1

KÖZIGAZGATÁSI SZAKVIZSGA

I. MODUL

KÖZPONTI ÁLLAMI SZERVEK RENDSZERE

A diasor hatályosítását elvégezte:Tóth Zoltán József

2

1. FEJEZET

MAGYARORSZÁG ALKOTMÁNYOS BERENDEZKEDÉSE

MAGYARORSZÁG ALAPTÖRVÉNYE

Az ország alaptörvénye

Formai szempontból:• a jogforrási rendszer csúcsa• különös eljárási rendben alkotják.

Tartalmi szempontból:• gazdasági és társadalmi rendre• állam- és kormányformára• alapvető jogokra és kötelezettségekre• állami szervek egyes típusainak szervezetére és

működésére vonatkozó legfontosabb szabályokat foglalja magában..

3

A MAGYAR ALKOTMÁNYFEJLŐDÉS

KORSZAK JELLEMZŐK

1946 előtt történeti alkotmány:1222 AranybullaWerbőczy Hármaskönyve – Szent Korona-tan1848. évi törvények

1946 1946. évi I. tv. A köztársasági államformáról: alkotmányos alaptörvény

1949 1949. évi XX. tv.

1989 1989. évi XXXI. tv.: jogállamiság

2012. január 1.

Magyarország Alaptörvénye (2011. április. 25.)

4

ALAPJOGOK FOGALMA

Emberi léthez kapcsolódó jogok

Állampolgári jogok

•minden embert megillető•veleszületett•elidegeníthetetlen jog

•csak az adott állam polgáraira értelmezhető

5

AZ ALAPJOGOK FORRÁSAI

• Alaptörvény – alkotmány

• Sarkalatos törvények

• Törvények

• Nemzetközi dokumentumok

6

ALAPJOGOK RENDSZERE(AZOK KELETKEZÉSI IDEJÉRE

VONATKOZÓAN)

Első generációs jogok: egyenlőségi szabadságjogok

Második generációs jogok: gazdasági, szociális, kulturális jogok

Harmadik generációs jogok: a fejlődéshez, békéhez, egészséges környezethez való jogok, betegjogok, fogyatékosok jogai

7

AZ EGYES ALAPJOGOK:AZ EMBERI MÉLTÓSÁGHOZ VALÓ JOG

Együtt említik az élethez való joggal, az Alkotmánybíróság általános személyiségi jognak, szubszidiárius alapjognak tekinti, az egyenlőségi illetve személyhez fűződő jogokkal összekapcsolva.

Nevesített részjogosítvány:• önazonosság, önrendelkezés, magánszféra

védelme.

8

AZ EGYES ALAPJOGOK:A MEGKÜLÖNBÖZTETÉS TILALMA

Általános egyenlőségi tétel: A Magyarország biztosítja minden személy számára az emberi, illetve az állampolgári jogokat, bármely megkülönböztetés nélkül.

A hátrányos megkülönböztetését a törvény szigorúan bünteti.

A Magyarországon minden ember jogképes.A bíróság előtt mindenki egyenlő.A hátrányos megkülönböztetés tilalma nem abszolútA pozitív diszkrimináció nem alkotmányellenesAz önkényes, ésszerű indok nélküli

megkülönböztetés alkotmányellenes

9

AZ EGYES ALAPJOGOK:KISEBBSÉGEK SPECIÁLIS VÉDELME

A többségi nemzetbe olvasztó politika, szegregáció, áttelepítés tilalma

Speciális szempontok figyelembe vételének kötelezettsége

Alapvető jogok biztosa és helyettese és kisebbségi önkormányzatok

Nemzetiségek képviseletének megteremtése az országgyűlésben.

10

AZ EGYES ALAPJOGOK:AZ ÉLETHEZ VALÓ JOG

Magzati élet védelme• magzati élet védelme ↔ anya önrendelkezési joga• „a magzat életét a fogantatástól kezdve védelem

illeti meg” Alaptörvény II. cikk.Halálbüntetés eltörléseEutanázia

• Aktív – tilos• Passzív

11

AZ EGYES ALAPJOGOK:KÖRNYEZETHEZ VALÓ JOG

A Magyarország elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez

Kiemelt rendelkezések az Alaptörvényben

Alkotmánybíróság – köteles az állam a garanciát biztosító intézmények kialakítására, valamint az elért környezeti szint megóvására

külön törvény a környezet védelméről

12

AZ EGYES ALAPJOGOK:A TISZTESSÉGES ELJÁRÁSHOZ VALÓ JOG

bíróság előtt mindenki egyenlő,

független és pártatlan bíróság, nyilvános tárgyalás

ártatlanság vélelme,

hallgatás joga

nullum crimen et nulla poena sine lege elve,

jogorvoslathoz való jog

védelem joga13

AZ EGYES ALAPJOGOK: A KÖZLEKEDÉS, A MOZGÁS SZABADSÁGA

A személyes szabadság egyik nevesített alakzata. Napjainkban a migrációs jogokhoz kapcsolódik a szabályozása.

Korlátai:büntetőjogközbiztonságközerkölcsegészségügyi

14

AZ EGYES ALAPJOGOK: AZ INFORMÁCIÓS ÖNRENDELKEZÉSI JOGA

A modern állam a funkcióinak növekedése és változása miatt az állampolgárok egyre több adatát gyűjti,

Reális veszély az adatokkal való visszaélés, az adatok összekapcsolása

Szükséges a személyiségi autonómiát képező adatvédelem és az állam szükségletének az összehangolása.

15

AZ EGYES ALAPJOGOK:A MAGÁNLAKÁS SÉRTHETETLENSÉGÉHEZ, A

LEVÉLTITOK VÉDELMÉHEZ VALÓ JOG

Magánlakás• Be. – házkutatás – hatóság határozata alapján

(kivéve bűncselekmény megakadályozása)• Rendőrség, nemzetbiztonsági szolgálatok

Levéltitok• Fogvatartottak levelezése• Postai küldemények

16

AZ EGYES ALAPJOGOK:A LELKIISMERETI ÉS VALLÁSSZABADSÁG

Az egyház az államtól elválasztva működik.

Vallás, meggyőződés miatt sem hátrány, sem előny nem keletkezhet.

Állami nyilvántartás tárgya nem lehet.

Szabadon gyakorolható.

Szülő dönt az erkölcsi, vallási nevelésről.

Vallásgyakorlás lehetőségének biztosítása szociális, egészségügyi, gyermekvédelmi és bv. intézetekben, katonaságnál.

17

AZ EGYES ALAPJOGOK AZ EGYESÜLÉSI ÉS GYÜLEKEZÉSI JOG

Alaptörvény szerint mindenkinek joga van törvényben

nem tiltott szervezetet létrehozni, de• nem valósíthat meg bűncselekményt,• politikai célú fegyveres szervezet nem

alapítható,• kizárólag gazdasági céllal nem hozható

létre.

Az Alaptörvény elismeri a békés gyülekezés jogát és biztosítja annak szabad gyakorlását.

18

AZ EGYES ALAPJOGOK: A SAJTÓSZABADSÁG

A vélemény terjesztése, a sajtó hozzáférhetősége, tárgyi előfeltételek biztosítása.

Nem csak egyéni szabadságjog garanciája, hanem demokratikus biztosíték – a tájékoztatáshoz való jog garanciája.

„Médiaalkotmány”

19

AZ EGYES ALAPJOGOK:A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁS SZABADSÁGA

Alaptörvény IX. cikkből (szabad véleménynyilvánítás, közérdekű adatok megismerése), következik a demokratikus közvélemény biztosításának állami kötelessége.

A szabad véleménynyilvánítási jog nem csak alapvető alanyi jog, hanem e jog intézményes oldalának az elismerése, a demokratikus politikai nyilvánosság biztosítása a modern jogfelfogás szerint.

Korlátozható, de csak igen kevés joggal szemben kell engednie.

20

AZ EGYES ALAPJOGOK:A VÉLEMÉNYNYILVÁNÍTÁS SZABADSÁGA

A véleményt annak érték- és igazságtartalmára tekintet nélkül kell védeni.

Nem terjed ki valótlan tények közlésére, ha a közlő ezzel tisztában van, vagy kellene, hogy legyen az egyenlő a tények meghamisításával

Speciális vonatkozások:• Gyűlöletre uszítás bűncselekmény,• Képviselők mentelmi joga, közszereplőkkel

szembeni kritika tágabb határai.

21

AZ EGYES ALAPJOGOK: A TULAJDONJOG

Alaptörvény• a köztulajdon és a magántulajdon egyenjogú,• magyar állam tulajdona nemzeti vagyon, kizárólagos

tulajdonának, gazdasági tevékenységi körének körét törvény határozza meg,

• az állam tiszteletben tartja az önkormányzat tulajdonát.Alkotmánybíróság

• alkotmányos alapjog, de abszolút védelem csak a személyiségi jogoknak

• tulajdonformák megkülönböztetésének tilalma, közösségi tulajdon szigorúbb büntetőjogi védelme alkotmányellenes.

Kisajátítás: Csak közérdek esetén, kártalanítás mellett.

22

SZTRÁJKJOG

Érdekvédelmi eszköz + egyesülési jog, munkatörvénykönyv.

Előtte egyeztetés, egyeztető eljárás sikertelensége feltétel.

Jogellenes: nem gazdasági, szociális érdek, alkotmányellenes cél, kollektív szerződést sért, a konfliktus bírósági útra tartozik (jogszerűség megítélése munkaügyi bíróság hatásköre).

Korlátozható jog (igazságszolgáltatás), minimális szolgáltatás.

23

AZ ÁLLAMPOLGÁRI KÖTELESSÉGEK

Alkotmány:Jogszabályok megtartásának kötelességeKözterhekhez való hozzájárulás kötelességeHonvédelmi kötelezettségTankötelezettségGondoskodásHozzájárulás a közösség gyarapodásához a

közösségi feladatok ellátásáhozKörnyezeti károk helyreállításának kötelessége,

annak költségeinek viseléseA természeti erőforrások, a nemzet közös

örökségének védelmetTörvényes fellépés a hatalom erőszakos

megszerzőivel, kizárólagos birtokosaival szemben. 24

25

2. FEJEZET

AZ ÁLLAMI SZERVEK RENDSZERE, JELLEGÜK ÉS EGYMÁS EGYMÁSHOZ

VALÓ VISZONYUK

AZ ORSZÁGGYŰLÉS

Az Országgyűlés meghatározása az Alaptörvényben

Az Országgyűlés feladat- és hatáskörei• törvényalkotás• parlamenti ellenőrzés• egyéb hatáskörök

Az alakuló ülés

26

AZ ORSZÁGGYŰLÉS SZERVEZETE

Elnök, alelnökök, jegyzők

Házbizottság, Házszabály

Bizottsági rendszer

Frakciók

Parlamenti apparátus

27

AZ ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐK JOGÁLLÁSA

Szabad mandátum

Mentelmi jog• felelőtlenség• sérthetetlenség

Összeférhetetlenség• hivatali• gazdasági• méltatlansági

28

A KORMÁNY

Kormányzati tevékenységA Kormány feladat- és hatásköreiA Kormány létrejötte, megbízatása• miniszterelnök megválasztása, kormányprogram,

miniszterek kinevezése• A Kormány megbízatásának megszűnése• - Konstruktív bizalmatlansági indítvány, bizalmi

szavazás

29

A KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK

A köztársasági elnök alkotmányos helyzete

Az államfő feladat- és hatásköre - ellenjegyzés

Az államfő és az Országgyűlés viszonya

Az államfő és a Kormány viszonya

30

A KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK MEGBÍZATÁSA, JOGÁLLÁSA

Az államfő megválasztása

A megbízatás megszűnése

A köztársasági elnök jogállása:• mentelmi jog• összeférhetetlenség• jogi felelősség

31

A BÍRÓSÁG

Az igazságszolgáltatási tevékenység, az igazságszolgáltatás alkotmányos alapelvei

Bírósági szervezet, helyi bíróság (járásbíróság 2013-tól), megyei törvényszék, Ítélőtábla, Kúria, munkaügyi bíróságok, közigazgatási bíróság az Alaptörvényben

A Kúria, a Kúria elnöke

A bíróságok igazgatása, OBH, OBT

32

A BÍRÓK JOGÁLLÁSA

Bírói függetlenség

A bírók kinevezése

Összeférhetetlenség

Mentelmi jog

33

AZ ÜGYÉSZSÉG

Nyomozás, felügyelet a nyomozás felettA vád képviseleteFelügyelet a büntetés végrehajtása felettÜgyészség közérdekvédelmi feladatai: Ügyészi

törvényességi felügyelet; részvétele peres és nem peres eljárásban; szabálysértési ügyek; szervezetekkel kapcsolatos ügyészi feladatok

Az ügyészség szervezete, legfőbb ügyészAz ügyészek jogállásaAz ügyészség feladat- és hatásköre

34

AZ ALAPVETŐ JOGOK BIZTOSA

A jogintézmény kialakulása

Az ombudsman megválasztása, jogállása

A biztos és helyetteseinek feladat- és hatásköre

Az ombudsman intézkedései

A Nemzeti Adatvédelmi és Információszabadság Hatóság

35

AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG

Az alkotmánybíráskodás kialakulása, formáiAz Alkotmánybíróság feladat- és hatásköreiElőzetes normakontrollUtólagos normakontrollBírói kezdeményezés egyedi normakontroll eljárás

irántNemzetközi szerződésbe ütközés vizsgálataAlkotmányjogi panaszHatásköri összeütközésAlkotmányértelmezésEgyéb

36

AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG SZERVEZETE, ELJÁRÁSA

Az Alkotmánybíróság szervezete, az AB elnöke

Az alkotmánybírók jogállása

Az alkotmánybírók megválasztása

Függetlenség, mentelmi jog, összeférhetetlenség

A tisztség megszűnése

37

AZ ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK

Az ÁSZ hatáskörei

Az ÁSZ szervezete, eljárása

A számvevőszéki vizsgálat:• Törvényesség• Eredményesség• Célszerűség

38

AZ ÖNKORMÁNYZATOK ALKOTMÁNYOS ALAPJAI

Helyi önkormányzás – önkormányzati autonómia

Önkormányzati jogok

Az önkormányzatok és más közhatalmi szervek kapcsolata

39

40

3. FEJEZET

A KÖZIGAZGATÁS AZ ÁLLAMI FUNKCIÓK RENDSZERÉBEN

A KÖZIGAZGATÁS HELYE A HATALMI ÁGAK RENDSZERÉBEN

Kiindulópont:Kiindulópont: a hatalommegosztás elvea hatalommegosztás elve

A törvényhozás és a közigazgatásAz igazságszolgáltatás és a közigazgatás Az államfő és a közigazgatás

41

A KÖZIGAZGATÁS FOGALMA, SAJÁTOSSÁGAI

Sajátosságai:legnagyobb szakigazgatási rendszer a közigazgatás igazgatási tevékenysége az egész

társadalomra kiterjed egyes tevékenységeit közhatalom birtokában látja

el (pl. jogszabályt alkot, hatósági jogalkalmazást végez)

a jogállamiság követelményének mindenkori érvényre juttatása

42

A KÖZIGAZGATÁS FELADATAI

A közhatalmi tevékenységek:• jogalkotás• hatósági jogalkalmazás

A közvetlen igazgatás körébe sorolható tevékenységek:• szervezetirányítás• belső igazgatás• gazdálkodás• materiális tevékenység• nem közigazgatási jogi, hanem más jogág által

szabályozott tevékenységeket 43

44

4. FEJEZET

A KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETRENDSZERE

A SZERVEZETRENDSZER TAGOLÓDÁSÁT MEGHATÁROZÓ TÉNYEZŐK

A minőségi és mennyiségi munkamegosztás Az ország gazdasági viszonyai Belpolitikai viszonyok Külpolitikai tényezők Igazgatási törvényszerűségek:

• a horizontális (mellérendeltség) és a vertikális (alá-fölérendeltség) tagozódás

• a centralizáció (központosított) - decentralizáció (nem központosított) aránya és mértéke

A földrajzi adottságok, a közlekedési viszonyok, a történelmi hagyományok, tradíciók

45

A KÖZIGAZGATÁSI SZERV FOGALMA, JOGI PARAMÉTEREI

A közigazgatási szerv jogképességének elemei

Az önálló és a nem önálló közigazgatási szervek

46

AZ ÁLLAMIGAZGATÁS SZERVEZETRENDSZERE

A közigazgatási rendszer államigazgatási és önkormányzati

igazgatási alrendszerekre osztható.

Államigazgatási szervek illetékesség szerinti tagozódása:• Központi szervek• Területi szervek

47

A KORMÁNY

FELADAT - HATÁSKÖR - MŰKÖDÉS

A Kormány munkáját segítő szervek:A kormánybizottságokKabinetekEgyéb tanácsadó testületekKormánybiztosMiniszterelnöki biztosMiniszterelnökség

48

A MINISZTÉRIUMOK

FeladataiFeladatai

Államtitkár, közigazgatási államtitkár, Államtitkár, közigazgatási államtitkár, helyettes államtitkár, miniszteri biztos miniszteri biztos

A minisztérium szervezeti és működési A minisztérium szervezeti és működési szabályzata szabályzata

SzervezeteSzervezete

49

A NEM MINISZTÉRIUMI FORMÁBAN MŰKÖDŐ KÖZPONTI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

Kormányhivatalok:• a Központi Statisztikai Hivatal,• a Magyar Energia Hivatal,• az Országos Atomenergia Hivatal,• a Szellemi Tulajdon Nemzeti Hivatala• a Nemzeti Adó- és Vámhivatal.

Központi hivatalok Taxatív felsorolásukat nem tartalmazza jogszabály.Központi hivatalok például: • Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság, • Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat

vagy a • Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság. 50

A TERÜLETI ÉS HELYI ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

Általános hatáskörű területi államigazgatási szervek:• a fővárosi és megyei kormányhivatalok.

Ágazati feladatokat ellátó, azaz különös hatáskörű területi és helyi államigazgatási szervek.

51

SAJÁTOS JOGÁLLÁSÚ ÁLLAMIGAZGATÁSI SZERVEK

Autonóm jogállású államigazgatási szervek:Autonóm jogállású államigazgatási szervek: • a Közbeszerzések Hatóság,a Közbeszerzések Hatóság,• az Egyenlő Bánásmód Hatóság az Egyenlő Bánásmód Hatóság • a Gazdasági Versenyhivatala Gazdasági Versenyhivatal• a Nemzeti Adatvédelmi és Információs Hatósága Nemzeti Adatvédelmi és Információs Hatóság

Önálló szabályzó szervek:• a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete• a Nemzeti Média és Hírközlési Hatóság

52

53

5. FEJEZET

AZ ÖNKORMÁNYZATI IGAZGATÁS

AZ ÖNKORMÁNYZAT FELADAT- ÉS HATÁSKÖRE

A helyi önkormányzás joga

A helyi önkormányzatok feladatai:• Kötelező• Önként vállalt

Hatósági jogkör

54

TÁRSULÁSHOZ VALÓ JOG

Ötv.-ben nevesített társulási formák (2013-tól):• társult képviselő-testület • közös önkormányzati hivatal

Külön törvényben szereplő társulási forma:• többcélú kistérségi társulás

55

AZ ÖNKORMÁNYZAT SZERVEZETE

A helyi képviselő-testület és szervei: • polgármester • alpolgármester • a képviselő-testület bizottságai • településrészi önkormányzat

Jegyző a képviselő-testület hivatalaként polgármesteri hivatalkörjegyzőség (2013-tól: közös önkormányzati hivatal)

56

AZ ÖNKORMÁNYZAT SZERVEZETE

Települési önkormányzatok:• község• város (2013-tól: járásszékhelyi város; város) • megyei jogú város (2013-tól: megyeszékhely

város, valamint az OGY által az új Ötv. hatálybalépéséig megyei jogú várossá nyilvánított város)

• a főváros és kerületei

Területi önkormányzat:• megyei önkormányzat

57

AZ ÖNKORMÁNYZAT GAZDÁLKODÁSA

Az önkormányzat saját tulajdonnal rendelkezik, bevételeivel

önállóan gazdálkodik és saját felelősségére vállalkozhat.

58

AZ ÖNKORMÁNYZAT BEVÉTELEI

saját bevételek,

átengedett központi adók,

más gazdálkodó szervektől átvett bevételek,

központi költségvetési normatív hozzájárulások és

támogatások.

59

A KÖZTESTÜLETI ÖNKORMÁNYZATOK

A köztestület fogalma

A köztestületek fajtái:• Szakmai kamarák • Gazdasági kamarák• Gazdasági igazgatási feladatokat ellátó• Köztestületek • Egyéb köztestületek

60

61

5. FEJEZET

A KÖZIGAZGATÁS MŰKÖDÉSE

A KÖZIGAZGATÁSI SZERVEK TEVÉKENYSÉGI TÍPUSAI

Közigazgatási aktusok

A közigazgatás tényleges cselekményei: • az igazgatási cselekmények • egyes nyilvántartási és regisztratív cselekmények • reálcselekmények • materiális cselekmények

A közigazgatás más jogágba tartozó cselekményei

62

KÖZIGAZGATÁSI AKTUSOK

A hatósági aktusok:• hatósági határozat • szakhatósági hozzájárulás • hatósági intézkedés • eljárást kezdeményező

A közigazgatási szervezetrendszer működése során kibocsátott aktusok:• hierarchikus irányítási aktusok • belső vezetési aktusok • hierarchián kívüli irányítási aktusok • együttműködési aktusok

Közintézeti aktusokKözigazgatási szerződések (speciális típus:

hatósági szerződés) 63

A KÖZIGAZGATÁSI SZERVEK HATÓSÁGI JOGALKALMAZÓ TEVÉKENYSÉGÉNEK

ALAPVETŐ TÍPUSAI

A hatósági jogalkalmazó tevékenység fogalma

A hatósági határozatok között azok jogi tartalma szerint megkülönböztetünk jogosító és kötelező (kötelezést tartalmazó) határozatokat.

Jogosító határozat speciális formája az engedélyező határozat

Kötelező határozat sajátos fajtája a szankciót megállapító határozat

64