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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL DISEO DE MODELOS DE ATENCIN

DOCUMENTO APROBADO EN CONSEJO GSI ACTA DEL 27/10/2010

Agosto de 2010

Documento elaborado por el Equipo Tcnico de Modelos de Atencin

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SECRETARIA DISTRITAL DE

INTEGRACIN SOCIAL

Mercedes del Carmen Ros Hernndez

Secretaria

Olga Lucia Velsquez Nieto

Subsecretaria

Juan Fernando Rueda Guerreo

Director Poblacional

Jeffrey Alfonso Prada Daz

Director Territorial

Autores: Equipo de Modelos

Integrantes:

Mirna Bastidas Daz: Direccin Poblacional

Ingrid Rusinque: Direccin Poblacional

Kelly Vargas Lpez: Direccin Territorial

Sol Indira Quiceno: Subdireccin Para la Infancia

Rosalba Ardila Ardila: Subdireccin Para la Infancia

Mara Victoria Mendoza P.: Subdireccin Para la Adultez

Gladys Mara Villa Atkinson: Subdireccin Para la Familia

Catherine Nio Lpez: Direccin Poblacional Equipo Diferencial

Danny Surez Morales: Direccin Poblacional Equipo Diferencial

Dennis Clavijo Tllez: Direccin Poblacional Equipo Diferencial

Participantes:

Luz Marina Rozo: Subsecretaria

Mara Del Pilar Surez: Equipo de Investigacin DADE

Sonia Tovar: Direccin Poblacional Equipo CIP

Amanda Arrieta: Subdireccin para la Infancia

Catalina Santos: Subdireccin Para la Adultez

Patricia Mugno: Subdireccin para la Adultez

Nubia Garca Marn: Subdireccin Para la Vejez

IPSAN: Institucionalizacin de la Poltica de seguridad alimentaria y nutricional

DADE: Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico

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CONTENIDO

1. ANTECEDENTES 6

2. JUSTIFICACIN 7

3. OBJETIVOS 8

4. DIRECTRICES CONCEPTUALES 8

4.1 MODELO DE ATENCIN 8

4.1.2 DILOGO CON EL ENFOQUE DE DERECHOS 9

4.1.2.1 DILOGO CON EL ENFOQUE DIFERENCIAL 12

4.1.3 DILOGO CON LAS POLITICAS PBLICAS SOCIALES 14

4.1.4 DILOGO CON LA GESTIN SOCIAL INTEGRAL GSI 15

4.1.4.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES 17

4.1.5 PERSPECTIVA TERRITORIAL Y POBLACIONAL 18

4.1.6 PERSPECTIVA TERRITORIAL Y POBLACIONAL 19

5. DIRECTRICES METODOLGICAS 22

5.1 RECOLECCIN Y REVISIN DOCUMENTAL 22

5.2. ANLISIS SITUACIONAL 23

5.3. DISEO DE RESPUESTAS INTEGRALES 24

5.4 EVALUACIN Y AJUSTE 33

6. ELABORACIN DOCUMENTO SUSTENTO DEL MODELO 33

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TABLA DE GRFICOS

Grfica 1 Marco Referencia- Enfoque de Derechos

Grfica 2 Ncleos de Derechos

Grfica 3 Marco referencia - Polticas Pblicas Sociales

Grfica 4 Marco Referencia Gestin Social Integral

Grfica 5 Marco Referencia Desarrollo de Capacidades

Grfica 6 Marco Referencia Perspectiva Territorial y Poblacional

Grfica 7 Marco Referencia Respuestas Integrales

Grfica 8 Metodologa Para el diseo de Modelos

Grfica 9 Metodologa Recoleccin y Revisin Documental

Grfica 10 Metodologa- Anlisis Situacional

Grfica 11 Matriz de Correlacin

Grfica 12 Metodologa Diseo de Respuestas Integrales

Grfica 13 Relacin Componentes de Atencin

Grfica 14 Continuidad Matriz de Correlacin

Grfica 15 Ejemplo Relacin Naturaleza de Respuestas con Componentes de Atencin

Grfica 16 Estructura Documento de un Modelo de Atencin

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1. ANTECEDENTES El presente lineamiento tiene su origen en los siguientes hitos:

El acuerdo 257 de 2006 "Por el cual se dictan normas bsicas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogot, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones" en su artculo 86, estipula que la misin de la Secretara Distrital de Integracin Social (SDIS) es Liderar el diseo, la implementacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas pblicas, dirigidas a mejorar las condiciones de calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas de Bogot, a travs de la GSI. En cumplimiento de su misin, la SDIS, ha liderado y participado en el diseo de las polticas pblicas sociales.

El Plan Estratgico Institucional plantea entre sus objetivos Disear e implementar Modelos de Atencin Social que aseguren la integralidad y complementariedad de las respuestas del Estado a las realidades sociales en los territorios de la Ciudad, teniendo como referente fundamental la familia.

El Decreto 607 de 2007 Por el cual se determina el objeto, la Estructura Organizacional y Funciones de la Secretara Distrital de Integracin Social en su artculo segundo establece las siguientes funciones de la SDIS: a).Formular, orientar y desarrollar polticas sociales, en coordinacin con otros sectores, organismos o entidades, para los distintos grupos poblacionales, familias y comunidades, en especial de aquellos en mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad y promover estrategias que permitan el desarrollo de sus capacidades. b). Dirigir la ejecucin de planes, programas y proyectos de restablecimiento, prevencin, proteccin y promocin de derechos de las personas, familias y comunidades, en especial aquellas de mayor situacin de pobreza y vulnerabilidad. c). Establecer objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo, para asegurar la prestacin de servicios bsicos de bienestar social y familiar a la poblacin objeto. d).Desarrollar polticas y programas para la rehabilitacin de las poblaciones vulnerables en especial habitantes de la calle y su inclusin a la vida productiva de la ciudad.

La resolucin 604 de 2010, por la cual se implementa la Gestin Social Integral en la SDIS, en su artculo 6, estipula que de conformidad con lo previsto en los artculos 17 y 21 del Decreto 607 de 2007, la Direccin Poblacional y la Direccin Territorial, a travs de sus respectivas subdirecciones tcnicas y a partir de las polticas pblicas sociales debern: Definir los lineamientos tcnicos conducentes a desarrollar los Modelos e implementar los servicios sociales en los territorios, de conformidad con la lnea de poltica dada por el Despacho de la-el Secretaria-o.

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2. JUSTIFICACIN Los antecedentes de la Secretaria vienen del Departamento Administrativo de Bienestar SocialDABS-, entidad que enfatiz su misin en la operacin de servicios para poblaciones con altos niveles de vulnerabilidad, al convertirse en Secretaria Distrital de Integracin Social-SDIS- se le imponen cambios en su nuevo rol, para lo cual empieza a generar dilogos, entre los cuales se identifican tres: El primero se da frente al enfoque de derechos y sus principios de universalidad, integralidad y equidad, el enfoque diferencial y las polticas sociales con la multiplicidad de servicios sociales que oferta y las nuevas propuestas que disea para contribuir a la garanta de derechos. El segundo, entre la organizacin del DABS basada en subdirecciones, proyectos y servicios, cuya operacin se gui por lineamientos elaborados al interior de cada proyecto; la SDIS por su parte, asume la perspectiva poblacional enfatizando en el ciclo vital, para dotar de un sentido de continuidad a los servicios sociales. Y el tercero a travs de la implementacin de la estrategia de Gestin Social Integral (GSI), realizando lecturas de realidades en los territorios de la ciudad, la cual surge ante la responsabilidad que adquiere hoy la SDIS, en la integracin de los sectores y dems actores del contexto Distrital. Estos dilogos se empiezan a conjugar en las diversas acciones de la SDIS, entre las cuales se encuentra el diseo de Modelos de Atencin en coherencia con las polticas pblicas, que permitan organizar, ajustar y proponer servicios sociales o nuevas propuestas para contribuir a la garanta de derechos a travs de acciones de prevencin, promocin, proteccin y restablecimiento, que buscan plantear orientaciones de respuestas integrales a las realidades sociales que viven los individuos, las familias y las comunidades en los diferentes territorios, mediante el fortalecimiento y desarrollo de capacidades que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin del Distrito Capital. Teniendo en cuenta lo anterior, la Secretaria Distrital de Integracin Social en concordancia con su misin de liderar el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas sociales, sus objetivos y su histrica funcin de entidad operadora de servicios, reconoce la necesidad de disear Modelos de Atencin que orienten, integren y articulen las respuestas sociales en el Distrito Capital, permitiendo a su vez armonizar las polticas pblicas sociales y los servicios sociales.

3. OBJETIVO

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Definir directrices conceptuales y metodolgicas para el diseo de Modelos de Atencin, que orienten la integralidad y complementariedad de las respuestas integrales contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas del Distrito Capital en el marco del Enfoque de Derechos, las Polticas Pblicas Sociales y la Estrategia de Gestin Social Integral.

4. DIRECTRICES CONCEPTUALES 4.1 MODELO DE ATENCIN

El concepto de Modelo hace referencia a los arquetipos desarrollados en las ciencias exactas, no obstante ha sido incorporado por las ciencias sociales y las ciencias mdicas para describir su quehacer frente a temticas o problemticas. Teniendo en cuenta el tercer objetivo institucional que plantea el diseo de Modelos de Atencin, el presente lineamiento acoge el trmino de Modelo de Atencin definindolo como Una propuesta multidisciplinaria que da cuenta de elementos metodolgicos y conceptuales, orientados a la garanta de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas a travs de su promocin, prevencin, proteccin, y restablecimiento 1. Siendo el fin ltimo de un Modelo de Atencin, brindar orientaciones encaminadas al desarrollo y fortalecimiento de capacidades que contribuyan a la generacin de respuestas integrales y transformen las realidades complejas en los territorios, aportando al efectivo disfrute de los derechos de sus poblaciones y de esta manera contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas del Distrito Capital. En este sentido los Modelos de Atencin debern contener como marco general el dilogo entre el enfoque de derechos, el enfoque diferencial, la perspectiva poblacional enfatizando en el ciclo vital, las polticas pblicas y la GSI y plantear un marco conceptual, metodolgico y normativo especfico en donde se desarrollarn los conceptos propios al grupo poblacional, la situacin, condicin o temtica social al que hace relacin el modelo propuesto; igualmente, tener en cuenta las apuestas Distritales e institucionales y las preguntas orientadoras para su incorporacin en el mismo. Con el propsito de ampliar los contenidos, se sugiere la consulta de documentos orientadores.

El presente documento se centrar en orientar el diseo de Modelos desde lo conceptual y metodolgico.

1 Elaboracin concertada en el equipo Modelos, a partir del concepto construido por la Subdireccin para la infancia en el proceso de diseo del Modelo de Atencin

integral para nios, nias y adolescentes en situacin de vulneracin de derechos, SDIS 2010

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4.1.2 DILOGO CON EL ENFOQUE DE DERECHOS

Grfica 1: Marco Referencia- Enfoque de Derechos

El enfoque de derechos reconoce los elementos constitutivos a los derechos humanos entendidos como el conjunto de principios y libertades, de aceptacin universal, reconocidos constitucionalmente y garantizados jurdicamente, inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna y orientados a asegurar a todas las personas su dignidad en las dimensiones individual, social, material y espiritual, se constituye en un marco normativo y una herramienta metodolgica que incorpora los principios y estndares internacionales en el anlisis de los problemas, en la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas, modelos de atencin, programas u otros instrumentos de cambio social, por lo que se constituye en una va conducente a corregir el dficit en materia de realizacin de derechos. De otra parte, los Modelos de Atencin tendrn en cuenta la incorporacin de los principios de igualdad, diversidad y la equidad, cuya definicin se presenta a continuacin y se basa en el documento Construyendo la Ciudad de Derechos 2

Igualdad: como concepto vinculante significa una relacin entre pares sobre la base de que todos los hombres y mujeres son iguales ante a ley, sin que existan privilegios ni prerrogativas. En este sentido, la igualdad se construye en referencia de algo que es valorado por la sociedad y frente a lo que se reclama un trato de iguales: libertad, propiedad, ingresos y riqueza, derechos, poder, oportunidades, bienestar, entre muchos otros.

2 BOGOTA COLOMBIA. SECRETARIA DE INTEGRACIN SOCIAL, Mesa de la equidad: Documento Construyendo la ciudad de Derechos, 2009.

ENFOQUE DE DERECHOS ENFOQUE DIFERENCIAL

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

Para mayor orientacin consultar el

documento Construyendo la ciudad de

Derechos de la Secretara Distrital de

Integracin Social. Mesa de la equidad. Junio

de 2009.

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Diversidad: es la multiplicidad y pluralidad de condiciones, identidades y expresiones humanas de diversa ndole que enriquecen y recrean la vida; la diversidad significa dar mayor importancia a las diferencias de manera que las injusticias no afloren nicamente en relacin con posiciones, tratos o condiciones desfavorables respecto de lo que es comn entre todos y todas, sino que tambin sean reconocibles en la imposibilidad de expresarse y vivir la vida segn las especificidades de cada sujeto. La diversidad plantea que en un enfoque de derechos se hable de sujetos diferentes, en plural, y no de un sujeto que se socializa y se instituye en un nico modelo posible. As mismo se hace relevante el concepto de equidad porque reconoce que todos y todas somos parte de un conjunto social, no porque seamos semejantes sino tambin porque somos diferentes y en consecuencia, nuestra diversidad no debe convertirse en causa de diferencias y desigualdades injustas y evitables.

Equidad: concebida como el principio que da cuenta de las desigualdades injustas y evitables entre las personas, en la cual se reconoce que las desigualdades no son naturales ni circunstanciales sino como resultado de la estructura de relaciones sociales, que condiciona la posicin de unos y otros en la escala econmica y social. En este sentido se requiere de respuestas proporcionales y mltiples - no uniformes - a las necesidades, como una forma de concretar tanto la justicia como el reconocimiento de la diversidad.

Para el dilogo del enfoque de derechos con los Modelos de Atencin es pertinente tener en cuenta la matriz de ncleos de derechos definida en el documento Construyendo la Ciudad De Derechos, toda vez que se constituye en una herramienta fundamental en el proceso de diseo de Modelos de Atencin, particularmente en el anlisis situacional cuya correlacin con las realidades sociales brinda una caracterizacin o panorama del estado de los derechos de la poblacin sujeto de atencin del Modelo, permitiendo definir los derechos que requieren de una mayor atencin y en los cuales el Modelo de Atencin centrar su desarrollo. A continuacin presentamos la matriz de ncleos de derechos, conformada por los 15 ncleos de derechos definidos:

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Grfica 2: Ncleo de Derechos

Fuente construyendo la ciudad de derechos 2009

4.1.2.1 DILOGO CON EL ENFOQUE DIFERENCIAL

Preguntas orientadoras en el dialogo de los

Modelos con el enfoque de derechos?

Del ncleo de derechos, el Modelo de Atencin identifica en cuales va a centrar su desarrollo?

El desarrollo de los componentes del Modelo de Atencin plantea elementos para contribuir en la garanta de los derechos identificados?

El Modelo de Atencin tiene en cuenta los atributos y obligaciones del estado de los derechos identificados?

Las variables latentes propuestas en la matriz de derechos contribuye a la formulacin de los indicadores del Modelo de Atencin?

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El enfoque diferencial es un enfoque emergente en el mbito de los derechos humanos que como su nombre lo indica, parte del reconocimiento de la diferencia en la esfera de lo social. El principio de igualdad establece que personas en situaciones anlogas deben ser tratadas de forma igual, y que aquellas que estn en situaciones distintas deben tratarse de manera distinta, en forma proporcional a dicha diferencia.3. As mismo, reconoce el principio de equidad para centrar su observacin en la diversidad de ciertos grupos de poblacin con derechos especficos y necesidades de proteccin diferenciales, en razn de sus condiciones y situaciones particulares y en algunos casos de su vulnerabilidad manifiesta. Al respecto Donny Meertens, seala que el enfoque diferencial es especialmente relevante en la medida en que permite adems visibilizar las vulnerabilidades y vulneraciones especficas de grupos e individuos, las cuales propician condiciones inequitativas, que deben ser identificadas y transformadas priorizando acciones encaminadas a la proteccin y restauracin del derecho a la igualdad y la realizacin efectiva e integral de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales, colectivos y del medio ambiente conculcados4. El enfoque diferencial parte de reconocer al ser humano como un sujeto social, diverso, complejo e integral. Por tanto, el enfoque diferencial es ante todo un imperativo tico y una prctica poltica importante para avanzar en la profundizacin de la democracia a travs de la transformacin de las relaciones asimtricas y la superacin de las brechas de inequidad histricas El dilogo de ste enfoque con los Modelos de Atencin permite reconocer las mltiples vulnerabilidades que los ciudadanos y las ciudadanas enfrentan por su condicin y/o por situaciones de marginalidad, inequidad y exclusin. Con ese reconocimiento se posibilita

3 COMIT DE DERECHOS HUMANOS. OBSERVACIN GENERAL No.18, prrafo 13. Ver, tambin, Opinin Consultiva OC/4 de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos. 4 MEERTENS Donny. Encrucijadas Urbanas. Poblacin Desplazada en Bogot y Soacha: Una Mirada Diferenciada por Gnero, Edad y Etnia. ACNUR. Mayo de 2002.

Para mayor orientacin consultar Documento: Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el enfoque diferencial en el marco de las polticas pblicas poblacionales. SDIS, Direccin Poblacional Equipo Diferencial 2010

13

la identificacin de las necesidades especficas de los diferentes grupos poblacionales a los que est dirigido el Modelo de Atencin, el cual debe propender por dar respuesta integral a las mismas, de manera que contribuya en la igualdad real y efectiva de los derechos, teniendo en cuenta que el enfoque diferencial tambin da cuenta de un anlisis de la realidad desde la perspectiva de la complejidad, en donde la diversidad de los sujetos que se construyen en su relacin con los otros y en la multiplicidad de esferas que caracterizan su vida, son aspectos requeridos para entender las inequidades que afectan la calidad de vida de las personas.5

En dicho dilogo se recomienda tener en cuenta las consideraciones sobre el enfoque diferencial de gnero, perspectivas de orientaciones sexuales, identidades de gnero, discapacidad, desplazamiento forzado y tnica, planteadas en el documento elaborado por el Equipo Diferencial de la Direccin Poblacional - SDIS Orientaciones para el abordaje del enfoque de derechos y el enfoque diferencial en el marco de las Polticas Pblicas Poblacionales.

4.1.3 DILOGO CON LAS POLITICAS PBLICAS SOCIALES

5 BOGOT COLOMBIA. SECRETARIA DE INTEGRACIN SOCIAL, Direccin Poblacional Equipo Diferencial: Documento Orientaciones para el abordaje del enfoque de

erechos y el enfoque diferencial en el marco de las polticas pblicas poblacionales, 2010.

Preguntas orientadoras en el dialogo de los

Modelos con el enfoque diferencial

El documento del Modelo de Atencin tiene

en cuenta un lenguaje incluyente?

El Modelo de Atencin plantea las realidades

de las personas segn su sexo, gnero e

identidades de gnero y da respuestas a las

misma?

El Modelo de Atencin tiene en cuenta las

particularidades de las poblaciones en situacin

de desplazamiento, con discapacidad y

pertenecientes a grupos tnicos?

El Modelo de Atencin incorpora indicadores

que permitan la desagregacin de la

informacin por sexo, genero, entidad de

gnero, etnias, discapacidad y situacin de

desplazamiento?

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Grfica 3: marco referencial- Polticas Pblicas Sociales

Las polticas pblicas, entendidas como el conjunto decisiones polticas y acciones estratgicas que llevan a la transformacin de una situacin que han determinado los ciudadanos y ciudadanas y los representantes del Estado importante o prioritaria de transformar, en razn a que subsisten en ella condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de vida. La poltica pblica plantea una distribucin diferente de lo existente, en especial y de manera estructural, del poder y su relacin con la distribucin de los bienes o servicios, y stos, en la materializacin de los derechos individuales y colectivos, teniendo en cuenta contextos y territorios polticos y sociales"6. En consideracin a lo anterior, las polticas pblicas se constituyen en la bitcora de trabajo del Distrito al propender por la garanta de los derechos y el reconocimiento de los individuos, familias y comunidades como sujetos de los mismos en su ciclo vital. En este sentido el dilogo de los Modelos de Atencin con las polticas pblicas, parte del reconocimiento de la o las polticas pblicas a las cuales el Modelo de Atencin va a responder, siendo el referente inicial para el diseo del mismo, es importante realizar una correlacin entre las dimensiones, ejes o derechos propios de las polticas pblicas con la matriz de derechos y el anlisis situacional planteado en los Modelos de Atencin, para obtener directrices que permitan definir la naturaleza de las acciones y los componentes que el Modelo de Atencin va a desarrollar.

6 BOGOT COLOMBIA

, Sector de Integracin Social; Orientaciones en el proceso de formulacin e implementacin de las polticas pblicas en Bogot, documento en

construccin.

ENFOQUE DE DERECHOS ENFOQUE DIFERENCIAL

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

Para mayor orientacin consultar los documentos:

- El sector de integracin social y la poltica social del Distrito Alcalda Mayor de Bogot, Integracin social. - Polticas pblicas existentes.

POLITICAS PBLICAS SOCIALES

15

4.1.4 DILOGO CON LA GESTIN SOCIAL INTEGRAL GSI

Grfica 4: marco referencial- GSI

La resolucin 604 del 2010 por la cual se implementa la Gestin Social Integral en la Secretara Distrital de Integracin Social, define la GSI como un Modelo de gestin pblico que promueve desde la lectura sistmica, crtica y comprensiva de las realidades del territorio y el estado de garanta de los derechos, el diseo de respuestas integrales sobre la base del desarrollo de capacidades, la transectorialidad, la participacin social y

ENFOQUE DE DERECHOS ENFOQUE DIFERENCIAL

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

POLITICAS PBLICAS SOCIALES

G

S

I

Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con

las polticas pblicas?

A qu o cules polticas pblicas responde el Modelo de

Atencin, que dimensiones, ejes o derechos de stas se

relacionan con el Modelo de Atencin?

El Modelo de Atencin se relaciona con otras polticas pblicas,

cules y cmo?

El Modelo tiene en cuenta los lineamientos tcnicos establecidos

para la implementacin de las polticas pblicas?

La naturaleza de las acciones que el Modelo de Atencin

propone son coherentes con las lneas de accin de la o las

polticas pblicas?

Para mayor orientacin consultar los mdulos de la caja de herramientas,

gestin social integral.

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comunitaria decisoria y el manejo eficiente de los recursos. Igualmente, establece que su objetivo consiste en mejorar las condiciones de calidad de vida de la poblacin en los territorios, a partir del diseo, implementacin, gestin y seguimiento de las polticas pblicas sociales que garanticen, promuevan y restablezcan los Derechos de los ciudadanos y ciudadanas, sobre la base del desarrollo de planes de accin transectorial por territorio, un sistema de proteccin integral de base territorial y una mayor efectividad de los recursos tanto Distritales como locales, privados y del tercer sector. En este sentido la GSI orienta la formulacin de las polticas pblicas y los Modelos de Atencin en el Distrito a travs de sus cinco componentes: territorio, participacin, desarrollo de capacidades, presupuesto y trabajo transectorial, cuya definicin puede ser consultada en los mdulos de la caja de herramientas de la Gestin Social Integral. Si bien los Modelos de Atencin deben considerar todos los elementos de la GSI, se debe enfatizar en el desarrollo de capacidades para orientar la integralidad y complementariedad de las respuestas integrales, que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas del Distrito.

Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos

con la GSI?

El Modelo contempla la articulacin de diferentes actores y sectores?

El Modelo de Atencin tiene en cuenta la lectura de realidades de los territorios?

Durante el diseo del Modelo se tuvo en cuenta tcnicas participativas?

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4.1.4.1 Desarrollo de Capacidades. Grfica 5: marco referencial- Desarrollo de capacidades

El concepto de capacidad tiene naturaleza de constructo y se refiere al conjunto de recursos bsicos de los cuales puede hacer uso una persona, familia, comunidad o institucin, para contribuir en la construccin de respuestas integrales. En este sentido la capacidad no es un rasgo estable, sino que vara a lo largo del ciclo vital y de acuerdo con el entorno en el que se desenvuelve la persona, su familia y su comunidad, por lo tanto es susceptible de potencializarla, a travs de ejercicios autnomos o guiados en los cuales el individuo, la familia, comunidad y sociedad tienen un papel importante en su exploracin y desarrollo.

Otra mirada desde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- hace referencia al desarrollo de capacidades y habilidades de orden cognitivo, emocional y relacional que poseen individuos, familias, organizaciones y sociedades para crear, transformar entornos, realizar tareas, resolver problemas y establecer y alcanzar objetivos de forma sustentable. El Desarrollo de Capacidades por su parte, es el proceso a travs del cual se identifican y reconocen las capacidades de los individuos y sus colectivos, y las mismas se potencian, fortalecen, adaptan o se mantienen a travs del ciclo vital.

En este marco el dilogo de los Modelos de Atencin y la GSI debe propender por el

desarrollo de capacidades partiendo del reconocimiento y promocin de saberes, recursos

y potencialidades humanas para el fomento de acciones encaminadas al desarrollo y la

configuracin de un sujeto poltico, activo y autnomo.

G

S

I MODELOS DE ATENCIN

DESARROLLO DE CAPACIDADES

POLITICAS PUBLICAS SOCIALES

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

ENFOQUE DE DERECHOS ENFOQUE DIFERENCIAL

18

4.1.5 Perspectiva territorial y poblacional. Grfica 6: marco referencial- Perspectiva territorial y Poblacional

En la estrategia de Gestin Social Integral el territorio es un diseo social que trasciende el espacio fsico e incluye lo humano, lo colectivo y lo cultural; ser all donde se realizan sueos, proyectos y acciones polticas.7 Es as como desde una perspectiva territorial la orientacin de los Modelos de Atencin debe partir de la lectura de realidades, que brinde un panorama general de las relaciones

7 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL: Caja de Herramientas. Gestin Social Integral. Modulo Conceptual. 2009

G

S

I MODELOS DE ATENCIN

DESARROLLO DE CAPACIDADES

TERRITORIAL

POBLACIONAL

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

POLITICAS PUBLICAS SOCIALES

ENFOQUE DE DERECHOS ENFOQUE DIFERENCIAL

Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con el

desarrollo de capacidades?

El Modelo de Atencin reconoce e identifica capacidades

de los sujetos de atencin?

Qu capacidades de los sujetos de derechos fortalece el

Modelo de Atencin?

El Modelo de Atencin propone respuestas orientadas al

reconocimiento y promocin de saberes y potencialidades

personales, familiares y comunitarias?

El Modelo de Atencin realiza propuestas encaminadas a

la configuracin de sujetos de derechos polticos, activos y

autnomos

19

de poder, los actores y contextos en los que interactan las familias y comunidades que habitan un territorio. De esta forma tanto las polticas pblicas como los Modelos de Atencin proveen respuestas integrales coherentes a la realidades de la poblacin y acordes a sus particularidades tnicas, etarias y de gnero, permitiendo establecer caractersticas y tipificaciones que definen un perfil de los sujetos de atencin a los cuales va dirigido el Modelo. Igualmente, la perspectiva poblacional permite el reconocimiento de las particularidades poblacionales, sus complejidades, sus condiciones y las situaciones del individuo, la familia y la comunidad; dentro de estas particulares se encuentran las planteadas en el enfoque diferencial y en este aparte, se hace un especial nfasis en el ciclo vital el cual considera la totalidad de la vida como una continuidad con cambios, destacando parmetros histricos, socioculturales, contextuales, y del acontecer cotidiano e individual, como prevalentes sobre cualquier clasificacin etaria, o en la que predomine la edad como criterio. La perspectiva del ciclo vital representa un intento para superar la dicotoma crecimiento declinacin, reconociendo que en cualquier momento de nuestras vidas hay prdidas y ganancias.8 Un mirada del ciclo vital permite comprender la interrelacin entre las etapas de la vida, infancia, juventud, adultez y vejez, en donde las experiencias de la una influye en la otra, dando cuenta no slo de la importancia que tiene cada etapa por s misma, sino tambin por las consecuencias que tiene en el conjunto de la vida del individuo. En este sentido el diseo de los Modelos de Atencin acogern ests dos perspectivas, con el objeto de desarrollar las capacidades y potencialidades de los individuos, familias y comunidades que habitan un territorio a travs de acciones continuas de prevencin, promocin, proteccin y restablecimiento de derechos.

8 CENTRO DE PSICOLOGA GERONTOLGICA CEPSIGER, BOGOTA, COLOMBIA, psicologa del ciclo vital: hacia una visin comprehensiva de la vida humana, pg. 5

Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con perspectiva territorial y

poblacional?

Se tiene en cuenta un panorama de las relaciones de poder, de los actores y

contextos en los que interactan los sujetos de atencin a los cuales va dirigido el

Modelo?

El Modelo de Atencin planteas propuestas de accin contina en el ciclo vital?

Se propone una caracterizacin o tipificacin de los sujetos de atencin a los

cuales va dirigido el Modelo de Atencin que permitan orientar las respuestas

integrales?

20

4.1.6 Respuestas integrales Grfica 7: marco referencial- Respuestas integrales

El diseo de Modelos de Atencin buscan ser un ordenador en el marco de las respuestas que desde la SDIS se plantean, en este sentido el concepto de respuestas integrales adquiere una mayor importancia para el cumplimiento de este fin. Al respecto es importante sealar que estas respuestas no son nicas y tiene un carcter dinmico y flexible en tanto que involucra un proceso de construccin lo cual implica concertar las acciones transectoriales necesarias para superar las problemticas identificadas en los temas generadores, desde una perspectiva de garanta de derechos.9 Dentro las respuestas integrales se encuentra el Servicio Social definido como un instrumento de poltica social que se materializa en un conjunto de acciones integrales de carcter prestacional, con talento humano y recursos fsicos, tcnicos y financieros que contribuye a la garanta de los derechos y el mejoramiento de la calidad de vida de

9 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL, SECRETARIA DE SALUD, UNIN TEMPORAL GGF-CNAI. Documento de Propuesta de herramientas

metodolgicas para el desarrollo del laboratorio social, 2010

G

S

I

MODELOS DE ATENCIN

DESARROLLO DE CAPACIDADES

TERRITORIAL

POBLACIONAL

Caracterizacin, Perfiles, Tipificacin y Complejidades

RESPUESTAS INTEGRALES

Componentes Lneas transversales (Servicios sociales

Nuevas Propuestas)

Principios: Igualdad, Equidad y

Diversidad

ENFOQUE DE DERECHOS ENFOQUE DIFERENCIAL

POLITICAS PUBLICAS SOCIALES

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personas, familias y comunidades en el territorio.10. Los Modelos de Atencin dotan de herramientas a los servicios sociales para responder a las realidades de los individuos, las familias y las comunidades, a la vez que promueven el desarrollo de capacidades para la garanta y ejercicio pleno sus derechos. As mismo y en procura de responder de manera adecuada y con calidad la SDIS ha formulado dos procesos, el de direccionamiento de los servicios sociales, cuyo objetivo es liderar, disear y estandarizar la red de servicios sociales del Distrito Capital, asegurando su accesibilidad, oportunidad, continuidad, disponibilidad, adaptabilidad y universalidad; de forma transectorial, para contribuir con la garanta de los derechos y promover el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas en el marco de las polticas sociales 11 y el de prestacin de servicios sociales cuyo objetivo es prestar servicios sociales integrales con estndares de calidad, que contribuyan progresivamente a la garanta de los derechos de la poblacin, de acuerdo a las poltica pblicas sociales implementadas por el Distrito12. Estos procesos establecen una relacin entre las polticas pblicas y los servicios sociales, siendo los Modelos de Atencin uno de los medios para su articulacin, sin que ello signifique que la implementacin del modelo se limite a la prestacin de servicios, por el contrario, en el marco de las respuestas integrales deben plantearse nuevas propuestas que promuevan la calidad de vida de las personas.

Los anteriores elementos aportan el marco general y el especfico dentro del cual se debern tener en cuenta desarrollos conceptuales y jurdicos, lo desarrollar cada uno de los Modelos de Atencin a partir de la realidad que ste aborde.

10 La conceptualizacin sealada en este documento se encuentra en el documento Decreto por el cual se reglamenta el Sistema de Calidad de los Servicios Sociales

que se encuentra en revisin. 11 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL SDIS: Proceso de direccionamiento de los servicios sociales, circular 8 del 27 de abril 2010. 12 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL: proceso de prestacin de los servicios sociales, circular 12 del 18 junio 2010.

Preguntas orientadoras en el dialogo de los Modelos con las

respuestas integrales

El Modelo de atencin tiene en cuenta la lectura de

realidades de los territorios como insumo para el anlisis

situacional?

Qu orientaciones plantea el Modelo de Atencin para

construir respuestas integrales a las realidades?

El Modelo de Atencin plantea concertacin de acciones

transectorial para contribuir a dar respuesta a las

realidades sociales?

22

5. DIRECTRICES METODOLGICAS En este aparte se describen las cuatro (4) etapas a seguir en el diseo de Modelos de Atencin, que orientan la elaboracin de los planes de trabajo de los equipos responsables del diseo de los mismos.

Grfica 8: Metodologa para el diseo de Modelos

5.1. RECOLECCIN Y REVISIN DOCUMENTAL

Grfica 9: Metodologa recoleccin y revisin documental

Hace referencia a la revisin y anlisis de experiencias internacionales, nacionales, Distritales y locales, estudios, investigaciones y dems documentos que estn relacionados con el rea, fenmeno o temtica del Modelo de Atencin, los cuales proporcionan elementos para la construccin de los antecedentes del mismo.

METODOLOGIA PARA EL DISEO DE MODELOS

1. Recoleccin y

revisin de

informacin

Consulta de fuentes, reconocer las experiencias

propias, distritales, de otras ciudades y de otros

pases

4. EVALUAR Y AJUSTAR MODELOS

2. Anlisis situacional

3 Diseo de

respuestas

integrales

Evaluar informacin, definir realidades complejas,

identificar variables, establecer y definir

tipologas

Definir componentes y lneas transversales de

acuerdo al objetivo del modelo de atencin

1. Recoleccin y revisin

de informacin

Consultar diferentes fuentes, reconocer las

experiencias propias distritales de otras ciudades y de

otros pases

23

Para los Modelos relacionados con las competencias de la Secretara Distrital de Integracin Social se recomienda la consulta de las siguientes fuentes, entre otras:

Documentos locales de Lectura de Realidades. Elaborado por las Subdirecciones Locales en el desarrollo de la Estrategia de Gestin Social Integral

Sistemas de informacin internos y externos como el Sistema de Registro de Beneficiarios SIRBE, encuesta de calidad de vida y censos, entre otros.

Bases de datos existentes sobre la temtica central del Modelo. Ver documento de sistemas de informacin.

Revisin y anlisis de experiencias, nacionales e internacionales.

Consulta con actores involucrados en el Modelo de Atencin (servidores pblicos, operadores de servicios sociales, participantes de los servicios). Para adelantar esta fase se recomienda la utilizacin de metodologas participativas como talleres, foros, conversatorios, grupos focales, entre otros.

Documentos tcnicos soporte de los servicios que operan en la SDIS

Informes de ejecucin de los operadores de los servicios

5.2. ANLISIS SITUACIONAL

Grfica 10: Metodologa anlisis situacional

En esta etapa desde la perspectiva poblacional y territorial, se adelanta el proceso de anlisis y evaluacin de la situacin y de las realidades sociales de la poblacin, brindando informacin para establecer las variables de identificacin de los sujetos a los cuales va dirigido el Modelo de Atencin. De igual forma, el anlisis situacional permite definir los ncleos de derechos que requieren de una mayor atencin, para lo cual se sugiere un trabajo previo que permita establecer una correlacin entre las estructuras que las Polticas Publicas plantean como son: dimensiones, ejes, entre otras, con los ncleos de derechos y las problemticas o realidades detectadas, enfatizando en los intolerables sociales, como lo ilustra la siguiente grfica.

2. Anlisis situacional Evaluar informacin, definir realidades complejas,

identificar variables, establecer y definir tipologas

24

Grfica 11: Matriz de correlacin

Ncleo de derechos Estructura de la Poltica

pblica - base Dimensiones/ejes

Relacin con otras polticas

pblicas

Identificacin de Realidades detectadas

Intolerables sociales

Trabajo

Seguridad econmica

Vivienda

Educacin

Alimentacin y nutricin

Ambiente Sano

Salud

Seguridad

Recreacin

Participacin

Cultura

Libre desarrollo de la personalidad

Informacin, comunicacin y conocimiento

Justicia

Movilidad

5.3. DISEO DE RESPUESTAS INTEGRALES

Grfica 12: Metodologa- Diseo de Respuestas Integrales

Una vez realizado el anlisis situacional se definen los componentes y las lneas transversales con las cuales el Modelo de Atencin implementar las respuestas integrales que propone llevar a cabo.

3. Diseo de respuestas

integrales

Definir componentes y lneas transversales de

acuerdo al objetivo del modelo de atencin

25

Grfica 13: Relacin Componentes de Atencin

PRO

TECC

IN

GSIINDIVIDU

OFAMILIACOMUNI

DAD

POBLACIONAL(Ciclo Vital)

TERRITORIAL

(Entorno yRelaciones)

DIRECCIONAMIENTO DE

SERVICIOS SOCIALES

GSI

GSI

GSIDLLOCAPACIDADES

- COMPONENTES DE ATENCIN: (psicosocial, pedaggico, gestin de oportunidades, movilizacin social y redes o los que el modelo considere pertinente).-Lneas transversales: bsicos, gestin transectorial, investigacin y sistematizacin y comunicacin.

RESTABLEIMIENTOPR

OM

OCI

N

PR

OTE

CC

IN

PREV

ENCI

N

Como se ilustra en el grfico anterior, el diseo del Modelo de Atencin ubica en su centro a las y los sujetos de derechos, entre los y las cuales se encuentran:

El individuo: entendido este como un ser nico e irrepetible que no puede ser copiado o imitado ya que cada uno surge en un ambiente especfico, con determinadas capacidades fsicas y en un contexto histrico-espacial determinado; capaz de aprender, de recibir conocimientos, de adquirir capacidades y de desarrollar cultura y cuya gestin individual, como lo expresa la GSI debe proponerse afectar niveles de conciencia y est dirigido a alcanzar mayor autorreconocimiento de s mismo, como condicin para el empoderamiento en la medida en que se resignifica al sujeto, su autonoma y su ciudadana como prctica cotidiana que posibilita la integracin social13

Las familias: definidas como organizaciones sociales, construidas histricamente; constituidas por personas que se reconocen y son reconocidas en la diversidad de sus estructuras, arreglos, formas, relaciones, roles y subjetividades; estn conformadas por grupos de dos o ms personas de diferente o del mismo sexo, con hijos o sin ellos, unidas por una relacin de consanguinidad o parentesco o

13 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL Caja de Herramientas, mdulo metodolgico, Gestin Social Integral, 2009 pg. 10

26

adopcin o afecto. Establecen vnculos de apoyo emocional, econmico, de cuidado o de afecto, y comparten domicilio o residencia o lugar de habitacin de manera habitual. Son sujetos colectivos de derechos14

Las comunidades: concebidas con un grupo de individuos, con intereses, expectativas y disposiciones comunes que los vincula entre si. Como lo afirma G. Murray al hablar de comunidad se refiere a ...un grupo de personas ocupando una determinada rea de sociedad, la cual participa de un sistema de intereses y actividades bastante amplio como para poder incluir casi todas sus relaciones sociales.15

El individuo, la familia y la comunidad son considerados unidades constitutivas del Modelo que se encuentran en constante interaccin entre ellos (perspectiva poblacional) y en relacin con el territorio (perspectiva territorial). As mismo, esta dinmica relacional plantea: vnculos, afectos, tensiones, relaciones de poder y conflictos que limitan o posibilitan el desarrollo de capacidades.

Si bien los Modelos de Atencin, en sus respuestas integrales pueden o no estar dirigidos a un determinado sujeto de derechos en condiciones y situaciones particulares, el Modelo en todas las etapas de su diseo deber considerar la interaccin entre lo individual, lo familiar y lo comunitario, haciendo especial nfasis en la incorporacin del abordaje de las familias como componente estructural en la construccin e implementacin de las Polticas Pblicas sociales y por ende en los Modelos de Atencin, en donde se reconoce a las familias como uno de los espacios propicios para el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de los individuos, razn por lo cual la SDIS establece a la familia como eje central de intervencin a las diversas poblaciones que habitan en los distintos territorios de Bogot16 Por otra parte, el diseo del Modelo debe considerar la naturaleza de los servicios sociales: prevencin, promocin, proteccin y restablecimiento de derechos17, entendidos en el presente documento como se describe a continuacin:

Promocin: Se refiere a las acciones encaminadas a la garanta y pleno ejercicio de los derechos, a travs de la informacin, sensibilizacin y movilizacin social en torno a los mismos.

Prevencin: Se refiere a las acciones dirigidas a mitigar y evitar condiciones y situaciones de riesgo que vulneran los derechos e impiden el pleno ejercicio de los mismos a travs de la educacin, formacin y capacitacin cuyo objetivo es lograr un cambio en el individuo, la familia y la comunidad.

Proteccin: Se refiere a las acciones que se despliegan frente al riesgo o amenaza inminente de vulneracin de derechos

14 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL: Poltica Pblica para las familias de Bogot, Julio 2010; Pg. 8 15 Introduccin a la Sociologa. Citado por C. Gmez Gavazzo, l959, pg. 12 16 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL: el sector de integracin social y la poltica social del Distrito, 2009 Pg 154. 17 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL: Documento Hacia un Sistema de Protecciones Sociales para el Distrito Capital. SDIS. 2009 Pg. 41

27

Restablecimiento: Se refiere a las acciones que se realizan frente a la vulneracin de derechos con el fin de restaurar su dignidad e integralidad.

Teniendo en cuenta lo anterior, dentro del proceso de diseo del Modelo de Atencin se procedern a definir las acciones que ste va a direccionar, para dar respuestas integrales a las realidades sociales identificadas en el anlisis situacional y promover el desarrollo de capacidades. Es de aclarar que si bien un Modelo de Atencin puede priorizar unas acciones stas no deben ser excluyentes de las otras. Para definir las acciones o nuevas propuestas de prevencin, promocin, proteccin o restablecimiento, se plantea retomar la correlacin realizada en la etapa anterior en la que se identificaron las problemticas o realidades sociales, definiendo en esta etapa los sujetos de derechos y afectaciones, para dirigir hacia ellos la atencin y la accin especfica que se debe adelantar, que contribuya a la garanta de sus derechos vulnerados, en riesgo o amenazados. A manera de ilustracin, se contina con el ejemplo planteado anteriormente:

Grfica 14: Continuidad Matriz de Correlacin

Una vez identificada la naturaleza de las acciones, el Modelo de Atencin debe plantear componentes de atencin dirigidos al desarrollo de capacidades, a promover la autonoma, al cambio de patrones culturales e inclusin social, cuyo desarrollo conlleva el planteamiento de respuestas integrales, sin que se limite exclusivamente a los servicios sociales, sino por el contrario, debe plantear propuestas que respondan efectivamente a la realidad identificada con el fin de generar cambio o transformacin en la misma. A continuacin se plantean algunos componentes que quedan a consideracin de los Modelos de Atencin.

Atencin Psicosocial: De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud y la Organizacin Panamericana de la Salud, la atencin psicosocial es entendida como un proceso de acompaamiento, personal, familiar y comunitario; que busca restablecer la integridad emocional de las personas, as como de sus redes

Identificacin de Realidades

detectadas Intolerables

sociales

Sujetos de atencin Naturaleza de las acciones de

atencin

ind

ivid

uo

fam

ilia

com

un

ida

d

Pre

ven

ci

n

Pro

mo

ci

n

Pro

tecc

in

Res

tab

leci

mie

nto

28

sociales18, comprende el reconocimiento de las capacidades del individuo, la promocin del bienestar emocional y social, el abordaje de las realidades sociales y sus consecuencias, el desarrollo de acciones de mayor complejidad que impliquen la intervencin interdisciplinaria como requisito para la superacin o transformacin de la realidad que produce la necesidad de la intervencin y la participacin interinstitucional para la lograr la garanta de los derechos; hace parte este tipo de atencin los procesos teraputicos.19

Desarrollo Pedaggico. Hace referencia a las actividades relacionadas con la capacitacin y formacin:

La Formacin se refiere al "proceso de humanizacin que caracteriza al desarrollo individual a medida que el ser humano se apropia de la experiencia de la sociedad a travs de la cultura y de la ciencia, y participa en las prcticas de sobrevivencia y convivencia de la comunidad de la que hace parte". Apropiarse de la experiencia de la sociedad es necesariamente apropiarse de los cambios culturales y en tanto ello, "la formacin es lo que queda despus de olvidar la informacin. Es lo contrario a lo accidental, a lo inmediato, a lo particular y especfico y en ese sentido no se puede confundir con aprendizaje".20

La Capacitacin implica todas las acciones que se realicen con el propsito de que las personas que pasen por el proceso, adquieran destrezas para desarrollar una labor o una tarea especfica que se considera que es pertinente, relevante y adecuada para su desarrollo personal y laboral.

La diferencia entre la formacin y la capacitacin se encuentra en las caractersticas del propsito, la estrategia que se sigue para su logro y el alcance de los logros que se pretende adquiera el participante en el proceso.

La formacin provoca un avance o un cambio significativo en las tres dimensiones subjetivas del ser humano, por igual. Es decir, cuando una persona ha participado en un proceso de formacin se espera que en ella ocurran cambios en la manera como conoce y lo que conoce de lo que se le ha presentado en el proceso de formacin, en la manera como lo valora y en la manera como acta al respecto de ello. El proceso de formacin est relacionado con la afectacin directa de un rol, en ltimas de la manera de ser en el mundo, que tienen los participantes del proceso de formacin y no nicamente de la decisin que debe tomar o de una destreza que esperamos que adquiera.

18 ORGANIZACION PANAMERICANA DE LA SALUD. ORGANIZACION MUNDIAL DE LA SALUD. Lineamientos bsicos para la atencin psicosocial a poblaciones

desplazadas como consecuencia del conflicto en Colombia. Bogot, 2001. 19 La definicin se construyo considerando los textos de la Revista Poisis. FUNLAM. N 17 Junio de 2009. http://www.funlam.edu.co/poiesis Alexander Alvis Rizzo 20 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL, Direccin de Anlisis y Diseo: Lineamiento Tcnico General, Componente de , orientacin,

capacitacin y formacin

29

La capacitacin est centrada, en cambio, en propsitos de ndole procedimental, es decir, busca que el capacitado adquiera destrezas que le permitan desempear una tarea, labor o trabajo. En la capacitacin se enfatiza la dimensin procedimental al buscar el aprendizaje de una destreza y los conocimientos ligados a ello (dimensin cognitiva); pero ninguna de estas intervenciones mostrar verdaderos resultados si el participante no valora adecuadamente lo que se le presenta (dimensin afectiva).

La eficacia de los procesos de formacin y de capacitacin depende de su reconocimiento de las dimensiones subjetivas del ser humano: la dimensin afectiva o valorativa que rige la motivacin, la dimensin cognitiva que est en la base del aprendizaje de los conocimientos y la expresiva o procedimental que hace posible el actuar sobre la realidad aunque para efectos de sus propsitos cada forma de intervencin haga nfasis en alguna de ellas.

Gestin de Oportunidades: se inscribe dentro de una lgica de desarrollo de capacidades de las personas, familias y comunidades y est orientada a promover su autonoma, auto-reconocimiento e inclusin social, dependiendo de los intereses y demandas de la poblacin atendida identificados en las valoraciones iniciales; el objetivo de la gestin de oportunidades est encaminado a estimular las potencialidades que pueden ser artsticas, culturales, recreativas y deportivas, apoyo a iniciativas y generacin de ingresos, entre otras, favoreciendo los espacios para ello,

Movilizacin Social y Redes: Desde la Secretara Distrital de Integracin Social la apuesta de movilizacin y participacin est dirigida a garantizar las condiciones para la democracia participativa a partir de la diversidad y la multiculturalidad en los contextos complejos del territorio, reconociendo y promoviendo los saberes individuales y colectivos, el emprendimiento, la asociatividad y la articulacin en red, y a partir de ellas, implementar la Gestin Social Integral, incidiendo en la construccin de bienes pblicos y la garanta de los derechos. La creacin y fortalecimiento de redes con los sujetos de atencin, permite establecer las relaciones entre familia, comunidad, y otros actores, ofreciendo a los mismos la posibilidad de difundir un mensaje a un pblico ms amplio, encontrar adherentes o simpatizantes, extender el mbito de influencia, y actuar de manera coordinada con otros actoresLa capacidad de los actores (recursos con los que cuenta) para identificar aliados y para desarrollar acciones conjuntas, dentro y fuera de su territorio de influencia, es un indicador de qu tanto los actores trabajan en redes21

21 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL: Caja de Herramientas, mdulo de investigativo, Gestin Social Integral. SDIS. 2009 pg. 12

30

Para ampliar el tema de redes sociales se sugiere consultar el mdulo pedaggico de la caja de herramientas de la GSI como parte del ejercicio de corresponsabilidad del Estado. La movilizacin social se incorpora en los Modelos con el nimo de de contribuir a la sostenibilidad de los procesos adelantados, en el entendido que a travs de ste, se promueven iniciativas de organizacin de la sociedad civil en los territorios. Desde la movilizacin se pretende generar y consolidar espacios y mecanismos que inviten al encuentro, al dilogo, a la reflexin, no slo a los programas institucionales, sino principalmente, a los intereses y demandas de los ciudadanos y ciudadanas, al reconocimiento y transformacin de conflictos, al fortalecimiento de procesos de construccin de ciudadana que busca garantizar los derechos para el ejercicio de la plena ciudadana.

El planteamiento de los anteriores componentes no limita a los Modelos de Atencin para que desarrollen otros, en tanto permiten que estos se construyan con base en las necesidades, intereses y demandas de los sujetos hacia quienes se dirige el Modelo. De igual forma, el diseo de Modelos debe contemplar el planteamiento de lneas transversales que orienten su desarrollo y ajuste. En el presente documento se plantean como lneas transversales bsicas las siguientes:

Seguimiento: hace referencia al acompaamiento y verificacin del estado de avance en la garanta de los derechos de los sujetos de atencin a travs de respuestas de promocin, prevencin, proteccin y restablecimiento planteadas en el Modelo, lo que permitir establecer el cumplimiento de los objetivos del mismo.

Gestin Transectorial: busca hacer que el problema hable y cuestione las disciplinas, los sectores, las organizaciones y dems entornos donde operan estos conocimientos, a partir del imperativo de responder a necesidades concretas22; esta lnea debe provocar cambios sustantivos en la realidad problematizada, por medio de una convergencia de conocimientos y acciones desarrolladas por diferentes actores que se retroalimentan, superando la fragmentacin de actuaciones cuando se aborda la problemtica desde cada sector, de manera aislada. En sntesis, la transectorialidad se entiende como una estrategia de gestin institucional y social que busca construir un objeto comn e integrar el esfuerzo del conjunto de la sociedad para lograr respuestas que permitan lograr la calidad de vida en su perspectiva ms integral23.

22 Bogot Colombia. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara Distrital de Integracin Social. El sector de Integracin Social y la Poltica Social del Distrito. Pag. 179

23 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL: Caja de herramientas. Mdulo conceptual. Pg. 18

31

Investigacin y sistematizacin: comprende la realizacin de estudios que permitan profundizar en la comprensin de las causas y manifestaciones concretas de las realidades sociales, el desarrollo de respuestas integrales y la consolidacin de sistemas de informacin, para el seguimiento a las realidades sociales que abordan los Modelos de Atencin.

Comunicacin: hace referencia a uno de los dispositivos del componente de desarrollo de capacidades y la define como una estrategia amplia que pretende promover el trabajo articulado tanto a nivel institucional como social. Comprende actividades en medios de comunicacin masiva tanto como alternativos de impacto en diversos mbitos (hogares, escuelas, instituciones, comunidad, lugares de trabajo).24. La comunicacin en los Modelos de Atencin tambin hace referencia al proceso de informacin y divulgacin dirigido a los actores involucrados, se realiza de manera interna y externa, para lo cual deber crear y utilizar las piezas y medios comunicativos disponibles en la oficina Asesora de Comunicaciones.

Partiendo de los componentes del Modelo definidos en el diseo de respuestas integrales, se procede hacer su relacin con la naturaleza de las acciones que el Modelo va a direccionar. La grfica plantea un ejemplo con los componentes propuestos en este lineamiento.

Grfica 15: Ejemplo relacin naturaleza de respuestas con componentes del Modelo

RESPUESTAS INTEGRALES (SERVICIOS SOCIALES

Y OTRAS PROPUESTAS)

CALIDAD DE VIDA

GE

ST

ION

SO

CIA

L IN

TE

GR

AL

-G

SI

GARANTIA DE DERECHOS

ETAPAS DE ATENCININGRESOPERMANENCIAEGRESO

24 Ibid, pg 20

32

La propuesta de respuestas integrales del Modelo de Atencin debe partir de una valoracin de derechos realizada a partir de los atributos (asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad) definidos en el documento Construyendo la Ciudad de Derechos, lo que posibilitar identificar las condiciones o situaciones, amenazas, riesgos o grado de vulneracin de derechos, los recursos personales, familiares y comunitarios del individuo, brindando un panorama del estado actual de los derechos del ciudadano o ciudadana, a partir del cual se definen las acciones requeridas para iniciar su proceso de atencin. Para llevar a cabo la valoracin se deber disear un instrumento que seale las categoras o variables que permitan identificar y caracterizar a los sujetos de atencin constituyndose sta en la puerta de entrada a los servicios sociales o a las nuevas propuestas de atencin que el Modelo propone. Es importante sealar que para la SDIS, el diseo de este instrumento deber ser avalado por la Direccin de Anlisis y Diseo Estratgico DADE. A partir de la valoracin y caracterizacin realizadas, se debe enunciar claramente el tipo de actividades que se realizarn en cada uno de los componentes y las acciones de promocin, prevencin, proteccin y restablecimiento que se materializarn en los servicios sociales u otras propuestas que den respuesta a las necesidades identificadas e implementar la GSI con el fin de lograr que las respuestas de actores relevantes (instituciones del orden nacional, Distrital, organizaciones de carcter privado, pblico o comunitario) contribuyan al logro del objetivo del Modelo. Lo anterior implica el desarrollo de acciones orientadas, el ajuste y la dinamizacin de los procesos a nivel institucional de manera que respondan al enfoque de derechos, igualmente, se deber orientar la agenda poltica al abordaje de las realidades sociales, diseando programas que brinden la atencin especfica requerida por los grupos poblacionales, fortaleciendo de esta manera la respuesta del Estado, como garante de derechos. Los Modelos deben presentar consideraciones para su consolidacin progresiva en los diferentes contextos, e inclusive proponer sugerencias para los diferentes sectores de la Administracin. Por ltimo, se debe tener en cuenta que una vez formulado y aprobado el Modelo, se debe:

Determinar los recursos financieros, logsticos y de talento humano que se requieren para su implementacin, y

Ser vinculado al proceso de elaboracin de estndares de los servicios sociales u otros instrumentos (protocolos, rutas) que se requieran para la implementacin y cualificacin del mismo.

33

5.4 EVALUACIN Y AJUSTE La evaluacin desde la GSI es entendida como una valoracin sistemtica del diseo, implementacin, resultados y repercusiones de una intervencin, con el fin de generar informacin que permita determinar su relevancia, eficiencia, efectividad, sostenibilidad e impacto. Con la evaluacin se pretende incorporar las lecciones aprendidas y hacer recomendaciones que puedan mejorar los acuerdos relacionados con sostener, ampliar, reorientar, crear o eliminar una poltica, un programa o un compromiso institucional. 25 La evaluacin en los Modelos verifica el cumplimiento de objetivos a la luz de los indicadores propuestos, explora y analiza impactos y efectos tanto positivos como negativos no esperados, razn por la cual se constituye en una herramienta que los dota de informacin y permite guiar los esfuerzos y acciones al logro de un impacto en las condiciones de vida de los sujetos a quien se dirige. Por lo tanto, la evaluacin no debe ser considerada nicamente como un instrumento de verificacin, por el contrario, permite la descripcin, diagnstico y explicacin del fenmeno observado y posibilita efectuar los correctivos necesarios o el planteamiento de nuevas acciones encaminadas corregir las desviaciones encontradas o fortalecer aquellas que hayan cumplido con el objetivo propuesto. En el desarrollo del Modelo es importante construir indicadores cuantitativos y cualitativos de resultado, proceso o gestin y plantearse el reto de construir indicadores de impacto, que permitan medir cambios en la condicin o situacin determinada a travs del tiempo, faciliten mirar de cerca los resultados de las iniciativas o acciones, sirvan para evaluar el Modelo y posibiliten la orientacin de cmo se pueden alcanzar mejores resultados del Modelo.

6. ELABORACIN DOCUMENTO SUSTENTO DEL MODELO Es fundamental que el Modelo quede plasmado en un documento que permita guiar la comprensin y racionalidad de la propuesta que lo sustenta; a continuacin se presenta la estructura sugerida para la elaboracin del mismo:

25 BOGOT COLOMBIA. SECRETARA DE INTEGRACIN SOCIAL: Caja de Herramientas, Modulo investigativo., Gestin Social Integral. SDIS 2009

34

Grfica 16 : Estructura Documento de un Modelo de Atencin

Para la elaboracin del documento del Modelo de Atencin se recomienda tener en cuenta las disposiciones generales de la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot y las disposiciones internas relacionadas con la gestin documental. Una vez se cuente con el Modelo:

Para el caso de la SDIS, se presentar para que emita concepto tcnico al equipo de Modelos de Atencin, requisito indispensable para solicitar su presentacin y aprobacin ante el Consejo de Gestin Social Integral.

Para Modelos que se elaboren en otras entidades, una vez elaborado deber ser presentado a la instancia competente para su aprobacin

1. Introduccin 2. Justificacin 3. Objetivos 4. Marcos de Referencia 5. Anlisis Institucional 6. Componentes de modelos 7. Lneas transversales 8. Evaluacin 9. Consideraciones o sugerencias para

la consolidacin progresiva

FILOSOFIA POLITICA INSTITUCIONAL

POLITICAS PUBLICAS

GESTIN

SOCIAL

INTEGRAL