Las Normas y Procedimientos Parlamentarios

Su Aplicación en el Proceso Dirigencial

Dr. Mauro Canario L.

¿En qué consiste el procedimiento

parlamentario y porqué se justifica su aplicación?

PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO

Es un conjunto de reglas que establecen con carácter dinámico el ordenamiento y

funcionamiento operativo de las reuniones y asambleas, posibilitando las discusiones

ordenadas en las deliberaciones

El procedimiento parlamentario es tanimportante para la conducción de los

debates y deliberaciones como las reglas gramaticales para el correcto uso de un

idioma.

Antigua GreciaAntigua Grecia

Antecedentes Históricos del Procedimiento Parlamentario

RomaRoma Gran Bretaña (Ley de Derecho)

1689

Gran Bretaña (Ley de Derecho)

1689

Paso de las MonarquíasAbsolutas a monarquías

Constitucionales

Paso de las MonarquíasAbsolutas a monarquías

Constitucionales

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ParlamentoFrancés

(DemocraciaModerna)

ParlamentoFrancés

(DemocraciaModerna)

CONTROL

Ubicación del Procedimiento Parlamentario en la Administración Moderna

PLANEACIÓN

ORGANIZACIÓN

Gestión de Recursos Humanos

Función Dirigencial

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I - Cuando las agendas se orientan al interés colectivo, los acuerdos y decisiones se traducen en acciones vinculadas con los objetivos, metas y valores organizacionales.-

II- El empleo apropiado del procedimiento parlamentario coadyuva a la toma de decisión integral oportuna y participativa en la solución de dificultades y contingencias en la organización o en sus dependencias.-

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Algunas Razones que Fundamentan la Relación entre el Procedimiento Parlamentario y

la Administración

Continuación III – Tomar las mejores decisiones de forma participativa y democrática a lo que contribuye el procedimiento parlamentario, reduce riesgos y costos financieros, a la vez que ayuda a la mejoría continua de la calidad del desempeño organizacional .-

IV- El empleo racional del tiempo en el conocimiento, discusión y solución de asuntos de alta relevancia organizacional no tiene precio, pero si un costo importante.-

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Continuación V – Fomentar un clima de confianza y de entendimiento entre los miembros, a la vez que contribuye a la prevención y solución de conflictos organizacionales .-

VI- Las actas de las asambleas al ser elaboras adecuadamente, además de constituir un referente histórico-institucional de alto valor, auxiliar a la alta gerencia en el abordaje y solución de problemas actuales sobre los que la organización o empresa tiene antecedentes .- cccc

Organismos en los que el ProcedimientoParlamentario

Tiene Alto Nivel de Aplicación •En los Parlamentos.-

•Consejos Provinciales.-

•Gremios de Profesionales.-

•Organizaciones Sindicales.-

•Organizaciones ClubIsticas.-

•Organizaciones no Gubernamentales

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OBJECTIVOS DEL PROCEDIMIENTO PARLAMENTARIO

•Reglamentar la discusión libre, que permita la aprobación de mociones adecuadas.-

•Hacer posible la discusión ordenada en la deliberación.-

•Capacitar a los miembros de la organización para desarrollar sus tareas ordenadamente, sin confusión, ni favoritismo y en armonía con los diferentes grupos e individuos.-

•Garantizar el derecho de expresión con equidad entre los miembros de una

sociedad o agrupación, independientemente de sus correlación

de fuerzas o nivel jerárquico.-

•Jerarquizar los temas de agenda en correspondencia con las prioridades

institucionales.-

Continuación

•Garantizar que las deliberaciones sean tomadas en observancia de los principios éticos y de las normas legales y reglamentarias.-

•Dar seguimiento al cumplimiento de las decisiones tomadas.-

Continuación

Principios Básicos del

Procedimiento Parlamentario •Siempre colocar en primer plano el interés organizacional.-

•Guardar debido respecto a las demás personas, independientemente de sus puntos de vista o de que estén en minoría.-

• Solo hacer uso de la palabra cuando el moderador ha cedido el turno.-

•Escuchar con respecto las argumentaciones de quien hace uso de la palabra, aun cuando usted no esté de acuerdo.-

CONTINUACIÓN

•Las diferencias atañen a las posiciones o argumentos no a las personas.-

•Evitar tocar varios asuntos en una sola intervención.-

•Los miembros tienen los mismos derechos.-

•Evitar que una misma persona tome más de un turno sobre el mismo asunto, hasta que los demás hayan tenido la oportunidad

Obrar con justicia, respecto y cortesía ayuda a tomar mejores decisiones

ETICASETICAS

ADMINISTRATIVASADMINISTRATIVAS

REGLAMENTARIASREGLAMENTARIAS

LEGALESLEGALES

INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES

SOCIALESSOCIALES

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Implicaciones del Procedimiento Parlamentario

ASAMBLEA

Terminología Básica del Procedimiento Parlamentario

QUORUM

AGENDA

MOCIONES

MAYORIA

MESA

ASAMBLEA

MODERACION

EQUIDAD

EN LAS

DELIBERACIONES

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DELIBERACIONES

RESOLUCIONES

Los Derechos de la Asamblea

•Determinar quiénes han de constituirla y participar en sus deliberaciones.-

•Tiene la facultad de establecer cómo se ha de conducir sus trabajos.-

•Dónde y cuándo han de celebrarse sus reuniones.-

•Qué asunto ha de considerar y cuáles se han de excluir de sus consideraciones.-

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•Está en capacidad de decidir cuándo ha de votarse sin discusión una moción y cuando ha de considerarse.-

•Puede cambiar el orden de la agenda.-

•Puede decidir cuándo un asambleísta puede leer un documento o hacer una exposición audiovisual.-

•Decide como sancionar a sus miembros, incluso con expulsión, cumpliendo con las formalidades preestablecidas.-

•Establece las condiciones para aceptar personas extrañas durante su desarrollo.-

TIPOS DE ASAMBLEAS

INFORMACIONESY

DELIBERATIVA

INFORMACIONESY

DELIBERATIVA

MAGNA O SIMPLE

DE DELEGADOS

CONSTITUYENTES

MAGNA O SIMPLE

DE DELEGADOS

CONSTITUYENTES

ORDINARIAS

EXTRAORDINARIAS

ORDINARIAS

EXTRAORDINARIAS

ASAMBLEASASAMBLEAS

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Quórum

Es uno de los términos de mayor uso en el procedimiento parlamentario, y se define como el número mínimo de miembros requeridos para que los organismos deliberativos de una organización puedan expresarse oficialmente con toda la legitimidad que garantice validez en los acuerdos a que allí se arribe.-

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Observaciones en Torno al Quórum

•El Quórum varía de acuerdo con el tipo de asamblea: ordinaria o extraordinaria.-

•El Quórum puede estar asegurado al inicio de la reunión o asamblea y luego perderse (debe ser monitoreado) durante el curso de los trabajos.-

•La cifra que constituye el quórum varía de una institución a otra.-

•Algunas gestiones como: fijar fecha para la próxima reunión, levantar la sesión y declarar un receso pueden ejecutarse en ausencia de quórum.-

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La Agenda u Orden del Día

Es una propuesta de temas prioritarios, elaborada regularmente, por el Presidente y el Secretario General previo a la reunión o asamblea, que una vez aprobada por el cuerpo deliberante, orienta el curso ordenado de los trabajos y de las decisiones o acuerdos.-

La agenda, por estar estrechamente vinculada con losasuntos de alta política y con expectativas futuras de

los grupos socio comunitarios, organizaciones y empresastiene importancia estratégica

Componentes

Habituales de la

Agenda u

Orden del

día

APROVACION DEL ORDEN DEL DIA

LECTURA Y CONSTITUCIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

POSIBLES ENMIENDAS, APROBACIÓNY FIRMA DE ACTA

LECTURA DE CORRESPONDENCIASRECIBIDAS Y DESPACHADAS (SOLO QUELLAS

DE GRAN IMPORTANCIA INTITUCIONAL)

CONSIDERACIONES DE ASUNTOS PENDIENTES DE SOLUCIÓN, TEMAS NUEVOS, COLOCADOS EN FORMA JERAQUIZADA Y SECUENCIAL

Mociones

Son proposiciones, que entorno a un tema oasunto en discusión formulan los miembros

de un organismo deliberadamente para solicitar determinados acuerdos o resoluciones .-

Como se espera que los asuntos a debatir sean de interés colectivo, el proyecto de moción,que puede expresarse de forma verbal o escrita, debe ser secundado por algún miembro de organismo deliberadamente

ES ASUMIDA POR EL CUERPO DELIBERANTE

Moción Formulada por un Miembro de la Asamblea

Presentación Formal por el Moderador

SECUNDADA

FLUJOGRAMA HABITUAL DE UNA MOCION

NO SECUNDADA

SE SOMETERÁ A DISCUSION Y

VOTACIÓN

SE CAE AUTOMATICAMENTE PORNO CONCITAR INTERÉS POR LOS DEMÁS MIEMBROS

APROBADA NO APROBADA

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MOCIONES

PRINCIPALES

INCIDENTALES PRINCIPALES

SECUNDARIAS

MOCIONES SUBSIDIARIAS

INCIDENTALES SECUNDARIAS

PRIVILEGIADAS cccc

Moción Principal

El procedimiento parlamentario designa por moción principal o asunto principal, la proposición formulada por un miembro de la asamblea deliberante con el propósito de que esta exprese su voluntad de hacer,ordenar, solicitar algo o simplemente para que exprese una opinión.-

Esta moción se pone en consideración la primera vez(no tiene precedencia) puede ser debatible y puede ser enmendada

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Características de las Mociones Principales

•Deben ser secundadas por algún miembro.-

•Son debatibles.-

•Pueden ser enmendadas.-

•Solo requieren de mayoría simple para su aprobación.-

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•No tienen prioridad sobre ninguna otra moción.-

•Deben presentarse solo cuando la mesa está despejada.-

•Puede ser bloqueada por otra moción que se oponga a su consideración por la asamblea.-

CONTINUACION

Moción Secundaria Es la moción que puede modificar a la moción principal, comple -mentarla, postergar su consideración o referida a una comisión.-

La moción secundaria debe referirse exclusivamente a la principal y su debate antecede a la misma.

Otras Mociones Secundarias

Declarar suficientemente a la discusión de un punto de agenda.- Solicitar votación.- Solicitar información técnica.- Solicitar dispensación de un tramite.-

Moción Incidental

Es la que surge en medio del debate con

relación a otros asuntos relacionados y

pendientes que deben ser resueltos

previamente.-cccc

Algunas Aplicaciones de las mociones incidentales

secundarias

•Plantear una cuestión de orden.-

•Apelar una decisión de presidencia.-

•Suspender las reglas.-

•Oponerse a la consideración de un asunto.-

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•Considerar un asunto en serie o por párrafos.-

•Continuar o modificar el procedimiento de votación, nominaciones y elección.-

•Formular preguntas parlamentarias sobre los estatutos y reglamentos.

•Solicitar permiso para reiterar una moción, leer un documento u obtener cualquier otro privilegio.-

CONTINUACIÓN

Moción Privilegiada

Es aquella que por su alta prioridad para la asamblea demanda de un tratamiento inmediato y no requiere ser debatida, entre sus aplicaciones se encuentran:

•Fijar el tiempo de duración del debate.-

•Proponer la suspensión de la reunión por causa muy justificada.-

•Proponer un cuarto intermedio para mejorar el debate.-

•Solicitar se respete el orden del día.-

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Mayoría SimpleMayoría Simple

Mayoría AbsolutaMayoría Absoluta

Mayoria Extraor-dinaria

Mayoria Extraor-dinaria

TIPOS DE MAYORIATIPOS DE MAYORIA

LAS MAYORIAS Y SUS ESPECIFICACIONES

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La adopción deNuevos reglamentos

Aprobación de mocionesque privan a la

Asamblea de ciertosprivilegios, entre ellos:

Cerrar deliberaciones por considerar que elasunto en discusión

esta suficientementedebatido

Oposición a la Consideración de

una moción

Cierre de nominacionespara ocupar puesto

o integrar comisiones

Expulsión de sociosy formulación de

cargos a funcionariosde una agrupación

o sociedad

Modificación de Estatutoso

Reglamentos

Algunas Aplicaciones de la

mayoría Extraordinaria

Algunas Aplicaciones de la

mayoría Extraordinaria

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Funciones del Moderador

Conocer, dominar y aplicarfielmente las reglas del orden

parlamentario y los reglamentosde la institución

Ser compresivo ante cualquier situación que se presente

durante los debates

Hablar y proceder con transparencia, moderación

y respecto

Ser un ente de moderación, a la vezque un promotor

del reconocimiento del derechode todos los miembros de la

asamblea

Estar siempre a la altura de la autoridad y

jerarquía que le confiere el cargo

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El Acta

Es documento expositivo referente a las proposiciones, acuerdos y resoluciones

verificados en el curso de una asamblea.

Este valioso instrumento de interés histórico-institucional, legal y administrativo debe cumplir con una serie de requerimientos, entre los que cabe citar los siguientes:

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Continuación•Ser identificada con el número correspondiente.-•Establecer el carácter ordinario o extraordinario de la asamblea.-•Fecha y hora en que se efectúa la asamblea (inicio y final).-•Establecer explícitamente los miembros participantes, aclarando quienes disponen de excusas.-•Formulación explícita de la agenda

•Síntesis del desarrollo secuencial de los asuntos tratados.-•Enumeración de las resoluciones adoptadas.-•Debe ser firmada por los participantes por lo menos por el presidente y el secretario general.-•El acta de la reunión previa debe ser verificada y enviada, si es necesario y finalmente sometida a votación.-

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Forma de Expresión de los Organismos

Deliberativos •La forma establecida es a través de las mociones .-

•Por medio de las mociones los miembros pueden: Tomar acción o ponerse a favor de un asunto.-

•Los miembros, en el curso del proceso deliberativo pueden según las reglas de Robert:

Hacer mociones (hacer una propuesta) “hago la moción para que”.-

Secundar mociones “secundo la moción”

Discutir las mociones “pienso que”

Votar sobre la moción “todos aquellos en favor”cccc

Pasos para Presentar las Mociones

I – Tomar la Palabra:A. Esperar a que la persona que hace uso de

la palabra termine.-

B. Dirigirse al presidente solicitándole la palabra.-

C. Esperar a que el presidente le de la palabra.-

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Continuación sobre los Pasos para Presentar las

Mociones

II – Formular la moción o propuesta: Hablar claro y de forma precisa y concisa.-

A. Expresar la moción en forma positiva.-

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ContinuaciónIII – Esperar a que la moción sea

secundaria:A. Otro miembro deberá secundar la moción o

el presidente preguntar “Alguien secunda la moción del Señor….”.-

B. Si no es secundada, la moción se cae automáticamente.-

IV – :

A. El presidente(a) dirá `` se ha hecho la moción y se ha

secundado que”…

B. Después que los miembros discuten la moción se pasa a la votación.-

C. Una vez que el presidente presenta la moción a los miembros, esta es ya propiedad de la asamblea.-

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Algunas Violaciones Éticas Asociadas al Procedimiento Parlamentario

•Diferir deliberadamente del orden del día temas importantes por intereses particulares.-•Aprobar propuestas al margen de la formalidad y de los requerimientos de mayoría.-•Incorporar a las actas de las reuniones asuntos no tratados o modificar en las resoluciones el contenido de las decisiones tomadas.-•No incorporar en las actas resoluciones previamente tomadas por intereses particulares.-

•Participar como juez y parte en las deliberaciones.-•Suministrar informaciones y/o evidencias falseadas al organismo deliberativo.-•Asignar de forma preferencial los turnos a los participantes, en función de intereses particulares.-•Arribar a decisiones concientes de que no se dispone del quorum reglamentario.-•Apelar al carácter soberano de la Asamblea para discutir asuntos para los cuales no se han cumplido con las formalidades requeridas.-

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maurocanario@hotmail.com

Para Sugerencias

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