manual de prevencion de riesgos laborales · mmanual prevencion riesgos laborales -1pto.indd 6anual...

MANUAL DE PREVENCIONDE RIESGOS LABORALES

Seguridad, higiene y salud en el trabajo

3ª edición

Director: José Ignacio García NinetCatedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social

Coordinadora: Susana Moreno Cáliz

Joaquín Arrizabalaga MorenoArquitecto. Profesor Asociado de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat Jaume I-Castellón

Manuel Arroyo PatinoIngeniero Técnico Industrial.Técnico Superior en Prevención de Riesgos Laborales de ASEPEYO

Inmaculada Ballester PastorProfesora TU Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat Jaume I-Castellón

Fernando Barbancho TovillasProfesor TEU Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona

María Angeles Burgos GinerProfesora TU de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona

Pepa Burriel Rodríguez DiosdadoProfesora e Investigadora Contratada de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona

José Ignacio García NinetCatedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona

Jordi García ViñaCatedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona

Anna Goñalons BenaventProfesora Asociada Derecho del Trabajo y SS. Universitat de Barcelona. Responsable del Dpto. de Salud, Seguridad y Medio Ambiente de Laboratorios Menarini SA

Concha Menéndez MontañésProfesora TU Psicología evolutiva. Universitat de Barcelona

Susana Moreno CálizProfesora TU Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona. Árbitro del TLC

Miguel Ángel Muñoz YereguiProfesor Asociado de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona. Director de Asesoría Jurídica UNIPRESALUD (Universal Prevención y Salud, Sociedad de Prevención, S.L.)

Pilar Rivas VallejoProfesora TU Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona

Raquel Rodríguez IzquierdoProfesora TEU Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona

Sara Ruano AlbertosProfesora TU Derecho del Trabajo y de laSeguridad Social. Universitat Jaume I-Castellón

José Luis Salido BanúsProfesor TU Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat de Barcelona

Arántzazu Vicente PalacioCatedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universitat Jaume I-Castellón

Manual prevencion riesgos laborales -1pto.indd 3Manual prevencion riesgos laborales -1pto.indd 3 19/07/2012 11:39:1719/07/2012 11:39:17

MANUAL DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

Seguridad, higiene y salud en el trabajo

3ª edición


Colección: Manuales universitarios

Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios.

© 2012 José Ignacio García Ninet© 2012 Atelier

Via Laietana 12, 08003 Barcelona e-mail: [email protected] www.atelierlibros.es Tel. 93 295 45 60

I.S.B.N.: 978-84-92788-94-1Depósito legal: B-23443-2012

Diseño y fotocomposición: Addenda, Pau Claris 92, 08010 Barcelona www.addenda.es

Impresión: Winihard Gràfics, Avda. del Prat 7, 08180 Moià


7

ÍNDICE

PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

PARTE I

LECCIÓN 1. LA ACCIÓN PREVENTIVA EN LA EMPRESA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33D.ª Raquel Rodríguez Izquierdo

I. LA SEGURIDAD Y SALUD LABORALES: CONCEPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331. La vinculación entre el trabajo y la persona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332. La prevención de riesgos laborales como reivindicación histórica . . . . . . . 34

A) El trabajo y la sociedad en la Revolución Industrial . . . . . . . . . . . . . 343. Fundamentos de la protección normativa de la seguridad, higiene

y salud laborales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

II. LA PROTECCIÓN NORMATIVA DE LA SEGURIDAD, HIGIENE Y SALUD EN EL TRABAJO EN ESPAÑA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372. Los comienzos del desarrollo industrial: hacia el intervencionismo estatal . 37

A) La seguridad y salud en el trabajo a principios del siglo XX . . . . . . . . 37B) La seguridad y salud en el trabajo durante la Dictadura del General

Primo de Rivera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38C) La seguridad y salud en el trabajo durante la II República . . . . . . . . 39D) La seguridad e higiene durante la Dictadura del General Franco . . . 40E) La seguridad y salud laborales durante la transición política . . . . . . 44

LECCIÓN 2. FUENTES (I): LA SALUD LABORAL EN EL ÁMBITO DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Dra. D.ª Sara Ruano Albertos

I. LA LABOR NORMATIVA DE LA OIT EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD. . 45

7


II. LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

III. EFICACIA Y CONTROL EN LA APLICACIÓN DE LOS CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA OIT EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

LECCIÓN 3. FUENTES (II): LA PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN LA NORMATIVA EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61D. Fernando Barbancho Tovillas

I. LA EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL MARCO DE LA UNIÓN EUROPEA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611. La seguridad y salud en el trabajo en la política social de la Unión

Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 622. Los programas de acción comunitaria en materia de seguridad y

salud laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 633. Las estrategias comunitarias de salud y seguridad en el trabajo . . . . . . . . 68

II. LA NORMATIVA COMUNITARIA EN MATERIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751. El Tratado de la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752. La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . . . . . . . . 773. Las Directivas Comunitarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

III. ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS DEDICADOS A LA MEJORA DE LA SALUD LABORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 811. La Agencia Europea para la Seguridad y Salud en el Trabajo . . . . . . . . . . 812. La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida

y de Trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 813. Comité Consultivo para la Seguridad y la Salud en el Trabajo . . . . . . . . . 81

LECCIÓN 4. FUENTES (III) LA PROTECCIÓN NORMATIVA GENÉRICA DE LA SEGURIDAD E HIGIENE Y SALUD LABORAL EN EL ORDENAMIENTOJURIDICO ESPAÑOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83Dra. D.ª María de los Ángeles Burgos Giner

I. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: LA CONSTRUCCIÓN DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

II. LA SEGURIDAD E HIGIENE EN LA CONSTITUCIÓN.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

III. NORMAS POSTCONSTITUCIONALES: LEY DEL ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES. LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL. LEY DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL ORDEN SOCIAL. LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 881. La Ley del Estatuto de los Trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 882. La Ley General de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923. Ley de Infracciones y Sanciones en el Orden Social . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Índice

8


Manual de prevencion de riesgos laborales

9

LECCIÓN 5. FUENTES (IV): LA PROTECCIÓN NORMATIVA ESPECÍFICA DE LA SEGURIDAD, HIGIENE Y SALUD EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL. LA LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Y SU NORMATIVA DE DESARROLLO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101Dr. D. José Luis Salido Banús

I. NOTAS PRELIMINARES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101II. LA OPERATIVIDAD DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES

(LPRL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1022. Fines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

III. ÁMBITO DE APLICACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1041. Ámbito objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1042. Ámbito subjetivo. Inclusiones y exclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

IV. EL DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LA LPRL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1061. El Reglamento de los Servicios de Prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1062. Otras disposiciones reglamentarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

A) La Orden Ministerial TIN/2504/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107B) El Real Decreto 843/2011, de 17 de junio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108C) La reglamentación horizontal, orgánica, sectorial y sobre productos

concretos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1113. Las Guías Técnicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

LECCIÓN 6. FUENTES (IV): LA PROTECCIÓN DE LA SEGURIDAD, HIGIENE Y SALUD EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL: LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115Dra. D.ª Pepa B. Rodríguez Diosdado

I. EL FUNDAMENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

II. EL ÁMBITO DE ACTUACIÓN DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

III. LA SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN LOS ACUERDOS MARCO. . . . . . . . . . . 1191. Los Acuerdos Interconfederales de la Negociación colectiva (AINC) . . . . 1192. Los Acuerdos Marco sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1203. El Acuerdo sobre cobertura de vacíos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

LECCIÓN 7. POLÍTICA PREVENTIVA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ACTUACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123Dra. D.ª Pepa B. Rodríguez Diosdado

I. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. OBJETIVOS Y MEDIOS DE LA POLÍTICA PREVENTIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

II. PRINCIPIOS RECTORES EN MATERIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

9


III. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COMPETENTES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

IV. LA ADMINISTRACIÓN LABORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

V. ORGANISMOS ESPECÍFICOS DE LA ADMINISTRACIÓN LABORAL. . . . . . . . . . . 1271. Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo . . . . . . . . . . . . . 1272. Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo . . . . . . . . . . . . . . 1283. Inspección de Trabajo y Seguridad Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

VI. LA ADMINISTRACIÓN SANITARIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

VII. LA ADMINISTRACIÓN DE INDUSTRIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131

LECCIÓN 8. DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO. . . . . . . . . . . . . . . 133Dr. D. José Ignacio García Ninet Catedrático y Dra. D.ª Arántzazu Vicente Palacio

I. CUESTIONES GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

II. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LAS OBLIGACIONES EMPRESARIALES. EL DEBER GENERAL DE PREVENCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1361. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1362. Principios de la acción preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

III. EVALUACIÓN DE RIESGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

IV. LA PLANIFICACIÓN DE LA ACCIÓN DE PREVENCIÓN. EQUIPOS DE TRABAJO Y MEDIOS DE PROTECCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1501. Planificación de la acción de prevención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1502. Equipos de trabajo y medios de protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

V. INFORMACIÓN Y FORMACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1531. El deber de información: alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1532. El deber de formación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

VI. LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA Y LOS RIESGOS GRAVES E INMINENTES . 1571. Medidas de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1572. Riesgos graves e inminentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

VII. LA VIGILANCIA DE LA SALUD DE LOS TRABAJADORES. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1661. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1662. Sobre la obligatoriedad o no de los reconocimientos médicos: supuestos. . 1673. Alcance y destinatarios de la información sobre la salud del trabajador:

límites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

VIII. DOCUMENTACIÓN Y NOTIFICACIONES DEL EMPRESARIO . . . . . . . . . . . . . . . 176

IX. COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES EMPRESARIALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1791. El desarrollo de actividades por trabajadores de dos o más empresas

en un mismo centro de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1792. De las responsabilidades del empresario titular del centro de trabajo . . . 1833. De las contratas y subcontratas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1864. De las contratas y subcontratas fuera de los centros de trabajo de

la empresa principal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1945. De las obligaciones y responsabilidades de los trabajadores autónomos . . 195

Índice

10



11

LECCIÓN 9. LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES: LOS DERECHOS DE INFORMACIÓN Y CONSULTA. LA REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197Dra. D.ª Susana Moreno Cáliz

I. LA PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES: LOS DERECHOS DE INFORMACIÓN Y CONSULTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1971. Introducción. El derecho de participación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1972. El derecho de información . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

2.1. El contenido del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199A) El derecho a la información en la LPRL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199B) El derecho de información en los reglamentos de desarrollo . . . . 201

2.2. El ámbito subjetivo del derecho de información . . . . . . . . . . . . . . . . 2072.3. El incumplimiento del deber de informar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

3. El derecho de consulta de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

II. LA REPRESENTACIÓN DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2121. Representantes ordinarios y especializados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2122. Delegados de Prevención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

2.1. La designación de los Delegados de Prevención. . . . . . . . . . . . . . . . . 2142.2. Competencias y facultades de los Delegados de Prevención . . . . . . . 2162.3. Medios y formación adecuados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2182.4. Garantías atribuidas al Delegado de Prevención . . . . . . . . . . . . . . . . 219

3. Comité de seguridad y salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2203.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2203.2. Composición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2213.3. Competencias y facultades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224

LECCIÓN 10. ACCIÓN PREVENTIVA EN LOS COLECTIVOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Dr. D. José Ignacio García Ninet y Dra. D.ª Arántzazu Vicente Palacio

I. TRABAJADORES ESPECIALMENTE SENSIBLES A DETERMINADOS RIESGOS . . . 228

II. PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2391. Definición del objeto de la protección: la maternidad, parto y lactancia . 2392. Deberes empresariales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

A) Evaluación de los riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244B) Medidas preventivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247

a) Medidas relativas a la adaptación de las condiciones de trabajo. . 247b) Medidas de cambio de puesto de trabajo; la movilidad funcional 248c) Suspensión del contrato de trabajo: prestación económica de

«riesgo por embarazo» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250d) Suspensión del contrato de trabajo: prestación económica por

«riesgo durante la lactancia natural». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252C) Actividades prohibidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253D) Otras cuestiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

11


III. PROTECCIÓN DE LOS MENORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2541. Normativa general de protección al menor: un breve repaso . . . . . . . . . . 2552. Regulación específica en materia de prevención de riesgos laborales . . . . 259

A) Evaluación de riesgos específica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259B) Trabajos prohibidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

IV. TRABAJADORES TEMPORALES Y VINCULADOS A EMPRESAS DE TRABAJO TEMPORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2631. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2632. El contenido del RD 216/1999, de 5 de febrero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

A) Sobre la disposiciones relativas a la celebración del contrato de puesta a disposición (art. 2º) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

B) Disposiciones relativas a la celebración del contrato de trabajo (art. 3.º) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

C) Obligaciones de la EU previas al inicio de la prestación de servicios. . 268D) Obligaciones de la EU desde el inicio de la prestación de servicios

del trabajador (art. 5.º) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269E) Disposiciones relativas a la organización de las actividades

preventivas en la ETT y en la EU (art. 6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269F) Documentación e información entre EU y ETT y entre ETT

y autoridad laboral (art. 7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270G) Actividades y trabajos de especial peligrosidad (art. 8) . . . . . . . . . . . 270

V. SOBRE LAS OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

LECCIÓN 11. OTROS SUJETOS OBLIGADOS: FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275Dra. D.ª Inmaculada Ballester Pastor y Dra. D.ª Arántzazu Vicente Palacio

I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

II. OBLIGACIONES DE FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES: OBLIGACIÓN GENERAL Y OBLIGACIONES ESPECÍFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276

III. EL PAPEL DEL EMPLEADOR O DETENTADOR DE LA MAQUINA O PRODUCTO PARA ASEGURAR Y GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y SALUD DEL USUARIO PROFESIONAL EN EL ART. 41 LPRL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279

IV. LAS OBLIGACIONES DE LOS FABRICANTES, IMPORTADORES Y SUMINISTRADORES CONTEMPLADAS FUERA DEL ART. 41 LPRL: NORMATIVA APLICABLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280

V. TIPOS DE RESPONSABILIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2811. La responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2822. El recargo de prestaciones de seguridad social. Incidencia en la

producción del accidente de los defectos de fabricación. Sobre la posibilidad de imposición del recargo al fabricante, importador y suministrador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

3. La responsabilidad civil de fabricantes, importadores y suministradores . 285

Índice

12



13

LECCIÓN 12. LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA (I) . . . 289D. Fernando Barbancho Tovillas y Dr. D. José Luis Salido Banús

I. EL DEBER CONTRACTUAL EMPRESARIAL DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES COMO FUNDAMENTO DE LA ORGANIZACIÓN TÉCNICO-PREVENTIVA EN LA EMPRESA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2891. Cultura preventiva, gestión e integración, elementos claves de la

actuación preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2911.1. Algunas reflexiones en torno a la cultura preventiva . . . . . . . . . . . . . 2921.2. La integración de la prevención de riesgos en la empresa. . . . . . . . . . 2931.3. Una necesaria referencia al sistema de gestión de la prevención

de riesgos laborales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

III. MODALIDADES DE ORGANIZACIÓN TÉCNICO-PREVENTIVA ASUMIDAS POR EL EMPRESARIO Y TRABAJADORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2961. La asunción personal por el empresario de las funciones preventivas. . . . 2962. La designación de uno o varios trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

LECCIÓN 13. LA ORGANIZACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA EMPRESA (II). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305Dr. D. José Luis Salido Banús

I. OTRAS FORMAS DE LA ORGANIZACIÓN PREVENTIVA EN LA EMPRESA: LEGISLACIÓN APLICABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

II. LOS CONCRETOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN PREVENTIVA . . . . . . . . . . . . 3061. Definición de los Servicios de Prevención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3062. Modalidades de los servicios de prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

A) Los Servicios de Prevención propios (SPP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307a) Segunda opción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307b) Organización de los SPP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

B) Servicio de prevención mancomunado (SPM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309a) Su existencia legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309b) Contenido del Acuerdo de constitución del SPM . . . . . . . . . . . . 310c) Estructura de los SPM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

C) Servicio de prevención ajeno o entidad especializada que actúa como servicio de prevención ajeno (SPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311a) Supuestos en los que se debe recurrir al servicio de prevención

ajeno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312b) Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313c) Recursos humanos y materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314d) La actividad sanitaria de los SPA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315e) Concierto de los Servicios de prevención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

III. LOS RECURSOS PREVENTIVOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

IV. LAS AUDITORÍAS EXTERNAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

13


LECCIÓN 14. RESPONSABILIDADES PENAL, CIVIL Y EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327Dra. Dª Pilar Rivas Vallejo

I. LA CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE UN MISMO INCUMPLIMIENTO Y SUS EFECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

II. LA RESPONSABILIDAD PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3311. La tipificación penal de las acciones u omisiones empresariales en la

protección de la seguridad y salud de los trabajadores . . . . . . . . . . . . . . . 3312. Los delitos de riesgo o peligro tipificados en los arts. 316 a 318 del

Código penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3333. El bien jurídico protegido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3344. Las «normas de prevención de riesgos laborales» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3345. La conducta típica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335

A) Definición de la conducta típica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335B) Modos de comisión del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341C) Momento de la consumación del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

6. El sujeto activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3437. El procedimiento penal para la exigencia de responsabilidad . . . . . . . . . . 3498. La sanción penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3499. Efectos extrapenales de la sanción penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35110. La responsabilidad civil «ex delictu». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35111. El concurso ideal de delitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35212. El delito contra la integridad moral del trabajador del art. 173.1 CP . . . . 353

III. RESPONSABILIDAD CIVIL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3541. Responsabilidad civil derivada del delito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3552. El resarcimiento de daños y perjuicios en vía civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355

A) La responsabilidad contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356B) La responsabilidad extracontractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

IV. RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL EN MATERIA DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3621. El recargo de prestaciones de la Seguridad Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3622. La obligación de realizar reconocimientos médicos . . . . . . . . . . . . . . . . . 364

LECCIÓN 15. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367Dr. D. Jordi García Viña

I. INTRODUCCION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

II. ANTECEDENTES NORMATIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367

III. LA INSPECCION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3681. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3682. Estructura orgánica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3693. Funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3694. Procedimiento de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad

Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

Índice

14



15

IV. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

V. LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3761. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3762. Sujetos responsables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3763. Concurrencia con otros órdenes jurisdiccionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3774. Prescripción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3775. Tipología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

VI LA POTESTAD SANCIONADORA Y LAS SANCIONES CORRESPONDIENTES . . . . 3851. Responsabilidades y sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3852. Responsabilidades especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

2.1. Contratas y subcontratas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3862.2. Empresas de trabajo temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3872.3. Administraciones Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3872.4. Empresas que contratan con las Administraciones Públicas . . . . . . . 387

3. Atribución de competencias sancionadoras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387

PARTE II

LECCIÓN 1. SEGURIDAD Y SALUD LABORAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391D. Miguel Ángel Muñoz Yeregui

I. EVOLUCIÓN HISTÓRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391A) Desarrollo científico y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

a) Primera etapa. Desde la Antigüedad hasta la Revolución Industrial . . 392b) Segunda etapa. La Revolución Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393c) Tercera etapa. La Revolución social y el reconocimiento del derecho

de los trabajadores a la seguridad y salud en el trabajo . . . . . . . . . . . 394d) Cuarta etapa. Desarrollo y consolidación del concepto de Salud

Laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 396B) Trayectoria preventiva. Corrientes de pensamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

a) Corriente Precaucionista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397b) Corriente Prevencionista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398c) Corriente Globalizadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

II. PRECISIONES TERMINOLÓGICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3991. Seguridad y salud laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3992. Carácter multidisciplinar de la seguridad y salud laboral . . . . . . . . . . . . . 400

2.1. La Seguridad en el trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4002.2. La Higiene Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4002.3. Ergonomía y Psicosociología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4012.4. Medicina del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402

3. Condiciones de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4024. Factores de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4055. Adecuación al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4056. Riesgo laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406

15


7. Evaluación de riesgos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4078. Prevención de riesgos laborales: actuaciones preventivas de la seguridad

y salud laboral. Prevención técnica y prevención médica . . . . . . . . . . . . . 4089. Gestión de la prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41010. Razones que justifican la prevención de riesgos laborales. Rentabilidad

de la prevención. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411

LECCIÓN 2. PATOLOGÍA DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415D.ª Anna Goñalons Benavent

I. RELACIÓN SALUD TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415

II. CLASIFICACIÓN DE LA PATOLOGÍA DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418

III. PATOLOGÍA ESPECÍFICA DEL TRABAJO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4191. Accidente de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4192. Enfermedad profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

IV. MULTICAUSALIDAD DE LA PATOLOGÍA DEL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427

V. ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES. CARACTERÍSTICAS Y DIFERENCIAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 428

LECCIÓN 3. ENFERMEDADES PROFESIONALES POR AGENTES QUÍMICOS . . . . . 431D. Manuel Arroyo Patino

I. LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES POR AGENTES QUÍMICOS. CONSIDERACIONES. CLASIFICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4311. Consideraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4332. Clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434

II. RIESGO DE EXPOSICIÓN A AGENTES QUÍMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435

III. TOXICOLOGÍA LABORAL. CLASIFICACIÓN. FACTORES DE RIESGO . . . . . . . . . 4361. Clasificación físico-química de los contaminantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

A) Forma molecular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437B) Agregados Moleculares: Aerosoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

2. Efectos de los contaminantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438A) Efectos Agudos, Subagudos y Crónicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438B) Efectos reversibles e irreversibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439C) Efectos estocásticos y no estocásticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439D) Efectos relacionados con la acumulación en el organismo . . . . . . . . . 439

3. Factores de riesgo higiénico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439A) Factores fisicoquímicos determinantes de la toxicidad . . . . . . . . . . . 440B) Naturaleza del contaminante por sus efectos en el organismo . . . . . 440C) Factores individuales de la persona expuesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443D) Vías de entrada en el organismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

a) Respiratoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444b) Dérmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445c) Digestiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446d) Parenteral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446

Índice

16



17

E) Condiciones de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4464. Toxicocinética de los agentes químicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

IV. EFECTOS NOCIVOS SOBRE LA SALUD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4491. Intoxicaciones profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4502. Alergias e irritaciones profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4503. Cáncer Profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4514. Neumoconiosis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451

V. PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN FRENTE AL RIESGO QUÍMICO. . . . . . . . . . . . . . 4521. Control o actuación en el origen o fuente del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . 4522. Control en la transmisión por el aire de los contaminantes . . . . . . . . . . . 4523. Control sobre el propio trabajador expuesto al riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . 453

LECCIÓN 4. ENFERMEDADES PROFESIONALES POR AGENTES FÍSICOS . . . . . . . 455Dra. D.ª Susana Moreno Cáliz

I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455

II. RUIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457

III. VIBRACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 460

IV. TEMPERATURA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 464

V. RADIACIONES IONIZANTES Y NO IONIZANTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4651. Radiaciones no ionizantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4652. Radiaciones ionizantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 466

VI. NISTAGMUS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 471

VII. EL TRABAJO EN CAJONES DE AIRE COMPRIMIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472

VIII. LESIONES OSTEO-ARTICULARES Y MÚSCULO-ESQUELÉTICAS . . . . . . . . . . . 4741. Concepto y calificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4742. La prevención de las lesiones derivadas de la manipulación manual

de cargas: análisis del RD 487/1997, de 14 de abril. . . . . . . . . . . . . . . . . . 476A) Ámbito de aplicación. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476B) Medidas técnico-preventivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478C) Medidas médico-preventivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 481

LECCIÓN 5. ENFERMEDADES PROFESIONALES POR AGENTES BIOLÓGICOS . . . 483Dra. D.ª Susana Moreno Cáliz

I. INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483

II. EL REAL DECRETO 664/1997, DE 12 DE MAYO, SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS TRABAJADORES CONTRA LOS RIESGOS RELACIONADOS CON LA EXPOSICIÓN A AGENTES BIOLÓGICOS DURANTE EL TRABAJO: ÁMBITO DE APLICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485

III. CLASIFICACIÓN DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES POR AGENTES BIOLÓGICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4871. Clases de enfermedades profesionales provocadas por agentes biológicos. . 488

17


18

Índice

2. Enfermedades transmitidas por los animales: zoonosis. . . . . . . . . . . . . . . 4913. Enfermedades que afectan al personal sanitario y de investigación . . . . . 494

IV. FORMAS DE CONTAGIO Y VÍAS DE ENTRADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496

V. CLASIFICACIÓN DE LOS AGENTES BIOLÓGICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

VI. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN FRENTE AL RIESGO BIOLÓGICO . 5001. Cuestiones previas: la evaluación y minimización del riesgo biológico. . . 5002. Medidas técnico-preventivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5033. Medidas médico-preventivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5054. Otras medidas de prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507

LECCIÓN 6 PREVENCIÓN DE LAS ENFERMEDADES PROFESIONALES . . . . . . . . . 509D.ª Anna Goñalons Benavent

I. HIGIENE INDUSTRIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5091. Definiciones y Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5102. Contaminantes Industriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5113. Metodología Preventiva de la Higiene Industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5114. Ramas de la Higiene Industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513

II. HIGIENE TEÓRICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5141. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5142. Valores de Referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5163. Valores Límite Ambientales (VLA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5174. Valores Límite Biológicos (VLB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5205. Otros Valores de Referencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520

III. HIGIENE DE CAMPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5211. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522

A) Centrado del Problema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522B) Identificación del Riesgo, cualitativa y cuantitativa . . . . . . . . . . . . . 523C) Evaluación del Riesgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526D) Emisión del Informe Técnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 527

IV. HIGIENE ANALÍTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5271. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5282. Técnicas Analíticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529

V. HIGIENE OPERATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5291. Metodología . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5292. Actuaciones sobre el foco de emisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5303. Actuaciones sobre el medio de difusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5314. Actuaciones sobre el receptor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533

LECCIÓN 7. ACCIDENTES DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535D. Joaquín Arrizabalaga Moreno

I. TEORÍA DE LA MULTICAUSALIDAD DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO: TIPOS DE CAUSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536



19

II. FACTOR HUMANO Y FACTOR TÉCNICO: AGENTES MATERIALES RESPONSABLES DE LOS ACCIDENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 536

III. EL RIESGO ELÉCTRICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5371. Introducción y conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537

A) Efectos de la corriente eléctrica sobre el cuerpo humano . . . . . . . . . 537B) Factores que influyen en el accidente eléctrico . . . . . . . . . . . . . . . . . 539

2. Medidas generales de prevención y protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5403. Aparatos generadores de este tipo de riesgos: medidas específicas de

prevención y protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 543

IV. EL RIESGO DE INCENDIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5431. Triángulo del fuego y tetraedro del fuego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5432. Actuación y lucha sobre los elementos del tetraedro: prevención . . . . . . . . 545

A) Actuación sobre el combustible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545B) Actuación sobre la energía de activación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545C) Actuación sobre el comburente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546D) Actuación sobre la reacción en cadena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547E) Otras actuaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547

3. Introducción a la extinción. Planes de Emergencia. Planes de Autoprotección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548A) Procedimientos de extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548B) Tipos de fuego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549C) Agentes extintores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549D) Planes de emergencia y Planes de autoprotección: Lucha contra

incendios. Redes e Instalaciones fijas. 1ºs Auxilios. Vías de Evacuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553

V. EL RIESGO DE EXPLOSIÓN Y OTROS RIESGOS ESPECIALES . . . . . . . . . . . . . . . 5541. Tipos de explosión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5552. Medidas generales de prevención y protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5553. Presencia de maquinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556

A) La directiva «Máquinas» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556B) Descripción general de riesgos y protecciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557

LECCIÓN 8. SEGURIDAD EN EL TRABAJO. LA PREVENCIÓN DE LOS ACCIDENTES DE TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559D.ª Anna Goñalons Benavent

I. SEGURIDAD EN EL TRABAJO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 559

II. TÉCNICAS DE SEGURIDAD ANALÍTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5611. Técnicas de Seguridad analíticas previas al accidente . . . . . . . . . . . . . . . 561

A) Inspecciones de seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 561B) Análisis del trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563C) Comunicación del riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563

2. Técnicas generales analíticas posteriores al accidente de trabajo . . . . . . . 564A) Notificación y registro de accidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564B) Investigación de accidentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567


20

Índice

C) Procesamiento estadístico de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568

II. TÉCNICAS DE SEGURIDAD OPERATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5701. Técnicas generales operativas sobre el factor técnico . . . . . . . . . . . . . . . . 570

A) Técnicas operativas de concepción sobre el factor técnico. . . . . . . . . 570B) Técnicas operativas de corrección sobre el factor técnico . . . . . . . . . 571

a) La norma de seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 571b) La señalización de Seguridad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573c) Protecciones personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 581d) Mantenimiento preventivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584e) Orden y limpieza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

2. Técnicas generales operativas sobre el factor humano . . . . . . . . . . . . . . . 586

LECCIÓN 9. PREVENCIÓN MÉDICA DE LA PATOLOGÍA DEL TRABAJO . . . . . . . . 589Dra. D.ª Susana Moreno Cáliz

I. LA VIGILANCIA DE LA SALUD: CONCEPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 589

II. TÉCNICAS MÉDICO-PREVENTIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5921. Reconocimientos médicos: normas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593

A) Sujetos activos y pasivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593B) Voluntariedad u obligatoriedad de los exámenes de salud . . . . . . . . . 594C) Periodicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599D) Contenido y método . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 601E) Documentación, información y confidencialidad . . . . . . . . . . . . . . . 602

2. Los reconocimientos médicos obligatorios en caso de Enfermedad Profesional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605

3. Los reconocimientos médicos por riesgos específicos . . . . . . . . . . . . . . . . 609A) Los reconocimientos médicos en trabajos con riesgo de amianto . . . 609B) Los reconocimientos médicos en trabajos con exposición a ruido . . . 611C) Los reconocimientos médicos de los trabajadores expuestos

al plomo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612D) Los reconocimientos médicos de los trabajadores expuestos

a radiaciones ionizantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 613

LECCIÓN 10. ERGONOMÍA Y PSICOSOCIOLOGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615Dra. D.ª Susana Moreno Cáliz y Dra. D.ª Concha Menéndez Montañés

ERGONOMIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615

I. INTRODUCCIÓN. CONCEPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615

II. LA CARGA DE TRABAJO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6171. La carga física . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6172. La carga mental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6183. La fatiga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619

III. TÉCNICAS ERGONÓMICAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6201. Ergonomía geométrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6212. Ergonomía temporal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623



21

3. Ergonomía ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624A) Confort climático. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624B) Confort cromático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626C) Confort acústico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 629

IV. EL TRABAJO CON PANTALLAS DE VISUALIZACIÓN DE DATOS . . . . . . . . . . . . 6301. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6302. Concepción ergonómica del equipo de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630

A) Exigencias de las pantallas de visualización de datos . . . . . . . . . . . . 631B) Las condiciones del mobiliario del equipo de trabajo . . . . . . . . . . . . 632

3. Concepción ergonómica del medio ambiente físico: el entorno de trabajo 6334. Concepción ergonómica del software . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 634

PSICOSOCIOLOGÍA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635

I. INTRODUCCIÓN: LA ERGONOMÍA EN LA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN UN NUEVO CONTEXTO LABORAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635

II. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO PROFESIONAL Y DE SUS EFECTOS . . . . . . . 6361. Mejora del rendimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6372. Optimización de la carga de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6373. Evaluación de los efectos a largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639

A) El estrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 640B) La fatiga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 642C) La satisfacción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 643D) La salud mental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644E) El «mobbing» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 644

III. FACTORES PSICOSOCIALES EN EL TRABAJO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645A) Organización del tiempo de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 646B) La tarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647C) Estructura de la organización del trabajo y conducta

organizacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647D) Interés por el trabajo y oportunidades del puesto . . . . . . . . . . . . . 647E) Relaciones interpersonales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 647F) Clima social laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648G) Nuevas formas de trabajo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 648

IV. PROPUESTAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6491. Componente situacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6502. Componente fisiológico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6513. Componente cognitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6514. Componente comportamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 651

V. CONCLUSIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652


23

PRÓLOGO

El presente libro sigue teniendo como objeto genérico el estudio de la Prevención de Riesgos Laborales, y como objeto específico la Seguridad, la Higiene y la Salud en el trabajo, y nace tras casi 17 años desde que se aprobara la Ley 31/1995, de 8 de noviem-bre, de Prevención de Riesgos Laborales, y cuando ya existe una cierta cultura y con-ciencia de la Prevención de Riesgos Laborales, así como una preocupación consolidada por esta plaga que son los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales en España, que solamente cesan cuando cesa el trabajo a causa del paro galopante que ha traído la crisis bancaria y financiera de alcance mundial, que tanto ha sacudido al sec-tor de la construcción en España.

Por suerte, la Ley 31/1995 supuso un aldabonazo en las conciencias de los poderes públicos, sindicatos, patronales, trabajadores y empresarios, no solo para advertirles de lo mal que se estaba haciendo, sino de lo que había que hacer, del camino a seguir, para salir de tal estado de postración y abandono, aunque existen demasiados agentes so-ciales que piensan que les sale mas barato pagar multas, si los cogen, que cumplir con las normas que pueden salvar vidas humanas. ¿Fue la LPRL unos simples fuegos arti-ficiales, que duraron lo que duraron?

Efectivamente, no basta con tomar conciencia del estado de la cuestión, sino que hay que formular propuestas serias de futuro para eliminar todas las causas del trabajo inseguro e indecente, como nos demanda con justicia las OIT, y ello supone implicar a una serie de agentes, y hacerlo de modo ordenado y planificado. Ciertamente, ha cos-tado levantar acta del estado de la cuestión, sobre todo porque hasta entonces impera-ba la tesis de la indemnización/reparación y, en algunos casos, de recuperación/rehabi-litación, pero no la tesis de la prevención, que a la corta parece la más cara, pero a medio y largo plazo es siempre la solución menos costosa y la que protege mejor las vi-das humanas. Los números mandan y las cifras nos ponen sobre la mesa que son mu-cho más costosas, a medio y largo plazo, las políticas meramente reparadoras y rehabi-litadoras que las de la prevención integral. Pero, ojo, la prevención integral exige inicialmente muchas más inversiones, sobre todo cuando se ha hecho tan poco durante tanto tiempo, pues no basta con saber el problema, hay que buscar las raíces y causas del mismo para erradicarlo o reducirlo de verdad, y hay que generar una nueva menta-lidad vigilante en todas las fases de los procesos productivos, por más simples que éstos sean, aunque en algunas ocasiones podamos pecar de excesivamente prevencionistas,


24

Prólogo

dado que nunca son pocos los cuidados cuando de la protección de vidas humanas se trata. ¿No sería llegado el momento de que por parte de las autoridades ministeriales y autonómicas se designara una suerte de Defensor del Trabajador contra la siniestrali-dad, con amplios poderes para luchar contra esta plaga bíblica que nos asola?

La Ley 31/1995 formuló desde el mismo momento de su nacimiento una invitación a los centros de formación, especialmente a las Universidades y centros acreditados por la autoridad competente para formar a los futuros y necesarios Técnicos en Prevención, para asumir los objetivos y fines de dicha Ley y encauzar de modo inmediato, continua-do y sistemático, la formación de las nuevas generaciones en los temas de Prevención de Riesgos Laborales (nos llamó siempre la atención que a la altura de 1995, para poner en marcha la ley no tuviéramos casi expertos o técnicos para tanto empeño), lo cual supone un doble reto: 1.º) la profundización e investigación por parte de expertos de las distin-tas ramas de la prevención, dado que malamente se puede enseñar aquello sobre lo cual se carece del suficiente dominio y visión de conjunto, y 2.º) elaboración de estudios y tratamientos ( Comentarios, Lecciones, Cursos, Manuales, Monografías, Eniclopedias) para formar a las nuevas generaciones sobre los aspectos jurídicos y los técnicos.

Hasta el día de la fecha, la Ley 31/1995 ha incentivado la investigación de esta nue-va (o renovada) y pujante rama del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social (pues se halla a caballo de ambas partes), consiguiendo el acercamiento de los especialistas de cada una de esas dos ramas y también de los generalistas. El caso es que en estos casi 17 años son ya varios los manuales que se han editado, de todo o parte de los temas que aquí tratamos, y tanto han sido realizados desde la Universidad como desde otros lugares más técnico/prácticos, y todos están cubriendo un espacio que hasta no hace mucho estaba carente de análisis riguroso y tratamiento científico sistemático. Y no solo se han editado comentarios al articulado, lecciones, cursos o manuales, sino tam-bién tesis doctorales y monografías diversas en las más acreditadas revistas sobre aspec-tos generales o especiales de la Prevención de Riesgos Laborales. Los autores de este libro pretendemos, en una sola obra, aunar sin mezclar los aspectos jurídicos con los técnicos. A tal efecto, la obra se divide en dos partes bien diferenciadas; La parte I tra-ta de los aspectos jurídicos, y lo hace desde las cuestiones genéricas fundamentales has-ta el último y más recóndito precepto de la Ley y de sus múltiples normas de desarrollo, pasando por toda la normativa internacional y comunitaria, pues gracias a nuestra per-tenencia a la Unión Europea la Prevención de Riesgos Laborales ha tomado el sesgo que ha tomado, aunque haya sido siempre con tremendos retrasos y con no pocas im-previsiones e improvisaciones y para todo esto no solo se estudia en profundidad la antigua y la nueva normativa, sino también la muy abundante jurisprudencia de todo tipo de tribunales, desde el Tribunal Constitucional hasta la derivada de los juzgados que se tamiza por los tribunales superiores de justicia y ello se contrasta, además, con la cada día más rica presencia de los convenios colectivos de todo tipo, especialmente de los sectores con más alta siniestralidad.

La parte II trata de los aspectos técnicos, incidiendo en las patologías del trabajo, los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, las condiciones de seguri-dad en el trabajo, la incidencia de los agentes químicos, físicos y biológicos, la ergono-mía, la psicosociología y la prevención médica de la patología del trabajo. La primera parte no podemos en modo alguno desligarla de la segunda.



25

Todos los autores ya han participado anteriormente en diversos estudios jurídicos o técnicos, lecciones, cursos, enciclopedias, e incluso en tesis doctorales sobre las materias aquí estudiadas. Muchos de los autores no solo vienen impartiendo docencia regular en diversas universidades, sino que, además, participan en diversos Másters y Cursos para Técnicos Intermedios y Superiores, tanto presenciales como a distancia. Todo ello ha ayudado a lo largo de estos años a que la obra que hoy se presenta en su tercera edición sea una obra inteligible para todo tipo de lectores, no sólo para juristas y técnicos de las distintas ramas de la prevención de riesgos. El lenguaje se ha depurado edición a edición y, sin dejar de ser ajustado, claro y preciso, trata de ser asumible también para aquellos a quienes la norma va dirigida, pues somos conscientes de que es tal el interés por este tipo de libros, y son tantos los afectados o afectables, que hay que utilizar un lenguaje no críptico, un lenguaje que trate de desentrañar lo excesivamente abstracto de la nor-mativa estrictamente jurídica y técnica de la prevención, pues solo así conseguiremos interesar también a los más directamente afectados por esta normativa, para que así puedan conocer mejor sus derechos y deberes, dado que este ordenamiento no solo re-conoce derechos en favor de los trabajadores, sino también impone deberes, pues sin su colaboración activa la más completa y previsora regulación no serviría de nada.

Así, pues, obra de conjunción de lo jurídico y lo técnico, y con sistemáticas ajusta-das a los planes de estudio de las distintas universidades en su nueva andadura europea (cuyo frutos aún están por ver), pero que, igualmente, cumple básicamente los objeti-vos de los planes de formación de los responsables y Técnicos en Prevención de Riesgos Laborales, al tiempo que forma e informa a cualquier responsable en recursos huma-nos, ya que, a grandes rasgos, aquí se ofrece información sistematizada de los temas fundamentales de la prevención.

Esperemos que este tipo de obras llegue a calar en los alumnos de los distintos centros universitarios y niveles de formación profesional, así como en los agentes sociales, pues su elaboración no es fruto de la distancia, ni del periodismo laboral de vuelapluma, sino del conocimiento reposado y contrastado, de la práctica responsable y vocacionalmente interesada y la investigación de muchos años en las distintas parcelas de la prevención.

Todos los autores de esta obra seguimos estando firmemente comprometidos con hacer posible que, de una vez por todas, en España exista una auténtica y eficaz Preven-ción de Riesgos Laborales, y ello pasa inexorablemente no solo por una toma de con-ciencia de nuestro retraso multisecular sobre estas cuestiones, sino también por el culti-vo continuo y progresivo de las mentes de los agentes sociales sobre los mecanismos más eficaces de lucha contra los riesgos laborales, aunque para lograrlo en su plenitud las au-toridades deberán procurar que desde la infancia no solo se imparta educación vial, sino también prevención de accidentes, tanto en el propio domicilio como en los distintos lugares de trabajo. Todo esto se decía en las anteriores ediciones de este Manual y todo ello sigue siendo plenamente válido cuando acometemos esta tercera edición, a instan-cia de la Editorial Atelier. Este renovado intento nos ha exigido revisar con lupa no solo los últimos cambios normativos habidos desde la anterior edición, sino las normas co-munitarias, las de la OIT y la ultimísima doctrina judicial, cada día más abundante.

Con gran descontento y preocupación tenemos que seguir diciendo y gritando que ya está bien de predicar, que hace falta poner todos los medios del mundo para acabar con tanto siniestro, que el ser humano no tiene sustituto, que nadie se sustituye en su


26

Prólogo

ser por otro ser, por más clónico que el segundo fuera, que no sobra nadie aunque sea-mos muchos, pero más debemos ser para exigir el efectivo cumplimiento de las normas de prevención, aquí y en cualquier lugar del mundo donde ahora mismo se sobreexplo-ta a los seres humanos mas que en los tiempos de la más terrible esclavitud bajo regí-menes otrora llamados comunistas-ahora reconvertidos en el liberalismo más atroz para hacerse con la economía mundial.

Hace falta, pues, mucho más compromiso y empuje legal, hacen falta muchos más medios y mayores manos duras por parte de la Inspección de trabajo. La prolongadísi-ma vacatio legis en España ya ha terminado. Ya está bien. La vida humana no tiene espera; la vida humana es el bien más absoluto que tenemos todos y cada uno, y los laboralistas tenemos un especial compromiso con las vidas de los trabajadores, no po-demos ser unos menos comentaristas de las estadísticas de siniestros, por más brillan-tes que pudieran ser nuestros estudios.

José Ignacio GARCÍA NINET

Barcelona/Castellón, 1 de mayo de 2012


27

ABREVIATURAS

A amperioAICV Acuerdo Interconfederal para la Cobertura de VacíosAINC Acuerdo Interconfederal sobre la Negociación ColectivaAISS Asociación Internacional de Seguridad SocialAN Audiencia NacionalArt. Artículo/sAS Marginal Repertorio Aranzadi JurisprudenciaAUE Acta Única EuropeaBOE Boletín Oficial del EstadoCC Convenio ColectivoC. Civil Código CivilCE Constitución EspañolaCECA Comunidad Europea del Carbón y del AceroCEE Comunidad Económica EuropeaCP Código PenalCSN Consejo de Seguridad NuclearDA Disposición AdicionalDD Disposición DerogatoriaDF Disposición FinalDT Disposición TransitoriaDOCE Diario Oficial de las Comunidades EuropeasEM Exposición de MotivosEPI/s Equipo/s de Protección Individual/esET Texto Refundido del Estatuto de los Trabajadores (Real Decreto

Legislativo 1/1995, de 24 de marzo)ETT Empresas de Trabajo TemporalEU Empresa usuariaEURATOM Comunidad Europea para la Energía AtómicaHz HerciosI.E. Índice de Expansión


28

Abreviaturas

INSHT Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el TrabajoITC Instrucción Técnica ComplementariaL LeyLECrim Ley de Enjuiciamiento CriminalLETT Ley 14/1994, de 1 de junio, por la que se regulan las Empresas de

Trabajo Temporal (modificada por la Ley 29/1999, de 16 de julio)LGS Ley 14/1986, de 25 de abril, General de SanidadLGSS Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social (Real

Decreto Legislativo 1/1994 de 20 de junio).LISOS Ley de Infracciones y Sanciones del Orden Social (Real Decreto

Legislativo 5/2000, de 4 de agosto)LITSS Ley ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social,

Ley 42/1997, de 14 de noviembreLPRL Ley de Prevención de Riesgos Laborales, Ley 31/1995, de 8 de

noviembreLO Ley OrgánicaLRJS Ley Reguladora de la Jurisdicción Social, Ley 36/2011, de 11 de

noviembreLRJPAC Ley 30/1992 de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Admi-

nis traciones Públicas y del Procedimiento Administrativo ComúnmA miliamperioMATEPSS Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionalesml MililitroMESS Ministerio de Empleo y Seguridad SocialNTP Nota Técnica de PrevenciónNBE-CPI/96 Norma Básica Edificación: condiciones de protección contra

incendiosO. OrdenOGSHT Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo (Orden

de 9 de marzo de 1971)OIT Organización Internacional del TrabajoOM Orden MinisterialOMTIN Orden del Ministerio de Trabajo e InmigraciónOMS Organización Mundial de la SaludOSHA Occupational Safety and Health Administration (Departament

of Labor USA)OSHA-EU European Agency for Safety and Health at Work (Agencia Europea

para la Seguridad y Salud en el Trabajo)PVD Pantallas de Visualización de DatosRCUD Recurso de Casación para la Unificación de DoctrinaRD Real DecretoREP Reglamento de Enfermedades Profesionales (Orden de 9 de mayo

de 1962)



29

RSP Reglamento de los Servicios de Prevención (Rea Decreto 39/1997, de 17 de enero)

SP Servicio de PrevenciónSPA Servicio de Prevención AjenoSPM Servicio de Prevención Mancomunadoss siguientesSAN Sentencia de la Audiencia NacionalSPEE Servicio Público de Empleo EstatalSTC Sentencia del Tribunal ConstitucionalSTS Sentencia del Tribunal SupremoSTSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justiciat.i. Temperatura de inflamaciónTC Tribunal ConstitucionalTCECA Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del

AceroTCEE Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea TEURATOM Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea para la Energía

AtómicaTS Tribunal SupremoTSJ Tribunal Superior de JusticiaTUE Tratado de la Unión Europeav voltioVid. Véase


manual de prevencion de riesgos laborales · mmanual prevencion riesgos laborales -1pto.indd 6anual...

Documents