internación a partir de las condiciones
socioeconómicas y culturales, analizando los diferentes aspectos técnicos que avalan la
potencializacion económica y la articulación a la visión de desarrollo nacional.
65
8. LECCIONES APRENDIDAS
8.1.Adaptar los instrumentos al territorio.
Los instrumentos generados como herramientas nacionales para la consecución del PERS, deben
ser adecuados a las características regionales en donde se desea implementar, esto debe obedecer
a las prioridades de la región, es decir, a pesar que los instrumentos de recolección poseen una
estructura establecida a nivel nacional es importante que se puedan incluir aspectos que sean
necesarios observar en la región, como por ejemplo las tendencias de desplazamiento,
conocimientos sobre subsidios, etc. estos criterios permiten conocer mejor el comportamiento de
la comunidad y determinar si son aptos o no para la implementación de soluciones energéticas, ya
que por ejemplo puede existir que el uso de un panel solar, este en contra de la tradición cultural
provocando una alteración en su ecosistema y el rechazo de la comunidad.
8.2.Planificación del muestreo en campo.
Con el fin de obtener una mayor información de la comunidad que se desea encuestar, es necesario
entender que a pesar de que se considere el departamento como un todo, es mejor segmentarlo por
regiones, ya que a la hora de realizar el cálculo de la muestra permite una estratificación más
detallada y un alcance mucho más grande, PERS Norte de Santander estableció el análisis por
subregiones, las cuales fueron en su totalidad seis, permitiendo una mayor identificación y un
control en el encuestamiento. Esto se ve reflejado en los resultados del encuestamiento ya que
permitieron un mejor análisis de las condiciones socioeconómicas y energéticas.
La mejor forma de tener un acercamiento adecuado con la comunidad, es que el personal que
entre al territorio a realizar el encuestamiento sea nativo de la zona, la selección del personal debe
obedecer a capacidades y aptitudes, PERS Norte de Santander trabajo con estudiantes de la
universidad pertenecientes al programa de Trabajo Social y que fueran del territorio, esto ayudó
en las relaciones interpersonales con la comunidad logrando un apoyo y acompañamiento en zonas
de alto riesgo para el encuestador.
Las metodologías establecidas para la recolección de información, deben tener un sistema de
control, es decir, principalmente se deberán generar planes de encuestamiento donde se incluyan
66
rutas de encuestamiento, rutas de emergencia y finalmente planes de contingencia en caso tal que
el encuestamiento deba ser alterado por diferentes motivos; estos planes deben mostrar las rutas
de encuestamiento, el tipo de transporte, tiempos y finalmente el posible sitio de encuestamiento.
En caso tal que existan alteraciones en el encuestamiento por motivos de orden público se deberá
proceder de la siguiente manera, se debe analizar la situación que vive el encuestador, en caso tal
de no poderse solucionar deberá proceder a retirarse de manera inmediata, seguidamente se
deberán redistribuir las encuestas en municipios cercanos que cumplan con características
socioeconómicas similares, esto deberá hacerse teniendo en cuenta el porcentaje de participación
de cada municipio en el territorio.
En el control de calidad, se debe generar un seguimiento diario de manera física y digital, esto
debe realizarse utilizando los instrumentos establecidos por el PERS, como la plataforma web y
un control diario generado por los supervisores en campo.
67
9. BIBLIOGRAFÍA
Aliaga, A. (1981). Diseños muestrales. Lima: CEPAL. vol. 12.
Banco Mundial (Documento en Línea). Access to electricity, rural (% of rural population).
Disponible en:https://datos.bancomundial.org/indicator/EG.ELC.ACCS.RU.ZS
Cochran, W. G. (2007). Sampling techniques. John Wiley & Sons.
Departamento Nacional de Planeación. (2014). Ficha de Caracterización Territorial Departamento
Norte de Santander. Obtenido de https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-
territorial/Paginas/Fichas-Caracterizacion-Territorial.aspx
ONU (2008) diseños de encuestas para muestreo de hogares naciones unidas: Directrices práctinas.
Editorial naciones Unidas Nueva York
PNUD -Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo. (2011). Informe Nacional de
Desarrollo Humano "Colombia Rural: Razones para la Esperanza". Bogotá D.C: PNUD
COLOMBIA. Obtenido de
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