marco logico

Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo

Matriz de Estructura LgicaTomado de:

Proyectos de Desarrollo Planificacin, Implementacin y Control Volumen I

Banco Interamericano de Desarrollo Escuela Interamericana de Administracin Pblica Fundacin Getulio VargasC:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc

1- Matriz de Estructura Lgica


Matriz de estructura lgica3.1 EL ABORDAJE DE LA ESTRUCTURA LGICA Y SINTESIS DE LOS CONCEPTOS BASICOS

3.1.1 Generalidades: Los analistas de proyectos enfrentan serias dificultades cuando tienen que analizar un proyecto que debe presentarse a un bancode- desarrollo al cual pertenecen, con la finalidad de solicitar el financiamiento requerido para su ejecucin.. Los proyectos que se reciben son, por lo general, prolijos. Obligan a realizar un trabajo de lectura bastante prolongado que se extiende por muchos- das. Por lo general, esto se debe a que no siempre los autores de los proyectos consiguen dar una idea completa de la estructura de ste en las- primeras pginas, corno se ensea en las tcnicasde elaboracin de proyectos. Con la intencin de simplificar el trabajo de los analistas y de las personas que tendrn a su cargo, en lo futuro, el control del proyecto la firma de investigacin P.C.I. (Practical Concept Incorporated) bajo contrato de la USAID (United States Agency. for lnternational deveIopment) desarroll Matriz- de Estructura Lgica, tambin conocida como Estructura Lgica o Marco Lgico del Proyecto. El Marco Lgico facilita una visin rpida e inmediata de la estructura del proyecto. Bajo el supuesto que los proyectos de desarrollo son instrumentos de cambio, su eleccin se realiza dentro de varias alternativas posibles tomando en consideracin para ello la presencia de- ciertas caractersticas que permitirn alcanzar los resultados esperados. El abordaje en cuestin toma en cuenta la incertidumbre inherente- a toda la teora de elaboracin de proyectos, ya que mediante los supuestos que acepta, deja bien clara la naturaleza de la incertidumbre. Los estudios que permitieron disear el Marco Lgico se realizaron sobre centenares de proyectos de naturaleza social y econmica vlidos, tanto desde el punto de vista tctico, como estratgico. 1. Ventajas de su utilizacin. El uso del marco lgico presenta. entre otras, las siguientes ventajas: a) b) c) permite resumir en un solo esquema las distintas fases del proyecto ayuda a definir la periodicidad e ndole del control que ha de realizarse responde a los requisitos de un sistema de evaluacin constante, puesto que supone la fijacin de criterios y medios de verificacin adecuados a los objetivos del proyecto;

C:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc


Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo d) e) f) permite obtener una visin inmediata del estado del proyecto. permite verificar el estado de eficiencia de la ejecucin. facilita la nueva formulacin de los planes y la adopcin de decisiones, a priori. de acuerdo con los cambios que se produzcan en sus elementos constitutivos puede ser elaborado para los distintos niveles de coordinacin y control (estratgico, directivo y funcional); sirve de gua para la elaboracin del proyecto.

g) h)

2. Dificultades inherentes a su utilizacin. - La construccin del Marco Lgico presenta ciertas dificultades, como por ejemplo: a) b) c) exige un conocimiento profundo de las caractersticas del proyecto; requiere una determinacin previa del nivel desde el cual se abordar su diseo incluye la determinacin de factores que escapan al mbito de influencia del proyecto y de los cuales depende su xito (incertidumbres y riesgos) exige, asimismo, la determinacin de acciones que escapan al control del gerente (por entrar en la rbita de los siguientes niveles de direccin); en su elaboracin deben definirse claramente las acciones u objetivos lo cual, en algunos casos, se traduce en un cierto grado de rigidez para las etapas de la panificacin y la ejecucin. deja. de lado los preliminares del proyecto que pueden afectar las fases de ejecucin y. Control de este, ya que el desarrollo inicial no siempre es igual (por ejemplo en el caso de una solicitud de financiamiento en lo referente al proceso de control propiamente dicho, no elimina la necesidad de elaborar y utilizar fichas e informes especficos.

d)

e)

f)

g)

3.1.2 El marco lgico. El marco lgico es una matriz 4 X 4* Que posibilita aclarar el objetivo del proyecto, mediante la definicin. de una estructura que permite el planeamiento y evaluacin de este. La estructura abarca un conjunto de conceptos interrelacionados, que especifican por qu un proyecto est siendo desarrollado y qu debe hacerse para alcanzar el resultado deseado. De



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo acuerdo con el concepto de matriz, el marco lgico se caracteriza por la incorporacin en un solo formato, de dos tipos de pensamiento: una lgica vertical que aclara la razn por la cual se llevar a cabo el proyecto (por qu?) una lgica horizontal que aclara qu va a ser producido y Qu se necesita para lograrlo (con qu) 3 1-2.1 La- lgica vertical. La lgica vertical, como se dijo, establece la razn por la cual se llevar a cabo el proyecto. Dicha lgica puede definirse por la sigla DOPI, donde sus diversas letras significan-. D = Directriz: el objetivo global del programa, esto es, el objetivo ms amplio al cual el proyecto contribuye. En ella se expresan las intenciones, doctrinas, orientaciones polticas, etc. Es preciso destacar aqu que, en diversas presentaciones del marco lgico, expresiones como: poltica, meta del sector o programa u objetivo global significan lo mismo que aqu se llama directriz. O = Objetivo del proyecto: es, esencialmente, el tema por desarrollar que debe estar encuadrado en el objetivo global o directriz. Es la finalidad ltima del proyecto, aquello que se espera alcanzar en el caso en que el proyecto sea concluido con xito, en el plazo previsto. P = Productos: son los resultados de la adecuada aplicacin de los recursos, que permiten que el objetivo del proyecto sea alcanzado. Conviene, tambin aqu indicar que otras palabras tales como: resultados, salidas, exsumos y otras, son utilizadas con el mismo significado de producto. I = Insumos: son los elementos que se deben proveer para que con ellos se puedan generar los productos necesarios. Los insumos son, muchas veces, denominados entradas Un buen proyecto exige que la lgica vertical sea perfecta. Se llega a la perfeccin cuando las condiciones establecidas en cada nivel son las necesarias y suficientes para alcanzar el nivel siguiente. As, los insumos deben ser necesarios y suficientes para alcanzar los productos, los productos necesarios y suficientes para alcanzar los objetivos del proyecto; los objetivos del proyecto se deben encuadrar dentro de las directrices. El rbol de decisin de la figura 1 nos ensean cmo estn interligados los elementos que definen la lgica vertical. Para una misma directriz hay varios objetivos con los cuales se consigue alcanzarla. As, en la figura 1 hay tres objetivos; A, B y C que permiten



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo alcanzar la directriz. Por ejemplo, si la directriz es acabar con el hambre en el pas, se puede alcanzarla de tres maneras diferentes: A) Poltica de importacin de vveres; B) aumento de la produccin agrcola y C) racionalizacin de los hbitos alimenticios de la poblacin. Nuestro proyecto puede abarcar uno o ms objetivos. Por lo general, cada proyecto abarca solamente un objetivo. En el ejemplo, elegimos el objetivo B, o sea aumento de la produccin agrcola, plantando arroz, maz, soya, etc.



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo FIGURA 1 Arbol de decisin

DIRECTRIZ

OBJETIVO A

OBJETIVO B

OBJETIVO C

I

II

III

VII

VIII

IX

X

XI

PRODUCTO IV

PRODUCTO V

PRODUCTO VI

51INSUMO 41 INSUMO 42 INSUMO 43

52

53

54

55INSUMO 61 INSUMO 62 INSUMO 63



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Hay, por lo tanto, varios productos que conducen al objetivo elegido. Por ejemplo, en nuestro caso elegimos el producto IV, maz, y el producto 6, arroz. Podramos haber elegido los tres o ms productos, o solamente uno. Para cada uno de los productos necesitamos insumos. Por ejemplo, para el producto IV, maz, necesitamos semillas (41), fertilizantes (42), implementos agrcolas (43); para el producto VI, arroz, necesitamos igualmente de semillas (61), agua en abundancia (62) y otros implementos (63) A - Concepto clave A. Lo antes expresado puede resumirse en lo que se llamar Concepto clave A, el cual se presenta en la figura 2. Figura 2 Concepto Clave A El proyecto como una serie de hiptesis vinculadas 1. 2. 3. Si hay insumos, luego productos Si hay productos luego objetivo Si hay objetivo, luego directriz

Figura 3. Ejemplo de una manera de verificar la lgica vertical DIRECTRIZ Para lograr esta directriz debe lograrse el siguiente

OBJETIVO

Para lograr este objetivo debe de producirse

PRODUCTOS

Para producirse estos productos requieren estos

INSUMOS En el grfico anterior se propone que la lgica vertical puede probarse de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajoC:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc


Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo B - Concepto clave B. Un punto importante por observar en la lgica vertical es que la existencia de productos no comprueba, necesariamente, que se alcanz el objetivo. La existencia de productos es una condicin necesaria para alcanzar el objetivo, pero no es suficiente. A esto se denomina Concepto clave B. Este concepto indica que, para la comprobacin de los productos y del objetivo se deben hacer verificaciones independientes. Este concepto indica que los productos y del objetivo deben tener verificaciones independientes. Las figuras 4 y 5 exponen el concepto clave B Figura 4 Ejemplo de la lgica vertical Directriz Objetivo Productos Aumento del inters obtenido con la exportacin de productos agrcolas, principalmente cereales Aumentar en 80% la produccin de trigo en cuatro zonas rurales hasta 1980 Hacendados adiestrados y motivados. Alta rentabilidad de semillas y uso adecuado de los materiales. Cooperativas en funcionamiento. Insumos Nuevas variedades de semillas Fertilizantes Orientacin tcnica Crdito Figura 5 Proceso del concepto clave B Si INSUMOS Luego PRODUCTOS NO Si Es interesante tener en cuenta el hecho de que adems del por qu se hace el proyecto, se hace necesario aclarar cmo diseamos el proyecto para que cumpla el objetivo que se tiene en vista. OBJETIVO Luego



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Figura 6. Niveles y juicios de la lgica vertical

DIRECTRIZ Juicio programtico OBJETIVO Juicio programtico y tcnico Cmo disear el proyecto para que cumpla el objetivoPor qu realizar el proyecto

PRODUCTOS Juicio tcnico INSUMOS

El grfico de la figura 6 ensea cmo se puede referir a los diferentes niveles de la lgica vertical los juicios correspondientes. El Director o Gerente de un proyecto asume dos tipos de posicin, cuando nos referimos al Marco Lgico. Estas posiciones pueden quedar aclaradas en el esquema propuesto en la figura 7. 3.1.2.2 La- lgica horizontal. El trmino lgica horizontal, aqu empleado, quiere decir que la definicin requiere las evidencias necesarias para demostrar un evento, frecuentemente aclara la naturaleza del propio evento. La lgica horizontal se manifiesta, en los diferentes niveles del DOPI (DirectrizObjetivo-Productos-Insumos), a travs de dos elementos bien definidos: a) Indicadores objetivamente verificables - que demuestran que el resultado deseado fue alcanzado; b) Medios de verificacin que son mecanismos especficos a travs de los cuales la realizacin ser objetivamente verificada. Figura 7. Posiciones que puede asumir el Director o Gerente



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Hiptesis sobre desarrollo

DIRECTRIZ

OBJETIVO Posicin del cientfico

PRODUCTOS

Inters manejable INSUMOS

Posicin del gerente

C- Concepto clave C. La necesidad de establecer indicadores objetivamente verificables y medios de verificacin correspondientes constituye el llamado concepto clave C. La medicin del progreso rumbo al cumplimiento del objetivo planeado, con mecanismos de verificacin especficos debe ser preestablecida por el gerente o coordinador del proyecto. La expresin "objetivamente verificables significa que las verificaciones hechas deben ser absolutamente realistas. Aunque se prefieran los indicadores cuantitativos, dado que su medicin es concreta y objetiva se consideran igualmente vlidos los indicadores cualitativos. Es importante que el indicador refleje evidencias que puedan ser verificadas objetivamente, sin ninguna consideracin en lo tocante a su naturaleza cuantitativa o cualitativa. Hay que tener en cuenta que los conceptos de indicadores y medios de verificacin se introducen en el Marco Lgico con el propsito de estimular al equipo del proyecto para que refine su sentido de medir aquello que es importante y no aquello que se puede medir fcilmente. En los proyectos que proveen cambios muy grandes en las situaciones iniciales es posible, que el xito no se pueda medir usando un solo indicador. En la gran mayora de los proyectos de desarrollo un solo indicador no ser suficiente. Una vez que se reconocen las limitaciones de un nico indicador para medir cambios complejos, el Marco Lgico estimula el uso de varios indicadores para verificar el xito en la obtencin del objetivo del proyecto. Ello porque en el Marco Lgico es necesario que el equipo especifique las evidencias que indicarn si el objetivo del proyecto fue alcanzado.



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Como se explic en el prrafo 1.2.1.2. (Concepto clave B) la existencia de productos y el objetivo deben tener indicadores independientes. Esto significa que los productos y el objetivo deben ser medidos separadamente. La tabla de la figura 8 muestra algunos ejemplos de indicadores independientes para los dos conceptos. Para cada uno de los indicadores debe haber un medio de verificacin Figura 8. Ejemplo de indicadores Sistema descriptivo Directriz Objetivo Productos Indicadores Autosuficiencia alimenticia Produccin de trigo satisface la demanda domstica Semillas de alto rendimiento e insumos complementarios empleados Agricultores motivados Crdito agrcola Importacin fertilizantes de semillas y

Insumos Figura 9. Ejemplos de indicadores DIRECTRICES

Asistencia a los extensionistas Prstamos a travs de los proveedores

INDICADORES CUANTITATIVOS Producir anualmente Cantidad de ingenieros 150 ingenieros graduados al final de cada qumicos a partir de ao lectivo 1998Mejorar la alimentacin de la poblacin local Aumentar las oportunidades de aprendizaje en las Consumo per cpita de caloras y protenas

INDICADORES CUALITATIVOS Resultado de los exmenes finales tomando en cuenta a todos los graduadosAprobacin y consumo de nuevos alimentos que constituyen una dieta balanceada y diversificada Revisin de los curriculum de los cursos

Cantidad de nuevos estudiantes en las diversas zonas



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollozonas rurales Introduccin de nuevas tcnicas de enseanza Disminucin de la capacidad ociosa a travs de la instalacin de cursos nocturnos

Figura 10. Ejemplos de indicadores independientes PRODUCTOS INDICADORES OBJETIVOS Prevenir la sub -nutricin INDICADORES Incidencia de sub nutricin y males correlacionados

1. Distribucin Toneladas de de alimentos alimentos consumidos 2. Sistemas de irrigacin

Rendimiento de la Existencia de Mejor aprovechamien cosecha por hectrea una red de to de las irrigacin cosechas Personal entrenado Esquema o programa de utilizacin Funcionamient o adecuado de los sectores de auditoria interna Reduccin de las cuentas a recibir dudosas Reduccin del tiempo de procesamiento Mejora de los costos con relacin a la receta

3. Grupo de Cantidad de fiscalizacin cantidad de entrenado fiscales aprobados en el examen de admisin

Los medios de verificacin son mecanismos especficos mediante los cuales la realizacin del proyecto es objetivamente verificada. Hay un medio de verificacin para la directriz, el objetivo, los productos y los insumos. Publicaciones, reportes y registros son documentos que sirven, en gran nmero de proyectos, como medios de verificacin. La figura 11 presenta ejemplos de medios de verificacin empleados en un proyecto.



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Figura 11. Medios de verificacin empleados en un proyecto Indicadores Toneladas de alimentos consumidos Existencia de una red de irrigacin Personal entrenado Cantidad de fiscales aprobados en el examen de admisin Medios de verificacin Fichas de consumo

Medicin de la red construida

Registros de los cursos Registros de los centros que realizan los exmenes

Se pueden agregar algunas observaciones complementarias en relacin con el empleo de los indicadores y de los medios de verificacin. la claridad de las directrices y objetivos depende de la habilidad del equipo en presentar indicadores que reflejen con fidelidad aquello que se intenta hacer. un indicador es la medida del progreso en direccin a la objetivo determinado. directriz u

la utilidad de un indicador depende de la disponibilidad y confiabilidad de los datos necesarios a su clculo. el medio de verificacin es la prueba que se necesita para verificar a cada momento, la posicin de las informaciones suministradas por el indicador.



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Se presenta, seguidamente, en las figuras 12 y 13 ejemplos del uso de indicadores verificables objetivamente. Figura 12. Ejemplo de indicadores verificables objetivamente Resumen narrativo Directriz Aumento del inters proveniente de exportacin de productos agrcolas, especialmente de granos de cereales Indicadores verificables objetivamente El inters en la importacin de trigo fue de $ ____en el ao de 1996 Estmase un aumento de $___en el ao 1998

Objetivo

Aumentar en 80% la La exportacin de___toneladas produccin de trigo en de trigo fue enviada. cuatro zonas rurales en el La comisin nacional de ao de 1998 exportacin en el periodo 1996 1998 Aumento simultneo del consumo interno de ___Kg. per cpita

Productos Funcionamiento de las cooperativas del productor y del consumidor

Las cooperativas sustituyeron la actividad del hacendado en el almacenamiento, procesamiento, transporte, etc. De las cosechas

Hacendados Bsqueda de nuevas semillas debidamente motivados por los medios tradicionales cuando la distribucin gratuita Recursos utilizados por sea eliminada (___% del costo los hacendados anterior) Venta aadida a la distribucin gratuita de semillas y fertilizantes Insumos Nuevas variedades de fertilizantes Asesoramiento tcnico Crdito supervisado X Toneladas de fertilizantes Y Tcnicos contratados $ de crdito concedido



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Figura 13 Otro ejemplo de indicadores verificables objetivamente Indicadores verificables objetivamente Reduccin de la tasa de Tasa real debajo de 1,5% al natalidad ao en comparacin con la estimacin de 3,1% en 1980 Una parle mayor de la 65% o ms de las poblacin se adhiere al mujeres casadas, cuyas planeamiento familiar edades oscilaban entre los 15 y los 44 aos aceptan el planeamiento familiar culturalmente institucionalizado (en comparacin con el 10% registrado a fines de 1970) Condiciones Familia ideal con 3 hijos 3, 8 en 1968 Ninguna presin de las autoridades Adopcin en larga escala por iniciativa propia Los servicios de 1850 clnicas con personal planeamiento son y material adecuados ya concentrados en todos estn en funcionamiento los municipios, El costro por participante abarcando cerca de90% no excede de. 30 en el de la poblacin primer ao, 26 en el Las clnicas que trabajan segundo y 22 despus del para el planeamiento segundo ao estn operando 250 visitas de motivacin eficientemente hechas mensualmente en cada clnica Visitas hechas para motivar participantes en potencia Asistencia al programa Hombres / ao de de planeamiento familiar servicios de consultorio Mercaderas Mercaderas por tipo y cantidad Instalacin de nuevas clnicas Nmero de nuevas clnicas por ao Resumen narrativo

Directriz

Objetivo

Productos

Insumos



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo D Concepto clave D. Se reconoce que se debe indicar en cada nivel, el conjunto de condiciones necesarias y suficientes requeridas para alcanzar el nivel superior. Mientras tanto, hay muchos elementos importantes para el xito del proyecto que escapan al control o influencia del equipo del proyecto. As, se hace necesario que el gerente indique tambin cules son los factores que estn fuera de su influencia y que, probablemente, afectarn el xito del proyecto. Tales supuestos deben incluir un anlisis completo del problema. El inters y la participacin de grupos o agencias locales sern supuestos importantes. Tambin lo ser la adecuacin de los datos encontrados en los archivos. Se puede hacer un listado de todo lo considerado como supuesto y, despus, elegir los ms importantes para colocarlos en la columna correspondiente del Marco Lgico. Se debe prestar atencin a los factores que son vitales para el xito del proyecto y que escapan del control del gerente. Los supuestos, as como fueron definidos, son los puntos ms Importantes de la discusin entre el gerente del proyecto y la organizacin a la cual debe rendir cuentas. Gran parte de los supuestos definidos son decisiones o medidas que la organizacin tendr que ejecutar. Otros supuestos dependern de factores externos, aun hasta del medio ambiente. Por ejemplo, en los proyectos agrcolas uno de los supuestos siempre presente es la naturaleza del suelo, las condiciones atmosfricas predominantes y la existencia de agua abundante, factores completamente ajenos a la competencia del administrador. La figura 14 presenta los supuestos referentes al DOPI (directriz, objetivo, producto, insumo) en un proyecto agrcola. Figura 14. Supuestos referentes al DOPI Directriz Indicadores Ingreso agrcola: Aumento anual del 5% Supuestos El pas tiene posibilidad de acceso a la tecnologa, que permite un aumento de la productividad en el sector agrcola Hay mercado para mayor produccin El clima normal Semillas apropiadas Agua abundante Agricultores motivados para usar fertilizantes

Objetivo Producto Insumos

Productividad por hectrea: Aumento anual del 10% Uso de fertilizantes: Aumento anual del 20% 50,000 toneladas de fertilizantes Empresa suministradora



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Carreteras y almacenes

E - Concepto clave E. El Marco Lgico, adems de ser un instrumento de presentacin del proyecto es bsicamente un instrumento destinado a facilitar la evaluacin y el replanteamiento del proyecto. 3.1.2.3 Procedimiento para llenar el marco lgico A- Descripcin resumida. Al comenzar la elaboracin del Marco Lgico se recomienda realizar un diseo preliminar, buscando definir una visin global del proyecto Se debe, entonces, proceder luego a revisar ste, para definir el proyecto y mejorarlo segn su progreso.. Un buen trabajo slo se hace por aproximaciones sucesivas EI procedimiento para la elaboracin del Marco Lgico es el siguiente: a) b) llenar la primera columna vertical estableciendo claramente cules son las directrices, objetivos, productos e insumos (DOPI); revisar la primera columna de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba hasta que haya seguridad de que se ha alcanzado la llamada lgica vertical. En esta fase es posible emplear con buenos resultados el rbol de decisin; elegir los indicadores para cada uno de los elementos de la primera columna dentro de un listado elaborado previamente; preferir los indicadores ms significativos y no los que son ms fciles de medir; siempre que sea conveniente, elegir ms de un indicador para cada elemento, de manera que la informacin quede clara; definir qu medios de verificacin se usarn para que los indicadores elegidos puedan servir como una unidad de medida. Verificar cules son los factores externos o ajenos a la competencia del equipo responsable del xito del proyecto; elegir entre esos factores los ms significativos y describirlos en la ltima columna, indicando su influencia en cada nivel del proyecto; verificar si el supuesto de la primera lnea (directriz) justifica el objetivo del proyecto

c) d) e) f)

g) h)

B. Verificacin objetiva. Todos los proyectos deben terminarse. Por esto, se necesita saber si el proyecto fue concluido satisfactoriamente. Esta informacin se obtiene mediante un estudio de la situacin final del proyectoC:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc


Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo (SFP) El SFP verifica el xito del proyecto en relacin con los productos, que es la condicin necesaria, pero no suficiente, para satisfacer el objetivo Se debe observar que cuando se utilizan metas cualitativas para medir el xito, es necesario que se haya establecido, de antemano, cul es el desempeo deseado. Las verificaciones tendrn validez solamente cuando se haya hecho tal previsin. Hay que tener en cuenta que como los productos, los supuestos no siempre son necesarios y suficientes para alcanzar el objetivo del proyecto. 3.1.2.4 Concepto de nivel en el Marco Lgico. Muchas veces, cuando se elabora el Marco Lgico. existe dificultad en establecer qu es objetivo, qu es producto, qu son insumos. La dificultad deriva de que un mismo elemento puede considerarse objetivo, producto, insumo, segn el nivel sobre el cual se est trabajando. La figura 15 es un ejemplo del caso. Si la directriz es aumentar el nivel cultural del pas, se puede alcanzar esa directriz mediante un proyecto de desarrollo de la enseanza universitaria, entre muchos otros probables. En ese caso, instalar la universidad es el producto y uno de los insumos es la construccin de las edificaciones Pero, al bajar de nivel y considerar como la directriz el desarrollo de la enseanza universitaria, se verifica que en el paso anterior, lo que corresponda como objetivo era instalar la universidad. Pero para instalar la universidad el producto necesario es la construccin de las edificaciones y la definicin del rea para el Campus, as como los recursos para la construccin. En un tercer nivel. si la directriz fuera instalar una universidad, el objetivo podra ser la construccin de las edificaciones. El producto, el rea para el proyecto arquitectnico. Y, as sucesivamente. No hay sentido, entonces en afirmar que algn elemento es objetivo, producto o insumo sin que se haya definido bien, mediante el establecimiento de una directriz, el nivel en el cual se est trabajando. Figura 15. Ejemplo de aplicacin del concepto de nivel en el Marco Lgico Nivel 1DIRECTRIZ

Nivel 2

Nivel 3

Nivel 4

Nivel 5

Resumen descriptivo Aumentar el nivel cultural

Objetivo

Directriz

Desarrollar enseanza universitaria Directriz Instalar universidad

Producto

Objetivo



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Insumos Product o Objetivo Directriz Objetivo Directriz Construccin de los edificios Area para el Campus Recursos para la construccin Recursos para adquirir rea Insumos Producto Objetivo Insumos Producto Proyecto arquitectnico Aprobacin de recursos por el congreso Proyecto de recursos presentado

Insumos Producto

Insumos

3.1.2.5 Resumen de los conceptos de la estructura lgica. Los conceptos hasta ahora establecidos dentro del marco lgico se pueden resumir en los tpicos siguientes a) los proyectos son, en realidad, experimentos en el proceso de desarrollo; b) el objetivo del proyecto se puede encuadrar en una secuencia lgica que se presenta de la manera siguiente: INSUMOS - PRODUCTO - OBJETIVO DEL PROYETO- DIRECTRIZ lo cual se designa con las siglas DOPI c) En el marco lgico se estudia siempre el problema del rea de accin general versus el desarrollo de hiptesis; d) El proceso es siempre verificado objetivamente mediante los medios de verificacin; e) EI producto se verifica, independientemente, de la verificacin del objetivo, dado que el producto no comprueba necesariamente el alcance del objetivo;



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo f) La situacin final del proyecto (SFP) solo se verifica a nivel del objetivo;

g) En cada nivel de la DOPI se deben establecer condiciones necesarias y suficientes para lograr el nivel siguiente; h) Los supuestos son condiciones necesarias para la realizacin del proyecto pero, no estn siempre, bajo el control o influencia del gerente del proyecto. 3.1.3 El concepto cientfico de estructura lgica. Se han hecho tentativas cientficas para establecer relaciones de causalidad entre los elementos que componen el marco lgico. Pero, infortunadamente, el desarrollo social y econmico es demasiado complejo para someterse a este tipo de tratamiento. Por ejemplo, si tenemos dos productos P1 y P2 y se sabe que la asociacin de los dos conduce al objetivo O1 y al mismo tiempo que el objetivo O1 permite alcanzar la directriz D1, es claro que la asociacin de P1 y P2 conduce a D1 como se puede demostrar:



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Figura 16. Ejemplo de relacin de causalidad entre los elementos que componen el marco lgico.

P1 y P2

O1, O1

D

P1 y P2

D

P1 O1 D1

P2

En verdad el problema real es mucho ms complejo. Hay un proceso de interligaciones entre los elementos que componen el DOPI como se puede ver en la figura 17. Un anlisis de diagrama conduce a admitir que la existencia de productos como P3 y P5 identificados como crticos, no son tan importantes para alcanzar el objetivo O1; y que el hecho de alcanzar el objetivo O1 no permite afirmar que la directriz D1 ser alcanzada. La lnea acotada es la principal, pero no es la nica.



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Figura 17. Proceso de interligaciones entre los elementos que componen el DOPI

P9

O2

P1

P2

P4

O3

P3 O1 P5 P1 D1

P10 P16

P12



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo 3.2 ETAPAS DEL MARCO LOGICO HASTA LA EVALUACION

3.2.1 Generalidades. Para utilizar el marco lgico como un instrumento de evaluacin de los proyectos hay que seguir determinadas etapas, que se explican a continuacin. Etapa 1 - Definir claramente el proyecto, esto es utilizar los datos del proyecto para establecer la lgica vertical y horizontal. Incluir los indicadores que sern usados para medir los resultados y los supuestos relativos a la conclusin exitosa del proyecto. Etapa 2 - Relacionar las decisiones bsicas que deben de ser tomadas en relacin con el curso futuro de la accin del proyecto Etapa 3 - Hacer un listado de las cuestiones a las que el sistema de evaluacin debe contestar Etapa 4 - Identificar los indicadores bsicos, esto es, aquellos que son fundamentales para indicar el suceso del proyecto, en el momento de ocurrencia y que proporcionen ayuda para la elaboracin de las recomendaciones relativas a las acciones futuras. Lo mismo se hace con los supuestos. Etapa 5-Determinar, a partir de los indicadores, los datos especficos necesarios para la evaluacin. Utilizar la tabla de la figura 18 para una identificacin preliminar de esos datos, identificando si se destinan a medir producto, objetivo o directriz. Figura 18. Tabla para la identificacin preliminar de los datos Nivel del Proyecto Indicador Datos necesarios

Etapa 6 - Decidir cules son los mtodos que sern utilizados para obtener los datos de la etapa anterior. Utilice la tabla de la figura 19 para identificar los mtodos necesarios para cada uno de los indicadores.



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Figura 19. Tabla para identificacin de mtodos Datos necesarios Mtodo de obtencin de los datos

Etapa 7 - Desarrollar un plan racional de anlisis de los datos, de lo que resultar un conjunto de constataciones que constituyen respuestas a las cuestiones propuestas en la evaluacin. Etapa 8 - Repetir los mtodos de recoleccin de datos basados en la revisin de los planes de anlisis, es decir, una completa revisin de la manera en que los datos sern recolectados y seleccionados y que no estn, necesariamente basados en el plan de anlisis. Etapa 9- La preparacin de un plan de anlisis puede llamar la atencin sobre datos insuficientes, no medibles directamente o redundantes. Se debe hacer una revisin del plan de anlisis y, si fuera el caso, volver a definir las especificaciones de los datos hasta que se certifique que el plan es consistente y contiene los datos necesarios para soportar el anlisis. Etapa 10 - Presentar las conclusiones basadas en la revisin y evaluacin. Hacerlo en una sola pgina, evitando, por lo tanto, alargarse demasiado. Etapa 11 - Elaborar un conjunto de recomendaciones para orientar el futuro curso de accin del proyecto. Hacerlas simples y concisas, no debiendo ocupar ms de una pgina. Indicar siempre quin debe tener a su cargo la responsabilidad de la ejecucin de las recomendaciones Etapa 12-Presentar los resultados de la evaluacin y las recomendaciones a una comisin de revisin evaluativa constituida por representantes de la administracin superior. 3 2 2 Revisin de la evaluacin. El Marco Lgico, adems de sus funciones en la elaboracin del proyecto es, en esencia, un instrumento de evaluacin. As, a continuacin, se presentan algunas normas que deben seguirse, cuando se realiza el proceso evaluativo:



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo a) Objetivo. Verificar si el objetivo del proyecto est bien establecido, considerando las prioridades reales del mismo. Si no, hacer un listado de las posibles alternativas b) Situacin final del proyecto (SFP) Verificar si la Situacin Final del Proyecto (SFP) est en perfecto acuerdo con los objetivos que fueran establecidos. Si por lo contrario, la SFP revela un objetivo alternativo, hacer una evaluacin tanto del proyecto original como de las posibles alternativas. c) Direccin cierta. Verificar si hay evidencias de que se est caminando en direccin a la Situacin Final del Proyecto. Si no, se deben buscar factores fuera de control que expliquen la falta de progreso (ver supuestos) d) Productos. Examinar, en cada etapa, los productos obtenidos y verificar si se enmarcan en el plan general. Si no, indicar cmo pueden ser solucionadas las dificultades hasta que se obtengan los productos esperados. e) Evaluacin porcentual del SFP. Examinar la coherencia entre la evaluacin porcentual de la SFP y la obtencin del producto. Es necesario certificar que el progreso en direccin a la SFP no es meramente casual y si resulta de medidas reales que se tomaron. En caso de no haber coherencia, decir si la situacin debe ser cambiada, replaneada o concluida dentro de las disposiciones actuales. f) Relacin producto / insumo- Por medio de estimativas porcentuales de los productos obtenidos y de los insumos utilizados, en trminos del total disponible por alcanzar, verificar si hay una coherencia perfecta entre los dos. En caso negativo, explicar por qu no la hay. g) Mejora en la obtencin de los productos. Verificar si hay etapas que puedan ser cumplidas con la finalidad de mejorar el tiempo o el costo de la obtencin de los productos y si, para vencer estas etapas, el equipo del proyecto necesita de algn tipo de ayuda. h) Productos alternativos Cules son los productos alternativos que permitiran alcanzar el mismo objetivo establecido para el proyecto? Verificar si ellos son factibles, principalmente en trminos de costos y desempeo i) Insumos alternativos, Cules son los insumos alternativos que permitiran obtener los productos previstos en el proyecto? Es factible su obtencin en trminos de costos y desempeo? j) Costo de terminacin del proyecto. Hacer sistemticamente una estimacin del costo total necesario para terminar el proyecto en lasC:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc


Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo condiciones previstas. Considerar todos los aspectos posibles del asunto sin olvidar ningn punto. Asociar el costo con el tiempo para estimar los costos administrativos hasta el final. k) Costo total. Verificar, a cada momento. Si el costo total estimado (ya realizado + el necesario para terminar el proyecto) es compatible con el objetivo que se intenta alcanzar. Intentar atribuir un valor al objetivo. En caso de no haber compatibilidad, examinar la necesidad de cambiar algo y seguir examinando hasta la posible decisin concluyente de abandonar el proyecto l) Probabilidad de xito. Intentar establecer, en razn de las evidencias, una probabilidad de xito para el proyecto m) Valor probable. El valor probable del proyecto, que no puede rebasar el costo total, resulta de la multiplicacin del valor atribuido al proyecto por la probabilidad de xito. Verificar si los recursos empleados justificarn el objetivo definido o si seran mejor aprovechados definiendo otro objetivo. 3.2.3 Reportes. Existe una parte de la responsabilidad en la ejecucin del proyecto que es del gerente. Pero, un gran nmero de medidas son competencia de la administracin superior. Para obtener progreso en el proyecto, se hace necesario enviar, peridicamente, reportes a la administracin superior, informando qu ocurre y solicitando medidas. Para eso se debe hacer un listado de las acciones ms importantes que fueron planeadas por el equipo del proyecto. Siempre que las cuestiones bsicas no hayan tenido solucin, suministrar a la administracin superior los siguientes datos - Cul es la situacin-problema; - Cules son los datos que debern ser obtenidos para solucionar la situacinproblema; - Cules son las personas encargadas de la recoleccin de los datos; - Cules son las personas encargadas de la solucin del problema; - Fecha en que los datos estarn disponibles - Fecha en que se pretende obtener la solucin, - Cules son las acciones implicadas en una solucin favorable o desfavorable. 3.3. EVALUACION DEL PROGRESO REAL EN CONFRONTACION CON LO PLANEADO El proceso de evaluacin puede ser dirigido, a fin de que nada sea olvidado. Para dirigirlo se debe disponer de una gua o lista de cuestiones como la que se expone a continuacin: A. Adecuacin del objetivo del proyecto B. Verificacin del progresoC:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc


Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo C. D. E. F. G. Examen de las hiptesis de desarrollo Revisin del rea de accin gerencial Identificacin de alternativas de replaneamiento Relacin beneficio / costo Reportes para la revisin de la evaluacin

A- Adecuacin del objetivo del proyecto: dos puntos bsicos deben ser aclarados en relacin con la adecuacin del objetivo del proyecto: a) La prioridad: no se debe olvidar que la adecuacin del objetivo de un proyecto, depende del grado de prioridad de ste en relacin con otros proyectos de la misma rea o en relacin con el mismo organismo financiador. b) Situacin final del proyecto (SFP) La situacin final del proyecto y los medios de verificacin deben ser compatibles con el objetivo establecido. En el caso de que no lo sea, hay que elegir una SFP ms adecuada. En el caso en que la SFP indique un objetivo alternativo, diferente del que fue establecido, puede ser que haya que evaluar el proyecto tambin para el objetivo alternativo. B. Verificacin del progreso. La verificacin del progreso de un proyecto se hace en dos niveles diferentes: a) Nivel de objetivo b) Nivel de producto Esto se debe al hecho ya bien estudiado de que el producto por s solo no comprueba necesariamente el alcance del objetivo. a) Nivel del objetivo de proyecto. Hay que verificar si se da el desplazamiento en el sentido o direccin que conduce al final exitoso del proyecto. Una estimacin en trminos porcentuales es la mejor manera de evaluar ese desplazamiento. Las estimaciones son hechas de acuerdo con las evidencias disponibles. b) Nivel de productos. Los productos obtenidos hasta el momento de la evaluacin deben ser resultado de lo planeado. Muchas veces se alcanzan productos por otros medios que no constan en los planes iniciales. Una estimacin, en trminos no porcentuales. como se ha hecho con el objetivo, es una manera muy cmoda de efectuar una evaluacin C. Examen de las hiptesis de desarrollo a) Compatibilidad entre producto y objetivo. En esta etapa se debe, esencialmente, verificar la compatibilidad de las relaciones producto /



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo objetivo. Una vez que los dos se comprueban separadamente, puede ser que los dos estn bien evaluados pero que no exista una adecuada compatibilidad entre ambos. La hiptesis de desarrollo solo se confirma cuando los porcentuales estimados para los productos y el objetivo estn muy cerca de lo programado. Mientras tanto es necesario verificar si, en realidad, el nivel alcanzado para el objetivo result de la obtencin de los productos ya que lo primero, no necesariamente comprueba lo segundo. Se puede, pues, definir una escala porcentual para explicar el grado de interrelacin entre los dos. El ndice 100 % correspondera a una total comprobacin del objetivo mediante los productos. Otros grados menores indicaran hasta qu punto se pueden obtener conclusiones acerca del objetivo, basado en los productos obtenidos. En el caso de incompatibilidad entre los productos obtenidos y el objetivo logrado hay que determinar la causa de esa discrepancia. Es muy probable que se pueda atribuir al hecho de no haber tenido en cuenta los supuestos, o que estos no estn bien definidos en el proyecto. Un listado de los factores externos que puedan estar afectando el proyecto permite un anlisis completo. Si no se consigue identificar cules son los factores responsables del antagonismo entre producto y objetivo, se debe dudar de la confiabilidad de los supuestos adoptados. D. Revisin del rea de accin gerencial a) Nivel de insumos. El rea de accin gerencial est situada principalmente en los dos niveles: insumos/productos. Lo que importa, entonces, en el proceso de evaluacin es determinar qu porcentaje de los insumos se han empleado en la obtencin de los productos. No debe olvidarse que en la mayora de los proyectos el insumo principal son los recursos financieros planeados. Por ello, la evaluacin principal en lo tocante a insumos, ser la verificacin del gasto real hasta el momento de la verificacin. b) Comparacin insumo / producto. Siempre se pueden comparar los porcentajes de insumos / gastos con los porcentajes de productos obtenidos. Cualquier discrepancia entre los dos niveles debe ser objeto de un estudio meticuloso. Si no se obtienen los productos con los insumos planeados, hay que verificar si los insumos fueron bien empleados y si hubo circunstancias especiales involucradas en el proceso de transformacin de los insumos en productos que impidieron alcanzar los resultados programados. Muchas veces se verifica que los insumos no estn siendo empleados para obtener los



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo productos ms importantes y por lo tanto, no estn cumpliendo su tarea bsica. c) Medidas que deben tomarse. En el caso en que se verifique la insuficiencia de insumos, se debe hacer un listado de las acciones que deban ser desarrolladas para hacer que los insumos sean utilizados debidamente. Tal listado debe abarcar todos los niveles administrativos. E. Identificacin de alternativas de replaneamiento. En la identificacin de las alternativas por replanear, hay que hacer una verificacin de las alternativas presentadas, en relacin con los productos e insumos. a) Productos alternativos. En el rbol de decisin de la figura 1, se especific que puede alcanzarse el mismo objetivo mediante la seleccin de diferentes productos. Es siempre posible que en el momento de elaborar un proyecto, no se hayan elegido los productos ideales. Durante el proceso de evaluacin, se verifica muchas veces, que hay productos alternativos que podran sustituir a los programados y que conduciran a los objetivos esperados. Esos productos alternativos deben ser examinados en trminos de costo, oportunidad, eficiencia, etc. b) Insumos alternativos. Hay que verificar si los insumos elegidos en el momento de la elaboracin del proyecto corresponden o no a la expectativa. En caso contrario, se puede experimentar la posibilidad de utilizar otros insumos alternativos. Para eso, se debe comprobar lo referente al costo, a la oportunidad de empleo, a la eficiencia, etc. F. Relacin beneficio / costo. Siempre es importante, en el proceso de evaluacin de un proyecto, comparar los beneficios proporcionados por el proyecto y los costos previstos previsto para l. a) Valor del proyecto concluido. Se puede siempre estimar un valor para el proyecto concluido. Esa estimacin torna posible la determinacin de una relacin beneficio-costo, aunque no sea muy exacta. El valor del proyecto no es obligatoriamente su costo. Este puede estimarse, haciendo dos tipos de preguntas -Cunto desear la fuente financiera invertir para que el proyecto sea concluido satisfactoriamente? -Cul sera el costo necesario para alcanzar el mismo objetivo si se utilizara otra forma de enfrentar el problema?



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo b) Costo de conclusin del proyecto. Desde un punto de vista no acumulativo, abandonando todo lo hecho hasta ahora, puede estimarse el costo total de conclusin del proyecto. Es necesario que no se olvide nada. c) Valor esperado. El llamado valor esperado de un proyecto se obtiene multiplicando la probabilidad esperada (ver 3.3.2) de xito por el beneficio anticipado o valor del proyecto definido en el tem 3.6.1. Por ejemplo, si la probabilidad de xito es de 60% y el beneficio anticipado o valor del proyecto es de US. $ 1.000.000 el valor esperado ser 0.60 X U S $ 1.000.000 = U S $ 600.000. d) Clculo de la relacin beneficio-costo. No siempre se puede establecer una relacin beneficio-costo en el proceso de evaluacin de un proyecto. Muchas veces es imposible atribuir un valor monetario significativo al alcance del objetivo. En este caso es necesario, por lo menos, indicar si el esfuerzo que se ha empleado justifica el objetivo alcanzado. Cuando es posible atribuir un valor monetario al valor esperado (ver 3.6.3) y se puede medir el gasto efectivamente efectuado al final del proyecto, la relacin entre el primero y el segundo es una relacin beneficio / costo. Hay que hacer una previsin de esta relacin beneficio / costo. Ella es un buen indicador para la administracin del proyecto. Valores muy cercanos a la unidad hace que el proyecto sea considerado marginal. En los proyectos de desarrollo se espera que los beneficios obtenidos alcancen por lo menos 10 veces los costos empleados. G. Reportes para la revisin de la evaluacin. Toca ahora elaborar un reporte para el responsable del proyecto, del cual se remitirn copias a otras partes interesadas. Los puntos principales que deben cubrirse en el reporte son: a) Acciones solicitadas al responsable b) Problemas a ser solucionados por el responsable c) Acciones importantes planeadas por el equipo del proyecto d) Problemas bsicos ya tratados y que no lograron solucin e) Evidencias del progreso del proyecto en confrontacin con lo planeado.C:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc


Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo El gerente debe estar preparado siempre para discutir alternativas de replaneamiento.

3.4

UN EJEMPLO DE APLICACION: ERRADICACION DE MALARIA Proposicin - Existe un programa gubernamental que se propone reducir el ndice de mortalidad en el pas. La directriz se considera de la ms alta prioridad en el programa asistencial. Se estudiaron varias maneras de reducir el ndice de mortalidad. Se lleg a la conclusin de que la malaria era uno de los males con mayor participacin en el alto ndice de mortalidad y se eligi como objetivo del proyecto su combate.

3.4.1 La lgica vertical. Para combatir la malaria existen los ms variados mtodos Sin embargo, el que pareci ms prctico fue la eliminacin de los zancudos transmisores del mal, directamente en los locales donde las personas duermen Trabajos de investigacin hechos con anterioridad demostraron que el mtodo que se propone es eficaz. Para el combate a los zancudos se decide organizar equipos de pulverizacin con DDT, entregando el material necesario, inclusive vehculos que permitan un desplazamiento ms eficiente y rpido. Si se organizan los datos segn un rbol de decisin, se obtendra el esquema presentado en la figura 17.



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Figura 20. Arbol de decisin en un caso de erradicacin de malaria

Reduccin de la tasa de mortalidad

Eliminacin de la tuberculosis

Erradicacin de la malaria

Vacunacin contra la parlisis infantil

Colocacin de cedazos en las ventanas

Drenage de los pantanos

Eliminacin de los zancudos en las casas

Plantacin de eucaliptos

Reportes, fichas, etc

Equipos de DDT

Vehculos

Productos qumicos

Otros




Es fcil verificar que existen otras formas de alcanzar la directriz, tales como: eliminar la tuberculosis, vacunar contra la parlisis infantil, etc. No obstante se eligi la erradicacin de la malaria como el objetivo del proyecto. De igual manera, existen diversos productos que pueden usarse para erradicar la malaria, tales como: drenaje de los pantanos, plantacin de eucaliptos, colocacin de cedazo en las ventanas, eliminacin de los zancudos, etc. En este proyecto se eligi como la mejor solucin la eliminacin de los zancudos en las casas. Para la obtencin de este producto se necesitan los ms diferentes tipos de insumos tales como: fichas de control, equipos para la pulverizacin de DDT, vehculos, productos qumicos, etc. Se listan solo los que parecen ms significativos. 3.4.2 La lgica horizontal. Para medir los resultados esperados en cada nivel del marco lgico, se utilizan indicadores objetivamente verificables. La medicin se realiza usando los medios de verificacin disponibles. Esos dos elementos: los indicadores y los medios de verificacin, a los cuales se aaden los supuestos ms importantes, constituyen lo que se llamar lgica horizontal. El indicador objetivamente verificable de un bajo ndice de mortalidad (nivel de directriz) es el propio ndice de mortalidad en la regin de incidencia de la malaria. Est claro que, para considerarlo bajo, es necesario que se haya ya definido un ndice aceptable como normal, definido en otras regiones o en otros pases. La verificacin ser hecha mediante los registros de defunciones. El indicador objetivamente verificable de la erradicacin de la malaria (nivel de objetivo del proyecto) ser el nmero de nuevos casos de malaria verificados en la regin. El medio de verificacin disponible son los registros de los hospitales y datos de los mdicos de la regin, una vez que stos se diseen para informar a la direccin del proyecto, los casos que se verifiquen en sus clnicas. El indicador objetivamente verificable del producto, o sea de la eliminacin de los zancudos en las casas sera la cantidad de zancudos que permanecen en las residencias. Pero en realidad, si se considera el proceso de fumigacin como eficiente el nmero de residencias fumigadas segn la programacin prevista, sera un indicador de verificacin ms prctico. Los reportes del personal encargado de la fumigacin constituirn un medio de verificacin bastante objetivo. Los insumos pueden ser medidos con gran facilidad, en trminos objetivamente verificables. Los indicadores son las propias cantidades previstas para alcanzar el producto: eliminacin de los zancudos en las casas. Los indicadores a nivel de insumos son, por lo tanto, 1,000 hombres / ao, constituyendo los equipos, 15 vehculos empleados en el desplazamiento delC:\Mis documentos\Planificacin estratgica-bibliografa\Marco Lgico.doc


Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo personal y 1,000 toneladas de productos qumicos utilizados en la fumigacin. Los medios de verificacin de los insumos son las fichas de control de los equipos. 3.4.3 Hiptesis de desarrollo. La hiptesis de desarrollo es una afirmacin de que si se producen los resultados esperados en cualquiera de los cuatro niveles del marco lgico, entonces ser alcanzado el resultado en el nivel inmediato superior. Por ejemplo, si a nivel de insumos, se proveen hombres / ao, vehculos y productos qumicos y si la poblacin coopera, entonces sern fumigadas las casas que se ha previsto en el proyecto. En el presente caso existen dos hiptesis de desarrollo que se consideran fundamentales: Si hay productos entonces objetivo. Esto es si las residencias son fumigadas de acuerdo con el cronograma previsto, entonces los casos de malaria constatados sern reducidos a ...% Si objetivo del proyecto, entonces directriz. Esto es una vez que los casos de malaria constatados se reduzcan al nivel previsto, entonces el porcentaje de mortalidad producido por la malaria tambin ser reducido. El resultado ser un ndice ms bajo de mortalidad en el rea, como se esperaba.

3.4.4 Supuestos importantes. Las condiciones que modifican la probabilidad de obtencin de los objetivos, sobre los cuales no puede ejercerse control constituyen los supuestos. Por ejemplo, el conocimiento del hecho de que la malaria es una causa significativa de mortalidad, ha conducido a un proyecto de erradicacin de la malaria, para alcanzar la directriz del programa que es la disminucin del ndice de mortalidad. Si la malaria fuera una causa poco importante desde el punto de vista del aumento de la tasa de mortalidad, es claro que se buscara otro mtodo para obtener los resultados del programa. Por lo menos se debera investigar la frecuencia de mortalidad producida por la malaria y por otros males diferentes. De lo dicho se concluye que el supuesto de que la malaria es una causa significativa de mortalidad es lo ms importante para completar la lgica horizontal del nivel directriz. La erradicacin en una determinada rea es un hecho favorable para operaciones similares en las regiones cercanas. De aqu que, por lo tanto, las medidas para evitar la epidemia puedan basarse en el empleo adecuado de equipos de fumigacin, vehculos y productos qumicos La figura 21 presenta esquemticamente el hecho.



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Figura 21. Esquema del hecho Eliminacin de zancudos en las casas Indicador Medio de verificacin Eliminacin de la malaria

Equipos de DDT, vehculos y productos qumicos Hay en la figura 21 una indicacin sobre el supuesto del nivel producto y que justifica el empleo de los insumos, con los cuales se piensa obtener el producto. Finalmente un supuesto importante para que los equipos puedan operar, utilizando los vehculos, haciendo la fumigacin y empleando los productos qumicos, es el que la poblacin local participar de una forma intensiva y extensiva, incorporndose a los grupos de trabajo, facilitando el acceso de los equipos a las residencias. La figura 22 presenta el Marco Lgico totalmente elaborado con los datos del caso estudiado. Conviene observar cmo el supuesto de la primera lnea (directriz) justifica el objetivo del proyecto. Con respecto al objetivo del proyecto, se supone que la malaria tiene origen en el rea que se est fumigando y, por lo tanto, no es importada de las regiones vecinas. Porque, si los casos de malaria resultan importados de otras reas, la fumigacin de las casas no ser un mtodo eficiente de combate a la misma. En ltimo caso, se intentara controlar la inmigracin de otras reas de los portadores del mal. Entonces, un supuesto muy importante para la erradicacin de la malaria es el hecho de que se trata de un mal local, no importado. Este supuesto justifica el producto, que es la eliminacin de los zancudos en las casas, como se explica grficamente.



Ing. Ral Eduardo Ovando Jurado Consultor Internacional en Planificacin y Proyectos de Desarrollo Figura 22. Marco lgico del caso de erradicacin de malaria Sntesis descriptiva Directriz Reduccin del ndice de mortalidad Indicadores Medios de objetivamente verificacin verificables Indice de Registro de mortalidad de la defunciones regin Supuestos

Objetivo del proyecto Producto

Erradicacin de Casos de la malaria malaria constatados Eliminacin de Casas los zancudos fumigadas en las casas segn cronograma previsto

Registro de los hospitales Registros de los equipos de fumigacin

Insumos

Equipos de fumigacin Vehculos Productos qumicos

Fichas de 1,000 control hombre / ao 15 vehculos 100 ton de productos

La malaria contribuye para aumentar el ndice de mortalidad La malaria es un mal local no importado La incidencia de la malaria puede ser reducida a travs de precauciones contra la epidemia Una parte significativa de la poblacin participa de forma intensiva y extensiva.



marco logico

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