lietuvos respublikos i- komentaras - ukmin.lrv.lt · kurioje yra nustatytas sutrumpintas vieno...
TRANSCRIPT
-
Vilnius, 2012
LIETUVOS RESPUBLIKOS
VIEJ PIRKIM STATYMO
I-III SKYRI
KOMENTARAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS
VIEJ PIRKIM STATYMO
I-III SKYRI
KOMENTARAS
LIETUVOS RESPUBLIKOS
VIEJ PIRKIM STATYMO
I-III SKYRI
KOMENTARAS
-
2 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
2
Turinys
I. Vartojamos santrumpos ir svokos ........................................................................................ 5
1 SKYRIUS. BENDROSIOS NUOSTATOS ............................................................................................. 7
1 straipsnis. statymo paskirtis ................................................................................................................... 7
2 straipsnis. Pagrindins io statymo svokos ........................................................................................ 11
3 straipsnis. Pagrindiniai pirkim principai ir j laikymasis ................................................................... 35
4 straipsnis. Perkanioji organizacija ...................................................................................................... 54
5 straipsnis. Tiekjai ................................................................................................................................ 67
6 straipsnis. Konfidencialumas ................................................................................................................ 70
7 straipsnis. Pirkim planavimas. Pirkimo pradia ir pabaiga ................................................................. 75
8 straipsnis. Viej pirkim tarnyba ...................................................................................................... 87
81 straipsnis. Viej pirkim tarnybos direktorius .................................................................................. 90
82 straipsnis. Viej pirkim tarnybos kompetencija .............................................................................. 93
9 straipsnis. Numatomo pirkimo verts skaiiavimas ............................................................................. 99
10 straipsnis. Atvejai, kai io statymo reikalavimai netaikomi .............................................................. 112
11 straipsnis. Tarptautinio pirkimo verts ribos ...................................................................................... 155
12 straipsnis. Pirkim ypatumai .............................................................................................................. 157
13 straipsnis. Rezervuota teis dalyvauti pirkimuose .............................................................................. 169
14 straipsnis Pirkim galiojim suteikimas kitai perkaniajai organizacijai ......................................... 173
15 straipsnis. Centralizuoti pirkimai ........................................................................................................ 177
151 straipsnis. Pirkim atlikimas Centrins viej pirkim informacins sistemos priemonmis .......... 180
16 straipsnis. Vieojo pirkimo komisija .................................................................................................. 182
17 straipsnis. Bendravimas ir keitimasis informacija .............................................................................. 189
18 straipsnis. Pirkimo sutartis .................................................................................................................. 196
19 straipsnis. Pirkim ataskaitos.............................................................................................................. 209
20 straipsnis. Statistin ataskaita ............................................................................................................. 214
21 straipsnis. Dokument saugojimas ..................................................................................................... 215
211 straipsnis. Viej pirkim kontrol ir perkaniosios organizacijos vadov ar kit galiot asmen
atsakomyb ........................................................................................................................................... 217
2 SKYRIUS. VALSTYBS AR SAVIVALDYBS VALDYMO INSTITUCIJ, KIT VIEJ AR PRIVAIJ JURIDINI ASMEN, KURIE ATITINKA IO STATYMO 4 STRAIPSNIO 2 DALIES
SLYGAS, VIENOS ARBA KELI VALSTYBS AR SAVIVALDYBS VALDYMO INSTITUCIJ IR
(AR) KIT VIEJ AR PRIVAIJ JURIDINI ASMEN, KURIE ATITINKA IO STATYMO 4
STRAIPSNIO 2 DALIES SLYGAS, ASOCIACIJ PIRKIMAI .............................................................. 221
1 Skirsnis. Bendrosios nuostatos ......................................................................................................... 221
22 straipsnis. Viej pirkim skelbimai ................................................................................................. 221
23 straipsnis. Skelbim rengimas ir skelbimas ........................................................................................ 228
24 straipsnis. Pirkimo dokumentai .......................................................................................................... 232
25 straipsnis. Technin specifikacija ....................................................................................................... 246
-
3 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
3
26 straipsnis. Alternatyvs pasilymai .................................................................................................... 255
27 straipsnis. Pirkimo dokument teikimas ............................................................................................. 257
28 straipsnis. Paraik ir pasilym pateikimas ...................................................................................... 262
29 straipsnis. Pasilym galiojimo terminai, j keitimas ir ataukimas .................................................. 268
30 straipsnis. Pasilymo galiojimo ir sutarties vykdymo utikrinimas .................................................. 270
31 straipsnis. Vok su pasilymais atplimas ........................................................................................ 274
32 straipsnis. Tiekj kvalifikacijos patikrinimas ................................................................................... 281
33 straipsnis. Slygos, draudianios ir ribojanios tiekj dalyvavim pirkime ................................... 291
34 straipsnis. Kandidat ir dalyvi teis verstis veikla ............................................................................ 302
35 straipsnis. Kandidat ir dalyvi ekonomin ir finansin bkl .......................................................... 304
36 straipsnis. Kandidat ir dalyvi techninis ir profesinis pajgumas..................................................... 309
37 straipsnis. Kokybs vadybos ir aplinkos apsaugos vadybos standartai .............................................. 316
38 straipsnis. Oficials patvirtint tiekj sraai ................................................................................... 319
39 straipsnis. Pasilym vertinimas ir palyginimas................................................................................. 324
40 straipsnis. Neprastai maa pasilyta kaina ........................................................................................ 332
41 straipsnis. Informavimas apie pirkimo procedros rezultatus ............................................................ 339
42 straipsnis. Pirkimo bdai .................................................................................................................... 347
2 Skirsnis. Atviras konkursas .............................................................................................................. 349
43 straipsnis. Atviro konkurso vykdymas ............................................................................................... 349
44 straipsnis. Pasilym pateikimo atviram konkursui terminas ............................................................ 351
3 Skirsnis. Ribotas konkursas .............................................................................................................. 354
45 straipsnis. Riboto konkurso vykdymas ............................................................................................... 354
46 straipsnis. Paraik ir pasilym pateikimo ribotam konkursui terminai ........................................... 356
47 straipsnis. Kandidat kvalifikacin atranka ....................................................................................... 359
48 straipsnis. Paraik dalyvauti kvalifikacinje atrankoje pateikimas ................................................... 363
49 straipsnis. Kvietimas pateikti pasilymus ........................................................................................... 364
4 Skirsnis. Konkurencinis dialogas ..................................................................................................... 367
50 straipsnis. Konkurencinio dialogo slygos ......................................................................................... 367
51 straipsnis. Konkurencinio dialogo atlikimas ....................................................................................... 370
52 straipsnis. Paraik dalyvauti konkurenciniame dialoge pateikimo terminai ..................................... 377
53 straipsnis. Konkurencinio dialogo kandidat kvalifikacin atranka ................................................... 378
54 straipsnis. Kvietimas dalyvauti konkurenciniame dialoge.................................................................. 380
5 Skirsnis. Derybos .............................................................................................................................. 383
55 straipsnis. Skelbiam deryb slygos ................................................................................................. 383
56 straipsnis. Neskelbiam deryb slygos ............................................................................................. 391
57 straipsnis. Skelbiam ir neskelbiam deryb vykdymas .................................................................... 410
58 straipsnis. Skelbiam ir neskelbiam deryb reikalavimai ................................................................ 416
59 straipsnis. Skelbiam deryb paraik ir pasilym pateikimo terminai ........................................... 419
60 straipsnis. Skelbiam deryb kandidat kvalifikacin atranka ........................................................... 420
-
4 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
4
61 straipsnis. Skelbiam deryb paraik pateikimas ............................................................................. 421
62 straipsnis. Kvietimas dalyvauti derybose............................................................................................ 422
6 Skirsnis Preliminarioji sutartis ........................................................................................................ 425
63 straipsnis. Preliminarioji sutartis ........................................................................................................ 425
7 Skirsnis. Kitos pirkimo procedros .................................................................................................. 432
64 straipsnis. Dinamin pirkimo sistema ................................................................................................. 432
65 straipsnis. Elektroninis aukcionas ....................................................................................................... 438
66 straipsnis. Vieojo darb pirkimo sutartys: dotuojam gyvenamj nam statyb taisykls ............ 447
8 Skirsnis. Projekto konkursas ............................................................................................................ 449
67 straipsnis. Projekto konkurso slygos ................................................................................................. 449
68 straipsnis. Projekto konkurso vykdymas ............................................................................................ 450
69 straipsnis. Projekto konkurso vertinimo komisija............................................................................... 454
3 SKYRIUS. PERKANIJ ORGANIZACIJ, VEIKIANI VANDENTVARKOS, ENERGETIKOS, TRANSPORTO AR PATO PASLAUG SRITYJE, PIRKIMAI ................................ 459
70 straipsnis. Perkanij organizacij, veikiani vandentvarkos, energetikos, transporto ar pato paslaug srityje, pirkim reglamentavimas ................................................................................................... 459
71 straipsnis. Nustatymo, ar konkrei veikl tiesiogiai veikia konkurencija, procedra ....................... 471
72 straipsnis. Perkanij organizacij, veikiani vandentvarkos, energetikos, transporto ar pato paslaug srityje, pirkimo bdai ..................................................................................................................... 474
73 straipsnis. Pirkimo neskelbiam deryb bdu slygos ....................................................................... 477
74 straipsnis. Skelbimai ........................................................................................................................... 483
75 straipsnis. Paraik ir pasilym pateikimo terminai ......................................................................... 488
76 straipsnis. Tiekj kvalifikacijos tikrinimas ir kvalifikacin atranka ................................................. 493
77 straipsnis. Kvalifikacin sistema ........................................................................................................ 496
78 straipsnis. Kvietimai pateikti pasilym ar dalyvauti derybose.......................................................... 500
79 straipsnis. Informacija tiekjams apie pirkimo procedr rezultatus ir kvalifikacijos vertinim ....... 503
80 straipsnis. Projekto konkursas ............................................................................................................ 505
81 straipsnis. Preliminariosios sutarties ypatumai ................................................................................... 506
82 straipsnis. Pasilymai dl treij ali kilms preki ....................................................................... 508
83 straipsnis. Informacijos, susijusios su pirkimais, vykstaniais treiosiose alyse, pateikimas ........... 511
II. Lietuvos Respublikos teism praktika ............................................................................... 513
III. Teisingumo Teismo praktika ............................................................................................. 579
-
5 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
5
I. Vartojamos santrumpos ir svokos
emiau esanioje lentelje pateikiamos pagrindins iame dokumente naudojamos santrumpos ir
svokos.
Lentel 1. Santrumpos ir svokos
Santrumpos ir svokos Paaikinimas
ATPK Lietuvos Respublikos administracini teiss paeidim kodeksas,
(in. 1985, Nr. 1-1).
BK Lietuvos Respublikos Baudiamojo kodekso patvirtinimo ir
sigaliojimo statymas. Baudiamasis kodeksas, (in. 2000,
Nr. 89-2741).
BVP Bendrasis viej pirkim odynas patvirtintas Komisijos 2007 m.
lapkriio 28 d. reglamentu (EB) Nr. 213/2008, i dalies keiianiu
ir pataisaniu Europos Pralamento ir Tarybos reglement
Nr. 2195/2002 Dl bendro viej pirkim odyno.
CK Lietuvos Respublikos Civilinio kodekso patvirtinimo, sigaliojimo
ir gyvendinimo statymas. Civilinis kodeksas (in., 2000,
Nr. 74-2262).
CPK Lietuvos Respublikos Civilinio proceso kodekso patvirtinimo,
sigaliojimo ir gyvendinimo statymas. Civilinio proceso kodeksas
(in., 2002, Nr. 36-1340).
CPVA Vieoji staiga Centrin projekt valdymo agentra.
CVP IS viej pirkim informacin sistema.
Direktyva 2004/18/EB Europos Parlamento ir Tarybos 2004 m. kovo 31 d. direktyva
2004/18/EB dl vieojo darb, preki ir paslaug pirkimo sutari
sudarymo tvarkos derinimo (OL L 134, 30.4.2004, p. 114; OL L
326, 29.10.2004, p. 17; OL L 257, 1.10.2005, p. 127; OL L 323,
9.12.2005, p. 55; OL L 333, 20.12.2005, p. 28).
Direktyva 2004/17/EB Europos Parlamento ir Tarybos 2004 m. kovo 31 d. direktyva
2004/17/EB dl subjekt, vykdani veikl vandens, energetikos,
transporto ir pato paslaug sektoriuose, vykdom pirkim tvarkos
derinimo (OL L 134, 2004 4 30, p. 1, su paskutiniais pakeitimais,
padarytais 2006 m. lapkriio 20 d. Tarybos direktyva 2006/97/EB
(OL 2006 L 363, p. 107)).
Direktyva 2007/66/EB Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2007/66/EB, i dalies
keiianti Tarybos direktyvas 89/665/EEB ir 92/13/EEB dl viej
sutari suteikimo periros procedr veiksmingumo didinimo
(OL L 335 , 20.12.2007, p. 31).
DK Lietuvos Respublikos darbo kodekso patvirtinimo, sigaliojimo ir
gyvendinimo statymas. Darbo kodeksas, (in., 2002,
Nr. 64-2569).
DPS Dinamin pirkimo sistema.
Gynybos srities pirkim
statymas
Lietuvos Respublikos viej pirkim, atliekam gynybos ir
saugumo srityje, statymas, (in., 2011, Nr. 85-4135).
Pirkimo komisija Perkaniosios organizacijos vieojo pirkimo komisija.
http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425031http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416522http://www.vpt.lt/admin/uploaded/BVPZ%20naujas2008.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425013http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2004L0018:20060101:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:2004L0018:20060101:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:335:0031:01:LT:pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=422901http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=402795&p_query=&p_tr2=2
-
6 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
6
Santrumpos ir svokos Paaikinimas
Pirkimo sutartis Vieojo preki / paslaug / darb pirkimo-pardavimo sutartis.
PVM Pridtins verts mokestis.
Klasikinis sektorius Sektorius, apimantis visas veiklos sritis, iskyrus sritis,
patenkanias komunalin sektori.
Konstitucija
Komunalinis sektorius Sektorius, apimantis vandentvarkos, energetikos, transporto ar
pato paslaug sritis, nurodytas VP 70 str.
MTEP Moksliniai tyrimai ir eksperimentin (socialin, kultrin) pltra.
Projekto konkurso taisykls Projekto konkurso organizavimo taisykls, patvirtintos Lietuvos
Respublikos aplinkos ministro 2003 m. vasario 25 d. sakymu
Nr. 97 (in., 2003, Nr. 22-941)
Teisingumo Teismas Europos Sjungos Teisingumo Teismas (anksiau Europos
Bendrij Teisingumo Teismas).
SESV Sutartis dl Europos Sjungos veikimo (2010 m. kovo 30 d. OL C
83, p. 13).
Vyriausyb Lietuvos Respublikos Vyriausyb.
VP Lietuvos Respublikos viej pirkim statymas (in., 1996, Nr.
84-2000; 2006, Nr. 4-102).
VPT Viej pirkim tarnyba.
http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=333775http://curia.europa.eu/http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDFhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=421381
-
7 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
7
1 SKYRIUS. BENDROSIOS NUOSTATOS
1 straipsnis. statymo paskirtis
1. is statymas nustato viej pirkim tvark, i pirkim subjekt teises, pareigas ir atsakomyb, viej pirkim kontrols ir gin sprendim tvark1.
2. statymo nuostatos suderintos su io statymo priede pateiktais Europos Sjungos teiss aktais2.
1. Komentuojamo straipsnio 1 dalyje yra apibriama VP taikymo sritis. Savo turiniu, terminologija ir pobdiu i nuostata nra norminio pobdio. ia nuostata nra nustatomos viej
pirkim subjekt, t. y. perkanij organizacij, tiekj ar vieuosius pirkimus kontroliuojani
institucij, elgesio taisykls (teiss ir pareigos). Dl ios prieasties, ios nuostatos traukimas VP
nepapildo VP turinio.
Nepaisant to, VP 1 straipsnio 1 dalis yra reikminga, kadangi nuostata trumpai apibendrina viso
statymo turin ir leidia teisini santyki subjektui vertinti VP taikymo ribas. Minima nuostata
statym leidjas pasirinko iskirti ias pagrindines VP taikymo sritis, t. y.:
Viej pirkim tvarka; Viej pirkim subjekt teiss, pareigos ir atsakomyb; Viej pirkim kontrol; Viej pirkim gin sprendim tvarka.
VP yra specialusis statymas. CK 6.382 straipsnyje tvirtinta taisykl, kad vieojo pirkimo
pardavimo sutartims CK normos taikomos tiek, kiek kiti statymai nenustato ko kita. Atsivelgiant
tai, kad viej pirkim teisiniai santykiai reguliuojami specialaus statymo, CK, CPK ir kit teiss
akt nuostatos turi bti taikomos subsidiariai specialij viej pirkim teiss norm atvilgiu.
CK, CPK ir kit teiss akt nuostat subsidiarus taikymas VP pirmumo naudai pasireikia tuo, kad
pirmiausia reikia taikyti galiojanias VP nuostatas, o visos kitos teiss normos taikytinos tais
atvejais, kai VP nereguliuoja atitinkamo klausimo arba VP normose yra nukreipiama atitinkamas
nuostatas.1
CK XLIX skyriaus nuostatose tvirtintas vieojo konkurso institutas atribotinas nuo VP
nuostatomis tvirtinto viej pirkim instituto.2 i institut tikslai yra panas, t. y. tiek vieojo
konkurso institutu, tiek viej pirkim institutu siekiama konkurso bdu pasiekti geriausi
rezultat u tam tikr atlyginim. Taiau nepaisant to, ie institutai skiriasi:
pagal teisini santyki subjektus. Viej pirkim subjektai yra perkanioji organizacija, apibrta pagal VP 4 str. nustatytus poymius, ir tiekjai, atitinkantys VP 5 straipsnyje
nustatytus poymius. Tuo tarpu vieojo konkurso subjektais gali bti visi civilini teisini
r
1 Lietuvos Aukiausiojo Teismo 2009 m. rugsjo 3 d. Viej pirkim reglamentavimo ir teism praktikos apvalga
Nr. 31. 2 Ten pat.
http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425013http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425013http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010
-
8 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
8
santyki subjektai, turintys veiksnum ir teisnum, skaitant verslininkus, vartotojus,
fizinius ir juridinius asmenis, nepriklausomai nuo j formos.
pagal teisini santyki objekt. Viej pirkim teisini santyki objektas yra perkaniajai organizacijai reikaling preki, paslaug ar darb pirkimas-pardavimas. Tuo tarpu vieojo
konkurso objektas yra asmens vieas pasiadjimas sumokti special atlyginim u
geriausi tam tikro darbo atlikim ar kitok rezultat, o taip pat specialios teiss suteikimas;
pagal taikomas procedras. Viej pirkim procedr nustato VP, tuo tarpu vieo konkurso procedr nustato CK XLIX skyriaus nuostatos. Nors VP ir CK XLIX skyriaus
nuostatose nustatytos procedros yra panaios, jos nra tapaios.
Atsivelgiant tai, vieiesiems pirkimams mutatis mutandis nra taikomos CK XLIX skyriaus
nuostatos. Atitinkamai nagrinjant viej pirkim ginus nra taikoma CK 1.125 straipsnio 3 dalis,
kurioje yra nustatytas sutrumpintas vieno mnesio iekinio senaties terminas, taikomas i konkurso
rezultat atsirandantiems reikalavimams.3
2. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad io statymo nuostatos yra suderintos su Europos Sjungos teiss aktais, nurodytais io statymo priede.
Tarptautiniai vieieji pirkimai reguliuojami Europos Sjungos viej pirkim direktyvomis, i
kuri pagrindins yra:
2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2004/17/EB dl subjekt, vykdani veikl vandens, energetikos, transporto ir pato paslaug sektoriuose, vykdom
pirkim tvarkos derinimo;
2004 m. kovo 31 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2004/18/EB dl vieojo darb, preki ir paslaug pirkimo sutari sudarymo tvarkos derinimo;
2007 m. gruodio 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos Direktyva 2007/66/EB dl viej sutari suteikimo periros procedr veiksmingumo didinimo.
Europos Sjungos lygmeniu yra reguliuojami tik tarptautins verts pirkimai (r. VP 11 str.
komentar). Supaprastinti (nacionaliniai) pirkimai dl j santykinai nedidels verts arba jais
perkam paslaug pobdio paprastai nedaro takos vieningos Europos Sjungos vidaus rinkos
funkcionavimui. Europos Komisijos aikinamajame komunikate dl Bendrijos teiss, taikomos
sudarant sutartis, kurioms netaikomos arba tik i dalies taikomos viej pirkim direktyvos4, toks
sutari, nesiekiani tarptautins verts arba patenkani Direktyvos 2004/18/EB bei 2004/17/EB
B pried reguliavimo srit, iskyrimas yra paaikinamas tuo, kad iomis sutartimis suteikiama
reikming verslo vidaus rinkoje galimybi ypa maoms ir vidutinms bei pradedaniosioms
r
3 Lietuvos Aukiausiojo Teismo 2009 m. rugsjo 3 d. Viej pirkim reglamentavimo ir teism praktikos apvalga
Nr. 31. 4 Europos Komisijos aikinamasis komunikatas Nr. 2006/C 179/02 dl Bendrijos teiss, taikomos sudarant sutartis,
kurioms netaikomos arba tik i dalies taikomos viej pirkim direktyvos.
http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=425010http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:335:0031:0046:lt:PDFhttp://www.ukmin.lt/uploads/documents/imported/lt/veikla/veiklos_sritys/viesieji-pirkimai/dokum/c_17920060801lt00020007.pdfhttp://www.ukmin.lt/uploads/documents/imported/lt/veikla/veiklos_sritys/viesieji-pirkimai/dokum/c_17920060801lt00020007.pdf
-
9 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
9
monms, o atviri ir konkurencingi sutari sudarymo bdai padeda vieojo valdymo institucijoms
pritraukti daugiau galim konkurso dalyvi ir sulaukti vertingesni pasilym. Todl supaprastint
(nacionalini) pirkim reguliavimas yra paliekamas valstybs nars diskrecijai.
Europos Sjungos reglamentais, kurie yra tiesioginio taikymo Europos Sjungos teiss aktai, yra
nustatomos tik skelbim apie tarptautinius vieuosius pirkimus formos, tarptautini pirkim veri
ribos, o taip pat BVP.
Vadovaujantis SESV 288 straipsniu (buvs SESV 249 straipsnis), direktyvos yra privalomos
kiekvienai valstybei narei, kuriai jos skirtos, rezultato, kur reikia pasiekti, atvilgiu, bet
nacionalins institucijos pasirenka jos gyvendinimo form ir bdus. Direktyvos turi bti laiku ir
tinkamai perkeltos nacionalin teiss sistem. Atitinkamai, valstybs nars privalo priimti ir
gyvendinti visas reikalingas priemones, kad j nacionalin teis bt suderinta su joms
adresuojam direktyv nuostatomis. Taigi prieingai nei reglament ar sprendim, direktyv
gyvendinimas yra aikiai nustatytas SESV.
Asmenys direktyvomis, prieingai nei reglamentais, teisminiuose ginuose gali remtis ribotai.
Taiau tai nereikia, kad nacionalinse teiss sistemose direktyvos, kaip Bendrijos teiss normos,
praranda reikm. Kiekviena direktyvos nuostata turi bti vertinta atsivelgiant jos kontekst ir
nustatyta, ar ja nustatoma pareiga yra pakankamai aiki, tiksli ir gali bti taikoma tiesiogiai
nacionalinio teismo. Netinkamu direktyvos nuostat perklimu laikoma ne tik normos neatitiktis,
bet ir direktyvos tikslams prietaraujanti nacionalini nuostat (kuriose inkorporuotos direktyv
normos) taikymo praktika arba tokias teiss nuostatas aikinanti nacionalin teism praktika. Jei
netinkamai ar ne laiku perkelta direktyvos nuostata yra pakankamai aiki, tiksli ir beslygin,
privats asmenys (tiekjai) galt jomis tiesiogiai remtis teismuose prie perkanij organizacij,
kaip prie valstyb, nes, vadovaujantis Teisingumo Teismo praktika, jos patenka valstybs
svok.5
Tais atvejais, kai perkanioji organizacija nepriskirtina valstybei ir (arba) direktyvos nuostatos nra
aikios, tikslios ir beslygins, direktyvos nuostatos veikia netiesiogiai, t. y. nacionaliniai teismai,
taikydami direktyvos nuostatas perklusias nacionalins teiss normas (viej pirkim kontekste
VP II, III, V skyri ir kt. nuostatos) turi pareig jas (priimtas tiek iki, tiek po direktyvos
sigaliojimo) aikinti taip, kad bt pasiektas direktyvomis siekiamas tikslas ir bt jose tvirtinti
reikalavimai (vadinamasis harmoningas teiss aikinimas). Nors direktyv tiesioginio ar
netiesioginio veikimo prielaida yra netinkamas ar pavluotas direktyv nuostat perklimas ar j
neperklimas visai, taiau i aplinkybi konstatavimas nemanomas, jei, taikant VP, nebus
netiesiogiai atsivelgiama direktyv nuostatas. Net ir laiku ir tinkamai perkeltos direktyv
nuostatos nesureguliuoja vis viej pirkim teisini santyki aspekt, juos palikdama valstybi
nari nuoirai, todl iame kontekste ypa svarbi Teisingumo Teismo, kuriam SESV 267 straipsn
yra deleguotas Bendrijos teiss aikinimas, praktika.
Tarptautiniams ir supaprastintiems pirkimams taikom taisykli atskyrim, pagrst sutarties verte,
velnina Bendrijos teisinio reguliavimo srit traukiant ir tokius pirkimus, kurie nepasiekia
r
5 Lietuvos Aukiausiojo Teismo 2009 m. rugsjo 3 d. Viej pirkim reglamentavimo ir teism praktikos apvalga
Nr. 31.
http://simap.europa.eu/buyer/forms-standard/index_lt.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2011:353:0001:0003:EN:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:074:0001:0375:EN:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0047:0199:lt:PDF
-
10 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
10
direktyvose numatytos ribins tarptautini pirkim sutari verts.6 Atsivelgiant tai, tarptautini
pirkim verts nesiekianioms vieojo pirkimo sutartims taikytina Bendrijos teis: bendrieji
Bendrijos principai, btent draudimai, iplaukiantys i SESV tvirtint laisvo asmen steigimosi,
paslaug teikimo ir laisvo preki judjim principai7 bei bendrasis diskriminacijos draudimo
pilietybs (kilms) pagrindu principas.8
Taiau tam, kad EB sutarties pagrindins taisykls ir bendrieji principai bt taikomi sutari, kuri
vert maesn nei Bendrijos direktyv taikymo ribin vert, sudarymo procedroms, nagrinjamos
sutartys turi kelti aik tarptautin interes (susidomjim).9 Aikaus tarptautinio intereso tikimyb
galima bt atmesti, pavyzdiui, tuo atveju, kai atitinkamos sutarties ekonomin nauda yra labai
maa.10
Perkaniosios organizacijos atlikto tarptautinio intereso buvimo vertinimas gali bti
apskstas teismui.
r
6 Teisingumo Teismo 2001 m. gruodio 3 d. sprendimas byloje Nr. C-59/00, Bent Mousten Vestergaard prie Spttrup
Boligselskab, Rink. [2001], I-09505, 24-26 pastraipos. 7 Teisingumo Teismo 1981 m. vasario 17 d. sprendimas byloje Nr. 133/80, Komisija prie Italij, Rink. [1981], I-457,
5-7 pastraipos. 8 Teisingumo Teismo 2000 m. gruodio 7 d. sprendimas byloje Nr. C-324/98 Telaustria ir Telefonadress, Rink. [2000],
I-10745, 60 pastraipa. 9 Teisingumo Teismo 2007 m. lapkriio 13 d. sprendimas byloje Nr. C-507/03, Komisija prie Airij, Rink. [2007]
I-9777. 10
Teisingumo Teismo 2005 m. liepos 21 d. sprendimas byloje Nr. C 231/03, Coname, Rink. [2007], I-9777,
25-34 pastraipos.
http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexplus!prod!CELEXnumdoc&numdoc=62000O0059&lg=enhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61980CJ0133:EN:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61998J0324:EN:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0507:EN:HTMLhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0231:EN:HTML
-
11 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
11
2 straipsnis. Pagrindins io statymo svokos
1. Atviras konkursas pirkimo bdas, kai kiekvienas suinteresuotas tiekjas gali pateikti pasilym1.
2. Bendrasis viej pirkim odynas (toliau CPV) vieuosiuose pirkimuose taikoma klasifikacijos sistema, priimta Reglamentu (EB) Nr. 2195/2002 ir utikrinanti, kad ji atitinka
kitus galiojanius klasifikatorius. Jeigu dl io statymo 1 ir 2 priedliuose nurodyt CPV ir
atitinkamai Ekonomins veiklos ri klasifikatoriaus, nacionalins Statistinio Europos
Sjungos ekonomins veiklos ri klasifikatoriaus (NACE 1 red.) versijos (toliau EVRK)
ar Laikinojo svarbiausio produkt klasifikatoriaus (toliau CPC) kod apibrim
nesutapimo galimas skirtingas io statymo taikymo aikinimas, virenyb teikiama EVRK ir
CPC klasifikatoriams2.
3. Centrin perkanioji organizacija io statymo 4 straipsnio 1 dalies 1, 2 ir 3 punktuose nurodyta perkanioji organizacija3, kuri:
1) sigyja prekes ir (ar) paslaugas, skirtas perkaniosioms organizacijoms, arba 2) atlieka preki, paslaug ar darb, skirt perkaniosioms organizacijoms, pirkim procedras arba sudaro preliminarisias sutartis.
4. Centrin viej pirkim informacin sistema Viej pirkim tarnybos tvarkoma informacin sistema4, skirta:
1) suteikti elektronines priemones viej pirkim skelbimams ir ataskaitoms teikti bei tvarkyti;
2) suteikti elektronines priemones viej pirkim procedroms atlikti; 3) informacijai apie vieuosius pirkimus skelbti internete.
5. Dalyvis pasilym pateiks tiekjas5. 6. Derybos pirkimo bdas, kai perkanioji organizacija konsultuojasi su pasirinktais tiekjais ir su vienu ar keliais i j derasi dl pirkimo sutarties slyg6.
7. Dinamin pirkimo sistema vien tik elektroninis procesas, skirtas prastiems pirkimams, kuri charakteristikos rinkoje visuotinai inomos ir atitinka perkaniosios
organizacijos nustatytus reikalavimus, atlikti. Dinamins pirkimo sistemos naudojimo trukm
yra ribota. Per vis jos galiojimo laik bet kuriam suinteresuotam tiekjui, atitinkaniam
perkaniosios organizacijos nustatytus kvalifikacinius reikalavimus ir pateikusiam
specifikacijas atitinkant orientacin pasilym, leidiama dalyvauti procese7.
8. Elektroninis aukcionas kartojamasis procesas, atliekamas naudojantis elektroniniais prietaisais naujoms sumaintoms kainoms ir (ar) tam tikr pasilymo element
naujoms vertms pateikti. Jis vyksta i pradi isamiai vertinus pasilymus, o taikomi
automatiniai vertinimo metodai sudaro galimyb pasilymus idstyti eils tvarka. Dl to tam
tikroms paslaug pirkimo sutartims ir tam tikroms darb pirkimo sutartims, kuri objektas
intelektins veiklos rezultatai, tokie kaip darb projektavimas, elektronini aukcion
taikyti negalima8.
9. Elektronins priemons elektronin ranga, naudojama duomenims, perduodamiems ir gaunamiems laidinmis, radijo, optinmis ar kitomis elektromagnetinmis
priemonmis, apdoroti (skaitant skaitmenin kompresij) ir saugoti9.
10. Neteko galios nuo 2008 m. rugsjo 15 d. 11. Kandidatas tiekjas, siekiantis bti pakviestas dalyvauti ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge11.
12. Konfidencialumo pasiadjimas Vieojo pirkimo komisijos nario, eksperto ar kito asmens raytinis pasiadjimas, kad jis neteiks tretiesiems asmenims informacijos, kurios
atskleidimas prietaraut io statymo reikalavimams, visuomens interesams ar paeist
teistus pirkimuose dalyvaujani tiekj ir (ar) perkaniosios organizacijos interesus12.
-
12 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
12
13. Konkurencinis dialogas pirkimo bdas, kai kiekvienas tiekjas gali pateikti paraik dalyvauti pirkimo procedrose ir perkanioji organizacija veda dialog su atrinktais
kandidatais, nordama atrinkti vien ar kelet tinkam, jos reikalavimus atitinkani
alternatyvi sprendini, kuri pagrindu pasirinktus kandidatus kvieia pateikti pasilymus13.
14. Kvalifikacin atranka pirkimo procedra, kurios metu perkanioji organizacija pagal pirkimo dokumentuose nustatytus kvalifikacinius kriterijus atrenka kandidatus,
kviestinus dalyvauti tolesnse pirkimo procedrose14.
15. Maos verts vieasis pirkimas (toliau maos verts pirkimas) supaprastintas pirkimas,15 kai yra bent viena i i slyg:
1) preki ar paslaug pirkimo vert yra maesn kaip 100 tkst. Lt (be pridtins verts mokesio), o darb pirkimo vert maesn kaip 500 tkst. Lt (be pridtins
verts mokesio);
2) perkamos panaios preks, paslaugos ar perkami darbai dl to paties objekto yra suskirstyti atskiras dalis, kuri kiekvienai numatoma sudaryti atskir pirkimo
sutart (sutartis), jeigu bendra i sutari vert yra ne didesn kaip 10 procent
preki ar paslaug supaprastint pirkim to paties tipo sutari verts ir maesn
kaip 100 tkst. Lt (be pridtins verts mokesio), o perkant darbus ne didesn kaip
1,5 procento to paties objekto supaprastinto pirkimo verts ir maesn kaip
500 tkst. Lt (be pridtins verts mokesio).
16. Nepriekaitinga reputacija16 nepriekaitingos reputacijos asmenimis nelaikomi: 1) asmenys, teisti u sunk ir labai sunk nusikaltim ar nusikaltim ekonomikai ir verslo tvarkai, finans sistemai arba valstybs tarnybai ir vieiesiems interesams,
neatsivelgiant tai, ar teistumas yra inyks ar panaikintas;
2) asmenys, teisti u tyin nusikaltim, jei teistumas neinyks ar nepanaikintas; 3) asmenys, paeid Lietuvos Respublikos viej ir privai interes derinimo valstybinje tarnyboje statymo reikalavimus;
4) asmenys, piktnaudiaujantys alkoholiu, narkotinmis, toksinmis arba psichotropinmis mediagomis;
5) asmenys, kurie siteisjusiu teismo nuosprendiu yra pripainti padar korupcinio pobdio nusikalstam veik;
6) asmenys, kuriems paskirta ir galioja nuobauda (iskyrus spjim) u viej pirkim tvarkos paeidim pagal Lietuvos Respublikos administracini teiss
paeidim kodeks;
7) asmenys, paeid Lietuvos Respublikos politik elgesio kodekso normas; 8) asmenys, paeid Lietuvos Respublikos tarnautoj elgesio kodekso normas.
17. Nealikumo deklaracija Viej pirkim komisijos nario ar eksperto arba kito asmens pareikimas ratu, kad jis nealikas tiekjams17.
18. Paraika tiekjo pareiktas pageidavimas dalyvauti pirkimo procedrose18. 19. Pasilymas tiekjo ratu pateikt dokument ir elektroninmis priemonmis pateikt duomen visuma ar odiu pateiktas silymas tiekti prekes, teikti paslaugas ar
atlikti darbus pagal perkaniosios organizacijos nustatytas pirkimo slygas19.
20. Pasilymo galiojimo utikrinimas ir vieojo pirkimopardavimo sutarties vykdymo utikrinimas Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatytas prievols vykdymo
utikrinimo bdas20.
21. Pirkimo dokumentai perkaniosios organizacijos ratu pateikiami tiekjams dokumentai ir elektroninmis priemonmis pateikti duomenys, apibdinantys perkam
objekt ir pirkimo slygas: skelbimas, kvietimas, technin specifikacija, apraomieji
dokumentai, pirkimo sutarties projektas, kiti dokumentai ir dokument paaikinimai
(patikslinimai)21.
-
13 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
13
22. Pirkimo sutarties sudarymo atidjimo terminas (toliau atidjimo terminas) 15 dien laikotarpis, kuris prasideda nuo praneimo apie sprendim sudaryti pirkimo sutart
isiuntimo i perkaniosios organizacijos suinteresuotiems kandidatams ir suinteresuotiems
dalyviams dienos ir kurio metu negali bti sudaroma pirkimo sutartis22.
23. Preliminarioji sutartis vienos ar keli perkanij organizacij ir vieno ar keli tiekj susitarimas, kurio tikslas nustatyti slygas, taikomas sutartims, kurios bus sudarytos
per tam tikr nurodyt laikotarp, vis pirma susijusias su kain ir, kur to reikia, numatom
kieki nustatymu23.
24. Projekto konkursas pirkimo procedra, kai perkaniajai organizacijai suteikiama galimyb sigyti konkursui pateikt ir vertinimo komisijos (iuri) irinkt plan ar projekt
(paprastai teritorij planavimo, architektros, ininerijos ar duomen apdorojimo).
Konkurso dalyviams gali bti skiriami prizai ar pinigins imokos24.
25. Ratu reikia bet koki informacijos iraik odiais arba skaiiais, kuri galima perskaityti, atgaminti ir perduoti. is terminas apima ir elektroninmis priemonmis
perduot ir saugom informacij25.
26. Ribotas konkursas pirkimo bdas, kai paraikas dalyvauti konkurse gali pateikti visi norintys konkurse dalyvauti tiekjai, o pasilymus konkursui tik perkaniosios
organizacijos pakviesti tiekjai26.
27. Suinteresuotas dalyvis bet kuris dalyvis, iskyrus dalyv, kuris galutinai paalintas i pirkimo procedros, t. y. jam praneta apie pasilymo atmetim, ir kurio paalinimas dl
praleisto senaties termino negali bti ginijamas arba dl kurio paalinimo pagrstumo yra
siteisjs teismo sprendimas27.
28. Suinteresuotas kandidatas bet kuris kandidatas, iskyrus kandidat, kuriam perkanioji organizacija prane apie jo paraikos atmetim iki praneimo apie sprendim
sudaryti pirkimo sutart isiuntimo suinteresuotiems dalyviams28.
29. Tiekjas (preki tiekjas, paslaug teikjas, rangovas) kiekvienas kio subjektas fizinis asmuo, privatusis juridinis asmuo, vieasis juridinis asmuo, kitos organizacijos ir j
padaliniai ar toki asmen grup galintis pasilyti ar silantis prekes, paslaugas ar
darbus29.
30. Vieasis darb pirkimas vieasis pirkimas, kurio dalykas yra atlikti arba kartu suprojektuoti ir atlikti darbus, susijusius su viena i io statymo 1 priedlyje ivardyt
veiklos ri, arba bet kokiomis priemonmis atlikti darbus, atitinkanius perkaniosios
organizacijos nustatytus reikalavimus. Darbas yra tam tikr statybos darb kaip visumos
rezultatas, kuris gali savarankikai atlikti ekonomin ar technin funkcij. Pirkimo tikslas
sudaryti vieojo pirkimopardavimo sutart30.
31. Vieasis paslaug pirkimas vieasis pirkimas, kurio dalykas yra io statymo 2 priedlio A paslaug srae ir B paslaug srae ivardytos paslaugos, taip pat pirkimas,
kurio dalykas yra preks ir io statymo 2 priedlyje ivardytos paslaugos, jeigu paslaug
kaina virija preki kain, ar pirkimas, kurio dalykas yra io statymo 2 priedlyje ivardytos
paslaugos ir 1 priedlyje ivardyti darbai, jeigu ie darbai tik papildo perkamas paslaugas.
Pirkimo tikslas - sudaryti vieojo pirkimopardavimo sutart31.
32. Vieasis pirkimas (toliau pirkimas) perkaniosios organizacijos atliekamas ir iuo statymu reglamentuojamas preki, paslaug ar darb pirkimas, kurio tikslas sudaryti
vieojo pirkimopardavimo sutart32.
33. Vieasis preki pirkimas vieasis pirkimas, kurio dalykas yra preki pirkimas, nuoma, lizingas (finansin nuoma), pirkimas isimoktinai, numatant jas sigyti ar to
nenumatant, taip pat perkam preki pristatymo, montavimo, diegimo ir kitos j parengimo
naudoti paslaugos. Pirkimo tikslas sudaryti vieojo pirkimopardavimo sutart33.
34. Vieojo pirkimopardavimo sutartis (toliau pirkimo sutartis) io statymo nustatyta tvarka dl ekonomins naudos vieno ar daugiau tiekj ir vienos ar keli
-
14 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
14
perkanij organizacij ratu, iskyrus io statymo 18 straipsnio 10 dalyje nurodytus
atvejus, kai vieojo pirkimo sutartis gali bti sudaroma odiu, sudaryta sutartis, kurios
dalykas yra preks, paslaugos ar darbai34.
1. Komentuojamo straipsnio 1 dalyje apraoma atviro konkurso svoka. i svoka atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (a) p. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 9 p. (a) p.
Atviras konkursas (plaiau apie atvir konkurs r. VP II skyriaus 2 skirsnio komentar) yra
vieojo pirkimo bdas, kuriame dalyvauti ir pateikti pasilym (plaiau apie pasilym r. VP
2 str. 19 d. komentar) gali bet kuris tiekjas (plaiau apie tiekj r. VP 2 str. 29 d. komentar),
suinteresuotas dalyvauti tame vieajame pirkime.
2. Komentuojamo straipsnio 2 dalyje apraoma bendrojo viej pirkim odyno (BVP) svoka. Bendrasis viej pirkim odynas (CPV, angl. Common procurement vocabulary) buvo
priimtas Reglamentu (EB) Nr. 2195/2002. Nuo 2008 m. rugsjo 15 d. galioja Komisijos reglamentu
(EB) Nr. 213/2008 i dalies pakeistas Bendrasis viej pirkim odynas.
Pagrindin BVP paskirtis nustatyti pamatin vykdom pirkim objekt klasifikacij, siekiant
utikrinti, kad skelbimai apie vieuosius pirkimus bt prieinami ir j turinys bt vienodai
suprantamas visoje Europos Sjungoje, o tiekjai bt skatinami dalyvauti pirkimuose,
vykdomuose visose valstybse narse. Tai vienas i bd, kuriuo stiprinama vieninga Bendrijos
rinka.
Remiantis BVP kodais nustatomos to paties tipo preki ar paslaug pirkimo sutartys. Tos paios
ries prekmis laikomos preks, kurios priklauso tai paiai preki grupei pagal BVP
skaitmeninio kodo pirmus tris skaitmenis. Jeigu preki grupei priklauso skirtingo naudojimo
preks, perkanioji organizacija tos paios ries prekmis gali laikyti prekes pagal j naudojimo
srit, nustatom atsivelgiant ne daugiau kaip penkis pirmus BVP skaitmeninio kodo
skaitmenis.11
is skirstymas yra svarbus skaiiuojant numatomo pirkimo vert.
BVP sudaro pagrindinis ir papildomi odynai. Pagrindinio odyno struktra yra dendogramin,
t. y. pirkimo objekto kod sudaro perkam preki, darb arba paslaug skyriai, grups, klass ir
kategorijos. Kiekvienu i paskutini trij skaitmen ymima vis smulkesn kategorijos dalis.
Papildom odyn galima naudoti sutarties objekto apraymui iplsti. raus sudaro raidiniai
skaitmeniniai kodai ir atitinkami apraymai, kuriuos pasitelkus galima gauti isamesn informacij
apie specifin sigyjam preki pobd arba paskirt.
ioje komentuojamo straipsnio dalyje taip pat nurodomos kitos klasifikavimo sistemos:
Laikinasis svarbiausias produkt klasifikatorius (CPC, angl. Provisional Central Product Classification), sukurtas Jungtini Taut Ekonomins ir socialins tarybos ir patvirtintas
Rezoliucija Nr. 1989/3. i klasifikavimo sistem trauktas Standartinis tarptautins
r
11
VPT direktoriaus 2003 m. vasario 26 d. sakymas Nr. 1S-26 Dl Preki ir paslaug vieojo pirkimo verts nustatymo
metodikos patvirtinimo (Dl Numatomo vieojo pirkimo verts skaiiavimo metodikos patvirtinimo) (in., 2003,
Nr. 22-949).
http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:05:32002R2195:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:074:0001:0375:LT:PDFhttp://www.vpt.lt/admin/uploaded/CPC.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=206032
-
15 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
15
prekybos klasifikatorius (SITC (angl. Standard International Trade Classification),
Tarptautinis standartinis gamybinis vis ekonomins veiklos ri klasifikatorius (ISIC,
angl. International Standard Industrial Classification) ir harmonizuota preki apraymo ir
kodavimo sistema (HS, angl. Harmonized Commodity Description and Coding System),
todl pagrindinis jo tikslas galimyb naudoti vien unifikuot klasifikatori.
Statistinis Europos Sjungos ekonomins veiklos ri klasifikatorius (NACE, pranc. Nomenclature statistique des activits conomiques dans la Communaut europenne)
patvirtintas Tarybos reglamentu (EEB) Nr. 3037/90. Jis ved vieningus statistikos
standartus, kurie leidia utikrinti nacionalins ir Bendrijos statistini duomen
palyginamum.
Ekonomins veiklos ri klasifikatorius (EVRK) NACE pagrindu parengtas ir Vyriausybs nutarimu
12 patvirtintas nacionalinis klasifikatorius, pagal kur klasifikuojama
fizini ir juridini asmen ekonomin veikla.
Pagrindinis ios dalies tikslas yra nurodyti i klasifikavimo sistem ir BVP santyk. Tuo atveju,
jeigu dl BVP ir NACE klasifikatoriuose esantys apibrimai nesutampa su EVRK ir CPC
esaniais apibrimais, virenyb teikiama EVRK ir CPC klasifikatoriams.
3. Komentuojamo straipsnio 3 dalyje pateikiama centrins perkaniosios organizacijos svoka. i nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 10 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 8 d.,
nurodanias, kad centrin perkanioji organizacija yra perkanioji organizacija, kuri: (i) sigyja
prekes ar paslaugas, skirtas perkaniosioms organizacijoms, arba (ii) sudaro perkaniajai
organizacijai skirtas pirkimo sutartis arba preliminarisias sutartis dl darb, preki arba paslaug
pirkimo.
Centrin perkanioji organizacija vykdo centralizuotus pirkimus (plaiau r. VP 15 str. 1 ir 2 d.
komentar). Ji gali bti steigta (arba perkaniajai organizacijai suteikta teis atlikti centrins
perkaniosios organizacijos funkcijas) tik Vyriausybs ar savivaldybs tarybos sprendimu (plaiau
r. VP 15 str. 3 d. komentar).
I VP apibriamos svokos seka, kad centrine perkanija organizacija gali bti tik perkanioji
organizacija, kaip ji suprantama Direktyvos 2004/18/EB prasme, t. y. vieajam sektoriui priskiriami
subjektai, arba staigos, kuri veikl reglamentuoja vieoji teis. Tai reikia, kad komunalinio
sektoriaus perkanioji organizacija arba privaiojo sektoriaus bendrov, jeigu jos nepatenka VP
4 str. 1 d. 1, 2 ar 3 p. nustatytus perkaniosios organizacijos apibrimus, negalt bti laikomos
centrine perkanija organizacija.
Plaiau apie centrin perkanij organizacij ir jos veikl r. VP 15 str. komentar.
4. Komentuojamo straipsnio 4 dalyje yra pateikiama CVP IS svoka. CVP IS yra priemon, leidianti skelbti skelbimus, vykdyti pirkimo procedras, teikti pirkim ataskaitas ir suvestines, bei
r
12
Lietuvos Respublikos Vyriausybs 1995 m. gegus 17 d. nutarimas Nr. 696 Dl Ekonomins veiklos ri
klasifikatoriaus (in. 1995, Nr. 43-1054).
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CONSLEG:1990R3037:20080101:LT:PDFhttp://www.stat.gov.lt/uploads/klasifik/EVRK/EVRK2red_lt.htmhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=208423http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=208423
-
16 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
16
atlikti kitus veiksmus elektroniniu bdu. Ja siekiama didinti viej pirkim procedr skaidrum ir
efektyvum.
CVP IS yra virtuali VPT administruojama sistema, leidianti elektroninje erdvje atlikti visus
viej pirkim procedros veiksmus: nuo paskelbimo apie planuojamus pirkimus iki pirkimo
laimtojo nustatymo.
Registravimosi CVP IS tvarka detaliai aprayta perkanij organizacij registracijos Centrinje
viej pirkim informacinje sistemoje tvarkos aprae.13
Nordama usiregistruoti CVP IS,
perkanioji organizacija turi upildyti registracijos form ir pasirayt form isisti VPT patu,
faksu arba el. patu.
Tokia pat registravimosi tvarka taikoma ir norintiems usiregistruoti CVP IS tiekjams.
Paymtina, kad tiekjais CVP IS registruotis gali ir fiziniai asmenys.
Registracija yra patvirtinama per 3 darbo dienas.
VPT patvirtinus perkaniosios organizacijos registracij, pastaroji gali pradti vykdyti elektroninius
pirkimus, teikti skelbimus ir ataskaitas bei skelbti kit informacij apie vieuosius pirkimus
internete. Analogikai VPT patvirtinus tiekjo registracij, tiekjas gali perirti visus skelbimus
apie pirkimus, taip pat priimti kvietim juose dalyvauti ir atitinkamai dalyvauti per CVP IS
vykdomuose vieuosiuose pirkimuose.
Siekiant palengvinti bei skatinti perkanij organizacij ir tiekj naudojimsi CVP IS, VPT
pareng viej pirkim vykdymo naudojantis CVP IS priemonmis vadov.
Plaiau apie CVP IS r. VP 151 str. komentar.
5. Komentuojamo straipsnio 5 dalyje pateikiama Dalyvio svoka. i svoka atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 8 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 7 d. esanias svokas.
Komentuojama straipsnio dalis apibria moment, nuo kurio tiekjas (plaiau apie tiekj r. VP
2 str. 29 d. komentar) gauna vieojo pirkimo dalyvio status, taip gydamas atitinkamas VP
numatytas teises pavyzdiui, susipainti su pateiktais preki pavyzdiais po sprendimo dl
laimjusio pasilymo primimo, jeigu perkanioji organizacija pirkimo dokumentuose pra
pateikti ir preki pavyzdius (VP 41 str. 4 d.), gauti informacij i perkaniosios organizacijos apie
jos priimtus sprendimus po pasilym pateikimo termino pabaigos (pavyzdiui, VP 41 str. 2 d. 2 ir
3 p.).
Tiekjas (atvirame konkurse) arba kandidatas (ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame
dialoge) tampa dalyviu nuo to momento, kai pateikia pasilym (plaiau apie pasilym r. VP
2 str. 19 d. komentar). Komentuojamos straipsnio dalies prasme pasilymas turt bti
r
13
VPT direktoriaus 2009 m. rugpjio 25 d. sakymas Nr. 1S-83 Dl Perkanij organizacij registracijos Centrinje
viej pirkim informacinje sistemoje tvarkos aprao patvirtinimo (in., 2009, Nr. 102-4280).
http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=351257&p_query=&p_tr2=https://pirkimai.eviesiejipirkimai.lt/pub/registercompany.asp?B=PPO&OID=1http://www.vpt.lt/admin/uploaded/2011/teisesAktai/7.pdfhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=351257&p_query=&p_tr2=
-
17 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
17
suprantamas siaurja prasme, t. y. kaip ta dokument visumos dalis, kuria tiekjas silo vieojo
pirkimo sutarties objekt, nurodo jo kain, sutarties vykdymo aplinkybes ir pan.14
6. Komentuojamo straipsnio 6 dalyje pateikiama deryb svoka. i nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (d) p. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 9 d. (c) p.
Derybos yra vieojo pirkimo bdas, kuriame pirmiausia vadovaujantis tam tikrais kriterijais
pasirenkami tiekjai (pavyzdiui, patikrinant j kvalifikacij, kaip to skelbiam deryb atveju
reikalauja VP 57 str. 1 d. 2 p. ir 2 d. 2 p.) ir su iais atrinktais tiekjais vykdomos derybos dl
pirkimo sutarties slyg.
Paymtina, kad sutarties slygos apima ne tik VP 18 str. 6 d. nustatytas privalomas sutarties
slygas, bet ir techninse specifikacijose apibrt pirkimo objekt. Todl derybos galimos ir dl
pirkimo objekto. Taiau derantis dl pirkimo objekto, btina utikrinti, kad jis deryb metu nebus i
esms pakeistas taip, kad taip pakeitus pirkimo objekt pirkime bt galj dalyvauti ir pateikti
pasilymus ir kiti tiekjai, kadangi taip bt paeisti tiekj nediskriminavimo, lygiateisikumo ir
skaidrumo principai.15
Plaiau apie derybas r. VP II skyriaus 5 skirsnio komentar.
7. Komentuojamo straipsnio 7 dalyje pateikiama dinamins pirkim sistemos svoka. i nuostata atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 6 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 5 d.,
nurodanias, kad dinamin pirkimo sistema yra visikai elektroninis procesas, skirtas atlikti
prastiems pirkimams, kuri charakteristikos, prastai prieinamos rinkoje, atitinka perkaniosios
organizacijos reikalavimus; tokio proceso trukm yra ribota ir per vis savo galiojimo laik jis yra
atviras bet kuriam kio subjektui, kuris atitinka atrankos kriterijus ir yra pateiks orientacin
specifikacijas atitinkant pasilym.
Dinamin pirkimo sistema yra iskirtinai elektronin sistema, skirta prastai perkamiems dalykams,
leidianti perkaniosioms organizacijoms i sudaryto jau pasirinkt dalyvi ir nauj dalyvi,
kuriems suteikta galimyb dalyvauti dinaminje pirkimo sistemoje, srao, elektronini priemoni
pagalba gauti ypa daug pasilym. Tokiu bdu dl didels konkurencijos utikrinamas efektyvus
viej l naudojimas.16
I aukiau pateikiam VP ir Direktyv nuostat iskirtini tokie privalomi dinamins pirkimo
sistemos bruoai:
r
14
Lietuvos Aukiausiojo Teismo Civilini byl skyriaus 2011 m. birelio 10 d. nutartis civilinje byloje
Nr. 3K-3-297/2011. 15
r., Atitinkamai derybos ir sutarties sudarymas su tiekju pagal konkurso slyg neatitinkanias slygas paeidia
tiekj lygiateisikumo princip Apvalga. Perkanioji organizacija negali keisti esmins, trauktos pirkimo
dokumentus, vieojo pirkimo sutarties slygos, dl kurios bt patvirtintas kitas tiekjas (Teisingumo Teismo 2004 m.
balandio 29 d. sprendimas byloje Nr. C-496/99, Komisija prie CAS Succhi di Frutta, Rink. [2004] I-3801, 116
pastraipa). 16
Ten pat. Direktyvos 2004/18/EB preambuls (13) p. ir Direktyvos 2004/17/EB preambuls (21) p.
http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61999J0496:EN:HTMLhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDF
-
18 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
18
1) Dinamin pirkimo sistema yra elektronin visi tokia sistema atliekami procesai privalo bti vykdomi tik elektroninmis priemonmis (plaiau apie elektronines priemones r. VP
2 str. 9 d. komentar);
2) Pirkimo objektu gali bti tik preks, paslaugos ar darbai, kuri charakteristikos rinkoje yra prastos ir visuotinai inomos, t. y. standartins ir pasikartojanios (pavyzdiui, kuras
automobiliams, kanceliarins preks ir pan.);
3) Dinamins pirkimo sistemos naudojimo trukm yra ribota (pagal VP 64 str. 8 d., dinamin pirkimo sistema gali galioti ne ilgiau kaip 4 metus);
4) Dinamin pirkimo sistema privalo bti atvira joje turi teis dalyvauti bet kuris tiekjas, kuris atitinka nustatytus kvalifikacijos reikalavimus ir pateikia orientacin pasilym pagal
pirkimo objektui nustatytus reikalavimus. Atitinkamai, perkanioji organizacija,
sudarydama tiekjui galimyb dalyvauti dinaminje pirkimo sistemoje, negali vykdyti
kvalifikacins atrankos ar deryb.
Lietuvoje dinamin pirkimo sistema nra populiari pirkimo procedra, taiau kitose ES valstybse
narse veikia nemaai dinamini pirkimo sistem: pvz. Italijoje automobili nuomai17
,
spausdintuv reikmi pirkimams18
, Didiojoje Britanijoje sveikatos prieiros19
, ilgalaiks taksi20
paslaugos, dujos ir elektros energija21
, keli taisymo darbai22
ir pan.
Plaiau apie dinamin pirkimo sistem r. VP 64 str. komentar.
8. Komentuojamo straipsnio 8 dalyje pateikiama elektroninio aukciono svoka. Elektroninis aukcionas yra pasikartojantis procesas, kai naujoms sumaintoms kainoms pateikti ir (arba)
naujoms vertms tam tikriems pasilym elementams nurodyti naudojamas elektroninis renginys,
tai vyksta po pradinio isamaus pasilym vertinimo ir leidia klasifikuoti pateiktas kainas ir (arba)
vertes taikant automatinius vertinimo metodus. Dl to tam tikroms paslaug pirkimo sutartims ir
tam tikroms darb pirkimo sutartims, kuri dalykas intelektin veikla, pavyzdiui, darb
projektavimas, negalima taikyti elektronini aukcion.
i nuostat nustatymo Direktyvose tikslai yra paaikinti Direktyvos 2004/18/EB preambuls
(14) p. ir Direktyvos 2004/17/EB preambuls (22) p.
r
17
r. https://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink.html. 18
r. https://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink_stmp.html. 19
r. http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dynamic-purchasing-
system-for-community-support-for-you/. 20
r. http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dps/. 21
r. http://www.islington.gov.uk/services/business-
licensing/opportunities/selling_council/procurement_opps/Pages/1011_228.aspx. 22
r. http://england.unitedkingdom-
tenders.co.uk/20436_entityDynamic_purchasing_system_for_the_provision_of_road_surfacing_patching_and_ancillary
_2012_Scunthorpe.
http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttps://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink.htmlhttps://www.posteprocurement.it/sito/en/sdalink_stmp.htmlhttp://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dynamic-purchasing-system-for-community-support-for-you/http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dynamic-purchasing-system-for-community-support-for-you/http://www.northlincs.gov.uk/councilanddemocracy/finance/procurement/currenttenders/dps/http://www.islington.gov.uk/services/business-licensing/opportunities/selling_council/procurement_opps/Pages/1011_228.aspxhttp://www.islington.gov.uk/services/business-licensing/opportunities/selling_council/procurement_opps/Pages/1011_228.aspxhttp://england.unitedkingdom-tenders.co.uk/20436_entityDynamic_purchasing_system_for_the_provision_of_road_surfacing_patching_and_ancillary_2012_Scunthorpehttp://england.unitedkingdom-tenders.co.uk/20436_entityDynamic_purchasing_system_for_the_provision_of_road_surfacing_patching_and_ancillary_2012_Scunthorpehttp://england.unitedkingdom-tenders.co.uk/20436_entityDynamic_purchasing_system_for_the_provision_of_road_surfacing_patching_and_ancillary_2012_Scunthorpe
-
19 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
19
Paymtina, kad nors elektroninis aukcionas gali bti atliekamas tik elektroninmis priemonmis
(plaiau apie elektronines priemones r. VP 2 str. 9 d. komentar), taiau atviro, riboto konkurso ar
skelbiam deryb bdu atrenkant tiekjus, kurie dalyvaus elektroniniame aukcione, elektronines
priemones naudoti nra btina.
Plaiau apie elektronin aukcion r. VP 65 str. komentar.
9. Komentuojamo straipsnio 9 dalyje pateikiama elektronini priemoni svoka. Elektronins priemons apima visas priemones, kuriomis skaitmeniniu bdu yra manoma ufiksuoti, isaugoti ir
perduoti informacij. Naudojantis elektroninmis priemonmis, turi bti utikrinama, kad
atitinkamos technologijos ar informacijos formatai yra visiems vieai prienami, ir bt sudaryta
galimyb jomis naudotis kaip manoma didesnei visuomens daliai. Taip pat svarbu utikrinti, kad
bt isaugotas perduodamos informacijos vientisumas.
Elektronins priemons apima ne tik technin rang, skirt informacijos, primimui ir perdavimui,
bet ir programin rang, skirt informacijos vientisumo ir autentikumo apsaugai, kodavimui ir
informacijos kodavimo algoritm generavimui.
Duomen saugojimas ir saugojimo sistem valdymas turi atitikti Elektronini dokument
taisykles.23
10. Neteko galios nuo 2008 m. rugsjo 15 d.
11. Komentuojamo straipsnio 11 dalyje pateikiama kandidato svoka. i svoka atitinka Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 8 d. ir Direktyvos 2004/17/EB 1 str. 7 d.
Komentuojama straipsnio 11 dalis apibria moment, nuo kurio tiekjas (plaiau apie tiekj r.
VP 2 str. 29 d. komentar) gyja kandidato status. Atsivelgiant Direktyvoje 2004/18/EB
naudojam svok One which has sought an invitation to take part (liet. kuris siekia
kvietimo dalyvauti ) , laikytina, kad tiekjas gauna kandidato status tuo momentu, kai jis
perkaniajai organizacijai pareikia apie savo siek bti pakviestam dalyvauti ribotame konkurse,
derybose ar konkurenciniame dialoge.
Pagal VP 2 str. 18 d., tiekjo pareiktas pageidavimas dalyvauti pirkimo procedrose vadinamas
paraika. Pagal VP 17 str. 8 d., paraikos dalyvauti pirkime perkaniajai organizacijai pateikiamos
ratu ar telefonu, pastaruoju atveju j patvirtinant ratu iki nustatyto paraik pateikimo termino
pabaigos. Atitinkamai, tiekjas gali ireikti savo siek dalyvauti ribotame konkurse, derybose ar
konkurenciniame dialoge ir tapti kandidatu telefonu ar ratu pateikdamas paraik.
Tais atvejais, kai pirkimas vykdomas CVP IS priemonmis, tiekjai, nordami dalyvauti pirkime ir
pateikti paraik ar pasilym, privalo CVP IS priemonmis priimti kvietim dalyvauti pirkimo
procedrose, o apie tok kvietimo primim tampa inoma perkaniajai organizacija. Tokiu bdu
tiekjas i esms taip pat ireikia savo pageidavim dalyvauti pirkimo procedrose. Todl tokio
r
23
Lietuvos vyriausiojo archyvaro 2011 m. gruodio 29 d. sakymas Nr. V-158 Dl Elektronini dokument valdymo
taisykli patvirtinimo (in. 2012, Nr. 3-104).
http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416488http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:06:07:32004L0017:LT:PDFhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416488&p_query=&p_tr2=2
-
20 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
20
kvietimo primimas laikytinas tapaiu paraikos pateikimui telefonu, kuris turi bti patvirtinamas
pateikiant paraik ratu (CVP IS priemonmis) iki nustatytos paraik pateikimo termino pabaigos,
ir tiekjai ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge nuo io momento taip pat turt
bti laikomi kandidatais.
12. Komentuojamo straipsnio 12 dalyje pateikiama konfidencialumo pasiadjimo svoka. Konfidencialumo pasiadjimas, yra deklaruojamojo pobdio utikrinimas, kad visos Pirkimo
komisijos procedros bus vykdomos konfidencialiai, o tiekj pateiktuose pasilymuose pateikta
informacija, kurios jie nra link atskleisti tretiesiems asmenims, liks konfidenciali taip utikrinant
sining konkurencij.
Prie praddamas darb pirkimo komisijoje, kiekvienas jos narys, ekspertas ar bet kuris kitas asmuo
turi pasirayti konfidencialumo pasiadjim. Pasirayti konfidencialumo pasiadjimai privalo bti
registruojami ir saugomi.24
Plaiau apie pirkimo komisijai keliamus konfidencialumo reikalavimus r. VP 16 str. komentar.
13. Komentuojamo straipsnio 13 dalyje pateikiama konkurencinio dialogo svoka. i svoka taip pat pateikiama Direktyvos 2004/18/EB 1 str. 11 d. (c) p. Konkurencinis dialogas tai pirkimo
bdas, kurio metu bet kuris kio subjektas gali prayti leisti jam dalyvauti ir perkanioji
organizacija tariasi su pasirinktais kandidatais, siekdama turti vien ar kelis alternatyvius
sprendinius, kurie atitinka jos reikalavimus ir kuri pagrindu pasirinktieji kandidatai kvieiami
pateikti pasilym.
Konkurencinio dialogo apibrime vartojamas isireikimas atrinkti vien ar kelet tinkam, jos
reikalavimus atitinkanius alternatyvius sprendinius rodo, kad konkurencin dialog perkanioji
organizacija gali vykdyti tada, kai ji neino tiksli reikalavim (technini, finansini ar teisini
plaiau r. VP 50 str. 1 d. komentar) jos poreikius ir tikslus tenkinaniam pirkimo objektui.
Atitinkamai, remiantis komentuojama dalimi ir aukiau nurodyta Direktyvos 2004/18/EB nuostata,
konkurencin dialog sudaro 3 etapai:
1) tiekjas, norintis dalyvauti konkurenciniame dialoge, pateikia paraik (plaiau apie paraik r. VP 2 str. 18 d. komentar), o perkanioji organizacija i paraikas pateikusi
tiekj pagal nustatytus kvalifikacins atrankos (plaiau apie kvalifikacin atrank r. VP
2 str. 14 d. komentar) kriterijus atlieka kvalifikacin atrank;
2) perkanioji organizacija kvieia kvalifikacins atrankos metu atrinktus tiekjus pradti dialog siekiant atsirinkti sprendinius, kurie atitikt perkaniosios organizacijos
reikalavimus;
3) Atrinkus vien ar kelet perkaniosios organizacijos reikalavimus tenkinani sprendini, kandidatai kvieiami j pagrindu pateikti savo pasilymus, i kuri perkanioji
r
24
VPT direktoriaus 2006 m. lapkriio 29 d. sakymas Nr. 1S-73 Dl Vieojo pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos
organizavimo rekomendacij patvirtinimo (in. 2006, Nr. 133-5058; 2011, Nr. 42-2030).
http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.dok_priedas?p_id=44002http://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://simap.europa.eu/docs/simap/nomenclature/32004l18lt.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=396235&p_query=&p_tr2=2
-
21 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
21
organizacija pagal pirkimo dokumentuose nustatytus vertinimo kriterijus irenka geriausi
pasilym ir su j pateikusiu tiekju sudaro vieojo pirkimo sutart.
Plaiau apie konkurencin dialog, j leidianias vykdyti slygas bei jo vykdym r. VP
II skyriaus 4 skirsnio komentar.
14. Komentuojamo straipsnio 14 dalyje pateikiama kvalifikacins atrankos svoka. Kvalifikacin atranka tai riboto konkurso, deryb ar konkurencinio dialogo procedr dalis, kuri
sudaro galimyb apriboti kandidat, su kuriais perkanioji organizacija ves derybas ar dialog ir
(ar) kurie gals pateikti pasilymus, skaii. Tokia galimyb reikalinga todl, kad atliekant tam
tikrus pirkimus dl administracini ar kit prieasi (pavyzdiui, technikai sudtingas pirkimo
objektas, dl ko pasilym vertinimas yra itin sudtingas ir reikalaujantis daug perkaniosios
organizacijos materialini ar laiko snaud ir pan.) gali bti tikslinga apriboti pirkimo procedrose
dalyvaujani kandidat skaii.
Be to, sudting pirkim atveju tiekjai dalyvaudami pirkimo procedrose, tokiose kaip derybos ar
konkurencinis dialogas, taip pat patiria nemaas snaudas. Jeigu j galimybs laimti yra santykinai
maos, tiekjai nelink prisiimti toki snaud ir tiesiog nedalyvaus pirkime, taip sumaindami
konkurencij tarp kandidat. Tuo tarpu utikrinant, kad pirkime varysis santykinai nedidelis
kvalifikuot kandidat skaiius, j galimybs laimti pirkim ir sudaryti pirkimo sutart yra
santykinai didesns, todl patiriamos dalyvavimo snaudos yra labiau priimtinos.
Kvalifikacins atrankos negalima painioti su kvalifikacijos patikrinimu. Kvalifikacinje atrankoje
gali dalyvauti tik tie kandidatai, kurie atitiko pirkimo dokumentuose nustatytus minimalius
kvalifikacijos reikalavimus (r. VP 47 str. 4 d.). Be to, kvalifikacins atrankos kriterijai gali skirtis
nuo minimali kvalifikacijos reikalavim (plaiau r. VP 47 str. 2 d. komentar).
Paymtina, kad kvalifikacins atrankos kriterijai ir tvarka privalo bti nurodyti i anksto, pirkimo
dokumentuose ir skelbime apie pirkim.
Plaiau apie kvalifikacin atrank, jos reikalavimus ir atlikimo tvark r. VP 47 str. komentar.
15. Komentuojamo straipsnio 15 dalyje pateikiama maos verts pirkim svoka. Maos verts pirkimai yra vienas i supaprastint pirkim bd, todl maos verts pirkimai, vis pirma,
turi atitikti supaprastintiems pirkimams keliamas slygas (jos nustatytos VP 84 str.). Visus
supaprastintus pirkimus perkanioji organizacija atlieka pagal pasitvirtintas supaprastint pirkim
taisykles. Komentuojamoje dalyje yra pateikiamos alternatyvios slygos, t. y. utenka, bent vienos
i pateikt slyg, kad pirkimas bt laikomas maos verts.
Pirmoji slyga numato didiausi maos verts pirkim vert prekms, paslaugoms ir darbams,
kuriems pirkti gali bti taikomos supaprastint pirkim taisykls perkam preki ar paslaug
vert yra maesn kaip 100 tkst. Lt arba darb pirkimo vert yra maesn negu 500 tkst. Lt (be
PVM). Pirkimo verts nustatymas aptariamas VP 9 str. komentare.
Antroji slyga aptaria atvejus, kuomet dl to paties pirkimo objekto atliekami keli pirkimai. Tokiu
atveju, maos verts vieuoju pirkimu preks ir paslaugos gali bti perkamos, jeigu (i) pirkimo
dalis nevirija 100 tkst. Lt (be PVM) ir (ii) i suma sudaro maiau nei 10 procent bendros to
paties tipo pirkim sutari verts. is ribojimas yra nustatytas siekiant utikrinti skaidrumo
principo laikymsi.
-
22 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
22
Pavyzdiui, perkanioji organizacija vykd kelis to paties tipo VP 2 priedelyje nurodyt A
paslaug pirkimus, kuri bendra vert yra 450 tkst. Lt (be PVM). Perkanioji organizacija ketina
vykdyti dar vien to paties tipo paslaug pirkim, kurio vert siekia 55 tkst. Lt (be PVM). is
pirkimas nebus laikomas maos verts, kadangi jis (i) nors ir nesiekia 100 tkst. Lt (be PVM),
taiau (ii) sudaro daugiau nei 10 procent bendros to paties tipo pirkimo sutari verts (jau atlikt
pirkim u 450 tkst. Lt (be PVM) ir ketinamo atlikti pirkimo u 55 tkst. Lt, viso 505 tkst. Lt
(be PVM)).
Kitas pavyzdys perkanioji organizacija vykdo VP 2 priedelyje nurodyt B paslaug pirkimus.
Prie tai buvo atlikta panai paslaug pirkim u 900 tkst. Lt (be PVM). Perkanioji organizacija
ketina atlikti dar vien panai paslaug pirkim, kurio vert bt 90 tkst. lit (be PVM). Savo
ruotu, is pirkimas bus laikomas maos verts pirkimu, kadangi (i) jo suma nesieks 100 tkst. lit
(be PVM) ir (ii) bendra to paties tipo sutari vert nesiekia 10 procent bendros to paties tipo
sutari verts (990 tkst. lit (be PVM)).
Vykdant maos verts pirkim, darbai gali bti perkami tuomet, jeigu (i) pirkimo dalis nevirija
500 tkst. Lt (be PVM) ir (ii) i suma sudaro maiau nei 1,5 procento bendros to paties objekto
supaprastinto pirkimo verts.
Pavyzdiui, perkanioji organizacija pirko statybos darb u 6 mln. lit ir nusprend papildomai
pirkti to paties objekto aplinkos tvarkymo darbus, kuri vert yra 300 tkst. Lt. iuo atveju
perkanioji organizacija negals vykdyti pirkim pagal maos verts pirkim procedr, kadangi
nors darb vert yra maesn nei 500 tkst. Lt, taiau ji beveik 5 procentus to paties objekto (6 mln.
300 tkst. Lt). Todl pirkimas bus vykdomas pagal kitas VP nustatytas pirkimo procedras.
16. Komentuojamo straipsnio 16 dalyje pateikiama nepriekaitingos reputacijos svoka. VP reikalavimas turti nepriekaiting reputacij taikomas: (i) asmeniui, einaniam VPT direktoriaus
pareigas ir (ii) asmeniui, einaniam pirkimo komisijos nario,25
projekto konkurso vertinimo
komisijos pirmininko ar jos nario pareigas26
ir perkaniosios organizacijos paskirtiems
darbuotojams, atliekantiems maos verts pirkimus (jeigu perkaniosios organizacijos supaprastint
pirkim taisyklse yra numatyta, tokia galimyb).27
Atkreiptinas dmesys, kad iuo metu nra vieningo nepriekaitingos reputacijos apibrimo, todl
nepriekaitingai reputacijai keliami reikalavimai, priklausomai nuo teiss akto, kuriame jie pateikti,
skiriasi.
r
25
VP 16 str. 2 d. 26
Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2003 m. vasario 25 d. sakymas Nr. 97 Dl Projekto konkurso organizavimo
taisykli patvirtinimo (in., 2003, Nr. 22-941). 27
VPT direktoriaus 2008 m. rugsjo 12 d. sakymas Nr. 1S-91 Dl Viej pirkim statymo 4 straipsnio 1 dalies 1, 2
ar 3 punktuose nurodyt perkanij organizacij supaprastint viej pirkim pavyzdini taisykli patvirtinimo (Dl
Perkanij organizacij supaprastint viej pirkim pavyzdini taisykli patvirtinimo), (in., 2008, Nr. 107-4119;
2012, Nr. 7-245).
http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=333775http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416775&p_query=&p_tr2=2&p_hil=&p_sess=&p_no=1
-
23 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
23
VP nepriekaitingos reputacijos svoka apibriama eliminavimo principu, t. y. vertinama, ar
asmuo atitinka komentuojamoje dalyje pateiktus kriterijus. Jeigu jis atitinka bent vien i pateikt
kriterij, jis nelaikomas asmeniu, turiniu nepriekaiting reputacij.
Kaip nepriekaiting reputacij eliminuojanias slygas, i straipsnio dalis nurodo tyinius
nusikaltimus, jei teistumas neinyks ar nepanaikintas, taip pat sunkius ir labai sunkius
nusikaltimus, nusikaltimus ekonomikai ir verslo tvarkai, finans sistemai arba valstybs tarnybai ir
vieiesiems interesams, nepriklausomai nuo to, ar teistumas yra inyks. i nusikaltim svokos
yra pateikiamos BK.
Nepriekaitingos reputacijos nra laikomi asmenys, kurie paeid Viej ir privaij interes
derinimo valstybs tarnyboje statymo reikalavimus.28
io statymo nuostat laikymsi priiri ir
sprendimus dl jo paeidim priima Vyriausioji tarnybins etikos komisija.
Asmenys, piktnaudiaujantys alkoholiu, narkotinmis, toksinmis arba psichotropinmis
mediagomis taip pat nra laikomi nepriekaitingos reputacijos. Paymtina, kad asmens
pripainimo piktnaudiaujaniu alkoholiu, narkotinmis, toksinmis arba psichotropinmis
mediagomis procedra nra atskirai reglamentuota.
Komentuojamojo straipsnio dalyje minimais korupcinio pobdio nusikaltimais laikomi:
kyininkavimas, tarpininko kyininkavimas, papirkimas, piktnaudiavimas siekiant turtins ar
kitokios asmenins naudos (BK 225, 226, 227, 228 straipsniai).29
Atkreiptinas dmesys, kad
reikms neturi tas faktas, ar veika buvo vykdoma vieame ar privaiame sektoriuose.
Nepriekaitingos reputacijos taip pat nra laikomi asmenys, kuriems yra paskirta nuobauda
(iskyrus spjim) u VP paeidimus. Administracin atsakomyb yra taikoma u
administracinius nusiengimus, numatytus ATPK 1713 straipsnyje. Nuobauda laikoma galiojania
metus nuo jos vykdymo, jeigu asmuo per t laik nepadar naujo administracinio paeidimo.30
Nepriekaiting reputacij eliminuojaniomis slygomis taip pat laikomi Lietuvos Respublikos
politik elgesio kodekso31
ir Lietuvos Respublikos tarnautoj elgesio kodekso paeidimai.
Sprendimus dl Lietuvos Respublikos politik elgesio kodekso paeidim priima Vyriausioji
tarnybins etikos komisija. ios komisijos sprendimai yra rekomendacinio pobdio, jiems
netaikomas senaties terminas. Lietuvos Respublikos tarnautoj elgesio kodeksas yra dar
rengiamas.32
Jo projekte numatyta, kad sprendimus dl paeidim priimt staigos vadovas ar jo
galiotas asmuo.33
r
28
Lietuvos Respublikos viej ir privai interes derinimo valstybinje tarnyboje statymas (in., 1997, Nr. 67-1659;
2000 Nr. 18-431). 29
Lietuvos Aukiausiojo Teismo 2007 m. sausio 4 d. Teism praktikos nusikaltim ir baudiamj nusiengim
valstybs tarnybai ir vieiesiems interesams baudiamosiose bylose (BK 225, 226, 227, 228, 229 straipsniai)
apibendrinimo apvalga Nr. 2-2007. 30
ATPK 36 str. 31
Lietuvos Respublikos valstybs politik elgesio kodekso patvirtinimo, sigaliojimo ir gyvendinimo statymas (in.
2006, Nr. 102-3938). 32
r. http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=396819&p_query=&p_tr2=2; 33
Lietuvos Respublikos tarnautoj elgesio kodekso projektas Nr. XIP-3124.
http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416522http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=395311http://www3.lrs.lt/pls/inter2/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416522http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=422310http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=376953http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=395311http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=376953http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=396819&p_query=&p_tr2=2http://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.rezult_l?p_nr=XIP-3124&p_nuo=&p_iki=&p_org=&p_drus=&p_kalb_id=1&p_title=&p_text=&p_pub=&p_met=&p_lnr=&p_denr=&p_es=0&p_tid=&p_tkid=&p_t=0&p_tr1=2&p_tr2=2&p_gal=&p_rus=1
-
24 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
24
17. Komentuojamo straipsnio 17 dalyje pateikiama nealikumo deklaracijos svoka. Nealikumo deklaracija yra vienas i dokument, kuriuos pie kiekvien pirkim turi pasirayti
pirkimo komisijos nariai, ekspertai, pirkim organizatorius ir asmuo, atsakingas u pirkim
planavim.34
Nealikumo deklaracija nra tik formalumas, ji patvirtina, kad pirkimo komisijos narys ar
ekspertas, dalyvaudamas pirkim komisijoje liks nealikas, nesudarys palankesni slyg kuriam
nors vienam tiekjui laimti konkurs, neatskleis pirkimo dokument tiekjams iki pirkimo
pradios, neatskleis informacijos, galinios pakenkti vieojo pirkimo skaidrumui, nebendradarbiaus
su tiekjais, nesiningai siekianiais laimti konkursus ir t. t.
Jeigu pirkimo komisija sudaroma konkreiam pirkimui, nealikumo deklaracijas pirkimo komisijos
nariai pasirao prie kiekvien pirkim. Jei sudaroma nuolatin pirkim komisija, nealikumo
deklaracij rekomenduojama pasirayti vien kart per metus, nepriklausomai nuo to, kiek pirkim
bus atliekama.35
Paaikjus aplinkybms, dl kuri gali kilti viej ir privai interes konfliktas,
asmuo turi apie tai informuoti pirkimo komisijos pirminink ir atsistatydinti.36
Rekomendacin nealikumo deklaracijos forma yra patvirtinta VPT direktoriaus sakymu.37
Plaiau apie nealikumo deklaracij r. VP 16 str. komentare.
18. Komentuojamo straipsnio 18 dalyje pateikiama paraikos svoka. Paraika yra duomen ir informacijos visuma, kuri tiekjas pateikia perkaniajai organizacijai siekdamas dalyvauti
ribotame konkurse, derybose ar konkurenciniame dialoge. Paraikoje pateikiama informacija ir
duomenys apie pirkime siekiant dalyvauti kandidat, jo atitikim pirkimo dokumentuose
nustatytiems minimaliems kvalifikacijos reikalavimams ir, jei taikoma, kvalifikacins atrankos
kriterijams (plaiau apie kvalifikacin atrank r. VP 2 str. 14 d.), kaip tai nustatyta konkretaus
pirkimo dokumentuose. Tuo atveju, jeigu tiekjas su paraika pateikia netikslius ar neisamius
duomenis apie savo kvalifikacij, perkanioji organizacija, nepaeisdama viej pirkim princip,
turi paprayti tiekjo iuos duomenis per proting termin paaikinti arba papildyti (plaiau r. VP
32 str. 5 d. komentar) tokie paaikinimai ir papildymai taip pat laikytini paraikos dalimi.
Tiekjas, pateikdamas paraik, ireikia savo pageidavim dalyvauti pirkimo procedrose ir taip
gyja kandidato status (r. VP 2 str. 11 d.).
Paraik pateikimo bdus ir tvark nustato VP 17 str. 8 d. ir 28 str.
r
34
VPT direktoriaus 2006 m. lapkriio 29 d. sakymas Nr. 1S-73 Dl Vieojo pirkimo komisijos sudarymo ir jos veiklos
organizavimo rekomendacij patvirtinimo, (in. 2006, Nr. 133-5058; 2011, Nr. 42-2030). 35
Ten pat. 36
VPT direktoriaus 2010 m. vasario 8 d. sakymas Nr. 1S-22 Dl Vieojo pirkimo komisijos nario atmintins
patvirtinimo (sakymo tekstas neskelbtas). 37
VPT direktoriaus 2008 m. rugsjo 12 d. sakymas Nr. 1S-91 Dl Viej pirkim statymo 4 straipsnio 1 dalies 1, 2
ar 3 punktuose nurodyt perkanij organizacij supaprastint viej pirkim pavyzdini taisykli patvirtinimo (Dl
Perkanij organizacij supaprastint viej pirkim pavyzdini taisykli patvirtinimo), (in., 2008, Nr. 107-4119;
2012, Nr. 7-245).
http://www.vpt.lt/admin/uploaded/2012/teisesAktai/1S-91_supaprastintu%20pirkimu%20pavyzdines%20taisykles_aktuali%20redakcija.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=396235&p_query=&p_tr2=2http://www.vpt.lt/admin/uploaded/2011/teisesAktai/5.pdfhttp://www3.lrs.lt/pls/inter3/dokpaieska.showdoc_l?p_id=416775&p_query=&p_tr2=2&p_hil=&p_sess=&p_no=1
-
25 lapas i 648
Advokat kontora LAWIN Lideika, Petrauskas, Valinas ir partneriai
25
19. Komentuojamoje straipsnio 19 dalyje pateiktas pasilymo apibrimas. Pasilymas turi bti suprantamas plaija prasme.
38 Taiau tam tikrais atvejais VP svoka pasilymas
naudojama siaurja prasme39
pavyzdiui, vertinant, ar buvo laikytasi VP 39 str. 1 d. nustatyto
draudimo keisti pasilymo esm po galutinio termino pateikti pasilymus.
Tiekjas silyti tiekti prekes, teikti paslaugas ar atlikti darbus privalo pagal perkaniosios
organizacijos pirkimo dokumentuose nustatytus reikalavimus. Tokie reikalavimai apima pasilymo
pateikimo bd, pasilymo form, apie silom pirkimo objekt privalom nurodyti informacij ir
pan.
Reikalavimai pasilym pateikimo tvarkai nustatyti VP 28 str.
20. Komentuojamo straipsnio 20 dalyje pateikiamas pasilymo galiojimo utikrinimo ir vieojo pirkimo sutarties vykdymo utikrinimo apibrimas.
Vykdydamos vieuosius pirkimus, perkaniosios organizacijos pirkimo slygose turi teis nustatyti
reikalavim pateikti pasilymo galiojimo utikrinim t. y. utikrinim, kad tiekjas laikysis
pasilyme pateikt slyg ir, jo pasilym pripainus laimjusiu, vadovaujantis jomis sudarys
vieojo pirkimo sutart. Savo ruotu, perkaniosios organizacijos turi pareig pirkimo
dokumentuose nustatyti pirkimo sutarties vykdymo utikrinimo bdus.40
Prievoli utikrinimo bdai yra specialios priemons, garantuojanios pagrindins prievols
vykdym, skatinanios skolinink tinkamai vykdyti prievol, o tam tikrais atvejais garantuoja
kreditoriaus teis patirt nuostoli dl prievols nevykdymo ar netinkamo jos vykdymo.
CK 6.70 str. 1 d. nustato tokius prievoli vykdymo utikrinimo bdus: netesybas,41
keitim
(hipotek),42
laidavim,43
garantij,44
rankpinigius45
ar kitus sutartyje numatytus bdus.
Paymtina, kad visi prievoli vykdymo utikrinimo bdai reikia papildomas snaudas tiekjui.
Atitinkamai, tiekj snaud padidjimas reikia, kad tokios snaudos bus skaiiuotos pasilymo
kain, kuri sumoks perkanioji organizacija, o tai maina pirkimui skir