kzigazgatsi alapfogalmak - i. rsz: a kzigazgats az llami szervek rendszerben 1) a kzigazgats...

Download Kzigazgatsi alapfogalmak -   I. Rsz: A kzigazgats az llami szervek rendszerben 1) A kzigazgats fogalma A kzigazgats az llamhatalom gyakorlst kzben tart

Post on 06-Feb-2018

213 views

Category:

Documents

0 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

  • ATALANTA zleti Szakkzpiskola

    Kzigazgatsi alapfogalmak

    Jogi asszisztens tanfolyami jegyzet (ideiglenes)

    dr. Bednay Dezs

    2011 janur

  • 2

    Tartalomjegyzk

    I. Rsz: A kzigazgats az llami szervek rendszerben 3.o.

    1) A kzigazgats fogalma 2) Az llamhatalmi gak megosztsa 3) A modern polgri llamok kzigazgatsnak fejldstrtnete 4) A kzszolglati rendszerek tpusai s a feladat ellti 5) A magyar kzigazgats fejldse 6) A kzigazgatsi jogg, hatskr, illetkessg, joghatsg

    II. Rsz: Az llamigazgats 17.o.

    1) Az llamigazgatsi szervek rendszere s felptse 2) Irnyts, felgyelet, ellenrzs a kzigazgatsban 3) Az llamigazgats mkdse 4) Az llamigazgats felelssgi rendszere 5) Dntsek s joggyletek az llamigazgatsban 6) A kzigazgatst ellt szervek 7) Az llamigazgatsi feladatok ltalnos jellemzse 8) Az llamigazgatsi szervek hatsgi tevkenysge 9) Az llamigazgats formi 10) Az llamigazgats s az Eurpai Uni

    III. Rsz: Az nkormnyzati igazgats 72.o.

    1) A helyi nkormnyzati rendszer az Alkotmnyban 2) A helyi nkormnyzatok rendszere, feladat- s hatskreik 3) A helyi nkormnyzatok szervezete s mkdse 4) Az nkormnyzatok gazdlkodsi rendszere

    nellenrz krdsek: 88.o.

  • 3

    I. Rsz: A kzigazgats az llami szervek rendszerben

    1) A kzigazgats fogalma A kzigazgats az llamhatalom gyakorlst kzben tart intzmnyeknek alrendelt llami tevkenysg szervezetre s mkdsre vonatkoz szablyokat jelenti. A francia jogszemllet alapjn terjedt el Eurpban (a droit administratif, az igazgats joga). A msodik vilghbor eltt a napjainkhoz hasonlan hasznlt kzigazgats fogalmat 1950 s 1990 kztt az llamigazgats terminolgia vltotta fel. A szocializmus idszakban a helyi autonmik minden fajtjt felszmoltk, a centralizmus elvnek kizrlagoss ttelvel a kzpontostott llam vlt a trsadalom gyei intzsnek kizrlagos formjv. Ebben az idszakban az llam, a kzponti kormnyzat s a minisztriumok minden helyi gy eldntst magukhoz vonhattk, illetve dnt mrtkben befolysolhattk, a helyi szervek egyik fajtja sem rendelkezett valdi nkormnyzati jogosultsggal, minden gy llamigazgatsi jellegv lett. Ehhez kpest dnt vltozs kvetkezett be 1990-ben a rendszervltssal. A kzigazgats ma magban foglalja

    az llamigazgatst s az nkormnyzati igazgatst

    Az nkormnyzati kzigazgatsi szervek sajtos nllsga a polgri llamfejlds meghatrozott szakaszhoz ktdik. Minden llamnak van egy kzigazgatsi rendszere, mely elltja a vgrehajt funkcikat. Kzponti szinten az llamigazgatsi szervek a meghatrozak, mg teleplsi szinten az nkormnyzatok. A kzrdek rvnyestst teht kt szervezetrendszer szolglja. Ezek a kormny ltal irnytott fellrl lefel, kzponti s terleti szintre szervezd, hierarchikusan felpl llamigazgatsi szervek rendszere, valamint a helyben (teleplsi s terleti alapon) szervezett s vlasztott testletek ltal irnytott nkormnyzati kzigazgatsi szervek rendszere. A ktfle szervezetrendszer kztt egyfajta funkcionlis munkamegoszts is kimutathat. Az llamigazgatsi szervek fleg hatsgi jogalkalmaz tevkenysget ltnak el, mg az nkormnyzatok a helyi kzszolgltatsok biztostsban rendelkeznek feladat- s hatskrkkel, s emellett jogalkoti jogkrk is van.

  • 4

    A kzigazgats egysgt reprezentlja az, hogy teleplsi szinten az nkormnyzati s az llamigazgatsi feladatokat egy szervezetben, a helyi nkormnyzaton bell ltjk el, az nkormnyzatok mkdse felett pedig a trvnyessgi ellenrzst az llamigazgats gyakorolja.

    llamigazgatsi szervek sajtossgai

    nkormnyzati szervek sajtossgai

    Egyszemlyi vezets (hierarchikus rendszer) Vlasztott vezetk irnytsval mkdik, nincs hierarchikus rendszer

    felettes szervk Nincs felettes szerv llami feladatokat lt el (orszgos kzgy) Helyi kzgyek elltsa Jogszably, illetve a felettes szerv ltal meghatrozott nll feladat-, hatskr, dntsi jogkr

    Trvnyi s sajt feladat-meghatrozs

    nll kltsgvetsk van

    A kzponti kltsgvetsi hozzjrulsokrl s helyi bevteli forrsokbl gazdlkodik

    llami vagyont kezelnek Sajt tulajdon, sajt szervezet Az llamigazgats s az nkormnyzati igazgats kzs vonsai:

    a) Kzrdek szolgltatst, illetve ennek szervezst vgzik; Kzrdek szolgltats a klnfle igazolsok, engedlyek, bizonytvnyok kiadsa, de ilyennek minsl tbbek kzt a kzvilgtsrl, a kzutakrl, a kzoktatsrl vagy a nyilvntartsi rendszerekrl val gondoskods is.

    b) Rszletszablyokat alkothat a trvnyek vgrehajtsa rdekben;

    Ezt a trvnyek felhatalmazsa alapjn, a jogszablyi hierarchia betartsval teheti meg;

    c) Kzhatalommal rendelkezik, msokra ktelez dntseket hozhat s rendelkezik

    a dntsek kiknyszertsnek jogval;

    d) A kzigazgats dntsei felett brsgi kontroll rvnyesthet;

    e) A kzigazgats beperelhet, a magnjog alapjn krtrtsre is ktelezhet. Az llamigazgats s az nkormnyzati igazgats nhny klnbsge:

    a) Az llamigazgats orszgos rdeket fogalmaz meg, s azt az egsz orszg terletn kpviseli s rvnyesti, az nkormnyzati pedig elssorban helyi (vrosi, kzsgi, megyei) rdeket fogalmaz meg s kpvisel, s azt mkdsi terletn rvnyestheti;

    b) Az llamigazgats egysges sszefgg szervezetrendszert alkot, amelyben rvnyesl

    a specializci s a hierarchia elve is.

  • 5

    Az nkormnyzatok egyms mellett elhelyezked szervek, kzttk nincs al-flrendeltsgi viszony, igazgatsi rtelemben nem alkotnak egysges rendszert, nincs kln kzpontjuk;

    c) az llamigazgatst kt nagy terletre szoks osztani: un. civil s rendszeti igazgatsra.

    A civil igazgats krbe tartozik mindaz, amit nem egyenruhs, fegyverhasznlatra jogostott, klnbz rendszeti szerv llomnyhoz tartoz alkalmazottak (rendrk, pnzgyrk, hatrrk, vmtisztviselk) vgeznek. Az nkormnyzati igazgatson bell kln rendszeti igazgatsrl nem beszlhetnk.

    A 19. szzadban a kzigazgatsi hatsgi tevkenysget s a jogalkalmazst is rendszeti tevkenysgnek fogtk fel, amikor a kzigazgatsi hatsgnak a f feladata az volt, hogy rkdjn a jogszablyok betartsn. A modern jogrendszerekben megmaradt a kzigazgatsi hatsgi tevkenysgben a rendszeti tevkenysg, de ez csak egy rsze a hatsgi tevkenysgnek. A kzigazgatsi hatsgi jogalkalmaz tevkenysg funkcii: 1. a trsadalom tevkenysgnek alaktsa, befolysolsa

    Ez a trsadalmi tevkenysg szinte minden szfrjra kiterjed. A jogi szablyozs mlysge attl fgg, hogy milyen jellegek a kzfeladatok. Ma mr tbb mint 100 anyagi jogi kdex rendezi az egyes trsadalmi tevkenysgeket a kzigazgatsi jog keretben (pl. ptsi, bnya, kzegszsggyi, llategszsggyi). Hatsgi feladatok nemcsak a gazdasgi szfrban vannak, hanem ms terleten is pl. egszsggy, oktats, szocilis gyek, ad- s vmhatsgok tevkenysgnek nagyobb rsze. 2. rendszeti tevkenysg

    3. az llampolgrok jogainak megvalstsa A klnfle anyagi javak elosztshoz a kzigazgatsi szerv dntsre van szksg. Ebben az esetben a jogalkalmaz tevkenysg garantlja a jogi szablyozs rvnyeslst. (pl. szocilis juttatsok elosztsa). 4. nyilvntartsi s informcis tevkenysg A kzigazgats az llam informcis rendszere, amely az llamszervek tevkenysghez s a trsadalom szmra informcit szolgltat. E nyilvntartsok egy rsze kzhitel, ezrt minden nyilvntartsba val bejegyzs, trls, mdosts hatsgi jogalkalmaz tevkenysgnek minsl. Hatsgi jogkrnek minslhet az is, amikor ezek a nyilvntartsok nem kzhitelek, kzvetve sincs jogi kvetkezmnyk, de jogszably alapjn a kzigazgats jogosult tnyek, adatok rgztsre, nyilvntartsra (pl. anyaknyvi nyilvntarts, gpjrm vezeti engedly stb.). Az llampolgrok, jogi szemlyek pedig jogosultak e nyilvntartsok ellenrzsre, helyesbtsre. E nyilvntartsok ugyanis a kzigazgatsi tevkenysgnek alapjai. 5. kvzi brskod jelleg feladatok elltsa Ahol az llam ezt szksgesnek tli pl. szablysrtsi jogalkalmazs, birtokvdelmi gyek elbrlsa, gymhatsgok csaldjogi vitkat eldnt hatskre

  • 6

    2) Az llamhatalmi gak megosztsa

    Az llam, mint mkd egsz bizonyos feladatokat teljest szervezet. Legfbb feladatai s cljai a kls vdelem, tovbb a bels biztonsg s rend megszilrdtsa, az emberi egyttls rendezett s jogszer feltteleinek biztostsa. Ezen tlmenen idnknt egyes konkrt clok (pl. hdts, vallsi eszmk vagy egy ideolgia terjesztse) sajtos sznezetet klcsnznek egy adott llamnak. Az llam mkdse akaratmegvalsts, mely az llam tevkenysgein (trvnyhozs, vgrehajts, igazsgszolgltats), a felsgjogok gyakorlsn keresztl valsul meg. Az autokrata, abszolt llamok idszakban ez a hrom felsgjog egy kzben sszpontosult. Az llamhatalmi gak megosztsa elmletnek kidolgozsa s ismertt vlsa a XVIII. Szzadban, Angliban kvetkezett be. Az uralkodi abszolutizmus nknyvel szemben javasolta a felvilgosods egyik kiemelked gondolkodja a francia Montesquieu a hatalmi gak megosztst. Montesquieu az angol llamberendezkedst elemezve gy vlte, hogy a zsarnoksg gy elzhet meg, ha hrom hatalmi gat klntnk el, s azokat szigoran elvlasztjuk egymstl. A trvnyek szelleme cm 1750-ben megjelent munkjban gy r errl: rk tapasztalat, hogy mindenki, aki hatalommal rendelkezik, ksz visszalni vele; addig megy el ebben, mg korltokba tkzik Hogy ne lehessen visszalni a hatalommal, arra van szksg, hogy a dolgok elrendezse folytn hatalom lltsa meg a hatalmat. A modern jogllamok szervezete bonyolult kpzdmny, a gyakran eltr szervezeti formk ellenre ma is rvnyesl az elbb ismertetett rendez elv, az llamhatalmi gak megosztsnak elmlete. A hatalommegoszts kvetelmnynek megfelelen el kell klnlni egymstl, s kiegyenslyozott arnyban kell mkdnie a hrom llamhatalmi gnak: a trvnyhoz, a vgrehajt (llamf s kormny) s a bri (igazsgszolgltats) gnak. Egyik hatalmi g sem veheti t a msik feladatt, egyiknl sem sszpontosulhat olyan hatalom, amely diktatrikus hatalomgyakorlshoz vezethetne. A hatalmi gak egymst kontrollljk: a vgrehajt hatalmat (a minisztereket) a trvnyhozs felelssgre vonhatja, de a vgrehajt hatalom is megfkezheti a trvnyhozst (pl. az llamf feloszlatsi joga)

Recommended

View more >