lessons learned and principles for ac agencies
TRANSCRIPT
Створення превентивних агенційдобрі практики і уроки для України
Програма розвитку ООН в Україні
Запуск органу – не панацея
• Само по собі створення органу не впливає на динаміку протидії корупції, адже з 93 країн, що запустили АА, у 40 індекс CPI продовжив іти вниз навіть після створення агенції.
Де може опинитися НАЗК?
повноважень мало
авто
но
мія
ни
зька
авто
но
мія
ви
сока
«бійцівський пес»
ефективний орган«паперовий тигр»
кишенькова АА
повноважень багато
• Статус
• Відповідальність, підзвітність, підконтрольність
• Колегіальність
• Призначення і припинення повноважень
• Контроль та перевірка декларацій
• Запобігання та врегулювання конфлікту інтересів
• Погодження антикорупційних програм
• Співпраця із викривачами
Що для цього потрібно?
• Початковий мандат і початкові ресурсивпливають на подальшу ефективність, але не гарантують її
• Фактори успіху (чи неуспіху):
• динаміка балансу стосунків із політичними силами при владі
• відкритість та оперативність старту, швидка побудова довіри через неупередженість і принциповість
• використання ресурсів (не все і зараз, проте добре і швидко)
• внутрішнє лідерство
Як виглядає розвиток?
• Можливі траєкторії : зростання, «американські гірки», занепад і ліквідація
старт первинне зростання
розчарування
новий контекст
каталізатор вичерпанопочаток стагнації
сталий розвиток
первинне зростання
усп
ішн
ість
час
Яку спіраль буде запущено?
ро
зви
ток
зан
епад
• очікування
• упереджені результати, їх відсутність, погана комунікація
• менше довіри громадян
• зневіра донорів, роздратована влада
• занепад
• очікування
• відчутні, неупереджені результати,
• добра комунікація
• більше довіри громадян
• «захист» від атак
• сталий розвиток
Дерева чи ліс?
• Важливим фактором була і залишається системність роботи, адже НАЗК не працюватиме у вакуумі.
• Постійна наявність зовнішнього тиску (conditionality) і внутрішніх каталізаторів (громадянське суспільство, журналісти)
Рекомендовані джерела і посилання
• Jakarta Statement on Principles for Anti-Corruption Agencies -http://bit.ly/1btb9Uw
• Setting Standards for Europe Handbook - http://bit.ly/1cZ4l1f
• Practitioners' Guide to Capacity Assessment of Anti-Corruption Agencies - http://bit.ly/1Fe2a4N
• Corruption and Anti-Corruption Agencies in Eastern Europe and the CIS: a Practitioners’ Experience - http://bit.ly/1IHGME2
• The politics of scandal: Political time horizons, organizational life cycles, and anti-corruption agencies in the ‘new’ EU member states- http://bit.ly/1DAy1qQ