la mÁquina lavadora la mÁquina lavadora

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  • LA MQUINA LAVADORA CMO EL FRAUDE Y LA CORRUPCIN EN EL SISTEMA DE CONCESIONES

    ESTN DESTRUYENDO EL FUTURO DE LOS BOSQUES DE PEREIA-GLOBAL.ORG

    LA MQUINA LAVADORAC IN EN E

    LEYES CORRUPCIN

    CONCESIONES

    Caoba

    Cedro

    POA

    GTF PER

    LAVAR

  • CONTENIDOS 3 RESUMEN EJECUTIVO

    6 1. INTRODUCCIN AL SECTOR FORESTAL

    8 2. FRACASO SISTEMTICO EN LOS BOSQUES

    20 3. INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR FORESTAL PERUANO

    22 4. EL CONTEXTO DE POLTICAS INTERNACIONALES

    26 5. CMO DEBERA FUNCIONAR LA COMERCIALIZACIN DE LA

    MADERA - Y QU SALE MAL

    28 6. MS DE 100 EMBARQUES: EL COMERCIO DE MADERA ILEGAL

    ENTRE PER Y EEUU

    36 7. MQUINAS LAVADORAS: 14 CASOS

    49 8. EL CASO OPEXA: DENTRO DEL BOSQUE MGICO

    55 9. IGNORANDO LEYES INCMODAS: LA VEDA DE LAS CUENCAS,

    2000-2010

    63 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

    66 GLOSARIO

    67 CITAS

    RECUADROS 7 RECUADRO I: PER CHINA, DISCREPANCIAS ADUANERAS

    10 RECUADRO II: LA NUEVA LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE PERUANA

    14 RECUARDO III: EL SISTEMA DE HABILITACIN Y LA RESERVA NACIONAL

    PACAYA SAMIRIA

    16 RECUADRO IV: OTRA DIMENSIN DE LA TALA ILEGAL: TRABAJO FORZOSO Y

    ABUSO SEXUAL

    23 RECUADRO V: EL ANEXO FORESTAL

    24 RECUADRO VI: INICIATIVA DEL SECTOR FORESTAL PERUANO (PFSI)

    25 RECUADRO VII: LAS CONCESIONES EN PAPEL

    33 RECUADRO VIII: ENCUESTA DE EIA A EXPORTADORES E IMPORTADORES

    34 RECUADRO IX: FALTA DE TRANSPARENCIA

    47 RECUADRO X: FALSAS VERIFICACIONES EN LORETO

    58 RECUADRO XI: EL FRACASO DE UN INTENTO REAL DE REFORMA

    60 RECUADRO XII: PERMISOS DE EXPORTACIN CITES PARA CEDRO DE

    LA CUENCA DEL YAVAR

    61 RECUADRO XIII: OTRO FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL IGNORADO: MAZN

    62 RECUADRO XIV: PROBLEMAS EN LA CUENCA DEL ALTO PURS

    Por ms de 25 aos como una

    organizacin sin fines de lucro,

    EIA ha sido pionera en el uso de

    investigaciones para exponer delitos

    ambientales en todo el mundo.

    Reportes de inteligencia, evidencia

    documental, especializacin en

    campaas y una red de cabildeo

    internacional, permiten que EIA logre

    una proteccin del medio ambiente de

    amplio alcance, estimulando cambios

    en el comercio global de fauna silvestre

    y productos ambientales en trminos

    de la demanda del mercado y de las

    polticas de gobierno y su aplicacin.

    RECONOCIMIENTOS

    EIA quiere agradecer el auspicio de las siguientes instituciones:

    Donante Annimo

    Charles Delmar Foundation

    Climate & Land Use Alliance

    JMG Foundation

    The Lia Fund

    Norad

    The Overbrook Foundation

    The Shared Earth Foundation

    Tides Foundation

    The Tilia Fund

    Weeden Foundation

    Autores: Julia M. Urrunaga, Andrea Johnson, Ins Dhaynee Orbegozo y Fiona Mulligan

    Environmental Investigation Agency 2012.

    Las conclusiones de este reporte no necesariamente reflejan la visin oficial de las instituciones aqu mencionadas. EIA es la nica responsable por los contenidos de este reporte. Ninguna parte de esta publicacin podr ser reproducida de modo alguno sin autor-izacin escrita de Environmental Investigation Agency, Inc.

  • 3

    Exportadores en Per e importadores en EEUU y el mundo estn involucrados en un flujo sistemtico de madera ilegal proveniente de la Amazona Peruana. Intencionalmente o por negligencia, cada uno de los actores y de las instancias involucrados en este sistema trabajan como piezas bien aceitadas de una maquinaria que est arrasando con los bosques Peruanos y con los derechos y el modo de vida de los pueblos que dependen de ellos.

    En este informe EIA logra documentar por primera vez la exportacin e importacin sistemtica de madera ilegal de Per a EEUU. Aqu no se cuenta una historia nueva: la corrupcin en el sistema forestal y cmo funciona es algo que todos en el sector conocen. El aporte de EIA est en haber identificado y recolectado pacientemente las piezas y haber armado el rompecabezas para develar el mecanismo que permite realizar este comercio, y al que llamamos la mquina lavadora.

    Es cierto que hay tambin una parte de sector que intenta trabajar de modo legal y sostenible, pero la corrupcin no es la excepcin, sino lo habitual. Los funcionarios que intentan hacer su trabajo suelen tener las manos atadas por la falta de recursos, tanto presupuestales como materiales. Y quienes pretenden cambiar el sistema son despedidos, amenazados con violencia o, en casos extremos, atacados fsicamente.

    El Per est recibiendo alrededor de 150 millones de dlares de diferentes fuentes de financiamiento internacional y contrapartidas nacionales para programas de conservacin y manejo forestal que directa o indirectamente contribuyan a la reduccin de las emisiones de carbono que generan el cambio climtico. Sin

    embargo, esta investigacin demuestra que las autoridades Peruanas tienen en este momento limitada capacidad para garantizar la reduccin de emisiones provenientes de la deforestacin o degradacin de los bosques (REDD).

    Los resultados de este informe evidencian que el Ministerio de Agricultura encargado de los Bosques de Produccin no est controlando de manera adecuada las actividades de las concesiones; que el Ministerio del Ambiente encargado de los Bosques de Proteccin no est monitoreando de modo eficiente las actividades de taladores ilegales en las reas protegidas; y que los Gobiernos Regionales an no estn en capacidad de cumplir una labor eficaz para impedir las ilegalidades en el campo ni dar seguimiento legal a los casos que surjan.

    EL CRIMENLa investigacin de EIA se enfoc en reconstruir la ruta que sigue la madera desde la Amazona hasta los almacenes de los importadores en EEUU, utilizando documentacin oficial obtenida a travs de la ley Peruana de transparencia. Las piezas de esta cadena se han mantenido intencionalmente desconectadas para perpetuar la confusin sobre el origen la madera Per ana. EIA logr reconstruir la cadena de custodia para el comercio de cedro (Cedrela odorata) y caoba (Swietenia macrophylla) porque ambas especies estn protegidas bajo la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) y por lo tanto requieren documentacin especial para su exportacin. El mismo modus operandi viene siendo utilizado para otras

    especies, pero como la informacin es an ms escasa sobre el comercio de especies no-CITES, en estos casos resulta virtualmente imposible conectar las concesiones de origen con los cargamentos exportados.

    Cruzando la informacin pblica obtenida sobre (a) las supervisiones realizadas por el Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) a una serie de concesiones madereras con (b) la documentacin de los permisos CITES para la exportacin de caoba y cedro, EIA identific ms de cien embarques con madera de origen ilegal que fueron exportados de Per a EEUU entre enero del 2008 y mayo del 2010 - esto es, ms del 35% del total de estos permisos CITES de Per a EEUU para ese periodo. En el mismo periodo el principal exportador Peruano, Maderera Bozovich, export bajo 152 permisos CITES, el 45% de los cuales incluy madera de origen ilegal. Es probable que ms supervisiones en campo descubran que estos porcentajes son en realidad mayores.

    EL MOTIVO Y EL MECANISMOLa tala ilegal es un negocio lucrativo. Con excepcin del transporte, los costos son bajos y no hace falta preocuparse por salarios decentes o prcticas ambientalmente responsables. Un rbol grande de la selva puede producir alrededor de tres metros cbicos de madera de calidad de exportacin y los exportadores pueden recibir unos US$1,700/m3 de caoba o US$1,000/m3 de cedro.1 Los precios son an mejores en el mercado de EEUU: la madera de un rbol de caoba Per ana se puede vender en US$11,000 y la de un cedro en ms de US$9,000.

    RESUMEN EJECUTIVO

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  • 4

    LA MQUINA LAVADORA COMO LA FRAUDE Y CORUPCION EN EL SISTEMS DE CONCESIONES ESTAN DESTRUYENDO EL FUTURO DE LOS BOSQUES

    Sin embargo, los comercializadores y los financistas de la tala ilegal se enfrentan a un reto significativo. Mientras en Per hay muchas reas remotas en las que la tala ilegal puede operar sin sobresaltos, el comercializador an debe sacar la madera fuera del bosque, pasar por los puntos de control de la autoridad forestal, pasar por aduanas, subir a barcos e ingresar a EEUU. Sin los documentos formales y (en el caso de la caoba y el cedro) los permisos de exportacin aprobados por la autoridad forestal, la madera no puede ir a ningn lado.

    El mecanismo que la industria ha encontrado y que se grafica en los casos analizados en este informe es simple de describir: los concesionarios presentan listados de rboles a extraer que no existen en el mundo real, y las autoridades autorizan la extraccin de volmenes de madera que no existen en la concesin. Respaldados por estos volmenes, los permisos correspondientes (Guas de Transporte Forestal o GTF) son vendidos en el mercado negro y utilizados para lavar madera extrada ilegalmente de cualquier otra parte del pas reas protegidas, territorios indgenas, otras tierras estatales. Ningn control posterior va a detectar la ilegalidad, a menos que se vuelva a la concesin a verificar cmo se realiz el aprovechamiento forestal. Pero incluso si se regresa al bosque y se verifica el fraude, esto no es suficiente para detener la ilegalidad. A pesar de que las supervisiones de OSINFOR han detectado mltiples ilegalidades, la mayor parte de las concesiones en falta sigue operando y exportando.

    Las GTF y los volmenes falsos que las respaldan son clave tant

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