1

Kommunale planprosessar Kommunikasjon

Forankring av universell utforming

Rektor Prof. Jørgen Amdam

Høgskulen i Volda

2009

ja@hivolda.no

http://tilsett.hivolda.no/ja/

2

Jørgen Amdam• Professor i samfunnsplanlegging –

kommunal og regional planlegging og utvikling HVO – Rektor frå 1.8.2007

• Forsking og utviklingsarbeid – forsøk – evaluering – opplæring, kommune, fylke, stat – endringsleiing og –planlegging.

• Undervisning: Masterutdanning i samfunnsplanlegging og leiing

• Lærebøkerwww.hivolda.no

Prosjektet si forankring i fylkesorganisasjonen

• Forankring – hos kven?

• Forholdet prosjekt - linje

5

P R O S J E K T O R G A N I S E R I N GB a s i s o r g a n i s a s j o n e n P r o s j e k t o r g a n i s a s j o n e n

B yg g esak

P lan

R en ovas jon

D rift

Tekn isksek to r

S ykeh jem m et

O m sorg

H e lse- & sos ia l-sek to r

U n g d om ssko len

S ko le r

U n d ervisn in g s -sek to r

R å d m an n enP r o s j e k t e i e r

S t y r i n g s g r u p p e

P r o s j e k t l e d e r

G r p1

7

Planlegging - strategi

• Kvar står vi? Sterke og svake sider - behov

• Kvar bør vi gå? (Visjon) Kva er det behov for å gjere for å nå visjonen (Strategi) – substans, prosess?

• FORTID, NOTID, FRAMTID

8

Sosial - institusjonell

Fysisk Økonomi

UNIVERSELL UTFORMING – KVA ER DET?

Forankring i fylket av Universell Utforming –Kva krev det?

Fylkesnivået som:

• Utviklingsaktør – fylkeskommunen

• Kontrollør – fylkesmannen

• Rettleiar – begge – i forhold til kven?

• Eigar – fylkeskommunen VGS – kommunikasjon

• Kven og når forankring – kvifor – korleis?

9

10

PROSESSLEIING PROBLEMLØYSINGSAMTALE KALKYLE

11

Tilnærming

• Skrive først og snakke etterpå (kalkyle): Reaksjon – Sams motvilje -Motmobilisering

• Snakke først og skrive etterpå (samtale): Aksjon – Sams vilje - Mobilisering

12

Livsro mTe rrito rium O ffe ntle g

a d m inistra sjo n

Fo lke va ld estyring so rg a n

Priva t ve rkse m d

De tsivilesa m funn

De t g lo b a le ro m m e t

S ta tsn iv å

F y lk e

K o m m u n e

In d iv id

M a rk n a d

B y råk ra tiD e m o k ra ti

A n d re o rg .

n

S A M O R D N IN G S P R O B L E M E T I D E T

S T Y R IN G S N IV Å

S T Y R IN G S S Y S T E M

S E G M E N T

P L A N L O V O R G A N - A R E A L - S A M O R D N IN G

L A N D B R U K - B Y G D E U T V IK L IN G

M IL J Ø V E R N

V E G L O V O R G A N

IN D U S T R I - N Æ R IN G

S E G M E N T E R T E S A M F U N N E T

O F F E N T L E G

P R IVAT

D IS T R IK T S U T B Y G G IN G

In te rn a s jo n a lt

Politikk som sektorsamordning - kunnskaps- og målkonflikt - fragmentering

TERRITORIUM

FUNKSJON

14

INSTRUMENTELL

KOMMUNIKATIV

UTVIKLINGSARBEID SOM Å STARTE EIT RAS

FINNE VILKÅR - SITUASJONFINNE SAK - "SNØVBALL"FINNE ENTUSIASTARFINNE FORANKRING

KONKRETISERINGDELTAKINGANSVARLIGGJERING

SKAPEEIGARAR

VISJON

HANDLING

LÆRING UNNGÅ "BRÅSTOPP"AVGRENS AKTIVITETARPRIORITERHANDLINGSPROGRAM

Interessentanalyse er å finne fram til kven som har:

•Interesse – interesse, makt, posisjon….

•Ressursar – penger, kapasitet, maskiner, tid

•Kompetanse – fag-/lokal-/prosesskompetanse

Interessentar (stakeholders) = Alle dei som har interesser i saka:

I

KR

20

Interessentanalyse:

Opne:

Idedugnad – kven er interessentane?

Få fram flest moglege som kan vere aktuelle

Lukke:

Sorter/prioriter desse etter (matrise):

- Behov for at dei deltek

- Lett å få tak i

Har ansvar for å drive fram prosessen

Må bidra aktivt - trengs som bidragsyter

Informerast – må sjølv vurdere aktivitet

Vil bli sterkt påvirka av resultatet

Blir ikkje direkte/særlig berørt

22

”Strategisk mobilisering”Behov for

Få tak i

Meget viktig

Viktig

Lite viktig

Lett å få kontakt med

HURRA!!!!! SET I GANG!!

BRUK FOR Å FÅ FART (jfr. GAP)

Middels

Vanskelig å få kontakt med

JOBB MED STRETEGI!

BRUK IKKJE ENERGI PÅ DISSE….

23

GAP = Global action plan (for LA21)

Pilotene

Bak-strevern

e

Sein majoritet

Tidlig majoritet

Government – ”Styring frå toppen”

Governance – ”Sams leiing” – fleiraktør og fleirnivå

Kommando og kontroll Fleksibel beslutningsfatting – å få konsensus mellom mange partar

Byråkratisk rutine Eit mangfald av praksis – ”finne vegen”

Norm-dreven rutineprega logikk

Dialog dreven av regulerande praksis – tradisjon, tillit, samtale

Styrt av ”profesjonelle” – politikarar og teknokratar

Styrt av interkulturell dialog og praksis

Vertikal legitimitet og ”accountability” (rapportering)

Horisontal legitimitet og ”accountability” (rapportering)

25

PlantypeKriterie

Tradisjonell fysisk planlegging

Prosjektdreven planlegging(marknad)

Planleggingslov (formalitetar)

Fastlegger prosedyrar/-prosessar

Marginal betydning

Mål/føremål Koordinering og sikring av materielle interesser

Nyutvikling

Positiv v.s. negativ planlegging

Negativ (låse, nekte, legge rammer, osv)

Positiv (visjonær, sjå moglegheiter)

Initiativ Utelukkande offentlege aktørar

Offentlege og private aktørar

Interessentane sin posisjon

Skjult eller manglande Sentral

Argument for planavgrensing

Avleia av plansystemet/ planhierarkiet (både det formelle og det uformelle)

Avleia av prosjektet

Økonomi Ikkje eit viktig/avgjerande element i planen

Sentral

Resultat Arealplan/verkemiddel-orientert

Kontrakt/produkt-orientert

Figur 6.1 – Tradisjonell arealplanlegging og prosjektplanlegging. (Basert på Zoete, 2002, s 12.)

26

K

R

M

DIM ENSJ O NANE TIL INSTITUSJ O NELL KAPITAL

RELASJ O NSRESSURSAR

KUNNSKAPSRESSURSAR

M O BILISERING SEVNE

RELASJ O NSKVALITETAR:Re kke vid d e - o m fa ngStruktur - a ktø ra r, a re na , re la sjo n ..Inte g ra sjo n a v ne ttve rkM a ktstruktur

KUNNSKAPSKVALITETAR:O m fa ng o g tilg a ng a v kunnska p - ko d ifise rt o g ta usFo rstå ing sra m m e rInte g ra sjo nO p e nhe it

M O BILISERING SKVALITET:M o g le g he ite rO m rå d e - te m aRe p e rto a r - m e to d eEnd ring sa g e nta r

Healey 1997

InnelukkingAktiv motstand

Fragmentert

Lokal tilpassing/Omdanning avEksterntPress

Korleis få til god fellesstyring?

• Aktørar – roller

• Arenaer – møteplassar

• Prosessar

• Relasjonar

• Reglar

MAKT

30

Instrumentell og kommunikativ rasjonalitet (Urealistiske ideal?)

• Klare og eintydige mål er formulert

• Finne alle alternativ som oppfyller måla

• Finne alle konsekvensar av alle alternativ

• Velge det alternativ som har konsekvensar som best oppfyller måla

• At aktørane er interessert i å kome til sams forståing og semje med kvarandre

• at alle er frie og likeverdige og potensielt like kompetente

• at alle må innrømme feil og skifte oppfatning i dei tilfella dei vert møtt med betre argument

• at alle opptrer autentisk og sannferdig overfor kvarandre (ikkje rollespel)