La crisi dell’Europa.Istituzioni, mercato e finanza nel futuro della cittadinanza europea

Scuola Politica Alcide De GasperiPieve Tesino

7 ottobre

I punti che affronterò

1. La crisi come costante nella storia europea2. La crisi economica europea3. Le prospettive future

1. La crisi costante

• "Ma cos'è questa crisi?"• Crisi non significa piccola emergenza ma “un punto di svolta in un periodo

instabile e pericoloso quando occorre urgentemente un decisivo e incerto cambiamento” (George Ross, 2011).

• Molti successi… ma anche molte crisi.

1. La crisi costante

• 4 tipi di crisi nell’UE:

1. “Crisi di progetto”: aspetti istituzionali2. “Crisi di allargamento”: ripensamento e riconfigurazione dell’UE ad ogni

allargamento3. “Crisi per ritiro di uno stato”: quando uno o più stati membri non

aderiscono a un trattato o chiedono un opt-out.4. “Crisi di adattamento economico”: come l’UE si adatta a dinamiche e

cambiamenti globali

• Le 4 crisi si intersecano tra di loro qualche volta rafforzandosi vicendevolmente, come nel caso della crisi attuale.

1. La crisi costante

1. "Crisi di progetto":

Tutto ruota attorno al concetto di sovranità nazionale:1.Dove deve risiedere oggi la sovranità?2.Intergovernativismo vs. sovranazionalismo3.Cos’è l’UE? qual è il suo “approdo” finale?

Esempi di crisi:•1954: European Defence Community•Anni '60: De Gaulle non vuole la Gran Bretagna nella CEE•1965: crisi della sedia vuota•2005: crisi costituzionale

1. La crisi costante

2. "Crisi di allargamento":

L’UE come un’organizzazione desiderabile per molti paesi, ma non mancano i problemi: adattamento istituzionale, un maggior numero di attori e interessi nazionali, riforma delle politiche comunitarie…

Esempi di crisi:•Entrata della Gran Bretagna e Francia•Giugno 1984: Consiglio europeo di Fontainbleau:

– Gran Bretagna e “rebate”. Thatcher: “I want my money back!”– Grecia e i Programmi integrati mediterranei per evitare il veto sull’entrata di Spagna e

Portogallo

1. La crisi costante

3. "Crisi per ritiro di uno stato":

Minore entusiasmo per l’UE da parte dei paesi, punti di vista diversi sull’UE e sulle politiche da adottare, Gran Bretagna vs. Club Med vs. Germania e paesi nordici…

Esempi di crisi:•Rifiuto dei danesi di ratificare il Trattato di Maastricht;•Difficoltà del referendum francese sul Trattato di Maastricht•I referendum francese e olandese per la Costituzione europea•I referendum irlandesi sul Trattato di Lisbona•Opt-out sempre più frequenti

Europa finalmente unita. "Basta Europa!"

1. La crisi costante

4. "Crisi di adattamento economico":

L’UE come un attore economico rilevante nel mondo, ma per questo anche esposto alle dinamiche internazionali

Esempi di crisi:•Anni '70: crisi economica e risposte competitive dei governi europei (svalutazione delle monete nazionali)•Difficoltà nella creazione dello SME

2. La crisi economica europea

• L'Euro dopo 10 anni

"Ad alcuni l'UEM sembrava irrealizzabile. Ma si è rivelata un successo e dovremmo esserne fieri. " Jean-Claude Junker, Brussels Economic Forum, 15 maggio 2008

"Quello che abbiamo fatto è un pezzo di storia, o perlomeno un pezzo di storia economica. Ora l’euro è qui e funziona. Il successo è davanti agli occhi di tutti. " Dominique Strauss-Kahn, Brussels Economic Forum, 15 maggio 2008

"La creazione dell’euro è stata un successo. Questo non mi ha sorpreso. Eravamo in diversi a pensare, esaminando il lungo periodo (intendo dieci anni o più), che le fondamenta su cui la valuta europea si basava fossero solide.", Valéry Giscard d'Estaing, Brussels Economic Forum, 15 maggio 2008

2. La crisi economica europea

• Le radici della crisi

1. Stretto legame che esiste tra le finanze pubbliche e lo stato dell'economia nel suo complesso (es. Spagna e Irlanda, la bolla immobiliare, l'aumento del credito da parte delle banche, la debolezza del sistema bancario e la necessità di investire risorse pubbliche nel loro salvataggio)

2. Stretta connessione tra la fragilità della finanza privata e le condizioni della finanza pubblica (mancanza di regolazione e controllo pubblico sul sistema finanziario, venire meno della fiducia nei mercati)

3. Stretta connessione tra politica monetaria (BCE) e politica fiscale (paesi membri) (es. Grecia, Portogallo e Italia, difficoltà di adottare politiche procicliche)

4. Necessità di avere strumenti che permettano l'adozione di politiche anticicliche

5. Necessità di meccanismi di solidarietà finanziaria tra gli stati UE

2. La crisi economica europea

http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2012/pdf/ee-2012-4.pdf

2. La crisi economica europea

2. La crisi economica europea

Fonte: ECB

2. La crisi economica europea

Font

e: D

EF 2

012

2. La crisi economica europea

• Le risposte alla crisi

1. European Financial Stabilisation Mechanism (EFSM)

2. European Financial Stabilty Facility (EFSF)

3. Semestre europeo4. Patto Euro Plus5. Modifica dell’art. 136 TFUE6. Six Pack7. Fiscal Compact8. European Stability Mechanism (ESM)

2. La crisi economica europea

3. Le prospettiveSupranational

Integration/deepening

IntergovernmentalSovereignty/dissolution/disintegration

Status quo

“2” EUSmaller EU

“30”+ EU27 TEU Lisbon Larger EU

Withdrawal by single MSVariable

geometryTreaty-base

flexibility

Europe à la carte

Directoire

Core EuropeI

IIIII

IV

Source: Tekin and Wessels 2008

Linear enlargement strategy

Coupling option

Federal Community Strategy

Intergouvernmental approach

3. Le prospettive

Tutti gli altri paesi UERiforma art. 136 TFUEEFSMSix Pack (Reg. 1175/2011; Reg. 1176/2011; Reg. 1177/2011; Dir. 85/2011)

EurogruppoEFSF*Six Pack (Reg. 1173/2011; Reg. 1174/2011)

Ulteriori 8 paesi UEESM*Fiscal Compact*

* Fuori dal diritto dell’UE, accordi di diritto internazionale. In particolare, EFSF è società di diritto lussemburghese e deve essere approvato da tutti i paesi euro; ESM è ente di diritto internazionale, deve essere ratificati dai paesi che rappresentano almeno il 90% del capitale sottoscritto; il Fiscal compact entra in vigore se ratificato da almeno 12 paesi dell’Eurozona.

Ulteriori 6 paesi UEPatto Euro Plus*

3. Le prospettive

1. Conservare l'euro o abbandonarlo?2. Se l'Euro sopravvivrà, si andrà verso più o meno Europa? Quali poteri di bilancio

resteranno agli Stati membri?3. Quali strumenti regolativi adottare nel settore finanziario?4. Quale ruolo per lo stato per rimediare ai fallimenti del mercato?5. Verso un'Europa a più velocità?6. I tanti strumenti adottati per risolvere la crisi economica accrescono il deficit

democratico europeo, rendendo l'UE meno comprensibile?7. Chi dovrà coordinare le politiche economiche nazionali, vigilare sui nuovi vincoli di

bilancio ecc.? i tecnici (la Commissione) o i politici (il Consiglio)?8. Verso un'Europa che ruota attorno alla Germania?9. Cosa fare con i paesi che hanno una classe politica conflittuale (come l'Italia)? Quali

ripercussioni hanno le decisioni europee sulla politica nazionale (populismo, estremismo, antieuropeismo…)?

10. Come conciliare rigore finanziario e crescita economica? È possibile senza un bilancio comunitario "federale"?

11. Può continuare a esistere un'Europa dell'economia senza un'Europa della politica?12. Quale posizione deve assumere l'UE nelle sedi internazionali in cui si discutere di crisi

economica?

In conclusione…

• Grazie per l'attenzione.