Децентралізація публічної влади в Україні

Ігор КоліушкоГолова Правління

Центру політико-правових реформ

Мета реформи публічної адміністрації

• Основною метою реформи є

• формування ефективної системи публічної адміністрації, що надаватиме якісні публічні послуги громадянам на рівні європейських стандартів, забезпечуватиме оптимальне використання публічних коштів і буде здатна вчасно й адекватно реагувати на соціально-економічні, зовнішньополітичні та інші виклики

Причини відсутності належного рівня децентралізації в системі

публічної адміністрації України

• Незавершеність трансформації Кабінету Міністрів в орган політичного керівництва держави

• Нерозмежованість політичних і адміністративних функцій у виконавчій владі. Неефективна організація діяльності міністерств

• Нераціональна система органів виконавчої влади на центральному рівні, дублювання функцій і повноважень

• Суперечливість інституту делегування повноважень• Відсутність регіонального самоврядування.• Неефективне місцеве самоврядування (особливо в

сільській місцевості) та нераціональний АТУ• Фінансова незабезпеченість місцевого самоврядування• Незахищеність особи у відносинах з владою

Сфери пріоритетного реформування на місцевому рівні

• Адміністративно-територіальний устрій на

рівні сільських громад та районів

• Засади виборів до органів місцевого

самоврядування

• Система органів місцевого самоврядування

• Місцеві органи виконавчої влади

• Місцеві фінанси

Завдання адміністративно-територіальної реформи

• Децентралізація публічної влади

• Створення громад, як АТО базового рівня, – територіальної основи місцевого самоврядування – навколо центрів економічного зростання

• Передача громадам усіх повноважень, які вони можуть виконувати, і відповідних ресурсів

• Укрупнення районів, як допоміжного рівня місцевого самоврядування та рівня місцевих держаних адміністрацій

• Місцеві державні адміністрації префекторального типу (нагляд, інспектування, координація)

• Підготовка запровадження регіонального самоврядування

Існуюча система органів публічної адміністрації на місцях

Рівень регіону:Автономна республіка Крим, 24 області, міста Київ та Севастополь

Рівень районуРайони: 490

Рівень територіальних громад:Міста: 458Селищні ради: 784Сільські ради: 10279

Обласна рада

Районна рада

Обласна державна адміністрація

Обласні підрозділи міністерств та інших центральних

органів виконавчої влади

Районна державна адміністрація

Районні підрозділи міністерствта інших центральних органів виконавчої влади

Міська, сільська, селищна рада

Міський, сільський, селищний

голова

Виконавчі органи рад

Існуюча система органів публічної адміністрації на місцях

Рівень регіонуАРК, 24 області, міста Київ і Севастополь

Рівень районуРайони (280), міста-райони (70) з населенням не менше 70 тис.

Рівень територіальних громад (4000):Міста, сільські громадиз населенням не менше 5 тис.

Обласна державна адміністрація

Обласна рада

Обласні підрозділи міністерств та інших центральних

органів виконавчої влади

Районна радаРайонні

підрозділи обласних

державних адміністрацій Виконавчий комітет

районної ради

Міська, сільська рада

Голова міської,сільської ради

Голови сіл, які входять у територіальну громаду

Виконавчі комітет міської, сільської ради

Модель реформування системи органів публічної влади на місцях Укрупнення громад в сільській місцевості

Виконавчий комітет

обласної ради

Система місцевого самоврядування

100%повноважень

Р А Й О НМІСТО

СЕЛИ-ЩЕ

СЕЛО

МІСТЕЧКО

Проблеми варіанту укрупнення громад

• Недостатнє з огляду на перспективу збільшення базового рівня місцевого самоврядування в сільській місцевості;

• Двохрівневе місцеве самоврядування – потенційна загроза конфліктів між рівнями;

• Перебування на одному обласному рівні органів самоврядування і державних адміністрацій – потенційна загроза конфліктів між їх головами;

• Загроза зростання сепаратистських тенденцій;

• Рівень регіонуАРК,15-24 областей (країв), столичний округ, місто Севастополь

Рівень округу150 округів із населенням в середньому 250 тис.крім великих міст із більшим населенням

Рівень міста-району (~2000)Міста і райони із населенням не менше 10 тис.

Обласна рада

Окружна державнаадміністрація

підрозділи міністерствта інших центральних органів

виконавчої влади в округах

Обласні координаційніпідрозділи

центральних органів виконавчої влади

Міська (районна) рада

Міський (районний) голова

Виконавчий комітет міської (районної) ради

Голови сіл району

виконавчий комітет

обласної ради

Модель реформування системи органів публічної влади на місцях Розукрупнення районів

Проблеми варіанту розукрупнення районів

• Необхідність зміни всіх рівнів

адміністративно-територіального поділу

• Політична складність прийняти і

реалізувати таку реформу

Рівень регіонуАРК,24 області, столичний округ, місто Севастополь

Рівень району150 районів із населенням в середньому 250 тис.крім великих міст із більшим населенням

Рівень громади (~1500)громади із населенням не менше 10 тис.

Обласна рада

Районна державнаадміністрація

Обласна державна адміністрація

Обласні координаційні підрозділи

центральних органів виконавчої влади

Рада громади

Голова громади

Виконавчий комітет ради громади

Голови сіл громади

Виконавчий комітет

обласної ради

Модель реформування системи органів публічної влади на місцях Концепція Мінрегіонбуду

Районні підрозділи кількох міністерств

Районна рада

Виконавчий комітет

районної ради

Компетенція місцевого самоврядування громади

• Розпорядження землею, будівництво, архітектура;

• Благоустрій території, прибирання сміття, парки, кладовища;

• Житло і житлово-комунальні послуги;

• Місцеві дороги, комунальний транспорт

• Дошкільне виховання дітей і середня школа;

• Догляд за престарілими та інвалідами;

• Охорона здоров'я (поліклініка);

• Інфраструктура для культурного і спортивного розвитку;

• Розробка генплану та стратегії розвитку;

• Надання більшості адміністративних послуг (соціальний захист, реєстрації, дозволи...) – делеговане повноваження;

• Громадська, пожежна та санітарна безпека – повноваження державної адміністрації на рівні громади.

Компетенція місцевого самоврядування району

• Охорона здоров'я (лікарня зі стаціонаром);• Мистецькі та спортивні спеціалізовані

середні школи-інтернати;• Середні школи для неповносправних;

Основні функції районних державних адміністрацій

1. Нагляд за додержанням законності в діяльності органів місцевого самоврядування

2. Забезпечення умов для діяльності підрозділів державних інспекцій та агенств, які діють на районному рівні

3. Координація всіх органів публічної адміністрації в умовах надзвичайного стану

4. Виконання конституційних повноважень щодо бюджету та програм розвитку (до внесення змін у Конституцію України)

Завдання бюджетної реформи

• Розширення фінансової самостійності місцевого самоврядування

• Перегляд системи податків і зборів, закріплення їх відповідно до регулюючого впливу, а не фіскального

• Фінансування публічних послуг людям, а не утримання мережі публічних установ

• Програмно-цільовий метод складання та виконання бюджетів

• Лібералізація міжбюджетних відносин

• Розвиток і вдосконалення системи фінансового контролю

Обласна державна

адміністрація

Районна державна

адміністрація

Виконавчий орган місцевої Ради громади

Кабінет Міністрів

Міністр №2Міністр №1

Центр адмін. послуг

Організація діяльності

Міністр №3

УО1

УО2

УО3

УО4

УО5

УО6

УО7

УО8

Районна Рада та виконком

Обласна Рада та її виконком

Відмінності варіантів організації місцевих державних адміністрацій

Варіант 1 Варіант 2

Держава

РегіонРегіон

Регіон

Держава

РегіонРегіонРегіон

Регіональне самоврядування • Мета - соціально-економічний та культурний розвиток

регіону

• Сфери відповідальності: - інвестиційний клімат та привабливість регіону,

- реалізація регіональних програм соціально-економічного розвитку

- транспортна інфраструктура регіонального значення,

- захист навколишнього природного середовища, - спеціалізована охорона здоров’я,

- професійно-технічна освіта, - розвиток культури та спорту,

- тощо.

• Має запроваджуватися не раніше, ніж через 4-5 років після реформи місцевого самоврядування