le ragioni dell’intervento pubblico nellnell...
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LE RAGIONI DELL’INTERVENTO PUBBLICO
NELL’ECONOMIANELL ECONOMIA
TRA EFFICIENZA ED EQUITÀ(G. Pisauro luglio 2007)
RiferimentiRiferimenti
Un manuale moderno di economia pubblica. Ad esempio:
R. Artoni, Lezioni di Scienza delle finanze, Il Mulino
P. Bosi, Corso di scienza delle finanze, Il MulinoJ E Stiglitz Economia del settore pubblico HoepliJ. E. Stiglitz, Economia del settore pubblico, HoepliIn inglese:N. Barr, The Welfare State as piggy bank, Oxford
University Press
Allocazione delle risorseAllocazione delle risorse
In un sistema economico:• Cosa produrre (la distribuzione degliCosa produrre (la distribuzione degli
output), come produrre (la distribuzione degli input nella produzione dei varidegli input nella produzione dei vari output)
• La distribuzione del reddito tra i possessori degli inputdegli input
EFFICIENZA PARETIANA
Un’allocazione è P.E. quando non è ibil difi l i d dpossibile modificarla, in modo da
migliorare la situazione di qualcuno, senza peggiorare la situazione disenza peggiorare la situazione di qualcun altro
Criterio paretiano e individualismoCriterio paretiano e individualismo
• Si considera solo il benessere di ciascun individuo e non il benessere relativo (non (considera la disuguaglianza)
• Conta solo la percezione che ciascuno ha• Conta solo la percezione che ciascuno ha del proprio benessere (sovranità del
)consumatore)
Il mercato è efficiente?Il mercato è efficiente?
Teoremi fondamentali dell’economia del benessere
• Primo teorema: se un’economia è di concorrenza perfetta (e valgono altreconcorrenza perfetta (e valgono altre ipotesi) allora è Pareto-efficiente
• Secondo teorema: qualsiasi allocazione Pareto-efficiente può essere ottenutaPareto efficiente può essere ottenuta tramite il mercato
MERCATO? UN MECCANISMO ALLOCATIVO
Mercato: Un sistema decentralizzato in cui le decisioni di produzione e consumo p(cosa produrre, come produrlo e a chi destinarlo) sono prese dalla miriade didestinarlo) sono prese dalla miriade di imprese e consumatori che formano il sistemasistema.
Alternativa? Un meccanismo centralizzato (pianificazione economica)
PRIMO TEOREMAPRIMO TEOREMA
S li d ll d d ff t• Semplice modello domanda e offerta• Domanda: beneficio marginale per i g p
consumatori (il costo marginale è il prezzo)p )
• Offerta: costo marginale per i produttori(il beneficio marginale è il prezzo)(il beneficio marginale è il prezzo)
• In questo caso: EFFICIENZA costo marginale beneficio marginalemarginale=beneficio marginale
• Proprio il punto di equilibrio del mercato
Il primo teorema più seriamenteIl primo teorema più seriamente
• LE IPOTESI:• 1) CONCORRENZA PERFETTA1) CONCORRENZA PERFETTA• 2) NO ESTERNALITÀ E BENI PUBBLICI
(MERCATI COMPLETI)(MERCATI COMPLETI)• 3) INFORMAZIONE PERFETTA3) O O
C’È ANCHE UN PRE REQUISITOC È ANCHE UN PRE-REQUISITO
• Affinché il mercato possa funzionare è necessario che
• 1) siano definiti i diritti di proprietà2) i tit l’ i d i t tti• 2) sia garantita l’esecuzione dei contratti
• ECCO UN RUOLO OVVIO PER LO STATOSTATO
INEFFICIENZA DEL MONOPOLIOINEFFICIENZA DEL MONOPOLIO
• In QM:• surplus del produttore: PBEAsurplus del produttore: PBEA• surplus del consumatore: DPB• In QC:• surplus del produttore: 0• surplus del produttore: 0• surplus del consumatore: DEC• Inefficienza del monopolio: ABC
Monopolio naturaleMonopolio naturale
• Meno costoso produrre in una sola impresap
• Mercato contendibile?
Come intervenire?Come intervenire?
• Monopolio naturale non contendibile
• a) impresa pubblica• b) concorrenza per il ) p
mercato (aste)• c)concorrenza nelc)concorrenza nel
mercato (regolamentazione)
• Monopolio naturale
(regolamentazione)
Deregolamentazionecontendibile • Deregolamentazione e privatizzazione
BENI PUBBLICIBENI PUBBLICI
À• NON RIVALITÀ: il godimento da parte di un individuo addizionale non costa nulla (costo marginale della fruizione del bene = 0)0)
• NON ESCLUDIBILITÀ: è impossibile (o ha )un costo proibitivo) escludere qualcuno
dalla fruizione del bene
Beni pubblici e Free riderBeni pubblici e Free-rider
• Nessun incentivo per i singoli a rivelare le proprie preferenzep p p
• Non è possibile finanziare i beni pubbliciIl t f i b i bbli i• Il mercato non fornisce beni pubblici
• Lo Stato finanzia con l’imposizioneo Stato a a co pos o e
Problema del free-rider:Wicksell (1896)
• “Se un individuo deve decidere come spendere il d t i i ti i bbli i i dil suo denaro tra usi privati e usi pubblici in modo tale da massimizzare la propria soddisfazione, certamente non sarà disposto a pagarecertamente non sarà disposto a pagare alcunché per scopi pubblici. Che paghi poco o tanto il suo contributo avrebbe un effetto cosìtanto, il suo contributo avrebbe un effetto così piccolo sulle risorse pubbliche che gli parrebbe dal punto di vista pratico del tutto irrilevante, p p ,Naturalmente se tutti si comportassero in questo modo, lo Stato cesserebbe di funzionare”
BENI PUBBLICI: PROBLEMA DI COORDINAMENTOCOORDINAMENTO
Gli l i Gli l iGli altri contrib.(bene
Gli altri non contrib.
valore del bene per A:10contributo di A: 5
(prodotto) (bene non
prodotto)A t ib 5 5
qualunque sia la scelta degli altri ad A
A contrib. 5 -5
degli altri, ad A conviene non contribuire A non
t ib10 0contribuire contrib.
Digressione 1: dilemma del prigioniero
B B• Qualunque cosa faccia B ad A
B confessa
B non confessa
conviene confessare• Idem per B
A confessa
-1, -1 +1, -2
• Confessano entrambi e si determina il
A non confessa
-2,+1 0,0e si determina il risultato inefficiente
DIGRESSIONE 2DIGRESSIONE 2
• Il mercato è inefficiente?• Vantaggio del settore pubblico?Vantaggio del settore pubblico?• Potere coercitivo: può obbligare a pagare,
bbli d i iobbligare ad assicurarsi, ecc.
Beni pubblici mistiBeni pubblici misti
• Non rivali-escludibili: beni tariffabili• Rivali-non escludibili: risorse comuniRivali non escludibili: risorse comuni
ESTERNALITÀESTERNALITÀ
• Quando un individuo (o un’impresa) compie un’azione che ha effetti su un altro pindividuo (o impresa) senza pagare o ricevere un indennizzo per tali effettiricevere un indennizzo per tali effetti
Esternalità InefficienzaEsternalità Inefficienza
• Il mercato tende a una produzione eccessiva di attività che generano gesternalità negative
• “Eccessiva” rispetto a cosa?• Eccessiva rispetto a cosa?
Problemi di informazioneProblemi di informazione
M lt tti ità bbli h ti t d• Molte attività pubbliche motivate da informazione imperfetta a disposizione dei consumatori e dalla convinzione che il mercato fornisca poca informazione (es: etichette)
• Informazione come bene pubblico (es: o a o e co e be e pubb co (esprevisioni meteo)
• Le spese per l’acquisizione di• Le spese per l acquisizione di informazione (es: R&S)
Altre ragioni di interventoAltre ragioni di intervento
• Disoccupazione, inflazione, problemi macroeconomici
• RedistribuzioneB i it i• Beni meritori
Un caso complesso di mercato incompleto: le assicurazioni
• Perché ci si assicura• Avversione al rischioAvversione al rischio• La certezza ha un valore• Il premio assicurativo: Π=pL+Tdove p=probabilità L=ammontaredove p=probabilità, L=ammontare
assicurato, T=costi di amministrazione