kÖzbeszerzÉsek romÁniÁban
DESCRIPTION
KÖZBESZERZÉSEK ROMÁNIÁBAN. A közbeszerzé sek rendszere Romániában. Nemzeti Közbeszerzési Szabályozó és Ellenőrző Hivatal (N.A.R.M.P.P.); www.anrmap.ro Információs Társadalom Szolgáltatási Ügynökség (A.I.S.S.) – Az elektronikus közbeszerzési rendszer irányítója (E.S.P.P.); - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
KÖZBESZERZÉSEK ROMÁNIÁBAN
A közbeszerzések rendszere Romániában
• Nemzeti Közbeszerzési Szabályozó és Ellenőrző Hivatal (N.A.R.M.P.P.);
www.anrmap.ro
• Információs Társadalom Szolgáltatási Ügynökség (A.I.S.S.) – Az elektronikus közbeszerzési rendszer irányítója (E.S.P.P.);
www.e-licitatie.ro
• Nemzeti Jogorvoslati Tanács (N.C.S.L.D.)
www.cnsc.ro
N.A.R.M.P.P.
A.I.S.S.
Technikai támogatás biztosítása az elektronikus közbeszerzési eljárások során
= az Elektronikus Közbeszerzési rendszer irányítója (E.S.P.P.)
E.S.P.P. = elektronikus közbeszerzési eljárások bonyolításának kormányzati rendszere
www.e-licitatie.ro = az elektronikus közbeszerzési rendszer hivatalos internetes honlapja
N.C.S.L.D.
Közigazgatási – igazságszolgáltatási testület
A közbeszerzési eljárásokkal kapcsolatos – a közbeszerzési szerződés megkötése előtti – viták megoldása erre szakosodott igazságszolgáltatási testület bevonásával
A Tanács döntései:
→ végrehajthatóak (kötelező érvényű)
→ megfellebbezhetőek, 10 napon belül
NEMZETI JOGSZABÁLYOK
alap: 2004/18/EK irányelv 2004/17/EK irányelv 2007/66/EK irányelv
A közbeszerzési szerződések odaítélésének elvei
• Diszkrimináció-mentesség
• Egyenlő bánásmód
• Kölcsönös elismerés
• Átláthatóság
• Arányosság
• A közpénzek hatékony felhasználása
• Felelős magatartás
Közbeszerzési felhívások közzététele
Előzetes összesített tájékoztató
Eljárást megindító hirdetmény
Tájékoztató az eljárás eredményéről
Tájékoztató a hirdetmény visszavonásáról, módosításáról és az ajánlattételi határidő meghosszabbításáról
E.S.P.P.www.e-licitatie.ro
Az EU Hivatalos
Lapja
Részvételi felhívás – nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás esetén
E.S.P.P.Csak az
hirdetményminták
A N.A.R.M.P.P. formai ellenőrzése
Az EU Hivatalos lapjában (EUHL) megjelenő hirdetményekhez kapcsolódó értékhatárok
(közösségi értékhatárok)– 1 –
A közbeszerzés típusától függő értékhatárok (ÁFA nélkül):
Árubeszerzés és szolgáltatás megrendelése:— EUR 125.000, klasszikus ajánlatkérők esetén— EUR 400.000, közszolgáltatók esetén
Építési beruházások:— EUR 5.000.000, mind a klasszikus ajánlatkérők, mind a közszolgáltatók
esetén
Az EU Hivatalos lapjában (EUHL) megjelenő hirdetményekhez kapcsolódó értékhatárok
(közösségi értékhatárok) – 2 –
Nem román nyelvű felhívások csak az EUHL-ban
Az EUHL-ban megjelenő hirdetményminta I.1) pontjában, „A felhasználói oldal címe” megjelölve www.e-licitatie.ro
Többféle módon lehet felhívásokat találni az www.e-licitatie.ro honlapon, az alábbi kulcsszavak egyikének vagy több kulcsszónak a használatával:
Az ajánlatkérők jogosultak:
a nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás („call for tenders”) alkalmazására, amennyiben a beszerzés ÁFA nélküli becsült értéke egyenlő vagy alacsonyabb, mint:
- EUR 100.000 árubeszerzés vagy szolgáltatás megrendelés esetén;
- EUR 750.000 építési beruházás esetén.
Közvetlen beszerzésre, amennyiben az egyes beszerzések becsült értéke nem több, mint EUR 15000.
Közbeszerzések a közösségi értékhatárok alatt
Értékhatárok, vonatkozó közbeszerzési eljárások, átláthatósági szabályok
Nem kötelező ESPP = kötelező EUHL = kötelező
Közbeszerzési eljárások az EU Irányelvek szerint
ESPP = kötelező
EUR 15.
000
EUR 100
.000
/
75
0.00
0
EUR 125
.000
/400
.000
/
5.
000.
000
Közvetlen beszerzés
Nemzeti Egyszerű Közbeszerzési Eljárás
Közzétételi szabályok
Értékhatárok
Ajánlattételi határidők
Az ajánlattételi határidőket csökkenteni lehet:
Elektronikus úton történő felhívás esetén: az E.S.P.P.P. formában lévő hirdetményminták esetén az ajánlattételi határidő 7 nappal csökkenthető.
Amennyiben az E.S.P.P.-hez történő elektronikus hozzáférésen keresztül (www.e-licitate.ro) a teljes dokumentáció hozzáférhető, az ajánlattételi határidő csökkenthető:
- 5 nappal , nyílt és meghívásos eljárás esetén
- 4 nappal, „nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás” esetén, csak árubeszerzések tekintetében
Nyílt eljárás határidői
Közösségi értékhatárok felettKözösségi értékhatárok alatt
Közösségi értékhatárok felett
Eljárá
st
meg
indító
hirdet
mén
y
max. 48 nap
Szer
ződé
s
köté
sről
sz
óló
hird
etm
ény
Ajánl
atok
be
érk
ezés
e
min. 52 nap
36/24 nap előzetes összesített tájékoztató esetén
Nye
rtes
aján
latte
vő
érte
síté
se
max. 20 + 20 nap
min. 11nap
Szerz
ődés
köté
s
•Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén
– 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus
közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie
értékelés szerződéskötési moratórium
Eljárá
st
meg
indító
hirdet
mén
y
Max. 48 nap
Szer
ződé
s
köté
sről
sz
óló
hird
etm
ény
Szerz
ődés
köté
s
Ajánl
atok
be
érk
ezés
e
Min 20 nap
Előzetes összesített tájékoztató - önkéntes
Nye
rtes
aján
latte
vő
érte
síté
se
Max. 20 + 20 nap
Min. 6 nap
•Elektronikus úton történő kommunikáció – 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus
közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie
értékelés szerződéskötési moratórium
Közösségi értékhatárok alatt
Meghívásos eljárás határidői
közösségi értékhatár felett közösségi értékhatár alatt
Közösségi értékhatárok felett
Eljárá
st
meg
indító
hirdet
mén
y
Ajánla
ttéte
li
felh
ívás
Nye
rtes
aján
latte
vő
érte
síté
se
Sz
erző
désk
ötés
ről
szól
ó hi
rdet
mén
y
•37nap15 nap gyorsított eljárás esetén
Szer
ződé
s
köté
s
Max. 48 nap
Ajánl
atok
be
érk
ezés
e
•40 nap•22 nap előzetes összesített tájékoztató esetén•10 nap gyorsított eljárás esetén
Min. 11 napMax. 20+20 nap
értékelés Szerződéskötési moratórium
•Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén
– 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus
közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie
Eljárá
st
meg
indító
hirdet
mén
y
Közösségi értékhatárok alatt
Ajánla
ttéte
li
felh
ívás
Nye
rtes
aján
latte
vő
érte
síté
se
Szer
ződé
s
köté
sről
szól
ó hi
rdet
mén
y
10 nap
Szer
ződé
s
köté
s
Max.48 nap
Ajánl
atok
be
érk
ezés
e
15 nap Min. 6 napMax. 20+20 napértékelés szerződésköté
si moratórium
•Elektronikus úton történő kommunikáció – 5 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus
közzététele esetén •Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie
Versenypárbeszéd határidői
közösségi értékhatárok felett közösségi értékhatárok alatt
Közösségi értékhatárok felett/alatt
Eljárá
st
meg
indító
hirdet
mén
y
37 / 20 nap
Részv
étel
i
felh
ívás
Nye
rtes
aján
latte
vő
érte
síté
se
Szer
ződé
s
köté
sről
sz
óló
hird
etm
ény
Szer
ződé
s
köté
s
Max. 48 nap
Ajánl
atok
be
érk
ezés
e
Min. 11 / 6 napMax.20+20 nap
részvételre jelentkezők előválogatása
szerződéskötési moratórium
•Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén
•Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie
Max. 20+20 nap
Ajánla
ttéte
li
felh
ívás
Részv
étel
i
jele
ntkez
ése
k beérk
ezés
e
Nincs meghatározva
párbeszéd értékelés
Hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárás határidői
közösségi értékhatárok felettközösségi értékhatárok alatt
Közösségi értékhatárok felett/alatt
Eljárá
st
meg
indító
hirdet
mén
y
Részv
étel
i hat
árid
ő,
aján
lato
k
beérk
ezés
e, a
dott
eset
ben Nye
rtes
aján
latte
vő
érte
síté
se
Szer
ződé
s
köté
sről
sz
óló
hird
etm
ény
•37 nap a közösségi értékhatárok felett 15 nap gyorsított eljárás esetén•10 nap a közösségi értékhatárok alatt
Szer
ződé
s
köté
s
Max. 48 nap
Ajánl
atok
be
érk
ezés
e,
adot
t es
etb
en
Min. 11 / 6 napMax. 20+20 nap
értékelés szerződéskötési moratórium
•Elektronikus úton történő kommunikáció – 7 napos lerövidítés a hirdetmény elektronikus közzététele esetén
•Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie
kiválasztás
Nemzeti egyszerű közbeszerzési eljárás
Részv
étel
i
felh
ívás
Nye
rtes
aján
latte
vő
érte
síté
se
Min. 10nap
Ajánl
atok
be
érk
ezés
eMax. 20+20 nap
értékelés
Max. 48 nap
Min. 6 nap
Szer
ződé
s
köté
sről
sz
óló
hird
etm
ény
Szer
ződé
s
köté
s
szerződéskötési moratórium
•Elektronikus úton történő kommunikáció – 4 napos lerövidítés a dokumentáció elektronikus
közzététele esetén, csak árubeszerzéseknél
•Minden határidőnek ésszerűnek kell lennie
A közbeszerzések módozatai
Közbeszerzési eljárás
Dinamikus beszerzési rendszer
Szerződés
Keretmegállapodás
Közbeszerzési szerződés
A közbeszerzés lehetséges változatai
Közbeszerzési eljárások
-Nyílt eljárás-Meghívásos eljárás-Nemzeti egyszerű eljárás-Közvetlen beszerzés
-Nyílt eljárás-Meghívásos eljárás-Nemzeti egyszerű eljárás-Elektronikus katalógus-Elektronikus árlejtés
Off-line
On-line
Közbeszerzési eljárások
Közbeszerzési eljárások
Off-line
-Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás
-Hirdetménnyel induló tárgyalásos eljárás
-Versenypárbeszéd
-Tervpályázat
Közbeszerzési eljárás
Különös rendelkezések (I)
Az ajánlatkérőnek a közbeszerzés tárgyát képező éves mennyiség legalább 20%-át elektronikus úton kell beszereznie
A dokumentációt csatolni kell az ajánlati/részvételi felhíváshoz az E.S.S.P. rendszerén belül; kivétel: kizárólag műszaki okok miatt
Különös rendelkezések (II)
Ajánlati biztosíték – a közbeszerzés becsült értékének 2%-áig
Az ajánlatkérőnek joga van visszatartani az ajánlati biztosítékot, amennyiben:
– az ajánlatot az ajánlati kötöttség idején belül visszavonják;
– az ajánlattevő nem nyújt teljesítési biztosítékot– az ajánlattevő megtagadja a közbeszerzési
szerződés/keretmegállapodás aláírását a rendelkezésre álló határidő alatt
Különös rendelkezések (III)
Teljesítési biztosíték – a szerződés értékének 10%-áig
Az ajánlatkérőnek joga van a teljesítési biztosíték bizonyos/teljes összegét visszatartania a felmerült kárral arányosan
A kis és közepes vállalkozásoknak lehetőségük van az ajánlati és a teljesítési biztosítéknak csak az 50%-át nyújtaniuk
Kizáró okok és alkalmassági feltételek
A részvételi jelentkező vagy ajánlattevő személyes helyzete
Szakmai megfelelőség
Gazdasági és pénzügyi helyzet
Műszaki és/vagy szakmai alkalmasság
Minőségbiztosítási szabványok
Környezetvédelmi szabványok
A részvételi jelentkező vagy ajánlattevő személyes helyzete
Kötelező a kizárás bizonyos bűncselekmények elkövetése esetén
Ki lehet zárni a következő esetekben:- csőd- szakmai tevékenységével kapcsolatos bűncselekmény- adó- vagy járulékfizetési kötelezettség elmulasztása
- hamis adatszolgáltatás - a megelőző két évben nem tett eleget vagy nem
megfelelően tett eleget szerződéses kötelezettségeinek
Gazdasági és pénzügyi helyzet
Pénzügyi intézménytől származó nyilatkozat
Számviteli jogszabályok szerinti beszámoló
Teljes forgalomról és a közbeszerzés tárgyának forgalmáról szóló nyilatkozat
Kis és közepes vállalkozásoknak lehetőségük vanaz ajánlatkérő által a forgalomra vonatkozó követelményeknek csak az 50%-át biztosítani
Gazdasági és pénzügyi helyzet
Likviditási ráta: max. 100%
Forgalom: A közbeszerzés értékének max. kétszerese
Műszaki és/vagy szakmai alkalmasság
Referenciák
Minőségellenőrzés
Minőségbiztosítási eszközök és intézkedések
Képzési/szakmai kvalifikáció és átlagos munkaerő
Eszközök, gyártás vagy műszaki felszerelés
Igazolások a szállításokra, szolgáltatásokra és elvégzett építési beruházásokra vonatkozóan (max. a becsült értékben vagy kért mennyiségben).
Fenntarthatósági kérdések – alkalmassági feltételek körében
Az építési beruházásokhoz és szolgáltatás-megrendelésekhez szükséges alkalmasság értékelése, amennyiben megfelelő, az alábbiakat tartalmazza:
A szerződés teljesítéséhez szükséges környezetvédelmi intézkedések értékelése
Igazolások kérésére kerülhet sor a környezetvédelmi követelmények betartására vonatkozóan, de az igazolással egyenértékű tanúsítványok is elfogadhatók. Pl. EMAS igazolások (hitelesített környezetvédelmi és vezetési rendszer)
A közbeszerzési eljárás bírálati szempontjai
Vagy az összességében legelőnyösebb ajánlat
Vagy csak a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás
- minőség- ár- műszaki jellemzők- esztétikai és funkcionális jellemzők
Bírálati szempontok
Alkalmassági feltételek ~ az alany meghatározása (kicsoda?)
Bírálati szempontok ~ a tárgy meghatározása (mit?)Az alkalmasság megítélése és a bírálat két külön folyamat!
Nem megengedett az alkalmassági feltétételek és bírálati szempontok felcserélése!(tilos alkalmassági feltételt bírálati szempontként alkalmazni)
Alapkövetelmények:
Diszkriminációmentesség
Ellenőrizhetőség és objektivitás
Arányosság
Bírálati szempont
A közbeszerzési eljárás alkalmazása
Az ajánlatkérőnek kötelező az ajánlattevők kiegészítő
(értelmező) tájékoztatás kéréseire max. 3 munkanapon belül válaszolnia
A kérdéseket és válaszokat
- hozzáférhetővé kell tenni az összes érdekelt
ajánlattevő számára
- meg kell jelentetni az E.S.P.P.-ben , az ajánlattevő kilétének feltárása nélkül
Az ajánlatok felbontása (I)
Minden ajánlattevőnek joga van jelen lenni az ajánlatok felbontásánál
A felbontás során egyetlen ajánlatot sem lehet érvénytelennek nyilvánítani, kivéve azokat,:
- amelyeket a határidő lejárta után vagy más címre nyújtottak be;
- amelyekhez az ajánlati biztosítékot nem a dokumentáció által meghatározott formában és összegben bocsátottak rendelkezésre
Az ajánlatok felbontása (II)
Írásbeli összegezés készítésével ér véget, amelyet a bírálóbizottság tagjai, valamint a ajánlattevők képviselői aláírnak, amennyiben jelen vannak
Az írásbeli összegezés tartalmazza az ajánlatok főbb elemeit, így az ellenszolgáltatás összegét, a további bírálati részszempontokat, valamint az összes ajánlattevő alkalmasságot és kizáró okok igazolására szolgáló dokumentumainak listáját
Az ajánlatok felbontása (III)
Minden ajánlattevőnek meg kell küldeni az írásbeli összegezés másolatát, attól függetlenül, hogy jelen voltak-e az ajánlatok felbontásánál vagy sem
Az alkalmassággal/értékeléssel kapcsolatos döntéseket a bírálóbizottságnak kell meghoznia egymást követő ülésein
Elektronikus árlejtés – rendelkezésre álló információ
Ajánlatkérő
Jog
Kötelezettség Rangsorolás szerinti pozíció
Az eddigi legjobb ajánlat
A résztvevők száma
Az egyes részszempontok szerinti legjobb ajánlatok
Értékelési folyamat (I)
A műszaki ajánlatnak eleget kell tennie a dokumentációban előirányzott minimális követelményeknek
A pénzügyi ajánlatnak alacsonyabb összegűnek kell lennie, mint a szerződés megkötéséhez rendelkezésre álló összeg
Értékelési folyamat (II)
Nem tarthat 20 napnál, vagy indokolható esetben 40 napnál tovább
Amennyiben az ajánlati ár a közbeszerzés becsült értékét 10 %-kal meghaladja, az ajánlatot érvénytelennek kell nyilvánítani;
Amennyiben az ajánlati ár a közbeszerzés értékének vagy az érvényes ajánlatok átlagának 85 %-ánál alacsonyabb,az ajánlatot kirívóan alacsony ellenszolgáltatást tartalmazó ajánlatnak kell nyilvánítani
Értékelési folyamat (III)
Az ajánlatkérő:
- köteles kérni a nyilvánvalóan kirívóan alacsony árajánlatokra vonatkozó indokolást
- kérheti az ajánlattevők által benyújtott dokumentumok magyarázatát és kiegészítését
Értékelési folyamat (IV)
Az ajánlatkérőnek minden ajánlattevő számára tájékoztatást kell nyújtania a közbeszerzési eljárás eredményéről
A nem nyertes ajánlattevők számára történő tájékoztatásnak tartalmaznia kell a nyertes ajánlattevő által tett ajánlat előnyeit is
Tájékoztatás
Az ajánlatkérő és az ajánlattevők közötti minden tájékoztatás olyan módon történik, ahogy azt az ajánlatkérő a dokumentációban és a eljárást megindító hirdetményben meghatározta
Amennyiben a közbeszerzési eljárás elektronikus úton folyik, a tájékoztatás is azonos módon történik
A jogviták rendszere (I)
Bármely személy, akinek jogát vagy jogos érdekét az ajánlatkérőnek a közbeszerzési jogi szabályok megszegésére irányuló cselekménye sérti, jogában áll megtámadnia az adott cselekményt,
vagy
- közigazgatási-igazságszolgáltatási úton - a N.C.S.L.D.-nél
- vagy bírósági úton
Kivétel! A Tanácsnak nincs hatásköre az országos érdekeket érintő útinfrastruktúrával kapcsolatos esetekben
A jogviták rendszere (II)
• Az N.C.S.L.D. előtt lefolytatott eljárás ingyenes (illetékmentes)• A bíróság előtti eljárások az érték arányában illetékkötelesek:- 9.000 euró alatti szerződések esetén – az érték1% -a- 9.001 – 90.000 euró között – 90 euró + a 9.001 eurót meghaladó összeg 0,1%-a- 90.001 – 900.000 euró között – 171 euró + a 90.001 eurót meghaladó összeg 0,01% - 900.001– 9.000.000 euró között – 252 euró + a 900.001 eurót meghaladó összeg
0,001%-a- 9.000.001 – 90.000.000 euró között – 333 euró + a 9.000.001 eurót meghaladó
összeg 0,0001%-a- 90.000.001 – 900.000.000 euró között – 414 euró + a 90.000.001 eurót meghaladó
összeg 0,00001%-a- 900.000.000 euró fölött – 495 euró
A jogviták rendszere (III)
A közbeszerzési eljárások során bármikor lehet jogvitát kezdeményezni
Az ajánlatkérő maga is orvosolhat némely esetben (pl. a dokumentáció javítása), erről az ajánlattevőket 1 munkanapon belül értesíteni kell
Amennyiben nem kerül sor a kérelem visszavonására, az ajánlatkérő minden dokumentumot megküld a Tanácsnak
A Tanács max. 20 + 10 napon belül, a vonatkozó dokumentumok kézhezvételét követően döntést hoz
Az N.C.S.L.D. által kínált megoldások
A vitatott döntés egészének vagy egy részének érvénytelenítése;
az ajánlatkérő kötelezése bizonyos cselekmény megtételére;
Egyéb kiigazító intézkedések;
A megalapozatlan, késedelmes vagy nem jogosulttól származó kérelmek elutasítása
Köszönöm a figyelmet!
Gabriela Stănilă Helpdesk szakértő
Nemzeti Közbeszerzési Szabályozó és Ellenőrző Hivatal
www.anrmap.ro
2009. december 3.