legislatie protectie sociala
TRANSCRIPT
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
1/75
CAPITOLUL l
CONSIDERA II GENERALE. CONCEPTE PRIVIND PROTEC IA SOCIAL
Primele forme de asisten social n Romnia au fost organizate de c tre
Biseric . Aceasta a ac ionat pentru acordarea de sprijin moral i material celor
afla i n impas, respectiv copiilor orfani, bolnavilor cu deficien e fizice i
psihice, s racilor i altor categorii de persoane care au necesitat ajutor.
Institu ii de asisten social se organizeaz nc din jurul anului 300, pe
timpul lui Constantin cel Mare, iar documentele din acea vreme men ioneaz
existen a brefotrofiilor (leag ne pentru copiii abandona i), partenocomiilor
(case pentru fecioare), ghirocomiilor (aziluri pentru femeile v duve) i
orfanotrofiilor (orfelinate pentru tineri). In timpul domniei mp ratului roman Constantin cel Mare, cu sprijinul Bisericii, s-a mai construit un spital pentru
s raci, un azil pentru b trni, un asezamant de asisten pentru v duve.
Aceste institu ii erau ndrumate de episcopi care conduceau toate treburile
bisericeti din eparhii.
In afar de episcopi, dreptul de a numi administrator la orfelinate sau la alte
institu ii de asisten social l mai aveau ctitorii acestora. Administratorii se
preocupau de ntre inerea i func ionarea institu iilor, de aprovizionare, de ngrijirea asista ilor, de gestionarea dona iilor i aveau obliga ia de a raporta
periodic Bisericii asupra modului de desf urare a activit ii n institu iile de
asistenta social . Odat cu nceputurile cretinismului, asisten a social ia
forma unor ac iuni caracter religios. Pn n secolul al XVI-lea majoritatea
ac iunilor de ajutorare a diferitelor categorii de deficien i se f ceau n cadrul
m n stirilor. De asemenea, pe lng unele m n stiri au nceput s se
organizeze bolni e" aziluri pentru bolnavii s raci, pentru invalizi i n general pentru b trnii s raci i ceretori. In secolul al XVI-lea se nfiin eaz institu ii
de asisten social denumite calicii. Astfel de aez minte nfiin eaz
domnitorul Negru Vod la Bucureti, sub dealul Mitropoliei. Asista ii primeau
ajutoare de la domnitor, din ncas rile vamale, din taxele de divor i din
cutia milei".
De asemenea, Funda ia Pantelimon", nfiin at de Grigore Ghica, construiete
spitalul cu acelai nume, pe lng care din anul 1880 func ioneaz un orfelinat pentru copiii s raci, prima institu ie din ar cu acest profil.
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
2/75
In anul 1751, domni a B laa, fiica lui Constantin Brncoveanu, fondeaz
biserica i azilul de femei Domni a B laa", destinate fetelor s race i orfane.
Alexandru Ipsilante nfiin eaz n anul 1775, institu ia cu caracter umanitar
Cutia milelor". Veniturile se strngeau din d ri i unele cote benevole de
participare a popula iei c tre biseric i serveau pentru ajutorarea copiilor
s raci. Totodat , sub domnia lui Mihail u u, se nfiin eaz n anul 1780
Episcopia Obtei" care se ocup de ajutorarea s racilor.
Dup Regulamentul Organic (1831), pe lng Funda ia Col ea" nte meiat de
sp tarul Mihai Cantacuzino i clucerul Col ea, a fost construit o m n stire i
primul spital cu o capacitate de 24 de paturi. M n stirea avea chilii unde erau
ad posti i s racii i b trnii bolnavi. De fapt, Regulamentul Organic este
primul document oficial care stabilete o reglementare a institu iilor de
asisten social existente, respectiv Institutul copiilor s rmani i Casa de
ajutorare a s racilor care erau sprijinite de Biseric prin logof tul bisericesc. In
anul 1864, generalul Kiseleff nfiin eaz Eforia caselor f c toare de bine i
folos obtesc", n subordinea Departamentului bisericesc. In subordinea
Eforiei func iona Casa copiilor s rmani, unde copiii creteau cu doici i
personal medical de specialitate, iar la schitul Malaumku (Ilfov) exista o
unitate de asisten pentru ceretorii inap i de munc , unitate care le oferea
cazare, mas , mbr c minte i asisten medical . Tot n aceast perioad ,
doamna Elena Cuza mpreun cu Biserica reali zeaz un aez mnt pentru
fetele orfane Azilul Elena Doamna", situat lng Palatul Cotroceni din
Bucureti, cu o capacitate de 100 de locuri.
Intre cele dou r zboaie mondiale, din cauza distrugerilor nregistrate,
problemele de asisten social s-au amplificat ca urmare a st rii de paupe -
rizare a popula iei, bolnavii s-au nmul it, mul i copii au pus probleme de
ngrijire special , num rul ceretorilor s-a m rit. Primul recens mnt n
domeniul asisten ei sociale n Romnia s-a efectuat n anul 1936. Ac iunea a
identificat 521 de institu ii, dintre care 50 de stat i 471 de institu ii
particulare. Aceste institu ii de ineau un num r redus de asista i, cele mai
multe avnd capacitatea sub zece persoane asistate. In perioada 1930-1936
societ ile de binefacere erau organizate n scopul de a participa la ac iunea
na ional de ocrotire social i la munca de asisten a sociala. In general,
aceste societ i aveau ca prevederi n statutele proprii de func ionare atribu ii
ca : ocrotirea mamei i a noului n scut, ocrotirea copiilor sub 3 ani, ocrotirea
2
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
3/75
tinerilor, asisten a familiei dependente, asisten a copiilor abandona i si
asistenta persoanelor cu deficien e fizice i morale. Aceste societ i de
binefacere aveau stabilite atribu iile prin statut aprobat de Ministerul S n t ii
Muncii i Ocrotirilor Sociale, iar statul le subven iona cu un fond anual de pn
la 20% din totalul veniturilor realizate prin mijloace proprii de ctre fiecare
societate n parte. Pentru monitorizarea rezultatelor ac iunilor de asisten
social , n anul 1881 se nfiin eaz pentru prima dat la Prim ria Capitalei, un
serviciu de social , iar n anul 1894 se legifereaz sarcina comunei de a se
ocupa de ocrotirea copiilor orfani sau abandona i. Ca urmare a acestei
responsabilit i, n anul 1901 se nfiin eaz azilul de copii sugari din strada
Buzeti nr.68, din Bucureti, institu ie subordonat prim riei Capitalei. In anul
1905 este nfiin at orfelinatul pentru fete orfane si copii abandona i, n strada
Barbu Catargiu nr.3, din Bucureti.
ncepnd cu anul 1923 apar pentru prima dat n Romnia legi privind
organizarea si desf urarea activit ii de asisten social .
In anul 1941, n cadrul Consiliului de Patronaj al Operelor Sociale s-a Comitetul
Municipal Bucureti, cu sediul n Pia a Amzei nr.13, cu scopul 'de a reuni
eforturile ce se realizau pe teritoriul capitalei pentru stoparea i eliminarea
dependen ei sociale si organizarea unei asisten e sociale eficiente.
Din anul 1923 i pn n 1943, problemele de asisten social au fost
reglementate i coordonate de Ministerul S n t ii Publice, Muncii i Ocrotirilor
Sociale. Prin decretul-lege nr. 189 din 23 martie 1943 privind organizarea
sanitar i de ocrotire a statului se nfiin eaz Ministerul Muncii, S n t ii i
Ocrotirilor Sociale, care a colaborat cu Consiliul de Patronaj al Operelor Sociale
pe baza normelor aprobate prin Legea nr. 838 din 19 noiembrie 1942.
Ministerul avea o direc ie a ocrotirilor sociale cu trei servicii (ocrotirea familiei,
ocrotirea mamei i copilului, asisten a social ), iar n teritoriu func ionau
servicii sanitare i de ocrotire jude ene, n coordonarea acestora din urma n
teritoriu func ionau centre pentru ocrotirea copiilor, leag ne de copii, de zi,
aez minte de educa ie, colonii de var , aziluri de b trni i cu handicap,
c mine pentru gravide i lehuze. n afara acestor servicii func ionau i servicii
sanitare i de ocrotire urbane (municipale), care aveau n subordine
circumscrip ii sanitare i centre de s n tate. In anul 1947 Ministerul Muncii,
S n t ii i Ocrotirilor Sociale se scindeaz , infiintandu-se Ministerul S n t ii
i, separat, Ministerul Muncii, Asistentei i Asigur rilor Sociale. Practica a
3
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
4/75
dovedit c aceast reorganizare nu este corespunz toare i, prin Decretul nr.
149 din 14 iulie 1948, domeniile de munc i asisten social se organizeaz
n Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale. Prin Decretul nr. 75 din 1951, o
serie de atribu ii trec de la Ministerul Muncii i Prevederilor Sociale la alte
ministere. Astfel, casele de copii si colile pentru deficien i au trecut la
Ministerul nv mntului, reeducarea copiilor cu tulbur ri de comportament a
trecut la Ministerul Afacerilor Interne iar problema ucenicilor i a for ei de
munc a fost preluat de Direc ia General a Rezervelor de Munc . n anul
1951 s-a nfiin at Institutul de Expertiz Medical a Capacit ii de Munc i
Protejare, care din anul 1992 s-a reorganizat n Institutul Na ional de Expertiz
Medical i Recuperare a Capacit ii de Munc (denumire sub care
func ioneaz i n prezent). n anul 1957, Ministerul Muncii i Prevederilor
Sociale se reorganizeaz i devine Ministerul S n t ii i Prevederilor Sociale,
iar prin H.C.M. nr. 226 din 22 februarie 1968 problemele de asisten social
trec de la Ministerul S n t ii la Ministerul Muncii. Pentru protec ia copilului se
aprob Legea nr. 3/1970 1 privind regimul ocrotirii unor categorii de minori,
care instituie comisii pentru ocrotirea minorilor la nivel de jude e i o comisie
central condus de un adjunct al ministrului muncii care ndeplinete func ia
de preedinte. n anul 1990, prin Hot rrea Guvernului nr. 962 2, se stabilesc
atribu iile i modul de organizare ale Ministerului Muncii i Protec iei Sociale,
n domeniul asisten ei sociale, ministerul are atribu ii privind: ocrotirea social
a minorilor i persoanelor cu handicap, pentru sprijinirea integr rii lor sociale
i profesionale; protec ia social a grupurilor sau a persoanelor defavorizate;
colaborarea cu organiza iile neguvernamentale care au ca obiectiv protec ia
social . La nivelul jude elor i municipiului Bucureti, n cadrul direc iilor de
munc s-au nfiin at oficii de asisten social .
Prin Hot rrea Guvernului nr. 1161 din 1990 3 se nfiin eaz Secretariatul de
Stat pentru Handicapa i, structur independent n subordinea Guvernului,
care ulterior a trecut n structura Ministerului S n t ii i Familiei.
Din anul 1990, o aten ie deosebit se acord protec iei copilului, n acest scop
se promulga Legea nr. 11/19904 privind ncuviin area adop iei, Lega nr.
48/19915 pentru completarea i modificarea unor dispozi ii legale privind
1
PUBLICATA N: BULETINUL OFICIAL NR. 28 din 28 martie 19702 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 249 din 7 octombrie 19923 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 119 din 2 noiembrie 19904 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 159 din 24 iulie 19955 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 147 din 17 iulie 1991
4
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
5/75
nfierea i Legea nr. 47/19936 cu privire la declararea judec toreasc a
abandonului.
n acesta perioad , prin Hot rrea Guvernului nr. 793/1992 7 privind organi-
zarea i func ionarea Ministerului Muncii i Protec iei Sociale se nfiin eaz
Direc ia de asisten social , compartiment investit cu atribu ii s creeze un
sistem na ional de asisten social care s func ioneze dup noi principii i
unei concep ii moderne, dup modelul rilor europene cu experien si
rezultate n acest domeniu. Considernd copiii ca fiind o categorie social
dezavantajat , n condi iile de treceri la economia de pia , s-a continuat
aplicarea de m suri n interesul acestora. Astfel, prin Hot rrea Guvernului nr.
1038, n anul 1993 s-a nfiin at Comitetul Na ional pentru Protec ia Copilului,
organism guvernamental care a avut ca principal atribu ie supravegherea
aplic rii Conven iei ONU privind Drepturile Copilului la care Romnia a devenit
parte, precum i Comitetul pentru Adop ii. Doi ani mai trziu, prin Hot rrea
Guvernului nr.972/19959 s-a adoptat Planul na ional de ac iune n favoarea
copilului.
Prin Hot rrea Guvernului nr. 16 din 31 ianuarie 1997 10, Comitetul Na ional
pentru Protec ia Copilului s-a reorganizat ca Departament n aparatul de lucru
al Guvernului, iar prin Hot rrea Guvernului nr. 205/1997 11 s-au nfiin at
direc ii Jude ene pentru protec ia copilului n subordinea consiliilor jude ene si
a Consiliilor sectoarelor municipiului Bucureti. Astfel, in anul 1999, prin
Ordonan a de urgen a Guvernului nr. 192 din 8 decembrie 12 a fost nfiin at
Agen ia Na ional pentru Protec ia Drepturilor Copilului prin reorganizarea
Departamentului din aparatul de lucru al Guvernului, iar prin Ordonan a de
urgen a Guvernului nr. 12/2001 13 Agen ia s-a reorganizat n Autoritatea
Na ional pentru Protec ia Copilului i Adop ii. n ceea ce privete activitatea
de asisten social la nivel guvernamental i local, aceasta s-a reorganizat
permanent potrivit nevoilor i politicii na ionale in domeniu. Astfel, n prezent,
potrivit Hot rrii Guvernului nr. 4 din 4 ianua rie 200114, n cadrul Ministerului
Muncii i Solidarit ii Sociale func ioneaz Direc ia general de asisten
6 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 153 din 8 iulie 19937 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 333 din 28 decembrie 19928 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 70 din 5 aprilie 19939 PUBLICATA N: MONITORUL OFICIAL NR. 290 din 14 decembrie 199510
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 17 din 5 februarie 199711 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 100 din 26 mai 199712 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 599 din 8 decembrie 199913 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 63 din 6 februarie 200114 PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 9 din 9 ianuarie 2001
5
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
6/75
social cu trei direc ii: metodologie, programe si finan are, presta ii i servicii
de asisten social . De asemenea, la nivel teritorial, n cadrul direc iilor
generale de munc i solidaritate social func ioneaz direc ii de asisten
social .
Dei activitatea de asisten social pentru copil, familie i persoanele cu
handicap a func ionat dispersat: la Autoritatea Na ional pentru Protec ia
copilului si Adop ii, la Ministerul S n t ii i Familiei i la Ministerul Muncii si
Solidarit ii Sociale s-au f cut eforturi sus inute pentru modificarea cadrului
legislativ i institu ional n sensul adun rii sub o responsabilitate unic a
tuturor domeniilor asisten ei sociale.
Intr-un stat democratic, protec ia social reprezint un element fundamental
al politicilor statale, deoarece prin punerea n aplicare se realizeaz
prevenirea, diminuarea sau nl turarea consecin elor unor evenimente
considerate ca "riscuri sociale" asupra nivelului de trai al popula iei. Cu
r d cini n antichitate, prin includerea elementelor de protec ie n Dreptul
Roman, remarc m apari ia primelor forme de asisten social n secolele 13
i 14, cnd n jurul m n stirilor au fost construite aez minte de asisten
social pentru s raci, b trni i bolnavi.
Primele forme de protec ie social au ap rut la nceputul secolului 19 i s-au
referit la m suri de asigurare social ; la acestea s-au ad ugat cu timpul i
elemente de asisten social , ambele forme c p tnd denumirea de
"securitate social ". Acest termen a fost utilizat pentru prima oar de
institu iile create n SUA, odat cu adoptarea Legii securit ii sociale din 1935,
care cuprindea reglement ri cu privire la prevenirea riscului pentru b trne e,
moarte, handicap i omaj.Conceptul de protec ie social a fost prima oar
introdus de c tre John K. Galbraith i definete politica de protejare a
categoriilor defavorizate ale popula iei, prin m suri ce urm resc alinierea
acestor categorii la un nivel de trai decent. El consider ca fiind cea mai
urgent m sur "prevederea dreptului celor care nu-i pot g si un loc de
munc de a avea un venit garantat sau alternativ".Ca element de drept
interna ional, Organiza ia Interna ional a Muncii a adoptat n anul 1952
( Conven ia nr. 102 ) termenul de "securitate social " cuprinznd ca elemente
complementare asigur rile sociale i asisten a social . In prezent ac iunile de
protec ie social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi
colective, respectiv: s n tatea, instruirea i educa ia, cultura, condi iile de
6
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
7/75
odihn i recreere, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condi iile sociale de
trai.
7
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
8/75
CAPITOLUL 2
NECESITATEA, CON INUTUL SI ROLUL PROTEC IEI SI ASIGUR RILOR
SOCIALE
Protec ia social este conceput pentru asigurarea unui standard de via de
baz pentru to i oamenii, indiferent de mijloacele de care acetia
dispun.Exist mai multe categorii de persoane care cer protec ia social :
protec ia omerilor, protec ia handicapa ilor, protec ia copilului i a tinerilor,
protec ia social complementar (protec ia social n caz de deces,
incapacitatea de munc , boala profesional ).
Condi iile concrete i nevoile diferite care se cer acoperite fac ca i
modalit ile de realizare a protec iei sociale s fie diferite. Astfel, programele
se bazeaz pe premise diferen iate n cazul asigur rilor sociale-destinate
acoperirii unor nevoi personale ca urmare a pierderii temporare sau definitive
a capacit ii de munc -sau n cazul protec iei lucr torului la locul de munc -
mediu, condi ii de munc -nevoi care se transfer asupra costurilor de
produc ie i a c ror satisfacere este inclus n pre ul produsului.
Obiectivele reformei n domeniul asisten ei sociale, adic n domeniul sus inut
material de stat, sunt astfel formulate i fundamentate nct s se poat
asigura realizarea restabilirii sau men inerii unor echilibre ntre sectorul public
i cel privat, ntre protec ie i autoprotec ie, ntre nevoi i resurse, ntre
dezvoltarea uman a genera iei prezente i cea a genera iilor viitoare.
Asisten a social este mecanismul principal prin care societatea intervine
pentru a preveni, limita sau nl tura efectele negative ale evenimentelor care
se produc asupra persoanelor sau grupurilor vulnerabile, f r voia acestora
sau sunt prea pu in influen ate de acestea.
Obiectivul principal al protec iei sociale l constituie diminuarea sau chiar
nl turarea consecin elor unor riscuri asupra mediului i nivelului de trai ale
unor segmente ale popula iei.
In fundamentarea i promovarea politicii sociale sunt considerate urm toarele
principii:
- protec ia demnit ii umane;
- eliminarea oric rei forme de discriminare n ntreaga politic
de protec ie social ;
8
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
9/75
- promovarea parteneriatului social ca mijloc de control i
eficientizare a tuturor m surilor de politic i de protec ie
social ;
- flexibilitatea, respectiv adaptarea m surilor de protec ie
social la necesit ile reale ale grupurilor i persoanelor;
- orientarea obiectivelor i m surilor de politic i protec ie
social n direc ia capacit rii, mobiliz rii i particip rii
tuturor for elor sociale la relansarea creterii economice,
munca fiind prima surs a bun st rii i libert ii individului,
sursa cea mai stabil a s n t ii economiei;
- descentralizarea treptat a protec iei sociale i odat cu
aceasta, angrenarea n activitatea de protec ie social a agen ilor
economici, unit ilor administra iei publice locale, a institu ilor
guvernamentale i organiza iilor neguvernamentale, societ ilor de caritate i
persoanelor fizice, prin contribu ii materiale, financiare i sociale ale acestora
ntr-un cadru legal adecvat.
Diversitatea i cuantumul presta ilor i serviciilor sociale sunt condi ionate
ns de starea economiei, de resursele financiare existente la un moment dat,
de necesitatea construirii cadrului administrativ de aplicare, cu deosebire n
ceea ce privete formarea personalului i informatizarea activit ilor.
Programele de protec ie social , administrate de stat, sunt finan ate pe
principiul reparti iei, compensa iei ntre genera ii, de resurse ob inute din
contribu ii, impozite i taxe, pe baza principiului responsabilit ii colective.
Romnia i-a nsuit obiectivul politicilor sociale pentru a asigura exercitarea
efectiv a drepturilor i principiilor urm toare:
1) Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga
existen a printr-o munc liber aleas ;
2) To i lucr torii au dreptul la condi ii de munc echitabile;
3) To i lucr torii au dreptul la securitate i igien n munc ;
4) To i lucr torii au dreptul la o remunera ie echitabil care
s le asigure, lor i familiilor lor, un nivel de via
satisf c tor;
5) To i lucr torii i patronii au dreptul de a se asocia liber n
cadrul unor asocia ii na ionale sau interna ionale pentru
9
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
10/75
ap rarea intereselor economice i sociale ; To i lucr torii i patronii au
dreptul de a negocia n colectiv
6) Copiii i adolescen ii au dreptul la o protec ie social
contra pericolelor fizice i morale la care sunt expusi
7) Lucr toarele, n caz de maternitate, i celelalte lucr toare, n cazul n care
acest lucru este necesar, au dreptul la o protec ie special n munc ;
8) Orice persoan are dreptul la mijloace corespunz toare de
orientare profesional n scopul de a ajuta s aleag o profesiune conform
aptitudinilor sale personale i propriilor interese;
9) Orice persoan are dreptul la mijloace corespunz toare de preg tire
profesionala
10) Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate
m surile care s -i permit s se bucure de cea mai bun stare de s n tate pe
care ea o poate atinge;
11) To i lucr torii i membrii familiilor ndrept ite au
dreptul la securitate social ;
12) Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la
asisten social i medical ;
13) Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii
sociale calificate;
14) Orice persoan invalid are dreptul la preg tire
profesional i social , indiferent de originea i natura
invalidit ii sale;
15) Familia n calitate de celul fundamental a societ ii are dreptul la o
protec ie social , juridic i economic , de natur a-i asigura deplina
dezvoltare;
16) Mama i copilul, independent de situa ia matrimonial i
de raporturile familiale, au dreptul la protec ie social i
economic corespunz toare;
17) Cet enii uneia dintre P r ile contractante au dreptul de a exercita pe
teritoriul unei alte P r i orice activitate lucrativ , pe picior de egalitate cu
cet enii acesteia din urm , sub rezerva restric iilor bazate pe temeinici ra iuni
cu caracter economic sau social;
Lucr torii migran i ai uneia dintre P r ile contractante i familiile lor au dreptul
la protec ie i asisten pe teritoriul oric rei alte P r i contractante.
10
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
11/75
Structura sistemului de protec ie social din Romnia este complicat de
existen a unor scheme diferite r spunznd aceluiai risc social, a unor
modalit i de finan are i organizare amestecate, uneori improprii, a unor
atribu ii i responsabilit i institu ionale suprapuse i neclare.
Schemele de protec ie social din Romnia func ioneaz pe principiul
asigur rilor sociale, scheme non-contributive finan ate de la bugetul statului,
scheme de asisten social , precum i scheme bazate pe finan area prin
subven ii de la bugetul de stat a unor bunuri i servicii gratuite sau cu tarife
reduse pentru anumite categorii de popula ie.
Protec ia social vizeaz mai multe domenii n care sunt necesare eforturi
colective, respectiv: s n tatea, instruirea i educa ia, cultura, condi iile de
odihn i recreere, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condi iile sociale de
trai. La acestea se adaug : condi iile materiale de via (locuin a i mediul de
locuit; ocuparea for ei de munc i condi iile de munc ; veniturile i
consumurile); via a de familie; respectarea ordinii sociale i de drept.
In ara noastr dup decembrie 1989, datorit trecerii de la economia
planificat la economia de pia , s-a impus o reconsiderare a sistemului de
protec ie social . Constitu ia folosete i consacr , conceptul de protec ie
social . Astfel statul este obligat s ia m suri de dezvoltare economic i de
protec ie social de natur s asigure cet enilor un nivel de trai decent.
Cet enii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pl tit, la asisten
medical n unit ile sanitare de stat, la ajutorul de omaj i la alte forme de
asisten social prev zute de lege.
11
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
12/75
CAPITOLUL 3
PROTEC IA SOCIAL IN ROMNIA ANTE-DECEMBRIST
Ca i alte sisteme de protec ie social na ionale, cel din Romnia s-a constituit
treptat ncepnd cu primele decenii ale acestui secol, cnd au fost instituite
primele m suri legislative. Sistemul a fost mbog it, perfec ionat i reformat
oarecum n pas cu evolu iile n domeniu din rile dezvoltate, sub influen
german i francez , n principal. Cu unele particularit i, o asemenea evolu ie
a avut loc i n anii regimului comunist. Romnia a ieit din acest regim cu un
sistem de protec ie social care prin construc ia sa poate fi apreciat ca
modern. Cu excep ia unor scheme pentru protec ia omerilor i s racilor,
sistemul romnesc cuprindea toate celelalte componente de protec ie a
omerilor, cu unele scheme complementare de protec ie a persoanelor
handicapate, a veteranilor de r zboi i a persoanelor care n vechiul regim au
suferit diverse forme de persecu ie politic , precum i cu recent instituita
schem a ajutorului social, o form a venitului minim garantat.
P r ile slabe ale vechiului sistem
Al turi de p r ile forte existau i p r i slabe majore (uneori p r i opuse ale
aceleai medalii): productivitatea muncii era sc zut ; salariile nu erau corelate
cu productivitatea, de aici decurgnd o serie de consecin e negative;
abordarea omajului era deficitar ; sistemul de negociere a salariilor
contribuia la sporirea presiunilor infla ioniste; angajarea n munc se
concentra n mod excesiv asupra industriei i a agriculturii; migrarea pe plan
interna ional era foarte limitat . O a doua i - probabil cea mai important
motenire negativ care afecteaz pia a for ei de munc o constituie faptul c
salariile nu erau corelate cu productivitatea muncii. Acest sistem de stabilire a
salariilor acorda o atenie deosebit compens rii diferen ierilor salariale n
conformitate cu riscurile de accidentare, cu beneficiile suplimentare, cu
ierarhia i asigurarea func iei, etc. n acelai timp, sistemul nu f cea
diferen ierile rezultnd din investi ia diferit de capital uman.
12
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
13/75
Guvernele au ncercat s stabileasc structura salarial innd seama de
productivitatea marginal imaginar i de alte criterii precum efortul i factorii
sociali. Chiar primul criteriu nu a putut fi implementat, deoarece pre urile
distorsionate f ceau imposibil comensurarea productivit ii. Dac Guvernul
(respectiv ministerul de resort) remarca o penurie, s zicem, de dulgheri i
decidea s le creasc salariile (ceea ce nu era uor, datorit contractelor
colective i rigidit ilor institu ionale, se putea aprecia greit cu uurin cu
privire la elasticitatea disponibilului for ei de munc i la receptivitatea
lucr torilor la ansele preg tirii profesionale. In plus, guvernul tindea s
subestimeze productivitatea marginal a for ei de munc calificat i
colarizat . Introducerea factorilor sociali al turi de criteriile de productivitate
n stabilirea salariilor a acutizat, n mod evident, problema .
Ca urmare, indiferent de efortul depus n edificarea sa, structura salarial a
devenit ntmpl toare i nu reflecta diferen ele n calificare i n
productivitate. Spre deosebire de situa ia din occident, veniturile mari nu
reveneau persoanelor cu calificare nalt n sensul capitalului uman-medici,
juriti sau contabili-ci, de obicei lucr torilor manuali de nalt calificare din
sfera material , industrial .
Scurt istoric privind protec ia social a omerilor
n lume, primele forme de protec ie social au ap rut la nceputul secolului al
xix-lea, iar pn la cel de-al doilea r zboi mondial, n multe ri s-au adoptat
m suri importante privind securitatea social . n ultimii 50 de ani, sistemele
de securitate social au cunoscut importante evolu ii, ce au fost impuse de
nevoia unei "p ci sociale", ndeosebi n perioadele de criz sau depresiune
economic precum i, n unele ri, n perioadele de tranzi ie de la sisteme
social- economice de un anumit tip la altele, democratice.
Ca n alte ri, i n ara noastr , au func ionat birouri de plasare n munc ,
nc de la nceputul secolului al xIx-lea. Ini ial acestea efectuau plasarea n
munc cu plat , apoi sub influen a Organiza iei Interna ionale a Muncii care la
scurt timp dup nfiin are, a interzis func ionarea birourilor de plasare n
munc i n ara noastr , s-a hot rt orginizarea unui sistem de stat de
asigurare gratuit contra lipsei de lucru. Astfel, birourile de plasare n munc
13
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
14/75
existente, au trecut sub controlul autorit ilor publice, odat cu adoptarea
Legii pentru organizarea plas rii n munc din 30 septembrie 1921.
Pe baza acestei legi, s-au desfiin at birourile de plasare cu plat i au fost
nfiin ate oficiile de plasare comunale, jude ene sau regionale. Ele aveau
urm toarele atrbu ii: de a primi, aduna i clasa cererile i ofertele de lucru; de
a face plasarea bra elor la nevoile produc iunii; de a cunoate n orice moment
pia a muncii i de a propune m suri pentru prevenirea i combaterea lipsei de
lucru sau de lucr tori.
Oficiile de plasare au func ionat pn n anul 1950, cnd au fost nlocuite cu
un organism nou - Direc ia general a rezervelor de munc . Acest organ de
stat depindea de guvern i avea printre alte atribu ii:
a) recrutarea de for de munc disponibil din jude e i redistribuirea ei la
ntreprinderile care se construiau i la antierele de construc ii pentru lucr ri
publice;
b) preg tirea de muncitori califica i ntr-un sistem de coli profesionale cu
durata de 2-3 ani i prin calificare de scurt durat de 6 luni;
c) nlesnirea ncadr rii n munc a persoanelor ce c utau de lucru. Marea
majoritate a solicitan ilor care se adresau acestor birouri de recrutare i
repartizare a for ei de munc , o constituiau personalul casnic.
n perioada imediat urm toare, n ara noastr au fost n vigoare mai multe
hot rri de guvern care con ineau dispozi ii referitoare la recrutarea i
repartizarea organizat a muncitorilor.
14
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
15/75
CAPITOLUL 4
SISTEMUL DE PROTEC IE SOCIAL DIN ROMNIA -COMPARA IE
GLOBALIZAT
Problemele protec iei sociale, cu care se confrunt n prezent toate rile, o
preocupare aparte pentru statele aflate n tranzi ie, n general, i pentru ara
noastr , n special. Aceasta, n contextul n, care ne confrunt m cu inexisten a
unui model de tranzi ie a societ ii de la o form social-economic bazat pe
un sistem de organizare i conducere social i economic autoritar la un
sistem bazat pe autonomizarea rela iilor i a agen ilor i func ionarea
economiei pe principiile cererii i ofertei.
Mobilizarea resurselor-resurse menite s sprijine politica activ n domeniul
for ei de munc pot s provin att din sectorul de stat, ct i din cel
particular, dei la nceputul tranzi iei acestuia din urm i revine un rol foarte
limitat n domeniul finan rii.
Finan area privat nu constituie o raritate n rile cu economie de pia . n
Japonia realocarea for ei de munc se face n cea mai mare m sur prin
eforturile financiare ale firmelor particulare, n industria american
constructoare de autovehicule, membrii sindicatului din ramur (United Auto
Workers) care urmeaz a fi concedia i au dreptul-prin contractul de munc s
fie recalifica i n prealabil pe cheltuiala firmei. Mai recent, contractul colectiv
negociat i semnat cu toate cele trei mari firme produc toare de autovehicule
stabilete programe de sus inere a veniturilor care asigur membrilor de
sindicat plata de ajutoare de omaj foarte propiate de nivelul salariului pe
toat durata contractului. Se poate argumenta c firmele private vor asigura
pe salaria ii lor contra riscurilor de fluctuare a cererii pentru for a lor de munc
numai daca firmele , la randul lor , pot sa plaseze aceste riscuriasupra pietei
de capital. In Europa Central i de Est asemenea pie e de capital nu exist
pentru cea mai mare parte a sectorului privat n formare i sindicatele ar fi r u
sf tuite, n aceste condi ii, s insiste asupra introducerii unor asemenea
prevederi n contractele de angajare a for ei de munc . Oricum, cea mai mare
parte a omajului deriv din disponibiliz rile din ntreprinderile de stat dect
din cele private. ntreprinderile de stat din Europa Central i de Est continu
adesea s sprijine pe lucr torii concedia i, permi ndu-le s beneficieze n
continuare de anumite facilit i sociale (de exemplu, de locuin e), iar n
15
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
16/75
Federa ia Rus chiar prin finan area lucr rilor publice care au acceptat s -i
angajeze. Dar asemenea activit i nu sunt desf urate n mod sistematic i,
oricum, costurile lor se vor suporta n final de la bugetul de stat.
Finan area public poate fi efectuat n primul rnd din impozitarea cu
caracter general (Australia, Irlanda i Polonia) sau din impozitele pe salarii ale
patronilor i salaria ilor (Germania, Ungaria i Romnia), n cazul impozitelor
pe salarii, statul administreaz ceea ce reprezint , n fond, resurse private
destinate asigur rii de servicii pentru angajarea n munc , dar include (de
obicei) pl i pentru asigurarea contra omajului. Pe m sur ce situa ia
economic se mbun t ete, finan area ar trebui s se mpart n m sur
sporit ntre bugetul de stat i ntre contribu iile ntreprinz torilor i ale
salaria ilor. (Ungaria a f cut anumi i pai n aceast direc ie, dar cu dificult i
ntruct restric ii severe bugetare sunt impuse ntreprinderilor), n unele
cazuri, i pe m sur ce se ajunge la folosirea integral a for ei de munc , at
finan area poate fi trecut c tre patroni i salaria i, aa cum este cazul n
Japonia.
16
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
17/75
CAPITOLUL 5
POLITICILE MACROECONOMICE - INFLUENTA ASUPRA SISTEMULUI DE
PROTEC IE SOCIAL DIN ROMNIA
Politicile macroeconomice de stabilizare i ajutorare asigur premise pentru
promovarea unor obiective sociale concrete i realiste i a unor m suri
adecvate atingerii lor, asigurndu-se noi forme de protec ie a capitalului
uman:
- rezolvarea problemelor privind omajul provocat de
intensificarea proceselor de restructurarea n economie, prin
promovarea unor programe de ac iuni i m suri pentru
func ionarea mai bun a pie ei de munc , cu un efort
deosebit pentru crearea de noi locuri de munc ,
mbun t irea sistemului de formare i perfec ionare a
preg tirii profesionale, orientarea i reorientarea
profesional a for ei de munc tinere sau a celei
disponibilizate n diverse sectoare, sprijinirea dezvolt rii
IMM-urilor, inclusiv prin acordarea de credite din fondul de
omaj;
- stimularea cererii de for de munc prin ini ierea unor
m suri fiscale care s conduc la creterea gradului de
absorb ie a for ei de munc precum i cooper rii externe n
vederea l rgirii pie ei for ei de munc ;
- sus inerea procesului de mbun t ire a nivelului de trai a
popula iei prin sporirea real a salariilor i a veniturilor n
concordan cu creterea productivit ii muncii i, n
general, a eficien ei economice precum i protejarea
veniturilor popula iei mpotriva infla iei prin crearea
nivelului salariilor, pensiilor i altor categorii de venituri n
func ie de evolu ia pre urilor de consum i a indicatorilor
activit ii economice;
- echilibrarea nivelului salarial practicat n diferite domenii de
activitate: sector bugetar, regii autonome, societ i
comerciale care s reflecte gradul de complexitate a muncii
17
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
18/75
desf urate, importan a muncii i r spunderea asumat
potrivit func iei ndeplinite;
- mbun t irea formelor i modului de direc ionare a
sprijinului social, introducerea de noi forme de presta ii de
asisten social pentru persoanele i familiile care temporar
sau permanent de afl ntr-o situa ie de risc social,
accentundu-se latura preventiv a m surilor de protec ie
social .
Strategia na ional de dezvoltare economic a Romniei pe termen
mediu.
Politicile privind resursele umane i politicile sociale vor fi construite n baza
prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European, i
vor reflecta practicile instituite de Uniunea European idezvoltate n Modelul
Social European.
Obiectivele prioritare n aceste domenii sunt:
1. Promovarea reformei educa ionale, att la nivelul de baz , ct i n
nv mntul superior. Modernizarea sistemului de nv mnt se va realiza n
acord cu tendin ele manifestate n rile cele mai avansate, punndu-se
accentul pe:
Descentralizarea sistemului na ional de nv mnt;
Promovarea rela iei contractuale dintre unit ile de
nv mnt i comunit ile locale;
Organizarea sistemului de formare a managerilor din
nv mnt;
Dezvoltarea utiliz rii tehnologiei informa iei i
comunica iei n procesul educa ional;
Extinderea sistemului na ional al nv mntului la
distan ;
Aplicarea programului na ional de educa ie a adul ilor i
a programului "ansa a doua prin educa ie?";
Formarea profesional continu , n acord cu politicile
similare din Uniunea European ;
Restructurarea finan rii nv mntului.
18
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
19/75
2. Principalul obiectiv al strategiei n domeniul s n t ii este
mbun t irea st rii de s n tate a popula iei exprimat prin
reducereanum rului de decese evitabile, a frecven ei i gravit ii
mboln virilor, asigurndu-se:
Echitatea accesului la servicii i distribuirea echitabil a
poverii economice a finan rii ngrijirilor de s n tate,
inclusiv libertatea de alegere a prestatorilor de servicii
medicale;
Eficienta furniz rii serviciilor;
Corelarea capacit ii de finan are cu nivelul de dezvoltare
a economiei;
Creterea capacit ii Ministerului S n t ii n domeniul
dezvolt rii politicilor de s n tate, al reglement rii i
controlului acestui sector, reducndu-se interven ia sa n
administrarea direct a unor activit i i institu ii
prestatoare de servicii medicale.
3 .Reforma social va asigura:
Reforma asisten ei sociale prin trecerea de la programe cu
eligibilitate universal la programe orientate, c tre
categorii specifice ale popula iei
Reforma sistemului de pensii, avndu-se n vedere:
- restabilirea echit ii inter-genera ii;
- estabilirea echilibrului financiar al sistemului public de
pensii;
- complementarea sistemului actual PAYG reformat cu tipuri
de fonduri de pensii capitalizate, astfel ca: sistemul integrat s fie
sustinabil din punct de vedere financiar; sistemul s asigure conservarea
valorii reala a contribu iilor i a nivelului veniturilor de inlocuire contractate;
fondurile de pensii s contribuie la ameliorarea fluxurilor de capital n
sus inerea creterii economice.
Politica n domeniul ocup rii i protec iei omerilor prin
deplasarea accentului de la m surile pasive c tre cele
active;
19
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
20/75
Armonizarea legisla iei muncii cu normele din Uniunea
European , n domeniul rela iilor de munc i al normelor
de protec ie a muncii;
Combaterea s r ciei, principalul instrument utilizat fiind cel de ajutor social.
Pentru determinarea eligibilit ii familiilor la presta ii de asisten social ,
guvernul va fundamenta i va stabili nivelul venitului minim garantat,
diferen iat n func ie de condi iile socio-demografice ale familiilor. Pentru o mai
bun aplicare a programului, fondurile destinate acestui scop vor fi asigurate
de la buget, iar aplicarea i monotorizarea programului se va face de c tre
autorit ile locale i institu ia tripartit abilitat .
Politica angaj rii for ei de munc
Problemele cheie pe termen scurt ale politicii angaj rii for ei de munc sunt:
a) dac guvernul ar trebui s lase ca omajul s creasc brusc, sau dac nu,
b) ce m suri ar putea s ntreprind pentru a ine sub control omajul. Aceast
sec iune a capitolului se adreseaz n principal la prima ntrebare, analiznd
cu prec dere problemele sprijinirii n continuare a ntreprinderilor de c tre
guvern.
n fazele timpurii ale tranzi iei, pr buirea produc iei era asociat cu o sc dere
dispropor ionat a ocup rii for ei de munc pe termen scurt.
ncerc rile ntreprinderilor de a men ine ocupate locurile de munc au condus,
n multe cazuri, la deficite financiare substan iale i n cretere guvernele au
tolerat creditarea continu de c tre b nci a ntreprinderilor insolvabile din
punct de vedere financiar i au amnat adoptarea legilor falimentului.
Impunerea f r discriminare a unor restric ii bugetare severe i falimentarea
ntreprinderilor insolvabile conduc la pierderea masiv a locurilor de munc .
Dei cretea rapid, sectorul privat era prea mic la nceput pentru a putea s
asigure noi locuri de munc n m sura solicit rilor.
Spre deosebirea de situa ia legat de controlul salariilor, unde m surile
adoptate erau explicite, politica angaj rii for ei de munc a mbr cat forma
unui compromis incomod ntre a) obiectivul explicit al sist rii sprijinului
financiar al ntreprinderilor de stat care nregistrau deficite i b) presiunea
politic viznd evitarea concedierilor masive i a omajului pe scar larg .
P rerile exprimate de exper i - priva i sau oficiali - au pledat n favoarea
20
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
21/75
impunerii unor restric ii bugetare severe fa de firmele cu niveluri nalte de
omaj - dac asemenea cazuri apar - printr-un mix de politici active pe pia a
for ei munc i n sfera asigur rilor sociale.
Un al doilea obiectiv al politicii veniturilor 1-a constituit men inerea la un nivel
controlat al salariilor pentru mbun t irea competivit ii, prin aceasta, de
men inere a angaj rii n munc . Politicile veniturilor au o serie de efecte
alocative i distributive, n m sura n care ele afecteaz stabilirea nivelului
salariilor, ele exercit o anumit presiune asupra reparti iei salariale aceasta
previne, sau cel pu in ncetinete apari ia diferen ierilor salariale ca ghid al
deciziilor cu privire la alocarea resurselor pe pia a de munc , astfel se
atenueaz creterea omajului i, prin aceasta, poate s contribuie la
st pnirea uneia dintre cele mai importante cauze ale s r cirii popula iei.
Abordarea foarte atent a liberaliz rii salariale i adoptarea unor restric ii
bugetare dure pentru firmele de stat n primii ani ai reformelor reflect
motenirea de la economia planificat . Eficien a pe pia a for ei de munc cere
nu numai liberalizarea deciziilor cu privire la salarii i angajarea n munc , dar
i infrastructura institu ional a unei pie e libere. Aceasta presupune
proprietatea privat i pie e competitive pentru produse, capital, for e de
munc ntre diferi i ntreprinz tori, ocupa ii i localit i. Pia a competitiv a
for ei de munc este caracterizat prin absen a interven iei guvernamentale
n stabilirea salariilor sau n deciziile cu privire la ncadrarea n munc , dar din
culise, cum s-ar zice, guvernul are r spunderea s sus in drepturile de
proprietate privat i de exercitare a concuren ei.
Aa cum s-a men ionat, motenirile din economiile Europei Centrale i de Est
sunt foarte diferite. Absen a propriet ii private f cea ca ntreprinderile s nu
fie confruntate cu stimulente viznd minimizarea costurilor sub aspectul
salariilor sau al deciziilor privind angajarea for ei de munc . Concentrarea
industriei nseamn c liberalizarea pre urilor i a salariilor ofer anse de a
exploata puterea monopolist . Absen a pie elor de capital atest faptul c nu
exist nici o baz pentru decizii investi ionale eficiente pentru firme sau
pentru lucr tori. i exist restric ii n calea mobilit ii for ei de munc . O
component esen ial a politicii for ei de munc const , prin urmare, n politici
structurale menite s stabileasc institu iile i cadrul legal necesar pentru o
via eficient a for ei de munc . Par ial, aceasta depinde de progresul
general al reformelor: extinznd sectorul particular prin privatizarea
21
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
22/75
ntreprinderilor existente, capacitnd i ncurajnd noi ac iuni antreprenoriale,
crearea de pie e de capital i deschiznd calea concuren ei n domeniul pie ei
produselor, de exemplu, prin liberalizarea comer ului. Sub termenii mai
specifici ai pie ei for ei de munc , aceasta presupune nl turarea
impedimentelor din calea mobilit i for ei de munc precum permisele de
reziden sau beneficiile sociale legate de angajarea n munc , lichidarea
restric iilor administrative (de exemplu, n ceea ce privete auto-angajarea) i
introducerea legisla iei care definete drepturile lucr torilor, ale patronilor i
ale sindicatelor, precum i rolul guvernului n contextul economiei de pia .
Astfel strategia politic are dou aspecte:
Pe termen scurt, preocuparea principal o constituie managmentul
salariilor i a angaj rii for ei de munc n absen a infrastructurii
unei economii de pia (n principal o chestiune de stabilizare
macroeconomic ).
Pe termen lung, obiectivul principal l constituie reforma
institu ional .
Men inerea echilibrului macroeconomic
Stabilizarea macroeconomic este analizat n mod util sub aspectul salariilor
i a politicii veniturilor (pre ul for ei de munc ) i a politicii de angajare a for ei
de munc .
Politica salariilor i a veniturilor
Politicile cu privire la salarii i venituri urm resc restrngerea
salariilor absolute, preferabil f r afectarea inutil a salariilor relative.
Limitarea salariilor absolute
Toate rile din Europa Central i de Est au men inut controlul asupra
salariilor pentru a le men ine la valoarea absolut , n ciuda performan elor
deprimante ale politicilor cu privire la venituri att n economiile industrializate
ct i n rile Americii Latine.
Exist o serie de motive pentru care politicile de venituri ar putea fi mai
eficace n contextul economiilor aflate n perioada de tranzi ie dect oriunde
altundeva. n primul rnd, motenirea reglement rii guvernamentale cu privire
la salarii nseamn c aparatul administrativ pentru politica veniturilor se afl
la locul s u. Managerii ntreprinderilor trebuie s stabileasc salariile n
context cu politica, ntruct ei au procedat ntotdeauna n acest mod. In al
22
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
23/75
doilea rnd, i derivnd tot din motenire, ntreprinderile de stat din
economiile aflate n perioada de tranzi ie pot s reziste mai pu in la cererile
privind salariile dect firmele private motivate prin maximizarea profitului.
Politicile pe termen mediu
Din momentul n care restructurarea for ei de munc a nceput, pia a
trebuie str mutat c tre politicile preocupate de edificarea unor institu ii
stabile ale pie ei for ei de munc . Cele mai importante sunt institu iile care se
ocup de omaj, dei lor trebuie s li se adauge aranjamente care
mbun t esc utiliizarea resurselor din ntreprinderi i scheme de negocieri
colective corespunz toare.
Politicile orientate mpotriva omajului deschis trebuie s devin o
prioritate, cu accent deosebit pe politicile contra omajului pe termen lung.
Propor ia deja nalt a omajului de lung durat poate s conduc
curnd la probleme serioase de descalificare , demotivare i marginalizare.
Pentru mbun t irea utiliz rii resurselor n cadrul ntreprinderilor e necesar
ac iunea. Asemenea ac iuni constituie o preocupare a celor care coordoneaz
m surile politice. Accentul ini ial asupra m surilor de redistribuire a for ei de
munc n cadrul ntreprinderilor i de nchidere a organiza iilor aparent
neprofitabile trebuie s fie sprijinite de m suri viznd creterea eficien ei
utiliz rii resurselor n cadrul ntreprinderilor:
In ceea ce privete oferta, politicile trebuie s se concentreze asupra
nv mntului i preg tirii profesionale.
Structurile stimulatoare din cadrul ntreprinderilor trebuie
mbun t ite. Guvernul trebuie s reziste tenta iei de a aplica scara
salarial de baz elaborat de ntreprinderile de stat.
Salariul minim trebuie ajustat prin ac iune discre ionar .
Avantajele suplimentare incompatibile cu structura stimulatoare a
economiilor de pia trebuie ntrerupte. Acest lucru n-ar trebui s
fie dificil din moment ce sistemul fiscal a fost reformat cnd
lucr torii prefer pl ile n numerar.
Reformele negocierilor colective nu trebuie amnate dincolo de primul oc
al pie ei for ei de munc .
rile mai mari vor g si negocierile descentralizate mai utile dect
cele centralizate.
23
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
24/75
rile mici, deschise i nalt sindicalizate trebuie s opteze pentru o
negociere centralizat , astfel nct beneficiile moder rii salariilor
s poat fi mp rt ite de to i participan ii la procesul de negocieri.
24
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
25/75
CAPITOLUL 6
S R CIA - M SURARE SI COORDONATE IN ROMNIA
Aspecte conceptuale - s r cia. Conceptul de s r cie
S r cia este o stare de lips permanent a resurselor necesare pentru a
asigura un mod de via considerat decent, acceptabil la nivelul unei
colectivit i date. Accentul cade pe lipsa resurselor, n mod special pe lipsa
resurselor economice. Componenta economic r mne, f r ndoial , cea mai
important dimensiune a s r ciei, dar nu mai mult dect o component ,
printre altele, ns , definirea s r ciei trebuie f cut din dou perspective:
a consumului - n aceast perspectiv , s r cia este definit ca neputin a
de a satisface acele nevoi considerate minime;
a func ion rii sociale normale - n acest caz, s r cia presupune
inexisten a acelor mijloace care asigur subiectului o participare complet
la via a social , o ndeplinire complet a tuturor rolurilor care i revin, o
participare la activit ile formative minime care i ofer anse suficiente
pentru a se dezvolta prin efort propriu.
Cercet rile de teren propun redefinirea s r ciei ca rela ie social - un tip de
rela ie social exponen ial semnificativ pentru stadiul de evolu ie a societ ii
n ansamblul s u.
Departe de a fi o "problem special a marginalilor i excluilor", s r cia
r mne testul de maturitate structural , prin care societatea contemporan ia
act de propriile disfunc ionalit i pentru a-i crea prghii de retroac iune
pragmatic n timp real.
Dac accept m aceast op iune metodic , s r cia se relev a fi o stare de
asimetrie a capacit ii (individuale i de grup) de accesare a resurselor
disponibile la nivel comunitar. Folosind pluralul, apare evident c ne disociem
de accep iune restrictiv , care limiteaz complexitatea problemei la
componenta economic .Sub acest aspect,literatura de specialitate este
unanim n a defini s r cia pe trei paliere de profunzime structural :
25
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
26/75
1. s r cia relativ :
la limita superioar a subzisten ei, pu in deasupra "coului zilnic";
"inexisten a nivelului minim de resurse care asigur o func ionare
normal a persoanei / familiei n contextul social - cultural dat".
2. s r cie absolut :
n exclusivitat "coul zilnic";
inexisten a unor condi 'i minime de via (mncare, mbr c minte,
locuin ) necesare unei simple supravie uiri n condi iile societ ii
respective.
3. mizeria: lipsa "coului zilnic".
n cazul persoanelor omere, s r cia este efectul subutiliz rii for ei de munc ,
economia de pia neputnd absorbi integral for a de munc existent .
Diminuarea s r ciei i a excluderii sociale cere cu necesitate perfec ionarea
func ion rii societ ii, astfel nct toate mecanismele s asigure anse de
integrare civil , economic , social i interpersonal pentru to i membrii
societ ii.
26
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
27/75
CAPITOLUL 7
CONTEXTUL OMAJULUI IN ROMNIA
Particularit i ale pie ei for ei de munc n Romnia
Con inutul esen ial al no iunii de pia n condi ii de concuren este pus n
eviden de cele dou categorii corelative ale sale: cererea i oferta. Nici pia a
muncii nu face excep ie. Totui, pia a muncii din Romnia este diferit de a
celorlalte ri ex-comuniste pentru c este mbcsit de "miturile" desprinse
din ndelungata experien comunist , generatoare de mentalit i p guboase.
Pentru nceput, mitul muncii: cei mai mul i cred c , dac
muncesc, pur i simplu trebuie s fie pl ti i pentru aceasta;
ntr-o economie de pia , oamenii sunt pl ti i pentru
prestarea unei activit i utile, nu doar pentru c i-au
consumat energia fizic sau intelectual . Confuzia provine
din faptul c , pentru prestarea unui serviciu este necesar
i munca.
Urmeaz mitul mbog irii pe seama altora: din p cate,
majoritatea romnilor cred c mbog irea i prosperitatea
sunt posibile doar apelnd la mijloace necinstite: fraud ,
evaziune fiscal , rela ii, abuz de putere, conflict de
interese, concuren neloial . Recunoatem expresiile "a trage o eap " sau
"a da un tun", care sugereaz calea sigur de a face bani mul i ct mai
repede. Aceste convingeri sunt completate de lipsa de ncredere n efortul
personal i n spiritul ntreprinz tor .
Consecin a imediat a acestor credin e este dezarmarea rapid n fa a
problemelor i apelarea la "mit" ca la o scuz pentru propriile eecuri.
Primelor dou li se al tur mitul guvernului creator i ap r tor de slujbe: bani
strni de la contribuabili i cei mprumuta i de pe pia a financiar
intera ional au fost folosi i de guvernele post - decembriste, n primul rnd
pentru supravie uirea cu orice pre a mastodon ilor industriali, energofagi i
nerentabili.
ntr-o economie n care legea cererii i a ofertei func ioneaz , sectoarele
profitabile creeaz locuri de munc ; crearea locurilor de munc depinde deci
de creterea economic , nu de "ceea ce d guvernul".
27
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
28/75
Acestor mituri le ad ug m o observa ie personal : obiceiul "de a ne mul umi
cu pu in" este o alt consecin a economiei de comand ! Toate Barometrele
sociale care analizeaz r spunsuri reprezentative pentru popula ia Romniei
ob in, la ntrebarea: "Ce prefera i, un salariu mic, dar sigur, sau unul mare dar
nesigur?", o propor ie de 70% pentru prima variant .
Aceste r spunsuri reflect i o alt grav consecin , prin durat i amploare,
a sistemului supracentralizat, clarificat i dictatorial din care tocmai am ieit -
atrofierea constela iei de tr s turi care fac dintr-un om aparent obinuit
ntreprinz tor: atrofierea ini iativei, a libert ii de ac iune, a riscului i a
curajului, lipsa perseveren ei i a nevoii de ideal, de concuren i de afirmare.
omajul n Romnia de ast zi
n Romnia, eforturile nu se concentreaz spre conceperea i aplicarea unei
strategii de modernizare, ci c tre simpla limitare a disfunc ionalit ilor. Avem
la ndemn exemple: rezolvarea n extremis a conflictelor sociale sau
omajului.omajul este un exemplu de penurie - penuria locurilor de munc .
Lipsa locurilor de munc este o problem cu consecin e economice i sociale
devastatoare pentru indivizi i pentru comunit ile afectate. Acest fenomen
este legat de cerere i ofert denumit de unii specialiti "oc al cererii".
Structura de putere de pe pia a for ei de munc poate explic cel pu in ntr-o
anumit m sur acest fenomen.
Mul i cercet tori au ncercat nu doar s explice cauzele omajului sau s
prognozeze evolu ia lui, ci i s clasifice formele sale. De exemplu, n Fran a
se disting trei tipuri de omaj:
Un omaj de excludere, reprezentativ pentru muncitorii n vrst ;
Un omaj de inser ie specific celor sub 25 ani;
Un omaj de reconversie legat de restructurarea industrial .
omajul n Romnia postrevolu ionar are trei caracteristici majore:
impulsivitatea, structura i limitarea posibilit ilor de reconversie a omerilor.
Sistemul nostru de nv mnt "arunc " anual pe pia a muncii un num r
foarte mare de absolven i care nu pot fi absorbi i.
Structural se constat existen a a patru categorii socio - profesionale larg
reprezentate:
28
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
29/75
1. femeile, muncitoarele calificate sau cu 10 clase, cu vrste peste 40
de ani;
2. b rba ii muncitori de 45-50 de ani cu un nivel sc zut de calificare,
proveni i n special din minerit i din siderurgie;
3. romi, necolariza i, marginaliza i,
4. tinerii absolven i ai liceelor teoretice.
To i acetia ntmpin serioase greut i n g sirea unui loc de munc n
Romnia de azi.
A treia caracteristic este foarte important - limitarea posibilit ilor n g sirea
unui loc de munc mai ales pentru n elegerea de ansamblu al fenomenului
psihologic i social al omajului.
Avnd n vedere raportul dintre aria de expansiune, respectiv, de recesiune a
unor profesii n perioada de dup decembrie 1989, o cercetare sociologic de
teren, finalizat prin aportul Catedrei de Sociologie a Universit ii de Vest din
Timioara, apreciaz c exist 3 tipuri de omaj:
a. omajul structural - este generat de neconcordan a dintre
structurile spa iului social i noile op iuni valorice, care au
promovat alte criterii de legitimare;
b. omajul tehnologic - n varianta romneasc se definete prin 3
aspecte:
plasarea n afara pie ei muncii a specialitilor profila i pe tipuri de
activit i uzate moral, ca urmare a disponibiliz rilor generate de
concuren a specific economiei de pia ; lipsa de competivitate a
structurilor n care au activat face ca situa ia s fie aproape
ireversibil , singura solu ie fiind reconversia profesional ;
incapacitatea profesional romneasc de a valorifica, n
beneficiul autohton, specialiti care s-au format pentru tipuri de
activit i ce nu mai sunt cerute n Romnia; de cele mai multe ori,
aceast categorie beneficiaz de aranjamente par iale sau
episodice la reprezentan ele unor firme str ine din ara noastr ;
pu ini dintre acetia au reuit dep irea situa iei prin adjudecarea
unor contracte pe perioad ndelungat ;
reconversia profesional pentru sectoare deficitare, n ceea ce
privete plasamentul profesional; sub acest aspect, o mai corect
29
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
30/75
informare calificat , prin Direc ia Muncii i a Protec iei Sociale,
poate constitui o posibil modalitate de corijare a traseelor de
patologie social n care se angajeaz , n necunotin de cauz o
parte din cei care au deja un statut de omer pe care vor s -1
surmonteze;
c. omajul de supracalificare - are ca principal cauz asimetria dintre
structura ofertei educative i structura cererii reale de pe pia a for ei de
munc ; la acest capitol, men inerea unei calific ri rigide a cifrei de colarizare,
corelat cu nevoile de ncadrare ale corpului profesoral, este contraproductiv .
30
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
31/75
CAPITOLUL 8
OMAJUL IN ROMNIA
Una din formele cele mai importante ale protec iei sociale o reprezint
protec ia ce se acord omerilor. Prin aceasta n elegem ansamblu de m suri
pubilce luate de societate n scopul de a proteja membrii s i mpotriva
problemelor economice i sociale ce ar putea fi cauzate de pierderea sau
reducerea substan ial a veniturilor datorat omajului.
Conceptul "mod de via " se refer la via a oamenilor ca un fapt social care
trebuie descris sistematic, explicat i prezis. Acest concept este utilizat n
dou perspective metodologice distincte:
o perspectiv descriptiv : totalitatea caracteristicilor modului de
via al unei persoane, grup social, colectivit i;
o perspectiv explicativ - predictiv : pornindu-se de la un factor
(condi ie) presupus a fi determinant, se ncearc a se determina
influen a acestuia asupra modului de via .
Modul de via se refer la un ansamblu de fenomene care, dei puternic
determinate de condi iile sociale, sunt ireductibile la acestea, fiind
determinate i de logica vie ii individului. El poate face conexiunea ntre
individ i sistemele sociale.
n analiza modului de via al omerilor de lung durat , lu m n considerare
abordarea explicativ - predictiv , considernd condi ia de omer ca
determinant . Modul de via include modul de petrecere a timpului liber,
consumul cultural, rela iile de familie, munca.
No iunea de omaj de lung durat
In legisla ia romneasc , prin Legea nr. 1/1991 privind protec ia social a
omerilor i reintegrarea lor profesional , omerul este definit ca persoana
apt de munc , care nu poate fi ncadrat din lips de locuri de munc
disponibile, corespunz toare preg tirii sale.
Prin lege, omerii pot beneficia de urm toarele forme de protec ie social :
ajutor de omaj, maxim 9 luni;
ajutor de integrare profesional pentru persoanele care provin din
nv mnt - pe o perioad de maxim 9 luni;
31
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
32/75
aloca ie de sprijin -- dup expirarea perioadei de 9 luni, durata
acesteia fiind de 18 luni.
Deci, omerii beneficiari de aloca ie de sprijin sunt omeri de lung durat .
Dreptul la aloca ia de sprijin reprezint un ajutor de omaj diminuat, acordat
n condiii mai restrictive dect ajutorul de omaj i are drept scop garantarea
unui venit minim necesar sus inerii traiului pentru omerii cronici" sau de
lung durat .
Aloca ia de sprijin se acord , pe o perioad de 18 luni, beneficiarilor acordului
de omaj, dup expirarea perioadei de plat a ajutorului de omaj cu
observarea urm toarelor condi ii la persoana solicitant :
s nu de in , mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole cu o
suprafa minim de 10.000 mp n zonele de es, 20.000 mp n
zonele colinare i 40.000 mp n zonele montane;
s nu realizeze mpreun cu membrii familiei, un venit mediu lunar
pe membru de familie de cel pu in 60% din salariul de baz minim
brut pe ar , din care s-a sc zut impozitul prev zut de lege.
In perioada n care beneficiaz de aloca ia de sprijin, persoanele n cauz se
bucur de aceleai drepturi ca i omerii care beneficiaz de ajutor de omaj,
mai pu in de dreptul la vechime n munc .
Deci, omerul de lung durat este persoana apt de munc , care nu poate fi
ncadrat din lipsa locurilor de munc disponibile, conform cu
preg tirea sa i care ndeplinete condi iile de acordare a aloca iei de sprijin
ca form de protec ie social .
Consecin ele omajului de lung durat
Consecin ele omajului de lung durat sunt:
deprivarea laimentar : lipsa de hran pentru a satisface nevoile
familiei cel pu in o dat n perioada n cauz ;
deprivarea n ceea ce privete mbr c mintea: mbr c minte sau
nc l minte neadecvat pentru diferitele anotimpuri;
deprivare n privin a locuin ei: supraaglomera ie, mai pu ine
camere dect num rul de persoane;
deprivarea de facilit i casnice: lipsa telefonului, a mainii de
sp lat, a frigiderului, a televizorului, etc;
lipsa drepturilor de munc ;
32
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
33/75
lipsa integr rii n comunitate: a fi singur i izolat de oameni,
insecuritate relativ n zona locuin ei;
depriv ri recrea ionale: lipsa concediului petrecut n afara casei;
depriv ri educa ionale: lipsa unei calific ri formale oferite de
coal ; cursuri de diferite tipuri.
Integrare social
Integrarea este una dintre fazele procesului de socializare, fiind etapa care
finalizeaz socializarea indivizilor, confirmnd faptul c integrarea profesional
- ca toate celelalte tipuri de integrare -, dei vizeaz individul, nu este un fapt
singular, ci un fapt cu rezonan e, cauze i amplitudini sociale. Deoarece
raportarea individului la universul social se face, n primul rnd, pe
dimensiunea profesiei, exercitarea acesteia i confer individului nu numai
identitate i legitimitate n sistemul social, dar i i circumscire, n spa iul
rela iilor sociale raza de ac iune, delimitat de statuturile aferente fiec rei
profesiuni.
n acest sens, exercitarea profesiei este un tip de rela ie social , iar universul
profesional este un subansamblu de rela ii sociale, care alc tuiesc sistemul
social pe fiecare treapt de dezvoltare a acestuia.
Datorit faptului c , pe de o parte, integrarea profesional este o form a
integr rii sociale, iar, pe de alt parte, omerii au statutul unor persoane
neintegrate profesional, suntem ndrept i i s afirm m c omerii pot fi
considera i doar par ial integra i n societate. Prezenta cercetare ncearc s
stabileasc n ce m sur aceast lips de integrare profesional are efecte
negative asupra omerilor, la nivel individual i asupra rela iilor acestora cu
societatea.
Integrarea social poate fi definit ca procesualitatea interac iunilor dintre
individ sau grup i mediul social specific sau integral, prin intermediul c reia
se realizeaz un echilibru func ional al p r ilor. Integratul poate fi o persoan
sau un grup de persoane, o categorie social , o comunitate
teritorial sau un subsistem social. n cursul acestui proces, att n sistemul
care se integreaz ct i cel ce se integreaz au loc muta ii, n func ia de
caracterul activ al primului i de capacitatea de r spuns a mediului care
integreaz , se disting mai multe
33
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
34/75
faze ale procesului: acomodarea, adaptarea, participarea i integrarea propriu-
zis , care, de multe ori, poate fi sintez diferit n compara ie cu
componentele ini iale.
Deficitul de socializare.
Acordnd ntreaga importan pe care o merit componentei economice a
s r ciei, simultan suntem obligat s estim m i ponderea componenetelor
culturale, spiritual , institu ional, etc. adic tot ceea ce, cu un termen generic,
definim ca fiind socializant.
Deficitul de socializare este, n fond, un parametru sintetic pentru gradul de
utilizare a tuturor resurselor disponibile la nivel comunitar.
Trebuie s subliniem faptul c omerii nu sunt singura categorie n Ieg tur cu
care se poate vorbi despre un deficit de integrare i deci despre un deficit de
socializare. Este suficient s d m doar un singur exemplu n acest sens:
categoria pensionarilor.
Excluderea social
In strns leg tur cu conceptul de s r cie, privit din perspectiva condi iilor
minime care sunr necesare unei func ion ri normale a individului n cadrul
propriului grup social, este cel de excludere social .
O societate normal este aceea care ofer fiec rei persoane posibilitatea de a
func iona ca membru al ei. De exemplu, un nivel sc zut al educa iei
ngusteaz spa iul de micare poten ial , devenind un handicap esen ial.
Astfel, s r cia are ca efect excluderea social a omerilor, ca persoane s race,
de la participarea la activit ile colectivit ii - lipsa banilor de cheltuial pentru
recreere i timp liber determin un fel de ntemni are cultural a persoanelor
n casele lor".
n cazul oferilor de lung durat , excluderea social ac ioneaz n felul
urm tor:
lipsa resurselor materiale conduce la imposibilitatea de a petrece
timpul liber i de a participa la activit i comunitare;
lipsa grupului de apartenen (cel de la locul de munc ).
O asemenea stare este n leg tur direct i cu lipsa de integrare social , care
influen eaz n mod negativ capacit ile de comunicare, capacitatea de
34
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
35/75
exercitare a rolurilor sociale i atitudinile individului n raport cu sistemul
normativ.
35
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
36/75
CAPITOLUL 9
COSTURILE PROTEC IEI SOCIALE
inerea sub control a pre urilor n cadrul politicii active a for ei de munc
poate fi pe mai multe c i. Orientarea atent a programelor mbun t ete
eficacitatea costurilor, ca i combinarea ntre diferite m suri i politici.
O modalitate comun n multe ri inclusiv cele din Europa Central i de Est,
o constituie limitarea perioadei de timp in care persoanele pot participa la
orice program activ. Romnia, de exemplu, impune o limit pentru timpul
dedicat recalific rii profesionale, i pentru protec ia resurselor ce pot fi
dedicate programelor active.
Cercet rile efectuate n Occident i primele m rturii din Europa Central i de
Est atest faptul c orientarea programelor pentru salaria ii disponibiliza i
influen eat n mare m sur gradul de participare la programe, costul total,
momentul oportun al asisten ei i orientarea de ansamblu, asisten a care
cuprinde obiective ample (viznd de exemplu un ntreg sector) risc s
amplifice costurile, ngustarea excesiv a obiectului poate, pe de alt parte s
exclud lucr torii care au nevoie de sprijin. Indiferent de modul de abordare a
stabilirii obiectivului, declararea unui grup de lucr tori disponibiliza i ca fiind
eligibili pentru asisten special poate s ridice probleme de echitate.
n cele mai multe ri din Europa Central i de Est nu s-au elaborat modalit i
corespunz toare pentru monitorizare, orientare i evaluare a for ei de munc
i pentru alocare de resurse pentru anumite grupuri profesionale. Orientarea
bine realizat necesit o definire clar a beneficiarilor avu i n vedere prin
programele specifice. Automatizarea este crucial pentru succesul oric rui
sistem amplu i cuprinz tor de orientare i evaluare.
Perioada de tranzi ie spre economia de pia este marcat de tensiuni sociale,
nesiguran , nivel de trai sc zut, pe fondul aplic rii unor solu ii a c ror
eficien nu transpare pe termen scurt, iar func ionarea mecanismelor de
pia este marcat de men inerea mentalit ii . Astfel, costurile protec iei
sociale sunt excesive datorit consecin elor n folosirea neeficient a
resurselor.
Mai mult perspectivele evolu iei economiei romneti nu cunosc o strategie,
privatizarea i crearea mecanismelor economiei de pia fiind realizate n
forme i modalit i diferite.
36
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
37/75
n acest context, apare inevitabil nr ut irea nivelului de trai al tinerilor i
pensionarilor (categorie social n continu cretere numeric - n prezent
dep ind popula ia productiv ) ceea ce va presupune i creterea costurilor
pentru a crea un sistem modern de pensii i realizarea unei protec ii sociale
care s determine un trai decent.
De asemenea, m surile active de pe pia a muncii nu au eficien a scontat
deoarece nu se poate, deocamdat accentua sensul i ponderea vreunui
segment economic.
Pe acest fond nu trebuie s surpind procesul de degradare a capitalului uman
att datorit creterii mobilit ii i moralit ii (degradare biologic ) ct i prin
lipsa preocup rii pentru ridicarea calific rii i perfec ion rii profesionale.
Implementarea unei reforme a economiei presupune costuri sociale mari dar
aceast tranformare economic este condi ionat (sau ar trebui s fie
condi ionat ) de ncadrarea costurilor sociale n limita suportabilit ii, dincolo
de care orice cretere a lor poate avea consecin e imprevizibile.
Protec ia social trebuie s fie acordat n principal sub forma
transferului de venituri. n majoritatea cazurilor, cet enii sunt capabili s
dispun n modul cel mai eficient de veniturile proprii, atunci cnd li se ofer
posibilitatea s aleag liber modul de folosin a acestora.
Guvernul trebuie s acorde prioritate asigur rii a dou tipuri de consum social
n natur : servicii esen iale de ocrotire a s n t ii i educa ie pe toat durata
de colarizare. Subliniem c aceste consumuri sociale prezint o investi ie n
viitorul rii.
n momentul de fa exist mai multe moduri de protec ie social a omerilor.
n rile Uniunii Europene politicilor active ale pie ei for ei de munc le sunt
alocate procente deloc neglijabile din PIB (ntre 0,3% n Luxemburg
i 1,6% n Germania). In acest fel finan area politicilor active ale pie ei for ei
de munc reprezint mai mult de o treime din totalul fondurilor alocate pentru
reducerea omajului n ri precum: Germania, Italia, Olanda, Portugalia.
Propor iile fondurilor alocate politicilor active depind de un num r mare de
variabile ntre care se pot men iona:
- m rimea ratei omajului i ajutorului acordat persoanelor active aflate
temporar n imposibilitatea de a-i g si un loc de munc :
- gradul de dezvoltare a re elei de protec ie social ;
37
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
38/75
- capacitatea institu ional i gradul de dezvoltare a spiritului
antreprenorial
n rile Uniunii Europene gradul de dezvoltare i implementare a
politicilor active este diferit. Se apreciaz c statele care posed cele mai mari
avansuri n acest domeniu sunt: Germania, Danemarca, Belgia, Olanda,
Marea-Britanie. n general, se poate afirma c exist un decalaj ntre
complexitatea i opera ionalizarea politicilor active ntre Nordul i Sudul
Uniunii.
Formele concrete ale politicilor active ale pie ei for ei de munc include mai cu
seam :
- investi ia n formarea profesional a tinerilor i adul ilor. Ea
este n cretere n toate rile vest-europene, rezultatele cele
mai bune ob inndu-se n Germania ( ara considerat ca
avnd cele mai bune sisteme de formare profesional din
Europa) i Danemarca, unde exist cel mai ridicat nivel al
omerilor i lucr torilor care urmeaz cursul de instruire:
- programe speciale consacrate unor grupuri de omeri mai
greu reintegrabile n activit i sociale utile (tineri, femei,
lucr tori n vrst disponibiliza i, omeri de lung durat ).
Aceste programe au o frecven mai mare n Germania (lucr tori n vrst
disponibiliza i, omeri de lung durat ), Danemarca (ofert garantat de
angajare pentru omerii de lung durat ), Irlanda (tineri i omeri de lung
durat ), Olanda (oferirea pentru omeri de lung durat , de locuri de munc n
sectorul necomercial la un salariu minim), Portugalia (omeri de lung durat
i foarte lung durat );
mbun t irea sistemului de informare asupra evolu iei
caracteristicilor cererii de pe pia a for ei de munc . Aceast
fa ad a politicilor active se realizeaz , n Belgia sau Marea-
Britanie mai ales prin intermediul jobcluburilor unde se
efectueaz informarea asupra oportunit ilor de ocupare. De
asemenea, se asigur ndrumarea n domeniul tehnicilor de
c utare a unui loc de munc . Totodat este interesant de
relevat c n Marea-Britanie acest aspect a fost dezvoltat cu
deosebire. Astfel, patronii sunt ncuraja i s anun e posturile
38
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
39/75
vacante. De asemenea, se garanteaz interviurile pentru
ocuparea unui loc de munc ;
aloca ii pentru ocuparea cu timp par ial (Belgia);
pensionarea anticipat pentru lucr torii vrstnici
disponibiliza i n urma restructur rii industriale (Fran a);
asisten i facilit i fiscale acordate omerilor.
Dezvoltarea Romniei n condi iile tranzi iei confirm c ameliorarea traiului
popula iei, ngr direa s r ciei, ocuparea mai ampl a for ei de munc sunt
posibile numai n limitele sporirii produc iei na ionale, ale creterii eficien ei
utiliz rii resurselor, precum i printr-o reparti ie echitabil a rezultatelor lor
astfel nct produc ia i rezultatelor ei s nu intre n contradic ie cu
componentele sociale, ecologice, culturale, juridice i democratice ale
dezvolt rii generale a societ ii, ca s creeze premise ct mai favorabile
acestora.
In acelai timp, procesul tranzi iei eviden iaz c f r realizarea unor progrese
reale n diminuarea s r ciei, f r reducerea nsemnat a omajului i
nl turarea marginaliz rii sociale de orice natur , nu pot asigura nici condi ii
pentru o bun dezvoltare a economiei.
Realizarea justi iei sociale printr-o mai bun corectare reparti iei i evitarea
discrepan elor mari ntre venituri, prin asigurarea unei protec ii sociale
suficiente i eficiente pentru categoriile s race, marginalizate, n vederea
combaterii s r ciei n general, are la baz nu numai ra iuni umanitare ci i
economice. Pentru Romnia, aflat n plin proces de tranzi ie la economia de
pia , lupta mpotriva s r ciei, a omajului i a marginaliz rii implic nu doar
un proces de cretere i de dezvoltare economic , ci i o mai bun armonizare
a obiectivelor economice cu cele sociale i de mediu nc din etapa
restructur rii i reformei. Realizarea acestei sarcini majore are n vedere, ca o
condi ie fundamental corelarea ac iunii mecanismelor de reglare
macroeconomic n cadrul reformelor structurale de proprietate, tehnologic ,
organiza ional i de conducere cu cea de adecvare economic permanent a
programelor sociale de protec ie social de s n tate, de educa ie i de
formare profesional de protec ie a mediului ambiant. Combaterea injusti iei i
s r ciei a constituit o preocupare major nc de la nceputul tranzi iei, cnd, s-
au pus, n fapt bazele juridice noi ale dezvolt rii sociale. Astfel, Constitu ia
stabilete printre caracteristicile statului, al turi de cele de a fi "democratic i
39
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
40/75
drept", i pe cea de "social", s-au instituit i consacrat drepturile, libert ile i
ndatoririle fundamentale ale cet enilor.
ntre aceste drepturi sunt proclamate i garantate, conform standardelor
europene i interna ionale, drepturi i libert i civile i politice,
social-economice i culturale, printre care: egalitatea n drepturi, libera
circula ie, dreptul la ocrotirea s n t ii, dreptul la asociere, munca i protec ia
social a muncii, interzicerea muncii for ate, dreptul la grev , protec ia
tinerilor i copiilor, interzicerea persoanelor handicapate etc.
Mai mult dect att, Constitu ia stabilete expres faptul c dac exist
neconcordan e ntre legile interne i pactele, respectiv tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, au prioritate
reglement rile interna ionale.
In acest context, n ultimii ani, Romnia a ratificat sau semnat, dup caz, o
serie de documente - cu largi semnifica ii n plan social - elaborate n cadrul
ONU sau unor organiza ii europene. Este ilustrativ, n acest sens ratificarea
Cartei ONU, cu privire la drepturile copilului.
n consens cu noua legisla ie adoptat , Romnia a ratificat, n 1992, nc
trei conven ii ale OIM care privesc drepturile esen iale ale salaria ilor
(Conven ia nr. 144/1976 privitoare la consult rile tripartite, Conven ia nr.
154/1981 privind negocierea colectiv i conven ia nr. 168/1988 privind
promovarea angaj rii i protec ia contra omajului).
Prin negocierea i semnarea acordurilor de asociere la Uniunea European i
intrarea acestora n vigoare de la l februarie 1995 s-au deschis noi perspective
pentru Romnia pe planul legisla iei muncii i protec iei sociale prin
aproprierea acesteia de normele comunitare, unele din dispozi iile dreptului
comunitar, care sunt cele privind circula ia muncitorilor aplicndu-se i rii
noastre .
Criza economic , infla ia i omajul, reducerea continu a puterii de
cump rare a popula iei, au condus la creterea numeric a categoriilor
defavorizate ale popula iei, mpins n s r cie i la excluderea social .
Grupurile cele mai afectate, n Romnia sunt cele caracterizate prin una sau
mai multe din urm toarele tr s turi:
a) familiile cu copii, deoarece copiii contribuie la creterea rapid a
consumului f r a aduce surse suplimentare, corespunz toare de venit;
40
-
7/29/2019 Legislatie protectie sociala
41/75
b) un num r sc zut de aduc tori de venituri n familie; familii
monoparentale, familii cu un singur salariu, cu copii maturi care nu au
serviciu etc;
c) familiile care au unul sau mai mul i membrii n omaj.
omajul este de natur s reduc substan ial veniturile familiei. Ajutorul de
omaj legiferat reprezint numai 50-60% din salariul realizat n ultimele trei
luni de c tre o persoan i se acord pentru o perioad de nou luni. Dup
expirarea termenului legal de acordare a ajutorului de omaj acesta este
nlocuit cu o aloca ie de sprijin, al c rei nivel este mai redus (60% din salariul
minim net lunar pe economie) i se acord pentru o perioad de 18 luni. Dup
ce i aceast perioad este epuizat , persoanele care nu au ieit din omaj nu
mai primesc nici un sprijin din fondul de omaj;
d) familiile de pensionari (aproape 5 milioane de persoane, inclusiv
cei din agricultur ) i mai ales cuplurile de pensionari cu o singur pensie;
e) persoanele sau familiile lipsite de locuin sau avnd locuin e
degradate sau insalubre;
f) persoanele handicapate sau cu probleme grave de s n tate;
g) dependen ii de droguri, copii str zii;
h) persoanele excluse de la sistemele sociale care furnizeaz servicii de
alimenta ie, nv mnt, s n tate, securitate social , etc.
Cercet rile f cute n Romnia sugereaz faptul c riscul cel mai ridicat de a fi
n s r cie l prezint familiile cu copii.
Cvasitotalitatea familiilor cu trei sau mai mul i copii se afl n s r cie. Potrivit
recens mntului din 2002, 7,5% dintre familii aveau trei sau mai mul i copii n
ntre inere, categorie care cuprinde 155 din totalul popula ii. Dac la existen a
copiilor se mai adaug , cum se ntmpl adesea - mai ales n condi iile
existen ei a cea. l milion de omeri - i lipsa sau diminuarea unuia din cele
dou venituri salariale (so ia casnic sau un p rinte n omaj), s r cia crete
semnificativ. Chiar i o familie cu doi copii i dou salarii prezint , de regul ,
un risc foarte ridicat de a se plasa sub pragul s r ciei.
Introducerea ajutorului social, urm rete protec ia social a acestor categorii
vulnerabile. Calculat ca diferen a ntre nivelurile de venit prev zute de lege n