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La Ciudad Latinoamericana en el Siglo XXI

Globalizacioacuten N eoliberalismo

Planeacioacuten

Peter Brand COMPILADOR Y EDITOR

UNIVERSIDAD ~hIII-=~ NACIONAL

DE COLOMBIA SEDE MEDELLIacuteN

La Ciudad Latinoamericana en el Siglo XXI globalizacioacuten neoliberalislllo pU1eacioacuten

editor Peter Charlcs Brand - Medelliacuten Universidad Nacional de Colombia Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional 2009

346 p ISBN 978-958-728-018-0

1 Ciudad 2 Ameacuterica Latina 3 Globalizacioacuten 4 Neoliberalismo 5 Planeacioacuten

COPYRIGHT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLIacuteN Facultad de Arquitectura Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional

Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional Teleacutefono (57-4) 4309425 Fax (5 7-4) 4309425 planurunalmededuco

Direccioacuten Calle 59A No 63-20 Bloque 24 -403 Medelliacuten Colombia wwwunalmed edu co ~ planur

PRIMERA EDICION Universidad Nacional de Colombia Medelliacuten enero de 2009 ISBN 978-958-728-018-0

Editor Peter Charles Brand Correccioacuten de estilo Lucd lyCarvajal Disentildeo de caraacutetula Lina Crespo

Diagramacioacuten e impresioacuten Todograacuteficas Ltda Tel (57-4) 4115046 todograficasunenetco

Todos los dCIcchos reservados Prohibida la reptoduccioacuten total o paIcial de es te libro si n autori73cioacuten expresa de la Escuela de PlaneJcioacuten Urbano-Regional Universidad Nacional de Colombia Sede Medelliacuten

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Moiseacutes Wasserman L RECTOR GENERAL

bull el NA 0amp COLOM~ JJ1 ELiexcliexcl-Er~MEOElUrQ1ECAS

e f1] ~if~Eacute OOl- iexcl() L~ middot

Osear Almario Garciacutea VICERRECTOR SEDE MEDELLfN

Carlos Salazar M SECRETARIO DE SEDE

FACULTAD DE ARQUITECTURA

Juan Carlos Oehoa B DECANO

Juan David Chaacutevez G VICEDECANO ACADEacuteMICO

Fabiaacuten Beethoven Zuleta R DIRECTOR DE EXTENSIOacuteN E INVESTIGACIOacuteN

Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional

Anaacutelida de la Cruz Rinron Patintildeo DIRECTORA

1shy2o) middot1b CLuacute lyL

Contenido

Presentacioacuten La globalizaci6n neo liberal y la planeacioacuten urbana perspectivas para Ameacuterica Latina 7

Peter Brand

PARTE 1 Transformaciones globales 35

Modernizacioacuten capitalista y revolucioacuten urbana en Ameacuterica Latina cinco tendencias geneacutericas 37

Carlos A de Mattos

El segundo saqueo de Ameacuterica Latina implicaciones para la planificacioacuten urbana 83

John J Betancur

PARTE 2 Desarrollo econ6mico y ambiental 121

Poliacuteticas de desarrollo territorial y transformaciones productivas el caso de la industria manufacturera colombiana 123

Jorge Lotero Contreras

Plataformas de sustentabilidad soportes urbano-territoriales problemaacuteticas y gestioacuten ambiental 149

Roberto Femaacutendez

Sostenibilidad ecoloacutegica urbana lo global y lo local-regional 173 Lu is Carlos Agudelo P

PARTE 3 Espacialidad y vivienda 195

Lugar y viacutenculo social concibiendo futuros 197 Ana Clara TOlns Ribeiro

El uso de la no rma y la apropiaci6n territorial en la disp uta por la ciudad 219

Andlida Rincoacuten Pattntildeo

las ciudadelas de negocios en las m egaciudades latinoamericanas 247 Silvia Arango

El haacutebitat popular en la ciudad (no) global izada 259 Carlos Alberto Torres Tovar

PARTE 4 Gobierno y planificacioacuten urbana 285

Las poliacuteticas y la planeaci6n urbana en el neoliberalismo 287 Emilio Pradila Cobos

Descentralizacioacuten para la equidad 309 Dariacuteo f Restrepo Botero

La Ley 388 de 1997 hacia un urbanismo democraacutetico en Colombia 3 Samuel jaramillo

Los autores 343

Presentacioacuten

La globalizacioacuten neoliberal y la planeacioacuten urbana

perspectivas para Ameacuterica Latina

Peter Brand Universidad Nacional de Colombia Medellln

Deslumbramientos y sombras

iquestQueacute estaacute pasando con la ciudad latinoamericana en el nuevo siglo iquestCoacutemo entender sus transformaciones recientes y perspectivas de cambio hacia el futuro iquest La globalizacioacuten riene efectos urbanos d istintos y particushylares en Ameacuterica Latina Sin duda se trata de un tema c mplejo diverso y multifaceacutetico N o obstan te la globalizacioacuten ha imprimido su ello incooshyfu ndibl a la manera de pen ar gestionar y construir las ciudades y los resultados estaacuten a la vista islas d opulencia mares de pobre7a desigualshydad violencia y miseria iquestMaacutes de lo mismo en el cas de la ciudad latinoashymericana Este libro busca es larecer estas preguntas mediante anaacutelisis agushydos reflexiones criacuteticas y propuestas estrateacutegicas de un de tacado grupo de investigadores latinoamericanos

El libro nacioacute del s minario Globalizacioacuten Neolib~raly Planeacioacuten Urshybano-ampgional Perspectivas para A mmca Latina realizado en agosto de 2007 1

bull El motivo del seminario fue la celebracioacuten de los 40 afios de crea-

I El sem inario se realil6 los diacuteas 23 y 24 de agosto de 2007 en la Universidad Nacional de Colombia sede Medellfn en celebracioacuten de los 40 antildeos de creacioacuten d I p rograma de maestriacutea en I aacuterea de la planeacioacuten urhana Fue la oportunidad de reunir un grupo imporranre de invesrigadores para explorar y poner en discusioacuten un rema todaviacutea relarivamenre descuidado en C-uumllombia y hasra cierro punro en Ameacuterica Larina La calidad de las ponencias provocoacute la

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La Ciudad Lati noamerica na en el Siglo XX I

ci6n del prim er p rograma de maestriacutea en planeacioacuten urbana en C olomh ia cuan do hacia fi nales de los antildeos 60 varios paiacuteses latinoamericanos iniciaron la formacioacuten profesional en este campo Igual que ahora se viviacutean tiempos de grandes rransfo rmaciones de las ciudades las poblaciones urbanas se habiacutean disparado en buena parre mediante procesos informales de consshytrucci6n la consol idacioacuten industrial exigiacutea nuevas infraestructuras hubo demandas de mejores conexiones con el resto del mundo la cul tura urbashyna salia del provinciaJismo y adquiriacutea visos maacutes cosmopolitas se viviacutean aires po[ricos de cambio radical En fin las ciudades conformaban el oms de las ideas de progreso y modernidad y la arquitectura y la planeacioacuten de ese entonces proporcionaban los conceptos y las propuestas espaciales para intentar matcriali7ar tajes aspiraciones

Hoy en diacutea despueacutes de un largo estancamiento estamos viviendo un fenoacutemeno comparable de transformacioacuten urbana y fascinaci6n por la ciushydad y las nuevas formas que eacutesta estaacute adquiriendo En los antildeos 70 Ia~ ciushydades de Ameacuterica Latina eran las maacutes modernas del mundo por la rapidez y lo asombroso de su transformacioacuten en todos los 6rdenes Luego vino la deacutecada perdida de los antildeos 80 y un periacuteodo de franco deterioro urbano en el cual la posmodernidad apenas ro76 la superficie de la ciudad latinoashymericana en su arquitectura y cultura y se empeoraron las condiciones sociales En este mismo periacuteodo la ciudad latinoamericana se someuacutea a procesos prop ios y profun dos relacionados con el retorno a la democracia luego de conAictos armados internos y dictaduras militares En fin la ciushydad latinoamericana adquirioacute una importancia sobre todo poliacutetica pues en la ciudad se depositaban las esperanzas de la consolidacioacuten de la siemshypre fraacutegil dem ocracia de los paiacuteses latinoamericanos la creacioacuten de formas maacutes amplias de representacioacuten electoral la reforma del Estado hacia una o rganizaci6n maacutes descentralizada y la apertura de oportunidades auteacutentishycas de participacioacuten ciudadana

Con Ameacuterica Latina todaviacutea al margen de los procesos de globalizaci6n en pleno auge y con una visioacuten sustancialmente in trospecuacuteva las ciudades no cambiaron mucho en su estructura y apariencia sino a partir de la mishytad de los antildeos 90 La geografiacutea econoacutemica de la globaJizacioacuten vio la nueva

publicacioacuten de este lib ro que contiene la gran mayurfa de los trabajos presentados muchos de ellos ah ora en un a versioacute n actualuacuteada A todos los participantC5 nuestros sinceros agradeci mientos po r su colabo racioacuten con trabajos originales que signi fican una contribuci oacuten importan te a los estudios urbano-regionales en Ameacuterica Latina

La globalizacioacuten neoliberal y la planeacioacuten urbana perspectivas para Ameacuterica Latina

riqueza petrolera del ri nte M edio el surgimiento de los tigres asiaacutetishycos y la trans icioacuten del ex bloque sovieacutetico hacia el capitalismo antes de que los paiacuteses latinoamericanos (con excepcioacuten de Chile) em pezaran a inshytegrarse de manera plena heterogeacutenea y tTecuememente traumaacutetica a la economiacutea global Mucho se ha escriro sobre la importancia de las grandes ciudades como nodos de articulacioacuten de la nueva economiacutea glob I (Sassen 2001 2006 Taylor 2003 Breoner y Keil 2006) Y las metroacutepolis de Ameacuterica Latina em pezaron a transformarse en consecuencia Maacutes tarde las ciudades grandes e intermedias tambieacuten intentaron adaptarse a la loacutegica urbaniacutes tica de la competitividad global med iante esfuerzos de reconstrucshycioacuten de imaacutegenes arquitectoacutenicas y cul turales la renovacioacuten de infraestrucshytura y equipamientos y la reestrucruracioacuten de economiacuteas locales todo acompantildeado por ciclos intensivos de construccioacuten q ue en su conjunto cambiaron la cara de ciudades hasca hace poco arrasadas y sin rumbo defishynido

No obstante cierto deslumbramiento por este tipo de transformacioacuten urbana el juego de la competitividad es duro y riesgoso y no todos ganan auacuten las grandes metroacutepolis estaacuten lejos de haber resuelto sus problemas y contradicciones En la medida en que el neoliberalismo concentra la distrishybucioacuten del ingreso y de la riqueza d irige las poliacuteticas urbanas hacia el capital privado y reduce el Estado de Bienestar a una estrategia de focalizacioacuten del gasto en los maacutes pobres de los pobres es inevitable la agudizacioacuten de la desigualdad social impuesta ademaacutes en el caso latinoshyamericano sobre ciudades ya sumamente injus tas Podriacuteamos traer a cuenshyta aquiacute las palabras del urbanista catalaacuten O riol Bohigas de visita a Medelliacuten en diacuteas antes del seminario para conocer los nuevos proyectos del llamado urbanismo social desarro llados en los sectores populares de la ciudad los Metrocable o sistemas aeacutereos de transporte puacuteblico los parques biblioteshycas los bouLevards los parques recreativos los colegios de alta calidad y el mejoramiento del espacio puacuteblico Despueacutes de expresar su admiracioacuten por una po(tica urbana que le parecioacute fantaacutestica de una eficacia extraordinashyria antildead ioacute Hay que decir las cosas buenas y tambieacuten las malas Estamos habla ndo de una ciudad que en realidad es una cataacutestrofe con un alto porcentaje de la gent viviendo en tugurio [] estamos hablando de una ciudad que t iene graviacutesimos problemas (El Colombiano 2007) Lo anteshyrior sintedza niacutetidamente la ciudad latinoamericana bajo condiciones de globalizacioacuten neoliberal fantaacutes tica y carastroacutefica maravillosa y desastrosa al mismo tiempo

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Por lo demaacutes es bastante comuacuten intentar mantener la ficcioacuten de que lo maravilloso y lo desastroso no estaacuten rel acionados entre siacute Se arguye que lo maravilloso se debe uacutenica y exclusivamente a la calidad de las administrashyciones locales (y la cues tioacuten de gobernanza) especial mente a la honestishydad la capacidad de trabajo la imaginacioacuten y la visioacute n de los alcal des y lo desastroso en cambio a la ineficiencia puacuteblica la politiqueriacutea y la corrupshycioacuten Ademaacutes con el resurgimiento de la ciudad en la global izacioacuten se ha aumentado el perfil poliacutetico de los alcaldes De ser una mera etapa hacia altas cargas puacuteblicas nacionales la alcaldiacutea de una gran ciudad ahora consshyti tuye una figura institucional que abre camino poliacutetico di recto a un posishycionamiento internacional Indudablemente al gunos alcaldes han sido importantes en la reorientacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas urbanas y la transshyformacioacuten de las ciudades pero eso es soacutelo una parte de la historia Todo se imagina se proyecta se viabil iza y adquiere fo rma concreta en e entorno implacable de la globalizacioacuten y la com peritividad La ciudad competitiva se ha convertido en una doctrina que domina e discurso oficial de desashyrrollo urbano en la uacuteltima deacutecada Faacutecilmente se pierden de vista las conshydiciones en las cuales la estrategia urbana de la competitividad se construshyye y las caracteriacutesticas y limitaciones que adquiere Recuperarlas sometershylas al anaacutelisis criacutetico explorar sus im plicaciones para el futuro de la ciudad es e objetivo de este libro

Globalizacioacuten neoliberalismo y ciudad1

Si bien es comparable la escala de las transformaciones urbanas entre hace cuatro deacutecadas y ahora la naturaleza y las caracteriacutesticas de estas transshyformaciones son radicalmente distintas ahora las ciudades crecen en conshytextos globalizados y no nacionales no es e Estado sino el mercado que fij a e rumbo urbano y la fasci nacioacuten por la ciudad gira al rededor de su especshytacularidad y no su materialidad En otras palabras los fe noacute menos de la globalizacioacuten ye neoliberalismo son imprescindibles para entender la ciushydad del siglo XXI y en la medida en q ue enmarcan y orientan las diversas contribuciones de este libro se considera conveniente esbozar aquiacute sus facetas maacutes sobresalientes en el caso de las ciudades

2 Este aparee estaacute basado en el trabajo La GLobalizacioacuten NeoLiberaly id Escaid Urbana Pap~cshytivas para las Ciudod~J d~Ameacuterica Latina ponencia presentada al X Encuentro de Geoacutegrafos de

Ameacuterica Latina 26-30 de marLO de 2007 Bogod

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La globalizacioacuten neoliberaJ y la planeac ioacuten urbana perspecrivas para Ameacuterica Larina

Nuevas geografias delpoder

Ames que todo enrender la gl balizacioacuten de la economiacutea y con ella la transfo rmacioacuten de muacuteltiples aspectos de la vida poliacutetica social y cultural no tiene sentido alguno sin explicitar de entrada su fuerza motriz en la

forma de capitalismo desregulado y in fronteras geograacuteficas De hecho po r esta razoacuten e concepto de neoliberalizacioacuten tiende a desplazar a eacutel de globalizacioacuten en much s ampos de debat actuales en las ciencias sociales (Sparke 2006) En teacuterminos generales e neoli eralismo refiere a una nueshyva fase de acumulacioacuten capitalista basada en la creencia de que los mercashydos abiertos competitivos y desregulados uumlbrado d toda forma de intershyferencia estatal constituyen e mecanismo oacuteptimo para e d arrollo ecoshynoacutemico (Brenner 2004) Com uacutenmente se reconoce una primera fase de privatizacioacuten y desregulacioacuten de la actividad econoacutemica seguido por un periacuteodo posterior de re-regulacioacuten en un proceso largo no lineal y heteroshygeacuteneo con una gran variedad y ritmo de mani festaciones en d iversos conshy

textos geograacuteficos En uno de los primeros esfuerzos sis tem aacuteticos de teorizar la poliacutetica la

dinaacutemica institucional y los efectos socioespaciales de neoliberalismo a un nivel especiacuteficamente urbano Brenner y Theodore (2002) identificaron

siete caracteriacutesticas principales a) la importancia de la ciudad-regioacuten como escala clave en la economiacutea global y el surgimiento de la competitividad urbana b) la naturaleza multi-escalar de go bierno urbano con la ciudad como punto de interseccioacuten de poliacuteticas supranacion les regionales nashycionales y locales c) la reestructuracioacuten de los gobiernos locales y la introshyduccioacuten de teacutecnicas de administracioacuten prestadas de la empresa privada d) nuevas formas de gob ie rn o y la p ro m cioacuten de una cultura de em prendimiento e) la reestructuracioacuten de los mercados de trabajo f) privatizacioacuten y mercantilizaciacuteoacuten y g) el auge de sector de servicios y de la economiacutea cultural A la suma se produce una transformacioacuten de fondo enorme en vez de un Estado que regula e mercado el mercado actuacutea como e regulador interno de Estado (Lemke 2001 ) im poniendo su ethos de productividad y eficiencia mecanismos de control y evaluacioacuten maacutes

teacutecn icos que poliacute ticos y la co n cuente deacutefici t dem ocraacute t ico del neoliberali mo (Swyngedouw et al 2002 eddes 2006) todo lo cual se

asienra y se siente en todo su peso a escala urbana El neoliberalismo no se limita a procesos puramente econoacutemicos Mienshy

tras que su Fundamentacioacuten teoacuterica se atribuye a los Chicago Boys de Milton

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Friedman es necesario uh icar tales fo rm ulaciones teoacutericas tamo hist6rica como geogrmcamente El eacutenfasis de m uchos anaacutelisis del neoliberalismo en su caraacutecter de poliacutetica econoacutemica comribuye a disim ular su caraacutecter histoacuteshyrico y clasista Si bien se ha reconocido la importancia de nuevas praacutecticas de re-regulacioacuten estatal en muacuteltiples aspectos de la vida econoacutemica social y biopolftica asiacute como las amplias evidencias empiacutericas de los costos sociashyles y ambientales el neoli beralismo se presenta con cierta facilidad engashyntildeosa - apoyado en el asombroso desarrollo cientiacutefico y tecnoloacutegico- com o una evolucioacuten natural del cap italismo como modo de p roduccioacuten en la cual la produccioacuten de desigualdades sociales y diferencias geograacuteficas son dificultades accidentales y transitorias

Nada maacutes erroacuteneo Harvey (2005) por ejemplo clarifica que el largo proceso de neoliberalizacioacuten fue sobre todo un proyecto para res taurar el poder de las eacutelites y las cl ases dom inantes Argumenta Harvey que la crisis de acumulacioacuten de los antildeos 70 amenazaba su poder econoacutemico y poliacutetico y que el proyecto neoli beral debe entenderse no simplemente como un proyecto utoacutepico para la real izacioacuten de un disentildeo teoacuterico para la reorganishyzacioacuten del capitalismo internacional co n el cual hipoteacuteticamente todo el mundo se beneficiariacutea del crecim iento econoacutemico sino que maacutes bien e neoliberalismo debe verse como un p royecto para reestablecer y concentrar el poder econoacutemico y poliacutetico cedido por las eacutel ites en el periacuteodo del Estado de Bienestar keynesiano y puesro en peligro absoluto por la cr isis de acushymulacioacuten de los antildeos 70 Los efecros reales del neoliberal ismo en teacuterminos de la concentracioacuten de la riqueza y la profu ndizacioacuten de las desigualdades sociales tan to en tre coacutemo dentro de las sociedades nacionales estaacuten amshypliamente reconocidos

Lo anterior resalta el caraacutecter del neol iberalismo como un ejercicio de poder poliacutetico en la promocioacuten de una agenda econoacutemica nada riacutegida o pura en la praacutectica que ademaacutes dependiacutea y simultaacuteneamente reformaba el Estado iquestQueacute significaba para la ciudad Los estudios urbanos en Ameacuterica Latina tienden a resaltar dos temas la reestructuracioacuten econoacutemica y la reorganizacioacuten socioespacial Sobre el primero se ha privilegiado el anaacutelisis de la recomposicioacuten y redistribucioacuten del aparato productivo (por ejemplo Cuervo 2003 Lotero 2005 Cao y Vaca 2006) y la gobernanza econ6mishyca (Hemsing 2002 M eacutendez 2002 Boisier 2004 Sobri no 2005 D abat 2006) mediante los cuales se con fi rm a la tenden cia general de la globalizacioacuten neo liberal de concentrar e crecimiento econoacutemico en aqueshyllas ciudades-regioacuten con mejores ventajas en teacuterminos de [ ] tamantildeo

La globalizaci6n neoliberal y la planeaci6n urbana perspecti vas para Ameacuterica Latina

del mercado encadenam ientos hacia d lante y hacia traacutes derrames tecshyno loacutegi os mer dos laborales densos fu rza laboral calificada alta invershysioacuten puacuteblica en infraestructura y estrucruras produ [ivas avanzadas (Moncayo 200422 En otras p labras la actividad econoacutemica se ampliacutea donde ya es abundante

Por otro lado la espacial idad urbana de la globalizacioacuten ha ocu pado muchos esfuerzos analiacuteticos de urban istas y geoacutegrafos La concentracioacuten de ingresos en aq uellos secto res ec noacutemicos y social es articulados a la globalizacioacuten resultoacute n la profundizacioacuten de di ferencias en el mercado del suelo la fragmentacioacuten urbana la segregacioacuten socio-espacial la implantashycioacuten de islas y archipieacutelagos urbaniacutesticos para los ampliados servicios financieros tecnoloacutegicos y de negocios internacionales las unidades resishydenciales cerradas los mega-proyectos infraestructurales en funcioacuten de las empresas multinacionales y eacuteites locales e descuido y deterioro del haacutebitat de los sectores populares etc Estos fenoacutemenos constituyen el eje de segu ndo tema pri ncipal de la reciente geografiacutea urbana de la globalizacioacuten en Ameacuterica Latina con estud ios importantes sobre la metropolizacioacuten (Preacutevot Schapi ra 2002 Piacuterez 2006) las transformacioshynes en la estructura urbana (Janoschka 2002 Azoacutecar Sanheuza y Henriacutequez 2003) los patrones de segregacioacuten (Rodriacuteguez 2004 Hidalshygo 2004) las desigualdades socio-territoriales (Cariola y Lacabanca 2001 Rodriacuteguez y Sugranyes 2004) los espacios de las eacutelites (Cohen 2005 Aacutelvarez-Rivadulla 2006) y las condiciones de vida (Da Silva 2003)

Hasta doacutende dichos fe noacutemenos sean el resultado d irecto de la globalizacioacuten producto de tendencias histoacutericas endoacutegenas es un tema de debate cuya elucidacioacuten estaacute dificultada por las similitudes estructurales de los patrones socioespaciales an tes de la p lena insercioacuten de las ciudades en la globalizacioacuten En Ameacuterica Latina el bajo nivel de industrial izacioacuten y las caracteriacutesticas prop ias del p roces de u rbanizacioacuten inhibieron la homogeneizacioacuten territorial significativa bajo una polCtica proteccionista y keynesiana de acum ulacioacuten teloacuten de fondo que hace maacutes d ifiacutecil detectar la produccioacuten de nuevas diferencias geograacuteficas bajo la loacutegica neoliberal Asiacute mismo muchos de los fenoacutemenos espaciales asociados con la globalizacioacuten en las ciudades del mundo desarrollado ya existiacutean en los antildeos 80 n forma endoacutegena tales como la inform al idad la pobreza la marginalidad y las migraciones frecuentemente entremezclados con economiacuteas ilegales coshyrrupcioacuten y aparatos para-estatales

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Efectos politicos en la vida urbana cotidiana

Entendido como un proyecto poHtico de las eacutelites la neoliberalizacioacute n tiene otras connotaciones tal vez menos estud iadas a escal a urbana en Ameacuterica Lati na Entre otras cosas pueden citarse la teoriacutea neoliberal como discurso legitimador su movilizacioacuten mediante la toma de los centros esshytrateacutegicos de planificacioacuten urbana el papel de los medios de co municashycioacuten los diversos usos de la violencia y la represioacuten como mecanismos de imposicioacuten del proyecto neoliberal a escala urbana y el autoritarismo M ienshytras que los temas del papel de las agencias internacionales el conflicto la gobernanza y las praacutecticas participativas dan rodeos a la cuestioacuten del poshyder son maacutes escasos los estudios que lo enfrentan descarnadamente (ver por ejemplo Restrepo 2002 Davis 2006 Franco 2005) o que hayan redundado en estudios empiacutericos y reflexiones teoacutericas equivalentes por ejemplo a la teoriacutea de regiacutemenes urbanos desarrollada en relacioacuten con la urbanizacioacuten neoliberal en los Estados Unidos

Seguramente la desatencioacuten a estos temas a nivel urbano tiene que ver con las preocupaciones poliacuteticas propias de Ameacuterica Latina Con las espeshyranzas centradas en la consolidacioacuten de la democracia participativa y sus mecanismos institucionales formales los estudios urbanos han descuidado la reconfiguracioacuten de clases y la promocioacuten de los intereses de las eacuteli tes (facilitado por el desorden y el declive de los partidos poliacuteticos tradicionashyles) nuevas alianzas entre sectores socio-econoacutemicos los efectos de la privatizacioacuten la aparicioacuten de nuevos actores tanto puacuteblicos como privados en el escenario de la poliacutetica urbana el redireccionamiento de la inversioacuten puacuteblica a favor del capital nacional y extranjero las poliacuteticas fi scales munishycipales etceacutetera

Por otro lado el proceso de neoliberalizacioacuten como hemos visto no es simplemente una cuestioacuten de ideologiacutea y de teoriacutea econoacutemica sino tamshybieacuten de la transformacioacuten de las relaciones sociales de la experiencia cotishydiana de la formacioacuten de subjetividades y de la creacioacuten de identidades Harvey (2005) sefiacuteala coacutemo el neol iberalismo en general apela a valores culturales nacionales (libertad responsabi lidad o portunidad justicia fe religiosa etc) y la modificacioacuten de su ~entido praacutectico en situaciones de cambio social radical Tal apelacioacuten encuentra serias dificultades en el caso de Ameacuterica Latina por la friccioacuten generada al ponerse en contacto con los valores culturales histoacutericamente construidos en situaciones de inestabilishydad poliacutetica y brotes de oposicioacuten abierta a la globalizacioacuten neoliberal No

La globalizaci6n neoliberal y la planeaci6n urbana perspectivas para Ameacuterica Latina

obstante el campo se abrioacute con el desdibujamiento de las instituciones del

Estado y las organizaciones s ciales estable [alea como los partidos tradishy

cionales los sind icaros y las com unidades local s Asi m ism son ind iscushyti bles los efec tos del discurso neol iberal en su intento de reconstruir y movi lizar nuevas nociones del sentido comuacute n las maneras aparentemente obvias de entender el m undo el caraacutecter de los problemas actuales las

aspiraciones leguumlim as y los caminos aceptables para lograrlas los horizonshytes del futuro y el lugar del individuo en e nuevo esquema neoliberal en la narrativa neoliberal (Cameron y Palan 2004 Jessop 1999)

Tal vez la implicacioacuten maacutes importante de este fenoacutemeno se concreta en la esfera de la vida urbana cotidiana Auacuten maacutes en la medida en que es en la ciudad donde las poliacuteticas abstractas de neoliberalismo se materializan

toman forma concreta y se introduc n en la vida material y cotidiana de los ciudadanos se vuelve posible hablar de la ciudad neoliberal No es soacutelo que las ciudades sean cada vez maacutes importantes para la economiacutea global y para la realizacioacuten de la co mpeti t ividad internacional sino que la

globalizacioacuten neoliberal const ruye actitudes y valores que transforman las subjetividades individuales y cale tivas los imaginarios urbanos y las idenshy

tidades de los grupos sociales Lo hace por supuesto acorde con las exishy

gencias del mercado y la empresa como modelo sublime de organizacioacuten social con efecros radicales sobre las expectativas ciudadanas en esferas

baacutesicas de la vida urbana como el trabajo la vivienda los servicios puacuteblishycos la salud y la educacioacuten

Tambieacuten se producen efectos impo rtantes en cuanto al gobiernoa disshy

tancia de las ciudades que pretende operar sobre ciudadanos responsashy

bles por si mismos y auto-regulados (Merriman 2005 Brand 2007b) Una consecuencia de lo anterior es que las ciudades se convierten en lugashy

res privilegiados para la construccioacuten de la legitimidad gubernamental la solidaridad terrirorial y una ciudadaniacutea sumisa alrededor del proyecro neoliberal mediante estrategias locales basadas en la reconstruccioacuten de los

derechos y deberes del ciudadano las fo rmas legiacutetimas de participacioacuten poliacutecica las responsabilidades individuales la relacioacuten con los demaacutes y con

el Estado las expectativas frente a las instituciones y la esfera de lo puacuteblico

en general Sin embargo este esfuerzo es siempre incompleto y provisional tiene que renovarse todos los diacuteas fre nte a las opo rtun idades recortadas y las realidades contradictorias de la vida urbana

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Re-escalamiento geograacutefico y conflicto urbano

Entre las muacutel tiples facetas de la globalizacioacuten un fen6meno preemi shynente concierne el proceso de re-escalamiemo del orden mundial y el reshysurgimiento de la escala local (regional urbana) A grandes rasgos se argushymenta que la globalizaci6n estaacute sacudiendo la organizaci6n escalar heredada de la eacutepoca moderna construida sobre una jerarqu iacutea de escalas organizada alrededor de la escala nacional tanto hacia arriba como hacia abajo Sobre este esquema se propone que el proceso de globalizacioacuten ha conllevado a I preeminencia de la escala supra-nacional (organizaciones in ter- y trans-nashycionales) y al resurgimien to de la escala local (regional urbana) dejando la escala propiamente nacional en una posicioacuten secundaria como locus de poshyder y principio de organizaci6n de la vida econoacutemica y social En otras palabras la globalizacioacuten resalta las escalas tanto global como local en un p roceso de glocal izaci6n (Swyngedouw 1997 Borja y Castells 1998) dentro de un proceso de descentramiento y desterritorializacioacuten expanshysioacuten y reterritorial izacioacuten del capitalismo m undial integrado cuya regulashycioacuten seguacuten H ard t y Negri (2005) constituye el nuevo imperio

El alto perfi l de la ciudad-regioacuten -arquitect6nico mediaacutetico poliacutetico econoacutemico y cul tural- contribuye a reforzar la sensacioacuten de la ciudad como unidad territorial desprendida de su contex to nacional y movida d irectashymente por las dinaacutemicas propias de la globalizacioacuten Sin embargo las temshypranas interpretaciones acadeacutemicas de este tipo han sido cuestionadas y revisadas Si bien las grandes metroacutepolis constituyen nexos claves en la organizacioacuten empresarial de la economiacutea global esto no necesariamente implica un debilitamiento del Estado nacional Una concepcioacuten relacional de la cuestioacuten de escala permite plantear un proceso maacutes complejo de reconfiguracioacuten de relaciones multi-escalares en el cual el Estado nacional sigue jugando un papel fundam ental como facilitador de la articulacioacuten de la ciudad en los ci rcuitos econoacutemicos globales (Sassen 2003) en un proceso de reeaboracioacuten o descentramiento del poder nacio nal y rearticushylacioacuten de sus relaciones tanto sub-nacionales como supra-nacionales (Brenner 2003) Este proceso involucra no soacutelo la redistribucioacuten de fu nshyciones estatales entre escalas sino tambieacuten la transformacioacuten cualitativa de estas funciones escaladas por ejemplo en teacuterminos del desarrollo econoacutemishyco o del bienestar social (Peck 2002) asiacute como la defensa de intereses existentes frente a los efectos frecuentemente disruptivos de la global i7acioacuten

Oessop 2004)


Sin embargo la globalizacioacuten neoliberal no es un proceso plano y hoshymogeacuteneo Es cad a vez m comli n hablar de globalizaciones y neoliberal izacio nes ( asrree 2006) en plural para captar las muacuteltiples inte racciones entre lo global y lo local y la imp()f(an ia de las condiciones

propias de cada localidad o la dependencia de camino (path d~pmdmcy) La globalizacioacuten ne liberal tiene unas caracteriacutesticas distin tivas y conlleva unos rasgos geneacutericos propios pero no produce una ciudad uacutenica En la produccioacuten de ciudades especiacuteficas juegan tanto las experiencias nacionashyles como las trayectorias de cada localidad En Am rica Latina por ejemshyplo Chile bajo la dictadura de Pinochet se erigioacute como modelo ne liberal

en lo antildeos 70 seguido por Brasil Argentina y Meacutexico Auacuten asiacute sus trayecshytorias en los antildeos 90 yen el nuevo milenio han tomado cursos disiacutemiles Los paiacuteses andinos y centroamericanos iguieron caminos m uy distintos y diversos a razoacuten de sus propias experi ncias poliacuteticas y coyunturas de coshynexioacuten con la globalizacioacuten Si bien las experiencias nacionales en toda su diversidad e improvisaciones con tituyen el marco general para la formushylacioacuten de poliacuteticas urbanas la concrecioacuten de estas poHticas y la dinaacutemica

de cada ciudad en particular tambieacuten depende de sus propias trayectorias tradiciones y coyunturas locales

Por otro lado el proceso de re-escalamiento es inherentemente conflicshy

tivo La versioacuten ortodoxa de la globalizacioacuten argumenta una loacutegica inexorashyble e implacable que hay que seguir racionalmente m diante la adopcioacuten de las poliacuteticas congruentes intentando esconder o minimizar los conflicshytos de intereacutes que la glo bal izacioacuten produce Sin embargo la loacutegica espacial abstracta de la acumulacioacuten capitalista global entra en choque con las racionalidades concretas de las regiones y lugares y las historias tradicioshynes y configuraciones de poder en cada ciudad-regioacuten o localidad particular En consecuencia la global izacioacuten produce conflictos entre y dentro de niveshyles escalares entre intereses nacionales regionales urbanos y locales asiacute como entre facciones econoacutemicas poliacuteticas y sociales a cada nivel Podriacutea decirse que una buena parte de la investigacioacuten urbana en Ameacuterica Latina se dedica a explorar em piacutericamenre estos conflictos y ontradicciones tan evidentes en las ciudades y regiones a lo ancho y largo del continente

Esta nueva economiacutea polftica de la escala Oessop 19992004) resalta la produccioacuten y las relacio nes entre escalas no soacutelo en teacuterminos de una

nueva g ografiacutea econoacutemica sino tambieacuten su relacioacuten con la regulacioacuten esshytatal la reproduccioacuten social y las luchas sociopoliacuteticas Como ya vimos la globalizacioacuten no sucede homogeacuteneamente sobre un plano vaciacuteo sino en

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interaccioacuten con territorios histoacutericamente constituidos lo que pone en juego una diversidad de fuerzas poliacuteticas y soci ales Las com plejas dinaacutemicas del re-escalamiento argumenta Jessop involucran no soacutel o la identificacioacuten de nuevas oportunidades econoacutemicas y nuevos actores sino tambieacuten la defenshysa de intereses existentes frente a los efectos frecuentemente disruptivos de la globalizacioacuten En este proceso inherentemente conflictivo observa Jessop (200428) el juego competitivo siempre produce comparativamente perdedores asiacute como ganadores a nivel tanto inter- como intra-regional Por lo tanto es necesario estar atento no soacutelo a las tendencias generales del desarrollo urbano neoliberal sino tambieacuten al desenvolvimiento de las trashyyectorias y experiencias particulares de cada ciudad

La transformacioacuten estructuralde la planeacioacuten

En sus inicios en los antildeos 60 la planeacioacuten urbana en Ameacuterica Latina formaba parte de un proyecto nacional de desarrollo basado en la indusshytrializacioacuten liderado por el Estado legitimado en la racionalidad instrushymental y movilizado por el conocimiento experto Los pioneros se habiacutean formado en el Movimiento Moderno de la arquitectura y el urbanismo portador de un proyecto poliacutetico colectivo e ideas progresistas Ahora la planeacioacuten de las ciudades es un proyecto internacional orientado hacia afuera liderado por el sector privado legitimado en el mercado y movilizashydo por agentes empresariales

La historia de este cambio radical en las cond iciones las caracteriacutesticas y los propoacutesitos de la planeacioacuten es larga y com pleja El aspecto que se quiere resaltar aquiacute es el cambio profundo en el significado del territorio La planeacioacuten tanto nacional como urbana buscaba promover y distrishybuir los beneficios del desarrollo a lo largo y ancho del paiacutes d istribuyendo las actividades productivas para integrar las zonas geograacuteficas y sectores sociales maacutes atrasados al proceso de modernizacioacuten y progreso Las diferenshycias geograacuteficas o el desarro llo terri torial desigual se debiacutean a las especificidades histoacuterico-cul tu rales heredadas y la geograHa fiacutesica de terrishytorios relativamente cerrados q ue la planeacioacuten p roponiacutea superar Conteshyniacutea en fin una meta de eq uidad te rr itorial Bajo las condiciones de globalizacioacuten la equidad territo ri al deja de ser una meta en siacute y la producshycioacuten de la diferencia geograacutefica se vuelve un resu ltado afortunado de los mercados internacionales Si bien la loacutegica de la acumulacioacuten global reshyquiere la homogeneizacioacuten del espacio -su disposicioacuten adecuada para la

11 globalizilci6n neoliberal y la planeaci6n urbana perspeccivas para Ameacuterica Latina

produ ioacuten uni f rmada d las empre as transnacionaJes y los circuitos inshyrernacionale del comercio- esto no implica la eliminacioacuten de diferencias

Maacutes bien resulta en la produc ioacuten de diferen ias geograacuteficas mediante la especializacioacuten territorial o aprove hamienro de las ventajas competitishyvas de cada unidad terrirori 1 Ninguno de los dos modelos operoacute plenashy

meore en la praacutecrica aunque las evidencias indican que el modelo plani fishyG1dor tuvO mayor eacutexiro en teacute rmi os de equidad ocio-territorial pues La global izacioacuten ha conducido a una mayor concentracioacuten de las actividades e onoacutemicas en las grandes metroacutepolis si n hablar de la concentracioacuten del

ingreso y la riqueza en reducidos grupos sociales Sin embargo este hecho trae implicaciones importantes para las poliacutetishy

cas d desarrollo urbano-regional y la praacutectica de planeacioacuten Las poliacutetishycas territo riales nacionales en la eacutepoca de post-guerra buscaron eliminar las d iferencias entre las ciudades y regiones mediante la distribucioacuten homoshygeacutenea de las actividades produc ivas y u efectos sociales La estrategia conshytemporaacutenea neoliberal enfa tiza la exploracioacuten de las diferencias Esro fenoacuteshymeno ha sido descrito amo el ajuste rerrirorial en funcioacuten de la acumulashycioacuten del capital en contraste con el ajuste del capital al desarroIIo territoshy

rial en la eacutepoca de posguerra (Brenner 2004 16) En otras palabras las ciudades-regioacuten de ahora -en su organizacioacuten infraestructura

equipamientos instituciones fuerza laboral y cultura- deben ponerse al servicio del capital nacional y transnacional

Este hecho trae sus propias contradicciones Las promesas formales nunshyca se cumplen plenamente y las condiciones materiales de amplios sectores de la poblacioacuten se deterioran en teacuterminos absolutos o relativos Dado que es en las ciudades donde se viven y se experimentan estas contradicciones

neoliberales son las administraciones urbanas y no taoro los gobiernos nacionales los que tienen que enfrentarlas manejarlas gestionarlas en lo que se ha denominado un esfuerw permanente de administracioacuten de crishysis Uessop 2000) Una buena parte de las poliacuteticas urbanas relacionadas con los proyectos urbaniacutesticos el espacio puacuteblico los programas de cultushyra ciudadana los presupuestos participativos la gestioacuten ambiental ete

funcionan en este sentido la creacioacuten de sensaciones de integracioacuten y bienshy

estar social Y una buena parte del eacutexito o no de una alcalde depende de su habilidad de captar la imaginacioacuten y la voluntad de cooperacioacuten de la ciudadaniacutea en este entorno urbano vivencial incluso convirtiendo a los

pobres en autogestores de su propia desgracia

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La Ciudad Latinoam ericana en el Siglo XXI

Es inevitable en tales ci rcunstancias que la construccioacuten del bienestar urbano se vuelva un asunto si multaacuteneamente sim boacutelico y de represioacuten las condiciones materiales de la poblacioacuten -sus concuumlciones de em pleo ingreshyso vivienda acceso a servicios puacuteblicos de salud y seguridad social- se congelan o se deterioran en medio de crecientes niveles de desigualdad y agudizadas patologiacuteas sociales C uando se revienta el poder simboacutelico la ciudad neoliberal estaacute siempre dispuesta a poner en funcioacuten un amplio aparato de vigilancia control y represioacuten

Las contribuciones de este libro

Las contribuciones de este libro recogen y desarro llan los temas esbozashydos hasta ahora organizadas en cuatro partes La Primera Parte Transforshymaciones globales ofrece dos visiones amplias sobre la naturaleza de las transformaciones urbanas en Ameacuterica Latina en los uacuteltimos dos deacutecadas

En el primer caso Carlos A de Mattos aborda la discusioacuten sobre el papel de la globalizacioacuten en el proceso de transformacioacuten de las ciudades latinoamericanas iquestObedecen estos cambios al im pacto de la reestructurashycioacuten productiva a escala mundial y la informacional izacioacuten de la economiacutea o tienen sus raiacuteces en la historia propia de la urbanizacioacuten latinoamericashyna iquestLas transfo rmaciones son especifi cas y diferenciables para cada ciushydad o responden a tendencias geneacutericas a rodas las ciudades afectadas por dichos procesos El autor apo rra elementos de juicio a favor de la tesis de que la actual metamorfosis urbana solamente puede explicarse como resulshytado del impacto de un conjunto de rasgos constitutivos del modelo d desarrollo que se ha co nfigurado en esta nueva fase de modernizacioacuten capishytalista

Marros identifica cinco tendencias geneacutericas que inciden en la transforshymacioacuten de las ciudades relacionadas con i) la local izacioacuten de un nuacutemero creciente de nodos de emp resas- red glo bales en las ciudades ii) la reticulacioacuten y ampliacioacuten del campo metropolitano de externalidades bajo las nuevas modalidades de movi lidad iii) la desestructuracioacuten-rees tructushyracioacuten de los regiacutemenes laborales preexistentes iv) la progresiva vigencia del criterio de subsidiaridad que restringe en forma significativa el papel de la intervencioacuten puacuteblica en la gestioacuten urbana y v) la ascendente imporshytancia de los negocios inmobJiarios en el desarrollo urbano M ostrar el efecto del avance de estas tendencias y la consecuente conformacioacuten de un nuevo patroacuten de urbanizacioacuten sostiene Mattos no significa que estamos

1J globaliacutezaciacuteoacuten neoliacuteberal y la planeaciacuteoacuten urbana perlt pectivas para Am eacuterica Latina

evolucionando hacia una ciudad ideacutentica o geneacuterica en rodas panes n i que con esto procesos es eacuten di luyeacutendose los rasgos q ue defin n la identidad especiacutefica de cada una de ellas

P r su parte John Betancur ofrece un anaacutel i is criacutetico desd la per pectishyva de la econom iacutea poliacutetica Siguiendo la tesis de David Harvey sobre el neoliberalismo com acum ulacioacuten mediante el despo ei mienro al autor argum nta que el im pacto m~s draacutestico de la reestructuracioacuten global de la economiacutea ha tenido lugar no en los paiacuteses desarrollados sino en las econoshymiacuteas emergentes y con consecu n ia devastadoras Apoyaacutendose en abunshydantes datos Betancur sustenta su proposicioacuten de que la globalizacioacuten neoliberal constituye nada menos que el segundo saqueo de Ameacuterica Latina cuyas economiacuteas adquirieron la tarea triple de servir la deuda extershyna acruar como esl aboacuten inferior de la cadena de transferencia de riqueza hacia arriba y hacia afuera y sostener las eacutelites locales cada dfa maacutes reducishydas pero a la vez maacutes ricas y globa I izadas En consecuencia arguye Betancur se echoacute para atraacutes el proceso de desarrollo de la regioacuten instaurando una econom iacutea al tamente informal y una ciudad neoliberal predatori a

En cuanto a las ciudades d la regioacuten Betancur d muestra coacutemo la globalizacioacuten neoliberal ha impulsando el proceso de urbanizacioacuten (espeshycialmente en las grandes metroacutepolis) a su vez acenruando y dando nuevas dimensiones a sus carac te dsticas preex iste nte eacute lites ahora desterrito rializadas egregaci6n socioespacial aguda urbanizacioacuten de la pobreza degradacioacuten del trabajo crisis de legitim idad de los gobiernos locales info rmalidad e inhahirabil idad de los asenramienros populares economiacuteas ilegales y un nuevo desorden tanto en la insritucionalidad como en la vida cQ(id iana Termi na cue [ionando el pape de la planeacioacuten urbashyna en e proceso de gobernanza econoacutemica de la ciudad y urge por una planeacioacuten alternativa desde abajo contes atario y humanizante basada en el reconocimien to de la diversidad y la resolucioacuten creativa de las contrashydicciones urbanas

La SegundD Parte Desarollo econoacutem ico y ambienUlI privilegia aspectos econoacutemicos y ambienrales Retomando el de bar sobre el desarrollo ecoshynoacutemico territo rial Jorge Lotero explor l o~ postulados ortodoxos al respecshytO su traduccioacuten en poliacuteticas puacutebl icas y su impacro en el desarr lo regioshynal efe tivo en Colombia Se esperaba que la apertura de las economiacuteas nacionales de la regioacuten iniciada e los antildeos 80 iba a traer no soacutelo la reesshytfll cruracioacuten se to rial si no tam bieacuten la r distribucioacuten geograacutefic del aparato

roductivo Maacutes auacuten fueron las ntidades territ riaJes las responsables en

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el nuevo ento rno desregulado y desprotegido de promover esuategias que aprovecharan las ventajas comparativas de las local idades y construir platashyform as de com petitividad para insertarse autoacutenomamente en los nuevos mercados m undiales En o tras palabras el mercado iba a realizar plenashymente lo q ue las poliacuteticas pro teccionistas apenas lograron precariamente Para tal efecto sostiene el autor los Estados nacionales promovieron una combinacioacuten d iversa de poliacuteticas macroeconoacutemicas y mecanismos de aposhyyo a la dinamizacioacuten de las economiacuteas locales desde abajo privilegiando a escala local la consolidacioacuten de cl uster y encadenam ientos productivos

Lotero demuestra en el caso colombiano el fracaso de dich as polfticas con la concentracioacuten inmodifi cable del aparato prod uctivo en unas pocas grandes ciudades con la excepcioacuten de algunas actividades de maquil a Se argumenta que dicho esquema es la reproduccioacuten a escala local de patroacuten de los sistemas internacionales de produccioacuten integrados o la reorganizashycioacuten del capital privado transnacional organizado por actividades y no tanshyto sectores Las debilidades institucionales y tecnoloacutegicas asiacute como la poshybre integracioacuten empresa privada-sector puacuteblico han sido factores imporshytantes en la incapacidad de romper o modificar significativamente este esquema Concuerda Lotero con Betancur en el sentido de que la fl exibilishydad laboral y los bajos salarios han signado la reestructuracioacuten econoacutemica en Colombia con efectos territoriales irrisorios o simplemenre negativos

Por su parte Roberto Femaacutendez aborda el tema de la sostenibilidad am biental de las n uevas estructuras econoacutemico-espaciales Toma como punto de partida e planteamienro audaz de la inequidad en la praacutectica de Cllalquier fo rma de sostenibil idad ambiental hacia el futuro Rechazanshydo los formalism os del desarrollo sostenible y especialmenre aquel que planshytea la equidad como condicioacuten de estO argumenta que estamos entrando en una etapa histoacuterica en la cual es inevitable tener que seleccionar estaacutendares sociales desiguales de sustentabilidad Este reconocimiento ampliamente sustentado en los hechos pero soslayado o negado en los estudios teacutecnicos y mediante las praacutecticas ortodoxas de gestioacuten ambiental urbana conduce a un replanteamiento de la nocioacuten dd desarrollo sostenible Fernaacutendez propone la nocioacuten de plataformas de sostcnibilidad que facilitan una estructura conceptllal mediante la cual se pueden negoci ar polfticamente los desequilibrios ecoloacutegicos y las desigualdades ambientales

Esta situacioacuten estaacute Iacutentimamente relacionada con el desarrollo neoliberal que agudi7-alas desigualdades socioespaciales profundiza la apropiacioacuten y

e consumo desigual de los recursos natllrales y desarma la capacidad del

Ia gl ba lizacioacuten ncoliberal y la plan e~ cioacuten urbana perspe [ivas para Ameacuteri ca Iarina

Estado para garamizar estaacutendares miacutenimos en e te o ualq uier orro aspecro de la vida social Como re Ita F rnaacutendez al fi nal de su t xro I no i6n de

pi raformas de S05t nibil idad ddx entenderse o como orr a arato teacutecnishyco para racio nal izar lo malcanzable sino maacutes bien como un dispositivo de anaacutel i is criacutetico y de emp deram iento potencial de los estratos social maacutes

indefensos y marginados Pues para Fernaacutendez las nuevas economiacuteas y sus manifestaciones te rriroriales signi fica nada m nos que el colapso de la culrura del plan y la obsolesc ncia de sus artifi cios teacutecni os

El tema terrirorial estaacute desarrollado por Luis Carlos Agudelo en su trashybajo sobre la dependencia de las ciudades d - I s recursos te rriro riales reshygionales La liacutenea principal de su argumento consiste en la insusrituibilidad del capital natural -recursos naturales y ecosistemas- y sus implicaciones

para la organ izaci6n y planificaci oacuten urbano-regional Agudelo arguye que el d iscurso de la competi tividad ha distraiacutedo la atencioacuten de las ciudades de los agudos problemas terriroriales locales tales com la seguridad alimentaria el suministro de agua los efectos de misiones contaminantes I d isposici6n de residuos soacutelidos ete -los bienes y servicios ambiemales que proporcioshynan una regi6n- con enormes consecuen ias ramo ociales como ambientashy

les Los flujos ambientales de los espacios metropoli tanos argumenta el auror exigen igualo mayor atenci6n por parte de los plani ficadores que los

flujos econoacutemicos a escal gl bal La confiama liberal en la capacidad de La tecnologiacutea de reemplazar capishy

ral natural con capital humano -que se trad uce en la versi6n deacutebil d e desarrollo sostenible del neoliberal ismo rampante y privatizador- encuenshytran sus (mites sostiene Agudeo en un do ble sentido por un lado en los procesos pro piamente ecoloacutegicos (la regulaci6n del clim a la fotosiacutemesis el almacenamiento y reglll cioacuten de nutrientes etc ) por orro lado en aqueshyllos recursos natu rales apropi ados d irectameme por las ciudades (el sumishynistro de agua la abso rcioacuten de desechos la a fe rra paisajiacutestica ete) debido precisamente a los cosros involucrados y la capacidad diferencial de pago de los d istin tos grupos sociales Por la viacutea de la economiacutea ecoloacutegica apl icada al terri to rio Agud lo llega a una con lusioacuten sem jante a la d Fernaacutendez

en cuan to a la creciente desigualdad de acceso a lo recursos naru rales Por su parre propone que el urgente reconocimient de los bioespacios regioshy

nales significa un freno necesario a la expropiaci6n privada de los recursos naturales y ha de conducir a nuevas formas de solidaridad social superashy

cioacuten de la pobreza y recuperaci6n de I dign idad

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La Tercera Parte Espacialidad y vivienda se dirige a la dimensioacuten soshycial Maacutes allaacute de una descri pcioacuten estadiacutestica imponante pero siempre proshyvis ional y controvertible d e las cifras de desigualdad y pobreza los cuarro trabajos inten tan un a exploracioacuten maacutes bien poliacutetica de la condicioacuten social de la ciudad latinoamericana Ana Clara Torres Ribeiro aborda el tema desde el punto de vista de la vida cotidiana de la ciudad neoliberal y la necesidad de reabrir el pensamiento sobre su futu ro Se aproxima alterna med ian te una criacutetica de la fragmentacioacuten del conocimienro urbano operacionalizada por los nuevos analistas y teacutecnicos de la ciudad competishytiva para rescatar el sentido integral de la ciudad que el discurso neoliberal pretende reducir a los intereses de los agenres de la econom iacutea transnacional La autora propone pensar el futuro de la ciudad -ejercicio congelado por la velocidad del presente- med iante la actualizacioacuten de recursos intelectuales heredados de la modernidad y las resistencias locales a la hegemoniacutea neoliberal Esto implica para la aurora el rescate en los anaacutelisis urbanos del sentido histoacuterico y sus aperturas siem pre imprevisibles en contraposishycioacuten al cerramienro del futuro bajo las condiciones injustas e insosteni bles del neo liberalismo

La globalizacioacuten de la economiacutea y sus operaciones urbanas son el preshytexto para indagar en detalle coacutemo los intereses econoacutemicos dominantes se traducen y se imponen en muacuteltiples esferas de la vida urbana La acum ulashycioacuten de capital a escala global transforma y desfigura la vida urbana argushymenra Torres Ribeiro y tanto los procesos (gerenciales info rmacionales teacutecnicos espectaculares) como los efectos (identidades imagi narios subshyjetividades socialidades) despolitizan el debate sobre la ciudad El resultashydo es una vida urbana em pobreci da superficial y con trolada bajo una superficie de libertades consumistas y la ilusioacuten de igualdades ajenas a las realidades materiales La au tora hace una llamada no soacute lo por la reshypolitizacioacuten sino tambieacuten la re-humanizacioacuten de la ciudad donde la vida cotidiana constituye la fuente de los valo res com unes los cam bios inrershysubjetivos la accioacuten espontaacutenea y la negociacioacuten fraterna de intereses recursos indispensables para una vida urbana mejor

En el trabajo de Anaacutelida Ri ncoacuten se explora el papel del derecho y de la regulacioacuten urbaniacutestica en las luchas por imponerdefender los in tereses territoriales de diferentes grupos sociales Insiste la au rora igual que Torres Ribeiro en la necesidad de recuperar una visioacuten histoacute rica en esta ocasioacuten para entender el derecho positivo como forma de poder lo que aparece como un asunto de competencia teacutecnica se revela como un ejercicio poliacutetishy

La Ciudad Latinoamericana en el Siglo XXI globalizacioacuten neoliberalislllo pU1eacioacuten

editor Peter Charlcs Brand - Medelliacuten Universidad Nacional de Colombia Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional 2009

346 p ISBN 978-958-728-018-0

1 Ciudad 2 Ameacuterica Latina 3 Globalizacioacuten 4 Neoliberalismo 5 Planeacioacuten

COPYRIGHT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLIacuteN Facultad de Arquitectura Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional

Escuela de Planeacioacuten Urbano-Regional Teleacutefono (57-4) 4309425 Fax (5 7-4) 4309425 planurunalmededuco

Direccioacuten Calle 59A No 63-20 Bloque 24 -403 Medelliacuten Colombia wwwunalmed edu co ~ planur

PRIMERA EDICION Universidad Nacional de Colombia Medelliacuten enero de 2009 ISBN 978-958-728-018-0

Editor Peter Charles Brand Correccioacuten de estilo Lucd lyCarvajal Disentildeo de caraacutetula Lina Crespo

Diagramacioacuten e impresioacuten Todograacuteficas Ltda Tel (57-4) 4115046 todograficasunenetco

Todos los dCIcchos reservados Prohibida la reptoduccioacuten total o paIcial de es te libro si n autori73cioacuten expresa de la Escuela de PlaneJcioacuten Urbano-Regional Universidad Nacional de Colombia Sede Medelliacuten














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Peter Brand



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