LATINOAMERICANO y cARraEilo

¡¡¡¡¡¡¡¡¡ E .. - -~ l .sJ ~ -~ ~ .@. =·= ~ iiDiii - ···- - - ~ ~- --

PARLAMENTO LATINOAMERICANO

REUNIÓN EXTRAORDINARIA DE LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS, JUSTICIA Y POLiTICAS

CARCELARIAS

SAN SALVADOR, EL SALVADOR, 19 AGOSTO DE 2016

INFORME SEN. LUCERO SALDAÑA PÉREZ

La reunión extraordinaria de la Comisión tuvo como sede la ciudad de San Salvador, El Salvador. La agenda de trabajo incluyó los siguientes asuntos:

• Tema l. Ley Modelo sobre trata de personas. Asunto que se trataría conjuntamente con la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado.

• Tema II. Ley Modelo sobre los Defensores de los Derechos Humanos.

• Tema III. Libertad de expresión.

Durante la inauguración, se dio a conocer que en los prox1mos meses el Parlamento Latinoamericano y Caribeño (Parlatino) impulsará cinco ejes de trabajo para la modernización del organismo que cumple 52 años de existencia en el 2016 en pro de la integración regional.

De igual forma que el programa de fortalecimiento institucional del Parlatino ha llevado ai replanteamiento de los estatutos aprobados en la XXXI Asamblea Ordinaria efectuada en noviembre del 2015 y la sistematización del trabajo de las 13 comisiones permanentes. Ahora se cuenta eón una Matriz de Evaluación de Comisiones, en la cual se registra la participación de cada una de las delegaciones parlamentarias, valorando su desempeño.

Se dio a conocer que El Salvador estará a cargo de la Presidencia de la Comisión de Equidad de Género, Niñez y Juventud del organismo; asimismo, se presentó la nueva imagen gráfica del Parlatino, que expresa su mayor inclusión y crecimiento en la región.

Se destacó que el Parlatino se ha sumado a la iniciativa regional de democracia paritaria, siendo México un país referente, participando en los procesos y discusiones legislativas en Uruguay, Paraguay y Panamá. Esto ha permitido un mayor acercamiento con otros organismos internacionales y órganos parlamentarios. En particular, en el tema de democracia paritaria, se ha fortalecido la relación con ONU Mujeres.

Entre los proyectos en curso, se está trabajando lo relativo a la mitigación del cambio climático producto de loa aportes regionales a la COP de París; así como el Parlatino Web TV y la Comunidad Parlamentaria del Conocimiento.

El acto inaugural fue presidido por la Senadora Blanca Alcalá Ruíz, Presidenta del Parlatino; el · senador argentino Néstor Pedro Braillard, presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana; la diputada uruguaya Orquídea Minetti, primera vicepresidenta de la Comisión de Derechos Humanos; así como la presidenta de la Asamblea Legislativa de El Salvador, diputada Lorena Peña Mendoza y vicepresidenta del Parlatino por dicho país.

2

LATINOAMERICANO y c:AJIIBI!ÑO

Trabajo de la Comisión

¡¡¡¡¡¡¡¡¡ E -- -~.~ .• ~ · ·~ ·~!;¡· -·· - ·- ___ ±_ _ ~ --

En lo relativo a la Ley Marco contra la Trata de Personas, Tráfico flícito de

Migrantes y Delitos Conexos (se anexa proyecto), se presentó el proyecto que contiene cuatro capítulos:

• Capítulo 1 Disposiciones Generales;

• Capítulo 11 Estrategia contra la trata de personas, tráfico ilícito de migrantes y delitos conexos;

• Capítulo 111 Derechos de las víctimas de trata de Personas, tráfico ilícito de migrantes y delitos conexos;

• Capítulo IV Fortalecimiento de las acciones para combatir la trata de personas.

Al interior de la Comisión se expresaron diversas opmwnes coincidentes en señalar que la trata de personas constituye un delito de la máxima gravedad, que ha crecido de manera significativa en la región a la par que el narcotráfico y otros delitos que traspasan fronteras, adquiriendo un carácter trasnacional. Se afirmó que los países participan de diversa forma, ya sea comci espacios de origen, tránsito y destino -o todos ellos-.

Se señaló que este delito, afecta a víctimas especialmente vulnerables como son niñas, niños y adolescentes, en especial mujeres, personas pobres y pertenecientes a comunidades indígenas y migrantes. Siendo necesario, por sus características y extensión, la cooperación internacional para combatir este

· delito, así como desarrollar estrategias integrales.

En ese orden de ideas, se destacó la necesidad de armonizar la legislación de cada país, tomando como fundamento los estándares internacionales en la materia; de tal suerte, que se cuente con un sólido marco jurídico que permita la erradicación de dicho fenómeno. Se destacó que este proyecto de Ley marco busca ofrecer ese enfoque amplio e integral, incluyendo medidas para prevenir este delito, sancionar de manera efectiva a lasjlos tratantes, así como brindar la debida protección a las víctimas, garantizando el pleno respeto a sus derechos humanos.

Es por lo anterior que el Senador argentino Néstor Pedro Braillard, Presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate y Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado -comisión de trabajo que se sumó a este

3

LATINOAMERICANO y c:AJIIII¡¡j¡O _ iE: !!!

~.:t . ~ ;.• ~ ·~· ... ~ ¡¡¡¡ ~ - ::.~~ - *- ~---~-=

análisis-, afirmó que este tema es sensible para las sociedades: "Existe el consenso de todos los legisladores de los diferentes países de aprobar este proyecto. Se volverá a tratar, la idea es cuando se realice la Asamblea General, en diciembre, sea aprobado por unanimidad".

En lo personal compartí la experiencia de México en el tema. Destaqué que en nuestro país contamos con la "Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos", vigente desde 2012. Que se encuentra en proceso una reforma a la misma que propusimos un grupo de Senadoras en el año de 2014.

Referí que el contenido de esta iniciativa puede servir de experiencia para el desarrollo de una Ley Modelo, ya que se apega a los instrumentos jurídicos · internacionales, al tiempo que busca superar lagunas, omisiones o posibles dudas en la aplicación de la ley desde nuestra experiencia en México. La iniciativa busca modificar:

• La denominación de la Ley.

4

LATINOAMERICANO Y CARIBEÑO _ E !!!!

~ . .$ . ~ -· 11!!1 ~ . ¡¡;¡ . . __ ... ~ iiiiii • -~- -- - ~ ~- --

• Estructura de la ley. Se modifica el orden de la legislación para distinguir de forma clara la parte penal y la de atención a víctimas del delito. En la parte de atención, la política pública asegura la prevención del delito y atención a víctimas por parte de los tres órdenes de gobierno.

• Delimitación precisa del bien jurídico protegido por la ley. Se limita a la autoridad a acreditar el daño al libre desarrollo de la personalidad, toda vez que en la actual ley son 6 los bienes jurídicos tutelados.

• Perfeccionamiento del delito de trata de personas. Clarifica la acción, los medios y el fin.

• Se armoniza con otros ordenamientos tanto internacionales como nacionales.

• Se perfeccionan los criterios y elementos de interpretación de la Ley, así como su aplicación y definiciones. En especial, se ajustan aspectos tomando en consideración el enfoque de géhero y los derechos de niñas, niños y adolescentes.

• Reestructuración de los tipos penales. Se reestructuran los delitos para facilitar su acreditación.

• Prevención del delito. Se refuerzan las disposiciones que tienen el objeto de aplicar políticas públicas para la prevención de la trata de personas.

• Se actualizan los derechos especiales para víctimas de los delitos . contenidos en la ley, entre otros.

En lo que hace al Tema II. Ley Modelo sobre los Defensores de los Derechos Humanos, se abordó la discusión que sobre la misma se tuvo al interior de la Junta Directíva.

El proyecto no fue aprobado por la Junta Directiva por observar problemas en su contenido y se consideró que debería ser devuelto a la Comisión. Uno de los problemas más graves es que, si bien las leyes marco no son vinculantes, el proyecto establece que se aplicará en los países de América latina que

· pertenecen a este Parlamento. Se criticó que no toma en cuenta la soberanía de los países, sus procesos internos y que es imprecisa en algunos conceptos. De igual forma, se considera que no se tomaron en cuenta otros instrumentos internacionales vigentes. En suma, el proyecto tiene problemas de fondo y forma. Lo ideal será que sea replanteado.

5

Las conclusiones del Dr. Peláez resumen las principales fallas encontradas al proyecto de Ley Marco por parte de la Junta Directiva:

• N o corresponde a los parámetros que sobre el particular se han señalado en las Naciones Unidas. • A pesar de que se reconoce que no es vinculante, se contradice porque dice que se aplicará en todo el territorio de América Latina y establece tiempos para su adopción. • Equivoca al establecer como objetivo: "proteger la integridad física, psicológica, moral y económica de las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la protección de los derechos humanos". • El artículo 17 dice que hay que "eliminar obstáculos", algo que resulta impreciso y delicado. • Sobre la creación de un fondo público, se considera que atenta contra la soberanía económica de cada país.

No obstante, se destacó que la Junta Directiva valoró el esfuerzo de la Comisión y propuso que en lo sucesivo, un representante de las diferentes comisiones que hagan llegar un proyecto, realicen una exposición para su defensa y explicación.

En ese sentido, la Comisión acordó replantear esta Ley y reabrir el debate a su interior.

Finalmente, las y los legisladores reunidos visitamos la Ciudad Mujer en San Martín, el cual es un programa impulsado por el Gobierno de El Salvador a través de la Secretaría de Inclusión Social, con el fin de garantizar los derechos fundamentales de las mujeres brindando servicios especializados y orientación en salud sexual y reproductiva y atención integral a la violencia de género.

6

LATIHOAMEAICAHO J <:ARJBEÑO

7

-E~ ~ ·~· ~ ~ ~ ·li<l· -.. -~ ¡¡¡¡¡ -= - ----A_ - ---- ~-=

.ANEXO 1 PROYECTO LEY MARCO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, TRÁFICO ILÍCITO DE MIGRANTE Y DELITOS CONEXOS

8

LEY MARCO CONTRA LA TRATA DE PERSONAS. TRÁFICO ILICITOS DE MIGRANTES Y DELITOS CONEXOS

(NOICE 1

PREÁMBULO

CAPITULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

Artículos 1-. Finalidad. Artículo 2.- Obj~to Artículo 3.- Ámbito de Aplicación Articulo 4.- Directrices

CAPI'T'ULO 11 ESTRATEGIA CQNTRA LA TRATA DE PERSONAS, TRAFICO ILiCITO DE MIGRANTES Y DELITOS CONEXOS

Artícu!o 5.- De la Estrategia Articulo 6.- De la Prevención

CAPITULO 111 DERECHOS DE LAS V(CTIMAS DE TRATA DE PERSONAS, TRAFICO ILICITO DE MIGRANTES Y DELITOS CONEXOS

Articulo 7.- De la Atención, Protección y Reintegración de las víctimas Artículo 8.- Identificación Articulo 9.- Protección de los datos personales. Articulo 10.- Permiso de Residencia Articulo 11 Lineamientos para la Repatriación de Víctimas

CAPITULO IV FORTALECIMIENTO DE LAS ACCIONES PARA COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS

Artículo 12.- De las Sanciones. Articulo 13.- De la investigación judicial Artículo 14.- De la Coordinación lnterinstltuclonal Articulo 15.- De las medidas en las fronteras Articulo 16.- De la Cooperación Internacional Articulo 17.- Dellntercambfo .de Información Articulo 18.- De la Información e Investigación sobre la Trata de Personas Articulo 19.· De la Sub- Comisión

DISPOSICIONES FINALES

Articulo Primero Articulo Segundo