Largent de linfluence

Ludovic Tourne`s

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Ludovic Tourne`s. Largent de linfluence. Autrement. Autrement, pp.208, 2010,Memoires/culture.

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Submitted on 13 Dec 2011

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1

Largent de linfluence

Les fondations amricaines et leurs rseaux europens

2

Carnegie, Rockefeller, Ford, Soros :

Gnalogie de la toile philanthropique

Depuis le dbut du XXe sicle, la scne des relations internationales a vu

larrive de nouveaux protagonistes : ct des Etats et des chancelleries, de

multiples organisations non gouvernementales ont fait leur apparition, et ont jou un

rle croissant dans les affaires mondiales, o leur place nest plus discute de nos

jours. Parmi elles, les grandes fondations philanthropiques, en particulier

amricaines, occupent une place privilgie, du fait de leur puissance financire, de

la dimension plantaire de leur politique, mais aussi de leur projet universaliste visant

construire une mondialit fortement teinte de couleurs amricaines. Pour ce faire,

elles ont adopt ds le dbut du XXe sicle une stratgie consistant favoriser

lmergence dune lite internationale du savoir et du pouvoir afin de piloter

rationnellement les socits contemporaines selon un triptyque que lon pourrait

rsumer en trois mots : paix, dmocratie, conomie de march. La ralisation de ce

programme ncessitant la participation active des lites de lensemble des pays du

monde, lun des objectifs majeurs des fondations est dassurer une libre circulation

des hommes et des ides, afin de favoriser la synergie entre les producteurs de

savoir et les dcideurs politiques lchelle internationale. Mobiliser les lites pour

construire une socit dmocratique, prospre, pacifique et en route vers le progrs,

tel est lobjectif historique de la philanthropie amricaine. Cest dans ce cadre que

lanalyse de sa politique internationale, et particulirement europenne, prend tout

son sens. Lanalyse de celle-ci amne se pencher sur trois grands problmes, que

lon verra se dcliner tout au long des chapitres qui suivent. Le premier est celui de la

nature du projet philanthropique, qui prend des formes diffrentes selon les

fondations, mais dont lunit est claire. Le deuxime est celui du modus operandi

adopt par ces organisations, dont la puissance financire se double dun activisme

relationnel qui se traduit par la mise en place de rseaux, lesquels sont autant de

3

canaux destins contribuer la ralisation de leurs projets. Enfin, le troisime est

celui de linscription dans la dure de cette action et de ses effets.

Des fondations, un projet

La premire question qui vient lesprit lorsque lon examine la profusion des

actions menes par les grandes fondations amricaines hors des Etats-Unis est la

suivante : quel est lobjectif de cette politique mondiale ? Quelques remarques sur

les projets des grandes fondations permettront dapporter des premiers lments de

rponse.

La premire grande fondation qui dploie son action lchelle internationale

est le Carnegie Endowment for International Peace (Dotation Carnegie pour la Paix

Internationale), lune des multiples organisations cres par le magnat de lacier

Andrew Carnegie. Inaugure en dcembre 1910, elle sest rapidement double dun

Centre Europen qui a commenc oprer quelques mois plus tard sur le Vieux

continent. Fond alors que les tensions internationales sont leur comble, son

objectif est de favoriser ltablissement dune paix durable en promouvant le

dveloppement dun droit international alors embryonnaire, et en favorisant la

pratique de larbitrage entre les grandes puissances. Le symbole de ce projet est le

financement, par Andrew Carnegie, de la construction du palais de la Paix de La

Haye, ouvert en 1913, qui abritera partir de 1921 la Cour Permanente de Justice

Internationale cre au lendemain de la Premire guerre mondiale dans le sillage de

la Socit des Nations. Lobjectif du Carnegie Endowment est alors de dvelopper

une expertise intellectuelle sur les questions de droit international et de parvenir

mettre la guerre hors-la-loi ; pour ce faire, lorganisation sattachera mener des

actions de lobbying auprs des gouvernants, mais aussi participer des actions de

sensibilisation de lopinion publique, subventionner des institutions, principalement

universitaires, ou encore financer des publications douvrages ayant trait la

rgulation internationale des conflits.

Cette diplomatie philanthropique, assez timide avant 1914, va se dvelopper

dans lentre-deux-guerres : elle prend sa vitesse de croisire avec laction mene

partir des annes 1920 par la fondation Rockefeller. Cre en 1913, celle-ci nest

que la principale composante dun vaste ensemble dorganisations finances par la

4

famille Rockefeller, et notamment par John D. Rockefeller, fondateur de la

compagnie ptrolire Standard Oil. Laction internationale quelle mne dans des

domaines aussi varis que la sant publique, les sciences biomdicales ou encore

les sciences sociales, suit, en dpit de son apparente dispersion, un fil conducteur

bien prcis : la mobilisation de lensemble des savoirs scientifiques (sciences de la

nature et sciences sociales) pour laborer une science totale de lhomme permettant

de grer les comportements individuels et collectifs. Autrement dit, crer non

seulement un homme nouveau, mais galement une socit rationnelle gouverne

par la science. La mise en place de ce projet dampleur mondiale commence ds

1914, que ce soit aux Etats-Unis, en Extrme-Orient, en Amrique latine, et surtout

en Europe : au cours de lentre-deux-guerres, il se concrtise par la subvention de

nombreuses institutions (notamment des universits ou des laboratoires de

recherche), mais aussi le soutien la cration dadministrations de la sant publique,

ou encore la mise en place dune politique systmatique de bourses de voyages

destines aux scientifiques, et, plus gnralement, aux futurs leaders du monde.

Dans ce processus, la fondation Rockefeller nest que larbre qui cache la fort :

entre 1919 et 1939, le total des investissements raliss en Europe par de multiples

organisations philanthropiques amricaines atteint environ 1,3 milliard de dollars

dans les domaines les plus divers1.

Le projet philanthropique franchit une nouvelle tape aprs la Deuxime

guerre mondiale, lorsque dautres fondations aux objectifs ambitieux mergent aux

Etats-Unis. Parmi elles, la plus puissante est la fondation Ford, cre en 1936 par le

constructeur automobile Henry Ford, et qui se dote partir de 1950 dun programme

international dont le fil conducteur principal est de mettre en place un plan Marshall

intellectuel destin lutter contre le communisme en amliorant limage des Etats-

Unis ltranger, en dveloppant partout o cest possible les sciences sociales

(supposes constituer un rempart contre linfluence du marxisme), et en favorisant

les contacts entre les lites intellectuelles des diffrentes pays, en Europe et ailleurs.

L encore, ce projet se concrtise par la subvention des universits et des centres

de recherche dans le domaine des sciences sociales, mais aussi des organismes

1 Emily S. Rosenberg, Missions to the World. Philanthropy abroad , in Lawrence J. Friedman &

Mark D. McGarvie (dir.), Charity, Philanthropy, and Civility in American History, Cambridge,

Cambridge University Press, 2003, p. 249.

5

internationaux tels que le Congrs pour la Libert de la Culture et son rseau

international de revues et de colloques trs actif pendant les annes cinquante et

soixante2.

Plus prs de nous, le rseau international de fondations cr linitiative du

financier dorigine hongroise George Soros sinscrit dans la gnalogie de ce

messianisme universaliste caractristique de la grande philanthropie amricaine. Le

parcours de lhomme prsente bien des similitudes avec ceux de ses devanciers

Andrew Carnegie ou John D. Rockefeller : aprs avoir quitt la Hongrie communiste

en 1947, il sinstalle en Angleterre, dcrochant son diplme de la London School of

Economics en 1952, avant de sengager dans une carrire de financier au cours de

laquelle il amasse rapidement une fortune considrable quil va investir dans les

activits philanthropiques. A partir de 1984, il met sur pied des fondations destines

favoriser la transition des diffrents pays dEurope de lEst vers la dmocratie et

lconomie de march. Aprs 1991, elles essaiment galement dans les rpubliques

issus de la dcomposition de lURSS, tandis quen 1993 Soros cr lOpen Society

Institute destin coordonner et soutenir leur actions. Partout o elles sont

installes, elles accordent des financements des individus ou des institutions dans

le domaine de la recherche scientifique, de lexpertise ou des arts, afin de favoriser la

reconstruction des intelligentsias en dehors de la sphre communiste. Elles

favorisent galement le dveloppement dorganisations non gouvernementales

locales et dploient une activit de conseil auprs des gouvernements, participant

la mise en uvre de rformes. Ce faisant, elles agissent dans un esprit et avec des

mthodes analogues celles mises en uvre aprs 1918 par la fondation

Rockefeller dans les pays issus de la dcomposition de lAutriche-Hongrie. Par ces

actions volontaristes, les fondations Soros entendent jouer un rle dincubateur

[des] socit[s] civile[s]3 en route vers la dmocratie.

De Carnegie Soros, toutes ces fondations possdent, au-del de leurs

projets spcifiques, des points communs qui permettent de dessiner les contours de

la diplomatie philanthropique qui a merg au dbut du XXe sicle. Celle-ci nest pas 2 Pierre Grmion, Intelligence de lanticommunisme. Le Congrs pour la libert de la culture Paris,

Paris, Fayard, 1995. 3 Dostena Anguelova-Lavergne, La main invisible de la transition. Think tanks et transition

dmocratique en Bulgarie aprs 1989, thse, EHESS, 2008, p. 242 ; Nicolas Guilhot, The Democracy

Makers : Human Rights and International Order, New York, Columbia University Press, 2005.

6

toujours aise dfinir, les fondations cumulant des degrs divers au moins trois

fonctions : celle de laboratoire dides, celle dagence oprative, celle de groupe de

pression. Mais il se dgage malgr tout de lexamen de leur politique sur le long

terme des permanences qui permettent de la qualifier de diplomatie intellectuelle

transnationale. Les politiques des grandes fondations partagent en effet quatre

points communs majeurs.

Le premier est la volont dassurer la promotion dun modle de socit fond

sur la libre entreprise (qui a permis aux industriels devenus philanthropes de

construire leur prosprit et de doter richement leurs fondations), la paix (condition

sine qua none de la prosprit conomique) et la dmocratie telle quelle sest

constitue aux Etats-Unis depuis la fin du XVIIIe sicle. Les fondations apparaissent

ainsi comme des lieu dlaboration intellectuelle dun triptyque paix-dmocratie-

march, dont la thorisation remonte Adam Smith, mais qui est devenu un axe

structurant de la politique trangre amricaine partir de la fin du XIXe sicle,

lorsque les Etats-Unis ont accd au rang de premire puissance conomique

mondiale. La dimension souvent trs sectorielle de lactivit des fondations sinscrit

donc dans un projet global bien plus vaste. Cest en grande partie cette aune que

leur politique internationale doit tre analyse.

Le deuxime point commun entre ces organisations est leur stratgie

oprationnelle, laquelle consiste sappuyer sur les lites du savoir, considres

comme le principal vecteur du changement et du progrs. Cest ce qui explique que

les institutions de recherche et denseignement suprieur ou les think tanks soient

des secteur dintervention privilgis de la diplomatie philanthropique, qui consiste le

plus souvent financer des projets de recherche, soutenir la cration et le

dveloppement dinstitutions de recherche et denseignement, ou encore accorder

des bourses dtudes de longue dure ltranger (fellowships), afin de favoriser

linternationalisation des lites.

Le troisime point commun est leur volont dagir lchelle du monde en

mettant en place des programmes hors des Etats-Unis et sur tous les continents.

Ds lentre-deux-guerres, les grandes fondations sont ainsi prsentes, des degrs

divers, aux quatre coins du globe. Leur politique ne se limite pas la mise en place

dactions dans des aires nationales isoles les unes des autres, mais tche

systmatiquement dorganiser des passerelles entre ces aires, laide, comme on le

verra plus loin, de multiples rseaux. Cest ce qui fait le caractre fondamentalement

7

transnational de la diplomatie philanthropique, dont lobjectif historique, exemplifi

par la politique de la fondation Rockefeller aprs 1918, est de favoriser la cration

dun ensemble de points dappuis dans des endroits-cls de la plante, et de sy

placer en position centrale pour jouer le rle de coordinatrice.

Enfin, la quatrime constante de la diplomatie philanthropique est dagir en

complmentarit avec la diplomatie officielle de lEtat amricain. Ds le dbut du

XXe sicle en effet, la philanthropie constitue un des ples o slabore de la

politique trangre amricaine, tout comme le Dpartement dEtat et le Congrs.

Mais si les fondations agissent parfois en coordination avec ladministration fdrale,

elles possdent un degr dautonomie non ngligeable. Dabord parce quelles nont

de compte rendre personne ; ensuite parce que leur souplesse de

fonctionnement, leur budget et leur connaissance souvent fine des terrains locaux

leur permet de prcder parfois la diplomatie officielle, agissant l o le

gouvernement ne peut ou ne veut pas intervenir ; enfin parce quelles agissent dans

un domaine (la production et lapplication des connaissances) o elles possdent un

savoir-faire que ne peut leur disputer le Dpartement dEtat, mme aprs la

Deuxime guerre mondiale. Ni totalement indpendantes du gouvernement

amricain, ni auxiliaires dvoues de limprialisme yankee, elles jouissent dune

marge de manoeuvre qui varie selon les priodes, selon le contexte gopolitique, et

selon les aires gographiques o elles interviennent. La ligne rouge quelles ne

franchissent jamais est celle de lintrt national amricain, dont elle se font une

haute ide, malgr leur internationalisme affich, mais dont elles ont une conception

qui nest pas forcment identique celle de ladministration de Washington : leurs

dmls avec la Commission des Activits Antiamricaines au moment du

MacCarthysme sont l pour en tmoigner.

Les exemples de cette imbrication entre les activits de la philanthropie et

celles du Dpartement dEtat sont multiples, et ce, ds le dbut du XXe sicle : ainsi

laction mene par le Carnegie Endowment for International Peace pour promouvoir

la paix sinscrit-elle dans la stratgie daffirmation des Etats-Unis sur la scne

internationale ce moment. Le prsident Theodore Roosevelt oriente en effet sa

diplomatie dans deux directions : la premire est celle du Big Stick (gros bton),

manie essentiellement en Amrique du Sud, et double dun discours conqurant

prsentant lamricanisation du monde comme lobjectif ultime de la politique

trangre amricaine. Lautre direction est la promotion de la paix par le droit, en

8

particulier en Europe, avec la participation aux confrences de La Haye en 1899 et

1907, ou encore la participation au rglement pacifique de la crise marocaine de

1905 entre la France et lAllemagne, qui vaut au prsident amricain le prix Nobel de

la paix en 1906. Laction mene par le Carnegie Endowment partir de 1911 se

place explicitement dans la continuit de cette politique trangre qui fait de la

dfense de la paix lun de ses moyens daffirmation sur la scne internationale. Dans

un autre ordre dide, les campagnes sanitaires menes en Amrique du Sud par la

fondation Rockefeller partir des annes 19104 sont intimement lies la stratgie

dexpansion amricaine dans cette rgion du monde, et sont autant destines

scuriser le terrain sanitaire pour viter que les soldats amricains stationns dans

ces rgions ne soient dcims par les pidmies, qu assurer la bonne sant et le

dveloppement conomique des populations locales. On peut en dire autant de la

campagne antituberculeuse entreprise en France patir de 1917, conue au

moment mme o le prsident Wilson dclare la guerre lAllemagne et envoie des

troupes en France5. La scurisation sanitaire des zones o intervient larme est

alors une proccupation importante de la diplomatie amricaine, instruite par

lexprience de la guerre mene Cuba en 1898, au cours de laquelle la fivre jaune

avait fait bien plus de ravages chez les soldats que les combats contre larme

espagnole. Laction de la fondation Ford aprs 1945 est un autre exemple du lien qui

stablit entre la diplomatie philanthropique et celle du Dpartement dEtat,

lorganisation mettant en place une action destination des lites europennes, afin

damliorer limage des Etats-Unis et de tisser des liens entre la superpuissance et

ses allis europens pour mieux contrer lhgmonie intellectuelle et culturelle du

communisme. Elle assume ainsi sa participation la guerre froide, mais de manire

moins agressive que le gouvernement amricain, et incarne, ct de la ligne dure

adopte par ladministration Eisenhower au dbut des annes cinquante, une

approche plus souple des relations avec le bloc de lEst, en sefforant de

promouvoir les relations avec lOuest afin de dsamorcer les tensions et dviter le

dclenchement dun nouveau conflit. 4 Marcos Cueto (ed.), Missionaries of Sciences : The Rockefeller Foundation and Latin America,

Bloomington, Indiana University Press, 1994, p. 2. 5 Suda Lorena Bane & Ralph Haswell Lutz (dir.), Organization of American Relief in Europe, 1918-

1919 : incl. negotiations leading up to the establishment of the Off. Director General of Relief at Paris

by the Allied and Associated powers, Stanford, Stanford University Press, 1943.

9

La cration de rseaux

La puissance financire des grandes fondations, bien connue, a suscit

depuis longtemps des polmiques. Leurs actions dans le domaine de la cration

dinstitutions partout dans le monde, et en particulier en Europe, ont galement

donn lieu de nombreuses tudes6. Mais il est un autre aspect de la politique

philanthropique, tout aussi important, qui a moins retenu lattention des chercheurs :

cest leur politique de rseaux, qui les conduit sinsrer dans des tissus de relations

existants, ou bien en crer, et tenter dy occuper une position centrale pour tirer

parti des synergies ainsi cres et favoriser la ralisation de leurs projets. La

politique des rseaux des fondations a deux caractristiques essentielles : elle est

dabord expansionniste, dans la mesure o la cration et la connexion de rseaux

entre eux vise largir toujours plus le cercle des relations et des synergies ; elle est

ensuite mondiale, les rseaux crs se dclinant lchelle de la plante et

traversant allgrement les frontires. Sintresser la politique philanthropique des

rseaux, cest tenter de dterminer la manire dont les fondations se crent des

interlocuteurs dans les diffrentes aires o elles interviennent, mais aussi quelles

relations elles tablissent avec eux, et enfin comment elles agissent pour largir

toujours plus le cercle des rseaux possible pour maximiser la dynamique, relle ou

suppose, gnre par chacun dentre eux. Cette dimension relationnelle est au

cur de leur politique : au-del de leur rle de bailleuses de fonds, les fondations

sont, fondamentalement, des go-between, des passeuses, ou, comme on voudra,

des catalyseures de projets. Leur politique de rseaux se manifeste quatre

niveaux : dans le monde philanthropique lui-mme, au sein du territoire des Etats-

Unis, au niveau international, et enfin au niveau transnational.

Si lon se place dabord au sein du monde philanthropique lui-mme, on voit

cette politique fonctionner en modle rduit. En effet, les fondations deviennent

partir de lentre-deux-guerres des organisations bureaucratiques qui mettent au point 6 Voir les nombreux travaux coordonns par Giuliana Gemelli, entre autres : The Ford Foundation and

Europe (1950s-1970s) : Cross-Fertilization in Social Sciences and Management, Bruxelles, European

interuniversity press, 1998 ; American Foundations and Large-Scale Research : Construction and

Transfert of Knowledge, Bologna, CLUEB, 2001.

10

des mthodes de production, de traitement et de circulation de linformation tirant

parti de toutes les ressources de la technologie moderne. Le cas de la fondation

Rockefeller est cet gard emblmatique : ses officers entretiennent une

correspondance continue avec de multiples interlocuteurs rpartis sur les cinq

continents, et ne cessent de recevoir des demandes de financements, mais aussi

des rapports dactivits qui leur donnent une connaissance parfois trs fine des

paysages intellectuels nationaux, dautant plus quils voyagent en permanence et

rencontrent beaucoup de monde, consignant scrupuleusement le rsultat des

entretiens mens. La fondation se cre ainsi un vaste carnet dadresses international

ainsi quun important capital dinformations qui constituent la base de sa stratgie de

cration de rseaux lchelle mondiale. Les officers ne cessent de les faire fructifier

en entretenant les contacts et en sollicitant en permanence leurs interlocuteurs

locaux, ici pour obtenir un renseignement, l pour susciter un projet, ailleurs pour

mettre en relations deux personnes que la fondation souhaiterait voir travailler

ensemble. Cette stratgie se traduit par une production impressionnante de notes,

rapports, memoranda et autres tlgrammes, souvent dactylographis en plusieurs

exemplaires et envoys aux divers services de la fondation, sans parler des

changes de correspondances entre les officers, lesquels se forwardent

systmatiquement les courriers et restent en contact avec leurs collgues mme

lorsquils sont en voyage au fin fond de lEurope centrale ou de la Chine. Lofficer

philanthropique est la fois un globe trotter passant une partie importante de sa vie

en train et en bateau, et un graphomane impnitent consignant scrupuleusement le

rsultat de ses rencontres avec les acteurs locaux et ltat davancement des projets

linstant T .

Cette politique de rseaux, les philanthropes la mettent en uvre un

deuxime niveau, celui de leurs actions aux Etats-Unis, en pratiquant le contact

systmatique avec des milieux divers formant autant de rseaux quelles sattachent

faire communiquer entre eux, lorsque ce nest pas dj le cas. Parmi eux, il y a

videmment le monde universitaire amricain, avec lequel la philanthropie tablit des

liens troits ds le dbut du XXe sicle en finanant de nombreuses universits, en

particulier les plus prestigieuses (Columbia, Princeton, Harvard, Yale, Chicago,

11

Stanford, ). Cette imbrication de luniversit et du monde philanthropique7 se

traduit, entre autres, par la prsence prcoce des universitaires dans les Board of

Trustees (conseils dadministration) des fondations : ainsi la Carnegie Foundation for

the Advancement of Teaching, cre en 1905, est-elle dirige par Henry Pritchett,

ex-prsident du Massachusetts Institute of Technology (MIT) ; elle compte en outre

dans son Board of Trustees de nombreux prsidents duniversits, parmi lesquels

Nicholas Murray Butler de Columbia, William Rainey Harper de Chicago, ou encore

Woodrow Wilson, qui na pas encore quitt la prsidence de luniversit de Princeton

pour briguer celle des Etats-Unis. Quant au Carnegie Endowment for International

Peace, son prsident partir de 1925 est Nicholas Murray Butler. La fondation

Rockefeller offre un exemple similaire, puisque George E. Vincent, qui en assure la

prsidence de 1917 1929, est lun des pionniers de la sociologie amricaine, et a

auparavant prsid luniversit du Minnesota ainsi que lAmerican Sociological

Association ; par ailleurs, de nombreux officers rockefelleriens sont des universitaires

passs la philanthropie, comme lconomiste John Van Sickle ou le mathmaticien

Warren Weaver. A la fondation Ford, on note la prsence partir de 1946 du

physicien Karl Compton, alors prsident du MIT, ou encore en 1951 de Robert

Maynard Hutchins, ancien prsident de luniversit de Chicago.

Lautre rseau avec lequel les fondations tablissent une relations prcoce est

celui de ladministration fdrale amricaine, comme en tmoigne en 1911 la

composition du Board of Trustees du Carnegie Endowment for International Peace,

peupl de barons du Parti rpublicain : son prsident est Elihu Root, ancien

Secrtaire la guerre puis Secrtaire dEtat de Theodore Roosevelt, son vice-

prsident Nicholas Murray Butler (qui succdera Root en 1925), et son prsident

honoraire nest rien moins que William Howard Taft, alors prsident des Etats-Unis.

A la fondation Rockefeller, lavocat daffaires internationales John Foster Dulles entre

au Board en 1935, puis en est promu Chairman en 1950, avant de devenir Secrtaire

dEtat du prsident Eisenhower, tout en sigeant galement au Carnegie

Endowment. Mme phnomne la fondation Ford, dont le prsident en 1951 est

Paul Hoffman, ancien administrateur du plan Marshall en Europe ; et en 1966, cest

7 Carole Masseys-Bertonche, Philanthropie et grandes universits prives amricaines. Pouvoir et

rseaux dinfluence, Bordeaux, Presses universitaires de Bordeaux, 2006, p. 138 sq.

12

lancien conseiller du prsident Kennedy pour les questions de scurit nationale,

McGeorge Bundy, qui en prend la direction.

Le troisime niveau de dploiement de la politique de rseau des fondations

est le niveau international : les organisations philanthropiques adoptent dans les

pays o elles interviennent la mme stratgie quaux Etats-Unis. Parmi les rseaux

avec lesquels elles tablissent des liens, il faut videmment mentionner les milieux

gouvernementaux et administratifs, puisque ds leurs premiers pas en Europe, elles

ont cherch demble le soutien des dcideurs pour mettre en uvre leurs projets :

le Carnegie Endowment a procd ainsi ds avant 1914 avec les milieux pacifistes

franais et europens, parmi lesquels les parlementaires et les ministres ou anciens

ministres sont nombreux. Cest galement le cas de la fondation Rockefeller, dont

toute laction en France partir de 1917 se fait en coordination troite avec

ladministration gouvernementale franaise, depuis la campagne antituberculeuse de

1917-1922 jusquau soutien lorganisation de la recherche scientifique au cours des

annes trente. Ce sera aussi le cas de la Ford lorsquelle interviendra massivement

dans plusieurs pays dEurope. Les rseaux universitaires sont galement sollicits :

ds la premire dcennie du XXe sicle, le Carnegie Endowment tablit ainsi des

contacts avec les universitaires europens engags dans la mouvance pacifiste.

Dans lentre-deux-guerres la fondation Rockefeller dveloppera quant elle une

politique mondiale de subventions de laboratoires universitaires, tant dans les

sciences sociales que dans les sciences exactes8, et la Fondation Ford fera de

mme aprs 1945. Pour mener bien cette politique, les fondations peuvent tre

amenes mobiliser dautres types de rseaux qui traversent les frontires

institutionnelles ou les disciplines universitaires, comme le montre le cas de lUnion

Rationaliste en France, dont font partie des universitaires aussi diffrents que le

mathmaticien Emile Borel, le sociologue Clestin Bougl, le physicien Jean Perrin

ou encore le biologiste Andr Mayer, tous interlocuteurs de la fondation Rockefeller

et acteurs de lorganisation de la recherche franaise. On peut enfin identifier un

autre rseau non ngligeable, celui des philanthropes europens, trs souvent issus,

comme leurs homologues amricains, du monde industriel, et qui partagent les

mmes valeurs, les mmes objectifs et les mmes mthodes de travail. La

8 Ludovic Tourns, La fondation Rockefeller et la naissance de luniversalisme philanthropique

amricain , Critique Internationale, 35, avril-juin 2007, p. 173-197.

13

collaboration avec eux permettra souvent de favoriser la mise en place de certains

projets.

Le quatrime et dernier niveau sur lequel se dploie la politique de rseaux

des fondations est le niveau transnational. Laction internationale des fondations ne

consiste en effet pas seulement soutenir des projets hors des Etats-Unis, mais

galement connecter ces projets, par-del les frontires, afin de mettre en place

une politique intrinsquement mondiale, voire mondialiste. Pour ce faire, les

fondations sappuient sur les diffrents rseaux nationaux entre lesquels elles

sattachent tablir des contacts lorsquils nexistent pas, ou les renforcer lorsquils

existent dj. Les bourses dtudes sont ici des vecteurs puissants, car elles

permettent de stimuler les changes scientifiques internationaux qui accentuent les

contacts entre les chercheurs des diffrents pays. Le programme Fellowships de la

fondation Rockefeller est cet gard exemplaire : entre 1917 et le dbut des annes

2000, il concernera environ 15 000 personnes de plus de 80 pays, tris sur le volet et

envoys pour des sjours dtude et de recherche dans de multiples pays trangers,

en particulier les Etats-Unis, o ils iront parfaire leur formation professionnelle, toffer

leur carnet dadresse (et, par voie de consquence, celui de la fondation), mais aussi

tablir des contacts avec leurs homologues de diffrents pays, souvent eux-mmes

soutenus par la Rockefeller. Ces fellows, que lon retrouvera tout au long des

chapitres suivants, tablissent souvent une relation de long terme avec la fondation,

qui se poursuit parfois des annes aprs leur sjour dtudes. Dans le cadre de son

programme Fellowships, la Rockefeller ne se contente pas de donner un

financement, mais intervient aussi pour placer les fellows dans des laboratoires de

son choix, souvent ceux dinstitutions quelle finance travers le monde, contribuant

ainsi renforcer les liens entre ces institutions. La fondation se cre ainsi un rseau

de contacts locaux quelle peut ensuite mobiliser pour divers projets. Ce type de

politique de bourses est galement adopt partir de lentre-deux-guerres par de

nombreuses autres fondations amricaines comme la fondation Guggenheim.

Un autre lment de la stratgie des fondations au niveau transnational est

de sappuyer sur les organisation internationales, qui constituent par dfinition des

carrefours. On en voit le cas dans le soutien massif et constant du Carnegie

Endowment et de la fondation Rockefeller aux sections dites techniques de la

Socit des Nations (Section dHygine, Organisation Economique et Financire,

Institut International de Coopration Intellectuelle), qui permet aux fondations dtre

14

introduites au cur de la politique europenne de la SDN, tant en matire

dorganisation de la sant publique que de travail sur la rgulation des flux

conomiques mondiaux ou encore sur la coopration intellectuelle9. Cest galement

vrai dans lautre sens : si la SDN apporte son aide la fondation Rockefeller lorsque

celle-ci saventure en Europe de lEst, terrain quelle connat mal, lorganisation

amricaine apporte son soutien la SDN lorsque celle-ci veut entreprendre des

actions en Chine ou en Amrique latine, terrains o les officers amricains ont de

nombreux contats. Cet intrt pour les organisations internationales se poursuivra

aprs 1945, les fondations finanant des projets lances tant par lONU que par des

organisations satellites telles que la FAO ou encore lOMS.

On voit donc les grandes fondations sinstaller ds le dbut du XXe sicle au

centre dune nbuleuse transnationale dorganisations et de circulations

multilatrales qui leur permet, autant si ce nest plus que leur puissance financire,

de simposer comme des actrices nouvelles des relations internationales. Cette

logique de contact tous azimuts est bien la marque de fabrique de la diplomatie

philanthropique. Lanalyse des rseaux permet galement de mieux comprendre la

logique de lexpansion internationale des Etats-Unis au XXe sicle et daffiner les

analyses souvent simplistes de lamricanisation entendue comme phnomne

dexportation brute et unilatrale dun modle amricain. Ltude de la politique

mondiale des fondations montre en effet quelles nexportent rien en tant que tel, si

ce nest largent qui sert financer leur projets sur place. En revanche, par leur

politique de rseaux, elles sinsrent le plus souvent dans des processus dj

engags avant leur arrive, et jouent un rle parfois dcisif dans la conception des

projets dont elles sont devenues partenaires. Elles ny sont pas tant en position

dexportatrices de pratiques amricaines que dactrices in situ, de productrices de

synergies et de plaques tournantes dans la construction et la redistribution de savoirs

et de pratiques lchelle internationale. Et si elles contribuent effectivement parfois

limplantation de nouvelles pratiques, celles-ci viennent autant des Etats-Unis que

des autres pays o elles interviennent au mme moment. Enfin, symtriquement,

elles jouent le mme rle aux Etats-Unis, o elles engagent aussi des projets et o

9 Ludovic Tourns, La philanthropie amricaine et lEurope : contribution une histoire transnationale

de lamricanisation, habilitation diriger des recherches, universit Paris I-Panthon Sorbonne,

2008, chapitres IX XII.

15

elles rinvestissent les savoirs-faire observs dans le monde entier. En bref, elles

sont autant des vecteurs deuropanisation ou mme de mondialisation des Etats-

Unis, que damricanisation de lEurope. On ajoutera quelles ne sont quun maillon

de multiples rseaux quelles ne contrlent pas ncessairement, de sorte que leur

influence sur la conduite des projets doit tre relativise. De ce point de vue, une

analyse en termes de rseaux permet la fois de cerner au plus prs la logique

profonde de la politique philanthropique, et en mme temps de tenir compte de la

diversit des situations locales et dviter les gnralisations caricaturales.

Des relations de long terme

Il faut insister sur un dernier point pour finir : lhistoriographie de la

philanthropie rpte lenvi que les fondations travaillent sur le court terme et que

leur vocation est daider au dmarrage de projets, aprs quoi leurs financements

sinterrompent. Ce nest que partiellement vrai en ce qui concerne les grandes

fondations, ainsi quen ce qui concerne les actions ltranger : tout montre au

contraire que la dure de leurs interventions stend souvent sur 20 ou 30 ans, voire

plus quand les fondations se passent le relais pour poursuivre les projets engags.

Lanalyse des rseaux philanthropiques confirme amplement cet aspect , les rseaux

se dveloppant sur lensemble du XXe sicle et se construisant partir de lhritage

des fondations qui interviennent successivement dans une aire gographique et/ou

dans un secteur donns. Une des caractristiques majeures des rseaux

philanthropiques, outre leur expansionnisme et leur dimension transnationale dj

voques, est donc de se dployer sur la longue dure. On peut esquisser ici la

gnalogie de ces rseaux, dont on verra des exemples tout au long de louvrage.

Elle commence ds le dbut du XXe sicle, lorsque la philanthropie Carnegie

entre en contact avec les milieux pacifistes europens. Au moment o Andrew

Carnegie cre le Carnegie Endowment for International Peace et son Centre

Europen, il existe dj en Europe un milieu actif de militants pacifistes cristallis

depuis les annes 1880, notamment chez les juristes et les hommes politiques10.

10 Guillaume Sacriste et Antoine Vauchez, La guerre hors la loi, 1919-1939 , Actes de la

recherche en sciences sociales, 151-152, mars 2004, p. 91-95.

16

Ds avant 1914, Le Carnegie Endowment occupe une place importante dans la

mouvance pacifiste qui, par ses ramifications aux Etats-Unis et en Europe, et les

nombreuses rencontres quelle organise, constitue de fait une nbuleuse

transatlantique. On y trouve de nombreux personnages en pointe dans la rflexion

sur la notion de rgulation internationale qui dbouchera sur la cration de la Socit

des Nations en 1919. De ce point de vue, le soutien qui sera apport par le Carnegie

Endowment et la fondation Rockefeller la Socit des Nations ds sa cration

prend tout son sens, car il sinscrit dans la continuit du projet internationaliste

formul avant 1914 par le Carnegie Endowment et poursuivi, sous dautre formes,

par la fondation Rockefeller aprs 1918, et par la fondation Ford, aprs 1945 : crer

une socit internationale rgie par les rgles du droit, garantir la paix, assurer

lessor conomique fond sur le libre change, promouvoir luniversalisation de la

dmocratie.

Lhistoire de lexpertise conomique, entre autres exemples, peut servir

illustrer la continuit qui existe entre les projets des fondations, et la manire dont

elles construisent leurs actions en Europe sur la base des rseaux antrieurement

constitus par leurs consoeurs, rseaux quelles prennisent et dveloppent au

service de leurs propres projets. En 1911, le Carnegie Endowment runit un

aropage duniversitaires et dexperts pour raliser une tude scientifique sur les

causes des guerres et leur impact sur le commerce international. Lopration est

interrompue par la guerre, mais aprs 1918, le projet est relanc sous la forme dune

norme entreprise ditoriale : lHistoire conomique et sociale de la guerre mondiale,

coordonne par luniversitaire amricain James T. Shotwell, professeur dhistoire

luniversit Columbia, qui runit autour de lui des dizaines de collaborateurs11 et met

sur pied 14 comits ditoriaux nationaux (France, Belgique, Grande-Bretagne, Italie,

Allemagne, Autriche, Hongrie, Pays-Bas, Russie, Norvge, Sude, Danemark,

Roumanie, Yougoslavie), dont certains membres taient dj partie prenante du

projet bti en 1911. Entre 1921 et 1937, lentreprise donnera lieu la publication de

11 Alain Chatriot, Comprendre la Guerre. Lhistoire conomique et sociale de la Guerre mondiale, les

sries de la Dotation Carnegie pour la paix internationale , Jean-Jacques Becker (dir.), Histoire

culturelle de la Grande Guerre, Paris, Armand Colin, 2005, p. 33-44.

17

plus de 300 monographies12. Le Carnegie Endowment a ainsi mobilis un rseau

international de collaborateurs dont on retrouvera une partie dans les multiples

instituts dexpertise conomique qui fleurissent en Europe au cours de lentre-deux-

guerres, et dont beaucoup seront abondamment financs par la fondation

Rockefeller. On les retrouvera galement lOrganisation Economique et financire

de la Socit des Nations, qui met en place au cours des annes vingt et trente,

avec le concours financier de la fondation Rockefeller, des programmes de

recherches coordonns destins comprendre lorigine des crises conomiques et

dterminer des solutions pour y remdier afin de garantir la stabilit de lconomie

mondiale et le dveloppement du commerce international. Lorsque la fondation Ford

interviendra en Europe aprs 1945, elle puisera dans ces rseaux existants quelle

dveloppera son tour par le biais de sa propre politique, que ce soit en finanant

des organismes tels que lAgence Europenne de Productivit, lOrganisation pour la

Coopration et le Dveloppement Economique (OCDE), mais aussi le Congrs pour

la Libert de la Culture qui anime partir de 1950 un vaste rseau europen de

correspondants, de revues et de congrs.

Cette continuit et ce dveloppement des rseaux philanthropiques par

sdimentations successives se manifeste encore plus clairement lorsque lon

descend au niveau national : ainsi lconomiste franais Charles Gide est-il lun des

membres fondateurs du Centre Europen du Carnegie Endowment et lun des

membres du comit dexperts mis en place en 1911. Aprs 1918, il reste impliqu

dans les activit du Centre Europen, mais, lge avanant, passe le relais son

disciple et collaborateur Charles Rist, avec lequel il a cocrit une Histoire des

doctrines conomiques rapidement devenue un classique pour plusieurs gnrations

dtudiants. En 1923, il introduit Rist au Centre Europen, qui lui confiera une

enqute sur la situation conomique de lAutriche depuis le trait de Versailles, afin

danalyser la manire dont lancienne puissance majeure de lEurope centrale se

redresse aprs le conflit et se rinsre dans les circuits conomiques intra-

europens. Deux ans plus tard, lorsque le Laura Spelman Rockefeller Memorial,

satellite de la fondation Rockefeller, entreprend une politique europenne en matire

de sciences sociales, cest Charles Rist quil choisit pour tre son conseiller en

12 Harold Josephson, James T. Shotwell and the Rise of Internationalism in America, London,

Associated University Press, 1975, p. 103-115.

18

France. Lconomiste, qui cre en 1933 le premier institut dtudes de la conjoncture

de lHexagone, bnficie galement dune importante subvention de la fondation

Rockefeller13. Il restera jusquau lendemain de la Deuxime guerre mondiale un

interlocuteur et un conseiller majeur de la fondation Rockefeller pour ses activits

franaises, et, plus largement, europennes, du fait de sa stature reconnue dexpert

financier international. En 1949, g de 71 ans, il passe la main Jean-Marcel

Jeanneney, qui devient directeur de linstitut, lequel continue de bnficier au dbut

des annes cinquante du financement de la Rockefeller. Lorsque celle-ci quitte le

terrain europen la fin des annes cinquante pour se consacrer lAsie, cest la

fondation Ford, qui inaugure au mme moment un programme de soutien aux

sciences sociales en Europe, qui prendra la suite et soutiendra linstitut de

Jeanneney. De Gide Jeanneney, cest donc au moins sur trois gnrations que

stend la collaboration entre les experts conomistes et les fondations. Cet exemple

tmoigne de lancrage dans le long terme de lactivit philanthropique en Europe, et

de la durabilit des rseaux crs, entretenus et revivifis de part et dautre.

La mme dmonstration pourrait tre faite lchelle dun individu, comme le

montre, entre autres, le cas de Raymond Aron, dont la relation avec la philanthropie

amricaine se dploie lchelle de lensemble de sa carrire. Dune certaine faon,

elle commence ds 1930, alors quil est assistant luniversit de Berlin, et y fait la

connaissance dun doctorant amricain qui nest autre que Shepard Stone, futur

directeur de la division International Affairs de la Fondation Ford. Elle se poursuit

lorsque la fondation Rockefeller, dans le cadre de sa politique de dveloppement des

sciences sociales en France, paye le salaire du poste dassistant lEcole normale

suprieure quAron occupe de 1934 1939. Au cours des annes cinquante, Aron

est lun des animateurs du Congrs pour la Libert de la Culture financ par la

fondation Ford, et entretient ce titre des relations suivies avec elle, jouant

loccasion le rle de conseiller scientifique, comme lorsque la Ford projette de

financer un programme de dveloppement des relations internationales lInstitut

dEtudes Politiques de Paris en 1956. Et lorsquil cr en 1960 le Centre de

sociologie europenne la VIe section de lEcole Pratique des Hautes Etudes o il

13 Ludovic Tourns, LInstitut scientifique de recherches conomiques et sociales et les dbuts de

lexpertise conomique en France (1933-1940) , Genses, 2006-4, n65, p.49-70.

19

vient dtre lu, la fondation Ford lui accorde une importante subvention, qui sera

renouvele jusqu la fin des annes soixante.

Cest donc bien sur lensemble du sicle quil faut considrer laction des

fondations en Europe, et lon aura loccasion de voir au cours des chapitres qui

suivent llaboration progressive du projet philanthropique, la diversit des actions

entreprises, la densit des rseaux construits et leur dploiement sur la longue

dure. Lhistoire europenne de la philanthropie souvre ds avant 1914, avec les

actions du Carnegie Endowment for International Peace ; elle se poursuit pendant la

Premire guerre mondiale, qui, loin de stopper lengagement philanthropique,

marque au contraire lapprofondissement de son investissement et contribue

linstaller dans la dure, comme le montrera ltude de la Commision for the Relief in

Belgium et ses dveloppements ultrieurs. Pendant lentre-deux-guerres, la

fondation Rockefeller simpose comme la principale fondation prsente en Europe,

avec une politique ambitieuse et diversifie illustre ici par deux exemples, celui de

son action dans le domaine de la mdecine en France, et celui de la recherche

conomique en Grande-Bretagne. La Deuxime guerre mondiale est un autre

moment fort, marqu par les actions des fondations pour organiser lmigration

dintellectuels et de scientifiques dun continent dsormais sous la coupe du

nazisme. Aprs 1945, le contexte change et les fondations sont prises dans la

logique de guerre froide qui domine le paysage gopolitique europen : on en verra

les implications dans ltude des cas allemand et italien, avant daborder avec la

Fondation pour une Entraide Intellectuelle Europenne le problme de la sortie de

guerre froide, qui ouvre vers limplication des fondations dans lEurope daprs la

chute du Mur de Berlin. Au final, tous ces exemples permettront de mieux

comprendre la densit des relations que les fondations ont tabli tout au long du XXe

sicle avec le Vieux continent, simposant la fois comme des actrices de lhistoire

amricaine mais aussi europenne.

Ludovic Tourns

20

21

1

La Dotation Carnegie pour la Paix Internationale

et linvention de la diplomatie philanthropique

(1880-1914)

partir de la dernire dcennie du XIXe sicle, les tats-Unis, dont

lunification territoriale vient de sachever, se lancent dans une politique

expansionniste dont la premire grande manifestation est la guerre contre lEspagne

en 1898, qui se traduit par la conqute de ce quil faut bien appeler un empire

colonial (annexion de Porto Rico, de Guam et des Philippines, protectorat sur Cuba),

lequel fait entrer les tats-Unis dans le club des puissances mondiales

concurremment avec lAllemagne, la France et la Grande Bretagne. Au cours de la

premire dcennie du XXe sicle, ce mouvement se confirme travers lintervention

croissante du prsident amricain Theodore Roosevelt dans le jeu diplomatique

international, dont la stratgie repose sur deux piliers en apparence contradictoires,

mais dont la complmentarit est en ralit une des cls de laffirmation gopolitique

des tats-Unis au XXe sicle : dune part la dmonstration de la puissance tats-

unienne en Amrique latine travers la politique dite du gros bton (big stick) qui

se traduit notamment par la rpression de linsurrection cubaine de 1906 ; dautre

part la prise de position en faveur de la paix mondiale, illustre par le rle de

mdiateur jou par Roosevelt dans le dnouement de la crise marocaine de 1905 qui

oppose la France et lAllemagne ainsi que dans la conclusion de la guerre russo-

22

japonaise la fin de la mme anne, interventions qui vaudront lAmricain le prix

Nobel de la paix en 1906. Si le volet belliqueux de la diplomatie amricaine relve

exclusivement de la prrogative gouvernementale, sa dimension pacifiste en

revanche est partage avec des organisations prives qui, au nom dun

universalisme messianique1 profondment enracin dans la culture amricaine, se

sont donnes pour mission de contribuer ltablissement dune paix mondiale.

Parmi elles, les grandes fondations philanthropiques occupent une place de premier

plan, en particulier la Dotation Carnegie pour la Paix Internationale (Carnegie

Endowment for International Peace) cre en 1910, et dont laction parallle celle

du gouvernement amricain illustre lmergence sur la scne des relations

internationales des organisations non gouvernementales qui ne vont pas cesser dy

tenir un rle croissant tout au long du XXe sicle2. Les initiatives quelle met en place

ds avant 1914 constituent lacte de naissance dune diplomatie philanthropique qui

va constituer tout au long du XXe sicle une spcificit de la politique trangre

amricaine. Lobjectif de la Dotation Carnegie est de coordonner au niveau mondial

laction en faveur de la paix et de fdrer les diffrentes organisations travaillant dans

ce but. Son action, aux tats-Unis et surtout en Europe, consiste donc se placer au

cur des rseaux pacifistes en utilisant sa puissance financire, et tenter dy

organiser une action coordonne en faveur de la paix mondiale.

Le mouvement pacifiste international

Si la fin du XIXe sicle se caractrise par la monte des rivalits entre les

grandes puissances europennes (France, Allemagne, Grande-Bretagne, Russie),

elle est aussi une priode au cours de laquelle, symtriquement, se dveloppe le

pacifisme international. Cette notion recoupe alors des mouvements et des

1 Ludovic Tourns, La fondation Rockefeller et la naissance de luniversalisme philanthropique

amricain , Critique Internationale, 35, avril-juin 2007, p. 173-197. 2 Voir notamment Akira Iriye, Global Community : the Role of International Organizations in the

Making of the Contemporary World, Berkeley, University of California Press, 2002.

23

sensibilits extrmement diverses3 : organisations religieuses, ligues de temprance,

mouvements ouvrier et socialiste, hommes daffaires attachs au dveloppement du

commerce, diplomates la recherche dun ordre international, ou encore juristes

travaillant sur la dfinition dun droit international. Tous dfendent la paix, pour des

raisons diffrentes, et avec des mthodes diffrentes, de sorte quil ny a pas un,

mais des pacifismes. Cest une fraction seulement de cette vaste nbuleuse que la

philanthropie amricaine appartient : celle des partisans de larbitrage international

(arbitration en anglais), eux-mmes diviss en deux tendances principales, lune

compose essentiellement de parlementaires qui privilgient lide de rgulation par

les traits internationaux, lautre compose de juristes qui voient dans la cration

dune Cour internationale darbitrage la principale voie pour tablir un droit

international, une poque o aucune institution internationale destine rgler les

diffrends entre tats nexiste.

En Europe, de nombreuses organisations ont t cres ds les annes 1870

pour mettre en avant la ncessit dune rgulation internationale, quelle quen soit la

forme. Cest le cas notamment de la Socit Franaise pour lArbitrage entre les

Nations cre en 1867 par Frdric Passy, de lInternational Arbitration and Peace

Association (1881) de lAnglais Hodgson Pratt, de La Paix par le Droit (1887) de

Jules Prudhommeaux4, mais aussi de lUnion Interparlementaire fonde lanne

suivante par Frdric Passy et lAnglais William Randall Cremer5. Cette dernire a

tenu son premier congrs Paris en 1889 et le deuxime Londres lanne

suivante. Lors du troisime qui a lieu Rome en 1891, elle dcide dlargir son

audience au-del des milieux parlementaires en crant le Bureau International de la

Paix, qui vote ses statuts lanne suivante lors du congrs de Berne, la ville suisse

devenant alors le sige du mouvement. Au cours des annes 1890, alors que les

rivalits sexacerbent entre les grandes puissances europennes, laction du BIP

3 Maurice Vasse, La paix au XXe sicle, Paris, Belin, 2004, p. 18 sq ; David S. Patterson, Toward a

Warless World. The Travail of the American Peace Movement, 1887-1914, Bloomington, Indiana

University Press, 1976. 4 Rmi Fabre, Un exemple de pacifisme juridique : Thodore Ruyssen et le mouvement "La paix par

le droit" (1884-1950) , Vingtime Sicle. Revue d'histoire, 39, Juillet-septembre 1993, p. 38-54. 5 Nadine Lubelski-Bernard, Les dbuts de lUnion Interparlementaire et la Belgique (1888-1914) ,

Jacques Barity et Antoine Fleury (dir.), Mouvements et initiatives de paix dans la politique

internationale 1867-1928, Berne, Peter Lang, 1987, p. 81 sq.

24

contribue donner une audience largie la notion darbitrage international, comme

en tmoigne par exemple lEssai sur lorganisation de larbitrage international crit

par le snateur belge Descamps en 1895.

En 1903, est galement cr au parlement franais un Groupe de lArbitrage

International par Paul-Henri-Benjamin Balluet, baron dEstournelles de Constant de

Rebecque6. Ce snateur radical-socialiste de la Sarthe7 milite activement pour la

paix, et son groupe comprend rapidement 200 parlementaires et tablit des contacts

avec un groupe similaire au parlement britannique. Ds 1905, pour largir la base du

mouvement, dEstournelles cre le mouvement de la Conciliation Internationale, qui

va permettre dintgrer des personnalits extrieures au monde politique : crivains,

universitaires, publicistes ou reprsentants du monde des affaires ou de la rforme

sociale8. Ce rseau trs litiste comprend prs de 900 membres en 1914, dont 500

parlementaires. Outre son prsident dEstournelles, ses prsidents dhonneur sont

lancien Prsident du Conseil Lon Bourgeois et le chimiste-snateur Marcellin

Berthelot, ancien ministre des Affaires trangres de Bourgeois ; dans son comit

excutif, on trouve le mathmaticien-dput Paul Painlev, le recteur de luniversit

de Paris Paul Appell, lconomiste Charles Gide ou encore le banquier philanthrope

Albert Kahn. Sont galement membres du groupe lancien prsident de la

Rpublique mile Loubet (1899-1906), les dputs Ferdinand Buisson et Justin

Godart, mais aussi le philosophe Henri Bergson, lhistorien Ernest Lavisse, le

sociologue Clestin Bougl, le physicien Jean Perrin, le mathmaticien mile Borel,

ou encore le gographe Paul Vidal de la Blache. Si le centre de gravit politique du

groupe est le Parti Radical, pilier du rgime rpublicain, il ne sy limite probablement

pas, comme le montre la prsence chez Albert Kahn, lors dun dner de la

Conciliation Internationale tenu en juin 1914, du socialiste Jean Jaurs, quelques

semaines avant son assassinat9.

6 Paul-Henri-Benjamin dEstournelles de Constant, La conciliation internationale, Discours prononc

au Palais de Westminster, Londres, le 22 juillet 1903, La Flche, 1904. 7 Laurent Barcelo, Paul dEstournelles de Constant (Prix Nobel de la paix 1909), lexpression dune

ide europenne, Paris, lHarmattan, 1995. 8 Christian Topalov (dir.), Laboratoires du nouveau sicle : la nbuleuse rformatrice et ses rseaux

en France, 1880-1914, Paris, d de lEHESS, 1999. 9 Conciliation Internationale, n2, 1912 (p. 16 et 63-64), n2, 1914, (p. 50), n4, 1914 (p. 7 et 10), n5,

1914 (p. 53).

25

Paul-Henri Benjamin dEstournelles de Constant (1852-1924) Sous des dehors daristocrate touche--tout et un rien dilettante (amateur descrime

et de yachting, passionn de la premire heure par lautomobile et laviation),

lhomme cache une personnalit complexe. Pur produit de la noblesse terrienne de

lOuest franais, petit neveu de lcrivain Benjamin Constant, il dveloppe pourtant

un habitus international qui va en faire une des figures majeures du mouvement

pacifiste europen : aprs des tudes de droit, il passe un diplme de lEcole des

langues orientales, puis entre dans la carrire diplomatique en 1876 et parcourt

lEurope et le monde colonial au cours des vingt annes qui suivent (Montngro,

Turquie, Afrique du Nord, Hollande, Grande-Bretagne). Convaincu que laction

diplomatique classique est impuissante endiguer la monte des tensions

internationales, il quitte le Quai dOrsay en 1895 pour se lancer en politique. Elu

dput puis snateur, il fait partie de la dlgation franaise la confrence pour la

paix de La Haye de 1899, avant de crer en 1905 le mouvement de la Conciliation

Internationale qui regroupe llite des pacifistes franais et tablit des contacts avec

les mouvements similaires en Europe et aux Etats-Unis. Mari une Amricaine,

excellent connaisseur du monde anglo-saxon, dEstournelles effectue de nombreux

voyages aux Etats-Unis : en 1902, il y rencontre le prsident Theodore Roosevelt,

quil contribue sensibiliser la cause de lArbitrage, mais galement Andrew

Carnegie. Commence alors une longue collaboration entre les deux hommes, qui se

concrtise par le soutien financier du milliardaire la Conciliation Internationale, puis

par la nomination de dEstournelles la prsidence du Centre Europen de la

Dotation Carnegie cr en 1911, une fonction quil occupera jusqu sa mort. En

1909, il obtient le prix Nobel de la paix. Il est galement trs tt partisan dune union

europenne pour prserver la paix sur le continent.

Aux tats-Unis, le mouvement pacifiste est galement trs divers : on y trouve

de nombreuses associations qui condamnent la guerre pour des raisons morales ou

26

religieuses, mais aussi une forte mouvance arbitrationniste divise comme en

Europe entre partisans de la signature de traits internationaux et militants pour la

cration dune cour internationale darbitrage ; mais il existe galement des

mouvements prnant la cration dune fdration internationale dtats souverains,

ou encore des partisans de ltablissement dun pouvoir mondial dont la souverainet

se substituerait aux tats10. De nombreuses socits existent, dont lune des plus

anciennes est lAmerican Peace Society, fonde en 1828, mais aussi la Universal

Peace Union de Philadelphie (1866), la Lake Monhonk Conference on International

Arbitration (1895), ou encore la New York Peace Society (1906).

En bref, ds le dbut des annes 1890 existent en Europe et aux tats-Unis

de nombreux mouvements pacifistes traverss par de multiples clivages, mais trs

actifs et parfois bien introduits dans le monde politique. Cette dimension est

importante pour comprendre la tenue des confrences intergouvernementales pour

la paix de La Haye en 1899 et 1907. Tenues linitiative de chefs dtat (le tsar

Nicolas II en 1899, Nicolas II et Theodore Roosevelt en 1907), ces deux confrences

runissent 24 tats en 1899 et 44 en 1907, soit pratiquement tous les tats

souverains de lpoque, et peuvent tre considres comme le point de dpart de

la diplomatie dite multilatrale11 qui va caractriser le XXe sicle. Mais elles sont

galement pour partie le fruit des initiatives de terrain et du travail de lobbying men

par les organisations non gouvernementales depuis le dbut des annes 1890.

chacune des confrences sera organise une commission de larbitrage, dirige

chaque fois par Lon Bourgeois, chef des dlgations franaises12. Celui-ci fait

adopter en 1899 le principe de larbitrage : dsormais, lors dun litige entre deux

tats, ceux-ci pourront dsigner dun commun accord une commission charge de

trancher le diffrend ; cet effet est cre une Cour dArbitrage qui sinstallera La

Haye. En 1907, Bourgeois tentera daller plus loin en rendant larbitrage obligatoire

entre toutes les nations ; mais si ce principe est pos dans lActe final de la

10 Warren F. Kuehl, Seeking World Order : the United States and International Organization to 1920,

Nashville, Vanderbilt University Press, 1969. 11 Catherine Nicault, Lon Bourgeois, militant de la paix , Alexandre Niess et Maurice Vasse (dir.),

Lon Bourgeois, du solidarisme la Socit des Nations, Langres, Dominique Guniot, 2006, p. 52. 12 Ministre des Affaires trangres, Documents diplomatiques, Confrence internationale de La

Haye, 1899, p. 52-53 ; Id., Documents diplomatiques, Deuxime confrence internationale de la paix,

1907, p. 20 et 25.

27

confrence en octobre 1907, il ne sera ratifi par aucun tat. ce moment, les

tensions internationales vont croissant entre les grandes puissances europennes

unies par des systmes dalliances, et linfluence immdiate des confrences de la

paix, tout comme celle du mouvement pacifiste international, reste faible.

La Dotation Carnegie et ses objectifs

La cration de la Dotation Carnegie pour la Paix Internationale en dcembre

1910 intervient relativement tard dans une mouvance pacifiste o de nombreuses

associations ont dj plus de trente ans dactivisme derrire elles. Mais elle nest pas

le fait du hasard ou le rsultat dun caprice de milliardaire ne sachant que faire de

son argent. Car en 1910, Andrew Carnegie a dj galement derrire lui un long

pass de promoteur de la paix internationale, dans son pays comme ltranger.

Andrew Carnegie (1835-1919)

N en cosse dans un milieu modeste, il migre aux tats-Unis en 1848 et y exerce

de nombreux mtiers avant dentrer en 1853 la compagnie de chemin de fer

Pennsylvania Railroad. La guerre de Scession lui permet de faire de bonnes

affaires en soccupant de lorganisation des transports de troupes et de

marchandises pour le compte du gouvernement fdral. Puis il investit ses bnfices

dans une compagnie de chemin de fer, activit en pleine explosion avec la conqute

des territoires de lOuest. En 1865, il fonde Pittsburgh la Carnegie Steel Company,

qui acquiert rapidement une position dominante sur le march de lacier. partir des

annes 1890, Carnegie investit sa fortune considrable dans un ensemble

dinstitutions philanthropiques : en 1896, il cre le Carnegie Institute of Pittsburgh, qui

regroupe une cole dingnieurs, un muse, un music-hall et une bibliothque.

partir de 1901, il vend sa compagnie au banquier John Pierpont Morgan et quitte les

affaires pour se consacrer entirement son activit de mcne. Il cre alors la

Carnegie Institution of Washington, dont le but est dencourager la recherche

scientifique, puis, en 1904, le Carnegie Hero Fund, destin accorder des pensions

de retraite aux personnes ayant accompli des actions dclat. Lanne suivante, la

Carnegie Institution devient Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching.

Mais cest avec la cration du Carnegie Endowment for International Peace en 1910

28

que Carnegie ralise son grand rve : mener une action lchelle mondiale en

faveur de la paix. En 1911, toutes ces organisations sont regroupes dans la

Carnegie Corporation of New York qui, avec 125 millions de dollars de capital, est

alors la fondation la plus riche du monde13. Lorsque Carnegie meurt, il aura dpens

350 millions de dollars dans ses activits philanthropiques14 ; entre 1911 et 1936, la

Carnegie Corporation en distribuera prs de 17615 dans les diffrents domaines sus-

mentionns.

Lengagement de Carnegie pour la paix est pour partie li ses origines :

Britannique de naissance et Amricain dadoption, il se voit comme un go-between

qui peut jouer un rle dans ltablissement de relations cordiales entre son ancienne

et sa nouvelle patrie. Ds 1887, il a introduit auprs du prsident amricain

Cleveland une dlgation du parlement britannique conduite par Sir Randall Cremer

venue proposer la signature dun trait gnral darbitrage entre les deux pays16. La

dmarche na pas eu de suite immdiate, semble-t-il en raison de la crainte du

prsident amricain de froisser la communaut irlandaise nombreuse aux tats-Unis

et hostile lAngleterre. Mais elle est la premire dune longue srie dactions de

Carnegie dans ce domaine. En 1889, le prsident Harrison le dsigne comme

dlgu tats-unien la confrence pan-amricaine au cours de laquelle il dfend,

conjointement avec le Secrtaire dtat, le principe dun trait darbitrage multilatral

entre les tats-Unis et lensemble des pays dAmrique latine. Enfin, en 1896, il

soutient nouveau lide dun trait darbitrage amricano-anglais : le trait est

sign, mais sa ratification au Snat choue trois voix prs en 1897. Dans la

dernire dcennie du sicle, Carnegie continue simpliquer dans les dbats relatifs

lexpansion amricaine et au problme de la paix, prenant position contre

lannexion des Philippines au lendemain de la guerre hispano-amricaine de 1898, et

tant lu vice-prsident de lAnti-imperialist League. Il caresse mme un moment

13 Ellen Condliffe-Lagemann, The politics of knowledge : The Carnegie Corporation, Philanthropy and

Public policy, Middletown, Wesleyan University Press, 1989, p. 3. 14 Robert Bremner, American Philanthropy, The University of Chicago Press, 1988 [1960], p. 115. 15 Robert Lester, The Corporation, A digest of its financial records, 1911-1936, CCNY, April 1936. 16 David S. Patterson, Andrew Carnegies Quest for World Peace , Proceedings of the American

Philosophical Society, 114-5, october 20, 1970, p. 371-383.

29

lide de se lancer en politique et de crer un parti pour soutenir la cause anti-

imprialiste, avant de se rallier au rpublicain Wiliam McKinley, rlu en 190017.

Si son militantisme pour la paix nest pas exempt de contradictions,

notamment en raison de ses convictions darwinistes-sociales, il constitue

indniablement un engagement sur la dure, de sorte quau tournant du sicle,

Carnegie est une personnalit importante de la mouvance pacifiste amricaine.

Aprs 1901, il se consacre plein-temps ses activits philanthropiques avec une

nergie dont tmoigne son norme correspondance, qui comprend plus de 67 000

lettres ! Mais si son nom est alors essentiellement connu des pacifistes amricains,

sa dcision de financer la construction du btiment destin abriter la Cour

dArbitrage prvue par la confrence de La Haye, va lui donner une audience

internationale : en mars 1903, il donne en effet 1,5 million de dollars au

gouvernement hollandais pour construire un Temple de la Paix18 qui sera achev

en 1913. Dans lintervalle, le milliardaire voyage beaucoup pour diffuser la bonne

parole : le 17 octobre 1905, il prononce devant les tudiants cossais de luniversit

St Andrews quil finance un discours Pour larbitrage19 au cours duquel il propose

plusieurs choses : la cration dune League of Peace ; une procdure darbitrage

international garantie par les grandes puissances (tats-Unis, Russie, Grande-

Bretagne, France, Allemagne) et concrtise par la cration dun tribunal

international ; la mise en place dun processus de dsarmement. Lide centrale

consiste soumettre les diffrends internationaux une commission arbitrale

sigeant La Haye, et prvoir des sanctions conomiques pour les pays qui

refuseraient dappliquer ses dcisions. Aucune de ces propositions nest neuve :

elles ont t formules depuis longtemps par plusieurs mouvements, en particulier le

Bureau International de la Paix lors de son congrs de Berne en 1892. Mais la

personnalit de Carnegie leur donne un cho important, et le caractre bref de son

discours un aspect programmatique. Grce sa fortune colossale, Carnegie en

assure une large diffusion : le discours est rapidement publi sous forme de 17 Howard Kennedy Beale, Theodore Roosevelt and the Rise of America to World Power, Baltimore,

London, Johns Hopkins University Press, 1984, p. 18. 18 Andrew Carnegie R.A. Franks, Prsident de la Home Trust Company, 22 avril 1903, Archives

Andrew Carnegie, boite 303, Library of Congress, Washington (ci-aprs AC-LOC/303). 19 Andrew Carnegie, Pour larbitrage, Discours rectoral adress aux tudiants de luniversit cossaise

de Saint Andr, Paris, Conciliation Internationale, 1906.

30

brochures et traduit dans une douzaine de langues, y compris en japonais et en

persan20. En 1907, le gouvernement franais dcernera la Grande Croix de la Lgion

dHonneur Carnegie pour son combat en faveur de la paix. En janvier de cette

anne, il est par ailleurs lu prsident de la New York Peace Society : en avril, il

prside galement le National Arbitration and Peace Congress, et sy fait le porte-

voix du prsident Roosevelt, dont il lit en ouverture une lettre dans laquelle le

prsident affirme sa dtermination agir en faveur de larbitrage21 ; il y lance

galement un appel lempereur allemand Guillaume II pour que celui-ci accepte le

principe de larbitrage obligatoire lors de la confrence qui va souvrir La Haye juin.

Lappel restera sans effet, puisque la convention adopte lissue de la confrence

ne sera ratifie par aucun tat.

Cet chec nempche pas Carnegie de poursuivre son action : non seulement

il multiplie lettres, dplacements, dclarations et discours, mais il cre en dcembre

1910 sa propre organisation, le Carnegie Endowment for International Peace

(Dotation Carnegie pour la Paix Internationale), quil dote de 10 millions de dollars de

capital, lui assurant ainsi un revenu annuel de 500 000 dollars. Lobjectif de cette

nouvelle fondation est de fdrer les diffrents acteurs de la mouvance pacifiste

mondiale, et en particulier de mettre ensemble les lgalistes, partisans de la cration

dune cour internationale de justice, et les arbitrationnistes, qui militent pour la

signature de traits internationaux. Largument central de Carnegie est que le monde

est dsormais entr dans lre de linterdpendance et que lclatement dune guerre

dans nimporte quelle partie du monde, menace, terme, lensemble de la plante. Il

faut donc faire progresser le rglement des conflits internationaux par des voies

pacifiques, en vue darriver une abolition, au sens juridique du terme, de la guerre

(abolition of international war)22. cette fin, la Dotation Carnegie entend dvelopper

son action dans plusieurs directions : le lobbying auprs des gouvernements afin de

promouvoir llaboration dun droit international alors inexistant, la mise en place

dtudes scientifiques sur les causes des guerres, la propagande auprs de lopinion

20 Conciliation Internationale, n5, 1909, p. 41 ; Butler Carnegie, 31 mars 1910, AC-LOC/175. 21 Roosevelt Carnegie, 5 et 8 avril 1907 ; Carnegie Roosevelt, 10 avril 1907, AC-LOC/141. 22 Carnegie Peace Fund. Board of Trustees Meeting, 4 dcembre 1910, Archives Carnegie

Endowment for International Peace, Box 1, Series 1, Box 12, folder 5, Columbia University, New York

(ci-aprs CEIP/1/12/5).

31

publique, et enfin lorganisation dchanges internationaux destins promouvoir la

paix.

Diplomatie publique et diplomatie prive

Si Carnegie a t au cours des annes 1890 lun des reprsentants du

mouvement anti-imprialiste, il sest ralli partir de 1900 au Parti Rpublicain et son

action sinscrit dans la ligne de la politique trangre des prsidents Theodore

Roosevelt et William H. Taft, mme si ses propositions vont parfois plus loin que les

leurs, en particulier celle qui consiste demander la cration dune force de police

internationale23 laquelle participeraient tous les tats au prorata de leur

population et de leur richesse. Lors de sa cration en 1910, le Carnegie Endowment

apparat comme une annexe du Parti Rpublicain, non seulement parce que la

dcision de crer lorganisation a fait lobjet de longues discussions avec le prsident

Taft et avec son Secrtaire dtat Philander C. Knox, mais aussi parce que le Board

of Trustees de la fondation est peupl de barons du parti : Elihu Root, nomm

prsident de lorganisation, vient de quitter son poste de Secrtaire dtat, et sera

candidat linvestiture rpublicaine pour les lections prsidentielles de 1916 ; le

poste de prsident honoraire a t offert Taft ; quant Nicholas Murray Butler, il

sera candidat la vice-prsidence dans le ticket rpublicain conduit par Taft en 1912

pour sa rlection. Enfin, Knox a t galement pressenti pour faire partie du Board,

mais a dclin loffre aprs en avoir discut avec Root : bien que ladministration

fdrale et la fondation agissent dans la mme direction, elles doivent pouvoir

prserver des approches diffrentes24. Les deux personnages majeurs de la Dotation

sont Elihu Root et Nicholas Murray Butler. Le premier, avocat de formation, sest

rapidement impos comme lun des tnors les plus rputs du barreau de New York

dans les annes 1870, avant dembrasser la carrire politique et de devenir

Secrtaire la Guerre des prsidents McKinley et Roosevelt entre 1899 et 1905,

puis, de 1905 1909, Secrtaire dtat de Roosevelt. Il est galement une

personnalit en vue du mouvement pour larbitrage puisquil cumule les fonctions de

23 Carnegie Taft, 26 mars 1910, AC-LOC/175. 24 Knox Carnegie, 4 dcembre 1910, AC-LOC/183.

32

Prsident de lAmerican Society of International Law, de Vice-prsident de la New

York Peace Society et de membre du Conseil de Direction de la branche amricaine

de la Conciliation Internationale. En 1912, il obtiendra le prix Nobel de la Paix, et

prsidera la Dotation jusquen 1925, date laquelle Butler lui succdera : de 17 ans

le cadet de Root, celui-ci a tudi la philosophie luniversit Columbia puis Paris

et Berlin. Il est ensuite devenu professeur Columbia en 1890, puis prsident de

luniversit en 1901, un poste quil occupera jusquen 1945 galement. Comme Root,

il est membre de nombreuses associations pacifistes, et cumule partir de 1907 la

prsidence de la branche amricaine de la Conciliation Internationale et celle de la

Lake Mohonk Conference on International Arbitration.

Aprs la diplomatie du pacifisme arm25 conduite par Roosevelt de 1901

1909, larrive de Taft la prsidence amricaine sest traduite par un

inflchissement de la politique trangre : en affirmant que la diplomatie moderne

est commerciale , Taft renvoie au pass lusage de la guerre comme instrument de

la diplomatie ; dsormais, la coopration pacifique et lexpansion commerciale

[sont] lordre du jour26 , et larbitrage entre les pays en est lun des piliers, la

rsolution pacifique des conflits favorisant les changes commerciaux. Cette

nouvelle approche de la politique trangre, rapidement dsigne par lexpression de

diplomatie du dollar , tranche avec les mthodes diplomatiques classiques des

grandes puissances europennes, le commerce tant pour les tats-Unis un des

moyens de simposer sur la scne internationale, lheure o lconomie amricaine

est devenue depuis 1900 la premire du monde. Au-del de lexpression elle-mme

de dollar diplomacy qui dsigne spcifiquement la prsidence Taft, lide dune

diplomatie commerciale va devenir un des fondements de la politique trangre

amricaine au cours des annes suivantes27. La politique de la Dotation Carnegie

sinscrit totalement dans cette nouvelle perspective : dans sa lettre initiale aux

25 Serge Ricard, Theodore Roosevelt, principes et pratiques dune politique trangre, Publications de

luniversit de Provence, 1991, p. 263-264. 26 Frank A. Ninkovich, The Wilsonian Century, US Foreign Policy since 1900, London, University of

Chicago Press, 1999, p. 27. 27 Victoria De Grazia, Irresistible Empire : Americas Advance through Twentieth-Century Europe,

Cambridge, Harvard University Press, 2005, p. 1-4 ; Emily S. Rosenberg, Financial Missionaries to the

World. The Politics and Culture of Dollar Diplomacy, 1900-1930, Cambridge, Harvard University

Press, 1999, p. 79-93.

33

trustees de la Dotation, Carnegie a trac la voie en affirmant que la meilleure faon

dtablir la paix internationale consistait adopter le programme du prsident Taft,

fond sur la multiplication des traits darbitrage entre tats, et sur la promotion de la

Cour dArbitrage de La Haye, lesquels permettront de dvelopper le commerce

international en gnral, et le commerce amricain en particulier.

La cration du Carnegie Endowment for International Peace est ainsi bien

des gards la consquence de lentre de la diplomatie amricaine dans une

nouvelle re. Au sein de la nouvelle organisation, Carnegie, ci-devant anti-

imprialiste, cohabite dsormais avec Root et Butler, qui ont soutenu au cours de la

dcennie prcdente lexpansion amricaine dans les Carabes et le Pacifique. Cette

coalition tmoigne du fait que laccession des tats-Unis au rang de puissance

mondiale au cours des annes 1900 provoque la disparition progressive de

lopposition entre imprialistes et anti-imprialistes. Dsormais, lide dune

expansion amricaine par le commerce, prne par Taft, fdre les anciens rivaux,

tous persuads que la mission des tats-Unis est de maintenir la paix internationale

et de promouvoir les changes conomiques : les anciennes mthodes de rsolution

des conflits par la force, caractristique des puissances de la vieille Europe, sont

obsoltes et doivent laisser la place larbitrage, que la Dotation Carnegie entend

promouvoir.

La connexion avec les rseaux pacifistes europens

Avant 1914, les actions de la fondation sur le territoire amricain sont trs

limites ; cest avant tout sur le terrain europen quelle dploie sa diplomatie, dont le

fil conducteur consiste tenter de fdrer les mouvements pacifistes pour peser en

faveur de llaboration dune paix internationale. Les premiers contacts entre Andrew

Carnegie et la mouvance pacifiste europenne remontent, on la vu, la fin des

annes 1880, avec le voyage aux tats-Unis de Sir Randall Cremer en 1887. Par

ailleurs, en 1892, le Bureau International de la Paix lui demande, sans succs, son

34

concours financier pour lorganisation du quatrime congrs de Berne en 189228. Au

cours des annes 1890, des liens se tissent progressivement entre les mouvements

pacifistes europens et amricains, qui correspondent, voyagent et assistent aux

congrs les unes des autres.

Rapidement, Carnegie va jouer un rle prpondrant dans cette mise en

contact : partir de 1907, il finance plusieurs associations pacifistes anglaises, telles

que lInternational Arbitration League, ou les Peace Societies de Londres et de

Glasgow. Mais cest avec la composante franaise du mouvement pacifiste quil

tablit les liens les plus forts. Les premiers contacts sont intervenus en 1902, lorsque

dEstournelles de Constant est venu aux tats-Unis plaider la cause de larbitrage

international, voyage au cours duquel il a rencontr Carnegie. Les rencontres vont

alors se multiplier : en 1907, dEstournelles est invit linauguration de lInstitut

Carnegie de Pittsburgh29, et en mai 1909, lorsque Carnegie vient Paris,

dEstournelles organise pour lui une rception la Sorbonne, en prsence du recteur

de luniversit Paul Appell, du Vice-recteur de lacadmie Louis Liard, et de

reprsentants du corps professoral parmi lesquels lhistorien officiel de la

Rpublique Ernest Lavisse. Carnegie vient en effet dtendre la France le Hero

Fund, dont le champ dapplication tait jusque-l limit aux tats-Unis et aux pays du

Commonwealth of Nations initi par la Grande-Bretagne la fin des annes 1880.

Dote dun million de dollars30, soit cinq millions de francs, la fondation est

officiellement cre en juillet 1909, et pourvue dun conseil dadministration dont la

plupart des membres font galement partie de la Conciliation Internationale, en

particulier Lon Bourgeois et dEstournelles, mais aussi Lavisse, Liard ou mile

Loubet. Mais cest lt 1911 que la philanthropie Carnegie prend vraiment pied en

Europe, avec la cration du Centre Europen de la Dotation Carnegie pour la Paix

Internationale, dont lobjectif est de coordonner les activits de propagande de la

Dotation en Europe. Inaugur en mars 1912, il intgre dans ses instances de

28 Elie Ducommun Carnegie, 7 mai 1892, Archives du Bureau International de la Paix, boite 66,

dossier 2, Palais des Nations, Genve (ci-aprs IPM/IBP/66/2) ; comptes dfinitifs du IVe congrs

universel de la Paix, 22-27 aot 1892, IPM/IBP/66/3. 29 Conciliation Internationale, Lorganisation de la paix, Discours prononc le 14 avril 1907 par M.

DEstournelles de Constant, snateur, Pittsburgh, Paris, 1914. 30 Le gouverneur de la Banque de France Georges Pallain Robert A. Franks, Prsident de la Home

Trust Company, 10 mai 1909, AC-LOC/303.

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direction les reprsentants de 9 pays parmi lesquels la France, lAllemagne, la

Grande-Bretagne, lAutriche-Hongrie, mais aussi la Sude, le Luxembourg, ainsi que

le Japon. Les Franais y sont les mieux reprsents, en particulier du fait de la

prsence de dEstournelles, qui en est le prsident, mais aussi de Lon Bourgeois,

alors reconnu comme lun des reprsentants les plus minents du mouvement pour

la paix.

Bien que la direction new-yorkaise de la Dotation ait affich sa volont de ne

pas adopter une attitude missionnaire31 dictant aux Europens la politique

suivre en matire de propagande pacifiste, cest elle qui pilote depuis les tats-Unis

la politique du Centre Europen, dont lautonomie nest que thorique. La traduction

la plus vidente de ce dirigisme feutr rside dans sa tentative de regroupement des

mouvements pacifistes, qui va rapidement entraner des tensions fortes entre la

Dotation et ses interlocuteurs europens. Avec la cration du Centre Europen,

lorganisation amricaine sest en effet immdiatement installe en position centrale

dans le mouvement pacifiste europen. Forte de sa richesse, de son projet bien

arrt et de sa localisation parisienne, elle tente immdiatement doprer un

regroupement des organisations les plus importantes. Alors quAndrew Carnegie

accordait des financements de nombreuses associations, la Dotation souhaite

rationaliser sa politique en rservant ses subventions un petit nombre de

rcipiendaires tout en augmentant leur dotation afin de favoriser la concentration du

mouvement associatif autour de quelques grands ples. Ainsi aux tats-Unis, les

trustees dcident-ils daccorder dsormais la majorit de leurs subsides lAmerican

Peace Society, qui peut ensuite, si elle le juge utile, financer dautres associations.

La mme stratgie est mise en place en Europe : en 1911, le Board of Trustees

accorde une subvention de 120 000 francs suisses au Bureau International de la

Paix de Berne, soit quinze fois le budget que le bureau avait sa disposition lanne

prcdente ! Une partie de ces fonds est redistribue par le BIP des associations

de 14 pays europens parmi lesquels lAllemagne, la Belgique, la France, la Grande-

Bretagne, mais aussi la Hollande, lItalie, la Norvge, le Portugal ou encore la

Russie. Par ailleurs, la subvention permet au Bureau dtendre considrablement ses

activits : il peut engager un directeur permanent et un secrtaire gnral, deux

secrtaires et un bibliothcaire archiviste. Le bulletin bimensuel quil dite depuis

31 Meeting of the trustees, 14 dcembre 1911 et 12 dcembre 1912, CEIP/I/12/5.

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plusieurs annes se transforme ainsi en une vraie revue, Le mouvement pacifiste,

distribue en 1912 20 000 exemplaires en trois langues aux mouvements pacifistes

du monde entier, ainsi quaux pouvoirs publics, la presse quotidienne, aux

universits et aux institutions intellectuelles. Le Bureau peut galement publier un

annuaire du mouvement pacifiste et une compilation des actes de tous les congrs

pour la paix depuis lorigine. Il dveloppe enfin la collecte des actes officiels des