УДК 332.1

МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

© 2013

А.Т. Муллануров, аспирант

Университета Управления «ТИСБИ», Казань (Россия)

Ключевые слова: региональная инвестиционная политика; инвестиции; инвестиционные приоритеты; инвести-

ционные программы.

Аннотация: Статья посвящена вопросам реализации механизмов активной государственной политики в инве-

стиционной сфере. В статье дается характеристика инвестиционных возможностей Республики Татарстан, изуча-

ются проблемы инвестирования в экономику региона и предлагаются рекомендации по их совершенствованию.

Современное состояние отечественной экономики

требует реализации структурных преобразований, на-

правленных на формирование конкурентоспособного

производства, базирующегося на инновационной осно-

ве. Особенно актуальными становятся разработка

и реализация механизмов активной государственной

политики в инвестиционной сфере, а также гибкого

и модифицирующего взаимодействия рыночных струк-

тур и государственного регулирования.

Под механизмом реализации региональной инве-

стиционной политики необходимо понимать совокуп-

ность методов и обеспечивающих их действие систем,

при помощи которых органы государственного управ-

ления воздействуют на участников инвестиционного

процесса в целях решения первоочередных задач соци-

ально-экономического развития региона.

К числу главных целей функционирования рассмат-

риваемого механизма относятся:

– мобилизация инвестиционных ресурсов в регионе;

– формирование инвестиционных потоков и направле-

ние их в сектора и отрасли экономики, где обеспечива-

ется наибольшая эффективность от вложений;

– повышение эффективности использования инвестиций;

– повышение инвестиционной активности в регионе.

Функции, которые призван выполнять данный ме-

ханизм, состоят:

– в упорядочении воспроизводственного процесса

с помощью формирования благоприятной инвестици-

онной среды и соответствующей системы государст-

венного регулирования;

– реализации инвестиционного потенциала территории;

– формирование мотивационного механизма процесса

инвестирования;

– в снижении возможного или ожидаемого противоречий

экономических интересов участвующих субъектов [1].

Республика Татарстан является одним из наиболее

прогрессивных субъектов Российской Федерации. Од-

нако для обеспечения интенсивного развития экономи-

ки региона необходимо непрерывное привлечение до-

полнительных инвестиционных ресурсов.

В настоящее время государство остается одним

из основных инвесторов, однако, государственные

инвестиции не могут в полной мере удовлетворить

потребности республики, обладающей значитель-

ным производственным потенциалом. По оценоч-

ным данным среднегодовая потребность экономики

Татарстана в инвестициях оценивается в сумме

около 100 млрд. руб., среднегодовой дефицит

инвестиционных ресурсов составляет порядка

30–35 млрд. рублей в год.

Основу совершенствования региональной инвести-

ционной политики в РТ составляет системный подход

к решению данной проблемы, согласно которому необ-

ходимо осуществить комплекс мероприятий, вклю-

чающих в себя создание более благоприятного имиджа

и улучшение инвестиционного климата территории,

формирование элементов инвестиционного рынка, со-

вершенствование законодательного обеспечения регио-

нальных инвестиционных процессов и др. [2].

Политика «мягкого» вхождения в рынок, заклю-

чающаяся в углубленном внимании государства к со-

хранению промышленного и аграрного потенциала

Республики Татарстан, к поддержанию достойного

жизненного уровня населения, проведению взвешен-

ной и эффективной приватизации дала свои положи-

тельные результаты.

Республики Татарстан обладает большим инвести-

ционным потенциалом, который необходимо развивать.

В современных условиях все большую актуальность

приобретает выбор направлений эффективного вложе-

ния средств. Важность выявления региональных при-

оритетов обусловлена крайней необходимостью кон-

центрации ограниченных инвестиционных ресурсов

на наиболее острых проблемах развития или направле-

ниях, способных обеспечить конкурентные преимуще-

ства региональной экономики на общероссийском

и мировом рынках. Выбор стратегических направлений

инвестиционной политики позволяет сосредоточивать

инвестиционные ресурсы на четко обозначенных

в ней целях, что в конечном итоге повышает эффектив-

ность инвестиционного процесса в регионе.

В целях совершенствования регионального управ-

ления инвестиционной деятельностью выделяются ин-

вестиционные приоритеты, то есть совокупность наи-

более перспективных направлений развития, обуслов-

ленных складывающимися предпочтениями потенци-

альных инвесторов, осуществляющих вложения в опре-

деленные объекты и проекты, цель которых – обеспе-

чение достижения стратегических целей и эффективное

повышение конкурентных преимуществ региона.

При определении инвестиционных преимуществ ре-

гиона необходимо, прежде всего, учитывать, что в ус-

ловиях дефицита федерального, регионального и мест-

ных бюджетов, низкой платежеспособности большей

части финансово-кредитных учреждений, предприятий

сферы материального производства и населения, изы-

скать необходимые финансовые ресурсы для надлежа-

щего обеспечения направлений модернизации экономики

региона не представляется возможным. В этих условиях

становится практически неизбежной необходимость

132 Вектор науки ТГУ. 2013. № 4

А.Т. Муллануров «Механизм формирования региональной инвестиционной политики…»

более качественного научного обоснования соответст-

вующих приоритетов инвестиционной политики, важ-

нейшими элементами которого должны стать сокраще-

ние их общего количества и ориентация на получение

максимального социально-экономического эффекта.

Важнейшим приоритетом инвестиционной полити-

ки необходимо отметить восстановление расширенного

воспроизводства. Для его реализации необходимо пер-

воочередное инвестирование самых коротких воспро-

изводственных цепочек взаимосвязи с одновременным

развитием высокотехнологичных средств труда и пред-

метов труда, путем инвестирования новаций, с после-

дующим восстановлением всей цепочки научно-

технологического цикла.

При расширении функций сбережения и инвестиро-

вания финансово-кредитной системой, региональной

экономики и обеспечении устойчивого экономического

роста формируется потенциал структурно-иннова-

ционной модернизации основного капитала всех отрас-

лей народного хозяйства. На такой основе может быть

обеспечена реальная сбалансированность расширенно-

го воспроизводства за счет дополнения коротких вос-

производственных циклов более длинными. Это позво-

лят восстановить устойчивое накопление в региональ-

ной экономике и обеспечить стабильное социально-

экономическое развитие за счет приоритетного разви-

тия наукоемкого технологического базиса расширенно-

го воспроизводства.

В целях определения преимущественных направлений

инвестирования представляется актуальной разработка

методологических подходов, позволяющих отслеживать

состояние и развитие отраслей экономики региона.

Как показывает международный опыт, одним

из эффективных способов оценки привлекательности

отраслей экономики для инвестирования является ко-

личественный анализ различных сторон их финансо-

во-экономической деятельности. Для этой цели ис-

пользуется система коэффициентов, фактические зна-

чения которых сравниваются со значениями, рекомен-

дованными в качестве нормативных расчетных коэф-

фициентов, рекомендуемых западными исследовате-

лями для анализа финансового состояния, может быть

достаточно велико.

В кризисной ситуации, когда платежеспособный

спрос минимален, важнейшим вопросом является опре-

деление отраслевой структуры инвестиций. В этой свя-

зи достаточно эффективным является вложение средств

в те производства, где спрос стабилен. Прежде всего,

он может быть связан с первоочередными потребно-

стями населения. Развитие приоритетных сфер,

как считают некоторые авторы, можно обеспечить,

опираясь на естественное назначение хозяйства – соз-

дание жизненных условий для населения. Например,

автоматически ассигновывать большие бюджетные

средства в сельское хозяйство, где при бесконтрольно-

сти значительная их часть не доходит до конечной це-

ли; нужно поддерживать конкретных производителей

и переработчиков продовольствия независимо от вида

и формы их организации (частные или государствен-

ные, индивидуальные или коллективные). Поставщики

продовольствия через систему заказов сами определят

и востребуют те сегменты сельского хозяйства, которые

необходимы и имеют перспективу. Структура личного

потребления определяет направленность действий:

поддерживать те производства, спрос на продукцию

которых значителен и где оборот капитала не продол-

жителен. Эти народнохозяйственные звенья – самые

экономные по затратам и результативные по эффектив-

ности. Они служат естественной базой для прогресса

производительных сил.

Отрасли, характеризующиеся активным инвестиро-

ванием (транспорт, торговли и общественное питание),

будучи досрочно стабильными, нуждаются преимуще-

ственно в косвенном регулировании [3].

Приоритетной задачей является достижение устойчи-

вого роста сильных и органично развивающихся отрас-

лей промышленности путем включения их проектов

в различные федеральные программы и привлечения

крупных внешних инвесторов. Депрессивные же отрасли

промышленности, важные для жизнеобеспечения регио-

на и имеющие экспортный потенциал требуют перво-

очередной поддержки из республиканского бюджета.

Механизм совершенствования регулирования инве-

стиционных процессов предусматривает финансовую

поддержку инвестиционного процесса возможными

формами, осуществление которой являются: а) прямое

финансирование из государственного бюджета на осно-

ве субсидий; б) налоговое стимулирование инвестици-

онного процесса в виде предоставления льгот, инвести-

ционного налогового кредита, снижения ставок по на-

логам; в) предоставление гарантий государства по ин-

вестиционным кредитам, выдаваемым банками пред-

приятия; г) частичное погашение таких кредитов

за счет бюджетных средств, если реализация инвести-

ционного проекта имеет большое значение для соци-

ально – экономического развития государства; д) раз-

витие различных форм партнерства с частным капита-

лом, например, участие региона в коммерческом инве-

стиционном проекте в качестве соинвестора; е) парт-

нерство в рамках концессионных соглашений и т.п.

Практически все инструменты регулирования,

как экономические, так и нелинейные, в той или иной

степени находят свое отражение в социально-эконо-

мическом развитии региона, однако они недостаточно

влияют на инвестиционную деятельность, прежде все-

го, на увеличение объемов и темпов роста в реальном

секторе экономики. Повышение динамики инвестици-

онной активности, стимулирование процесса, поддер-

жание роста совокупного спроса возможно при систем-

ном подходе к формированию и совершенствованию

комплекса инструментов регулирования, поскольку

любой из них эффективен при развитии остальных. Ос-

новополагающим, без сомнения, является блок норма-

тивно-правовых инструментов, так как именно они оп-

ределяют границы, формы и действия финансовых

и организационных мероприятий. Нормативно-право-

вые инструменты – это способы влияния на инвестици-

онные процессы, основанные на максимально четком

и юридически выверенном оформлении прав и обязан-

ностей их участников. Они обеспечиваются законода-

тельной базой и государственными нормативами. Фи-

нансовые инструменты определяют условия, обеспечи-

вающие, с одной стороны, повышение эффективности

использования задействованных ресурсов, с другой –

экономическую целесообразность их привлечения.

Эта группа инструментов ориентирована, во-первых,

Вектор науки ТГУ. 2013. № 4 133

А.Т. Муллануров «Механизм формирования региональной инвестиционной политики…»

на вовлечение в инвестиционный процесс негосударст-

венных денежных средств, что требует избирательного

подхода к источнику финансирования и гарантирован-

ности их действия в течение всего срока реализацион-

ного процесса. Во-вторых, – на ограничение государст-

венных субсидий и дотаций, поскольку их безвозмезд-

ный и бессрочный характер заранее несет неэффектив-

ную направленность, большую, чем другие разновид-

ности государственного финансирования. Перспективы

развития инвестиционного процесса, повышения его

активности связаны с необходимостью разработки на-

учной методики организации инвестиционного процес-

са, определяемой особенностями экономического раз-

вития региона, созданием на ее основе комплекса мер

государственного регулирования, кардинального ре-

формирования финансовой системы, образования ин-

ститута государственных гарантий.

Степень регулирования определяется реализацией

целевых инвестиционных программ, финансируемых

за счет республиканского и местного бюджетов; содей-

ствия финансированию прорывных для региона инве-

стиционных проектов; повышением уровня загрузки

мощностей и модернизации предприятий с целью соз-

дания дополнительных рабочих мест; реализацией Про-

граммы инновационного развития. Возрастает роль

местных органов управления в помощи по привлече-

нию средств населения, отечественных и зарубежных

инвесторов; лоббировании получении льготных креди-

тов, субсидий из республиканского бюджета.

Исходя из этого, ключевым звеном в инвестицион-

ной деятельности РТ в перспективе должна стать

ее инвестиционная политика, целью которой является

создание механизма продвижения инвестиций в эконо-

мику региона, в первую очередь в прорывные проекты,

причем на всех стадиях этого процесса: от отбора пер-

спективных проектов и подготовки кадров для их реа-

лизации до инвестирования и помощи в управлении

проектом. Инвестиционная политика строится с уче-

том: во-первых, принятых социальных приоритетов

и ориентиров развития; во-вторых, социально-эконо-

мического потенциала региона, ее производственного

потенциала и возможностями для регионального со-

трудничества с приграничными регионами Россий-

ской Федерации.

Основной принцип такой политики – «встречная

инициатива», т.е. активная позиция местных органов

власти и управления в поиске и привлечении инвесто-

ров, отстаивании позиции региона в реализации про-

рывных проектов, своевременном вмешательстве

при решении вопросов реализации инвестиционных

проектов на территории региона.

Без единой координации действий местных органов

управления РТ, институтов развития, руководителей

хозяйствующих субъектов, предпринимателей, общест-

венных организаций и населения по достижению целей

развития республики невозможна реализация инвести-

ционной политики. При реализации проектов, РТ вы-

ступает в качестве финансового оператора, участвуя

в проведении экономической экспертизы с участием

работников банка.

При этом логично придерживаться принципа «то-

чечного» направления ресурсов, стимулируя вложения

средств, в том числе частных компаний, в наиболее

важные программы развития республики, формируя

тем самым курс на тесное взаимодействие инвестици-

онной политики и плана действий Правительства

по реализации Программы ФИИР. На передний план

выдвигается необходимость приспособления к ограни-

чениям спроса, ужесточающейся конкуренции. Вместе

с тем, ужесточение спроса и финансовых ограничений

усилило внимание к стратегическим аспектам деятель-

ности предприятий, к вопросам инновационного разви-

тия, обновления номенклатуры выпуска.

Для этого им необходимо обеспечить необходимые

условия для реализации конкретных проектов по разви-

тию промышленности региона: 1. Инициатор проекта должен иметь практический

опыт работы в данной отрасли на всех этапах произ-водственной цепочки: начиная с поставки сырья и заканчивая процедурой доведения конечной про-дукции до конечного потребителя.

2. Инициатор должен иметь отработанные рынки сбы-та, как на внешнем, так и на экспортных рынках.

3. Инициатор должен иметь налаженные долгосроч-ные связи с поставщиками сырья.

4. Инициатор должен иметь отработанный бизнес процедуры по управлению производственными процессами [4].

После того как определены конкретные отрасли эко-

номики региона необходима реализация следующих ме-

роприятий: а) определить количественные и качествен-

ные характеристики производственных предприятий,

какое количество продукции должно быть ориентирова-

но на экспорт; б) определить основных участников, ко-

торые будут участвовать в формировании первоочеред-

ных проектов в регионе. Основное участие отечествен-

ных предпринимателей должно заключаться в финанси-

ровании проекта собственным капиталом и в успешном

управлении производственным предприятием.

Ускоренное экономическое развитие индустриально

развитых регионов должно опираться, прежде всего,

на рост инвестиций, обеспечиваемый важными мерами

по следующим направлениям:

укрепление финансового положения предприятий

за счет активизации инвестиционной деятельности

предприятий и организаций;

снижение среднего уровня процентных ставок

для обеспечения поступлений инвестиций в реальный

сектор экономики, повышение их доходности;

стимулирование и привлечение средств населения

и негосударственных накопительных пенсионных фон-

дов в сторону инвестирования предприятий республики;

усиление ориентации кредитной политики банков

на обновление основного капитала.

Важными направлениями повышения инвестицион-

ной активности в РТ остаются меры по мобилизации

внутренних потенциальных возможностей и резервов

предприятий. Особое внимание уделяется прямым ча-

стным инвестициям с представлением преференций,

установленных законодательством, портфельным инве-

стициям и инвестициям государственных националь-

ных компаний.

Таким образом, особенностью механизма реализа-

ции региональной инвестиционной политики является

его направленность на согласование интересов всех уча-

ствующих сторон» поэтому важное место в структуре

134 Вектор науки ТГУ. 2013. № 4

А.Т. Муллануров «Механизм формирования региональной инвестиционной политики…»

рассматриваемого механизма занимает мотивационный

блок, который обеспечивает взаимодействие участни-

ков инвестиционного процесса не только между собой,

но и с внешней средой. В общем виде представлены

интересы участников инвестиционного процесса

в регионе. При этом было отмечено, что может иметь

место противоречие интересов, поэтому важно устано-

вить полный спектр движущих мотивов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Дерябина Я. Сравнительный анализ подходов

к оценке инвестиционной привлекательности и ин-

вестиционной активности российских регионов //

Инвестиции в России. – 2008. – № 8. – С. 206.

2. Сухаев О. Государственное регулирование эконо-

мики: инвестиционные аспекты промышленной

и региональной политики // Инвестиции в России. –

2009. – № 2. – С. 340.

3. Иванов Г.И, Инвестиции: сущность, виды, механиз-

мы функционирования. – Ростов-на-Дону: Феникс,

2008. – 352 с.

4. Аликаева М.В. Источники финансирования ин-

вестиционного процесса // Финансы. – 2010. –

№ 5. – С. 124.

MECHANISM OF FORMATION OF REGIONAL INVESTMENT POLICY

IN THE REPUBLIC OF TATARSTAN, AND RECOMMENDATIONS FOR IMPROVEMENT

© 2013

A.T. Mullanurov, post-graduate student

University of Management «TISBI», Kazan (Russia)

Keywords: the mechanism of regional investment policy; investments; investment priorities; investment programs.

Annotation: The article focuses on the mechanisms of active public policies in the field of investment. The article de-

scribes the investment opportunities in the Republic of Tatarstan, explores the challenges of investing in the economy

of the region and offers recommendations for improvements.

Вектор науки ТГУ. 2013. № 4 135