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Libertad de Expresión y Garantías

u

Proemio de

Carlos S. Fayt

Prólogo de

Alberto ricardo Dalla Via

Libertad de Expresión y Garantías

u

• Censura • Restricciones indirectas • Secreto de las fuentes

• Legislación y jurisprudencia nacional e internacional

• Inmunidad de expresión de los legisladores

Adrián Ventura

Premio Facultad de Derecho

Premio Profesor Manuel Augusto Montes de Oca

la ley

Ventura, Adrián

Libertad de Expresion y Garantias. - 1a ed. - Buenos Aires: La Ley, 2009.

1056 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-1544-5

1. Derecho Constitucional . I. Título

CDD 342

Copyright © 2009 by La ley S.A.E. e I.Tucumán 1471 (C1050AACC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723Impreso en la Argentina

Printed in Argentina

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Tirada: 800 ejemplares.

I.S.B.N. 978-987-03-1544-5

Argentina

Dedico este libro, como todos los anteriores, a mi hijo, Tomás, y a mis padres,

Nelda y Roberto, a quienes siempre tuve a mi lado, con todo su apoyo y amor.

Proemio

El doctor Adrián Ventura, con su sobresaliente defensa de la garan-tía absoluta de la libertad de expresión, es acreedor definitivo y perma-nente del reconocimiento de la prensa como poder en el Estado.

Conforme lo dijera en otra oportunidad, la prensa ha puesto al alcance de todos información sobre cuanto ocurre en el mundo en cantidad e intensidad, de una forma sin precedentes en la historia. Ninguna época anterior tuvo conocimiento de las decisiones sobre política nacional e internacional, ni de las reacciones y actitudes de los pueblos como lo tiene la actual población mundial. Esta prepon-derancia a escala planetaria de la información, esta omnipotencia de la prensa escrita la convierte en el elemento esencial de nuestra civilización. Ella ha diseminado en la mente de los millones de hom-bres y mujeres que forman las grandes mayorías, cuanto ocurre en el mundo. Los ciudadanos saben hoy cuánto realizan sus gobernan-tes, lo que ha producido un vasto y profundo proceso de democrati-zación de la democracia. De ahí que la información en la democracia adquiera en cierto sentido el carácter de sagrada por haberse hecho cargo de la función de contrarrestar todo lo que oscurece el juicio de los ciudadanos. De ahí la significación del derecho de y el derecho a la información.

Lo expuesto explica que la prensa tenga plena libertad para el ejercicio de la crítica, con periodistas honrados y capaces. En cuan-to a sus funciones, la prensa debe ser vigía del funcionamiento del gobierno, canal de trasmisión de la voluntad de los ciudadanos a los gobernantes, escudo de los derechos individuales contra los excesos de los funcionarios, a la vez que un instrumento de investigación para contribuir al progreso social, político y cultural de la sociedad. Estas reflexiones me autorizan ha prevenirle al lector que tiene en sus ma-nos una obra singular de valor extraordinario.

Dr. Carlos S. Fayt Ministro Decano de la Corte Suprema

de Justicia de la Nación

Prólogo

Quienes conocemos a Adrián Ventura en el ambiente jurídico, sa-bemos muy bien que estamos ante una persona que reúne la doble condición de constitucionalista y de periodista, destacándose en am-bas facetas. En la primera como Profesor Adjunto en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, donde es también Sub-director de la Maestría en Magistratura y como activo miembro de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional, de la que es Direc-tor de Publicaciones. En la segunda como columnista del diario “La Nación”, especializado en los temas de Justicia, actividad en la que también despliega con inteligencia, el análisis de nuestra realidad institucional.

Y como los trabajos importantes rara vez son obra de la casuali-dad; sino que más bien —y por el contrario— suelen ser producto de la causalidad, es que nos encontramos frente a una obra seria, muy bien estructurada y fundamentada, referida a un tema de gran impor-tancia e interés; en la que se encuentra claramente reflejado el perfil de su autor. Ya se sabe que siempre existe una identificación entre el creador y su obra; aún cuando esta última, a partir de su publicación, cobre autonomía y se someta al juicio de los lectores a través de ese vínculo particular que es la escritura.

En lo personal, he tenido la oportunidad de realizar ese juicio cuando me tocó integrar el tribunal examinador de su tesis doctoral en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, junto a los Profesores Doctores Carlos Santiago Fayt y Gregorio Badeni. La tesis fue calificada con “sobresaliente” y fue recomendada al “Premio Facultad”, que efectivamente obtuvo, después de ser resuelto así por la comisión de premios y ratificado por el Consejo Directivo. Como suele suceder en estos casos, el mérito del investigador se extiende al de su Director, que en este caso fue el distinguidísimo jurista, Doctor Jorge Reinaldo Vanossi, actual Presidente de la Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas.

XII Adrián Ventura

No pretendo abrumar a los lectores enunciando el listado previo de logros ya obtenidos por este trabajo en el ámbito universitario. Será en definitiva la opinión del público lector la que confiera o no éxito y prestigio a este libro. Me adelanto a decir que está bien escrito, con ágil redacción, producto tal vez de esa experiencia periodística; pero los datos anteriores son para remarcar que se trata de un trabajo fun-dado, con constantes referencias a la jurisprudencia y a la doctrina comparada en general y al derecho estadounidense en particular.

El Derecho Comparado, sea que se lo considere una disciplina, o simplemente un método en las ciencias sociales; resulta de gran valor práctico en las investigaciones jurídicas, para las que no se cuenta con el laboratorio propio de las ciencias naturales. Frecuentemente debe-mos recurrir a la historia y a la comparación de instituciones como disciplinas científicas auxiliares. Lo importante en tales casos es cui-dar, como lo hace aquí Ventura, que no se trate de meros “transplan-tes” o imitaciones de modelos foráneos sino de adaptar cada institu-ción a cada contexto cultural.

En los Estados Unidos, la opinión preponderante es considerar a la libertad de expresión —una de cuyas manifestaciones es la libertad de prensa— como un “superderecho” o, más bien, como un presupuesto del sistema democrático. Prueba de ello es que se encuentre regulado en la enmienda I de su Constitución y ampliado su ámbito de apli-cación en la enmienda XIV de “igual protección entre los Estados”, a partir de la guerra de secesión.

De ese modo, la jurisprudencia estadounidense se ha caracteri-zado por conceder amplios márgenes a ese derecho fundamental, admitiendo en algunos casos actos contrarios al pensamiento de la mayoría, como manifestaciones comunistas, nazistas, o del Ku Kux Klan, y aún la quema de banderas norteamericanas en las protestas públicas. El fundamento filosófico de esas posiciones se encuentra tal vez en el ensayo de John Stuart Mill “Sobre la Libertad” en el que ma-nifiesta que para rechazar una opinión, por más repugnante que la misma resulte; primero hay que dejar que se exprese.

En el Derecho Constitucional Argentino esa corriente de amplia protección a la libertad de expresión fue recogida en los artículos 14, 19, 32 y 33 de la Constitución Nacional, ampliándose en el artículo 43 introducido por la Reforma Constitucional de 1994; de modo tal que para algunos autores, como Carlos S. Nino, la libertad de expresión era entre nosotros un derecho “sobreprotegido”. Esto no implica, sin embargo, que entre nosotros las decisiones de los tribunales en esta materia hayan sido “oscilantes”.

Libertad de Expresión y Garantías XIII

La razón es fácil de explicar porque en el Derecho, no hay derechos absolutos, sino que todos son relativos y se ejercen, como dice el artí-culo 14 de la Constitución en su primera parte “…conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio…”. De ahí a que también en los Estados Unidos haya posturas críticas frente a esa cuestión, como la manifes-tada por el profesor Owen Fiss, de la Universidad de Yale en su libro “La Ironía de la Libertad de Expresión” en la que destaca la existencia de “contravalores” que se oponen o enfrentan con aquel principio.

En Argentina, sucede que además de la tradición constitucional estadounidense existe también una fuerte influencia continental eu-ropea, que tiende a proteger la intimidad de las personas como parte de los atributos de la personalidad, recibiendo la denominación de “derechos personalísimos”. Por eso es que en muchos casos, aún la Corte Suprema ha preferido limitar la libertad de prensa, como en el recordado caso “Ekmekdjian c. Sofovich” en el que consagró la ope-ratividad del derecho de réplica, aún cuando el mismo no estaba le-gislado.

La tesis de Adrián Ventura se enmarca en ese clásico debate y asu-me una posición extrema: considera que el secreto periodístico es una garantía constitucional absoluta y se esfuerza en demostrarlo. La primera parte del trabajo se centra en considerar a los secretos en la democracia como elementos sustancialmente disvaliosos, llevándo-nos a recordar las lecciones de Aristóbulo del Valle, recogidas en los textos de Manuel Augusto Montes de Oca, al considerar la publicidad de los actos de gobierno como uno de los atributos esenciales de una República.

La especificad del secreto periodístico es justificada, en cambio, por el autor, como un protección contra los abusos del poder, en la búsqueda de la verdad; fundamentándose especialmente en los siste-mas internacionales de protección de los Derechos Humanos, tanto el Europeo como en el Americano, en donde se han presentado numero-sos casos de periodistas.

El artículo 43, incorporado a la Constitución Nacional por la refor-ma de 1994, consagró normativamente las garantías de amparo y de hábeas corpus, ya existentes en nuestro medio y agregando específi-camente una nueva garantía, el “hábeas data” para proteger la intimi-dad de las personas de los abusos en los tratamientos de información por parte de registros públicos o privados. El artículo constitucional excluye expresamente del alcance de ese artículo a las “fuentes de in-formación periodística” que de ese modo quedarían fuera del alcance de los jueces por esa vía sumarísima.

XIV Adrián Ventura

Continúa el libro, en su segunda parte, tratando sobre la democra-cia y la Libertad de Expresión como presupuesto; de las garantías de la expresión y del secreto, especialmente de sus efectos interruptivo e intimidatorio; refiriéndose especialmente y con rigor al problema de los límites; para pasar después a referirse a las investigaciones sobre terrorismo y argumentar sobre las conclusiones donde se sostiene la tesis extrema ya indicada. Concluye el trabajo con un muy extenso apéndice documental.

Quienes sostenemos que no hay derechos absolutos pensamos también que no puede haber garantías absolutas. Ya que las mismas son —en definitiva— instrumentos de protección de los derechos. La complejidad de la vida en sociedad lleva a que con mucha frecuencia los valores deban ser balanceados frente a cada caso en particular y que, también por ello, alguno de los términos de la ecuación deba fa-talmente ceder.

Si, como ha señalado Peces Barba, partimos de la premisa de que en todo sistema democrático de protección de los Derechos Humanos se presenta una inevitable dialéctica entre libertad e igualdad, de ma-nera que a mayor libertad menos igualdad y viceversa, pronto podrá concluirse que no es fácil de aceptar —al menos para nosotros— la idea de una garantía absoluta. ¿Qué pasaría por ejemplo, si hubiera vidas humanas en riesgo, cuya salvación dependiera de restringir el secreto periodístico? ¿Qué valor debería ceder en ese caso? Si hay ca-sos que justifican que ceda el secreto profesional, podría plantearse una situación similar.

Oportunamente le hemos formulado al autor nuestros reparos que también fueron materia de discusión durante la defensa de su tesis. Sin embargo, debemos reconocer que se defendió con maestría y con mucha seguridad, basándose en posiciones de la doctrina y jurispru-dencia estadounidenses para insistir en la idea de la garantía como “límite” o como “barrera”, más que al concepto de acción procesal de protección. Ponerse de acuerdo en el significado de los términos es así en una conveniente y saludable necesidad.

El autor afirma que nada impide a los organismos de inteligencia del Estado y a los poderes públicos llevar adelante todo tipo de inves-tigaciones, sin necesidad de forzar el secreto periodístico y sus fuen-tes. Sostiene la necesidad de preservar al extremo la neutralidad polí-tica y objetividad de la tarea periodística. En estos puntos estamos de acuerdo, pero creemos que la realidad siempre presenta situaciones más complejas donde las posiciones extremas no permiten arribar a soluciones justas.

Libertad de Expresión y Garantías XV

Aún así, no compartir totalmente una tesis jurídica, no implica desconocer su gran valor como aporte a la discusión académica y a la formación científica. Conocemos los esfuerzos realizados por el novel Doctor desde la Maestría en Magistratura que dirigimos, en pos del fortalecimiento y la independencia del Poder Judicial, su desempeño docente y su comprobada vocación por el Derecho nos llevan a alejar-nos de cualquier sospecha o prejuicio corporativo.

En todo caso, el extremismo de Ventura es a favor, y no en contra, de la libertad de expresión, y eso hace doblemente valioso a un libro que está llamado a ser una obra de referencia obligada sobre el tema en las bibliotecas. Como periodista de “La Nación”, no olvidó tampo-co las recomendaciones de su fundador, el General Bartolomé Mitre, cuando predicaba que si la libertad puede producir acaso algunas he-ridas, las mismas se curan con más libertad.

Alberto Ricardo Dalla Via

Invierno de 2009

Dos aclaraciones previas

Estimado lector, le ruego que preste atención a dos aclaraciones, que considero necesarias. La primera se relaciona con el título de esta obra, Libertad de Expresión y sus Garantías. La denominación no co-incide con el título de la tesis doctoral, El secreto periodístico como garantía absoluta de la libertad de expresión. Por eso, me parece oportuno aclarar este aspecto. En efecto, el contenido de este estudio, dedicado originariamente a analizar una sola de las cláusulas del 43 de la Constitución Nacional, durante su ejecución terminó por exce-der esos límites, que quedaron estrechos. A lo largo de los años que dediqué a este asunto, necesité elaborar estudios particulares, vincu-lados específicamente con el secreto periodístico, pero también otros de carácter más general. Así, usted encontrará largos desarrollos vin-culados con las garantías institucionales, con la censura, las restric-ciones indirectas, las inmunidades parlamentarias, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y, en general, con distintos aspectos de la libertad de expresión. Por eso, considero que el título de este libro condice con el real contenido de la obra y se ajus-ta más que el que llevó la tesis. La segunda consideración tiene rela-ción con la actualización. La tesis fue aprobada en diciembre de 2007, pero se publica a fines de 2009, para lo cual actualicé sus aspectos fundamentales, incluyendo la jurisprudencia más reciente, incluso la internacional.

El Autor

Agradecimientos y reconocimientos

Elaborar una tesis doctoral requiere de un gran esfuerzo indivi-dual, especialmente cuando la investigación y ejecución se prolonga a lo largo de casi una década. Pero durante ese tiempo los sucesos de la vida personal, académica y profesional se entremezclan y se condi-cionan mutualmente.

Por eso, deseo formular mi agradecimiento a muchas personas que, consciente o inconscientemente favorecieron la realización de este trabajo y también, varios reconocimientos.

Elegí el tema de tesis por dos motivos: mi formación de constitu-cionalista, de inocultable raíz liberal, y mi labor periodística, desarro-llada durante casi dos décadas en el diario La Nación. La libertad de expresión es un tema fundamental de la República y de la Democracia y si bien es un derecho relativo, merece el esfuerzo intentar extender las garantías de ciertos aspectos de ese derecho.

Para mi fue un honor que esta tesis haya sido dirigida por el cons-titucionalista Jorge R. Vanossi y que haya sido evaluada, en la Facul-tad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires por un jurado inte-grado por tres distinguidísimos constitucionalistas: el doctor Carlos Santiago Fayt, ministro decano de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, uno de los hombres más valiosos de la Justicia y de la abo-gacía y de un indudable valor cívico, cuya conducta debe ser obser-vada como un ejemplo para futuras generaciones del Poder Judicial; y los muy destacados constitucionalistas doctores Gregorio Badeni y Alberto Dalla Via, ambos juristas y catedráticos de la UBA de indiscu-tida valía y notables defensores de la libertad. Fueron ellos, también, quienes recomendaron esta tesis para dos premios, que luego le fue-ron otorgados por la Facultad de Derecho: el Premio Facultad (resolu-ción [CD] 5391/08) y el Premio Prof. Manuel Augusto Montes de Oca (resolución [CD] 5799/09).

También quiero agradecer al constitucionalista mexicano y amigo Diego Valadés y al Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Univer-

XX Adrián Ventura

sidad Nacional Autónoma de México (IIJ-UNAM), que él dirigió du-rante varios años, pues varias estadías en esa casa de altos estudios fueron fundamentalmente importantes para obtener material biblio-gráfico y orientar la investigación. También, al doctor Atilio Alterini, ex decano de la Facultad de Derecho de la UBA, por su aliento cons-tante a mi crecimiento académico, y a dos letradas de la Corte Supre-ma, Ivana Bloch y Luciana Ekmekdjian, que colaboraron con algunas traducciones.

Finalmente, reitero mi gratitud y afecto a mis amigos Jorge y San-dra Cordone, Alejandro y Caroline Bertrán, Alejandro Fernández y a Isaac Rubinzal, quienes en momentos difíciles de mi vida personal, me dieron todo su apoyo.

Adrián Ventura

Indice General

Proemio .................................................................................................. IX

Prólogo ................................................................................................... XI

Dos aclaraciones previas ...................................................................... XVII

Agradecimientos y reconocimientos ................................................... XIX

1. Introducción....................................................................................................... 1

Tesis propuesta....................................................................................................... 5

Hoja de ruta ........................................................................................... 7

La Problemática....................................................................................................... 11

El secreto periodístico, de ayer a hoy ................................................... 12

Actualidad del tema .............................................................................. 13

El problema de los periodistas ............................................................. 17

El problema más amplio del poder y de la libertad ............................ 18

La protección del secreto periodístico como antídoto ....................... 29

Un primer acercamiento al tema ......................................................... 30

Actualidad del tema en la Argentina .................................................... 32

Primera Parte

2. Los Secretos en la Democracia....................................................................................................... 37

3. Etimología y polisemia de “secreto”....................................................................................................... 41

Etimología .............................................................................................. 41

XXII Adrián Ventura

Pág.Secreto: el Arcano de las autocracias ................................................... 42

Secreto, violación de secreto y traición................................................ 43

4. Clasificación de los secretos....................................................................................................... 1

Hay muchos secretos ............................................................................ 45

Manifestaciones del secreto ................................................................. 46

Sanciones por violación de secretos .................................................... 51

Plurales esferas de secretos .................................................................. 62

5. El secreto periodístico. Especificidad....................................................................................................... 65

Los intereses en juego ........................................................................... 65

Secreto de interés social ........................................................................ 66

El secreto profesional y el secreto periodístico ................................... 67

Diferencias entre ambos secretos ........................................................ 68

El secreto periodístico y el acceso a la información pública .............. 78

6. La práctica periodística....................................................................................................... 81

El secreto periodístico no siempre encubre información secreta ..... 81

El secreto periodístico es fuente de hechos y opiniones .................... 82

La tarea de reconstruir la realidad es difícil ........................................ 83

La reserva de la fuente es inevitable .................................................... 83

Citas armadas ........................................................................................ 84

El off the record y el background .......................................................... 84

Las motivaciones de las fuentes para hablar en reserva .................... 86

Conclusiones ......................................................................................... 87

7. Conclusiones parciales....................................................................................................... 89

Segunda Parte

8. El secreto periodístico en el derecho comparado

....................................................................................................... 95

Un asunto ético y legal .......................................................................... 95

Libertad de Expresión y Garantías XXIII

Pág.Aspectos a analizar ................................................................................ 96

9. La regulación deontológica....................................................................................................... 101

Pautas a analizar .................................................................................... 103

Conclusiones ......................................................................................... 103

10. Aspectos legales....................................................................................................... 109

Objeto ..................................................................................................... 110

Consideración general .......................................................................... 111

11. Alemania....................................................................................................... 113

La libertad de comunicación y de medios en la Ley Fundamental ... 113

Incorporación de la protección de la fuente ....................................... 115

La ley sobre el derecho a negar las fuentes de información .............. 115

Raíz constitucional ................................................................................ 117

Naturaleza jurídica ................................................................................ 118

Sujeto ...................................................................................................... 118

Objeto ..................................................................................................... 118

Alcance ................................................................................................... 119

Límites .................................................................................................... 119

12. Suecia....................................................................................................... 121

Introducción .......................................................................................... 121

Protección en tres de las cuatro leyes constitucionales ..................... 122

Importancia de la libertad de prensa en Suecia ................................. 125

Los pilares de la libertad de información ............................................ 126

El secreto de las fuentes ........................................................................ 127

Una protección completa ..................................................................... 133



Sujeto ...................................................................................................... 135

XXIV Adrián Ventura

Pág.Objeto ..................................................................................................... 135

Alcance ................................................................................................... 135

Límites .................................................................................................... 136

13. España....................................................................................................... 137

Introducción .......................................................................................... 137

Raíz constitucional. Incorporación ...................................................... 137

Un secreto específico ............................................................................ 140

Naturaleza jurídica: derecho ................................................................ 141

Interés colectivo ..................................................................................... 145

Concepto ................................................................................................ 147

Reglamentación ..................................................................................... 148

Sujetos .................................................................................................... 149

Objeto ..................................................................................................... 154

Alcance ................................................................................................... 155

Límites .................................................................................................... 156

14. Estados Unidos....................................................................................................... 163

Un debate abierto .................................................................................. 163

Un tema que perdura: del periódico a la era digital ........................... 166

La naturaleza del debate ....................................................................... 175

El privilegio en la legislación y justicia estaduales ............................. 178

El Congreso Federal. Intentos fallidos ................................................. 184

El secreto en la justicia federal ............................................................. 184

La US Supreme Court y la trilogía Branzburg-Caldwell-Pappas ....... 187

Casos federales posteriores .................................................................. 192

Las consecuencias de no revelar la fuente .......................................... 198

Situación inversa: ruptura de la confidencialidad. El caso Cohen v. Cowles Media ................................................................................. 198

Requisas en periódicos: el caso Zurcher v. Stanford Daily ................. 202

No importa el contenido valioso o disvalioso ..................................... 203

Libertad de Expresión y Garantías XXV

Pág.Argumentos en contra y en favor del privilegio periodístico ............. 204

1) Argumentos en contra del reconocimiento del privilegio ...... 204

2) Argumentos en favor del privilegio .......................................... 206

Conclusiones ......................................................................................... 209

Incorporación ................................................................................. 209

Raíz constitucional ......................................................................... 210

Naturaleza jurídica ......................................................................... 210

Sujeto ............................................................................................... 210

Objeto .............................................................................................. 210

Alcance ............................................................................................ 210

Límites ............................................................................................. 210

15. Otros países de Europa....................................................................................................... 213

Gran Bretaña .......................................................................................... 214

Francia .................................................................................................... 215

Italia ........................................................................................................ 217

Noruega y Finlandia .............................................................................. 222

Luxemburgo ........................................................................................... 222

Grecia ..................................................................................................... 223

Chipre ..................................................................................................... 223

Portugal .................................................................................................. 223

Europa Oriental ..................................................................................... 223

Mayor reconocimiento. La tensión permanece .................................. 224

16. Sistema europeo de Derechos Humanos....................................................................................................... 227

Utilidad del estudio para el sistema interamericano .......................... 227

La libertad de expresión e información en el artículo 10 CEDH ....... 230

Interpretación del TEDH ...................................................................... 231

Restricciones admisibles ...................................................................... 237

La libertad de investigar. El secreto de la fuente ................................. 242

Jurisprudencia del TEDH sobre secreto periodístico ......................... 244

XXVI Adrián Ventura

Pág.El caso Goodwin v. United Kingdom ............................................ 244

De Haes y Gijsels c. Bélgica ........................................................... 249

Fressoz y Roire c. Francia .............................................................. 251

Caso Özgür Gündem ...................................................................... 253

Caso Roemen y Schmit c. Luxemburgo ........................................ 254

El caso Ernst y otros c. Bélgica ....................................................... 259

El caso Craxi II c. Italia (2003) ....................................................... 261

El caso Tillack v. Bélgica (2007) ..................................................... 262

Protección de otros órganos europeos ................................................ 262

Consejo de Europa. Recomendación R 1003 (1993, 44ª Sesión Ordinaria) ................................................................................ 262

Conferencia Ministerial sobre política de medios de comunica-ción. Resolución número 2 (Praga, 1994) ............................. 263

Consejo de Europa. Recomendación R (2000) 7 del Comité de Ministros de Europa ................................................................ 263

Recomendación 1589 (2003) 113 Libertad de Expresión en Eu-ropa .......................................................................................... 268

Las fuentes y los crímenes contra la humanidad ................................ 269

Un problema internacional .................................................................. 270

Conclusiones ......................................................................................... 271

Raíz constitucional o convencional .............................................. 271


Sujeto ............................................................................................... 272

Objeto .............................................................................................. 272

Alcance ............................................................................................ 272

Límites ............................................................................................. 273

17. Sistema interamericano de Derechos Humanos

....................................................................................................... 275

Necesidad del estudio ........................................................................... 275

El valor del sistema europeo: normas mínimas .................................. 276

La libertad de expresión e información en el artículo 13 CIDH ........ 277

Comparación entre la CADH y la CEDH ............................................. 278

Libertad de Expresión y Garantías XXVII

Pág.Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre ........... 278

Carta Democrática Interamericana 2001 ............................................ 279

Interpretación de los organismos de la OEA del artículo 13 CADH .. 280

Interpretación de la Comisión IDH sobre el artículo 13 CADH ........ 280

Censura previa ................................................................................ 280

Restricciones indirectas de la libertad de expresión ................... 282

Responsabilidades ulteriores por declaraciones ......................... 284

Interpretación de la Corte IDH sobre el artículo 13 CADH ............... 288

Restricciones admisibles ............................................................... 294

Responsabilidades ulteriores ........................................................ 297

Estándares de la Corte IDH 1985-2009 ................................................ 299

Declaración de Chapultepec. 1994 ...................................................... 313

Principios de Lima. 2000 ....................................................................... 316

Declaración de Principios de libertad de expresión. Comisión IDH. 2000 ................................................................................................. 320

Informe de la Comisión IDH sobre Terrorismo 2002 ......................... 331

Interpretación de la Relatoría Especial sobre la Libertad de Expre-sión .................................................................................................. 337

Declaración de las tres Relatorías sobre Libertad de Expresión ........ 339

Derecho Internacional 1999 .......................................................... 339

Censura a través del asesinato 2000 .............................................. 340

Terrorismo 2001.............................................................................. 341

Administración de Justicia 2002 .................................................... 343

Regulación de Medios 2003 ........................................................... 344

Acceso a la Información 2004 ........................................................ 345

Internet 2005 ................................................................................... 348

Otros informes anuales del Relator Especial ............................... 350

Informe del Relator Especial sobre Acceso a la Información 2001 .......................................................................................... 351

La protección de las fuentes ................................................................. 362

Jurisprudencia sobre secreto periodístico ................................... 363

La amplitud de la protección del artículo 13 CADH ................... 364

XXVIII Adrián Ventura

Pág.La Comisión IDH ............................................................................ 367

Instrumentos internacionales ....................................................... 367

Declaraciones conjuntas de las Tres Relatorías ........................... 368

Informes de la Relatoría Especial de la OEA ................................ 369

Conclusiones ......................................................................................... 369

Raíz convencional .......................................................................... 369


Sujeto ............................................................................................... 370

Objeto .............................................................................................. 370

Alcance ............................................................................................ 370

Límites ............................................................................................. 370

18. Conclusiones parciales

....................................................................................................... 371

Abordaje deóntico ................................................................................. 371

Abordaje legal ........................................................................................ 372

La protección de las fuentes en el derecho comparado y en el ámbito supranacional ................................................................................. 376

A) Derecho, deber, garantía ........................................................... 377

B) Origen: Secreto específico o secreto profesional .................... 378

C) Titularidad ................................................................................. 387

D) Objeto: identidad de la fuente y materiales ............................ 388

E) Alcances: autoridad administrativa, juez, empresa periodís-tica ............................................................................................ 389

F) Límites: absoluto o relativo ....................................................... 390

Razones a favor del privilegio expuestas por la doctrina ................... 391

Tercera Parte

19. El secreto periodístico en la Argentina

....................................................................................................... 397

El artículo 43 .......................................................................................... 397

Libertad de Expresión y Garantías XXIX

Pág.20. El proceso de incorporación del secreto

....................................................................................................... 399

El temor inicial ....................................................................................... 399

La otra amenaza .................................................................................... 402

El debate en la Convención Reformadora ........................................... 403

Consideraciones finales ........................................................................ 411

21. La doctrina nacional....................................................................................................... 413

Conclusiones de la doctrina ................................................................. 424

22. Jurisprudencia....................................................................................................... 427

Los fallos principales ............................................................................. 428

1. El caso Gorriarán Merlo ............................................................. 429

2. El caso Raña ................................................................................ 430

3. El caso Moschini ......................................................................... 430

4. El caso Catán ............................................................................... 430

5. El caso Bruno .............................................................................. 435


23. Legislación provincial....................................................................................................... 439

1. Ciudad Autónoma de Buenos Aires ................................................. 439

2. Provincia de Buenos Aires ................................................................ 440

3. Provincia de Catamarca .................................................................... 441

4. Provincia del Chaco ........................................................................... 441

5. Provincia del Chubut ......................................................................... 442

6. Provincia de Córdoba ........................................................................ 443

7. Provincia de Corrientes ..................................................................... 444

8. Provincia de Entre Ríos ..................................................................... 444

9. Provincia de Formosa ........................................................................ 445

10. Provincia de Jujuy ............................................................................ 445

11. Provincia de La Pampa .................................................................... 446

XXX Adrián Ventura

Pág.12. Provincia de La Rioja ....................................................................... 447

13. Provincia de Mendoza ..................................................................... 447

14. Provincia de Misiones ..................................................................... 447

15. Provincia del Neuquén .................................................................... 447

16. Provincia de Río Negro .................................................................... 448

17. Provincia de Salta ............................................................................ 448

18. Provincia de San Juan ...................................................................... 448

19. Provincia de San Luis ...................................................................... 449

20. Provincia de Santa Cruz .................................................................. 449

21. Provincia de Santa Fe ...................................................................... 449

22. Provincia de Santiago del Estero .................................................... 449

23. Provincia de Tierra del Fuego ......................................................... 450

24. Provincia de Tucumán .................................................................... 451




La doctrina nacional ............................................................................. 457

Jurisprudencia ....................................................................................... 458

La legislación provincial ....................................................................... 458


Sujeto ...................................................................................................... 460

Objeto ..................................................................................................... 461

Alcance ................................................................................................... 461

Límites .................................................................................................... 461

Cuarta Parte25. La democracia, la libertad de expresión

y sus garantías....................................................................................................... 465

26. Las garantías

....................................................................................................... 467

Derechos y garantías ............................................................................. 468

Libertad de Expresión y Garantías XXXI

Pág.Doble función de las garantías ............................................................. 471

Clasificación de las garantías ............................................................... 473

Garantías institucionales ...................................................................... 478

Garantías constitucionales ................................................................... 482

Garantía para la Ciencia de la Comunicación y para el Derecho ...... 482

Para la Ciencia de la Comunicación ............................................. 482

Para el Derecho .............................................................................. 483

La prohibición de violar el secreto periodístico como garantía insti-tucional ........................................................................................... 484

27. Libertad de expresión como presupuesto de la democracia

....................................................................................................... 487

Antes de la democracia ......................................................................... 488

El surgimiento de las libertades de conciencia y pensamiento ......... 490

La Edad Media ................................................................................ 490

El Renacimiento ............................................................................. 492

El pensamiento en la Modernidad: libertad de profesar fe, de ciencia y de un pacto para el autogobierno .......................... 494

Hacia la abolición de la censura previa ............................................... 495

Milton .............................................................................................. 495

Locke ............................................................................................... 499

Voltaire ............................................................................................ 502

De Blackstone a la Ilustración ....................................................... 503

Stuart Mill ....................................................................................... 504

Libertad de expresión en un ambiente de libertad............................. 509

El consenso liberal ......................................................................... 509

La Independencia y los derechos inalienables ............................ 512

Una constitución sin declaración de derechos ............................ 513

Elementos republicanos en la Constitución ................................ 514

Antifederalistas y republicanos ..................................................... 517

El credo liberal ................................................................................ 522

XXXII Adrián Ventura

Pág.La consagración del credo liberal en un momento constitucio-

nal ............................................................................................. 528

La opinión pública y los primeros periódicos.............................. 528

Las primeras invocaciones del secreto periodístico .................... 530

La Primera Enmienda y las garantías de la expresión ........................ 532

La libertad de expresión como presupuesto de todas las concepciones de democracia ................................................................................ 538

Bobbio ............................................................................................. 538

Dahl ................................................................................................. 541

Ferrajoli ........................................................................................... 544

Rawls ............................................................................................... 546

La libertad de información como nota característica ................. 548

Identidad de la democracia .................................................................. 550

Una interpretación expansiva, no regresiva ........................................ 551

Conclusiones: hacia la tercera garantía ............................................... 552

28. Fundamentos y alcances de la libertad....................................................................................................... 559

1. Justificación de la libertad de prensa ............................................... 560

1) Autogobierno ............................................................................. 561

2) El mercado de ideas ................................................................... 570

3) Crítica y control político ............................................................ 576

4) La igualdad política.................................................................... 579

5) Neutralidad estatal ..................................................................... 580

6) Escenario igualitario de la política agonal ............................... 581

7) Participación en la formación de la decisión política ............. 582

8) La conformación de la Opinión Pública .................................. 583

9) Recuperar la representación, haciéndola visible .................... 585

10) Tolerancia ................................................................................. 586

11) El valor del disenso .................................................................. 587

12) Autorrealización personal ....................................................... 589

2. Debate absolutismo / relativismo .................................................... 592

Críticas a la teoría absoluta ........................................................... 601

Libertad de Expresión y Garantías XXXIII

Pág.Teoría del impacto comunicativo / impacto no comunicativo .. 607

Conclusiones ......................................................................................... 610

29. La prohibición absoluta de censura en la Argentina

....................................................................................................... 621

Prohibición de censura previa: artículo 14 CN ................................... 621

Jurisprudencia ....................................................................................... 626

Una garantía absoluta ........................................................................... 646

La prohibición de legislar: artículo 32 CN ........................................... 647

Jurisprudencia ....................................................................................... 656

Conclusiones ......................................................................................... 657

30. La expresión absoluta del legislador....................................................................................................... 661

Origen y concepto ................................................................................. 661

Una inmunidad absoluta ...................................................................... 663

Jurisprudencia ....................................................................................... 667

Conclusiones: situaciones paralelas .................................................... 672

31. Efecto interruptivo del proceso informativo

....................................................................................................... 679

La norma sobre la actividad informativa ............................................. 679

La censura previa ........................................................................... 680

Las restricciones indirectas prohibidas son las previas, contem-poráneas o posteriores ........................................................... 680

La comunicación y circulación ..................................................... 680

La actividad informativa ....................................................................... 682

El secreto periodístico en el iter informativo....................................... 682

Una contradicción ................................................................................. 684

Conclusiones ......................................................................................... 684

32. El efecto intimidatorio a futuro....................................................................................................... 687

Efecto desalentador ............................................................................... 687

La jurisprudencia y el efecto intimidatorio ......................................... 689

XXXIV Adrián Ventura

Pág.El caso New York Times v. Sullivan ............................................... 689

Tribunal Constitucional de España (Sentencia 6/1988) ............. 691

Tribunal Constitucional Alemán .................................................. 692

Efectos intimidatorios sobre el periodista y la fuente ........................ 693

Conclusiones ......................................................................................... 696

33. Ni limitaciones normales ni de emergencia

....................................................................................................... 699

La censura en tiempos de normalidad: los comicios ......................... 700

Las leyes restrictivas ....................................................................... 700

Leyes y jurisprudencia que constituyen casos de censura ......... 701

La suspensión durante la emergencia ................................................. 706

Estado de sitio ................................................................................. 707

Mi opinión ...................................................................................... 709

El artículo 27 de la Convención Americana: emergencias ......... 711

Conclusiones ......................................................................................... 714

34. Algunos problemas que plantea la Convención IDH

....................................................................................................... 715

Suspensión de derechos en estados de emergencia .......................... 715

Los problemas abiertos .................................................................. 716

Criterio de ponderación: una gran confusión ..................................... 725

Propongo una distinción por familia de restricciones ....................... 727

El criterio propuesto: evitar la ruptura del sistema representativo (OC-8/87) ........................................................................................ 730

Consecuencias de ese criterio en los conflictos de intereses prensa-Estado ......................................................................... 731

Consecuencias de ese criterio para el individuo ......................... 733

Conclusiones parciales ......................................................................... 735

35. De regreso a la filosofía

....................................................................................................... 739

El imperativo categórico kantiano y el periodista............................... 739

Libertad de Expresión y Garantías XXXV

Pág.La postura de Dworkin, Rawls y Habermas: la prioridad de la expre-

sión .................................................................................................. 742

La labor interpretativa de los jueces y los derechos a proteger ......... 745


Garantía .................................................................................................. 751

La libertad de expresión como presupuesto y sus garantías .............. 754

Fundamentos y alcances de la libertad de expresión ......................... 758

La prohibición absoluta de censura en la Argentina .......................... 767

La palabra absoluta del legislador ....................................................... 771

Efecto interruptivo y efecto intimidatorio en el íter informativo ....... 777

Ni limitaciones normales ni de emergencia ........................................ 779

Los problemas de la Convención Interamericana: una interpretación restrictiva de las restricciones a las garantías .............................. 780

De regreso a la filosofía ......................................................................... 783

Quinta Parte

37. Estudio final y conclusiones....................................................................................................... 787

Aclaraciones preliminares .................................................................... 787

Tesis propuesta ...................................................................................... 788

Introducción al estudio final ................................................................ 789

La importancia ............................................................................... 789

Una protección adicional, nueva y distinta .................................. 792

Un asunto ético pero fundamentalmente legal ........................... 792

Origen: siglo XVIII .......................................................................... 793

Actualidad y futuro del problema ................................................. 793

La tensión entre el poder y la libertad .......................................... 794

Un asunto de interés social ............................................................ 795

Objeto de la protección ......................................................................... 795

Identidad, materiales, lugares y elementos de trabajo ................ 796

XXXVI Adrián Ventura

Pág.La información obtenida en background y deep background y

en off the record ...................................................................... 796

Hechos y opiniones ........................................................................ 796

Información legalmente clasificada e información ilegalmente reservada. Motivaciones y proyectos ..................................... 797

Información de interés público o privado .................................... 800

Información suministrada por fuente desleal o por fuente leal . 801

Motivos habitualmente expuestos para proteger el secreto periodís-tico ................................................................................................... 802

Argumentos en contra del secreto. Respuestas ........................... 802

Argumentos en favor de la protección .......................................... 804

El artículo 43 CN establece una garantía ............................................. 807

Es una garantía ............................................................................... 807

Razones por las que afirmo que debe ser considerada una ga-rantía ........................................................................................ 808

1) Por su naturaleza ............................................................. 808

2) Unidad del derecho; variabilidad de sus garantías ....... 809

3) Carácter progresivo de las garantías .............................. 809

4) Por su pertenencia a un mismo tronco de garantías institucionales .................................................................. 809

5) Por su evolución histórica, el secreto periodístico surge como la tercera garantía .................................................. 812

6) La libertad de expresión es, en sí misma, un derecho y, también, una garantía de la democracia y el secreto periodístico es parte de aquélla ...................................... 815

7) La legislación y la jurisprudencia le asignan al secreto un carácter instrumental, relativo a la construcción de la democracia ................................................................... 817

8) La doctrina, en medio de cierta confusión termino-lógica, también ve al secreto como una garantía del periodismo y de la democracia ....................................... 818

9) El secreto periodístico fue incorporado en la Conven-ción reformadora de 1994 como una garantía de la libertad de expresión ....................................................... 819

Libertad de Expresión y Garantías XXXVII

Pág.Consecuencia de considerar al secreto como garantía ............... 820

1) La garantía de cierto aspecto del derecho puede ser considerada menos elástica que el derecho en su con-junto .................................................................................. 820

2) Significa decir que no es un deber.................................. 821

Causa de justificación .................................................................... 824

Caracterización de la garantía ....................................................... 825

Garantía absoluta .................................................................................. 827

Desarrollo de los argumentos ....................................................... 828

A) Argumentos que permiten construir una presunción a favor una garantía amplísima del secreto ...................... 828

B) Argumentos en favor de la información absoluta ......... 835

C) Los argumentos de los peligros y riesgos ....................... 914

D) Argumentos vinculados con situaciones de peligro o períodos de emergencia .................................................. 924

Breve anticipo de la línea de razonamiento.......................... 924

Un párrafo aparte: el terrorismo .......................................................... 961

Análisis de las demás partes de la norma ............................................ 965

1. “No podrá...” ................................................................................ 965

2. “...afectarse...” .............................................................................. 965

3. “...el secreto...” ............................................................................. 966

Significado ............................................................................... 966

Dos secretos ............................................................................. 966

Secreto compartido ................................................................. 967

Secreto específico ................................................................... 967

La información que se revela ................................................. 970

Sujeto ............................................................................................... 971

Actividad periodística ............................................................. 971

Sujetos en el derecho comparado ......................................... 973

Mi visión amplia: toda persona que realice actividad perio-dística ................................................................................ 976

Motivos para una interpretación amplia de la garantía ....... 977

XXXVIII Adrián Ventura

Pág.Un debate abierto: secreto del periodista o del medio. Es un

secreto compartido .......................................................... 980

Fuentes (objeto) ............................................................................. 981

Identidad y materiales ............................................................ 981

Argumentos para sostener la interpretación amplia ........... 981

Fuente, archivo y hábeas data ................................................ 985

Información .................................................................................... 988

Información y comunicación ................................................. 988

Información: información en sentido propio (datos) y opi-niones ............................................................................... 993

Veracidad ................................................................................. 993

Información es un término apropiado y comprensivo ........ 994

Información periodística: es la única información protegida .... 994

Características de la información periodística ..................... 995

Rol de los medios de comunicación ...................................... 995

Internet. Blogs ......................................................................... 997

Bibliografía

....................................................................................................... 1001

libertad de expresión€¦ · · 2015-03-24libertad de expresión —una de cuyas...

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