libro_ciudades del mañana

8/4/2019 Libro_Ciudades del maana

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PEREIRA

MEDELLN

LAS CIUDADES

DEL MAANA

GESTIN DEL SUELO URBANO EN COLOMBIAPatricia Torres Arzays y Mara Constanza Garca Botero,

editoras

BOGOT


2/295


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Las ciudades del maanai

gestin del suelo urbano en Colombia

Wh, D.C.2010

Banco Interamericano de Desarrollo


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Contenido

Prg v Vicente Fretes Cibils

Agrdecimiens viii

Inrdccin ixPatricia orres Arzays

Captulo 1Ordenmien rbn y cnsidcin de ics de se 1

Jos Salazar Ferro

Captulo 2L gesin de se y ss insrmens de fnncimien 39Augusto Csar Pinto Carrillo

Captulo 3Pnifccin y gesin rbn en Bg: Cidd Sirey e cmbi de rdigm 73Ignacio Gallo P.

Captulo 4E Recre y Nev Usme: Gesin de se r viviend sci en Bg 103

Ignacio Gallo P.

Captulo 5

Exeriencis de gesin rbn reciene en Meden:Iniciivs bics 135Juan Carlos Garca Bocanegra


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i Contenidoiv

Captulo 6Exeriencis de gesin rbn reciene en Meden:

Iniciivs rivds 193Juan Carlos Garca Bocanegra

Captulo 7Cidd Vicri 225

Adriana Vallejo de la Paa

Cncsines 269

Patricia orres Arzays

Acerc de s edires 275

Acerc de s res 276


7/295

A L . E 77% , N U(2005), q j 84% 2030.1 E : 175 h - 25 . E , q

j . E , h - C 10 . E D G F M B I D (BID) h - , , q . C , - j .

E j - - z BID (B, M, P A) S H M C- B.

E h C L O- T (L 388 1997), . L , - h - .

A, - , q

Prlogo

1 V h://www..////WUP2005/2005WUP__-h..


8/295

i Prlogovi

. E -: (POT),

, h- , , , j , - . A, - , z , - , z, - .

L B POT : P M A,P Z N, O N U, C S PM E P, , z, z, j z , .

E M, j q z - . E z z , j , . E M

S A, j M , Pj J B.

O z P P RU C V, P, q - , h ,

, z. S q .

U -h q


9/295

Prlogo i vii

z j -

, q j, - z - .

L D G F M BID C. C h - -

A L C.

Vicene Frees CibisJ D G F M

B I D


10/295

Agradecimientos

L z D G- F M (FMM) D C I- B I D I G S C -z 2008. P T, -

FMM . M CzG .

L I Fz, L Gz PC z , E D U P M- A C I M AM ACI, - .

L JC G, q, U B M, P A, q M Mh I Th (MIT), A G, q-, U N B A.


11/295

Introduccin

L C, q 2008 q M C B . E , -

BID z , C, q j B h z A L C.

E , B h - - j . Aq h , , j A L q . E 28 ,1 N U q -

128. A q , h h . A, q q h - .A , B h z q h

.

1 V Ah K. Jh, 2007, Lw h L A h C,Wh D.C., B M.


12/295

i introduCCinx

L C q -

q A L C , - j. E q - , C h , h - , - , : ,

, h , z j , z- . E q j q h .

L - h j - L R U 1989, C P 1991, , E h, , j, j , - h.

E L DT 388 1997 (L 388/97), q -, , h - j q . E , E, - , j . E -

- , q h .

A, L 388/97 j - ,


13/295

xiintroduCCin i

j .E z z, q

h q - qz .E j

C, z , - q h - .

D , q C-

, M Sk Perspectias urbanas:emas crticos en polticas de suelo en Amrica Latina,2 , . E , z; , q h q C h z z . A , - j B, M- P, , q , j , z j h.

E , q C h q : ,

, - q , q .

T : , - , , q

.

2 M Sk L Mh (.), 2007,Perspectias urbanas: emas crticos en polticasde suelo en America Latina, C (MA), L I L P. D :h://www..//PD.?=1180.


14/295

i introduCCinxii

E ,

. E , z , - .

E

, h q , : , , q E, - , , q q , , z E q - q h .

O q j , - , q

q, j , h - , - ,

-, q - .

E , -

C, . L -, . L , ,


15/295

xiiiintroduCCin i

B, M P, , j -

, .E q j z q - j -.

P q B, M P? P . L

, z j, - q j -j, . D , q , .Dh , j, - q h .

E B C S, E R N U, -. C S, j E , - - . P , E R

h z -, N U h h E .

P , M - , q z

Pj, j q J B , , q j


16/295

i introduCCinxiv

( S A).

P , z C V, P, q - , .

A q , - .

S , h hh q -z ; j z q , q h , j , q z , . A, h , h h, -j j.

Prici Trres ArzysE P D U V

B I D


17/295

i CAPTULO 1

Ordenamiento urbano

y consolidacin depolticas del sueloJos Salazar Ferro

E j - , -

C , L 388 1997 (L DT), q P O T (POT) , - q h 10 . L - j

POT.1P ,

:

L j , h.

E - j C , h - .

L q j - , z h

.

1 E j J Sz , -, q .


18/295


19/295

ordena miento urbano y ConsolidaCin de Polt iCas del suelo i 3

E h - , -

q z , q q : , , , .

L ( POT, C) q -

, q . E - , j: j,z .

D q , , :

L

, . S enaje-nacin voluntaria de predios y expropiacin por a administratiao judicial. A h mecanismo de distribucin de cargas ybenecios z ( ) q ( -

z ) hq h .

L ( -) q z ( ) .

L -

h z - (, ), q h. A, j, h


20/295


21/295


Lzonicacin , , q q -

z , .

E , q :

L contribucin de alorizacin, q j

q .3

E h j q h . A - C, q .

l p

D XX - z, , - .

Estas primeras normas municipales deparcelacin exigen la cesinde un rea especfca para una plaza, que se va incrementando desdesu primera versin en 1875 (1 hectrea por cada 25 manzanas a urba-nizar) hasta mediados de siglo4 cuando el acuerdo 48 de 1934 fja

3 L q -z z z . S q h q h C.4 D 10 1902, 40 1918 48 1934; z 53 1919 52 1920 (P B F). T A 15 1940 B, j z (Azq, 2003).


22/295

i Jos sala zar Ferro6

en 35% las cesiones pblicas para las nuevas urbanizaciones, aunquesin discriminar en este caso su destinacin especfca (Amzquita,

2003).De manera que la cesin tradicional de los terrenos para laconstruccin de las vas que rodeaban las manzanas urbanizadas secomplementa con una cesin de un rea para un parque o una plaza.

E q zonicacin, 1947, L 88,5 z - ,6 q . D , - h q -

.L z

(B, M C) z :h, j, , h , q q, z h .

E z , - , q h- q , . E j C R-

; q - h ()[] z

5 L L 88 1947 q 20.000 h - q q z . E ,

, q . E - j C I Aq M (CIAM).6 L z B - S B (1944), q z q .


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j (...) [ ] ,

(Rh, 1985).S , 7 - :

L L 81 1960 q , - .

L L 61 1978, ,

, - q 20.000 h PI D (PID), -.

E , . S ,8 z

7 T h : ) P L Th, 1960 (B );) T, 196466 (

; z); ) MDE, 1969 (

z); ) M. O, 1970( z , q , ); ) -

MDE, 1971 ( - j , , ; ); ) G, D, 1978 ( ,j j , j ).8 E q . E , , (DAPD,1964). L q q J Z, A51 1963, A O J P, q q - .


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.9E z, j 20

q , , z, -.

l f p

L z -

.L h - q (J, 2001). L L 21 1925 (L C Vz) j , , , q z XX.

E z ; L 195 1936 z z Cj M B, q L 63 1938 . L L 1 1943 E

q .E z 10 q . A ,

9 Aq , z- ( R-1 R-7), q. D q - - q . L -j q , q q,

.10 E D 1604 1966 L 48 1968 j q z z .


25/295


j .11

la crisis urbana y la incaPacidad de la Planiicacin Paraatender los Problemas

E , (q- qz ) - q

: -, -.

L - ,12 q ,13 - : P I D- (PID), q , P N D. S - j , q

11 D , - (CAR) q h . D CA R j - j j.12 E q j Lh C, J G C V- B. E A B C I- D (CID) U N C (1969),

q z C, j - . E E B (Lw D

Wk F-Wk & B, K P Mwk & C. C &L, j C DAPD, 197274), F II, q -

.13 A , C q ( ) q - (...) q ; (...) (...) z - (C, 1980).


26/295


27/295


. D , C

q q h j .

U B M- B I D (BID) / q P I D U Z O-

B (PIDUZOB), q C B-PIDUZOB II. E j , 15 - ; , j , j , q q q j .

L - - , - , z , q z

- .

15 E PIDUZOB : ) , ;) ; ) ; ) -q; ) ; ) , j ; ) - ; ) , ) . A z, P C B - : ) , ; ) -, ) , , - -h ( BM), q j, , q , DAPD.


28/295


29/295


. L h

- .16

D , h h, , - B, , - j . E , z z .

E , L R U, q

q .

l l r u: p p

L L 9 1989 (L R U) - P D M (PDM)q , - .

S , h - q, j, - h PDM, .

E :

P , : El desarrollo prioritario , q -

z /

16 L (j ) - h , z q - : , , , , . A j B q h , 1963, q 1991.


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( ) j

( , , .), -h ( ). El reajuste de tierras y la integracin inmobiliaria, -

zq z , q, , h

, z q z h .

P : La contribucin al desarrollo, -

L 388 1997. E 106 L 9 1989 q q - , q - z .17

Los pagars y bonos de reorma urbana, - .18

El derecho de preerencia, q z E,19

, q .17 E 107 L 9 : ) - , ) , ) h, , ) , ) - j . S , h . L C C h j .18 L , z (h ), , q z .19 A z / ( , j) ; h h , - .


31/295


Los bancos de tierras ,

q q - z.

S , , j z- , q L R U PDM; -, , q hz . D hh,

z -, j .

D , q L RU ; (, , , , .), - , q q . A z, -, h - , B, q q h - j - .

L L 9/89 :

L ( ) - , - , . P , - .

L q - . A,

, q . E .


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L h , , -

. L j L 9/89.

L - , h q - , j z.

S L R U, j L V (L 3 1991), - . L I N V I S R U(I) z I C T (ICT), V D U, V AP 1992 - .

las grandes transormaciones de los aos noventa

L z . E , B

q h E , , . E .

u

E z

h , , C P 1991.E z

, q


33/295


q . L z j - , q

, z z - . L POT , q , .

P , C 1991 q . E , , q -

- h ,20 j .

E h , - q , , . E - h L R U. D - C q :21

20 E A 82 C : E E , - . L q - z .21 E 339 : H P N D

. E j z, z -, q . E

q j. Y: L , j

q h C . L

z.


34/295


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, j q -

, q h .L -

j, q , . L (, ) ()

.S , , h,

h , q h () h j - .

L , , -, q POT j P D. S , q q , P O- P Ej, q q POT , , , P I

. S q - , q , -.

P , q h ( q ) , j: q PDM23 -

q q

23 L B - (10% ) q E O B (D L 1421 1993) .


36/295


.24 T h , , -, q ( ) z ( ) , .

D ,

. L q h -, j . L - q q (, , q),

24 L , q , POT B 2000. S , z 2006. P 2008h 17 -, , , , , , q , q , - , , , q , , , , , , j .

Actuacin pblica en la ciudad

Polticas econmicasy sociales

Polticas sectoriales

Planes maestros

Plan de Ordenamiento Territorial

Plan de Desarrollo

Presupuesto anual

Planes locales

Plan estratgico

Planificacin regional

grico 1.1 Esquema de planicacin urbana en Colombia

Fuente: Elaboracin propia.


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(, , , ) (-, , q, ). E

- , . S q q - C.

la ley 388 de 1997, ley de desarrollo territorial

L L 388 1997 - h , - .

S , - , h - q ,25 26 - j j - .

L - , ,

: POT q .25 L L 388/97 2: E : 1) L ; 2) L ; 3) L q .26 E 3 L 388/97 , : E j , : 1) P h , , , h h ;2) A , - z h , ; 3) P j- h, q

; 4) Mj h .


38/295


39/295


z, , , -

q . E - suelo urbano,rural y de expansin urbana, q h .

E componente urbano, , , - z , q z , , -

-.28

E componente rural, , , - z , z .29

Los planes parciales

S POT q h , -. L q - z, () q h z, :

28 E z , q q z , , j . T , , .29 P , j z , , - , z - z , q.


40/295


E , q : , q, .,

- . L q . L .

C . E j -:

S q h q z , , , q q h z. Ej z q q, q , - q .30

R q ( , ) ( ) q . L -

gestin aso-ciada zq, (UAU), z;31

30 E . P h , z, j q, - , q .31 A ,

- , , ( h) . E -, q , ,


41/295


42/295


Planificacin

POT

Pla

nes

parc

iales

Progra

made

ejecucin

Intervencin

enlapropiedad

Enajenacin

voluntaria

Expropiacin

judicial

Expropiacin

administrativa

Desarrollo

prioritario

Derechode

preferencia

Financiamiento

ygestin

Valorizacin

Plusvala

Transferencia

Derechos

Desarrolloy

Construccin

Plusvala

Bonosypagars

dereforma

urbana

Gesti

n

Unidadesde

actuacin

urbanstica

Repartode:

-Edificabilidad

-Usos

-Cesiones

-Infraestr

uctura

Intervencin

estructura

predial

Reajuste

detierras

Integracin

inmobiliaria

Conformacinde

unidadesgestoras

grfico

1.2

InstrumentosdelaLey388de199

7

Fuente:G.

Herrera,

Confere

nciadictadaenlaMaestradeUrbanismodelaUniversidadNacionaldeColombia,

octubrede2008

.


43/295


. E h C, h q

( -), q - j q . S h , h j.

Otros instrumentos de planifcacin desarrollados por las ciudades

A z, - q h q, , .

E los planes maestros, POT 2000 B : , . E q , , q (, ,, , .), q, , , POT. A 2007 17 B, j , q h -z. C A 233 2008, q -

, h .T obligaciones urbansticas,

j q M -. E q q . E

/ M h q .

L unidades de gestin, q M,


44/295


. Dh UAU ,

j - ( ). D , - UAU.

P , h macroproyectos de la Ley388/97, j - , j , j

.32 S q h z q . T , ,q h h z. R M V,A P D T h - , - . E .

Instrumentos de regulacin de la actuacin privada

L L 388/97 - q , hz . P ,

32 T 114 L 388/97, q : 1. C q - ; 2. V - , z , q ; 3. E , q -, q h .


45/295


, j - q h

, h jq , j, -.

E 1.2 q - q - :

L instrumentos de interencin en la estructura predial, q - j - L R U, .

L instrumentos de gestin e interencin en la propiedad: -j z ( j ), h ; j z h L 9/89, h .

Insrmens de inervencin en esrcr redi El reajuste deterrenos y la integracin inmobiliaria, , q z - z ,

h q q .Las unidades gestoras ( q

) q - , q q j , q q -

q .A , anuncio de proyecto

q , q


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(M ., 2006). E hz z B, q

.

Insrmens de gesin e inervencin en rieddL L 9/89 R U, h :

L enajenacin orzosa ()

, - , q . A - j ( jz q ), -, q q , q jz.

E desarrollo prioritario, L R U( ) , h , , h . E - , q h

z , qz -, .

E derecho de preerencia, q z , q , , , q . E ,

z F, q - (/) z - . T z


47/295


. A q , qh h h z.

Instrumentos de fnanciamiento

L L 388/97 ( z, ) j q - ,

.C 82 C 1991,

participacin en la plusala - L 9/89. E q . D q :) , ) , ) -z , 30% 50% j .A , q , - q , q .

T transerencia de derechos de construccin ydesarrollo, - . E h q q - . D , q ( ) ( )

h , z. A, j, z h , q q , z,


48/295


q. Lz , , q q

q h . L h - q , q . A z, q - .

T j ( ), h ondos de compensa-

ciones q q h q . S q h , , - , , q j , q . S h q j jq q , q - q .

A, anuncio de proyecto, q - .

C , j - q q POT j

j , - q . S , 10 h , h z .

L j- .

las lecciones aPrendidas (y las que quedan Por aPrender)

E - h


49/295


-

C. D , q .E -

:

E , q - , q j -

q z - .

E , - . L L 9/89 q .D , q j , q q - q .

C , - una poltica pblica j, q . E

q q ; , q h -, . C -, - . E

L (388/97 ); q .

E , . U


50/295


q , , q -

(z ), - z q . A , q -z ; . E q z , q . E , z

(331.000) - , - L 388 1997.

H q - j. L j POT j ; q z . E - h .

C , - z

-; - , q :

C - ,

q , h , , z . L q, - . L


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, . A, q

, q , q q - q h -.

S , , ,

q j .E , h , - q , .

D q h j - j .

A - , .

Az z .

Az ,

q .


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55/295

i CAPTULO 2

La gestin del suelo y

sus instrumentosde financiamientoAugusto Csar Pinto Carrillo

L 1990 C q

j - . A, j z , E , , h

C P C (CPC) 1991, z h , , , - , , . (P C, 2008).

L - , G-B (1998), - L D T (LDT) 1997,1 - (- , , ) z h . D , , ,

1 E 39 L 388 1997 q -

, z, -

, q q q .


56/295


57/295


58/295

i augusto Cesar Pinto Carrillo42

z , , j- ,

, (M C, 1998).P

, 1985 1995. A, q -z h q j , -

z z , q, j- , .

D , . SD C Sz (1998), h z , q q - DNP C E- A L C (CEPAL), q j h - , z (P R/L 88 1947, P I D/L 61 1978, P

D/L 9 1989) , q j - .

L z h , D C Sz -: ) ;) q q q -

L 9 1989 ( , , j ), q - q ; ) L, q , ) , q


59/295

la gestin del suelo y sus instrument os de FinanCi amiento i 43

h . T

q , q , - q h E, , - .

P , , q -

1990, - z z . L P N D- E S S (2005) z; , z-, z z: , , - z q z- q .E q q - h j , , -

, (P N D E SS, 2005).

A, q q , q h L 9 1989, - . A ,

: ) (, , , , q), q - ; ) z


60/295


, h - ; ) -

j ;) , ;) , j , z j -, )

z .

S q q ( 2.1), C, - - ; h L R U (L 9 1989) L D T (L 388 1997).

E , L 9 1989 - : ) - (BRU), ; ) (CDM), - , hh -

, , - , - , , ) (IES) - , h j , q

.E ,

L 9 , q , z


61/295


1900

1920

1940

1945

1955

1980

1990

1997

2007

2010

2019

FaseI-

Experimentacin

FaseII-

Imp

lementacin

F

aseIII-

Integracin

Planodela

CiudadFu

tura

Ley88

Plano

Regulador

Plan

Eco

nmico

ySocial

Leyde

Reforma

Urbana

Leyde

Desarrollo

Territorial

(POT)

Visin

Colombia

2019

Ciudades

amables

PND

Ciudades

amables

2005

Ley61

LeyOrgnica

deDesarrollo

Urbano

1970

Plan4

Estrategias

1917

1947

194

9

1989

1997

2005

2007

1978

1970

1995

CONPES

2808

Ciudadesy

Ciudadana

2004

CONPES

3305

1945

ConsultaExpertos

Internacionales

LeCorbusier,S

ert

Wiener

1950

OrganismosInternacionales-

PlandeDesarrollo

CityPlanning

1920

Influencia

EE.U

U./

ReinoUnido-

Ensanche

Barcelona

19501997

LosefectosdelCdigo

deUrbanismo

grfico

2.1

Fasesdelaplanicacinurbanaen

Colombia

Fuente:Pinto

Carrillo

(2007

).


62/295


. S ,

q , q: - , q - (M G, 2003); q j j , L(J, 2003);

, h h z (Vj A, 2003).

D , C P 1991 q , q q . D q ( 82); q , - z z - j ( 317), q z, C, j

( 388).

la contribucin de valorizacin: institucin y tradicin en elinanciamiento del desarrollo local colombiano

L , -

, XX, : L h - z , -


63/295


(J, 2000). P , z L 25 1921 -

D 1604 1966. A , .

Denicin: q , , -z. E q

, , D E B, q h .

Sujetos activos y pasivos: j , , , (A. 2, D 1604 1966), jq . S , h q CV . L j q - .

Ajustes normativos del instrumento:

Ley 25 de 1921 E z -

. A z L 23 1887, q - q q . P , D L 40 1905, , , j , q

, - . P , z , .

Ley 195 de 1936 E ; q j


64/295


q j , , , , -

L 72 1926. Ley 113 de 1937 E q ; z -, z L 25 1921.

Ley 63 de 1938 E h

L 195 1936 j -, , -, j .

Decre 1604 de 1966 E q z, L 25, h q j , , D E B, q h q , q h z. ED q , DE B - z j-. A, q CV

, - z , z . V z q j q , .

Decre 1333 de 1986 E D CV D 1604 1966, j , ,

, - j jq .

F 4510 de 1993 Cnsej de Esd E Cj E q D 868 1956 1604


65/295


66/295


z : ) j j;) , j

z D E; ) ; ) , ) .

Liquidacin: j, - E Vz B:

G :

q . C , .

E: -; , .

: q , , .

E : z q (, ).

P : - .C h, .

N : , . A , .

Destinacin de los recursos: CV : ) ; ) , j - ; ) ; ) , ) q- / .

Evolucin e impactos positivos y negativos de su aplicacin:

, CV h z q E j . D , q q


67/295


q E (J, 2000).

C , -z h, j q . E CV, q h (J, 2003): z ; ,

h, z ; , h - .

S J (2000), z q h ( , ) :

L CV . E - q .

A j , - q, ,

. L j q h - q j.

L q h .

L z j . L

z q - j .

L z q .


68/295


P - ( j

). L CV h - q E q , q q .

P , h L 388 1997, M C (2008) -

j CV hh q , j , q h z, q , q , q - h . Dh - z, q CV h z j z z, , q j j .

P , q CV q, , q

. S , q h - (H G-zz, 2005). L q h , h - j . J (2003) q h q h -

, q .E CV h -

- . A 2000, 2003 2007 ( 2.2),


69/295


17,7

10,6

7,8

18,5

26,2

13,7

37,0

40,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

(Milesdemillonesdepesoscolombianos)

grico 2.2. Recaudo por concepto de la contribucin de valorizacin a nivel nacional

Fuente: DNP-DDTS, Clculos DNP-DDUPA.

, $18.500 2003 $40.800 2007, q 120%.

E q CV z q h - , - , , E

- q . L CV , - , j . D , CV -z z POT, j q z - . E , -

z j h (S M Bq).

L q - h


70/295


POT -

q - .A, CV z - , , . A , , j / CV , ,

z q , - -, .

el nuevo marco de la gestin del suelo y el inanciamiento deldesarrollo territorial

C C P 1991 z - , q h j ( 58). S , L 388 1997 h - , - q , . A -

, : , q CDM L 9, , . A, L 388 - (UAU) j , .

l pp p

L q q CV: E - , -


71/295


; z q h

, (J, 2008). C PP, CV, q ; , qq , q q .

D , q B Sk(2000), q -

h - z , q - , z q , h j .

A, q , z q , - . M C (2003) :) q ,

; ) ; ) , ) .A ,

- L 388.

Denicin: q z

h q h h . L PP - .


72/295


Hechos generadores: hh L : )

; ) - z ; ) z h -, -, z, ) j .

Sujetos activos y pasivos: j PP - j, , q

z.

Ajustes normativos del instrumento:

Ley 388 de 1997 E L CDM - L 9 1989. E D 1599 1998 hh (). P, D 1788 2004 j , , , , .

rea objeto de la PP: j h

z .

Monto de la participacin: , j - q , 30% 50% .

Formas de pago: PP :) ; ) j ; ) q PP; )


73/295


j , , ., ) q PP.

Destinacin de los recursos: 85 L - PP : ) ; ) j , q ; ) j- ; ) - ; ) j ; )

z q , ) .

Evolucin e impactos positivos y negativos de su aplicacin: q PP z q , , CV, Rj Sk (1998) , q-. E C A L, - D B ,

q .L q z . Dh -, h , h - , , . S , -

z q L I L P , AL q q (F, 1997).


74/295


C , ,

E , h - z .A B Sk (2000): L - , q , - . E AL, C h z - z ( ) -

(L 9 1989), . D 1921, - , C h , .

L CV PP, - h ; z - hh . C - , CDM, - L 9 1989, L 388 1997, -

q .N , h

h q. E : ) j - hh ;) h ; ) -

; ) - ; ) hh q L; ) PP ; ) PP


75/295


; ) hh q h - q PP .

A - PP.S F (1997), q -

z. A, q z - j, q - , q

- . D q h - h .

G-B (1998), , , B M, . A LDT -z h ( 77), q h - , - z.

P M C (2008), -

q - . E, C, q L 388 - q - -

, z- .

L hh q - q . Sk M C (2003) q


76/295


, , , - q , h h E.

F, - PP C ( -) h

B. C B, Vj (2008) - PP - 200002: ) PP j ; ) -, j, h q h POT, h hh q h - ; ) - hh z h , , , ( ) , , (- ); ) hh q

z q , ) - L 388 q hh h ( ), q q z / - .

Vj q B - q

, j -, q, , - . E q :


77/295


L q C P C 1991 L D T h

, B. L q

. L q

(, h), j .

L

. L

. E j .

el reajuste de terrenos

A L 9, C q j - . L j . L , -

, , - j , hz .

M z , - h , q z q

q C L388 1997. D , j (kukaku seiri) j, j


78/295


79/295


q q j (L 388 1997, A. 45).

A z - , - q q . E , -z J, z q , -

, q , z - j .

E , q - UAU , j . A q j, - z j; , J, h E, j , j j-, z h - .

P , h , q - UAU, q . S M q , G- B (2007) q z , j, -

h j, .

N , j , L 388, z z


80/295


A L. A, , j-

B, P, E B.

conclusiones

E h z -z ,

, h h z - .

Dh z z j h - . N , - q .

A , R U 1989 j q (,

z). S , q - h, q z - .

L L 9 1989 C P 1991 - -

, h - (POT, ,UAU , j -, ),


81/295


q -, .

C L 388 1997 h q , , q . C h , - ,

j , z -.

E q CV h - E h z q j . S q , q h - 10 , - - L 388, z.

E CV q z

E j j . E - j , , z - j.

E

L 388 1997, PP - . A -, C h A L


82/295


CV, q h

. E PP h . E , , , - q , , j

, z, .

L B h - PP C (, q, ). S q , j , z q , - q C P 1991 L 388 1997 h . E , , - , z, z -.

T CV PP, , q q z -. A , q - z , .

A , C

, q , q - h q .


83/295


F, C z - j ,

z - . A q z, z - . L q - , - , q .


84/295


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n

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L 9 1989, L 3 1991, -. B, C.


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, , . B, C.. 1990. L 44 P

z, , .B, C.

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P R. 1966. D 1604 P z. B, C.


88/295


89/295

i CAPTULO 3

Planificacin

y gestin urbana en Bogot:Ciudad Salitre yel cambio de paradigma

Ignacio Gallo P.

L B

1920 . E h j 1950, q h 1980. H h z 2,1% , q 7 h , .

E q , , - . P , z h q , .

A 1980, z , z - , B , z zj , q h , , , -

- 1.000 h, , , , , .


90/295

i ignaCio gallo P.74

E , , B h -

, h - h : CS, E R N U ( 3.1). E 20 , q h , h , .

E , - C S, 1986 j z . L h , - B C. E -

Plano 3.1 Localizacin de tres proyectos clave en el desarrollo urbano de Bogot

1. Ciudad Salitre 2. Ciudadela El Recreo 3. Operacin Nuevo Usme

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin (2003).


91/295

Pla niFiCaCin y gestin urbana en bogot i 75

, ,

z , - .

E 4 C ER O N U, q zj j C S, - L 388 1997 B,

, - - .

introduccin y contexto

L B , q L 388 1997 - . D h, - , , , , q h 2003,

q z .B h h, q h

. D , - h z , j - q

, . E h M, h -

, B .


92/295


H , B 163.575 h, 38.000 . L h , q . L h q z h z XX -

, - j q . D , 121.000 h 1912 6.840.116h z 2005, 1 - ( 3.3 3.1). A h 170.000 - , , - q h , q

z q h - j h .D , B 25% -

(PIB) , j , 30%.S h h z. B h

Plano 3.2 Localizacin de Bogot y lmite poltico administrativo

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (2003).


93/295


-

. C , - .

E , B .

Plano 3.3 Evolucin de la estructura urbana de Bogot

Bogot 1912 Bogot 1960 Bogot 2000


grico 3.1 Bogot: crecimiento de la poblacin, 19732000 (Canidad d habians)

3.628.956

4.396.000

5.244.2445.724.156

6.539.525

7.395.610

8.235.624

9.003.583

9.747.386

0

2.000.000

4.000.000

6.000.000

8.000.000

10.000.000

12.000.000

1973 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Ao

Fuente: DAPD (2004) sobre Proyeccin Censo 1985.


94/295


E 1990 2000 . L - h ( 3.3).

E h q 2002 2006 - z h j 38,3% 23,8%. E j D H N

grico 3.2 Comportamiento del crecimiento del PIB en Bogot y a nivel nacional,200007 (Porcnaj)

3,7

1,3

4,2

3,3

6,9

5,5

7,2

7,8

2,9

1,2

2

3,95

4,8

6,9

7,6

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

AoBogot Nacin

Fuente: Secretara de Hacienda Distrital SHD.

grico 3.3 Crecimiento de los ingresos de la ciudad de Bogot, 19922008

Funcionamiento

Bonos P

Deuda

Inversin

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

USD

Fuente: Saldas (2007).


95/295


96/295


, - .

U h -

, , q h z zj 1920, P C F, h P O T- (POT) 2000 ( 3.1).

Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial 2000.

Plano 3.4 reas de origen ilegal en Bogot, 2001


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cuadro 3.1 Evolucin de los instrumentos de planicacin en Bogot y experienciasanalizadas

i P if xp z

Ciudad Futura(1920)

Ensanche cuatro veces mayor al rea urbanaexistente.

Ninguna de las tresoperaciones orma partedel plan.

Plan Brunner(1940)

Integracin del tejido urbano dispersoexistente mediante actuaciones tendientes asu articulacin.

Parcialmente, la zona deSalitre pasa a ormar partede la propuesta de tejidourbano.

Plan Regulador(1950)

Denicin de un borde concreto para unaciudad de dos millones de habitantes basadaen un modelo de expansin con un lmiteclaramente dierenciado y sustentado enel principio urbanstico de zonicacin.Paralelamente, el permetro urbano incorporalos cascos de municipios anexados comoBosa y Usme, y se plantea un plan vial en

el oeste, que comienza a abrir el desarrollocontra el ro Bogot.

La Hacienda El Salitre seconvierte en un lmite aldesarrollo en el oeste; laciudad comienza a envolveresta zona. La propuesta deanexin de los municipiosda comienzo al proceso deproyeccin de dichas reas

para su uso urbano.

Estudios de Fase Iy Fase II (1970)

Discusin acerca del modelo de crecimiento:expansivo y de baja densidad, o compactoy de mayores densidades. Los estudiosde Fase I estuvieron ms inclinados haciael modelo expansivo sobre la base de unsistema de transporte masivo, y los de Fase IIa una ciudad compacta de altas densidades,

mediante el concepto de ciudades dentrode la ciudad, y a una ciudad lineal que aldesarrollarse a lo largo de las vas regionalesprincipales genera una estructura urbanatentacular.

Dentro de esta gura, lazona de Salitre se ve comoun multicentro en uncinde la poltica de ciudadesdentro de la ciudad. Paraesta poca, ya comienzaa tener condiciones de

centralidad y se convierte enun vaco urbano que limitael desarrollo del centro de laciudad hacia el oeste.

Acuerdo 7 de 1979 Poltica de control de la perieria urbanay de crecimiento expansivo. Crecimientoorientado hacia el sur y el oeste. Estmuloa la densicacin de la ciudad consolidada.

Proteccin de las reas de reserva agrcola yambiental.

Bajo esta norma se ormulael proyecto Ciudad Salitre.Las reas de Bosa y Usmedonde se localizan los

proyectos El Recreo y NuevoUsme corresponden a reasagrolgicas.

Conina n la pgina sigin


98/295


i P if xp z

Acuerdo 6 de 1990 Este acuerdo se adopta debido a la necesidadde actualizar la normativa para adaptarla alnuevo marco jurdico establecido por la Ley9 de 1989 (Ley de Reorma Urbana). Desdeel punto de vista tcnico, se intentan resolverlos confictos causados por la densicacinsalvaje, que no tiene en cuenta la capacidad

del espacio pblico. El Acuerdo no previ unmodelo territorial, lo que ue suplido a travsde decretos de asignacin de tratamientodesarrollados de orma individual para cadazona y sin instrumentos de medicin deimpactos. Es la poca denominada de ladesregulacin, cuando el mercado tuvo sumayor incidencia en el desarrollo de la ciudady se expres una mayor debilidad pblica enla intervencin sobre la misma.

Ciudad Salitre es elparadigma que muestraa la ciudad la posibilidadde realizar operacionesintegrales en el centro,hecho que ue todo locontrario a la perieria

suburbana, donde prim unmodelo de incorporacinurbana predio a predio. Bajoesta normativa, se desarrollala Ciudadela El Recreo.

Decreto 619 de2000: Plan deOrdenamientoTerritorial (POT)

Denicin de un modelo territorial medianteel cual se asigna a cada porcin del territoriouna uncin especca. El Modelo deOrdenamiento establece cinco piezas urbanas(centro metropolitano, tejidos residencialesnorte y sur) y zonas de perieria (CiudadNorte, Ciudad Sur, Borde Occidental) y losproyectos de construccin de los sistemas

generales (vial y de transporte, acueducto,saneamiento bsico, equipamientos, parquesy espacios pblicos peatonales).

Ciudad Salitre aparece comosuelo consolidado, mientrasque durante este perodo sedesarrolla el proyecto de laCiudadela El Recreo. Usmese incorpora como suelo deexpansin urbana.

Revisin del POT:Decreto 469 de2003

Introduccin del tema de la regin comoeje transversal del ordenamiento. Cambia elsistema de gestin urbana, incorporndosela gestin de suelo como poltica pblica, locual genera sistemas de reparto de cargas ybenecios, entre ellas las cargas generales

de la ciudad, y se establecen las pautaspara que cada uno de los instrumentos deplanicacin complementaria se integre alsistema de gestin de la ciudad.

Se prioriza la OperacinNuevo Usme como proyectopiloto para la aplicacin delnuevo sistema de gestinurbana y la poltica degestin de suelo.

Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base de las normas de la primera columna.

cuadro 3.1 Evolucin de los instrumentos de planicacin en Bogot y experienciasanalizadas (con.)


99/295


L

, - . L -

, , - ,

A 7 1979 - h , q

q z, h .

E A 7 1979 A 6 1990 , - , , j j - q j .

C L 388 1997 POT, , .

C L 388/97

POT 2000, z : q ? E , , . E z - C P H D, 2001, q h

: , q, -, , , .

C POT 2003, , ;


100/295


j , - j , z

, - j - .

S q z . E , - q

, j . E , q - z q , q .

P , , h - . E : q , , q ( 3.2).

E - , ,

, - , , z - . C 3.3, - j - .

L B

h , j, - j .L q q h h, q


101/295


cuadro 3.2 Cambios en gestin urbana y de suelo introducidos por el Plan deOrdenamiento Territorial (POT)

a a Pot c PotPoltica general El propietario busca minimizar

la asuncin de cargas ymaximizar la renta del suelo.

La mayor renta del suelo asumelas cargas, y la edicabilidad seobtiene como contraprestacinde las cargas asumidas.

Obras de inraestructuraprincipal de la ciudad

A cargo de la ciudad. A cargo de los propietarios delsuelo, sin aectar la viabilidad delnegocio inmobiliario.

Obras de redes secundarias A cargo del urbanizador. A cargo del urbanizador.

Cesiones gratuitas paraparques y equipamientos

17%, jas, sin importardensidad y sin estndares deespacio pblico.

25% mnimo, aumentan conmayores densidades hasta lograrel estndar jado por la ciudad.

Edicabilidad Resultante del manejovolumtrico, sin restriccin dedensidad.

A mayores cargas asumidas,mayor edicabilidad, hasta eltope denido por ndices dehabitabilidad.

Plusvala Mayor valor por eecto demayor renta del suelo sequeda en el propietario.

50% del mayor valor del suelopasa a la ciudad.

Avalos Incorporan expectativas. No incorporan expectativas.

Predios Prevalencia del desarrollopredio a predio.

Prevalencia de actuacionesurbanas integrales conintegracin inmobiliaria y reajustede tierras.

Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base del Acuerdo 6 de 1999 y el Decreto 190 de 2004.

h j h - . C B,

zj , h q q-, .


102/295


cuadro

3.3

SistemaIntegradodePlaneacinyGestin

el

rpo

inno

P

lnfn

Hn

rpocgybnfo

Pll

vlozn

t

dho

onn

ANivelCIUDADP

OT

P

lanesmaestros

Inversinen

inraestructuras

ysuelos

Cobroeinversinpor

beneciogeneral

Cobroeinversin

porbeneciogeneral

Aportesuelos

porcerticados

Asignacininternade

cargasyben

ecios

ANivelZONAL

U

PZ

P

laneszonales

U

PR

Generacinporbenecios

urbansticos

Identicapriorid

ades

Identicapriorid

ades

Inversinen

inraestructuras

ysuelos

Cobroeinversinpor

beneciozonal

Cobroeinversin

Sectoresespeccos

Aportesuelos

porcerticados

Determinan

cargas

urbansticas

Repartencargas

ybenecios

entre

planesparciales

ANivelLOCAL

P

lanesParciales

P

lanesde

Implantacin

P

lanes

R

egularizacin

U

rbanizaciones

C

onstruccin

individual

Generacinporbenecios

urbansticos

InvierteenVIS

TipoI

Originapagoporlicencias

Urbanismoycon

struccin

Cobroeinversinpor

beneciolocal

Cobroeinversin

Sectoresespeccos

Aportesueloseinversiones

poredicabilidado

certicados

Aportesuelos

porcerticados

Compensacionespor

certicados

Pagoaondosde

compens

aciones

Repartencargas

ybenecios

entre

unidades

Entregadec

esionesy

aportesadic

ionales

Fuente:DAPD(2004).


103/295


ciudad salitre

C S z q - ( 1967 1987) H E S, B C.E h (A 7 1979) h z - j -, q j -, . C S j -

q, q .

E j h q , - j , q, , z - .D , -, E , j z .

a

E A 7 1979, j - , , z - . E A q - h , . L - :

E z z .

P , q ,


104/295


hz .

R q , , j . E

q q .

Bj C S, j -

, , -. L j C S 1986, L 9 1989 L 388 1997, ; , hh h h , , B, q q .

l p

E C S 244,73 h-

, z , TI T Pj ( 3.5). S , h j : E D, q

ED; , 1950, hz C A-

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin, elaboracin delautor.

Plano 3.5 Localizacin de Ciudad Salitre


105/295


N. P , C S C R SF, q z z

P D 1950.C C S, B. S - jq.

b p

P , C S , q h q h - , j , j -.

E q 21.000 , q h 100.000 .L -z, q z L Ez, , q . S E D z j , z

cuadro 3.4 Datos generales de Ciudad Salitre

tiPos de reas m2 tiPos de reas m2

rea bruta total 2.447.300,009 Cesiones 783.042,649

rea bruta vendidaal FNA

125.525,251 rea til 1.165.400,330

rea urbanizada por

Ciudad Salitre

2.321.774,758 Residencial 589.128,820

Aectaciones 373.331,779 Comercial 343.251,429

rea neta urbanizada 1.948.442,979 Institucional 233.020,081

Fuente: Presidencia de la Repblica (1998).


106/295


q h h, , . D

q .D , C S - B . E

j q z q j . P , - , -

: , -, q, z j.

M, - C S - : - ( ) - . C h- , q - z.

E C S

; - q - -: , , z,

j q .

C S -

Plano 3.6 Plan urbanstico deCiudad Salitre

Fuente: Presidencia de la Repblica BCH.


107/295


: , , q -,

L Ez z , - , : , q, z -, , q, z -, q . E h q - h. A z -

.E

(, , z, ) q jqz z , , . E - .

E j C S . E , z (P Sz), - , q zh , h , , - , -, z z. E .

U q h . C C S , h , z h q .

Pf p

Iniciativas de desarrollo planifcado de una tierra pblica

P , H E S z


108/295


z, q h . E hz

h q - , .

L H E S, B C, , q - z

q. L z q B C, - , h 1967 -z 20 , 240 h 1.400q h, q h .

L z z :

1. L A B (1967), .

2. E A 65 1967, q - .

3. E P H E S (1969), -

h.L E S

, - j .

E 1976, I D U (IDU) z E S: P I U q - E D U S L.,

.P A M B D 107

1985, A 107 1979 (P G DI U T D E B), - C C CAN, D


109/295


N P, D A P D-, F N D I C Ah

V, q C C.N , D

-z .

Arreglos institucionales para la puesta en marcha del proyecto

E 1986, , q C S . Lj C P I- Ej P , C, D E B, B- C B C H (BCH).

E q q j - , - q h , q j

.C J C P, -

, q .E

, - B C, BCH, - z B.

Esquema de gestin y fnanciamiento del proyecto

P : ,


110/295


B; , BCH q h T; ,

. F q C S.E , BCH J C,

;q - , . D , z j- , , -

B, (O, 2001).

P , , B C BCH q j. E BCH , - z - , q q B . P , z . E . L, , 1992 BCH F C.

P , BCH -

B, z j - ; , q , q z q h h .

La relacin pblico-privado

U C S - z. E E - : , - .


111/295


C z , q z-

z, - z , q z z. I, j q - . L z - , z j z q .

C , BCH - z , , - Sz .

La gestin del suelo

C S z 240 h, q q , hh q z -, C E R O N U, q .

L CS z j : h

, z ( - 3.5). A 2008, 20 , C S- z 90%

.

U h q . A ,

zz , B C, , q q -

. L j -


112/295


, q

.U hh 2004,

z j z , US$6 .

instrumentos de gestin utilizados

e f

L , q j

z - q, , .

C z q -z ,

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

1.600.000

1.800.0002.000.000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Vr. Real rea de Actividad Mltiple Vr. Real rea de actividad residencial

grico 3.5 Comportamiento del valor del metro cuadrado en Ciudad Salitre,19902005(mils d psos colobianos)

Fuente: Lonja de Propiedad Raz de Bogot (2005).


113/295


q j , q q

z, q z h j q .

E j z q , , j - . A , -

, , q .

D q q - , , , j - q h - z.

S , , q z , , - .

C j j, CS, C F M B C, B C H-. P, j C- 1991, z F C.

l

L z (CV) B A 7 1987. C , Cj D B z z -

j C S, j US$9 2008.


114/295


L z q ,

h . E q - . E IDU 5 z 1996. L q j j q q - C S BCH, 1987 IDU.

A 30 2003 US$9 , q . L, , US$1,5 , 383 20.390 CV. E .

ciudad salitre: logros, lecciones aPrendidas y retos

l

C S j . L : 1987 -

C$ 13.000 ;10 h C$ 300.000 . E , , (O, 2001).

S j , q - B.

B , , CV.


115/295


E q q -

B. S B C; S ; . H z . E z .

ap

L , h . L . S S z , 20 q z . E , q z , q .

S q , j z h C T Mk.

S q , B,

q j - . S q z -

. E - q q .

L q q , -h E, -

, . E -

j - .


116/295


E E q - .

H q q j .

r

E h, C S q , 15 .

L q .

L q , q z .

Aq j C S, , j .


117/295


118/295


119/295

Ignacio Gallo P.

i CAPTULO 4

El Recreo y Nuevo Usme:

Gestin del suelo para lavivienda social en Bogot

C C S h, ,

, j , , - .

E - z , - , E

A B D P. C - , z - , h q z - . S , -, q .

F q B z , j q j S, . A - C E R, M, 1999 , q j -

. E h M , , q , j , h .


120/295


L O N U, q

L 388 1997, q P OT (POT) 2000 2003.E , z , , -, h , q .

M zj, B

2.500 h j j 900.000 q q- 2020.

la exPeriencia de la ciudadela el recreo (metrovivienda)

L C E R B z z j . S q , z - , q j .

L B - , - j q , z j z q , q j .

L C M,

E 1999 - ( q z ).


121/295

el reCr eo y nuevo usme i 105

E R C S 10 -, q , -

B, q - - q .

m

P h C ER, L 388 1997 - POT; , - h j , A 6 1990, z z .

E z z q POT, hh . A q A 6 , - .

D , -, C E R, M -h L 9 1989 j L 388

1997. L C S , , j - j .

l e r

L C E R S B,

z B, B, z q B 1954 q h B ( 4.1).


122/295


L B z z . A C E R, B z ,q z, q j M- .

b p p

E 117 h 18 B. E C E R zj C S , E .

E q . S - z z1 , zj

1 S D 239 2002 A B, z

Plano 4.1 Localizacin de la Ciudadela El Recreo

Fuente: Metrovivienda (2004).


123/295


C S. S z -

. S z -, q z .

L - T q z -, q z q . E z B,

j 300 ( 4.2).L :

D 116 h, , , 40 h

, , ; (4)h. L z j , , . S (1) h. L z . S h h. S 5.000 2, 20 .

df plg ll l pyc l Cl el rc: p cp zc Q rc, z p p Cz; , zc Cp erc, z p p Cp.


124/295


, .

S 20 h q q. S 4,8 h , z -. S 27,8 k ; 1,87 k- 26,25 k .

C h , 40.000 3,5 2 q h, q

h B. S , POT 10 2 h.

A 2000, M 12 - 3.000 . E 2008 z - z .


Plano 4.2 Predios originales y proyecto urbanstico El Recreo


125/295


Pf p

La construccin de un discurso poltico

E A M. E M, z , , z.

E q

z . P z - q z j .

E z z : - ( 3% 20% , h 25%); - ; ; , - ; , , .

M q z - j : , 1,3 ; , 3,2 , 2,8 . E US$3.450

. S , q q q .

El arreglo institucional

P z , M, q : z -

q - j .2

2 E A 015 1999, M-.


126/295


M z . E ,

z, z z . P , ,q z z - z .

E , , - j h -, h , 4.1.

E , j M :

Rz j - , -.

G - - .

P q, .

C q .

cuadro 4.1 Ventajas del sistema de banco de segunda lneam

p m

n xp

Inversin por cadavivienda de interssocial

US$9.200 US$2.300 Dinero que coloca elEstado para generar unasolucin.

Rotacin del capital 810 aos 22,5 aos Tiempo promedio quetarda en recuperarse la

inversin pblica.Recuperacin decartera

40% 100% Ciras correspondientes ala Caja Popular de Viviendadel Distrito.

Fuente: Metrovivienda (2002).


127/295


R h C$ 7,2 (US$3.600) , .

A: . C 1/5

( - z).

A (23 810 q ).

Bj 1,2%

. A j

.

La gestin de Metrovivienda

M :

S q, ,M , , z z . Bj q j C E R C E P; q 600 .

E , M q , j

z . Bj q - z U.

E , M / z z h- L 388 1997 q z E, , z ,

q . E q q O N U,q . P , , q


128/295


129/295


P , j -

, . A z

h. P q -

.

El proceso de ormulacin de la Ciudadela El Recreo

E C E R M- :

E 21 z .

D .

E j , .

Rz , L 388 1997, q. E z ; , . L -

z Lj P Rz. O . L L 30 ; , j. S z h , , , -

. E O R C. C , -

. O .


130/295


La ejecucin

E -, q , . P j,M z :

C I D U, j ,

z .

Rz - .

Ej , M q .

G q z z - .

F - .

Impacto sobre el precio del suelo

C q q . P , B US$11.500. L M, E R, US$8.500 .E , - M .

L z - , q - q , j , z.


131/295


instrumentos de gestin utilizados

e b i

L L 9 1989 q, j , -, , , .

C L 388 1997 , z , - E, -. E 400 h .

l

P j , 18 . L - , ,

grico 4.1 Impacto del proyecto El Recreo sobre el precio de la vivienda en Bogot,19922005

Bogot-VIS Iniciada-Proyeccin

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ao

10113571100070

No.

de

Viviendas

Valor de la vivienda en SMMLV

Fuente:Metrovivienda (2002).


132/295


q . S , q

. C , q j.

l

L L 388 1997 . N ,

h z: - j , - j.

l

L h z q z . A , q j q j . P , , j - .

c p

L - h q h h . Bj - , j -

(M ) , , q j- . E -z M.


133/295


l pp p

A q 2003, M , j - , z B.

ciudadela el recreo: logros, lecciones aPrendidas y retos

l

L , q z j -.

S z - .

S q h - j .

S q q -,

.ap

S q , .

E

, j .

La competencia entre actores privados en cuanto a sus produc-tos inmobiliarios se tradujo en mejoras para los compradoresde vivienda.


134/295


E B I q h q -

. E q M j z q j , .

r

L h q q - h .

E .E j h, , h . E hh q h q - q - j , q - .

U B I q - , z z q .

L j M.

U z q -

, z M h .

P, , , , .


135/295


la exPeriencia de nuevo usme

L O N U B L 388 1997 POT 2003.S j ( 1.000 h), - , h, , .

L hh

q q - z , q , - z q , h .

S 2002, h , , .

m

L z U q , j - 90% . D D 619 2000 (POT B), D C 1.195 h q , , . E h

j 10 .C POT D 469 2003,

900 h z -z


136/295


137/295


, q - j .

b p

L O N U j:

L B, q z .

E q -z , j h- h , q q -z j .

L j Oq z , j .

E z - - Tj.

E L 388 1997, q -

.L 900 h q -

55.000 - j , q 250.000 h. E q - C. P , h - q , , q

z q z - , .

N U h q -


138/295


h Tj. S h z z q , -, . A - L Rq Tj ( 4.5).

libro_ciudades del mañana

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