manual de políticas de educación a distancia del coned
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Las políticas organizacionales son lineamientos que facilitan la toma de decisiones en actividades rutinarias, estas ayudan a a evitar lentitud, defectos y sobre todo, pérdida de tiempo en las principales actividades y procesos de la organización. Por otra parte King (Simonson, s.f) define política como un plan de acción por escrito, a manera de ley, procedimiento, regla o reglamento, que se adopta para facilitar el desarrollo de un programa (Álvarez, 2002.TRANSCRIPT
Asignación N° 2 Manual de Política Normativa
Programa de Desarrollo Profesional en Línea
Por: Lorena Vargas Cubero
Eduardo Cordero Cantillo ITDE 8010 CRN 50454
Problemas de la Tecnología Instruccional y Educación a Distancia
Nova Southeastern University
14/07/2010
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Introducción
En ocasiones las organizaciones educativas actúan de manera intuitiva para llevar a cabo
iniciativas y proyectos, cuando esto se da, los problemas pueden minar la eficacia de la
organización, pues no se plantean alternativas de acción lo suficientemente claras para abordar
las situaciones imprevistas de manera rápida y oportuna; por ello, de acuerdo con la Universidad
Autónoma del Estado de México (UAEM), se debe contar con manuales de políticas
organizacionales, que permita consolidar una organización más eficaz para el cumplimiento de
su misión visión (UAEM, 2005).
Al respecto Álvarez (2002) señaló que las políticas son lineamientos que facilitan la
toma de decisiones en actividades rutinarias, estas ayudan a a evitar lentitud, defectos y sobre
todo, pérdida de tiempo en las principales actividades y procesos de la organización. Por otra
parte King (Simonson, s.f) define política como un plan de acción por escrito, a manera de ley,
procedimiento, regla o reglamento, que se adopta para facilitar el desarrollo de un programa.
Los responsables de establecer esas políticas son los líderes de la organización, que son definidos
como quienes guían a la organización con visión de futuro, hacia el cumplimiento de su misión,
metas y objetos, los líderes de la educación deben tener competencias para conocer, diseñar y
gestionar la visión de educación a distancia de la organización (Simonson, 2004). Por ello una
institución de educación debe desarrollar una serie de políticas que sirvan de guía para los
procesos internos que se dan a nivel organizacional y que sobre todo permitan su desarrollo y
consolidación, ya que proporcionan un método estándar de operación (Simonson, sf).
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Así cuando se plantea un manual de políticas normativas, se establecen los lineamientos
que regulan la actividad de los diferentes actores que actúan en las organizaciones educativas y
este se articula a la política educativa general establecida por el país o la provincia. Desde una
óptica más amplia de administración y liderazgo de la educación a distancia Kaye´s, Simonson,
Smaldino, Albright, M. & Zvacek, 2009), define cuatro subsistemas que se deben intervenir,
estos son: el subsistema administrativo, el subsistema legal, el subsistema de servicios al
estudiante, y el subsistema de logística. De acuerdo con Gellman-Danley y Fetzner, (Simonson et
al., 2009), existen siete áreas críticas de desarrollo de políticas para la educación a distancia:
académica, administración, laboral, legal, filosófica, servicios de soporte para estudiantes, y
fiscal, geográfica y de gobernación.
En este documento se parte de estas siete áreas críticas de administración para la
elaboración de un Manual de Políticas Normativas que regule el funcionamiento del Colegio
Nacional de Educación a Distancia (CONED). Esta es una institución pública de educación
media a distancia costarricense adscrita a nivel administrativo a la Universidad Estatal a
Distancia y que en lo académico está emplazada con los contenidos programáticos propuestos
por el Ministerio de Educación Pública (MEP) de Costa Rica. Para esta organización se asume a
la educación a distancia como la educación formal basada en una institución donde los
estudiantes están separados y donde las tecnologías interactivas son usadas para unir el grupo de
estudiantes
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Políticas del Área Filosófica
De acuerdo con Simonson (s.f), esta área se basa en la comprensión clara del enfoque de
educación a distancia, de los valores de la organización, así como de su misión y visión.
De acuerdo con Norton y Kaplan (2004), el plan estratégico de cualquier organización
moderna implica también definir la misión y visión de la organización, así como los valores en
que se sustenta. La Misión de una organización describe la razón de la existencia de la
organización, el propósito básico hacia el que apuntan sus actividades y los valores que guían el
que hacer de los miembros de la organización. La Visión debe expresar de una manera visionaria
cómo quiere la organización ser percibida por el mundo (Norton & Kaplan, 2004). A la misión y
visión de la organización también se suman los valores que hacen referencia a la forma de
trabajo para alcanzar la visión.
Por su parte los valores organizacionales se definen de acuerdo con López (2007) como la
convicción que los miembros de una organización tienen en cuanto a preferir cierto estado de
cosas por encima de otros, estos inciden en el desempeño organizacional en tanto que son una
guía para la toma de decisiones y la ejecución de las acciones, además motiva y energizan al
personal para dar su máximo esfuerzo por el bienestar de la institución.
Dentro de esta perspectiva se pretende que el CONED ejerza un plan estratégico, que
contemple la misión, visión y valores donde los funcionarios sean líderes de la gestión del
CONED como una organización de educación media a distancia. Para ello como lo señala
Simonson (2004), se promoverá en los funcionarios un tipo de liderazgo que les permita
internalizar las acciones necesarias para cumplir y compartir la misión, visión y valores de la
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organización. Como lo señala Senge (2006) promover visiones compartidas en las
organizaciones inteligentes crea la sensación de vínculo común en la realización de una tarea
importante.
Con el establecimiento de la misión y visión se pretende guiar los esfuerzos de gestión
del CONED y se reflejan en las cuatro áreas o subsistemas del sistema total de administración de
la educación a distancia planteado por Kayes´s (Simonson et al., 2009), ya mencionadas
anteriormente, así como en las siete políticas específicas para la gestión del aprendizaje a
distancia planteadas por Gellman-Danley y Fetzner (Simonson et al., 2009).
Misión del CONED
El CONED es una institución pública de educación media a distancia, cuya misión es
ofrecer oportunidad de acceso a la educación secundaria a los habitantes de Costa Rica mayores
dieciocho años, para que tengan oportunidad de una inserción real y equitativa en la sociedad.
Para ello hace uso de una metodología a distancia con apoyo en las tecnologías de información y
comunicación que permitan el aprendizaje autónomo, crítico y humanístico.
Visión del CONED
El CONED será líder en la innovación y la calidad de los procesos de enseñanza y
aprendizaje de la educación secundaria a distancia, acorde con las necesidades de la sociedad
costarricense y el uso apropiado de las tecnologías de la información y comunicación para la
enseñanza.
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Valores del CONED
El CONED propone el ejercicio de valores organizacionales en sus funcionarios acordes
con las características de la metodología a distancia para las personas adultas, es decir, que tome
en cuenta sus necesidades, intereses, problemas, aspiraciones, autonomía, capacidad de tomar
decisiones sobre su propia formación, su dependencia de tiempo, y su capacidad de aprendizaje.
(Consejo Superior de Educación, 2004).
De esta manera el CONED, se sustenta en los siguientes valores organizacionales, que
implican un compromiso de los funcionarios y de la institución en sí en las prioridades para que
la organización se desarrolle:
1. La formación cultural y académica de los estudiantes.
2. El espíritu científico, artístico, cultural y cívico de los estudiantes.
3. La utilización apropiada y ética de las técnicas TIC´s.
4. Educación media con métodos idóneos y flexibles.
5. La educación a lo largo de toda la vida.
6. Respeto al medio ambiente.
7. Equidad entre géneros.
8. Respeto a los derechos humanos.
9. Atención a la diversidad educativa.
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10. El estudiante como el centro del modelo del proceso de enseñanza aprendizaje.
11. Funcionamiento institucional en forma eficaz y eficiente.
12. Uso racional de los recursos.
Principios guías de calidad
Los principios de calidad que deben guiar la gestión del CONED se derivan de las reglas
de oro señaladas por Bates, (Simonson et al., 2009):
1. Diseñar actividades de aprendizaje.
2. Considerar la adecuada estética de cada medio.
3. Usar de manera flexible de la tecnología.
4. Tener claro que la tecnología tiene fortalezas como debilidades para la enseñanza y el
aprendizaje.
5. Tomar en cuenta cuatro medios para enseñar y aprender: Impreso, audio, video y
computadoras.
6. Hacer un balance entre uso de la tecnología y los costos.
7. Procurar siempre la interacción.
8. Tomar en cuenta al plantear el uso de tecnología, la cantidad de estudiantes por
atender en un curso.
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9. Tomar en cuenta todas las posibilidades de tecnologías, puede también utilizarse otras
ya existentes con anterioridad.
10. Suplir a los docentes de capacitación y flexibilidad en el uso de la tecnología.
11. Trabajar en equipo.
12. Considerar que la tecnología no es el centro del proceso, es solo una herramienta para
el aprendizaje.
Políticas del Área Académica
De acuerdo con Simonson (s.f) esta área hace referencia a los estudiantes, la enseñanza el
currículo y los programas; es la política que debe asegurar la integridad de la estructura
organizacional en concordancia con el enfoque de educación a distancia que se asume.
El eje académico del CONED está regulado por la Vicerrectoría Académica de la UNED,
que desde su modelo pedagógico señala al estudiante como centro del proceso de enseñanza
aprendizaje a distancia (UNED, 2004a). Así en concordancia con el Modelo Pedagógico, el
CONED asume una concepción metodológica abierta y flexible, de tal manera que el estudiante
cuente con las herramientas para participar activamente de su propio proceso de aprendizaje y sea un
protagonista, no un espectador, en la apropiación del conocimiento.
Por lo anterior en el área académica, el CONED aplica metodologías y estrategias de
educación a distancia apropiadas que permitan al estudiante un proceso de aprendizaje
autónomo, que de acuerdo con Monereo y Barberá (2000), la autonomía plantea la posibilidad
del estudiante de aprender a aprender, esto significa que es cada vez más consciente de su
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proceso de cognición, es decir, de la meta-cognición, lo que significa que la persona adquiere
conciencia y dominio sobre su forma de aprender.
Como ya se mencionó las políticas académicas del CONED son competencia de la
Vicerrectoría Académica. Para concretarlas se requerirá la conformación del Consejo del
CONED, constituido por el Director del CONED, los coordinadores de cada área académica del
CONED (cada área constituye un departamento especializado que es el que se encarga de la
coordinación académica de cada uno de los cursos; matemática, español, estudios sociales,
formación cívica, inglés, ciencias, biología, química, física ), y del Consejo de Administradores
(COA), el cual está conformado por los administradores de los 30 centros universitarios con que
cuenta la UNED.
Además las áreas académicas del CONED serán asesoradas por distintas instancias de la
UNED como lo son:
1. El Programa de Apoyo Curricular y Evaluación de los Aprendizajes (PACE), quien
colaborará con el CONED en materia de diseño curricular de tal manera que los
distintos cursos del CONED estén acorde a los planteamientos temáticos emanados
del MEP pero en concordancia con una metodología de educación a distancia
apoyada en las TIC’s.
2. El Programa de Aprendizaje en Línea asesorará al CONED en materia del montaje
técnico de los cursos en la plataforma en línea elegida por los distintos directores de
área de las que están disponibles en la UNED.
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3. La Dirección de Producción de Materiales asesorará al CONED en materia de
elaboración de materiales escritos, audiovisuales, multimedios, en la búsqueda de
recursos en la Web; que sean congruentes con las estrategias de enseñanza y
aprendizaje propuestas con un enfoque basado en el sistema de educación a distancia.
4. Para el desarrollo del área académica, además de los coordinadores de área, el
CONED contará con curriculistas, diseñadores gráficos, evaluadores educativos,
productores académicos; que serán el enlace entre los coordinadores de área, los
docentes y las instancias de apoyo como el PACE, PAL,PROMADE y el PAA
(Programa de Autoevaluación y Acreditación).
Para operacionalizar la políticas del área académica del CONED, se contemplarán los
siguientes elementos: revisión y aprobación curricular, el calendario académico, los criterios y
proceso de admisión, las unidades de crédito, evaluación y calificación de estudiantes, registro y
reporte de calificaciones, la calidad de los cursos, evaluación de cursos y del programa,
acreditación de programas.
Revisión y Aprobación Curricular
El CONED cuenta con seis áreas académicas, cada área se divide en cuatro niveles: el
primer nivel contempla los contenidos temáticos propios del 7º año de la Educación General
Básica, el segundo nivel comprende el 8º, el tercer nivel corresponde al 9° año de la Educación
General Básica y el cuarto nivel contempla el 10º y 11° año de la Educación Diversificada.
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Así el CONED se regirá por una oferta educativa de seis cursos por cada uno de los tres
niveles de secundaria correspondientes a la Educación General Básica y ocho cursos para
cumplir con la Educación Diversificada, por ello para concluir con la educación secundaria en el
CONED se debe aprobar la malla curricular de 27 cursos, semestrales, descrita en la malla
curricular del CONED, en el cuadro 1. Los estudiantes deberán aprobar en su totalidad el
conjunto de cursos de cada nivel para poder matricular los del siguiente nivel de manera que
lleve a cabo una matrícula secuencial de los cursos de cada nivel. No obstante los estudiantes no
están obligados a matricular todos los cursos de cada nivel de manera simultánea. Además todo
estudiante que ingrese al CONED deberá aprobar el curso de Métodos de Estudio a Distancia e
Investigación al inicio de su formación académica, antes de matricular algún curso del nivel de
7º.
Cuadro 1 Malla curricular del CONED Cursos 7° 8° 9° 10° y 11° Métodos de Estudio a Distancia e Investigación
ν
Español ν ν ν ν Inglés ν ν ν ν Matemática ν ν ν ν Estudios Sociales ν ν ν ν Formación Cívica ν ν ν ν Ciencias ν ν ν Física ν Química ν
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Biología ν Fuente: Elaboración propia a partir de Consejo Superior de Educación (2004)
Los contenidos temáticos de cada curso serán congruentes con los contenidos emanados
del MEP para la Educación general Básica y la Educación Diversificada en Costa Rica, pero
cada uno de los cursos se diseña de acuerdo con la metodología de educación a distancia, el uso
de las tecnologías de la información y la comunicación y los principios pedagógicos del
CONED, donde el estudiante es el centro del modelo de enseñanza aprendizaje.
El diseño curricular de los cursos corresponde a los distintos departamentos de
especialistas de contenido y con la asesoría curricular del PACE. Posteriormente el Consejo del
CONED, discute y aprueba los diseños de los cursos para que entren en vigencia y
funcionamiento.
El Calendario Académico
El CONED se regirá por un calendario semestral en el que se ofrecerán todos los cursos
de manera simultánea, para que los estudiantes puedan elegir que cursos aplicar en cada
semestre. El I semestre iniciará en la segunda semana de enero y culminará en la segunda
semana de junio, el II semestre dará inicio en la primera semana de julio y culminará en la
segunda semana de diciembre.
Criterios y Proceso de Admisión
Para que un estudiante ingrese al CONED debe de ser costarricense o contar con
residencia legal en el país, debe de tener 18 o más años y tener aprobado la educación primaria.
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Para ingresar por primera vez como estudiante regular del CONED, las personas interesadas
deben acudir a alguno de los 30 Centros Universitarios de la UNED (oficinas desconcentradas de
la UNED) en las fechas de matrícula, aportar los siguientes documentos: Original y copia de la
cédula de identidad o residencia, original y copia del diploma de primaria debidamente
autenticado; posteriormente debe llenar la fórmula de solicitud de ingreso.
Si ya se es estudiante regular, para matricular los estudiantes pueden, en el período que
señale la institución, se les proveerá una clave de acceso para realizar su matrícula ya sea por
medio de la página Web de la UNED o bien apersonarse en cada Centro Universitario.
Los Créditos
Por ser una institución de educación media, los cursos del CONED no cuentan con
créditos, sino que todos deben ser cursados y aprobados para optar por el título de Conclusión de
la Educación Secundaria de Costa Rica. Estos cursos no son homologados por los de la
educación formal presencial costarricense, ni viceversa. Es importante aclarar que el título
obtenido en el CONED si tiene la misma validez que el que se otorga en la modalidad presencial
tradicional en Costa Rica para la conclusión de estudios de secundaria.
Evaluación y Calificación de Estudiantes
La evaluación de los aprendizajes en el CONED, debe promover la crítica, el razonamiento
y la producción por parte del estudiante y no motivar solamente al uso de la memoria. Según
Gutiérrez y Prieto (2002) cuando un modelo propone la construcción de conocimientos, la
relación texto-contexto, la resignificación, la aplicación a la propia realidad, el goce de imaginar
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y descubrir, la evaluación se convierte en parte de ese juego pedagógico como un instrumento
para seguir, reorientar, corregir y estimular el autoaprendizaje.
En el CONED, los aprendizajes se evaluarán de acuerdo a como cada departamento
especializado lo decida; de acuerdo con Simonson et al. (2009) la evaluación de un curso puede
tener distintas estrategias evaluativas que van desde exámenes, escritos, proyectos, pruebas
cortas, asignaciones y foros entre otros. Al inicio de cada semestre a los estudiantes se les
notificará, a través del programa de estudio del curso, la forma en que serán evaluados en los
cursos y la ponderación de cada uno de las actividades evaluativas propuestas. Cada curso se
aprobará con una nota mínima de siete.
Registro y Reporte de Calificaciones
Al finalizar cada semestre los estudiantes recibirán un reporte de sus notas para conocer y
llevar el control de su record académico. Cada estudiante podrá acceder a su reporte de notas
desde la página Web del CONED.
Al concluir con la aprobación de los 27 cursos, el estudiante solicita una certificación con
la que podrá iniciar sus gestiones para la obtención del título de Conclusión de la Educación
Secundaria en Costa Rica, el cual es un título reconocido y homologado al emitido por el MEP
para quienes concluyen y aprueban la educación secundaria presencial formal en Costa Rica.
La Calidad de los Cursos
Los cursos del CONED deben cumplir con las normas de calidad, las claves para lograrlo
según Simonson et al. (2009) están en la implementación de un adecuado diseño instruccional
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para cada curso, una investigación sistemática acerca de mejores prácticas educativas,
contemplar nuevas formas de enseñanza aprendizaje que promuevan cambios estructurales
necesarios en la forma de enseñar y aprender.
Los diseños de los cursos en concordancia con la filosofía del CONED, deben promover
la autonomía en el aprendizaje del estudiante adulto. La autonomía en el aprendizaje conduce a
la autorregulación y al aprendizaje autónomo, el cual se concibe como la facultad que tiene una
persona para dirigir, controlar, regular y evaluar su forma de aprender, de forma consciente e
intencionada haciendo uso de estrategias de aprendizaje para lograr el objetivo o meta deseado.
Esta autonomía de acuerdo con Manrique (2004) debe ser el fin último de la educación y se
expresa en aprender a aprender.
Por ello y de acuerdo con Simonson et al. (2009) un curso de calidad debe contemplar
además de un diseño adecuado una forma eficaz de ponerlo en práctica, así el CONED para el
diseño de cursos de calidad incorpora en el proceso de diseño e implementación a expertos en
contenido y diseño curricular especialistas en educación a distancia.
Evaluación del CONED
De acuerdo con Simonson et al. (2009) evaluar una organización es una investigación
sistemática y continua de las actividades llevadas a cabo. Para evaluar esta organización se
combinarán métodos cuantitativos y cualitativos, además para ello se tomarán en cuenta las seis
categorías señaladas por Woodley y Kirkwood, (Simonson et al., 2009), estas son: a) las
actividades que se realizan, b) la eficiencia de las actividades que se realizan c) los resultados de
las actividades, en términos del aprendizaje logrado por los estudiantes, d) los objetivos de las
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actividades, e) las políticas organizacionales y f) la organización en sí, en relación con sus
procesos internos.
Para la evaluación del CONED se recurrirá a procesos de autoevaluación, ello con la
colaboración del Programa de Autoevaluación y Acreditación de la UNED (PAA), para ello se
utilizarán las guías emanadas y adaptadas para la educación a distancia del Sistema
Centroamericano de Evaluación y Armonización de la Educación Superior (SICEVAES), quien
define la autoevaluación como “un proceso participativo, permanente, integral y sistemático de
reflexión y análisis crítico colectivo, que valora la calidad de los procesos educativos y en
general el quehacer de la institución con el objeto de mejorar su calidad” (SICEVAES, 2010, p.
6).
Acreditación
De acuerdo con Simonson et al. (2009) para la acreditación se han identificado como
mejores prácticas para la acreditación de la educación a distancia seis indicadores que son: a)
¿cómo la misión institucional refleja los propósitos de la educación a distancia?, b) ¿cómo
respetan los docentes el currículum en educación a distancia?, c) la participación de los docentes
en el diseño de los cursos, d) existencia de una docencia activa en el desarrollo de los procesos,
e) el soporte institucional para un diseño instruccional en educación a distancia, f) un soporte
tecnológico de 24/7, g) asesoría académica para los estudiantes a distancia, h) una institución
enfocada en el sistema educativo a distancia, i) una planificación a futuro para la educación a
distancia, j) la evaluación continua de los cursos que se ofrecen, k) los aportes de los docentes y
estudiantes como insumo para la mejora continua. En el CONED, se tomarán los indicadores
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anteriores para promover la acreditación institucional ante el Sistema Nacional de Acreditación
de la Educación Superior (SINAES) en Costa Rica, se recurrirá a esa instancia puesto que el
CONED está adscrito a una entidad de educación superior como la UNED.
Políticas del Área de la Docencia
Los docentes del CONED se elegirán mediante concurso de acuerdo con el perfil
elaborado por el Consejo del CONED. Este perfil debe contemplar según Howells (2005),
características del docente como diseñador, organizador, motivador y asesor en el proceso de
educación a distancia.
Los docentes de cada área deben participar de las distintas actividades académicas que se
dearrolle en el CONED. Así cada coordinador de área en conjunto con los docentes de la misma
diseñará los cursos, elaborarán los materiales y otros recursos, así como la búsqueda y selección
de los que haya disponibles en otros contextos pero que sean adecuados para los efectos del
CONED y cada área respectiva.
En el área docente se considerarán elementos como la compensación, las horas de
oficina, la carga de trabajo académico, los incentivos, la libertad intelectual, la capacitación, las
asociaciones laborares y la cantidad de estudiantes.
Compensación
En concordancia con lo que plantea Simonson et al. (2009), los docentes a distancia no
solo tienen que lidiar con la entrega de contenido, sino que tienen que considerar e manejo de
las tecnologías para participar en el proceso de enseñar, por ello se sugiere que los profesores del
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CONED sean contratados como profesores a tiempo completo para que atiendan tres cursos y
para que cuenten con el tiempo para capacitarse y actualizarse en el tema de educación a
distancia y uso de las tecnologías. En la UNED, el estatuto de personal establece que los
docentes se contratan ¼ de tiempo por cada grupo que atienden, así se sugiere que los docentes
del CONED en su tiempo completo se les asigne tres grupo y que ¼ de tiempo se asigne para que
estos se capaciten en el Centro de Capacitación para la Educación a Distancia de la UNED
(CECED), esto como forma apoyo institucional y a manera de compensación adicional al pago
ya establecido en la normativa de la UNED. Esto se sugiere en ya que de acuerdo con Lofstrom
Nevgi (Simonson et al., 2009) una forma de compensación para los docentes a distancia es que la
institución ofrezca ayuda a los profesores para su formación en la práctica instruccional y en el
uso de la tecnología, esa práctica se ha tornado en una experiencia positivas y exitosas en la
enseñanza a distancia.
Horas de Oficina
Por ser docentes a distancia, estos no deben de cumplir con horas de oficina, sino
dedicarse a su trabajo con los estudiantes a través de la plataforma en línea, si deben de acudir a
las reuniones de área cuando su coordinador les convoque, así como a las capacitaciones a las
que se inscriban durante el semestre.
Quienes deben atender horas de oficina tanto para aspectos de orden administrativo como
académico y de atención al público, serán los coordinadores de área. Estos coordinadores deben
señalar en su horario de trabajo 12 horas semanales para el trabajo de oficina.
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Carga de Trabajo Académico
Para los docentes la carga de trabajo académico se regirá por el Manual de Cargas
Académicas establecido por la UNED (2009) y las tareas serán asignadas semestralmente por el
coordinador de área. Cada grupo asignado al docente se contabilizará como ¼ de tiempo, este es
para el desarrollo del curso mediante el uso de una plataforma educativa en línea de las que
posee la UNED ya sea Moodle, Web CT o Blackboard 9, y que como ya se mencionó, cada
coordinador de área en conjunto con sus docentes elegirá la plataforma en la que trabajarán.
Por otras labores académicas como diseño de materiales de apoyo al estudiante a
distancia, diseño de cursos, elaboración de instrumentos evaluativos, se asignarán los tiempos
que están establecidos en la normativa de la UNED.
El docente del CONED debe atender con prontitud no mayor a 48 horas las solicitudes,
dudas y aporte de los estudiantes, si estos lo hacen mediante la plataforma en línea. Si están se
tramitan mediante los centros universitarios, lo docentes deben atender esas solicitudes en un
plazo no mayor a los que establece la Ley de Administración Pública en Costa Rica.
Los docentes del CONED se rigen por todo lo establecido en el Estatuto Orgánico
(UNED, 2000) y por el Reglamento de Gestión (UNED, 2004b), normativas que deben ser
revisadas y discutidas una vez al año en cada Consejo de las Unidades Académicas de la UNED
(Escuelas, Consejo de Posgrado, Consejo del CONED, Consejo de Extensión.
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Incentivos para el desarrollo y diseño.
Moore (2005), hace una síntesis sobre mejores prácticas para la enseñanza a distancia, y
en ella señala que la capacitación del docente a distancia en aspectos como la enseñanza y el uso
de las tecnologías, mejora no solo su desempeño sino también su satisfacción. Por ello mediante
le CECED se capacitará s los docentes del CONED en temas relacionados con la enseñanza a
distancia y el uso pedagógico de la tecnología, además que mediante el Consejo de Becas se le
otorgará la posibilidad de optar por becas para la Maestría en Educación a Distancia de la
UNED, la Maestría en Tecnología Educativa de la UNED o bien otro posgrado en alguna otra
institución nacional o extranjera.
Como ya se mencionó cada semestre se le otorgará ¼ de tiempo a los docentes, dentro de
su carga académica, para la capacitación en educación a distancia y el uso pedagógico de las
tecnologías.
Copyright y libertad intelectual.
Los docentes y funcionarios del CONED deben atender lo establecido en la ley
costarricense con respecto a los derechos de autor, para el conocimiento de esa normativa el
CECED elaborará e impartirá un curso en el que se otorgue una inducción adecuada a los
docentes, y otros funcionarios del CONED, en ese tema. En el curso debe incluirse además el
conocimiento, discusión y contextualización, a modo de ejemplo, de la Educational Fair Use
Guideline for Distance Learning o la TEACH Act, expuestas por Simonson et al. (2009), ello con
el fin de que los docentes posean una orientación clara en cuanto a los derechos de propiedad
intelectual para la educación a distancia.
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Entrenamiento
Moore (2005), señala la necesidad de que los docentes distancia en línea se formen
adecuadamente para asumir esa tarea, ello les provee la capacitación necesaria para ofrecer una
enseñanza de calidad, que es una competencia que los estudiantes valoran y que además es un
apoyo que la institución debe ofrecer a los docentes y estudiantes. Así los docentes del CONED
deben de inscribirse, y aprobar, al menos un curso semestralmente de los que los que ofrece el
CECED, cuya oferta educativa es variada y constantemente se renueva. En el primer año de
contratación los docentes deben de aprobar los cursos de Enseñan y Aprender en Entornos
Virtuales y los Talleres Operativos de las Plataformas Educativas en Línea con que cuenta la
UNED.
Uno de los rubros a considerar en la evaluación del desempeño docente y en la
continuidad de su contratación, es la capacitación que asuma el docente en temas relacionados
con la educación a distancia y en el uso pedagógico de las tecnologías.
Congruencia con contratos de uniones/ sindicatos existentes.
Los docentes del CONED gozarán de todos los derechos y reconocimientos laborales, así
como de los beneficios adquiridos mediante convenciones colectivas con los gremios
profesionales de la UNED, a las cuales tendrán derecho de asociarse de acuerdo con lo que
establezca el Estatuto de Personal de la UNED (2000) y las leyes costarricense en materia de
asuntos laborales. Los docentes del CONED deben de pertenecer a un órgano colegiado de
acuerdo con la ley vigente en Costa Rica.
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Números de estudiantes en un curso en línea
Simonson et al. (2009) sugiere que debe valorarse la pertinencia de incluir en un grupo
que se atienda de manera virtual entre 15 a 25 estudiantes, al respecto ese autor aclara que esta
sugerencia parte de lo observado en la práctica. Si además se toma en cuenta las múltiples
actividades que debe atender un docente en un entorno virtual, que de acuerdo con Moore (2005)
para que el curso satisfaga al estudiante, este de contemplar actividades interactivas, materiales,
evaluación adecuada, acompañamiento del docente, etc. Entonces el parámetro de 15 a 25
estudiantes por curso es el que se adoptará en el CONED.
Políticas del Área Estudiantil
Los estudiantes del CONED serán personas mayores de 18 años costarricenses o con
residencia legal en el país y por diversas razones no hayan podido cursar o finalizar la educación
secundaria. Para matricularse en el CONED las personas deben aportar el título de la Conclusión
de Estudios del II ciclo de la Educación General Básica, debidamente autenticado y la cédula de
identidad.
Para matricularse en el CONED por el estudiante de primer ingreso debe apersonarse en
el centro Universitario de la UNED que le quede más cercano y llevar la documentación descrita
en el párrafo anterior. Si ya se es estudiante regular del CONED, para matricular los cursos cada
semestre, puede hacerse mediante la página Web de la UNED.
Para atender adecuadamente a los estudiantes del CONED, debe de tenerse en cuenta los
señalado por Moore y Kersley (Simonson et al., 2009), y es que el quien aprende debe tenerse en
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cuenta desde principios de la planificación y ejecución de una experiencia de aprendizaje a
distancia, cuanto más se entiende esto, la experiencia de aprendizaje será más exitosa para todos
los involucrados. A partir de esto es que en el área estudiantil debe de tenerse en cuenta aspectos
como la asesoría, consejería, acceso a bibliotecas, envió de materiales, entrenamiento estudiantil,
administración de exámenes
Asesoría
El CONED ofrecerá a los estudiantes, cuatro veces al año, un curso de inducción para
estudiantes de primer ingreso tanto para los aspectos de orden administrativo, uso de la
biblioteca y bases de datos, como al uso de las plataformas en línea. Esta inducción se ofrecerá
en cada uno de los Centros Universitarios de la UNED y se hará en grupo, será calendarizada por
la dirección del CONED.
Consejería
El estudiante del CONED contará con la posibilidad de contactar en línea a su docente,
pero a la vez tendrá la oportunidad de contactar en línea o personalmente, en horas de oficina
establecidas, a los coordinadores de área. También el estudiante del CONED contará con el
apoyo de la Defensoría de los Estudiantes de la UNED, para la resolución alternativa de
conflictos o para consejería.
Acceso a Bibliotecas y Envió de Materiales
Al quedar debidamente matriculado, el estudiante del CONED recibirá un pasword y una
contraseña para ingresar a los servicios de la biblioteca, ya sea de las bases de datos físicas como
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de las que estén en línea. Pero a la vez, los materiales impresos que requiera el estudiante serán
entregados, por medio de los Centros Universitarios, en cuando formalice su matrícula.
El estudiante recibirá, al igual que todos los estudiantes de la UNED, un paquete
instruccional que se refiere a los textos que utilizará durante el semestre, CD u otros materiales
que requerirá durante el curso, así como el programa de cada curso que contendrá los siguientes
aspectos relativos al desarrollo del curso:
1. La normativa y duración del curso.
2. Los objetivos y contenidos que se desarrollarán.
3. La descripción de la evaluación de los aprendizajes.
4. La delineación detallada de cada actividad que se demandará durante el curso, el cual
tendrá una duración de un semestre.
5. La indicación de los materiales, recursos y la plataforma en la que se desarrollará el
curso.
6. El cronograma.
7. Información adicional requerida.
Entrenamiento Estudiantil
El apoyo tutorial y de otras estrategias de mediación lo podrá obtener el estudiante por
medio de las actividades que se programen en la plataforma educativa en cada curso, así como
25
los ejercicios y actividades que se desarrollen dentro de los materiales físicos o multimediales
que sean parte del curso.
Todo estudiante que ingrese al CONED en el primer semestre debe aprobar un curso
llamado: Métodos de Educación a Distancia e Investigación, el cual se refiere a las formas y
estrategias que puede aplicar un estudiante para aprender e investigar con autonomía en un
sistema en que el aprendiz es el centro del proceso. El aprendizaje autónomo se basa en la
premisa expuesta por Zimmerman (1998), quien plantea que los alumnos deben tornarse en sus
propios maestros, esto sugiere autonomía en el aprendizaje la cual conduce a la autorregulación,
otro autor que hace referencia al aprendizaje autónomo es Manrique ( 2004) quien lo concibe
como la facultad que tiene una persona para dirigir, controlar, regular y evaluar su forma de
aprender, de forma consciente e intencionada haciendo uso de estrategias de aprendizaje para
lograr el objetivo o meta deseada.
Administración de Exámenes
Los exámenes de los cursos del CONED serán aplicados en la plataforma en línea de
cada curso, los mismos serán elaborados por cada docente pero deben de cumplir con las normas
de calidad de evaluación de aprendizajes emanada de la normativa de la UNED, del documento
relativo a la elaboración de instrumentos de evaluación de los aprendizajes (UNED, 2010b).
26
Políticas del Área Geográfica, Dirección y Fiscal
De acuerdo con Simonson et al. (2009) las políticas de las áreas geográfica, dirección y
fiscal hacen referencia a una serie de elementos claves que guían la gestión de la organización y
que describen aspectos tales como monto de la matricula, cargo por tecnología, regulaciones
fiscales del estado o nacionales, limitaciones de servicio del área, matricula local vs. fuera del
estado, acuerdo multi institucional, la junta educativa responsable.
Para la definición de las políticas de área geográfica, dirección y fiscal se utilizará el
Modelo de Elementos Organizacionales (OEM, Organizational Elements Model) de Kaufman,
Watkins y Leigh (2001). Este modelo divide a la organización en diferentes nivel de relación
organizacional tales como nivel micro, mega y macro. En este contexto el CONED se
constituiría en el nivel micro de relación organización, la UNED como entidad bajo la cual opera
el CONED se constituiría en el nivel mega y el MEP como ente nacional que regula la gestión de
la educación costarricense se constituiría en el nivel mega de relación organización pues este
junto con la UNED firmaron un convenio que dio origen al CONED.
Dirección
De acuerdo con Simonson et al. (2009) el área de gestión considera las responsabilidades
administrativas en cuanto a la administración de los recursos y el funcionamiento organizacional,
en este caso del CONED. A nivel de gestión organizacional micro el CONED está administrado
por la representación del director del CONED adscrito a la Vicerrectoría Académica y de
Planificación. El director del CONED es elegido mediante el concurso académico y su
nombramiento es avalado por el Vicerrector Académico.
27
Las políticas académicas del CONED son competencia de la Vicerrectoría Académica de
la UNED y la operacionalización de esas políticas estará a cargo del Consejo del CONED,
constituido por el Director del CONED, los docentes coordinadores de cada área académica del
CONED y del Consejo de Administradores (COA), el cual está conformado por los
administradores de los 30 centros universitarios con que cuenta la UNED.
El COA y los coordinadores de cada área académica en conjunto con el director del
CONED y desarrollan y aprueban las políticas de orientación pedagógica, diseño curricular y
administración de cursos, basados en la metodología de educación a distancia y en el Modelo de
Aprendizaje Académico del Estudiante, propuesto por Molenda y Pershing (2004), el cual
consiste en una aplicación de estrategias en la gestión de cada fase del diseño curricular de la
educación a distancia con el fin de controlar la calidad del proceso y la mejora continua. Los
contenidos temáticos deben respetar lo sugerido por el MEP. Todo esto bajo el marco legal de la
normativa de gestión académica establecida por la UNED y con la asesoría de las instancias
académicas correspondientes.
En el nivel de la gestión organizacional mega, el Colegio Nacional de Educación a
Distancia (CONED) es una institución de educación secundaria a distancia que será administrada
por la Universidad Estatal a Distancia (UNED), en su condición de líder en la educación a
distancia en Costa Rica. El nivel de la gestión organizacional macro, la creación del CONED, fue
autorizada en firme por el Consejo Superior de Educación del Ministerio de Educación Pública,
máximo ente rector de la educación nacional en Costa Rica, en la sesión No 02-27-04 (Consejo
Superior de Educación, 2004).
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Área geográfica
El CONED, al basarse en la modalidad a distancia, tiene una cobertura nacional e
internacional, mediante el uso de las de las TIC´s y la infraestructura física de los 30 Centros
Universitarios que posee la UNED en todo el país. En cada Centro Universitario funcionará una
oficina encargada de aplicar todo lo relativo a la administración de los servicios de los
estudiantes; en cuanto a facilitar la matrícula, entrega de materiales, aplicación de pruebas
escritas cuando se requieran u otras acciones de orden operativo.
La cobertura geográfica implica, además, que el CONED podrá matricular a todos
aquellos costarricenses mayores de 18 años que residan dentro o fuera del país que no hayan
concluido la educación secundaria. También el CONED recibirá a estudiantes extranjeros con
residencia legal en Costa Rica.
Fiscal
Como principio fundamental de la educación pública costarricense, los estudiantes que
ingresen al CONED no tendrán que pagar ningún cargo por concepto de matrícula o uso de los
recursos educativos con que cuenta la institución para llevar a cabo los procesos de enseñanza
aprendizaje. El estudiante del CONED debe asumir los costos de útiles escolares personales
como libros, computadora, cuadernos entre otros.
Para aumentar las posibilidades del sector estudiantil al que va dirigido el CONED de
incorporarse a la institución, el CONED ofrecerá a sus estudiantes un programa de becas cuyos
criterios de selección serán implementados por la normativa del programa de becas ya
29
establecido en la UNED específicamente en el Departamento de Bienestar Estudiantil. A este
programa de becas también pueden participar los estudiantes extranjeros matriculados en el
CONED y con residencia legal en el país.
Los fondos financieros con que cuenta la administración del CONED, al ser una
institución de educación pública, provienen del monto que se asigna a las universidades públicas
del presupuesto general de la República. En este caso, del monto asignado a la UNED como
universidad el CONED recibe una parte para sus gastos operativos. Por otra parte en el
convenido que existe entre la UNED y el MEP, el MEP se compromete a pagar la planilla de los
docentes.
Los recursos financieros serán administrados por un plan desarrollo económico que estará
estrictamente ligado a una planificación de desarrollo quinquenal que cubra los procesos
operativos y logísticos de la institución; recursos todos que deben ser orientados a la compra y
mantenimiento de recursos tecnológicos, empleo y entrenamiento de personal. Para la
maximización de los recursos económicos se debe desarrollar un plan estratégico de desarrollo
tecnológico y de desarrollo de funcionarios que será auditado cada año con el propósito de medir
el desempeño de dicho plan. La política que guiará el curso de acción para desarrollar este plan
estratégico estará ligada a los planes operativos anuales (POA) establecidos por el Reglamento
de Gestión Académica como norma para el manejo de recursos en cada una de las dependencias
de la UNED. El diseño y cumplimiento de los planes operativos es responsabilidad de los
directores, jefes y coordinadores (Universidad Estatal a Distancia, 2004b)
30
Políticas del Área Legal
La gestión del CONED se hace bajo el marco legal de las leyes de la República de Costa
Rica y los estatutos y normas vigentes del Ministerio de Educación Pública. En lo referente a los
derechos de autor y propiedad intelectual, se sujeta a la ley 6683 de Derechos de Autor y
Derechos Conexos, aprobada por la Asamblea Legislativa en 1982.
El CONED es el responsable de gestionar los permisos para reproducir o distribuir
materiales tanto a nivel presencial como en los en los entornos en línea con sus respectivos
autores, siguiendo la normativa que al respecto a creado la UNED (UNED, 2010b). Las fuentes
de los materiales se deben especificar (UNED, 2010b). Al respecto, se debe respetar la
legislación y normativa referente a los derechos de autor, en los documentos del curso (UNED,
2010b).
Uso Justo y Copyright
Simonson et al. (2009) hace una referencia al concepto de uso justo dentro del marco de
lo que en Estados Unidos se conoce como copyright. Dentro de este marco legal se hace la
salvedad entorno a que todos aquellos recursos y materiales pueden ser utilizados para fines
educativos sin infringir los derechos de autor siempre y cuando se dé el respectivo
reconocimiento de los créditos de los autores.
La legislación costarricense también hace una salvedad dentro de la ley de derechos de
autor y conexos para la reproducción de las obras intelectuales originales en el ámbito educativo
31
y copias de respaldo para uso personal. Así en el artículo 74 de la legislación costarricense se
establece:
También es libre la reproducción de una obra didáctica o científica, efectuada personal o
exclusivamente por el interesado para su propio uso y sin ánimo de lucro directo o
indirecto. Esa reproducción deberá realizarse en un solo ejemplar, mecanografiado o
manuscrito. Esta disposición no se aplicará a los programas de computación. (ley 6683 de
Derechos de Autor y Conexos).
En el capítulo 9 de esta ley en los artículos del 67 al 76 se señalan también los casos de
excepciones a la protección de derechos de autor y derechos conexos. En la ley es poco
específica en cuanto al uso a nivel educativo de fotografías, videos y la tecnología en general,
aunque es clara en el establecimiento de los derechos morales y patrimoniales de las obras
intelectuales, sobre la ejecución pública y radiodifusión de las obras. Hace referencia también a
las obras cinematográficas y a los plazos de protección.
Al igual que lo hace en Estados Unidos la Educational Fair Use Guideline for Distance
Learning o el TEACH Act, presentadas por Simonson et al. (2009), el CONED con el propósito
de salvaguardar los derechos de autor el CONED promoverá una política informativa sobre la
Ley de derechos de Autor y Conexos que es la ley vigente para Costa Rica en esta materia, así
como la forma correcta de usar citas y referencias en los textos que elaboren los estudiantes y el
personal académico de la institución.
Esta política se concretará en los estudiantes a través de la entrega de material
informativo sobre el tema y la inducción que se dará a cada estudiante en el curso Métodos de
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Estudio a Distancia e Investigación. A los docentes que laboren para el CONED se les hará
también un taller de formación en este tema como parte del curso de inducción que deben
aprobar para laborar en la institución.
Por otra parte, se establece la obligatoriedad de incluir en los planes de estudio de cada
curso una nota informativa sobre el respeto a los derechos de autor y las consecuencias de
incurrir en plagio. Las sanciones que se aplicaran en caso de incurrir en esta faltan serán:
1. Reprobación del curso cuando la falta del estudiante sea leve o por primera vez,
en el caso de docente una sanción administrativa.
2. Si hay recurrencia en la falta, el estudiante no podrá continuar cursando sus
estudios en el CONED y en el caso del docente se iniciará un proceso
administrativo para su despido.
Responsabilidad del Estudiante y el Docente
Los derechos y deberes de los estudiantes serán regulados por la normativa que la UNED
ha establecido en los reglamentos para las áreas docente y estudiantil, y en el caso de los
docentes también bajo el estatuto de personal que rige para la UNED en estos momentos.
En el tema de derechos de autor y propiedad intelectual los estudiantes y docentes se
sujetaran a la Ley 8039 de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad
Intelectual y la Ley 6683 de Derechos de Autor y Conexos.
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Políticas del Área Técnica
De acuerdo con Simonson et al. (2009) las políticas técnicas contemplan la definición de
la fiabilidad del sistema, la conectividad, el soporte técnico, requerimientos de hardware y
software, así como las condiciones de acceso. En el CONED la administración y gestión de las
tecnologías de información será una función asignada al departamento de informativa del
CONED cuya función será satisfacer los requerimientos tecnológicos de los docentes y
administrativos de acuerdo con la misión y visión del CONED.
Este departamento dará asistencia a los funcionarios y estudiantes del CONED a través
de la operación de sus unidades especializadas que permitan, de acuerdo con Simonson et al.
(2009), el soporte técnico de la infraestructura de comunicaciones locales, remotas, y globales,
en la arquitectura de las bases de datos y su administración, en el desarrollo web, así como en la
seguridad digital, en el desarrollo de aplicaciones en línea para la entrega de la docencia, en la
investigación de nuevas tecnologías.
La atención de las necesidades tecnológicas que requiere el CONED se hará a través de
un equipo de trabajo interdisciplinario que hará una labor de diseño y planificación de las
soluciones tecnológicas que requiere la institución. Este equipo estará integrado por un analista
en sistemas, un especialista en contenido y un docente.
La infraestructura tecnológica con que cuenta el CONED le permite ejecutar un enfoque
enseñanza aprendizaje presencial y virtual por medio de aplicaciones basadas en web totalmente
hechas a la medida, que responden a las necesidades de los procesos enseñanza aprendizaje del
34
estudiante y el docentes, a las características de los dispositivos que utilicen y al lugar donde se
encuentren; basado en un sistema unificado de los sistemas de información lo que facilita que se
incremente la cultura organizacional en el uso de herramientas tecnológicas en la gestión docente
y administrativa.
Calidad del equipo/hardware que requieren los estudiantes
Los estudiantes que estudien en el CONED deben contar con una computadora y acceso a
Internet. Para garantizar que los estudiantes tengan acceso real, éstos podrán utilizar los
laboratorios de cómputo de los centros universitarios de la UNED y los de la Fundación Omar
Dengo (FOD) que está adscrita al MEP, pues el convenio por el que surgió el CONED incluye la
cooperación de las distintas instancias del MEP.
Requerimientos mínimos de hardware, software y conectividad.
En cuanto a los requerimientos de software es recomendable que los estudiantes cuenten
con una computadora de escritorio o portátil que tenga las siguientes características técnicas:
1. Procesador Intel Core Duo
2. Memoria RAM 4 GB
3. Disco Duro 360 GB
4. Sistema operativo de 32 o 64 bits
5. Tarjeta de sonido y video integrada multimedia
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6. Cámara web
Se recomienda que la computadora cuente con el siguiente software: (a) Microsoft Office
2000 en adelante; (b) Acrobat Reader; (c) WinZip para comprensión y descompresión de
documentos u otro similar; (d) un navegador de Internet (Programa de Aprendizaje en Línea,
2010).
Uso esperado/adecuado de los equipos.
Para el uso de los laboratorios de la FOD y de la UNED los estudiantes del CONED
deben hacerlo entre las 3 pm y las 6 pm de lunes a sábado, después de haber concluido las
lecciones de cómputo regulares que se dan en las escuelas y colegios del país. En estos recintos
en esos días y horas siempre habrá un funcionario de la FOD y de la UNED que da
mantenimiento a los hardware y software, por lo que los estudiantes del CONED pueden
coordinar con ese funcionario para el uso del laboratorio de cómputo previa presentación de su
carné de estudiante del CONED.
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Recursos
Para una mayor comprensión de este manual de políticas es conveniente hacer una
revisión de los siguientes recursos los cuales están relacionados con las mejores prácticas en
educación a distancia, teorías de educación a distancia, las plataformas en línea de la UNED y
los reglamentos a los que hace alusión este manual.
1. Educational Fair Use Guideline for Distance Learning o el TEACH. Acthttp://www.ala.org/Template.cfm?Section=Distance_Education_and_the_TEACH_Act&Template=/ContentManagement/ContentDisplay.cfm&ContentID=25939
2. Sitio Web de Michael Simonson http://www.nova.edu/~simsmich/index.htm
3. Reglamentos de la UNED http://www.uned.ac.cr/Reglamento/
4. Texto sobre la enseñar y aprendizaje de Michael Simonson http://www.nova.edu/~simsmich/pdf/all_chapters_4_ed.pdf
5. Plataformas en línea de la UNED http://www.uned.ac.cr/aprendizaje/plataformas.shtml
6. Sección de mejores prácticas del sitio web de Michael Simonson http://www.nova.edu/~simsmich/best.htm
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