kuntaliitto, 12.2.2013

Kokemuksia haasteellisesta kuntajakoselvitysprosessista

- esimerkkinä Päijät-Hämeen kuntajakoselvitys (2009-10)

Kuntaliitto, 12.2.2013

Nastolan hallintojohtaja Mika Itänen, UusiKunta-kuntajakoselvityksen sihteeri

120213/ Itänen1

-Seutuhallintokokeilu- Parhaimmillaan mukana kymmenen maakunnan 12 kunnasta

-yli kuntarajan yhteistyötä mm. PHKK ky (ammatillinen 2.aste), LAKES Oy, Lahti Travel Oy, Lahden tiede- ja yrityspuisto Oy , Päijät-Tili Oy, Lahden seudun Kuntatekniikka OY), seutulippu, Lahden seudun hankintatoimi, PHSOTEY, Wellamo –kansalaisopisto, Päijät-Hämeen Jätehuolto Oy, hankkeet, yhteiset lautakunnat rakennusvalvonnassa ja ympäristönsuojelussa.

Tavoitteena mm.:•lisätä kuntien palveluyhteistyötä•saada aikaan taloudellista säästöä tai toiminnallisia etuja/ vaikuttavuutta•edistää alueen elinvoimaisuutta, vetovoimaa ja kilpailukykyä •vähentää hallinnollisia rajoja toiminnallisissa palveluissa

120213/ Itänen 2

Yhteistyötä tehty jo 2000-luvun alkupuolelta lähtien Lahden seudulla

120213/ Itänen 3

Oman toiminnan ja yhteisen toiminnan bruttomenojen jakautuminen, TA 2006

0 %

20 %

40 %

60 %

80 %

100 %

Oma toiminta

Yhteisesti järjestettytoiminta

Huoltosuhde

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

1,10

1,20

1,30

1,40

Väestöllinen huoltosuhde 2000-2009, ennuste 2010-2030 alle 15 ja yli 64 vuotiaat/15-64 vuotiaat

UusiKunta

Asikkala

Hartola

Heinola

Hollola

Hämeenkoski

Kärkölä

Lahti

Nastola

Padasjoki

4

Maakunnan Paras-hanke ja UusiKunta - esiselvitysmyönteisessä hengessä & yhteiset haasteet Hyvät lähtökohdat vapaaehtoiselle, lähes koko maakunnan kuntajako-selvitykselle (2009-10)- Valtionvarainministeriö asettipäävastuiseksi selvityshenkilöksi

Osmo Soininvaaran ja hänen

avukseen sosiaali- ja terveys-palveluiden erityisselvittäjäksi

Markku Lehdon.

120213/ Itänen 5

Päijät-Hämeen UusiKunta - hankkeesta

Uusi kunta olisi varautumista tulevaisuuteen Alueen kilpailukyky nousisi Kuntatalous vahvistuisi Hallinto kevenisi Palvelut turvattaisiin kunnan kaikissa osissa Suurempi kunta olisi houkutteleva työnantaja Monimutkainen kuntayhteistyö purkautuisi

Miksi uutta kuntaa tavoiteltiin?

120213/ Itänen 6

JOHTORYHMÄ

KUNTAJOHTAJAT SIHTEERISTÖ

KUNNANVALTUUSTOTJA -HALLITUKSET

LUOTTAMUSHENKILÖKOKOUKSET

VALTUUSTORYHMIEN PUHEENJOHTAJATHALLITUSTEN YHTEISKOKOUKSET

VALTUUSTOJENYHTEISKOKOUKSET

HENKILÖSTÖRYHMÄ

SELVITTÄJÄ SOTE-SELVITTÄJÄ

TOIMIKUNNAT

KUNTATALOUSSOSIAALI & TERVEYS

DEMOKRATIASIVISTYS

STRATEGINEN KEHITTÄMINENTEKNINEN & YMPÄRISTÖ

Kuntajakoselvityksen organisaatio

120213/ Itänen 7

Uuden kunnan aikataulu

Selvitys Suunnittelu ja toteutus

2013201220112010

1.6.2010Selvitystyö ja sopimus valmistuivat

13.9.2010Yhdeksän kunnan valtuustot päättävät, lähtevätkö ne mukaan uuteen kuntaan

(Päivi-tys)

Päätös

(Päätös)

Uuden kunnan toimintaa suunnitteleva yhdistymishallitus aloittaa toimintansa.

1.1.2013 yhdistyvät kunnat lakkautetaan ja perustetaan uusi kunta, nimeltään Lahden kaupunki

Kuntavaalien jälkeen uuden kunnan valtuusto ja hallitus aloittavat toimintansa

Uusikunta

120213/ Itänen 8

Viestinnän merkitys

www.-sivut, oma tiedottaja

Kuntalaistilaisuudet

Esite joka talouteen

Neljässä kunnassa lisäksi mielipide-

tiedustelut/ kansan-äänestykset.

120213/ Itänen 9

Miten henkilöstöä on kuultu ja informoitu prosessin aikana?

UusiKunta-henkilöstöryhmä• 5 henkilöstöryhmän kokousta• Henkilöstöryhmä kutsuttu valtuustoseminaareihin, 3 kpl• www.uusikunta.fi, henkilöstöryhmän oma sivu, uutiskirje

Jokaisessa kunnassa• Valmistelutyön aikana informoitu henkilöstöä ja yt-elintä• Kuntien intranet, kotisivut• yhteistoimintaelimen kokous ennen hallituksen esitystä

valtuustolle

120213/ Itänen 10

Valmis työ 1.6.2010

Selvittäjän ehdotusYhdistymissopimus– Sitova vuoden 2015 loppuunPoliittinen sopimus– Moraalisesti sitova, hahmottaa tulevaa kuntaaSelvitysosa– Selvittäjien analyysi, ei sido kuntaa

120213/ Itänen 11

Tällainen olisi uusi kunta ollut vuonna

2013Uusi Lahden kaupunki

Asukasluku: 182 900*, Suomen 5. tai 6. suurin kaupunki Pinta-ala: 4507 km²

Veroprosentti: 19,5**

Kaupunginvaltuusto: 85 jäsentä, vuodesta 2017 alkaen 67 jäsentä Kaupunginhallitus: 15 jäsentä Kaupunginjohtajana Lahden kaupunginjohtaja

Henkilöstömäärä: runsas 10 000 (ilman kuntayhtymiä)

*Tilastokeskuksen ennuste**AudiaPron arvio kesällä 2010

120213/ Itänen 12

Kaupunginvaltuusto 2013-2016: 85 jäsentä (yhtä iso kuin Helsingissä) 2017 alkaen 67 valtuutettua

Kaupunginhallitus: 15 jäsentä Lautakunnat: yhdistymishallitus päättää 8 aluelautakuntaa, nykyisellä Lahdella ei

9 jäsentä, valitaan alueen asukkaista vaalituloksen perusteella

Luottamushenkilöhallinto

Yhdistymissopimus 1.6.2010120213/ Itänen 13

Alueiden tarpeet ja kehittämistoiveet esiin Budjetti: 30€ / alueen asukas Tukevat kulttuuri- ja järjestötoimintaa,

harrastusmahdollisuuksia ja tapahtumia Erillinen määräraha yksityistieavustuksiin Keskustaajaman ulkopuoliset aluelautakunnat

korvaavat teknisen lautakunnan asemakaavojen käsittelyssä

kattava paikallisen vaikuttamisen järjestelmä alueelliset palvelupisteet

Aluelautakunnat, paikallinen näkökulma päätöksentekoon


Aloittaa toimintansa, kun kunnat ovat päättäneet yhdistymisestä

päättää kuntien ylimääräisistä investoinneista ja pysyvän henkilöstön palkkaamisesta ennen kuntien yhdistymistä

valmistelee vuodelle 2013 uuden kunnan ensimmäisen talousarvioesityksen

Yhdistymishallitus


Varhaiskasvatus (päivähoito ja esiopetus) Peruskoulu Terveysasema, jossa lääkärin vastaanotto Hammaslääkäri Neuvolapalvelut Nuorisotyö Vanhusten palvelut Lähiliikuntapaikat Kirjasto Kulttuurityö Sosiaalityöntekijän vastaanotto Neuvontaa tarjoava kunnan palvelupiste

Lähipalvelut turvataan vähintään jokaisessa kuntakeskuksessa


Perus- ja erikoispalvelut muodostavat yhtenäisen kokonaisuuden

Peruspalvelujen tuotantovastuu jakautuu alueellisesti kolmen (läntisen, eteläisen ja koillisen) tuottajan kesken

Asiakas voi valita sosiaali- ja terveydenhuollon peruspalvelut mistä tahansa uuden kunnan eri alueilla sijaitsevista palvelupisteistä

Erikoissairaanhoito ja perusterveyden huolto saman katon alle


Yhteistyöllä vahvempi elinkeinopolitiikka

& kilpailukyky

• Alueiden vahvuuksia korostetaan• Keskittämällä samanlaisia toimintoja lähelle

toisiaan luodaan elinvoimaisempia klustereita. • Keskustaajama tarjoaa monipuoliset

työmarkkinat• Heinola toisena kaupunkikeskuksena • Teollisuusalueita profiloidaan jyrkemmin• Eteläinen kehätie luo kaupallisen ja

toiminnallisen vyöhykkeen, joukkoliikenne• Maaseutuelinkeinot, loma-asutus, matkailu

Poliittinen sopimus 1.6.2010120213/ Itänen 18

120213/ Itänen 19

Yhteinen henkilöstöpolitiikka5 vuoden irtisanomissuoja, 2017 astiHenkilöstöä voidaan siirtää toisiin tehtäviin tai uuteen toimipaikkaanPalkkojen harmonisointi yhdistymisavustuksellaMuutostuki, yhteisen toimintakulttuurin luominen

Talouteen yhteiset periaatteet- Varmistetaan tasapainoinen talous- mm. siirtymäkaudella uudet investoinnit, merkittävät omistajapoliittiset päätökset sekä virkojen perustamiset vain yhdistymishallituksella

Henkilöstö & talous


Tietoa selvityksen tueksi: Talousennuste ja taseanalyysi

• yhdistymisavustus yhteensä 8,9 miljoonaa kolmen vuoden aikana• Käyttökohteita ovat erityisesti:

• alueellisten monipalvelupisteiden toiminnan käynnistäminen,• uuden kunnan markkinointi ja kuntalaisviestintä, • tietojärjestelmien yhtenäistäminen sekä• henkilöstön muutosvalmennus ja palkkaharmonisointi • AudiaPro laati talousennusteet• NetEffect laati taseanalyysin

120213/ Itänen 21

Mitä opimme?

• Tarvitaan ymmärrettäviä perusteluja miksi muutosta ollaan tekemässä: faktat, avoimuus sekä päättäjien kesken että organisaatioiden sisällä.

• Onnistuneen muutoksen johtajan erityisosaamista on taito ennakoida, nähdä tulevaisuuden iso kuva ja muutos osana isompaa kokonaisuutta sekä suhteutettava oman organisaationsa paikka siinä. - Halutaanko pelata mestaruussarjaa vai ollaanko tyytyväisiä ykkösdivariin?

• Lisäksi muutos on osattava markkinoida. Onnistuneen viestinnän merkitys keskiössä. Luottamushenkilöt ja viranhaltijat, jotka eniten tiesivät UusiKunta-hankkeen sisällöstä olivat myönteisempiä uudistukselle kuin ne jotka olivat tiedon ulkokehällä.

• Muutosvastarinta saa helposti laajempaa ymmärrystä osakseen, koska se puolustaa olemassa olevaa tilannetta. Kuntalaiskyselyt yleensä vahvistavat olemassa olevaa tilannetta. Pohdittava tarkoin tuoko lisäarvoa päätökseteolle.

120213/ Itänen 22

• Kuntaliitoksen onnistunut toteutus vaatii ennen kaikkea vahvaan keskinäiseen luottamukseen perustuvan tahtotilan.

• Myös selkeät pelisäännöt ja yhteiset tavoitteet ja, esim. seudullinen strategia tai toimeenpanosuunnitelma, olisi hyvänä apuna. Rakenne luo raamin ja selkeän mahdollisuuden toteuttaa tavoitteita .

• Yhteistyö tarvitsee veturin, toisaalta ongelmana usein onkin se, onko olemassa riittävästi valmiutta muilla veturi –roolin antamiselle suurimmalle kunnalle. Huomioiko suuri riittävästi pienempiä jatkossa. Vaikea ratkaista yksiselitteisesti, koska se on yhteisen tekemisen myötä syntynyt luottamuskysymys.

120213/ Itänen 23

Muutoksissa myös mahdollisuus parempaan, kunhan muistamme omat

vahvuutemme

Onnistunut muutoksen johtaminen, esim. kuntaliitoksen toteutus, vaatii poliittista johtajuutta ja muutokseen sitoutuneita johtavia viranhaltijoita . - Pysyttävä pystyssä kovassakin tuulessa.

Kiitos!

120213/ Itänen 24

Lopuksi

kuntaliitto, 12.2.2013

Documents