kids.samgd.rukids.samgd.ru/upload/files/86000/86292/книга_парл_урок_n7_2b100.pdf2....

«Будущим избирателям»

БУДУЩИМИЗБИРАТЕЛЯМ

«Парламентский урок»

Выпуск №7

Самара 2012 г.

САМАРСКАЯ ГУБЕРНСКАЯ ДУМА

2 Парламентский урок №7 «Будущим избирателям»

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТСамарской Губернской Думы

Подбор и редактирование материалов и фотографий: Петровская И.И.

443100, г. Самара, ул. Молодогвардейская, 187www.samgd.ru

e-mail: [email protected]

Содержание

1. Словарь избирателя ..................................................................................... 62. О выборах ..................................................................................................... 173. Центральная избирательная

комиссия Российской Федерации (ЦИК).................................................... 384. Избирательные технологии ......................................................................... 415. Лозунги политических партий .................................................................... 496. Выборы Государственной Думы:

история и современность ............................................................................ 537. Современная история российского парламентаризма ............................. 838. Как стать депутатом Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации ..................................... 1109. Выборы Самарской Губернской Думы:

история и современность ............................................................................ 11710. День голосования – праздник ..................................................................... 13111. Это интересно ............................................................................................... 13512. Государственные и общественные деятели

о политике, выборах и демократии ............................................................ 139


Дорогие ребята!

Всю свою жизнь, с малолетства, каждому из нас приходится делать выбор. Сначала мы выбираем игрушки, позже – школу, друзей, профессию, средства для достижения поставленной цели, спутника жизни. В 18 лет каждый россиянин ста-новится по закону избирателем. Что такое выборы? Какими правами обладает избиратель? Как стать президентом и депутатом? На эти и многие другие вопросы вы найдете ответы, прочитав «Парламентский урок».

История выборов в России начинается с IX века. Город Великий Новгород на-зывался «центром земли русской», и жители города решали путем голосования кого призвать князем. Выборы проводились и в царской России, и в советский период. Рубеж 80-х – 90-х годов XX столетия стал началом нового этапа развития парламентаризма в нашей стране.

Эта брошюра познакомит вас с процессом становления современной россий-ской избирательной системы, ее особенностями и характерными чертами, нор-мативно-правовой базой. Она также интересна своими статистическими и фото-материалами.

Надеемся, что «Парламентский урок» не только вызовет у вас познаватель-ный интерес, но и поможет сформировать гражданскую позицию чтобы, став из-бирателями, вы всегда делали осознанный и правильный выбор.

А будущим кандидатам в президенты, депутаты, губернаторы и мэры желаю победы в честной борьбе и успешной работы на благо нашей России, нашей Са-марской губернии.

Председатель Самарской Губернской Думы В.Ф.Сазонов

ПЗИДЕНТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВЫБОРАХ И ДЕМОКРАТИИ

«Нам важна не “партия власти”. Нам важно, чтобы власть в строгом соответствии с законом смогла сыграть свою единственно правильную партию – партию чистых и демократических выборов».

Б.Н.Ельцин (1931-2007) – первый президент Российской Федерации (1991-1996, 1996-1999).

«Настоящая демократия не создается одномоментно, не копируется по внешнему образцу. Необходимо,чтобы

общество было готово к использованию демократиче-ских механизмов. Чтобы большинство людей почувство-

вали себя гражданами, готовы были бы на регулярной основе тратить свое внимание, свое время, свои усилия

на участие в процессе управления. Другими словами, демократия работает там, где люди готовы в нее что-то

вкладывать».

В.В.Путин (род. 1952) – второй и четвертый президент Российской Федерации (2000-2004, 2004-2008,

вновь избран 4 марта 2012 г.).

«Россия должна сама построить демократическое общество, а не заимствовать его структуры за рубежом. России не нужна “калька” с политического устройства США или других стран. Ничего невозможно перетащить на нашу почву. Мы должны сами создать свою современную демократическую политическую си-стему и насытить ее правильными законами».

Д.А.Медведев (род. 1965) – третий президент Российской Федерации (2008-2012).


СЛОВАРЬ ИЗБИРАТЕЛЯ

Агитационные материалы – печатные, аудиовизуальные и иные материалы, со-держащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избира-тельной кампании, кампании референдума.

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) – деятельность, осуществляе-мая в период избирательной кампании, побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него.

Агитационные публичные мероприятия – собрания с гражданами, митинги, де-монстрации, шествия и пикетирования, проводимые с целью предвыборной агитации.

Административный ресурс – возможность использования политическими силами, партиями и кандидатами на выборах их политического положения или связей с пра-вительственными учреждениями с целью влияния на результаты выборов. Админи-стративный ресурс является одним из важнейших факторов, определяющих резуль-таты выборов. Кандидаты, пользующиеся такими преференциями, имеют не только больше возможностей выиграть выборы, но и потратить меньшее количество ресур-сов на предвыборную агитацию.

Адрес места жительства – адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по кото-рому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в ор-ганах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Активное избирательное право – это право избирать своих представителей в ор-ганы государственной власти и органы местного самоуправления.

Бюллетень избирательный – установленной формы документ, выдаваемый изби-рателю для участия в голосовании на выборах и лично им заполняемый, на основании которого устанавливается волеизъявление избирателя.

Вопрос (вопросы) референдума – вопрос (вопросы), проект закона, иного нор-мативного правового акта, по которым предлагается провести или проводится рефе-рендум.

Всеобщее избирательное право – означает, что к выборам в РФ допускаются прак-тически все взрослое население независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, членства в организациях. Ограничения: возраст, дееспособность, нахождение в местах лишения свободы по при-говору суда.

Выборное должностное лицо – Президент Российской Федерации, а также из-бираемый непосредственно гражданами Российской Федерации, проживающими на территории муниципального образования, глава муниципального образования.

Выборы – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответ-ствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и региональными за-конами в целях формирования органа государственной власти, органа местного само-управления или наделения полномочиями должностного лица.

Выборы многоступенчатые – избирательная система, при которой голосование проходит в два этапа – на первом этапе избиратели голосуют за тех кто, кто на втором этапе будет голосовать за кандидата. Двухступенчатыми выборами избираются, на-

пример, президенты США (президента США формально выбирает коллегия выборщи-ков, за каждого из которых голосуют избиратели), Финляндии, верхняя палата Индии. Трехступенчатыми выборами формируется часть сената Франции: избиратели голосу-ют за муниципальных советников, последние назначают делегатов, которые избирают сенаторов.

Выдвижение кандидата – самовыдвижение кандидата, инициатива избиратель-ного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный ор-ган, на выборную государственную или муниципальную должность.

ГАС «Выборы» – Государственная автоматизированная система Российской Фе-дерации «Выборы».

Границы избирательного округа – пределы территории, избиратели, постоян-но или преимущественно проживающие на которой, участвуют в выборах выборного должностного лица либо своего представителя (депутата) в выборный орган.

При проведении выборов выборного должностного лица образуется один избира-тельный округ, включающий всю территорию соответствующего образования. Так, при проведении федеральных выборов – выборов Президента Российской Федерации – об-разуется только один избирательный округ, территория и границы которого совпадают с территорией и государственными границами Российской Федерации. Для избрания вы-борного должностного лица субъекта Российской Федерации также создается один из-бирательный округ, включающий всю территорию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае проведения выборов выборного должностного лица местного са-моуправления избирательным округом будет являться вся территория соответствующего муниципального образования.

Один избирательный округ также образуется при формировании выборного органа посредством проведения выборов на основе пропорциональной избирательной системы. Так, Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусматривается избрание полов ины (225) состава нижней палаты парламента по одному федеральному избирательному округу пропорцио-нально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвину-тые избирательными объединениями, избирательными блоками. В данном случае границы федерального избирательного округа также совпадают с государственными границами Российской Федерации.

При проведении выборов в коллегиальные выборные органы на основе мажори-тарной избирательной системы образуются несколько одномандатных и (или) много-мандатных избирательных округов.

Границы избирательных округов устанавливаются на основании данных о числен-ности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.

Дебаты – вид предвыборной агитации, публичный обмен мнениями двух и более кандидатов в депутаты или на выборную должность по широкому кругу общественно значимых проблем, решение которых предлагается в предвыборных программах.

Демократия (греч.demos – народ, kratos – власть) – народовластие. Но в реаль-ной жизни демократия не является народовластием, поскольку весь народ не может выполнять функции политического властвования. Под демократией понимают форму правления государства, характеризующуюся признанием народа источником власти, равноправием граждан, подчинением меньшинства большинству при принятии реше-ний и признанием ценности мнений, интересов меньшинства, выборностью основных


органов государства и другими характерными признаками, основным из которых вы-ступает соблюдение прав и свобод человека.

Депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного окру-га в представительный орган государственной власти или в представительный орган местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Доверенное лицо – лицо, достигшее возраста 18 лет, назначаемое зарегистри-рованным кандидатом и обладающее в соответствии с законодательством о выборах специальным статусом. Число доверенных лиц устанавливается федеральными зако-нами и законами субъектов Российской Федерации применительно к уровню выборов. Регистрация доверенных лиц осуществляется той же избирательной комиссией, кото-рая зарегистрировала кандидата или список кандидатов. Доверенные лица осущест-вляют агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистриро-ванного кандидата, списка кандидатов.

Документ, заменяющий паспорт гражданина, – документ, удостоверяющий лич-ность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом. На терри-тории Российской Федерации для граждан Российской Федерации такими докумен-тами являются:

• военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);• временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, вы-даваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правитель-ством Российской Федерации;• документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по ко-торому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Фе-дерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);• паспорт моряка (удостоверение личности моряка);• справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.Для иностранных граждан, указанных в пункте 10 статьи 4 Федерального закона «Об

основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации», – документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на по-стоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, ре-гулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации.

За пределами территории Российской Федерации документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, являются документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Фе-дерации осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане Российской Федерации вправе пребывать на территории иностран-ного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Досрочное голосование – институт, обеспечивающий избирателю, участнику ре-ферендума, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, коман-дировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и

общественных обязанностей, состояние здоровья) будет отсутствовать по месту свое-го жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, участке референдума, возможность проголосовать досрочно.

Закон – нормативный правовой акт, принятый в особом порядке органом зако-нодательной власти или на референдуме, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения (Федеральный конститу-ционный закон, Федеральный закон, Закон субъекта Российской Федерации).

Законодательная власть – один из основных видов государственной власти. За-коны нуждаются в непрерывном исполнении, поэтому необходима власть, которая бы следила за исполнением законов, т.е. исполнительная власть. Законодательная власть является органом, осуществляющим функции по изданию законов.

Законодательная власть представлена системой органов государства, имеющих и реа-лизующих право на принятие законов. К ним в России относятся: парламент (Федеральное Собрание) – представительный и законодательный орган Российской Федерации; законо-дательно-представительные институты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, которые осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Избиратель – гражданин Российской Федерации, обладающий активным изби-рательным правом.

Избирательная кампания – деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избира-тельной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответ-ствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Избирательная кампания кандидата, избирательного объединения – деятель-ность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осущест-вляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представ-ления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами.

Избирательная комиссия – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сро-ки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.

Избирательное объединение – политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объедине-нием является также иное общественное объединение, устав которого предусматри-вает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

Избирательные права граждан – конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (спи-сков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов,


работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и опре-деление результатов выборов, а также в других избирательных действиях.

Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответ-ствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Избирательный округ единый (единый избирательный округ) – избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Избирательный округ многомандатный (многомандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каж-дого из них избиратели голосуют персонально.

Избирательный округ одномандатный (одномандатный избирательный округ) – избирательный округ, в котором избирается один депутат.

Избирательный участок – часть избирательного округа (территория, на которой проживают избиратели), образуемая для проведения голосования и подсчета голосов избирателей. Избирательные участки образуются главой муниципального образова-ния по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о числен-ности зарегистрированных избирателей на территории участка. Число избирателей на одном участке не должно превышать 3 тысячи избирателей.

Избирательный фонд кандидата – формируемый в соответствии с законом це-левой финансовый фонд, предназначенный для финансирования избирательной кампании. Создание избирательного фонда является юридически обязательным для кандидатов, а также для избирательных объединений, избирательных блоков, выдви-нувших списки кандидатов и зарегистрировавших в соответствующей избирательной комиссии своих представителей.

Избирательные фонды могут создаваться за счет собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком; доброволь-ных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных соответствую-щей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избиратель-ному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов). Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды финансовых средств устанавливаются феде-ральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исполнительная власть – один из основных видов государственной власти и орга-нов местного самоуправления, обеспечивающий реализацию принятых законодатель-ной властью законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории страны или местного территориального сообщества людей. Это не значит, что исполнительная власть носит подчиненный законодательной власти характер. Они взаимозависимы и в то же время взаимосвязаны друг с другом. Специфика положения исполнительной власти и ее органов в государстве такова, что она находится непосредственно в гуще народных интересов, потому обязана гибко, подвижно, оперативно реагировать на на-родные потребности и интересы.

Кандидат – лицо, выдвинутое в установленном законом порядке в качестве пре-тендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправле-ния либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве

кандидата.Кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) – лицо, зареги-

стрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.Коммунистическая партия – возникла в качестве политической организации про-

летариата с целью подготовки и осуществления революционного преобразования общества на основах планового коллективизма. Историческая роль, задачи и прин-ципы построения политической партии коммунистов описаны Марксом и Энгельсом в «Манифесте Коммунистической партии» (1848). Ленин разработал теорию о партии как высшей форме революционной организации рабочего класса. Подобная партия была создана им в 1903 году. Практически в каждой развитой капиталистической стране возникли коммунистические и рабочие партии, которые провозгласили себя «выразителями интересов трудящихся масс в борьбе за мир, демократию и социаль-ный прогресс».

Либеральные партии – политические организации, отстаивающие идею индиви-дуальной свободы в качестве важнейшего компонента в своих программных установ-ках. Главный либеральный принцип состоит в том, что политической свободы не мо-жет быть там, где государство полностью контролирует экономику, не оставляя места для частной инициативы; в то же время не может быть подлинной и долговечной эко-номической свободы, если отсутствует политическая свобода и не соблюдаются права человека. Как считают либеральные идеологи, стабильность демократической систе-мы и функционирование социальной рыночной экономики во многом зависит от того, насколько широкие слои населения пребывают вне бедности. Для гарантированного достатка и справедливого распределения материальных благ и экономической власти необходимо планирование на основе взаимодействия между частной инициативой и государственным вмешательством. Составной частью такого планирования может быть гибкая политика по отношению к доходам. Налоги должны поощрять предпри-нимательскую деятельность и обеспечивать равенство возможностей. Реализация основных задач либеральной демократии видится прежде всего через укрепление реальной власти парламентов; повышения эффективности исполнительной власти и парламентского контроля над ней; децентрализации власти; юридической защиты прав личности и человеческого достоинства; тщательного уравновешивания вмеша-тельства и невмешательства со стороны государства с тем, чтобы примирить интересы человека с интересами общества; сотрудничества между государствами.

Листовка – вид печатных агитационных материалов. Представляет текстовое листовое издание, как правило, объемом не более четырех страниц. Листовка при-знается печатным агитационным материалом, если содержит признаки предвыбор-ной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначена для массового распространения и обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума. В соответствии с избирательным законодательством должна иметь вы-ходные данные.

Мажоритарная избирательная система (фр. majoritaire от majorite – большин-ство) – процедура определения результатов голосования, при которой избранным считается тот кандидат, который набрал большинство голосов. Мажоритарная система имеет две разновидности – абсолютного большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства избранным считается канди-дат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании (более 50%). Если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсо-


лютного большинства, то во втором участвуют два кандидата, набравшие большинство голосов в первом туре.

Мажоритарная система относительного большинства – избирательная система, при которой избранным считается кандидат, получивший простое большинство голо-сов избирателей, т.е. наибольшее число голосов среди всех кандидатов. Эта система часто используется при проведении второго тура голосования.

Мажоритарная система кажется простой, понятной и применяется во многих стра-нах мира. Однако она не лишена недостатков. При этой системе результаты выборов отражают только те голоса, которые поданы за победителей, а остальные голоса не учитываются. Победитель может получить 30% голосов от числа зарегистрированных избирателей, а остальные 5 кандидатов 50% при 20% избирателей, не явившихся на выборы. Таким образом, воля 70% избирателей округа остается неучтенной.

Наблюдатель – гражданин Российской Федерации, уполномоченный осущест-влять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной дея-тельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума.

Наблюдатель иностранный (международный) (иностранный (международный) наблюдатель) – представитель иностранной или международной организации, наде-ленный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за под-готовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации.

Недействительная подпись – подпись, собранная с нарушением порядка сбора под-писей избирателей, участников референдума и (или) оформления подписного листа.

Недействительные выборы – выборы, при проведении которых допущены тако-го рода нарушения избирательного законодательства (нарушение правил составле-ния списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов, порядка определения результатов выборов и др.), которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления из-бирателей.

Недостоверная подпись – подпись, выполненная от имени одного лица другим ли-цом.

Оппозиция политическая – (от лат. oppositia – противопоставление) – способ про-тивопоставления одних политических взглядов, идей, действий другим политическим взглядам, действиям. Оппозиция в политике может осуществляться на разных уровнях политического властвования, в разных видах государственной и партийной власти, внутри каждой из них. Различают парламентскую оппозицию, коей является органи-зация, как правило, по партийному критерию, фракция, которая всеми доступными ей средствами ведет антиправительственную деятельность, добиваясь его отставки и своего прихода к власти. В рамках единства государственной власти может сложиться ситуация, при которой две ее структуры – законодательная и исполнительная – на-ходятся в оппозиционном состоянии, что было в России в 1993 году. Политическая оппозиция есть необходимый и желательный элемент политического бытия общества. В демократическом правовом обществе и государстве политическая оппозиция кон-структивна, поскольку ее деятельность основывается на праве и культуре, реальных интересах социальных общностей людей.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации – законода-тельные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в со-ответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным зако-ном, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также иные органы государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, предусмотренные конституциями (уставами) субъектов Россий-ской Федерации.

Органы государственной власти федеральные (федеральные органы государ-ственной власти) – Президент Российской Федерации, Государственная Дума Феде-рального Собрания Российской Федерации, иные федеральные органы государствен-ной власти, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муни-ципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на-стоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муници-пальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Парламент (англ. parliament, нем. Parlament, фр. parlement от фр. parler – гово-рить) – высший представительный и законодательный орган государства. Парламент и его палаты могут иметь и другие названия, например Федеральное собрание, Кон-вент, Конгресс, Сейм, Государственная Дума, Рада и т.д.

Исторически родиной современного парламента принято считать Великобританию.Парламент является законодательным и представительным органом, в котором

депутатами представлены все население и регионы страны. Парламент обладает раз-личными полномочиями, но основными являются: принятие законов, осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти, формирование высших органов государства, назначение членов конституционного суда, ратификация между-народных договоров, объявление амнистии и т.д.

Парламент может быть однопалатный и двухпалатный. Парламентом чаще всего обозначают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двух-палатного парламента. Палаты парламента чаще всего называются сенатом (верхняя палата) и палатой депутатов (нижняя палата). В настоящее время верхняя палата в большинстве стран обладает меньшими полномочиями, чем нижняя. В Российской Федерации парламент называется Федеральным Собранием, верхняя палата – Со-ветом Федерации, а нижняя – Государственной Думой. Членами Совета Федерации являются сенаторы, которые избираются региональными исполнительными и зако-нодательными властями. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации.

Депутаты представляют Государственную Думу, их выбирают путем всеобщего тай-ного голосования. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Им запрещено находиться на иной государственной службе, со-


вмещение должностей в других представительных органах и органах местного само-управления. Депутатам Государственной Думы разрешается, помимо парламентской, заниматься только преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Заседания обеих палат парламента являются открытыми, кроме отдельных случаев, предусмо-тренных регламентом палаты.

Партия политическая (от лат.pars, partis – часть) – группа единомышленников, стремящихся к общей цели. Это общественное объединение, созданное в целях уча-стия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выраже-ния их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах.

Пассивное избирательное право – право граждан Российской Федерации быть из-бранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Подписной лист – документ, составляемый в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов с целью их последующей регистрации либо с целью поддержки инициативы проведения референдума. Поддержка осуществляется избирателем по-средством заполнения подписного листа, где он указывает свои фамилию, имя, отче-ство, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи. Данные об избирателях, ставящих свою под-пись в поддержку кандидата, списка кандидатов, могут вноситься в подписной лист лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся не иначе как рукописным способом. Подписные листы изготовляют-ся по форме, прилагаемой к соответствующему закону, регламентирующему порядок проведения выборов и референдума.

Подкуп избирателей – правонарушение, ответственность за которое установлена законами о выборах в форме отказа регистрации кандидата (списка кандидатов), от-мены регистрации кандидата (списка избирателей) или признания выборов недей-ствительными.

Подкуп избирателей выражается в следующих деяниях: вручение избирателям де-нежных средств, подарков и иных материальных ценностей (за исключением возна-граждения из избирательного фонда граждан за выполнение определенной организа-ционной работы (дежурство на избирательных участках, сбор подписей избирателей, агитационная работа); вознаграждение избирателей, выполнявших организационную работу в зависимости от итогов голосования, или обещание произвести такое возна-граждение; проведение льготной распродажи товаров, бесплатное распространение любых товаров, за исключением печатных материалов и значков, специально изго-товленных для избирательной кампании; предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях.

Политология – наука о политике, то есть об особой сфере жизнедеятельности лю-дей, связанной с властными отношениями, с государственно-политической органи-зацией общества, политическими институтами, принципами, нормами, действие ко-торых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством.

Политтехнология (технология политической деятельности) – система последова-

тельных, целенаправленных, заведомо эффективных в действии методов воздействия на людей для достижения некоторой группой необходимого политического результата.

Праймериз – предварительные выборы – тип голосования, в котором выбирается один кандидат от партии. Смысл «праймериз» состоит в том, чтобы кандидаты от од-ной партии не «отбирали» друг у друга голоса в основных выборах, так как их электо-рат обычно близок. Проигравшие в «праймериз» иногда все же участвуют в основных выборах, но как независимые кандидаты, без поддержки своей партии.

«Праймериз» бывают открытыми, когда голосовать может любой, и закрытыми, когда право голоса имеют только члены партии, проводящей предварительные вы-боры.

Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях при-нятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Фе-дерации, обладающих правом на участие в референдуме.

Системы голосования:мажоритарная – избранным считается кандидат, получивший большинство (абсо-

лютное или относительное) голосов избирателей;пропорциональная – голосование за кандидатов проводится по партийным спи-

скам, и каждый список получает количество мест, пропорциональное числу поданных за него голосов;

смешанная мажоритарно-пропорциональная – часть депутатов избирается по одномандатным округам, а часть – по партийным спискам. В этом виде голосования часть кандидатов в законодательный орган избирается как личности, не представляю-щие конкретной партии, за которых было отдано большее число голосов. Другая часть избирается как представители конкретных партий.

Список кандидатов – единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представи-тельный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистри-рованный организующей выборы избирательной комиссией.

Субъекты Российской Федерации – входящие в состав единого суверенного феде-ративного государства (Российская Федерация) его автономные части. Виды субъектов Российской Федерации определены в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Со-гласно этой норме Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, горо-дов федерального значения, автономной области, автономных округов. В Конституции Российской Федерации закреплен принцип равноправия субъектов Федерации. Рос-сийская Федерация является конституционной федерацией исторически объединив-шихся равноправных субъектов. В своем современном виде Федерация была учрежде-на Конституцией Российской Федерации, принятой на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 года.

Технология избирательная (выборная) – ряд просчитанных последовательных действий, направленных на формирование в сознании массового избирателя задан-ных параметров электорального поведения.

Удостоверение кандидата – документ, официально удостоверяющий статус дан-ного гражданина в качестве кандидата. Выдается соответствующей избирательной


комиссией.Удостоверение об избрании – документ, вручаемый от имени соответствующей

избирательной комиссии лицу, избранному депутатом органа законодательной власти, представительного органа местного самоуправления или на выборную должность, официально свидетельствующий об его избрании.

Федеральный закон – нормативный правовой акт, принятый в рамках установ-ленной законодательной процедуры Государственной Думой Российской Федерации, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом Российской Федера-ции, по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, обязательный для всех, имеющий верховенство и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон – федеральный закон, принятый по вопро-сам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 108), квалифи-цированным большинством голосов членов Федерального Собрания (не менее чем тремя четвертями голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной Думы). Федераль-ные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Консти-туционные законы отклонению Президентом Российской Федерации не подлежат.

Федерация – форма государственного устройства, предусматривающая осущест-вление государственной власти как в целом на общегосударственном уровне, так и на уровне составных частей государства – субъектов федерации.

В отличие от унитарных государств в федерациях существует два уровня законо-дательства – федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации.

Федерации отличает от государств, имеющих конфедеративное устройство, нали-чие общефедеральных органов законодательной, исполнительной, судебной власти, целостной территории, единых вооруженных сил, единой денежной системы и других признаков.

Фокус-группа – метод качественного исследования, суть которого сводится к опросу модератором 9-12 человек по заданной теме.

Харизма (греч. charisma – благодать, божественный дар) – одна из форм полити-ческого господства, которая характеризуется отношением к политическому лидеру как высшему, сверхъестественному существу. Харизматической легитимностью обладают лидеры со способностями, выходящими за рамки обычных, которые, как правило, вы-полняют функции пророков, вождей или реформаторов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК) – феде-ральный государственный орган, осуществляющий подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установ-ленной федеральными законами.

Электорат (лат. elector – избиратель) – население, формирующее власть в ре-зультате выборов; круг избирателей, которые голосуют за определенную партию на парламентских, президентских или муниципальных выборах. В электорат входит как часть избирателей, голосующих за определенную партию или кандидата, так и всех избирателей – граждан государства, которые имеют право участвовать в выборах.

Электронное голосование – голосование без использования бюллетеня, изготов-

ленного на бумажном носителе, с использованием комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы».

Электронный бюллетень – бюллетень, подготовленный программно-техническими средствами в электронном виде, применяемый при проведении электронного голосова-ния.

Ящик для голосования – специально оборудованный ящик, в который избирате-ли, участники референдума опускают заполненные бюллетени. Избирательные ящики изготавливаются таким образом, чтобы не была нарушена тайна голосования.

О ВЫБОРАХ

Выборы – это одна из основных демократических процедур, нацеленных на опре-деление исполнителей на ключевые должности в различных общественных, полити-ческих структурах.

В предвыборных технологиях объединены социологические науки, статистика, по-литология, психология.

Выборы осуществляются путем голосования. Выборы бывают прямые и многоступенчатые.

В Российской Федерации выборы прямые, когда избиратели голосуют непосредственно за кандидата или партийный список.

Примером многоступенчатых выборов являет-ся избирательная система США, в частности си-стема выборов президента.

В России гражданин имеет право избирать с 18 лет, право быть избранным в представитель-

ный орган - с 21 года, а Президентом страны - с 35 лет.Президент России и Государственная Дума избираются сроком на 6 и 5 лет соот-

ветственно. На основании Конституции России Президент не может быть избран бо-лее чем на два срока подряд.

Депутаты Государственной Думы избираются по партийным спискам. Выборы в России проводятся избирательными комиссиями.

Основные законы и нормативные акты о выборах и референдумах

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы:- Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О рефе-

рендуме Российской Федерации» (ред. от 24.04.2008).

3. Федеральные законы:

3.1. Федеральные законы о выборах и референдумах, иные федеральные за-коны, определяющие компетенцию ЦИК России:

- Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях изби-рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 25.07.2011);

- Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011);

Агитационная листовка


- Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государ-ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011);

- Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автома-тизированной системе Российской Федерации “Выборы”» (ред. от 11.07.2011);

- Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конститу-ционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (ред. от 09.11.2009);

- Федеральный закон от 12 мая 2009 года № 95-ФЗ «О гарантиях равенства парла-ментских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»;

- Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 08.12.2011).

3.2. Иные Федеральные законы: - Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах

массовой информации» (ред. от 11.07.2011);- Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Феде-

рации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011);

- Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объедине-ниях» (ред. от 01.07.2011);

- Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной де-ятельности и благотворительных организациях» (ред. от 23.12.2010);

- Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах ор-ганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ-ственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011);

- Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ «О порядке формирова-ния Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 15.11.2010);

- Федеральный закон от 10 января 2002 года № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (ред. от 08.11.2007);

- Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 28.06.2009);

- Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстре-мистской деятельности» (ред. от 29.04.2008);

- Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010);

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.07.2011);

- Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, де-монстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 07.02.2011);

- Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной граждан-ской службе Российской Федерации» (ред. от 11.07.2011);

- Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате

Российской Федерации» (ред. от 03.05.2011);- Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения об-

ращений граждан Российской Федерации» (ред. от 27.07.2010);- Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информа-

ционных технологиях и о защите информации» (ред. от 06.04.2011);- Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в

Российской Федерации» (ред. от 03.05.2011).

4. Указы Президента Российской Федерации:- Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 года № 535 «Об обеспече-

нии избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Рос-сийской Федерации, федеральных органов налоговой полиции и работников органов прокуратуры Российской Федерации» (ред. от 25.11.2003);

- Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 861 «Об обе-спечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 228 «О Феде-ральной целевой программе повышения правовой культуры избирателей и организа-торов выборов в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 227 «Об обе-спечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизиро-ванной системы Российской Федерации «Выборы»;

- Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993 года № 2227 «О ме-рах по совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации»;

- Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 1993 года № 1438 «О формировании Центральной избирательной комиссии по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации».

5. Постановления Правительства Российской Федерации:- Постановление от 29 июня 2011 года № 511 «О мерах по оказанию содействия из-

бирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде-рации шестого созыва и выборов Президента Российской Федерации».

6. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, региональные зако-ны о выборах и референдумах.

Избирательное законодательство России соответствует международным избира-тельным стандартам, в том числе всем международным обязательствам в рамках Ор-ганизации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)1.

Избирательные системы

Существуют две основные избирательные системы: пропорциональная и мажо-ритарная.

Мажоритарная система.1 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe) – крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.Прежнее название – «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» (СБСЕ).


От фр. Majoritee – большинство. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, не учитываются. Мажоритарная система с двумя турами голосования используется в России на выборах Президента. Мажоритарная система имеет две разновидности – абсолютного большинства (избранным считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов, то есть 50% + 1 голос) и относительного большинства (побе-дителем считается кандидат, набравший простое большинство голосов; для победы на таких выборах число набранных голосов может быть менее 50%). В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» предусматривается избрание главы российского государства на основе мажоритарной системы абсолютного большинства. В соответствии с п. 3 ст. 76 указан-ного закона, избранным Президентом РФ считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голо-совании.

Пропорциональная система.При пропорциональной системе места в парламенте распределяются между по-

литическими партиями в соответствии с количеством набранных голосов. При ис-пользовании пропорциональной системы с порогом в парламент не проходят партии, набравшие менее определенного процента голосов. В России на данный момент по-рог составляет 7%. Голоса, отданные за партии, не прошедшие в парламент, пропор-ционально распределяются между другими партиями. Так, если в парламент прошли только 3 основные партии А, Б и В, за которые было отдано 40%, 25% и 15% голосов соответственно, то оставшиеся 20% голосов, отданные за партии не прошедшие порог, распределятся в соотношении 40:25:15 и фактически партия А получит 50%, партия Б – 31,25%, а партия В – 18,75% голосов. Пропорциональная система выборов действует в России с 2003 года. Данная система также применяется при выборах в Израиле, Италии и др.

Также иногда используется смешанная система, когда часть депутатов избирает-ся в округах по мажоритарной системе, а остальные избираются по партийным спи-скам по пропорциональной системе.

Стадии избирательного процесса

• Назначение даты выборов; • образование (определение) избирательных округов;• установление избирательных участков;• создание избирательных органов; • регистрация избирателей;• период выдвижения кандидатов или партийных списков; • агитационный период – период, в течение которого разрешается проводить

предвыборную агитацию; • голосование; • опрос на выходе, или экзит-поллы – неформальное предложение прого-

лосовавшим записать свой выбор для контроля действий избирательной комиссии;

• подсчет голосов, определение результатов выборов избирательной комисси-ей. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе;

• избирательно-правовые споры; • ответственность за избирательные правонарушения.

Электронные выборыПри электронных выборах вместо обычных бюллетеней используются специаль-

ные электронные устройства для голосования. Это позволяет значительно упростить процедуру подсчета голосов.

Однако, преимущества использования компьютеров при голосовании являются спорными. Некоторые критики утверждают, что электронные выборы противоречат принципу гласности и открытости выборов, так как не позволяют проследить ход голо-сования и могут быть сфальсифицированы хакерами. Конституционный суд Германии, исходя из этих соображений, в марте 2009 года вынес решение о запрете использова-ния компьютеров при голосовании во время выборов

Политическая партияПолитическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия

граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах.

Точное юридическое определение политической партии дается в законодатель-стве конкретных стран и может существенно различаться в зависимости от политиче-ских и правовых традиций. Родина политических партий – Англия. Две крупнейшие английские партии, существующие и доныне, зародились еще в XVIII в. и назывались тори (нынешние консерваторы) и вигов (нынешние либералы). В России политиче-ские организации партийного типа возникли в последние годы XIX в. Легализованы же партии были только в ходе революции 1905-1907 годов. После революции 1917 года большевики установили в стране сначала фактически, а затем и формально одно-партийный режим.

Только в 1988 году начали появляться альтернативные партии.Классификация партий.Политические партии разделяются на:1) партии элиты;2) народные/массовые партии;3) этнически-направленные партии;4) избирательные объединения; 5) партии тех или иных движений.

Избирательная кампанияИзбирательная кампания – это четко продуманная, построенная по определенному

плану стратегия взаимодействия кандидата и потенциальных избирателей. Избирательная кампания состоит из нескольких этапов: формирование штаба и

привлечение сторонников, сбор и подача документов, сбор подписей, предвыборная агитация, подготовка к голосованию. Планирование избирательной кампании начи-нается задолго до начала агитационного периода. Оно включает в себя переговоры с политконсультантами, пиарщиками, прощупывание почвы на территории выборов, подготовку штаба, помещений, команды.

Основная цель избирательной кампании – победа на выборах или «подготовка по-


чвы» к последующим выборам.

Руководитель избирательной кампанииРуководитель избирательной кампании – это человек, осуществляющий общее

руководство кампанией. Руководитель и политконсультант в большинстве случаев яв-ляются разными людьми. Каждый выполняет свою роль. На политконсультанта воз-лагается обязанность разрабатывать теоретическую часть кампании, на руководителя – координировать и воплощать ее в жизнь.

Существуют различные варианты совмещения должности руководителя кампании с другими обязанностями. Наиболее частыми являются руководитель-начальник шта-ба, руководитель-кандидат. Если с первым случаем совмещения обязанностей все по-нятно – руководитель организует работу штаба и является ответственным за админи-стративно-хозяйственную часть, то со вторым вариантом могут возникнуть проблемы.

Кандидат может быть руководителем кампании, но при этом возникает несколько проблем, которые порой трудно решить.

1. Эгоцентричность кампании. Так как кандидат сам пытается выбрать себе образ (имидж), методы, которые помогут достичь результата, то может получиться совсем не тот вариант, который необходим людям. То есть в этом случае кандидат отталкивается не от данных статистики, прошлых выборов, а от своего понимания идеального по-литика. Для достижения своих целей кандидаты часто выбирают довольно дорогие методы, такие как приглашение дорогих гостей, концерты.

2. Отсутствие опыта. Даже если кандидат не в первый раз баллотируется на выбо-рах, это не означает, что он может провести хорошую избирательную кампанию. Со вре-менем вкусы людей меняются, меняется их мировоззрение. Политконсультанты сле-дят за этими изменениями и постоянно совершенствуют свою работу. То, что работало пять лет назад, может вызвать негативную реакцию населения в настоящее время. Если кампания проводится опытным руководителем, то всех этих минусов можно избе-жать. Конечно, часть «индивидуальности» кандидата при этом теряется, но результат часто бывает выше.

Также кандидаты могут назначать на должность руководителя кампании своих лю-дей. В этом случае руководитель является представителем кандидата в избиратель-ных комиссиях, подписывает финансовые документы.

Основные обязанности руководителя кампании:1. Руководство избирательной кампанией.2. Составление, принятие бюджета.3. Отслеживание и руководство финансовыми потоками.4. Координация всех подчиненных штабов, подразделений.5. Представление интересов кандидата.

Предвыборный штабПредвыборный штаб – это организационная единица, создаваемая на время изби-

рательной кампании. «Предвыборный штаб» может трактоваться как структура, штат работников, консультантов, так и как помещение, в котором этот штат располагается. Если рассматривать штаб как штат работников, то в него входят руководители различ-ных направлений, офисные работники, райтеры2, дизайнеры, полевые работники. В помещении же чаще всего располагаются только руководящие должности, менедже-ры, реже райтеры и дизайнеры (они могут иметь другую основную работу или работать на дому, выполняя заказы). Полевые работники большую часть времени проводят на 2 Райтер (от англ. writer – писатель) – человек, занимающийся спрей-артом, граффити.

улице и своих постоянных мест не имеют. Для ор-ганизации их работы выделяется специальная со-вещательная комната.

В предвыборном штабе хранится вся докумен-тация, агитационные материалы, канцелярские товары, оргтехника. Если размеры помещения по-зволяют, то там проводятся совещания, тренинги. Если нет, то отдельно арендуются залы, большие помещения. В предвыборном штабе уместно вы-делить комнату под нужды приемной кандидата, в которой он или его помощники будут вести прием граждан, проводить консультации.

Избирательный фондВ широком смысле слова избирательный фонд – это объем всех имеющихся или

планируемых к поступлению денежных средств кандидата. В узком смысле избира-тельный фонд – это специальный избирательный счет в банке, который используется для оплаты избирательной кампании кандидата.

Средства, поступившие и списанные со счета, строго контролируются и их оборот регламентируется законом. Размер денежных средств также ограничен и зависит от региона. Это ограничение необходимо для того, чтобы все кандидаты имели равные возможности для ведения избирательной кампании.

Предвыборная программаПредвыборная программа – это ряд пунктов, заявлений, обещаний кандидата или

партии, обычно оформленные на бумажном или электронном носителе. Программы используются еще с советских времен.

Предвыборные программы можно разделить на:1. Программы-планы. Используются на федеральных выборах и затрагивают все

сферы деятельности общества. Обычно состоят из нескольких десятков страниц.2. Программы-тезисы. Используются на муниципальных выборах. Длительного

плана воздействия не предусматривают, но содержат описание всех основных про-блем, которые хотел бы решить кандидат.

3. Программы-намерения. Также используются для муниципальных выборов. Отличительная черта от программ-тезисов – отсутствие описания проблемы, только предложения по развитию.

Часто под программой понимают обобщение высказываний, слоганов кандидата, хотя этот подход не верный.

По статистике программы кандидатов читает от 10 до 20% избирателей. Конеч-ное количество прочитавших обратно пропорционально размеру программы. Исходя из этого, на муниципальных выборах можно не делать больших программ, а только обобщить тезисы.

ЭлекторатЭлекторат – это население, формирующее власть в результате выборов; круг из-

бирателей, которые голосуют за определенную партию на парламентских, президент-ских или муниципальных выборах или ее кандидатов в избирательных округах при мажоритарной избирательной системе.

Рабочее совещание в предвыборном штабе


Электорат – это основа партии, та движущая сила, кото-рая приводит партию к власти. Чаще всего такие избиратели либо состоят в партии, либо являются ее непосредственными сторонниками, так как организация защищает интересы со-циальной группы.

Крупные, существующие долгое время политические пар-тии, как правило, имеют постоянный электорат (как, напри-мер, в Великобритании и США). Поэтому для таких партий большое значение имеют маргинальные избиратели – коле-блющиеся, не примыкающие к постоянному электорату из-биратели. При примерном равенстве постоянного электората конкурирующих партий именно они имеют решающий голос. Изучение электората по возрастным, профессиональным и

иным критериям – важная предпосылка успешного проведения избирательной кампании любой серьезной партией.

ПраймеризПраймериз – это первичные, предварительные выборы, основанные на том, что для

дальнейшего участия в общенародных выборах отбираются несколько кандидатов от партии. Другим названием праймериз может быть «внутрипартийное голосование». Чаще всего праймериз упоминаются в избирательной системе США. В ходе предвари-тельного внутрипартийного голосования выдвигаются кандидаты на выборные долж-ности, кандидаты в депутаты центральных и местных представительных учреждений, делегаты национальных партийных конвентов.

В США первые «праймериз» были проведены в 1842 году. В 1927 году такая про-цедура голосования была закреплена законодательством во всех штатах. Праймериз стали общепринятой процедурой отбора кандидатов от партии на предстоящих выбо-рах. До ввоза этой процедуры кандидаты избирались на съездах партий. Очень часто это происходило в результате кулуарных переговоров. В настоящее время в ряде штатов праймериз проводить не обязательно. В 11 штатах США проводятся не внутрипартий-ные голосования, а партийные референдумы или конференции.

Праймериз проводятся по следующей системе. Сначала челны партии предлагают свои кандидатуры. Это означает не только формальную регистрацию в списках канди-датов, но и большую подготовительную и агитационную работа в среде своих коллег. Довольно часто в слушаниях вступительных речей кандидатов, их программ, обещаний могут принимать участие члены общественных организаций, рядовые члены партии.

После небольшой презентации между кандидатами, вошедшими в список, проходит обычное голосование, в котором участвуют только члены партии. По итогам голосования выигравшим кандидатам оказывается партийная поддержка на общенародных выбо-рах.

Праймериз необходимы для того, чтобы кандидаты одной партии не «отбирали» го-лоса друг у друга в основных выборах. Проигравшие в предварительном голосовании могут участвовать в выборах, но как независимые кандидаты, если это разрешено за-конодательством.

Чаще всего праймериз бывают закрытыми, когда право голоса имеют только члены партии. Но встречаются случаи открытого голосования, когда голосуют все присутствую-щие на заседании. Также, существуют и промежуточные варианты, например, когда между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов, устраивается второй тур.

В России праймериз стали проводится относительно недавно. С апреля 2010 года «Единая Россия» закрепила процедуру внутрипартийного голосования официаль-но.

Права и обязанности избирателейВ соответствии с Конституцией Российской Федерации граждане Российской Фе-

дерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право из-бирать и голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом других избирательных действиях – привлекаться к работе в избирательных комиссиях, быть кандидатом в депутаты представительного органа государственной и муниципальной власти, наблюдателем и т.д.

Граждане России имеют право избирать и быть избранными, участвовать в ре-ферендуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, иму-щественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обсто-ятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме гражда-не, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свобо-ды по приговору суда.

В Российской Федерации избиратель участву-ет в выборах на основе всеобщего, равного и пря-мого избирательного права при тайном голосова-нии.

Участие избирателя в выборах является добро-вольным. Это означает, что никто не вправе ока-зывать воздействие на избирателя с целью прину-дить его к участию или неучастию в выборах.

Участие в выборах можно сравнивать с обязан-ностью, если конечно человек считает себя граж-данином своего государства, а не просто жителем страны, на территории которой находится его дом или квартира, и он не отождествляет государство со своей средой обитания.

Участие в избирательном процессе, в выборах – не просто возможность выразить свое мнение по важнейшим вопросам жизни страны, но и осоз-нанная ответственность перед обществом за свое решение.

Избирателям, имеющим инвалидность.Законодательство Российской Федерации о выборах гарантируют равенство прав

и свобод всех граждан Российской Федерации, в том числе тех, которые в силу своего физического состояния имеют определенные трудности с реализацией своих прав.

В сентябре 2008 года Россия подписала международную Конвенцию ООН о правах инвалидов. Согласно положениям статьи 29 Конвенции государства-участники гаран-тируют инвалидам право и возможность голосовать и быть избранными и обязуются обеспечивать возможность полноценного участия этой категории граждан в избира-

Листовка с программными тезисами кандидата

в депутаты

На избирательном участке


тельном процессе, используя процедуры, помещения и материалы для голосования, которые в достаточной мере являются для них подходящими, доступными и легкими для понимания и использования.

ЦИК России уделяет особое внимание обеспечению избирательных прав граждан, являющихся инвалидами. В соответствии с утвержденными Рекомендациями ЦИК России по обеспечению избирательных прав людей с ограниченными возможностями было разработано техническое обеспечение, позволяющее создать все условия для равноправного участия в выборах всех групп избирателей.

Также за прошедшее время ЦИК России было налажено взаимодействие с основ-ными общероссийскими общественными организациями инвалидов:

- Общероссийской общественной организацией «Всероссийское общество инва-лидов»;

- Общероссийской общественной организацией «Всероссийское ордена Трудово-го Красного Знамени общество слепых»;

- Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское об-щество глухих»;

- Общероссийской общественной организацией инвалидов войны в Афганистане. Для обеспечения избирательных прав российских граждан с ограниченными фи-

зическими возможностями избирательными комиссиями во взаимодействии с орга-нами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов в последние годы была проведена определенная работа.

Для удобства волеизъявления инвалидов колясочников на избирательных участ-ках были установлены специальные кабинки для тайного голосования. Они отличают-ся от обычных более широкими стенками и низким столом. В такие кабинки без труда заезжает коляска, и гражданин может заполнить избирательный бюллетень.

Для голосования слабовидящих и людей лишенных зрения на избирательных участках были подготовлены специальные трафареты и материалы, напечатанные с использованием азбуки Брайля. В самой кабинке для тайного голосования предусма-триваются средства увеличения масштабов текста.

На избирательные участки, где должны голосовать глухие и глухонемые граждане, избирательные комиссии приглашают сурдопереводчиков.

Важно не только обеспечить условия для голосования избирателей инвалидов, но и предоставить равные условия для их информирования о ходе избирательного про-цесса.

Формат информационного оповещения избирателей с ограниченными физически-ми возможностями должен быть ориентирован на конкретную категорию инвалидов (по зрению, слуху, нарушениям опорно-двигательного аппарата и др.) и соответствен-но распространяться среди этой категории.

С каждым днем все больше людей с ограниченными физическими возможностями становятся пользователями сети Интернет, что дает возможность передавать и демон-стрировать информационные материалы дистанционно. Интернет-технологии можно адаптировать даже для глухих избирателей, слабовидящих и лишенных зрения. Се-годня компьютер может быть оборудован специальной голосовой приставкой. Устрой-ство может распознать и воспроизвести речь со страниц, созданных с применением специальной технологии. В сотрудничестве с Всероссийским обществом слепых такие страницы созданы на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федера-ции.

Информационные материалы для слепых и слабовидящих избирателей выполня-

ются текстом крупного шрифта, с использованием азбуки Брайля, а также избирате-лям доступны информационные аудиокассеты и компакт-диски.

Для глухих и глухонемых избирателей транслируются информационные видеоро-лики, тематические передачи, информационные сюжеты, сопровождающиеся бегу-щей строкой и сурдопереводом.

Для информирования избирателей с нарушением функций опорно-двигательного аппарата осуществляется доставка письменной, аудио и видео информации на дом избирателю.

Кроме того, для информирования избирателей с ограниченными физическими возможностями оформляются информационные стенды, «уголки избирателя» в поме-щениях общественных организаций инвалидов, в библиотеках, на специализирован-ных предприятиях.

Голосование Голосование – это способ обозначения волеизъявления, принятия решения груп-

пой людей, при котором общий результат формулируется путем подсчета голосов чле-нов группы. Голосованию обычно предшествует обсуждение, дебаты, агитация. Го-лосование может проводится при любой системе государственного строя, но только в демократической системе оно выражает действительное отношение человека к той или иной проблеме. То, что в стране проводится голосование, не означает, что такая страна является демократической. В некоторых странах кандидаты назначаются за-ранее или имеется только один кандидат, без каких-либо альтернатив.

Голосование может быть тайным или открытым. При открытом голосовании не скрывается, как проголосовал тот или иной участ-ник. При тайном голосовании, наоборот, прини-маются меры, чтобы эта информация была недо-ступна. Примером тайного голосования могут быть выборы, голосование в Государственной Думе. Оценка результатов голосования производится путем подсчета голосов. В большинстве случаев каждый голосующий имеет один голос, но возмож-ны и другие варианты.

Как голосуют в РоссииУровни российских выборов и референдумов. В Российской Федерации как федеративном

государстве законодательно установлены три уровня выборов и референдумов:федеральный – выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собра-

ния Российской Федерации, выборы Президента Российской Федерации и общена-циональный референдум.

региональный – выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также региональные ре-ферендумы.

муниципальный – выборы депутатов представительных органов и глав (мэров) му-ниципальных образований, а также местные референдумы.

Единые дни голосования в субъектах Российской Федерации. С 2006 года новой страницей в истории развития российской избирательной си-

стемы стали единые дни голосования, в ходе которых дважды в год – в марте и октя-

Голосование на выборах Президента РФ. 4 марта 2012 г.


бре – проводятся региональные и муниципальные выборы, местные референдумы. В ходе каждого единого дня голосования проходит в среднем от 3 до 8 тысяч избирательных кампаний. Число заме-щаемых депутатских мандатов и выборных долж-ностей может составлять более 20 тысяч.

В среднем совокупная явка избирателей в единые дни голосования составляет около 50 про-центов, а по отдельным территориям – до 80 про-центов.

Система избирательных комиссий.Центральная избирательная комиссия (ЦИК) России – независимый федераль-

ный государственный орган. В ее составе 15 членов с правом решающего голоса, из которых одна треть назначается Государственной Думой, другая треть – Советом Фе-дерации, верхней палатой федерального парламента, и еще 5 членов – Президентом Российской Федерации.

Избирательные комиссии 83-х субъектов Российской Федерации. Количество членов комиссии – от 10 до 14 человек;

Территориальные избирательные комиссии – 2747 районных, городских и других территориальных избирательных комиссий или избирательных комиссий муниципальных образо-ваний. Количество членов комиссии – от 5 до 14 человек.

Участковые избирательные комиссии (около 96 тысяч). Количество членов участковой изби-рательной комиссии в зависимости от числа из-бирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, составляет от трех до 16 человек.

Таким образом, Председателю ЦИК России приходится руководить весьма значительной ар-мией организаторов выборов.

Процедура голосования. Голосование на выборах начинается в 8 часов

и заканчивается в 20 часов по местному времени.Голосование проводится: - в помещении для голосования, в котором

размещаются кабины для тайного голосования, стационарные ящики для голосования (в качестве которых могут использоваться технические сред-ства подсчета голосов), а также места для выдачи избирательных бюллетеней, места для наблюдателей и представителей СМИ;

- вне помещения для голосования. Обеспечивает возможность участия в голосо-вании избирателям, которые внесены в список избирателей, но не могут по уважи-тельным причинам самостоятельно прибыть в помещение для голосования либо на-ходятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Досрочное голосование. Избирательные комиссии субъектов Российской Феде-

рации вправе разрешить провести досрочно, но не ранее чем за 15 дней до дня го-лосования голосование всех избирателей на одном или нескольких избирательных участках, образованных на судах, которые в день голосования будут находиться в пла-вании, на полярных станциях, в труднодоступных или отдаленных местностях.

Голосование по открепительным удостоверениям. Проводится, если избиратель в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования на соответству-ющем избирательном участке.

Важнейшей задачей государства, организаторов выборов стало создание необхо-димых условий и дополнительных гарантий реализации избирательных прав отдель-ных категорий российских граждан, в том числе:

- военнослужащих;- граждан, находящихся в день голосования на судах в плавании;- не имеющих регистрации по месту жительства; находящихся в местах времен-

ного пребывания;- проживающих за пределами территории Российской Федерации (на выборах де-

путатов Государственной Думы пятого созыва в 2007 году за рубежом в 41 стране было образовано 358 избирательных участков, на выборах Президента Российской Феде-рации в 2008 году – 364 участка; проголосовало более 300 тысяч российских граждан);

- граждан, проживающих в труднодоступных и отдаленных местностях, на поляр-ных станциях.

Избирательный бюллетень. Для участия в го-лосовании избиратель получает избирательный бюллетень. В целях защиты избирательных бюл-летеней от подделки в Российской Федерации ис-пользуется специальный знак (марка).

При проведении голосования за списки кан-дидатов их краткие наименования размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой. При про-ведении голосования за кандидатов их фамилии размещаются в алфавитном порядке.

Наблюдение за ходом голосования, рабо-той с избирательной документацией, в частности со списками избирателей, подсчетом голосов и установлением итогов голосования вправе осу-ществлять национальные и международные на-блюдатели, представители СМИ. Наблюдателям, внесшим значительный вклад в обеспечение про-ведения свободных выборов, реализацию изби-рательных прав участников выборов, ЦИК России вручает Памятную медаль им. Н.М.Гиренко3.

3 Николай Михайлович Гиренко (1940-2004) – российский этнограф-африканист, антифашист, правозащитник. Научный экс-перт в области межнациональных, межконфессиональных, межрасовых отношений. Гиренко руководил научными и образовательными программами по воспитанию толерантности и противодействию шови-низму. Был главным организатором и идеологом работы по правовому противодействию национал-экстремизму в Санкт-Петербурге. Был экспертом в российских судах по ряду дел связанных с преступлениями о разжигании национальной розни и насилия на почве расовой ненависти, провёл несколько десятков официальных экспертиз.Н.М.Гиренко был убит 19 июня 2004 года в своей квартире в Санкт-Петербурге после дачи показаний в деле о РНЕ (Русское национальное единство («баркашовцы») – российская праворадикальная националистическая полувоенная организация, основанная А.Баркашовым).

Подсчет избирательных бюллетеней

Листовка-приглашение на муниципальные выборы

Выборы «на выезде»


Стандарты выборов и суверенная демократия4

Российская Федерация придерживается общепризнанного подхода, заключающе-гося в том, что справедливая избирательная система является основой демократиче-ского устройства государства, корректно учитывающей волеизъявление избирателей на выборах. Ни к одному суверенному государству не может быть применен какой-ли-бо один «универсальный шаблон» демократии.

В избирательной системе, как основной системе формирования органов власти в демократическом государстве, существуют свои признанные на международном уровне принципы или стандарты демократических выборов. Эти основные междуна-родные принципы избирательной системы, с одной стороны, являются абсолютными и всеобщими, а с другой – весьма относительными. Как идеал они абсолютны, в прак-тическом плане ни один из них не реализуется ни в одной стране в полном объеме.

Всеобщее избирательное право. Ни одной стране пока не удалось полномасштаб-но обеспечить этот принцип.

Возрастной ценз.Активное избирательное право. 18 лет – в России, Польше, Великобритании, США,

Франции и др.). В Австрии – с 16 лет, в Республике Корея – с 19 лет. Ценз оседлости.Активное избирательное право. ФРГ – три месяца, Франция – шесть месяцев.Ценз гражданства.В Латвии до сих пор более 500 тысяч (из 4,5 млн.) человек являются «негражда-

нами».Граждане Европейского Союза могут принимать участие в муниципальных выбо-

рах на территории всего Европейского Союза (при соблюдении ценза оседлости).В Бельгии за неучастие в голосовании налагается штраф в размере от 50 до 150

евро, а в случае неоднократного неучастия в выборах – лишение избирательных прав.Равное избирательное право. В силу ряда причин этот принцип невозможно ре-

ализовать в полном объеме. Например, ни одна страна в мире не может обеспечить абсолютного равенства численности избирателей во всех избирательных округах. Го-сударство не в силах законодательно ограничить авторитет того или иного кандидата, уравнять личные качества кандидатов или уровень их электоральной поддержки.

В ФРГ численность населения избирательного округа не должна отличаться от средней по стране более чем на 25 процентов, во Франции – не более чем на 20 про-центов от средней по департаменту, в Российской Федерации допустимое отклонение составляет 10 процентов от средней нормы представительства избирателей.

До 1961 года фактически не могли принять участие в выборах Президента США жители Федерального округа Колумбия, где находится столица государства Вашинг-тон, а посылать своих представителей в Сенат США граждане страны, проживающие на территории федерального округа Колумбия, не могут до сих пор.

Прямое избирательное право. В отличие от принципов всеобщего и равного из-бирательного права, принцип прямого избирательного права не является универсаль-ным. Вопрос о том, что лучше – прямые или непрямые выборы – является предметом политической дискуссии и не имеет отношения к организации демократической си-стемы органов власти, не делает различий между демократической и недемократи-ческой системой.

Самый известный образец непрямых выборов – выборы Президента США. В Европе непрямые выборы используются при выборах главы государства – на-

4 Лекция Председателя ЦИК России В.Е.Чурова в Высшей школе государственной администрации Польши 19 мая 2011 г.

пример, в Италии и ФРГ.Тайное голосование. Тайна голосования, с одной стороны, исключает возмож-

ность контроля и преследования избирателя за сделанный выбор, но, с другой сторо-ны, исключает и возможность подтверждения волеизъявления в случае возникнове-ния серьезных сомнений в прозрачности итогов и результатов выборов.

В Финляндии избирательный бюллетень на обороте подписывается избирателем, и на нем проставляется печать участковой избирательной комиссии, прежде чем из-биратель опускает его в ящик для голосования.

В таких странах, как Бельгия, Нидерланды, Испания, Франция, Швеция и в ряде других стран возможно голосование по доверенности.

Обязательность и периодичность проведения выборов является одним из глав-ных принципов, закрепленных в международных документах. Однако в истории лю-бого государства имеют место различные потрясения, не позволяющие строго соблю-дать принцип периодической ротации состава представительного органа власти или выборных лиц.

Выборы Президента Польши после трагической гибели Леха Качиньски.Свобода волеизъявления. Такой принцип признается практически всеми государ-

ствами; одновременно в ряде из них требуется обязательное участие граждан в вы-борах. На практике избиратель, подвергшийся воздействию предвыборной агитации, не бывает абсолютно свободен в своем выборе.

Законодательство ряда стран, таких как Бельгия, Греция, Франция (Сенат), требует обязательного участия граждан в выборах должностных лиц и представителей, в ФРГ обязательным для граждан является участие в работе участковых избирательных ко-миссий.

Открытость и гласность. Здесь следует отметить тот факт, что если степень ин-формационной открытости избирательного процесса определена законодательно, то в отношении политических партий контролю подвергается только их финансирование.

Справедливые выборы. Это весьма субъективное, оценочное понятие; здесь не может быть единого мнения. Проигравшие выборы кандидаты и политические партии нередко предпочитают заявлять о масштабных фальсификациях, о нарушениях тре-бований избирательного законодательства, а их громкие заявления далеко не всегда подкрепляются конкретными юридическими претензиями.

В Польше и Сербии партии, представляющие национальные меньшинства, допу-скаются к распределению мандатов независимо от заградительного барьера.

Гендерные квоты существуют в таких странах, как Бельгия, Испания.Соответствие результатов выборов воле народа. Один из главных принципов де-

мократии заключается в том, что результаты выборов должны соответствовать воле народа. Однако практика показывает, что стопроцентно честных выборов не бывает; определенный (негативный) вклад в этот процесс вносит институт политтехнологов, специализирующихся на электоральной теме.

Единого подхода к регулированию данной сферы в мире не выработано. Одни страны идут по пути максимальной регламентации порядка агитации, в других стра-нах, наоборот, государство заботится лишь о том, чтобы кандидаты имели возмож-ность доступа ко всем способам агитации при соблюдении равенства условий (США).

Хорошо организованные выборы. Это тот идеал, к которому необходимо постоян-но стремиться. Вместе с тем, для некоторых политических сил хорошо организован-ные выборы – это те выборы, по результатам которых они показали желательные для себя и заранее запланированные результаты.


В 2003 году оппозиция не признала результаты парламентских выборов в Грузии. После множества акций протеста, увенчанных силовым захватом оппозиционерами здания парламента, президент республики сложил полномочия, и были назначены новые выборы.

«Оранжевая» оппозиция не признала результаты выборов во время президент-ских выборов на Украине в 2004 году. Кампания протестов, митингов, пикетов, заба-стовок и иных акций гражданского неповиновения привела к тому, что был назначен так называемый третий тур выборов.

Основным итогом событий последнего времени (в том числе и «демократического цунами», прокатившегося по странам северной Африки и Ближнего Востока) стало об-щее понимание того, что в модернизации нуждаются демократические системы всех без исключения государств. Как со «старой», так и с «молодой» демократией.

«Прозрачность» выборов в РоссииИзбирательный процесс в Российской Федерации открыт для всех его участников.

В средствах массовой информации публикуются решения избирательных комиссий и информация о выборах; открыто и гласно проводятся рабочие совещания, заседания, встречи в рамках подготовки к выборам; осуществляется конструктивное взаимодей-ствие со всеми участниками избирательного процесса.

1. Информационная открытость. Особое внимание уделяется информированию избирателей о выборах, об участниках избирательных кампаний. С этими целями ис-пользуются как обычные методы информирования, так и современные информацион-ные технологии, включая сеть Интернет.

Официальный сайт ЦИК России (www.cikrf.ru). На сегодняшний день из всех по-добных сайтов в различных государствах является самым содержательным по объему и оперативным по времени поиска источником получения информации о деятельно-сти как ЦИК России, так и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Интернет-портал ЦИК России предоставляет пользователям широкий доступ к откры-той, в соответствии с законодательством, информации об избирательном процессе в Российской Федерации: о законодательной деятельности, о выборах и референдумах, об официальной деятельности ЦИК России и международном сотрудничестве.

Заседания ЦИК России транслируются в режиме реального времени в сети Ин-тернет, что является еще одним примером прозрачности в деятельности ЦИК России и средством обеспечения доверия граждан к избирательному процессу в целом. По-добных примеров открытости в деятельности организаторов выборов в других странах нет.

Информационный центр ЦИК России. В ходе проведения федеральных избирательных кам-паний и в единые дни голосования в ЦИК России организуется работа Информационного центра. Ин-формационные центры действуют и в избиратель-ных комиссиях субъектов Российской Федерации, в ходе которых в режиме реального времени до сведения общественности доводится информация о ходе голосования (явке из бирателей), проводятся видеоконференции с избирательными комиссиями, предоставляется информация о предварительных

результатах выборов, демонстрируются возможности современных избирательных тех-нологий в избирательном процессе. Для получения справочной и иной электоральной

информации участники Информационных центров могут воспользоваться также услуга-ми интранет-киосков.

«Зеленая книга». Начиная с лета 2007 года, ЦИК России стала издавать так на-зываемую Зеленую книгу – специальное издание, посвященное анализу нарушений избирательного законодательства, в которое в обобщенном виде включаются все жа-лобы, поступающие в избирательные комиссии: как подтвердившиеся, так и не под-твердившиеся и заведомо ложные, а также принятые по ним меры.

Доклады Правительству и Президенту Российской Федерации по результатам проведения федеральных избирательных кампаний и единых дней голосования, а также других важных электоральных мероприятий с участием ЦИК России также яв-ляются важным и эффективным средством обеспечения информационной открытости выборов в России.

2. Связь с гражданским обществом. По вопросам реализации избирательных прав граждан и содействия в их защите ЦИК России активно сотрудничает с обще-ственными организациями: проводятся обсуждения актуальных вопросов, реализу-ются совместные программы. Такую работу проводят, в том числе в рамках Инфор-мационных центров ЦИК России, Российский фонд свободных выборов, Ассоциация «Гражданский контроль», Общественный совет «Честный выбор». При этом использу-ются современные интерактивные технологии общения с избирателями, участниками выборов, организуется работа общественных «горячих линий» связи с избирателями. Работа общественных «горячих линий» является эффективным инструментом в деле повышения доверия к выборам и их результатам, повышения явки избирателей.

Общественный научно-методический консультативный совет при ЦИК России является еще одной формой связи с гражданским обществом, позволяющей ЦИК Рос-сии получать экспертные заключения научного сообщества по различным направле-ниям деятельности.

Международное наблюдение за выборамиОсобое место в обеспечении открытости избирательно процесса занимает между-

народное наблюдение за выборами, в том числе и миссиями международных наблю-дателей от международных организаций.

В июне 1990 года было принято политическое решение о том, что государства – участники Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)5 при-глашают наблюдателей от любых других государств – участников СБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, на-блюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом.

С осени 1993 года все федеральные циклы – 1995-1996 гг., 1999-2000 гг., 2003-2004 гг. – собира-ли по 1000 – 1300 международных наблюдателей более чем из пятидесяти стран и примерно 30 – 40 международных организаций.

В федеральный избирательный цикл 2007-2008 гг., было приглашено 100 наблюдателей от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), но Бюро по демократическим ин-

5 Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) (англ. CSCE, Conference on Security and Cooperation in Europe) – постоянно действующее совещание 33 европейских государств, США и Канады с 1973; основная цель – укрепление безопасности народов и расширение равноправного сотрудничества между государствами с различным социальным строем.

В информационном центре ЦИК

Наблюдатели из Европарламента у сканеров для голосования


ститутам и правам человека (БДИПЧ)6 ОБСЕ проигнорировал данное приглашение.

Как обстоят дела в других странахЗаконодательство. Обязательство по приглашению международных наблюдате-

лей закреплено в избирательном законодательстве Российской Федерации, чего нет в более чем 30 государствах – участниках ОБСЕ, в частности, в США, Германии, Финлян-дии, Франции, Польше, Великобритании, Бельгии, Нидерландах, Испании и других.

Из 54 государств ОБСЕ институт международного наблюдения законодательно при-знан только в 23 государствах (это 11 государств СНГ и некоторые восточноевропейские страны).

Формат наблюдения. БДИПЧ самостоятельно установила следующие форматы на-блюдения:

- полномасштабная миссия по наблюдению за выборами (за 6-8 недель до вы-боров);

- ограниченная миссия по наблюдению за выборами (за 6-8 недель до выборов без долгосрочных наблюдателей);

- миссия по оценке выборов (до 10 экспертов за 1-2 недели до выборов) и группа экспертов.

Сроки приглашения. БДИПЧ установила сроки, когда государство должно напра-вить им приглашение («Руководство БДИПЧ по наблюдению за выборами») – не позд-нее, чем за три месяца со дня официального объявления избирательной кампании. Однако практика свидетельствует, что за период 2006-2007 гг. лишь семь государств – участников ОБСЕ (США, Швеция, Финляндия, Швейцария, Бельгия, Украина, Арме-ния) своевременно пригласили международных наблюдателей на выборы общенаци-онального уровня.

В большинстве случаев – 19 их 34 общенациональных выборов в регионе ОБСЕ – такое приглашение было направлено в адрес БДИПЧ или озвучено делегацией со-ответствующего государства-участника в Постоянном совете ОБСЕ примерно за два месяца до их проведения.

Новые технологии на службе выборов1. ГАС «Выборы». В настоящее время в России все этапы избирательных кампа-

ний всех уровней проводятся с использованием Государственной автоматизирован-ной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») – мегамасштабной информационной системы, применяемой для автоматизации процессов подготовки и проведения выборов, обеспечения деятельности избирательных комиссий, оператив-ного информирования избирателей о ходе голосования и его итогах.

Работа ГАС «Выборы» обеспечивается 13-ью сервисными центрами и более чем 3000 работниками. Система включает более 400 тысяч единиц программно-техниче-ских средств. Только за последние четыре года ГАС «Выборы» применялась в ходе 29 652 избирательных кампаний и кампаний референдумов.

2. Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). КОИБ обеспечи-вают: автоматизированный подсчет голосов избирателей при проведении выборов и референдумов всех уровней; одновременное проведение до семи уровней выборов с выдачей отдельных результатов голосования по каждому из них; прием исходных данных и передачу итогового протокола на внешнем носителе информации или по вы-

6 Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) (англ. Office for Democratic Institutions and Human Rights) – один из институтов ОБСЕ. Занимается обеспечением уважения прав и основных свобод человека, укреплением и защитой демократических институтов. Штаб-квартира располагается в Варшаве

деленным каналам телекоммуникационной связи в вышестоящую избирательную комиссию.

КОИБы с 2004 года использовались при про-ведении выборов различных уровней на 9112 из-бирательных участках в 32 субъектах Российской Федерации. С их помощью проголосовало более 15 млн. избирателей.

3. Комплексы для электронного голосования (КЭГ) обеспечивают: проведение электронного голосования без использования бумажных бюл-летеней; автоматизированный подсчет голосов избирателей; установление итогов голосования;

составление протокола участковой комиссии об итогах голосования.В 2006–2011 годах КЭГи использовались на 21 избирательном участке в пяти субъ-

ектах Российской Федерации на выборах разных уровней – в Великом Новгороде, Орле, Саратове, Суздале, Рязани, в том числе в ходе парламентской и президентской избирательных кампаний в 2007-2008 годах.

На выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва в декабре 2011 года около шести тысяч избирательных участков были оснащены в общей сложности 1000 КЭГ и 10 500 КОИБ.

4. Автоматизированное рабочее место участ-ковой избирательной комиссии – еще одна из экспериментальных технических новинок, которая применялась в городе Рязани на выборах в еди-ный день голосования в 2010 году. Дает возмож-ность сформировать на избирательном участке юридически значимый электронный протокол об итогах голосования и передать его в автоматизи-рованном порядке в вышестоящую комиссию, а впоследствии разместить в сети Ин-тернет.

5. Веб-трансляция с избирательных участков хода голосования и подсчета голо-сов избирателей с использованием веб-камер. Позволяет любому гражданину, имею-щему доступ в сеть Интернет, наблюдать в режиме реального времени за ходом голо-сования, способствует повышению прозрачности избирательных процедур.

Средства видеонаблюдения, установленные в помещении для голосования, на-правляются таким образом, чтобы осуществлять видеоотображение как хода голосо-

вания (с 08:00 до 20:00) – без нарушения тайны голосования, так и хода подсчета голосов избира-телей (после завершения голосования избирате-лей в 20:00).

6. Космические системы связи применяются для передачи сведений протоколов об итогах го-лосования с избирательного участка в вышесто-ящую комиссию; специализированная навигаци-онная информационная система с применением технологии ГЛОНАСС – для контроля за переме-щением избирательной документации.

Комплекс обработки избирательных бюллетеней

КЭГ

Портативный комплекс для голосования


7. В 2008-2009 годах проводилось три экс-перимента по дистанционному электронно-му опросу избирателей – с использованием компакт-дисков, социально-платежных карт, мобильного телефона. Целесообразность внедрения такого способа голосования за-ключается в предоставлении возможности проголосовать российским гражданам, про-живающим за рубежом, а также избирателям, находящимся в труднодоступных или отда-ленных местностях, на судах в плавании.

Внедрение электронных способов голо-сования, как на участках, так и дистанци-

онно, является важным элементом, облегчающим постепенное возвращение непо-средственной, или прямой демократии, которая позволяет гражданам государства общаться с государственной властью непосредственно в интерактивном режиме. Но эта форма демократии делает ненужным огромный отряд международных наблюдате-лей и наблюдателей внутри страны. Это означает, что уменьшается необходимость и в членах избирательных комиссий, в некоторых странах они уже существенно сокра-щены. Например, в Венесуэле.

Переход на электронные способы голосования уменьшает необходимость в каких-либо посредниках.

Будущим избирателямСегодня как никогда Российское государство нуждается в проведении эффективной

молодежной политики, направленной на вовлечение молодых людей страны в обще-ственно-политические, экономические и культурные процессы, происходящие в обще-стве. Активизировать ресурс молодых избирателей важнейшая задача сегодняшнего дня.

В связи с этим в 2007 году ЦИК России было принято решение проводить ежегод-но День молодого избирателя в россий-ских регионах каждое третье воскресенье февраля.

Данное мероприятие направлено на формирование у молодых людей граждан-ской ответственности, повышение уровня информированности молодых избирате-лей о выборах, их правовой и электораль-ной культуры.

Проведение Дня молодого избирателя осуществляется избирательными комис-сиями субъектов Российской Федерации при содействии ЦИК России, Российского центра обучения избирательным техноло-гиям (РЦОИТ), различных органов госу-дарственной власти, а также ряда других организаций.

Различные мероприятия призваны

заинтересовать молодых избирателей в воз-расте от 18 до 30 лет вопросами управления государственными и местными делами по-средством выборов.

Для будущих избирателей (от 14 до 18 лет) разрабатываются специальные программы с целью подготовки их к осознанному участию в избирательном процессе, заинтересованности в возможной будущей политической карьере.

В этот День во всех регионах России про-водятся олимпиады, викторины, конкурсы по избирательному праву и избирательному про-цессу, молодёжные референдумы, выборы в молодежные парламенты, культурно-развле-кательные и спортивные мероприятия, форумы, «круглые столы», встречи молодежи с представителями органов государственной власти по вопросам участия в выборах.

Интересной формой привлечения молодежи к участию к выборам является вне-дрение голосования с помощью мобильной связи – SMS-голосование. В настоящее время эта система апробируется не только в России, данный опыт имеется уже не ме-нее чем в полусотне стран. Но даже после полной технической готовности, перейти на эту систему голосования повсеместно, можно будет, только приняв соответствующий закон.

SMS-голосование позволит внедрить персональный контроль и учет, доступный только самому избирателю. Не исключено, что в перспективе мы перейдем на эту си-стему, пока же речь идет о конкретных группах избирателей, находящихся на маяках, на кораблях и в других труднодоступных местах. Интерес к такой форме голосования достаточно высок. Особенно среди молодежи, которая тянется к различным техниче-ским новинкам.

Например, в рамках молодежного форума «Селигер-2009» прошли выборы лучше-го проекта по федеральной программе «Лидерство». Во время проведения выборов наряду с обычным голосованием было использовано «мобильное» голосование. Участ-никам необходимо было установить в свой телефон специальное Java-приложение, после загрузки программы на экране аппарата отображался список кандидатов. Участник голосования определял свой выбор, после чего информация об этом отправ-лялась через sms-шлюз на сервер хранения данных результатов электронного опроса.

Комплекс дистанционного электронного голосования

Молодежные агитационные плакаты

Будущий избиратель


ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЦИК)

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) – государственный орган, организующий прове-дение выборов в органы государственной власти во многих странах.

Центральная избирательная комиссия Россий-ской Федерации состоит из 15 членов.

Пять членов ЦИК РФ назначены Государствен-ной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания

Российской Федерации.Пять членов ЦИК РФ назначены Советом Федерации Федерального Собрания Рос-

сийской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (предста-вительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-рации).

Пять членов ЦИК РФ назначены Президентом Российской Федерации.28 марта 2011 года члены Центральной избирательной комиссии Российской

Федерации избрали из своего состава тайным голосованием Председателем ЦИК России – В.Е.Чурова, заместителями Председателя ЦИК России – С.В.Вавилова и Л.Г.Ивлева, секретарем ЦИК России – Н.Е.Конкина.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на посто-янной основе, срок ее полномочий – пять лет.

Полномочия ЦИК России устанавливаются Федеральным конституционным зако-ном «О референдуме Российской Федерации», федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О гаранти-ях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственны-ми общедоступными телеканалами и радиоканалами», «О политических партиях».

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является изби-рательной комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, а также комиссией референдума, организующей ре-ферендум Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Россий-ской Федерации:

- осуществляет контроль за соблюдением из-бирательных прав и права на участие в референ-думе граждан Российской Федерации;

- организует разработку нормативов техноло-гического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет

контроль за их соблюдением, а также организует размещение заказа на производство этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;

- обеспечивает реализацию мероприятий, свя-занных с подготовкой и проведением выборов, ре-ферендумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатаци-ей и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной под-готовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

- осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и пе-чатной площади между зарегистрированными кан-дидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участ-ников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установле-ния итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в том числе в сети Интернет;

- осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения вы-боров, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь ко-миссиям;

- осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;- заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов

исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само-управления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в феде-ральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;

- устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также до-кументы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) ниже-стоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об ос-новных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации», иными федеральными законами.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жа-лобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Рос-сийской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граж-дан и право граждан на участие в референдуме при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдумов субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления, местных рефе-рендумов.

Председатель ЦИК В.Е.Чуров

Москва, Ильинка, 10.Здесь располагается Центральная

избирательная комиссия РФ

Выставка в ЦИК к 20-летию проведения выборов российского парламента


Центральная избирательная комиссия Россий-ской Федерации в пределах ассигнований, пред-усмотренных ей федеральным законом о феде-ральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее дея-тельности.

Центральная избирательная комиссия Россий-ской Федерации совместно с избирательными ко-

миссиями субъектов Российской Федерации во взаимодействии с федеральными орга-нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами органов мест-ного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избира-телей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) изби-рателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с изби-рательными комиссиями субъектов Российской Федерации осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств по-литических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обязательные для исполнения.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать за-ключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Рос-сийской Федерации Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в рефе-рендуме граждан Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет кон-троль за обеспече нием гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами при участии парламентских партий, Общественной па-латы Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осу-ществление функций по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, и общероссийской организации телерадиовещания, являющейся уч-редителем и распространителем государственных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Центральная избирательная комиссия Россий-ской Федерации имеет официальный печатный ор-ган.

Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осу-ществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИИзбирательные технологии – это система техник, приемов, методик, способов,

организации и проведения избирательных кампаний, направленных на достижение определенного результата на выборах.

Часто выражение «избирательные технологии» заменяется словом политтехноло-гии.

Технология выборов содержит приемы психологического влияния, манипуляций общественным мнением, рекламные технологии, статистические методы анализа ин-формации. В России чаще всего применяются следующие виды технологий:

1. Рыночная (кандидат – товар, избиратель – покупатель);2. Административно-командная (использование административного ресурса);3. Организационно-партийная (применение людского ресурса);4. Неструктурированная (опора на авторитет кандидата);Каждая технология имеет свои преимущества и недостатки. Рыночная модель может быть использована при наличии материальных средств.

Она не требует большого количества исполнителей и больше похожа на рекламную акцию. В такой кампании огромное внимание уделяется пропаганде, заказным публи-кациям, пиару.

Административно-командная использует административный ресурс и не требует больших денежных затрат. Но кандидат должен обладать реальной властью и иметь преданных сотрудников.

Организационно-партийная технология используется большими партиями. Она требует денежных затрат, но не в таком количестве, как рыночная. Основную часть за-трат составляет печатная продукция. Ярче всего эта технология проявляется в работе КПРФ.

Неструктурированная модель уже устарела. Она основана на авторитете кандида-та. Планированием кампании часто занимается сам кандидат, или его небольшой, бес-корыстный штаб. Таковыми были кампании ЛДПР в начале 90-х годов, когда основной рейтинг набирала не партия, а ее лидер В.Ф.Жириновский. Здесь на первом месте на-ходится пиар кандидата, его известность. Другим же техникам и методикам отводится второстепенная роль.

Каждая вышеописанная технология редко применяется в чистом виде. В основном избирательные технологии применяются в комплексе, когда ядром является одна из них, но при этом заимствует некоторые методики у других технологий.

Профессиональная деятельность в сфере избирательных технологийДовольно продолжительное время избирательные кампании проводились силами

самих кандидатов и их сподвижников. Однако постепенно конкуренция на выборах усиливалась, кампании становились все более масштабными, процедура правового регулирования избирательного процесса усложнялась. Все это привело к професси-онализации деятельности по организации и проведению избирательных кампаний.

Первая специализированная фирма была создана в 1933 году американца-ми К.Уайтекером и Л.Бакстером. В 1968 году француз М.Богран и американец Дж.Наполитан учредили Международную ассоциацию политических консультантов, а

Выставка в ЦИК к 20-летию проведения выборов российского парламента

Выставка в ЦИК к 20-летию проведения выборов российского парламента.

Исторические экспонаты


вскоре была создана Американская ассоциация политических консультантов. В на-шей стране спрос на услуги специалистов в области избирательных технологий стал формироваться с началом проведения конкурентных выборов, и уже в 1995 году была образована Ассоциация центров политического консультирования.

Отказ от профессиональной организации избирательной кампании даже на мест-ном уровне сегодня означает политический суицид для любого самого опытного по-литика. Таким образом, в настоящее время организация и проведение избирательных кампаний являются сферой деятельности профессионалов – людей, специализирую-щихся в области избирательных технологий и обладающих соответствующими знани-ями, умениями, навыками. И если термин «избирательные технологии», можно счи-тать уже устоявшимся, то в отношении названия профессии специалистов в данной области этого сказать нельзя. Их называют политическими технологами, политиче-скими консультантами, электоральными менеджерами. Все эти обозначения специ-альности имеют право на существование. Привлечение к организации и проведению избирательной кампании профессионалов – важнейшее условие для достижения ее эффективности.

Разнообразные технологии, которые используются во время избирательных кампаний можно условно разделить на прозрачные (их девиз «Честные выборы!») и «грязные» технологии.

Некоторые методы, используемые в избирательных технологияхТелевизионная реклама. Несмотря на то, что использованию телевизионной ре-

кламы уделяется большое внимание в мировой практике проведения избирательных кампаний, она имеет существенный недостаток – высокую стоимость, как производства рекламных материалов, так и эфирного времени.

Наружная реклама. Очень действенный ре-сурс, прекрасный механизм коммуникации с изби-рателем в том случае, если:

- плакаты сделаны с учетом особенностей вос-приятия визуальной рекламы;

- наружная реклама существует не сама по себе, а в связи с другими линиями предвыборной рекламы, агитации и пропаганды;

- плакат включен в общую содержательную и изобразительную логику избирательной кампании, в нем удачно соединяются цветовые, словесные, графические и иные изобразительные элементы.

Такой пла-кат незаметно, но эффективно работает, вызывая у потенциального избирателя определенные ассо-циации со всем контекстом избирательной кампа-нии.

Работа «От двери к двери». Это целенаправ-ленное посещение избирателей по месту житель-ства активистами кампании (агитаторами). Этот метод предполагает поквартирный обход, предло-жение избирателям программных листовок и бро-

шюр, сбор отрывных талонов, вручение благодарственных писем, расклейку листовок.Кампания начинается примерно за месяц до дня голосования и проводится в два

этапа. На первом этапе агитаторы обходят каждую квартиру (дом) и вручают избира-телям рекламные материалы, среди которых основной является листовка с отрывным талоном. В этот талон избирателю предлагается внести свои пожелания; в нем также указываются адрес и фамилия избирателя. Кроме того, активист должен быть готов провести беседу с каждым, кто проявил заинтересованность.

На втором этапе осуществляется повторный обход накануне голосования тех изби-рателей, которые заполнили отрывной талон. Им вручается именное письмо от канди-дата с благодарностью за поддержку и обещанием учесть высказанные предложения в своей деятельности.

Особенно эффективным в этой кампании является личное участие кандидата в об-ходе квартир, что более реально в мелкомасштабных кампаниях.

Кампания «телефонного внедрения». Это проведение опроса социологического характера по телефону в целях сообщения избирателям информации о кандидате. Об-звон избирателей также проводится в два этапа. Избирателю звонят от имени некоей социологической службы и просят ответить на несколько вопросов. Опросник состав-ляется так, чтобы вопросы подчеркивали положительный имидж кандидата. Причем избиратель во время беседы должен несколько раз услышать фамилию кандидата. В последнюю неделю перед голосованием агитаторы звонят по тем телефонам, где собеседники проявили расположенность к контакту.

«Директ-мэйл» (адресная доставка). Это распространение агитационных матери-алов, адресованных конкретному избирателю. Львиную долю в числе этих материалов занимают различного рода именные письменные послания кандидата или его сторон-ников к избирателю. Главная их особенность состоит в том, что в таком послании к из-бирателю обращаются по имени-отчеству, а в конце стоит подпись кандидата.

Существуют следующие основные разновидности именного послания:- открытка (письмо)-поздравление избирателя с какой-либо знаменательной датой;- обращение кандидата с просьбой отдать за него свой голос и кратким изложени-

ем аргументов в пользу этого;- обращение от группы поддержки кандидата (лучше, если это будут известные в

округе люди).Наряду с адресной доставкой агитационных материалов в избирательной кампании

используется и безадресная доставка: распространение по почтовым ящикам матери-алов (листовок, буклетов, календарей и др.), не содержащих личное послание к изби-рателю.

Листовки и буклеты.К проверенным историей формам пропагандистской и

агитационной работы относятся листовки. Первою листовку в России «Барским крестьянам от их доброжелателей поклон» написал в середине XIX в. Н.Г.Чернышевский. Позднее все политические партии стали активно использовать в своей де-ятельности листовки.

В современной истории в политической деятельности российских партий использование листовок и буклетов также широко распространенно.

«Листовочная война» является важным элементом изби-рательной кампании.

Наружная реклама

Листовка с отрывным талоном Текстовая листовка


Листовки не требуют больших денежных затрат по сравнению с телевидением или радио. Их по праву можно рассматривать в качестве основного способа доведения ак-туальной политической информации до населения. Даже такое современное средство тиражирования альтернативной информации как интернет, при всей его развитости, пока еще не достаточно эффективно используется российским обществом именно как элемент политической культуры.

Актуальность использования листовочного материала подтверждается опытом ис-пользования листовок всеми участниками выборного процесса без исключения.

Листовки условно можно поделить на два вида: текстовые и визуальные.Текстовые – это листовки с преобладанием текста. Они раздаются в руки либо кладутся

в почтовые ящики. Визуальные листовки предназначены специально для расклеивания и содержат

в себе минимум текста и максимум изображения. Содержание визуальной листовки предполагает изображение портрета кандидата или политической карикатуры на про-

тивника. Листовка, изображающая группу из двух и более человек, специалистами именуется как листовка-паровоз. Она предназначается для по-вышения статуса конкретного кандидата за счет более известного коллеги либо для обозначения наличия серьезной команды профессионалов.

Важен внешний вид листовки. Ее должно быть приятно взять в руки, тогда ее посмотрят и прочи-тают хотя бы фамилию кандидата и лозунги.

Глядя на выборную листовку, у избирателя невольно должно возникать чувство и мысль:

«Наконец-то! Это мой кандидат», «Моя партия».Каждая листовка, как и прочие элементы информационного содержания избира-

тельной кампании должны появляться в нужном месте, в нужное время, и обязательно в определенной последовательности. В противном случае кандидат рискует увели-чить собственный антирейтинг.

Вся кампания должна проходить по нарастающей динамике. Однако это вовсе не означает, что чем больше – тем лучше. Если вы утром выходите из подъезда, а на вче-ра еще чистой двери висит чье-то изображение с призывом «Все бросить и бежать го-лосовать!» или «Не врать и не бояться!», в большинстве случаев возникает вопрос: «С

какой стати?», или: «Кто это? Почему этот парень с лицом хозяина мне указывает что делать?».

Перед расклейкой портретных и прочих ли-стовок требуется обязательно подготовить изби-рателей. Для этого с избирателем принято соблю-дать ритуал «знакомства», для чего и проводятся встречи во дворах кандидата и жителей, либо, при большой территории, хотя бы распространяется буклет или газета с биографией кандидата.

Нужно добиться эффекта, когда, выходя из подъезда, человек скажет: «А, знаю этого челове-ка!».

Структура листовки состоит из нескольких информационных блоков:1. Фамилия-имя-отчество и портрет кандидата, иногда его краткая биография; 2. Название либо логотип партии;3. Часть листовки занимает лозунг или слоган. И лозунг, и слоган обязательно

должны побуждать к действию и соответствовать имиджу кандидата;4. Что-то содержательное (тезисы программы, общественная позиция, положи-

тельное мнение кого-либо о кандидате).Буклет – одна из популярных малых печатных форм, изготовленная на одном листе,

сложенная в несколько раз и содержащая более сложную информацию о кандидате, не-жели листовка. Стандартные форматы буклета (в разложенном виде) А3 и А4. Буклет содержит ответы на основные вопросы, которые могут возникнуть у потенциального из-бирателя.

Правильно изготовленные листовки или буклеты добавляют автору сторонников. Листовки и буклеты, сделанные непрофессионально, соответственно уменьшают их количество.

Проведение массовых акций – митингов, форумов, собраний, шествий, пикетов, зрелищных мероприятий, встреч кандидата с избирателями и др.

Основные цели массовых акций:- информационное воздействие на избирателей через популяризацию положений

предвыборной программы кандидата;- создание информационных поводов дли СМИ;- установление позитивного эмоционального контакта между кандидатом и изби-

рателями (в случае его участия).С точки зрения организации и проведения митинги – мероприятия трудоемкие

Форум партии «Единая Россия»

Агитационная листовка

Листовка против кандидатов в депутаты

(фото из коллекции Государственной публичной исторической библиотеки)

Агитационный буклет партии КПРФ

Листовка-паровоз


и рискованные. Если люди проигнорируют митинг (а конкуренты осветят этот факт в СМИ), то ничего, кроме демонстрации слабости кандидата, это не даст. Поэтому в ходе подготовки митинга необходимо продумать, где и когда он будет проводиться, как при-влечь значительное число людей, каков будет сценарий митинга и т.п.

Новым видом массовых мероприятий ста-ли партийные форумы, проходящие в формате политического шоу. Это современная, красоч-ная, интерактивная, содержательная, эмоци-ональная и увлекательная форма общения с избирателями. Сценарий форума предполага-ет обязательное выступление лидеров партии, но в формате, абсолютно непривычном ни для самих лидеров, ни для аудитории: короткие, эмоциональные, яркие речи лидеров переме-жаются концертными номерами с участием по-пулярных артистов, выступлениями известных людей, спортсменов. Форумы в стиле полити-

ческого шоу вызывают у людей положительные эмоции, укрепляют эмоционально-психологические контакты с политической организацией, вселяют надежду, опти-мизм, желание действовать.

Достаточно распространенной разновидно-стью массовых акций являются пикеты. Лучше всего организовывать их в виде мини-митингов с постоянным вещанием лозунгов по мегафону, дискуссиями с прохожими, раздачей агитацион-ных материалов. Пикеты выставляются в местах сосредоточения большого числа людей (у стан-ций метро, у железнодорожных станций, у входа в крупные торговые центры, на центральных улицах и т.д.). Первая волна пикетов проводится в тече-ние недели, как правило, на этапе сбора подписей с целью обеспечения узнаваемости кандидата. Вторую волну обычно организовывают на завер-

шающем этапе кампании, приблизив ее ко дню голосования. Встречи кандидата с избирателями. Они проводятся на выборах любого уровня.

Правда, если в западной электоральной практике принято проводить по несколько встреч в день в течение всей избирательной кампании, то в России значительная часть кандидатов избегают такой высокой интенсивности непосредственных контак-тов с избирателями в силу нескольких причин, в частности, большой психологической нагрузки, которую испытывает кандидат, активно использующий этот способ воздей-ствия на избирателей. По меткому выражению, встречи кандидата с электоратом со-поставимы со «ссылкой на галеры». Но и в отечественной электоральной практике есть примеры масштабного использования этой технологии. Скажем, по признанию Г.Зюганова, в парламентской кампании 1995 года он лично побывал в 72 из 89 субъек-тов Федерации с целью встречи с избирателями.

Важнейшей составляющей встреч кандидата с избирателями является их содер-жательная сторона. Поскольку далеко не каждый кандидат может считаться блестя-щим оратором, тезисы выступлений должны быть подготовлены заранее.

«Грязные» технологии основаны на сознательной подтасовке фактов, подкупе из-бирателей, распространении анонимной антирекламы, шантажа в адрес кандидатов и т.д.

К группе некорректных технологий следует отнести не только противоправные действия, но и те, которые противоречат нормам морали. Такие действия, хотя они и соответствуют принципу «разрешено все, что не запрещено», общественное мнение трактует как недопустимые.

Наиболее известные практические приемы «грязных» избирательных техноло-гий:

1. Регистрация двойников.В округах, по которым баллотируются известные, имеющие реальные шансы канди-

даты, регистрируются их однофамильцы. Ожидается, что часть избирателей запутается в бюллетенях и поставит отметку не около фамилии основного кандидата, а возле его двойника.

2. Регистрация подставных кандидатов.Подбирается и регистрируется кандидат, отвечающий электоральным ожиданиям

предполагаемых сторонников основного конкурента. Предполагается, что у каждого кандидата есть сторонники (они будут голосовать за кандидата в любом случае) и ко-леблющиеся (они скорее голосуют не за этого кандидата, а за его соответствие неко-ему идеальному образу, либо против его основного соперника). Предложив этой части избирателей новую фигуру, есть шанс «оттянуть» голоса у основного соперника.

3. Регистрация большого количества кандидатов на одно место.Предполагается, что часть избирателей, столкнувшись с необходимостью выбора

из 10-15 кандидатов, не будет утруждать себя изучением всех биографий. Возрастает вероятность прохождения непопулярных кандидатов. Голоса тех избирателей, кото-рые попытаются сделать выбор, распределятся между кандидатами так, что ни один из кандидатов не наберет необходимое количество голосов. Большинство избирате-лей, устав от бесконечных выборов, просто не явятся на избирательные участки. Вы-бирать будут те, кого смогут «привести» сами кандидаты и их активные сторонники (этот прием успешно работал в больших городах на выборах в 1997 и 2000 гг.).

4. Использование административного ресурса. Применяется в случае, когда один из кандидатов уже занимает какую-либо руко-

водящую должность. Это создает дополнительные возможности для повышения его популярности и для затруднения деятельности конкурентов.

5. «Черный» пиар. Под этим термином понимаются приемы, методы и способы ве-дения избирательной кампании, противоречащие выборному законодательству, политической этике и общественной морали, в результате применения которых происходит манипуляция сознанием из-бирателя. Документы, которые можно классифици-ровать в качестве «черного» пиара, присутствуют в материалах большинства избирательных кампаний. Расцвет подобных технологий пришелся на изби-рательные кампании 1999-2003 годов, причем они активно применялись как на федеральных, так и на региональных выборах. С середины 2000-х годов

Раздача агитационных материалов

Пикет по сбору подписей в поддержку кандидата в Президенты РФ М.Прохорова

Поддельная листовка, распространявшаяся в С.-Петербурге от имени партии

«Союз правых сил»


необходимость в применении «черных» технологий начала заметно уменьшаться. Наиболее распространенными про-явлениями технологий «черного» пиара являются дискре-дитация имиджа кандидата, а также выпуск от его имени провокационных и фальшивых агитационных материалов.

Результаты выборов свидетельствуют, что широкое применение «черных» технологий оказывало значительное влияние на предпочтение избирателей. Однако нередко поставленные цели достигались лишь частично: хотя «чер-ный» пиар объективно уменьшал шансы «пострадавших» кандидатов на победу, зачастую лидерами гонки станови-лись не заказчики этих технологий, а третьи участники вы-боров. Необходимо отметить и другое важное следствие проведения «грязных» избирательных кампаний – сниже-ние активности и существенный рост протестных настрое-ний электората.

В результате коррекции избирательного законодатель-ства произошло ужесточение требований к агитационной продукции как по форме, так и по содержанию. Наличие выходных данных, сведения о заказчике материала и об оплате его из избирательного фонда кандидата на выборную должность стали обяза-тельным атрибутом каждой легально выпущенной листовки, плаката, наклейки и так далее. Следствием таких нововведений стало повышение ответственности участников избирательного процесса.

Деятельность, связанная с совершенствованием избирательных технологий, ведется по следующим направлениям:

- электоральные социологические исследования; - мониторинговые исследования СМИ; - информационно-разъяснительная деятельность; - современные избирательные технологии.

Электоральные социологические исследования.Электоральные социологические исследования – это исследования в сфере из-

бирательного права и процесса, изучение и анализ электоральных предпочтений граждан и тенденции их изменения. Они позволяют оценить эффективность работы избирательных комиссий, эффективность внедрения современных избирательных технологий.

Электоральные социологические исследования, которые могут использоваться для сопровождения избирательного процесса, можно условно разделить на два типа, исходя из целей проведения:

- исследования, которые проводятся с целью оценки качества избирательного процесса и совершенствования деятельности избирательных комиссий;

- исследования, которые проводятся с целью верификации7 результатов выборов.

Мониторинговые исследования.Мониторинговые исследования средств массовой информации (СМИ) рассматри-

вают влияние материалов СМИ на волеизъявление избирателей, а также развитие их

7 Верификация (от лат. verificatio – доказательство, подтверждение) – проверка, способ подтверждения, проверка с по-мощью доказательств, каких-либо теоретических положений, программ и процедур путем их сопоставления с опытными (эталонными или эмпирическими) данными и программами.

правовой культуры. Они включают в себя анализ методик мониторинга СМИ, исполь-зуемых различными организациями, как в России, так и за рубежом, а также получен-ных ими результатов.

Информационно-разъяснительная деятельность.Деятельность по данному направлению позволяет повышать уровень професси-

ональной компетенции участников избирательного процесса, правовой культуры из-бирателей, и в целом укреплять положительную репутацию организаторов выборов.

Современные избирательные технологии.Сопровождение внедрения современных избирательных технологий – одно из но-

вых направлений деятельности Российского центра обучения избирательным техно-логиям при ЦИК России.

Работа по данному направлению включает в себя анализ практики внедрения со-временных избирательных технологий – электронного голосования, голосования с ис-пользованием сети Интернет или мобильной связи – в странах, где подобные техноло-гии уже применяются официально либо используются в экспериментальном порядке.

ЛОЗУНГИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙПолитический лозунг – краткое, сжатое выражение, отражающее политические,

идеологические принципы, выдвигаемые политическим движением, партией, в каче-стве основы ее деятельности в некий период времени.

Политический лозунг (слоган)8 во время предвыборной кампании является доста-точно специфическим и обязательным жанром. Многие граждане не читают программ партий, но видят на наружной рекламе их лозунг. Если слоган «цепляет» и соответствует эмоцио-нальному настрою, то избиратель голосует пра-вильно.

В политической риторике лозунг выполняет функции призыва, побуждения к определенным действиям, а также функции знамени, символа, вокруг которого консолидируются определенные силы.

Удачно подобранный лозунг может быть цен-тральным элементом всей избирательной кампа-нии.

В настоящее время в России имеются две наиболее серьезные политические силы: правая, которую представляет «Единая Россия» и левая – «КПРФ». У каждой из пар-тий существует своя программа, политическая линия и, соответственно, свои лозунги. «Единая Россия» создает лозунги в соответствии с политической линией президента РФ и премьер-министра. Коммунисты чаще всего конструируют лозунги, являющиеся критикой издержек линии правых политиков. Лозунги «Справедливой России» и пар-тии «Яблоко» либо характеризуют общую направленность партии, либо делают ставку на экзотичность. Лозунги ЛДПР больше основаны на харизме9 В.В.Жириновского. Они всегда яркие, часто несут провокационную окраску. В основном лозунги основаны на 8 Понятие «слоган» (sluagh-ghairm) восходит к гальскому языку и означает «боевой клич». Это очень точно и весьма образно отражает сущность любой рекламы: пленить потребителя и уничтожить конкурентов.

9 Харизма (от греч. charisma – подарок) – признание за личностью набора таких свойств, черт и качеств, которые обеспе-чивают преклонение перед ней ее последователей, их безоговорочное доверие и безусловную веру в ее неограниченные возможности.

Листовка против одного из кандидатов. 1996 г.



теме борьбы с коррупцией и национальном шовинизме.Использование нескольких слоганов в избирательной кампании недопустимо. Тогда

теряется смысл использования лозунга – краткое, лаконичное описание программы или личности кандидата; электорату будет трудней запомнить что и кому принадлежит, соот-нести личность кандидата и его слоган.

Лозунги «Единой России»

• Слышать людей. • Слово держим, дело – делаем. • Слышать людей, работать для людей.• Только вперед и только вместе.• План Путина – победа России!• Единая Россия – партия реальных дел!• Вместе с «Единой Россией» к процветающей Рос-

сии.• Поддержим курс Путина В.В., голосуем за «Единую

Россию».• Вместе с Президентом! Выбирай ЕР.• Единая Россия – в единстве наша сила.• Сильная Россия – Единая Россия!

Лозунги КПРФ

• Идеям Ленина – жить!• Под знаменем Великого Октября – за власть трудящихся!• Великая Октябрьская социалистическая революция – главное событие но-

вейшей истории!• Великий Октябрь – не отменить!• Наша цель – Россия Советская, Социалистическая! • Знамя Революции – знамя Победы! • Разрушение СССР – преступление перед

народами нашей общей Родины! • Земля – не товар: матерью не торгуют!• Право на труд – залог настоящей свобо-

ды! • Богатства страны – на службу народу!• Вернем льготы ветеранам и инвалидам!• Детям России – заботу государства! • Право на жилье – это право на жизнь!• Бесплатное образование – для всех!• Русской культуре – государственную за-

щиту! • Телевизионный эфир – оппозиции!• Коррупционеров – на лесосеку! • 7 Ноября – всенародный праздник!

• КПРФ – партия народа и для народа!• Посмотри правде в глаза!• Голосуй разумом!• Россия не будет «шестеркой» при большой «семерке».• Жизнь показала – правда за коммунистами!• Детям – счастливое детство! Трудящимся – достойную жизнь! Пожилым –

сытую старость! • Выход есть – КПРФ!• Мы за социальную справедливость. За власть трудового народа! КПРФ. • КПРФ – партия народа.

Лозунги ЛДПР

• Приеду, увижу, посажу.• Я подниму Россию с колен!• Только ЛДПР вернет Москву москвичам. • Только ЛДПР. Или терпи дальше. • Говорить правду! Не врать и не бояться!• Мы должны быть империей, мощной, сильной,

пугающей страной!• ЛДПР – заставим уважать Россию!• ЛДПР – за сильную армию.• ЛДПР – за порядок в России!• ЛДПР – за сильную экономику!»

Лозунги партии «Яблоко»

• Против всех? Голосуйте за Яблоко!• Разум. Воля. Результат.• Мы не боремся с коммунизмом, мы боремся с нищетой.• В России не должно быть войны. Мы идём

остановить насилие!• Мы прогоним страх и вернем надежду.• Мы идем, чтобы остановить распад.• Реформы – без шока, политика – без

баррикад.• Яблоко в интересах большинства!• Победит Яблоко – победит Россия!• Россия победит бедность!• Россия победит разруху!• Обязанность нашей партии – защищать права исвободу человека!• Россия победит бесправие!

Лозунги «Справедливой России»

• Большая перемена!• Медведев – наш президент, Котляров – наш депутат, и не надо больше


ДЕБАТ!• Работающий человек не должен быть бед-

ным!• Мы за справедливость!• За Россию без жуликов и воров!• Больные граждане – больная страна!• Налогам местную прописку! Где работаем,

там и платим!• Больные граждане – больная страна!• Малый бизнес – под защиту справедливости!• Дешевый труд – нищая жизнь

Другие лозунги

• Ваши наказы – моя программа.• Народу – власть! Политикам – сухари! • Политики! Пора вам жить на одну зарплату! • Не выживать, а жить достойно.• Людям и заботу, и работу!• Власть коварна и хитра. Вся надежда – на Петра!• Если не я, то кто же? Если не сейчас, то когда же?• Подумал, сказал, сделал, проверил.• Возродим промышленность – возродим Россию. • Голосуй или проиграешь!• Мы не левые, мы не правые. Мы нормальные. Как

и вы.• Хотите жить, как в Европе – голосуйте за социал -

демократов!• Жить настоящим, уважать прошлое, не боятся

будущего!• Свобода, собственность, законность.• Помогать людям – смысл жизни.• Не валяй дурака, голосуй за земляка!• Как защитить пенсионеров – решает Мосгордума. Кому быть в Мосгордуме

– решать москвичам. • Комфортный город – счастливые граждане.• Есть лидер! Есть держава! • Они болтают, она – работает. Они мешают, она – работает. Они обещают, она

– работает.• Сильный президент – сильная страна.• Разные возможности – равные права!• Добыли свободу – добудем судьбу!• Вместе мы сделаем жизнь лучше! • Могу – значит должен.• Остановим криминальную революцию!

• Вернем нашим детям будущее!• Воюют не до выборов, а до победы.• Есть такой человек, и ты его знаешь.• Сильным – работу, слабым – заботу!• Журавлев в Думе не хуже синицы в руках.• Будь гражданином – приходи на выборы• Голосуй! Или за тебя это сделают другие.

ВЫБОРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Сегодня «парламентаризм» – достаточ-но привычное и часто употребляемое поня-тие российского политического лексикона. Парламентаризм не допускает монополии на власть ни с какой-либо стороны: конкретного ли правителя, государственного органа или политической партии. В наше время, в усло-виях новой России, мы получили возможность объективно оценить значение политических преобразований начала ХХ века для развития отечественной демократии.

Благодаря дореволюционным государ-ственным думам в Российской империи были приняты прогрессивные по тем време-нам законы о народном образовании, развитие получило трудовое законодательство. В преддверии Первой мировой войны члены Государственной Думы поддержали увеличение государственных ассигнований на перевооружение Российской армии и флота. Именно Дума имела полномочия рассматривать и утверждать ежегодный госу-дарственный бюджет. В составе ее депутатов были не только представители всех со-словий тогдашнего общества, но и представители многих народов и национальностей Российской империи. В Таврическом дворце вместе заседали русские, украинцы, бе-лорусы, поляки, армяне, азербайджанцы, грузины, латыши, туркмены. В одном крыле Таврического дворца был православный храм, а в другом – мечеть. В дореволюци-онной Государственной Думе сформировались такие атрибуты современного парла-ментаризма, как партийные фракции, запросы депутатов правительству, выступления премьеров с правительственными декларациями, гласность думских пленарных за-седаний.

Таврический дворец в Петербурге (Государственная Дума в 1906-1917 гг.).

Архитектор И.Старов

Таврический дворец, зал заседаний


Утвердившийся в 1917 году политический строй на 70 лет прервал формирование в нашей стране демократических институтов, пресек развитие парламентаризма. И все же ростки политической демократии и свободы не были полностью искоренены из российской почвы. Они пробили себе дорогу в ходе начавшегося на рубеже 80-90-х го-дов ХХ столетия процесса преобразования советской государственной системы, когда наметилось возрождение политических традиций начала века.

Движение к истинному парламентаризму в России еще продолжается. Важней-шим условием успеха на этом пути является существование в стране сильной прези-дентской власти, которая во взаимодействии с сильными политическими институтами страны способна обеспечить необходимую для России политическую стабильность и поступательное развитие демократических процессов.

Формирование и деятельность высших представительных учреждений Российской империи в начале ХХ века –

Государственного Совета и Государственной ДумыВнутриполитический кризис, разразившийся в 1905 году и усилившийся неудача-

ми армии и флота в ходе Русско-японской войны (1904-1905 гг.), событиями Кровавого воскресения (9 января 1905 г.) в Петербурге, стал катализатором мощного револю-ционного подъема в стране и привел к требованиям «широкого народного предста-вительства», повсеместно высказывавшимися видными общественными деятелями и периодической печатью, вынудил самодержавие пойти на серьезные политические уступки.

18 февраля 1905 года на имя министра внутренних дел А.Г.Булыгина был издан Вы-сочайший рескрипт, в котором объявлялось о намерении «привлекать достойнейших, доверием народа облеченных, избранных от населения людей к участию в предва-рительной разработке и обсуждении законодательных предположений» и поручалось созвать Особое совещание для разработки положений о всероссийском выборном учреждении. В марте 1905 года было проведено совещание, итогом работы которого стала подготовка проектов Учреждения Государственной Думы и Положения о выбо-рах. В соответствии с ними будущий представительный орган государственной власти обладал исключительно законосовещательными правами и мог рассматривать только законопроекты, подготовленные различными министерствами и ведомствами. Под-готовленные министром внутренних дел предложения позднее получили обобщенное наименование «Булыгинская дума» и во второй половине июля были рассмотрены Особым совещанием, проходившем в Петергофе под председательством Николая II. Итогом работы этого совещания стало издание важнейших правовых актов, регули-рующих учреждение высшего представительного органа власти Российской империи. 6 августа 1905 года были опубликованы Манифест об учреждении Государственной Думы, Учреждение Государственной Думы, а также Положение о выборах в Государ-ственную Думу.

Созыв думы был намечен на середину января 1906 года посредством многосту-пенчатых, неравных для разных сословий и косвенных выборов. Проект Булыгинской думы вызвал резкую критику левой оппозиции, а дальнейший подъем революционно-го движения заставил монархию пойти на коренные политические уступки. 17 октя-бря 1905 года был обнародован Манифест об усовершенствовании Государственного порядка, которым населению даровались основные гражданские свободы, провоз-глашались новые принципы формирования Государственной Думы с привлечением к выборам тех классов, «которые ныне совсем лишены избирательных прав» и уста-

навливалось «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностию действий по-ставленных от Нас властей».

Вслед за публикацией Манифеста были изданы новые нормативные акты, соста-вившие правовое поле для деятельности будущей Государственной Думы: Указ «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений» (11 декабря 1905 г.), Манифест об изменении Учреждения Государ-ственного Совета и о пересмотре Учреждения Государственной Думы (20 февраля 1906 г.), а также новое Учреждение Государственной Думы (20 февраля 1906 г.).

В России учреждался двухпалатный законодательный орган, состоящий из Госу-дарственного Совета и Государственной Думы, а новый порядок выборов наделил активным избирательным правом значительный круг городских жителей, в том чис-ле фабрично-заводских рабочих.

Как выбирали Государственную Думу в 1906-1912 годахВ марте-апреле 1906 года и феврале 1907 года в России состоялись выборы в Го-

сударственную Думу первого и второго созывов.Выборы проводились по губерниям, областям, двум столицам – Санкт-Петербургу

и Москве, крупным городам – губернским, областным, промышленным и националь-ным центрам. Выборы в Государственную Думу в губерниях Царства Польского, а так-же Тобольской, Томской, Иркутской, Енисейской губерниях, на Кавказе, в других на-циональных окраинах проводились на основании особых правил.

Число членов Государственной Думы, изби-раемых по губерниям, областям и городам, уста-навливалось специальным расписанием. Членов Государственной Думы по губерниям и областям выбирали губернские избирательные собрания, которые образовывались под председательством губернского предводителя дворянства из выбор-щиков, избираемых съездами: уездных землевла-дельцев, городских избирателей, уполномоченных от волостей и станиц, а также выборщиков, избира-емых рабочими. Общее число выборщиков по каж-дой губернии или области устанавливалось специ-альным расписанием.

Членов Государственной Думы от крупных городов выбирали избирательные со-брания, образуемые под председательством городского головы из выборщиков, изби-раемых в столицах (в количестве ста шестидесяти) и остальных городах (в количестве восьмидесяти). Для избрания выборщиков в городское избирательное собрание город делился на избирательные участки, соответствующие по числу и границам делению его на полицейские части.

Выборщиками могли стать только лица, пользующиеся активным избирательным правом. Избрание выборщиков на съездах, а также избрание членов Государственной Думы в губернских и городских избирательных собраниях производились закрытой подачей голосов (тайным голосованием). Выборщиками признавались лица, за кото-рых было подано более половины голосов участвующих в съездах или собраниях.

После издания Высочайшего Указа о проведении выборов в Государственную Думу Министр внутренних дел безотлагательно распоряжался о составлении списков

У здания избирательной комиссии в Москве


лиц, имеющих право участвовать в выборах.Выборы в городское избирательное собрание проводились одновременно во всех

избирательных участках в течение одного дня, с девяти часов утра до девяти часов вечера. Участковые избирательные комиссии имели право самостоятельно опреде-лять способ удостоверения личности избирателей и проверки их полномочий. Голосо-вание производилось посредством записок и считалось тайным. Каждый избиратель должен был лично вручить свою избирательную записку председателю избирательной комиссии, который в присутствии избирателя опускал записку в избирательный ящик. В записке указывались имена, отчества и фамилии лиц, за которых избиратель подает голос. О принятии избирательной записки делалась соответствующая отметка в из-бирательном списке против фамилии лица, ее подавшего. После закрытия заседания председатель комиссии объявлял присутствующим число поданных записок, которое заносилось в особый акт, подписываемый председателем и членами комиссии. Из-бирательный ящик опечатывался. Подсчет голосов производился на заседании изби-рательной комиссии на следующий день, с девяти часов утра до девяти часов вечера. На заседании комиссии могли присутствовать избиратели. По окончании подсчета голосов составлялся протокол за подписями председателя и членов избирательной комиссии. В протокол заносились: число извлеченных из ящика записок, число всех прочитанных записок, число записок, признанных недействительными, с приведени-ем оснований, и список лиц, избранных в выборщики.

Для проверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб по во-просам, связанным с выборами, учреждались губернские и уездные комиссии по де-лам о выборах.

Губернские комиссии образовывались под председательством председателя окружного суда.

Уездные комиссии по делам о выборах образовывались под председательством члена окружного суда.

Губернские и уездные комиссии вправе были рассматривать жалобы и заявления, относящиеся исключительно к выборам в избирательные собрания. Рассмотрение об-ращений, связанных с выборами в Государственную Думу, в их компетенцию не вхо-дило. Эти комиссии не должны были ограничиваться рассмотрением жалоб, им также принадлежало право разрешения сомнений, возникающих по поводу выборов. Иными словами, комиссии вправе были принимать решения по существу жалоб. Комиссии вправе были, к примеру, вынести постановление об изменении в списках избирате-лей, отменить выборы на съездах или избирательных участках в отношении всех или некоторых выборщиков. Заинтересованные лица могли подать жалобу на постановле-ние уездной комиссии – в губернскую комиссию, на постановление губернской комис-сии – в Правительствующий Сенат.

После выборов в Государственную Думу губернские и городские избирательные собрания закрывались. Все выборное производство представлялось председателем собрания губернатору или градоначальнику. Избирательную документацию с прине-сенными жалобами и объяснениями председателей избирательных собраний губер-натор или градоначальник представлял Правительствующему Сенату в недельный срок со дня ее получения.

По результатам рассмотрения жалоб и изучения выборного производства Прави-тельствующий Сенат мог отменить результаты выборов всех или некоторых членов Государственной Думы от соответствующей губернии, области или города. В случае отмены результатов выборов Правительствующим Сенатом, а также в случае выбытия

члена Государственной Думы из ее состава, если до наступления срока общих новых выборов в Думу оставалось более года, предусматривалось проведение по распоря-жению Сената новых выборов соответствующим губернским или городским избира-тельным собранием в том составе выборщиков, который был избран.

Список членов Государственной Думы публиковался Правительствующим Сена-том по мере рассмотрения и утверждения избирательного производства по каждой губернии, области и городу. Одновременно список оглашался в «Правительственном Вестнике».

Общий надзор за правильным проведением выборов возлагался на губернаторов и градоначальников под руководством Министра внутренних дел. Губернаторам и гра-доначальникам предоставлялось право требовать с мест сведения о ходе и порядке выборов, наблюдать за выборами и давать соответствующие указания. По окончании выборов членов Государственной Думы Министр внутренних дел составлял на осно-вании сведений, полученных из губерний, отчет о ходе выборов, числе лиц, прини-мавших в них участие, и лицах, избранных уполномоченными и выборщиками. Отчет представлялся императору.

Выборы в Думу третьего созыва проводились осе-нью 1907 года на основании нового Положения о вы-борах в Государственную Думу, утвержденного царским Указом, изданным 3 июня 1907 года – в день роспуска Думы предыдущего созыва. Порядок выборов оставался достаточно сложным. В целом сохранилась прежняя си-стема многостепенных выборов с некоторыми отличиями в процедуре голосования.

Вместе с тем Положение о выборах 1907 года суще-ственно отличалось от предыдущего закона тем, что на-ряду с многостепенными выборами предусматривало проведение и прямых выборов. Члены Государственной Думы от Санкт-Петербурга, Москвы, Киева, Одессы и Риги избирались посредством прямой подачи голосов.

При этом в указанных городах выборы в Государ-ственную Думу осуществлялись отдельно двумя раз-рядами избирателей, разделенных по имущественному признаку. Голосование производилось закрытой подачей голосов посредством записок. Для принятия избирательных записок и счета голосов город разделялся на избирательные участки по расписанию, установленному Мини-стром внутренних дел. В каждом участке по приглашению городского головы учреж-дались участковые избирательные комиссии в составе председателя и не менее двух членов из числа избирателей данного участка. Для общего подсчета голосов в каждом городе образовывалась городская избирательная комиссия под председательством городского головы. Она состояла из председателей всех участковых комиссий города.

По окончании выборов председатели избирательных собраний (при многостепен-ных выборах) и председатели городских избирательных комиссий (в городах, где про-водились прямые выборы) все избирательные документы представляли губернаторам или градоначальникам. Последние немедленно направляли их в Государственную Думу, а список лиц, избранных в члены Думы, представляли в Правительствующий Сенат.

Осенью 1912 года на основании Положения о выборах 1907 года были проведе-ны выборы в Государственную Думу четвертого созыва.

Карикатура на выборы в III Государственную Думу


Первая Государственная Дума (27 апреля – 8 июля 1906 г.) – начальный этап отечественного парламентаризма

Выборы членов первой Государственной Думы прошли в феврале-марте 1906 года. Избрание депутатов от националь-ных районов и окраин состоялось позже, и пополнение состава Думы проходило уже в период ее работы. На выборах наиболь-шего успеха достигла Партия народной свободы (Конституци-онно-демократическая партия), получившая около трети депу-татских мандатов. К концу работы Государственной Думы в ее составе из 524 депутатов осталось 499 депутатов, из которых кадетов представляли 161 член Думы, трудовиков – 97, мир-нообновленцев – 25, социал-демократов – 17, Партию демо-кратических реформ – 14, прогрессистов – 12, Партию союза автономистов – 70, Польское коло – 32, эстонская группа – 5, латышская группа – 6, группа западных окраин – 20, литовская группа – 7. Беспартийных в Думе насчитывалось 103 члена.

Представители кадетов, самой многочисленной фракции Думы, получили почти 2/3 мест в Президиуме Думы, возглавили 16 из 22 отделов и большинство думских комиссий и стали самой влиятельной фракцией первой Государственной Думы. Вто-рой по численности фракцией стала трудовая группа, сформировавшаяся незадолго до открытия Думы и объединившая в своих рядах большую часть депутатов крестьян. Правые партии были представлены слабо, так же как и крайне левые. Итоги выборов определили в целом леволиберальный характер первой Государственной Думы.

Церемония торжественного открытия заседаний Государственной Думы и Госу-дарственного Совета состоялась 27 апреля 1906 года в Георгиевском зале Зимнего дворца.

«К полудню к Зимнему дворцу подъезжают приглашенные – министры, генера-лы, дипломаты, весь цвет великосветского общества. Но толпы реагируют лишь на «народных представителей» – людей, никогда прежде не виданных в этих велико-лепных чертогах. Конечно, свою долю внимания и восторгов получают избранные в Думу знаменитости: С.А.Муромцев – юрист (большой знаток «кухни» европейского парламентаризма), публицист, земский деятель, профессор Московского универси-тета и его проректор, вышибленный с этих должностей за чрезмерную убежденность в необходимости народного представительства и конституции для России, через не-сколько часов он станет «первоизбранником среди народных первоизбранников» –

председателем Первой Государственной Думы; граф П.А.Гейден – 60-летний земский деятель, один из создателей правой партии «Союз 17 октября», а потом председатель ЦК Партии мирного обновления, недавний президент Вольного экономического об-щества, весьма нелюбимый царской бюрократией, но уважаемый и консервативной, и умеренной интеллигенцией и изруганный социал-демократами; В.Д.Набоков – та-лантливый молодой ученый-юрист и известный общественный деятель, один из соз-дателей первой легальной партии в России – кадетов, лишенный в 1904 году за «про-тивоправные взгляды и суждения» профессорской кафедры и придворного звания камер-юнкера, «европеец-парламентарий до кончиков ногтей», отец знаменитого пи-сателя В.В.Набокова; А.А.Муханов, лишенный должности черниговского губернского предводителя дворянства и мундира камер-юнкера за то, что послал царю телеграмму о необходимости созыва народных представителей, выдающийся земский деятель, в Первой Государственной Думе он станет председателем самой «трудной» комиссии – аграрной; М.М.Ковалевский, всемирно известный историк, юрист и социолог, про-фессор государственного права в университетах России, Англии, Франции и Швеции; князь Н.С.Волконский, потомок декабриста, участник нелегальных земских съездов 1904-1905 годов, автор трудов по вопросам помещичьего землевладения и финансов, один из создателей партии «Союз 17 октября», входивший в его левое крыло, что не помешает ему вскоре после разгона Думы стать членом ее антипода – «верхней па-латы российского парламента» Государственного совета; И.И.Петрункевич, один из самых популярных в России земских деятелей, через несколько часов он окажется первым депутатом, выступившим на первом заседании Первой Думы с речью, которая сразу же и до конца определит ее отношения с Зимним дворцом... В Первой Госу-дарственной Думе оказалась целая плеяда людей блистательных и достойных памяти потомков.

Но петербуржцам куда любопытнее бородатые русские мужики в армяках, мало-россы в свитках, белорусы, кавказские горцы, поляки в национальных одеждах, мулла в белой чалме... Люди из народа впервые в российской истории – в большинстве в «народном представительстве»...

Торжественная церемония состоялась в роскошном Георгиевском зале с белыми мраморными колоннами, инкрустированным полом и золоченым потолком.

Из репортажа журналиста С. Варшавского: «Вот начинают появляться сановники и генералы. Залитые золотом мундиры (...)

ленты голубые, синие, красные с широкой и узкой каймой и совсем без каймы, звезды, ордена, блеск и сияние (...) Правая сторона от трона наполнилась, и через входные двери узкой черной лентой потянулись они, непривычные гости этих чертогов.

И стали лицом к лицу. Представители старой сановной Руси во всем блеске и сия-нии своих мундиров и регалий и люди новой России, первые представители русского народа.

Согласно церемониалу, новые люди стали по левую сторону от трона. Такого раз-мещения требовал этикет, но в ту минуту казалось, что в этом размещении есть более глубокий смысл.

Начался церемониал Высочайшего выхода.После торжественного молебствия Государь Император взошел на трон и произ-

нес тронную речь: «(...) С пламенной верой в светлое будущее России я приветствую в лице вашем тех лучших людей, которых я повелел возлюбленным моим подданным выбрать от себя... Верю, что любовь к Родине, горячее желание послужить ей, вооду-шевит и сплотит вас...».

С.А.Муромцев – Председатель первой

Государственной Думы

Тронная речь Николая II во время открытия I Государственной Думы в Зимнем дворце

Заседание I Государственной Думы


Государь сошел с трона, и шествие, согласно церемониалу, направилось к выходу из зала под звуки гимна оркестра, размещенного на хорах (...)

Ряды депутатов неподвижно и безмолвно провожали глазами Государя...»Из Зимнего дворца депутаты Думы отправились к месту своей деятельности – в

Таврический дворец.После молебствия в 5 часов 5 минут статс-секретарь Фриш от имени власти от-

крывает заседание Думы. Приветствие доброжелательное и неформальное, но... зал встречает его весьма жидкими аплодисментами. Переходят к избранию председате-ля. Единогласно проходит кадет Муромцев – по утверждению современников, че-ловек, «рожденный председательствовать». Тот занимает центральное место в пре-зидиуме. В России родился парламент.»10

Работа Думы показала оппозиционный настрой депутатов по отношению к вну-тренней политике правительства. Депутаты выдвинули требования установить от-ветственность министров перед Думой, решить аграрный вопрос, гарантировать гражданские права и свободы, провести политическую амнистию, отменить смертную казнь и т.д. Наибольшую остроту в Государственной Думе вызывал аграрный вопрос. В ходе его обсуждения выдвигались различные требования, в том числе – полного унич-тожения частной собственности на землю, а аграрной комиссии Думы было дано по-ручение составить закон о принудительном отчуждении помещичьих земель. 20 июня правительство выступило с заявлением о неприкосновенности частновладельческих земель и 8 июля указом Николая II Дума, через 72 дня после своего открытия, была распущена. В последовавшем 9 июля Манифесте отмечалось, что депутаты вместо ре-шения государственных вопросов «уклонились в не принадлежавшую им область», Дума не успокаивает народ, а лишь разжигает страсти.

Созыв новой Государственной Думы назначался на 20 февраля 1907 года. Одно-временно с роспуском первой Государственной Думы председателем Совета Мини-стров России был назначен П.А.Столыпин, который провозгласил новый правитель-ственный курс «сначала успокоение, а затем реформы».

Значительная часть депутатов, собравшись в Выборге 9-10 июля 1906 года, за-явила о своем несогласии с царским указом и обратилась к населению с призывом пассивного сопротивления власти (не давать ни одного солдата в армию, «ни копейки в казну», не признавать государственных займов и т. д.).

Вторая Государственная Дума (20 февраля – 2 июня 1907 г.)Члены Государственной Думы второго созыва по свое-

му партийному составу оказались еще более радикальны-ми по отношению к самодержавию и правительству, чем перводумцы. Более 220 депутатов, образовав левый блок, являлись трудовиками, социалистами-революционерами и социал-демократами. В целом левые партии имели 40% от общего числа депутатов. К ним при решении различных во-просов часто примыкали и кадеты. Из 518 депутатов самой многочисленной фракцией стала трудовая группа – 104 чле-на Думы, кадетов представляли 98 депутатов, социал-демо-кратов – 65, эсеров – 37, правых – 22, народных социалистов – 16, умеренных и октябристов – 32, Партию демократиче-ских реформ – 1, национальные группы – 76, казачью груп-пу – 17. Пятьдесят членов Думы не примыкали ни к каким

10 В.Чурбанов. Доктор философских наук, профессор.

группам и партиям.Открытие второй Государственной Думы состоялось 20 февраля 1907 года в Тав-

рическом Дворце. Ее председателем был избран кадет Ф.А.Головин, товарищами председателя – трудовик М.Е.Березин и беспартийный Н.Н.Познанский, секретарем – кадет М.В.Челноков.

Главным вопросом во второй Государственной Думе по-прежнему являлся аграр-ный вопрос. Депутатское большинство подвергло резкой критике правительствен-ную программу переустройства землевладения и землепользования, предложенную П.А.Столыпиным. Как и в первой Думе левые потребовали безвозмездного и при-нудительного отчуждения всех частновладельческих земель. Председатель Совета Министров П.А.Столыпин неоднократно выступал перед депутатами по этому вопросу, отмечая, что насильственное перераспределение земли приведет к непредсказуемым социальным потрясениям. 10 марта 1907 года он произнес знаменитую фразу: «Про-тивникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобож-дения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия!».

1 июня правительство заявило об имеющихся сведениях о том, что социал-де-мократы, используя свой депутатский иммунитет, ведут антиправительственную дея-тельность вне стен Таврического дворца. От Государственной Думы было запрошено разрешение на лишение депутатской неприкосновенности 16 депутатов с целью их немедленного ареста и отстранения от заседаний еще 39 членов социал-демократи-ческой фракции. Дума создала комиссию с поручением срочно рассмотреть обвине-ние, однако в ночь на 3 июня социал-демократическая фракция была арестована и утром был опубликован Манифест о роспуске второй Государственной Думы. Одновре-менно был издан новый избирательный закон, сокративший общее число депутатов Думы (особенно от национальных районов и окраин) и изменивший пропорции между куриями при избрании выборщиков в пользу наиболее состоятельных общественных групп. Издание нового Положения о выборах без согласия Государственного Совета и Государственной Думы стало нарушением действующего законодательства и вошло в историю как третьеиюньский государственный переворот.

Третья Государственная Дума (1 ноября 1907 г. – 9 июня 1911 г.)

Из 442 избранных депутатов самую значимую фракцию составили представители «Союза 17 октября» – 125 членов, правых октябристов представляли 11 депутатов, на-ционалистов – 90, правых – 51, кадетов – 53, прогрессистов и мирнообновленцев – 39, социал-демократов – 19, трудовиков – 13, Польское коло – 11, мусульманскую груп-пу – 8, польско-литовско-белорусскую группу – 7. Беспартийные депутаты составили группу в 15 человек. Результаты выборов в третью Государственную Думу свидетель-ствовали о значительном укреплении позиций правых и националистов, которые вы-ступали в едином блоке с октябристами. Численность депутатов от партий, оппозици-онных правительству, значительно сократилась.

Первое заседание Думы прошло 1 ноября 1907 года. После оглашения привет-ствия от Николая II состоялись выборы председателя Государственной Думы. Им стал октябрист Н.А.Хомяков, товарищами председателя были избраны умеренно пра-вый В.М.Волконский и октябрист А.Ф.Мейендорф, секретарем – представитель пра-вых И.П.Созонович. В марте 1910 года на посту председателя Думы Н.А.Хомякова сменил лидер «Союза 17 октября» А.И.Гучков, еще через год новым председателем Думы стал октябрист М.В.Родзянко.

Ф.А.Головин – Председатель второй Государственной Думы


Результатом подавляющего преобладания депутатов от поддерживавших правительство партий явилась полноцен-ная деятельность Государственной Думы, которая прорабо-тала весь свой положенный пятилетний срок. В течение 5 сессий было проведено 611 заседаний и рассмотрено 2432 законопроекта, из которых 205 законодательных инициа-тив были внесены депутатами Государственной Думы. При-нятые законы касались широкого круга вопросов, которые охватывали различные стороны жизни страны: хозяйственно-эко-номического развития, укрепле-ния армии, деятельности местно-го самоуправления, организации народного просвещения и др. В частности, депутаты санкциониро-вали введение земских учрежде-ний в шести западных губерниях,

ограничили автономию Великого княжества Финляндского, поддержали правительство в увеличении расходов на обо-рону страны, которые с 1907 по 1912 год выросли на 51%, а также поддержали предложения по увеличению числен-ности вооруженных сил за счет отмены различных отсрочек и льгот по призыву в армию.

Но главным по-прежнему оставался аграрный вопрос. При обсуждении с 23 октя-бря 1908 года по 24 апреля 1909 года указа от 9 ноября 1906 года, положившего начало аграрной реформе и изданного Николаем II в период междодумья по ст. 87 «Основных государственных законов», для участия в прениях записалась почти половина депута-тов Думы – 210 человек, из которых выступили 52 члена Думы. Этот указ с некоторыми дополнениями и изменениями окончательно был утвержден Государственной Думой 30 апреля и вошел в историю как Закон от 14 июня 1910 года.

Четвертая Государственная Дума (15 ноября 1912 г. – 25 февраля 1917 г.) –

последняя Государственная Дума периода становления российского парламентаризма

Из 442 членов Думы фракция октябристов насчитывала 98 депутатов, национа-листов и умеренно правых представляли 88 человек, группу центра – 33 человека, правых – 65 человек, кадетов и им сочувствующих – 59 человек, прогрессистов – 48,

социал-демократов – 14, трудовиков – 10, Поль-ское коло – 9, мусульманскую и польско-литовско-белорусскую группу по 6 человек. Беспартийных депутатов насчитывалось всего 7 человек. Резуль-таты выборов свидетельствовали о подавляющем преимуществе правых, националистов и предста-вителей «Союза 17 октября».

Первое заседание Думы состоялось 15 ноя-бря 1912 года и прошло в соответствии с тради-ционным порядком открытия прежних государ-

ственных дум. Председателем четвертой Государственной Думы был избран октябрист М.В.Родзянко, товарищами председателя беспартийный В.М.Волконский и прогрессист Д.Д.Урусов, секретарем – октябрист И.И.Дмитрюков.

Только с 1912 по 1914 годы правительство предложило Думе рассмотреть более 2 тысяч различных законопроектов. После начала Первой мировой войны в отечественном пар-ламенте был провозглашен лозунг «забвения всех внутрен-них распрей» и сплочения вокруг верховной власти для по-бедоносного ведения войны. Думцы утверждали все военные кредиты и законопроекты, связанные с войной. Единствен-ной фракцией, выступавшей против такого подхода, стала фракция большевиков, в которую входило 6 человек. Боль-шевики отказались голосовать за военный бюджет и другие военные законопроекты, стали вести агитацию с целью добиться поражения в войне с Германией и превращения «войны империалистической в войну гражданскую». В ноябре 1914 года депутаты-большевики были арестованы и осуждены. С началом во-йны сессии Государственной Думы созывались нерегулярно, а основная нагрузка по подготовке и изданию правовых актов была возложена на правительство. В августе 1915 года в Думе возник «Прогрессивный блок», объединивший правое крыло с цен-тром. В него вошло около двух третей депутатского корпуса. Руководящую роль в блоке играли лидер кадетов П.Н.Милюков, националист В.В.Шульгин, кадет А.И.Шингарев и другие. Главным требованием в программе «Прогрессивного блока» было создание «правительства доверия», ответственного перед Думой.

В сентябре 1915 года в работе Думы был объявлен перерыв до 9 февраля 1916 года. Выступивший в этот день в Думе Николай II призвал депутатов к совместной работе на благо Отечества. Новый глава правительства А.Ф.Трепов в ноябре 1916 года пред-ложил Думе одобрить законопроекты, касавшиеся системы просвещения и местного самоуправления. В этот период политические эмоции захлестывали многих депутатов Думы, которые выступали с резкой, не всегда обоснованной и справедливой, крити-кой в адрес правительства. Итогом обсуждения стало выражение Думой недоверия правительству. 16 декабря 1916 года Дума вновь была распущена на каникулы, а 25 февраля 1917 года Николай II издал указ о перерыве в работе Государственной Думы.

27 февраля частным совещанием депутатов был создан Временный комитет Го-сударственной Думы, который в ночь на 28 февраля взял в свои руки полноту госу-дарственной власти и сформировал Временное правительство во главе с князем Г.Е.Львовым. 6 октября 1917 года указом Временного правительства четвертая Госу-дарственная Дума была распущена ввиду «начала избирательного производства» по выборам в Учредительное собрание, а полномочия членов Государственного Совета по выборам были признаны утратившими силу.

Первые всеобщие выборы. Как выбирали Учредительное собраниеПоложение о выборах в Учредительное собрание принималось Временным прави-

тельством в течение июля – сентября 1917 года. Новый избирательный закон принци-пиальным образом отличался от законодательных актов по выборам в Государствен-ную Думу и явился на тот период вершиной демократизма.

Впервые в России правительство приняло на себя обязательство провести выбо-ры в высший представительный орган государственной власти – Всероссийское учре-дительное собрание – на основе всеобщего прямого тайного и равного голосования,

М.В.Родзянко – Председатель Государственной Думы, и

кн. В.М.Волконский, старший товарищ Председателя Государственной Думы

Депутат III Государственной Думы

Депутат IV Государственной Думы

Посыльный автомобиль Думы с вооруженной охраной. 1917 г.


обеспечить участие в выборах не только граждан-ского населения, но также лиц, входящих в состав армии и флота. Правительство предоставляло из-бирательное право населению страны независи-мо от пола, национальности и вероисповедания.

При выборах предусматривалось применение пропорциональной системы. Вместе с тем для многих регионов России устанавливались суще-ственные особенности и отступления в порядке голосования, подсчета голосов, определения ре-зультатов выборов и другие. Особый порядок уста-

навливался при выборах в армии и на флоте.Правом участия в выборах в Учредительное собрание были наделены российские

граждане независимо от пола, достигшие ко дню выборов 20 лет. В выборах не уча-ствовали душевнобольные и находящиеся под опекой глухонемые. Лишались права на участие в выборах лица, осужденные за ряд тяжких уголовных преступлений, по отбытии наказания до истечения определенного срока (в зависимости от тяжести пре-ступления), несостоятельные должники, признанные судом злонамеренными банкро-тами, а также военнослужащие, самовольно оставившие ряды войск.

Согласно Положению о выборах, в каждой гу-бернии, как правило, образовывался один изби-рательный округ. Столицы – Петроград и Москва – образовывали по одному особому избиратель-ному округу. Кроме того, в ряде регионов России избирательные округа состояли из нескольких губерний и областей или отдельных частей тер-риторий этих административно-территориальных единиц. Число членов Учредительного собрания, подлежащих избранию от каждого избиратель-ного округа, устанавливалось особо. Для подачи голосов избирательные округа делились на изби-рательные участки.

Для организации и проведения выборов впервые создавалась система избира-тельных комиссий, в которую входили Всероссийская, окружные, столичные, уездные и городские по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии, а также участ-ковые избирательные комиссии.

Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия состояла при Временном правительстве. В состав комиссии входили председатель, который на-значался Временным правительством, и пятнадцать членов с решающим голосом, на-значаемых Временным правительством по представлению Особого совещания, под-готовившего проект Положения о выборах в Учредительное собрание.

Окружные по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии образовыва-лись в каждом избирательном округе под председательством председателя губерн-ского земского собрания или его заместителя. На окружные комиссии возлагалась обязанность контролировать деятельность нижестоящих комиссий.

Уездные по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии возглавлял ад-министративный судья.

В губернских городах и городах с населением свыше пятидесяти тысяч жителей

образовывались особые городские по делам о выбо-рах в Учредительное собрание комиссии.

В Петрограде и Москве под председательством го-родского головы или его заместителя образовывались столичные по делам о выборах в Учредительное со-брание комиссии. Столичные по делам о выборах в Уч-редительное собрание комиссии наделялись правами и обязанностями, возложенными как на окружные, так и на городские по делам о выборах в Учредительное собрание комиссии.

Участковые избирательные комиссии состояли из председателя, секретаря и двух членов, избираемых городской, поселковой или волостной земской упра-вой. На комиссии возлагался прием и первоначаль-ный подсчет избирательных записок на избиратель-ном участке.

Списки избирателей составлялись по каждому из-бирательному участку.

Списки кандидатов заявлялись окружной избира-тельной комиссии группами избирателей не позднее, чем за тридцать дней до дня выборов. Каждый такой список должен был быть собственноручно подписан не менее чем ста избирателями данного округа. Избира-тель имел право подписать только один кандидатский список. Один и тот же кандидат мог быть выставлен в нескольких избирательных округах, но не более чем в пяти. Внесение кандидата в разные списки по одному и тому же избирательному округу не допускалось.

Выборы в Учредительное собрание должны были начаться в назначенный Вре-менным правительством день и продолжаться в течение трех дней.

По окончании времени, отведенного для голосования, двери избирательного по-мещения закрывались, и прием избирательных записок производился только от тех избирателей, которые находились в помещении. Председатель объявлял подачу за-писок на этот день законченным и опечатывал отверстие избирательного ящика. Все покидали помещение, которое опечатывалось до следующего утра, у дверей выстав-лялась стража. В третий день голосования доступ избирателей в помещение прекра-щался в 2 часа дня. По окончании подачи избирательных записок председатель объ-являл голосование законченным.

После подведения итогов голосования протокол участковой избирательной ко-миссии направлялся в уездную или городскую по делам о выборах в Учредительное собрание комиссию. К протоколу прилагались в отдельных пакетах избирательные записки, признанные комиссией действительными, записки, признанные комиссией действительными, но кем-либо из членов комиссии оспаривавшиеся, записки, при-знанные комиссией, вопреки мнению отдельных ее членов, недействительными, и за-писки, единогласно признанные комиссией недействительными.

Уездная или городская комиссия окончательно определяла, сколько голосов пода-но по каждому избирательному участку и по всему уезду или городу за каждый из за-явленных кандидатских списков. Протокол заседания уездной или городской комис-

Демонстрация на Невском пр. в поддержку Учредительного собрания.

Ноябрь 1918 г.

Демонстрация в день открытия Учредительного собрания

5 января 1918 г.

Демонстрация женщин в Петрограде в поддержку предоставления женщинам

избирательных прав. 1917 г.

Плакаты со списками по выборам в Учредительное собрание


сии вместе с протоколами участковых избирательных комиссий направлялся в окружную комиссию.

Окружная комиссия производи-ла общий подсчет голосов, поданных по всему избирательному округу за каждый из заявленных кандидатских списков, а затем распределяла общее количество членов Учредительного со-брания, подлежащих избранию в дан-ном округе, между заявленными спи-сками пропорционально числу голосов, поданных во всем округе за каждый из этих списков.

Избирательный закон предусматривал целый ряд особенностей, исключений и от-ступлений от общих правил производства выборов в Учредительное собрание. При выборах в Аму-Дарьинском, Архангельском, Закаспийском, Камчатском избиратель-ных округах, округе Китайской Восточной железной дороги, Олонецком, Ордынском, Прикаспийском и Якутском, в Финляндском избирательных округах и избирательных округах русских войск, действующих во Франции и на Балканском полуострове, из-бранными признавались кандидаты, получившие наибольшее число голосов.

Во многих отдаленных избирательных округах с обширными территориями и труд-нодоступными местами в случае невозможности проведения выборов по всему округу в одно и то же время окружным комиссиям предоставлялось право принимать реше-ния об отсрочке проведения выборов на отдельных избирательных участках на срок до пятнадцати дней. Отдельный раздел Положения регламентировал порядок прове-дения выборов в армии и на флоте. Так, в войсковых районах (фронтовых избира-тельных округах), на Балтийском и Черноморском флотах военнослужащие, моряки и приравненные к ним лица должны были участвовать в выборах отдельно от прочего населения, голосуя за особые кандидатские списки.

Формирование Всероссийского Учредительного собрания в октябре 1917 – феврале 1918 годов

Временным правительством выборы в Учредитель-ное собрание были назначены на 12 ноября 1917 года. После прихода к власти большевиков и провозглашения ими Республики Советов выборы в Учредительное со-брание все же состоялись. Выборы проходили в условиях тяжелейшего экономического и политического кризиса и стали своеобразным общенациональным референдумом, на котором подавляющее число избирателей не поддер-жало советскую власть и установление диктатуры проле-тариата.

Голоса более чем 48 миллионов граждан распредели-лись следующим образом: 39,7% набрали эсеры, 22,7% – большевики, 4,5% – кадеты, 3,2% – меньшевики, 0,9%

– народные социалисты, 14% – разнородные социалистические списки, 9,6% – наци-ональные партии и списки несоциалистического характера и около 5% голосов полу-чили конфессии, кооперативы, казаки.

5 января 1918 года в Таврическом дворце открылись заседания Учредительного собрания. Его председателем был избран лидер Партии социалистов-революционеров В.М.Чернов. Вскоре после открытия Собрания большевики предложили народным избранникам принять «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», объявляв-шей Россию «Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов», т.е. признать власть Советов единственной законной. Предложения новой власти, озву-ченные Я.М.Свердловым, были отклонены подавляющим большинством депутатов, после чего большевики и левые эсеры покинули зал заседания. В их отсутствие Учредитель-ное собрание продолжило работу, объявило Россию Демо-кратической Федеративной Республикой, приняло закон о земле и обращение к союзным державам начать перегово-ры о мире.

Уходя, Ленин распорядился дождаться прекращения заседания и тогда закрыть Тав-рический дворец и на следующий день уже никого туда не пускать. Заседание, однако, затянулось до поздней ночи, а затем и до утра. В пятом часу утра 6 января, сообщив, что «караул устал», начальник охраны анархист А.Железняков закрыл заседание, пред-ложив депутатам разойтись. Вечером того же дня Совнарком издал Декрет о роспуске Учредительного собрания. Так закончилась попытка создания в России представитель-ного органа власти.

Выборы в Советы

Выборы в Советы (1920-е гг. – 1936 г.)В ходе Февральской революции 1917 года в России на-

чала складываться уникальная советская система пред-ставительной власти, которая призвана была обеспечить реальное участие трудящихся масс в управлении государ-ством. Советы совмещали в себе функции законодатель-ных и исполнительных органов власти и формировались по классовому принципу. Советская избирательная практика до 1937 года характеризуется многоступенчатыми выбора-ми с открытым голосованием, от которых отстранялись так называемые эксплуататорские классы (лица, использую-щие наемный труд с целью извлечения прибыли, и лица, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, монахи и духовные служители, бывшие полицейские и жандармские служащие и др.).

Будучи органами местного самоуправления, Советы направляли своих предста-вителей на Всероссийские съезды Советов, ставшие в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года высшими органами государственной власти. В промежутках между съездами их функции выполнял Всероссийский центральный исполнительный коми-тет (ВЦИК). Исполнительным органом ВЦИК являлся Президиум ВЦИК, избиравший-ся на Всероссийском съезде Советов. Совет народных комиссаров стал органом ис-полнительной власти, подотчетным Всероссийскому съезду и ВЦИК.

В послеоктябрьской истории России наиболее значимыми стали Ш Всероссийский

Листовка в поддержку Учредительного собрания

Автомобиль-сани Николая II, конфискованные Временным правительством

В Таврическом дворце после разгона Учредительного

собрания. Январь 1918 г.

В.И. Ленин в своем рабочем кабинете в Кремле


съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (10-13 ян-варя 1918 г., Петроград), принявший Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа; IV чрезвычай-ный Всероссийский съезд Советов (14-16 марта 1918 г., Москва), ратифицировавший Брестский мирный дого-вор; V Всероссийский съезд Советов (4-10 июля 1918 г., Москва), принявший первую советскую Конституцию, в которой был закреплен классовый характер государства; VIII Всероссийский съезд Советов (22-29 декабря 1920 г., Москва), утвердивший план ГОЭЛРО, Союзный договор между РСФСР и УССР, и Х Всероссийский съезд Сове-тов (23-27 декабря 1922 г., Москва), признавший сво-евременным объединение РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в Союз ССР и избравший делегацию на 1 Всесоюзный съезд Советов для выработки проектов Декларации об образовании СССР и Союзного Договора.

С 30 декабря 1922 года в Москве созываются Всесо-юзные съезды Советов. Первый Всесоюзный съезд Советов (30 декабря 1922 г.) при-нял Декларацию об образовании СССР, II Всесоюзный съезд Советов (26 января – 2 февраля 1924 г.) утвердил первую Конституцию СССР и учредил Центральный испол-нительный комитет СССР, состоящий из двух палат: Совета Союза и Совета Нацио-нальностей.

После 1922 года Всероссийские съезды Советов начинают играть второстепенную роль и с середины 1920-х годов теряют значение органа верховной законодательной власти. Всего в 1924-1937 годах состоялось 7 Всероссийских и 6 Всесоюзных съездов Советов. Последний VIII чрезвычайный съезд Советов СССР (ноябрь – декабрь 1936 г.) был созван для принятия Конституции СССР 1936 года, которая окончательно упразд-нила съезды Советов.

Выборы в Верховные Советы СССР (1937 – 1960-е гг.)Проект Конституции СССР 1936 года был раз-

работан к маю 1936 года и опубликован для перво-го в истории страны всенародного обсуждения. 5 декабря 1936 года на VIII чрезвычайном Все-союзном съезде Советов новый Основной закон был принят и вошел в отечественную историю как «сталинская конституция», в которой получило за-крепление положение о руководящей роли комму-нистической партии в жизни государства и обще-ства. Высшим органом власти провозглашался Верховный Совет СССР, осуществлявший законо-

дательную власть и избиравшийся сроком на четыре года. В свою очередь Верховный Совет СССР состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Националь-ностей. Депутаты Совета Союза избирались по норме: 1 депутат на 300 тыс. избирате-лей. В Совет Национальностей от каждой союзной республики избиралось по 25 депу-татов (с 1966 г. – по 32), от автономной республики по 11, от автономной области по 5 и от национального округа по 1 депутату. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных). Высшим органом власти в период между сессиями Верховного Совета СССР был определен

Президиум Верховного Совета СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Президиум давал толкование законов, издавал указы, проводил референдум, отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик, в период между сесси-ями Верховного Совета СССР объявлял состояние войны, а также общую и частичную мобилизацию граждан, освобождал от должности и назначал наркомов СССР, награж-дал орденами и присваивал почетные звания СССР, осуществлял право помилования, назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР, ратифицировал международные договоры, назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах.

В этот период появляется депутатский имму-нитет: депутат Верховного Совета СССР не мог быть привлечен к судебной ответственности или арестован без согласия Верховного Совета СССР, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – без согласия Президиума Верховного Со-вета СССР. Конституция 1936 года декларировала предоставление гражданам широкого круга прав и свобод, что делало ее самой демократической конституцией своего времени.

Конституция СССР 1936 года имела главу «Из-бирательная система», которая в отличие от ранее действовавших конституций впервые за время существования советской власти устанавливала, что выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся проводятся на основе всеобщего рав-ного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Всем гражданам СССР, достигшим 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, полу-ченного образования, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности предоставлялось право участвовать в выборах депутатов и быть избран-ными, за исключением умалишенных и лиц, осуж-денных судом с лишением избирательных прав. Каждый гражданин имел право одного голоса и участвовал в выборах в Советы всех уровней не-посредственно.

Кандидаты при выборах выдвигались по из-бирательным округам. Право выдвижения канди-датов предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся: ком-мунистическим партийным организациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям молодежи и культурным обществам. Каждый депутат обязан был отчи-тываться перед избирателями в своей работе и работе Совета и мог быть в любое вре-мя отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.

Особое значение для подготовки выборов и становления нормативной правовой базы новой избирательной системы имело Положение о выборах в Верховный Совет СССР, утвержденное постановлением ЦИК СССР от 9 июля 1937 года.

Согласно Положению Президиум Верховного Совета СССР устанавливал день

Агитационный плакат. 1925 г.

Предвыборная манифестация

Оформление избирательного участка

Наглядная агитация к выборам в Верховный Совет СССР

Колхозники направляются на избирательный участок. Февраль 1946 г.


выборов в Верховный Совет СССР и образовывал из-бирательные округа. От каждого избирательного окру-га избирался один депутат. Избранным считался кан-дидат, получивший абсолютное большинство голосов избирателей в округе. Таким образом, на основании Конституции СССР Положение вводило мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства с одномандатными избирательными округами.

Внешне все было «пристойно». Однако на деле выборы не были тем, чем они должны были быть по своему назначению. Все избирательные действия осу-ществлялись под наблюдением партийных комитетов, которые и являлись основными организаторами изби-рательного процесса. Кандидаты в Советы депутатов предварительно одобрялись соответствующими пар-тийными структурами, проходили по партийным разна-

рядкам, в которых точно фиксировалось, сколько в органах власти должно быть депу-татов от соответствующих слоев населения, как их надо выдвигать. Агитация велась только за тех кандидатов, которые были одобрены партийными решениями, никаких выступлений против них не допускалось, за средствами массовой информации был учрежден строжайший контроль.

При применении мажоритарной избирательной системы в избирательном округе выдвигался один кандидат на один депутатский мандат («один кандидат – один де-путат»). Высокая активность избирателей при безальтернативном голосовании «за кандидата от блока коммунистов и беспартийных» обеспечивалась во многом органи-зационными мероприятиями партийных организаций.

В декабре 1937 года состоялись выборы в Верховный Совет СССР. Всего было избрано 1143 депутата, в том числе 180 женщин, 870 членов ВКП (б). Рабочих среди депутатов было 460 (42%), крестьян – 337 (29,5%), из служащих и интеллигенции – 326 (28,5%). В Верховном Совете было представлено более 50 народностей Советского Со-юза. В январе 1938 года первая сессия Верховного Совета СССР избрала Президиум Верховного Совета, председателем которого стал М.И.Калинин, и образовала союз-ное правительство – Совет народных комиссаров во главе с В.М.Молотовым.

Деятельность Верховного Совета СССР была приостановлена во время Великой Отечественной войны (с 30 июня 1941 г. по 4 сентября 1945 г.). Законодательную и ис-полнительную власть в этот период осуществлял Государственный Комитет Обороны.

Несмотря на видимую широту полномочий и номинальную независимость от дру-гих органов власти, Верховный Совет СССР находился под постоянным контролем партийных структур, полностью определявших его деятельность.

Формирование и деятельность верховных Советов СССР (1970 – 1980-е гг.)

Центральным событием этого периода стало принятие новой Конституции СССР 7 октября 1977 года на седьмой внеочередной сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. Важнейшим положением нового Основного закона стал тезис о руководящей роли КПСС в жизни советского общества (ст. 6). В новой Конституции нашла свое во-площение идея о завершении построения в СССР развитого социализма. Одновре-менно Конституция СССР внесла некоторые изменения в систему организации выс-ших законодательных органов СССР и установила, что обе палаты Верховного Совета

СССР состоят из равного числа депутатов. Поскольку коли-чество депутатов Совета Национальностей определялось по числу союзных и автономных республик, автономных обла-стей и округов и составляло 750 человек, то и в Совет Союза стало избираться 750 депутатов. Срок полномочий Верхов-ного Совета был увеличен до 5 лет.

Союзный парламент проводил две сессии в год, каждая из которых длилась несколько дней. Палаты Верховного Совета СССР образовывали постоянные комиссии, которые работали обычно в течение месяца перед очередной сесси-ей. Верховному Совету были даны самые широкие полно-мочия, главными из которых оставались принятие законов СССР (по новой Конституции они могли также приниматься всенародным голосова-нием), избрание Президиума Верховного Совета СССР, утверждение состава Совета Министров СССР.

Конституция не внесла принципиальных изменений в систему Советов. В главе «Избирательная система» новой Консти-туции (по подобию Конституции СССР 1936 года) устанавливалось, что выборы депу-татов во все Советы народных депутатов проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Все граждане СССР, достиг-шие 18 лет, имеют право избирать и быть избранными, за исключением лиц, признан-ных в установленном законом порядке ума-лишенными. Возрастной ценз для депутатов Верховного Совета СССР был снижен с 23 до

21 года.Впервые Конституция ввела принцип свободных выборов, зафиксировав, что

гражданам и общественным организациям гарантируется свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также право агитации на собраниях, в печати, по телевидению, радио.

Порядок проведения выборов народных депутатов определялся законами СССР, союзных и автономных республик. Законом СССР от 6 июля 1978 года «О выборах в Верховный Совет СССР» был определен порядок выборов депутатов в Совет Союза и в Совет Национальностей Верховного Совета СССР. Выборы назначались Президиумом Верховного Совета СССР.

Выборы проводились по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства в один тур. Избранным считался кандидат в депутаты, получивший на выборах больше половины голосов всех избирателей округа. Выборы признавались несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины избирателей округа.

Конституция СССР ввела институт наказов избирателей своим депутатам или, так называемый императивный мандат. Депутат обязан был отчитываться о своей работе и работе Совета перед избирателями, а также перед коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты. Депутат, не оправдавший доверия избирателей, мог быть в любое время отозван по решению большинства из-бирателей в установленном законом порядке.

Голосование на выборах в Верховный Совет СССР

Заседание Верховного Совета

Значок депутата Верховного Совета СССР


Выборы народных депутатов СССР и РСФСР (1989 – 1990 гг.). Изменение системы выборов в условиях трансформации

политической системы в СССР, демократизации общественной жизни, установления многопартийной системы

и идеологического многообразияС конца 1980-х годов в русле курса на пере-

стройку и гласность, провозглашенного Генераль-ным секретарем ЦК КПСС М.С.Горбачевым, на-чалась демократизация советской политической системы. В этом процессе важная роль отводилась повышению роли представительных и законода-тельных органов. В результате поправок к Консти-туции СССР, принятых в октябре 1988 года, в на-шей стране началась конституционная реформа. Одним из ключевых ее элементов стало установ-ление двухуровневой представительной системы, состоящей из Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.

Высшим органом власти был объявлен Съезд народных депутатов СССР, избиравшийся на пяти-летний срок. Для решения повседневных вопро-сов законодательной деятельности и осуществле-ния контрольных полномочий Съезд избирал из своего состава постоянно действующий професси-ональный парламент – Верховный Совет. Подоб-ная система, но в меньшем масштабе, создавалась во всех республиках, краях и областях.

В марте 1990 года Верховный Совет СССР при-нял новую редакцию Конституции СССР. В новой

редакции статья 6, ранее гласившая: «Руководящей и направляющей силой совет-ского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза…», была сформу-лирована следующим образом: «Коммунистическая партия Советского Союза, другие политические партии, а также профсоюзные, молодежные, иные общественные ор-ганизации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики Советского государства, в управлении государственными общественными делами». Тем самым в общественно-политической жизни страны закреплялся отказ от монополии КПСС и признавалось наличие в СССР многопартийности.

Выборы начинают проводиться на альтернативной основе, число народных депу-татов СССР расширяется, поскольку право выдвижения кандидатов получили обще-ственные организации, вводятся институты повторного голосования и повторных вы-боров, институт референдума.

Отступлением от господствовавшей до этого доктрины, рассматривавшей Советы как органы, соединяющие в себе законодательную, контрольную и распорядительно-исполнительную деятельность, в сторону теории разделения властей стали положения союзной Конституции, по которым лица, входящие в состав Совета Министров СССР, советов министров союзных и автономных республик, исполнительных комитетов Со-

ветов народных депутатов, за исключением пред-седателей этих органов, руководители ведомств, отделов и управлений исполнительных комитетов местных Советов, судьи и государственные арби-тры не могли быть депутатами в Совете, которым они назначались или избирались. Конституция Российской Федерации в своей поздней редак-ции значительно расширила этот перечень и еще более ограничила возможность совмещения де-путатской и иной деятельности. Так, по ее нормам Председатель Совета Министров Российской Федерации, его первые заместители, заместители, министры, председатели государственных комитетов Российской Феде-рации, другие члены Правительства, а также их заместители не могли быть одновре-менно народными депутатами Российской Федерации.

Новая редакция Ос-новного Закона уточ-нила категории граж-дан, которые не могли участвовать в выборах. К ним стали относить психически больных граждан, признанных судом недееспособны-ми, лиц, содержащихся по приговору суда в ме-стах лишения свободы. В голосовании не могли принимать участия так-же лица, в отношении которых в порядке, уста-

новленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Порядок проведения выборов народных депутатов СССР регламентировался Законом СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР». Выборы на-значались Верховным Советом СССР.

По избирательному округу избранным считался кандидат, получивший на выборах больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы признавались несостоявшимися, если в них приняло участие менее половины изби-рателей, внесенных в списки. От общественных организаций избранными считались кандидаты, получившие на выборах наибольшее число голосов в соответствии с чис-лом мандатов и больше половины голосов делегатов съездов, конференций обще-ственных организаций либо участников пленумов их общесоюзных органов, приняв-ших участие в голосовании.

26 марта 1989 года были проведены выборы народных депутатов СССР.Выборы были в основном альтернативными (безальтернативными были толь-

ко 399 округов из 1500) и конкурентными (кандидаты имели возможность выступать перед избирателями со своими программами, в том числе в прямом эфире по теле-

Генеральный секретарь ЦК КПСС (1985-1991 гг.) председатель Президиума Верховного Совета СССР (1988-1989 гг.) председатель Верховного Совета СССР

(1989-1990 гг.). Президент СССР (1990-1991 гг.) М.С. Горбачев

Плакат времен «перестройки»

Очередь. Читатели газет, конец 1980-х

Листовка кандидата в народные депутаты СССР по Ленинградскому

сельскому национально-территориальному избирательному округу N 20 А.М.Оболенского на повторных выборах 14 мая 1989 года (фото

из коллекции Государственной публичной исторической библиотеки)

Листовка кандидата в народные депутаты СССР по

Гагаринскому территориальному избирательному округу N 7

(город Москва) Ю.Д.Черниченко к повторному голосованию на выборах 9 апреля 1989 года



видению); было обеспечено тайное голосование. Отменялись всякие разнарядки при выдвижении кандидатов в депутаты (ранее соблюдалось пропорциональное предста-вительство всех классов).

Съезд состоял из 2250 депутатов, избранных на 5 лет в следующем составе:

• 750 депутатов от территориальных округов (с равной численностью избира-телей);

• 750 депутатов от национально-терри-ториальных избирательных округов по нормам:

• по 32 депутата от каждой союзной респу-блики,

• по 11 депутатов от каждой автономной республики (АССР),

• по 5 депутатов от каждой автономной области,

• по одному депутату от каждого автоном-ного округа;

• 750 депутатов от общесоюзных обще-ственных организаций по квотам, уста-новленным Законом «О выборах народ-ных депутатов СССР»:

• по 100 депутатов от КПСС, ВЦСПС и коо-перативных организаций (колхозови потребкооперации),

• по 75 депутатов от ВЛКСМ, женских советов, организаций ветеранов войны и труда, научных обществ, творческих союзов,

• 75 депутатов от других общественных организаций, имеющих общесоюзные органы.

Точное количество депутатов от каждой общественной организации (в пределах установленных законом квот) определялось на совместных заседаниях руководящих органов данных организаций, созываемых Центральной избирательной комиссией по выборам народных депутатов.

Весной 1990 года были проведены выборы народных депутатов союзных, авто-номных республик и местных советов.

Уже в самом начале работы открывшегося 25 мая 1989 года I Съезда народных де-

путатов СССР впервые за многие десятилетия советской власти в депутатском корпусе стали возникать отдельные депутатские группы.

В целом период деятельности Съездов народных депутатов СССР и Верховного Со-вета СССР, продолжавшийся с мая 1989 года и вплоть до распада Советского Союза в декабре 1991 года, стал для многих депутатов первой школой парламентской работы. Именно тогда съездовская трибуна позволила депутатам поднять общественно-поли-тическую дискуссию в советском обществе на невиданный до этого уровень открытости и гласности.

Всесоюзный референдум о сохранении СССР (всенародное голосование) состо-ялся в Советском Союзе 17 марта 1991 года. Это был единственный всесоюзный ре-ферендум за всю историю существования СССР.

Органы государственной власти союзных республик по-разному отреагировали на проведение всесоюзного референдума о сохранении СССР.

В РСФСР, Бело-русской ССР, Украин-ской ССР, Узбекской ССР, Казахской ССР, А з е р б а й д ж а н с к о й ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Тур-кменской ССР были созданы центральные республиканские ко-миссии референдума, образованы округа, сформированы окруж-ные и участковые комиссии, осущест-влялись другие меры, гарантирующие гражданам возможность участия во всесоюзном всенародном голо-совании.

В республиках Грузия, Латвия, Литва, Молдавия, Армения и Эстония не были соз-даны центральные республиканские комиссии референдума. Тем не менее, на терри-тории этих республик голосование было проведено в ряде населенных пунктов и во-инских частях. Всего было образовано: 31 избирательный округ, 330 самостоятельных участков, 1300 участковых избирательных комиссий.

В референдуме из 185,6 миллионов (80%) граждан СССР с правом голоса приняли участие 148,5 миллионов (79,5%); из них 113,5 миллионов (76,43%) ответив «Да», вы-сказались за сохранение обновленного СССР.

17 марта 1991 года параллельно с всесоюзным прошел первый всероссийский референдум о введении поста президента РСФСР. В нем приняло участие 75,09% граждан России, из них 71,3% поддержало это предложение. Через три месяца, 12 июня 1991 года, первым президентом РСФСР был избран Борис Николаевич Ельцин.

Решение референдума не смогло повлиять на дальнейший ход исторических со-бытий. Советский Союз прекратил существование в декабре 1991 года.

Выборы народных депутатов РСФСР состоялись в марте 1990 года, то есть тог-да, когда сама РСФСР еще находилась в составе СССР. I Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 года в Большом Кремлевском дворце. Впоследствии

I Съезд народных депутатов СССР. 1989 г.

В президиуме Первого съезда народных депутатов СССР. 1989 г.

Б.Н. Ельцин на Съезде народных депутатов СССР. 1989 г.

Агитационный плакат и бюллетень для голосования на референдуме СССР 1991 г. (фото из коллекции Государственной публичной исторической библиотеки)


народные депутаты работали в Доме Советов на Краснопресненской набережной в Москве, кото-рый позднее вошел в новейшую российскую исто-рию как «Белый Дом».

К осени 1993 года среди народных депута-тов произошло окончательное размежевание сторонников конструктивного сотрудничества законодательных и исполнительных органов го-сударственной власти и сторонников бескомпро-

миссного противодействия политическому курсу Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина.

Ожесточенная борьба за власть привела к тому, что 21 сентября 1993 года был об-народован Указ Президента России Б.Н.Ельцина № 1400 «О поэтапной конституцион-ной реформе в Российской Федерации», который прерывал осуществление законо-дательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации.

Ответом на эти действия Президента Б.Н.Ельцина явилось принятое в тот же день, 21 сентября 1993 года, постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации «О не-медленном прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина».

Итогом этой открытой конфронтации ста-ли трагические события 3-4 октября 1993 года в Москве, сопровождавшиеся вооруженными стол-кновениями и завершившиеся штурмом Дома Со-ветов на Краснопресненской набережной, санк-ционированным Президентом Б.Н.Ельциным. Так в новейшей политической истории России завершилась эпоха Съездов народных депутатов и Верховных Советов.

Самый смелый человек в СССР11

«На свою последнюю битву Андрей Дмитриевич Саха-ров вышел 12 декабря 1989 года.

В СССР – кризис. Впервые после войны введены тало-ны на сахар, бастуют шахтеры, митингуют крымские тата-ры, в Нагорном Карабахе – стрельба. Но руководство стра-ны в нерешительности – то ли железной рукой наводить порядок, то ли начинать реформы. Но остановить новую эпоху уже невозможно. Впервые после хрущевской «отте-пели» у граждан просыпается интерес к политике. Самые интересные телепередачи – прямые трансляции съезда народных депутатов. Люди ходят по улицам с радиоприем-никами и даже берут отпуска, чтобы не пропустить ничего важного.

За полгода до этого, 9 июня 1989 года. Первый съезд народных депутатов под-ходит к концу. Академик Сахаров просит дать ему 15 минут для выступления: «Это очень важно». Депутаты недовольно шумят, Михаил Горбачев дает пять. Сахаров

11 По материалам статьи Алии Бегишевой. Журнал GEO №158 за май 2011 г.

начинает с критики: съезд не выполнил глав-ной задачи, не реформировал власть, избрав Горбачева председателем Верховного Совета СССР «без дискуссии и даже без символиче-ской альтернативности». Поэтому тот обладает «абсолютной, практически не ограниченной властью». «Это крайне опасно, даже если этот человек – инициатор перестройки»…

Пять минут заканчиваются сразу после того, как Сахаров требует отменить шестую статью конституции, закрепляющую монополию КПСС на власть. Раздается звонок, Горбачев повто-ряет «хватит, заканчивайте», зал шумит, затем выключают микрофон.

Но неприкосновенное затронуто. Слова Са-харова разносятся по стране, обсуждаются в метро, в парках и очередях, повторяются на ми-тингах, выливаются в протест против власти в письмах и телеграммах.

Андрею Сахарову пишут со всей страны так, как в России писали царю. Жительница Волго-градской области просит помочь осужденному сыну. Она не знает Сахарова, но обратиться к нему «посоветовали добрые люди». 70-летний оленевод с Таймыра, озабоченный упадком хозяйства, обращается к Сахарову как к последней инстанции, так как «говорят, Вы никому не отказывае-те». Коммунист из Белоруссии пишет: «Потерял веру в партию – в стране хаос, рас-хлябанность, бесхозяйственность». Обращается к Сахарову, ибо он самая «уважа-емая и честная фигура в Верховном Совете».

И вот, спустя полгода, в первый день работы Второго съезда, Сахаров вновь стоит перед депутатами. «Отец» водородной бомбы; лауреат Нобелевской премии мира, проживший в ссылке столько же лет, сколько продолжалось военное вмеша-тельство СССР в Афганистане, против которого он протестовал.

Высокий, сутулый, худой, с венком седых волос на ученой лысине, раньше вре-мени состарившийся, необыкновенно застенчивый и необыкновенно настойчи-вый. Носящий чересчур короткие брюки, а иногда даже и разные ботинки. Один перед 2106 депутатами. Перед телевизорами – миллионы. Над ним – Михаил Гор-бачев. Сахаров требует включить в повестку дня вопрос об отмене шестой статьи конституции. «Я получил много писем от советских людей, требующих отменить эту статью», – говорит он.

Горбачев раздражен: «Я вам дам тысячи телеграмм! Не надо манипулировать мнением народа!» Сахаров, как всегда, вежливо, уточняет: у него 60 000 подписей и 5000 телеграмм. Спору между самым могущественным и самым смелым, между главным перестройщиком и главным диссидентом внимает вся страна. Опросы общественного мнения показывают: Сахаров занимает первое место по популяр-ности среди советских лидеров, обогнав самого Ленина – и Горбачева.

Спустя два дня Сахарова не стало. Вернувшись домой с заседания Межрегиональ-ной депутатской группы (МДГ), либеральной фракции съезда, на которой он призывал к забастовке против шестой статьи, он объявил жене и собравшимся дома друзьям:

I Съезд народных депутатов РСФСР. 1990 г.

Штурм «Белого Дома». 1993 г.

А.Д.Сахаров

Генсек ЦК КПСС М.С.Горбачев прерывает вы-ступление академика А.Д.Сахарова на

I Съезде народных депутатов СССР. 1989 г.


«Завтра будет битва!» Прошел в кабинет отдохнуть – и умер. Причиной смерти врачи назвали врожденную болезнь сердца.

Люди прощаются с Сахаровым три дня.4 февраля 1990 года 200 000 человек протестуют в Москве против руководящей

роли коммунистической партии. И уже через месяц пленум ЦК КПСС поддержи-вает инициативу Горбачева о введении многопартийности. 12 марта Третий съезд народных депутатов отменяет шестую статью. «Поправка депутата Сахарова» – под этим скромным именем вошло в историю, по определению депутата Анатолия Собчака, самое радикальное событие России с октября 1917 года.

«Не из ложной скромности, а из желания быть точным замечу, что судьба моя оказалась крупнее, чем моя личность. Я лишь старался быть на уровне собствен-ной судьбы», – писал Сахаров, следуя традиции российской интеллигенции зани-жать собственные заслуги.

Он родился 21 мая 1921 года в Москве. Его отец Дмитрий Сахаров – преподаватель физики. «Вну-треннее благородство, присущее Сахарову, было воспитано в семье. Он доброжелательно относил-ся к любому», – говорит правозащитник Сергей Ковалев. Без родительской любви развить в себе такие качества невозможно.

Физике Сахарова учит отец – «лучший пре-подаватель физики страны», как считает со-трудник Сахарова Борис Болотовский. Отец чувствует, что его сын пойдет гораздо дальше

него, – и не ошибается.В 1947 году Сахаров с блеском защищает кандидатскую диссертацию. Его тут

же приглашает поделиться научными взглядами сам «принц Игорь» Курчатов, ра-ботающий по приказу Сталина над созданием атомной бомбы. Кабинет Курчатова поражает Сахарова своими размерами и целой батареей разноцветных телефо-нов.

Курчатов предлагает Сахарову присоединиться к «Атомному проекту», но тот отказывается: не хочет покидать теоретическую физику и своего учителя Игоря Тамма, разрабатывающего теорию атомного ядра и элементарных частиц в Физи-ческом институте имени Лебедева, ФИАНе.

Решение оказывается верным и с точки зрения карьеры: год спустя Андрей Сахаров и Виталий Гинзбург под руководством Тамма приступят к созданию ору-жия еще более мощного – термоядерного. «Мир, в который мы погрузились, был странно-фантастическим, разительно контрастировавшим с повседневной жиз-нью», – напишет Сахаров. Его открытия стали основой советской водородной бом-бы, оружия в двадцать раз более мощного, чем то, которое уничтожило Хиросиму. 12 августа 1953 года его успешно испытывают на полигоне под Семипалатинском.

С 1948 года Сахаров заперт в Сарове (монастырский город в 500 километрах от Москвы, превращенный в «Арзамас-16»: окруженный колючей проволокой объект, удаленный со всех карт). Сахаров проведет здесь 20 лет, почти одну треть своей жизни.

В 32 года Андрей Сахаров – самый молодой член Академии наук СССР. Он попа-дает в организацию с исключительной привилегией: члены академии избирают-ся без вмешательства партии. С их открытиями, особенно в области вооружения,

считаются в мире. За званием академика следует полный набор высших советских наград: Герой Социалистического Труда, Сталинская премия, дача, машина и пря-мая телефонная линия в Кремль.

В 1955 году, после испытания второй бомбы, академик Сахаров подсчитыва-ет: на каждую мегатонну взрыва в будущем приходятся 10000 больных раком. Но окончательный перелом в воззрениях «отца водородной бомбы» биограф и пере-водчик мемуаров Сахарова Ричард Лури датирует 1961 годом.

Это год больших надежд и больших разочарований, характерный для россий-ской истории, обреченной на «один шаг вперед, два назад». В 1961 году первый секретарь ЦК КПСС Никита Хрущев решает вынести тело Сталина из Мавзолея, а в октябре 1962 года под давлением Хрущева президиум ЦК КПСС принимает реше-ние о публикации рассказа Александра Солженицына «Один день Ивана Денисо-вича».

В том же году тот же Хрущев дает «добро» на строительство Берлинской стены и прерывает мораторий на ядерные испытания. Академик Сахаров — единствен-ный протестующий против отмены моратория. Он считает, что возобновление ис-пытаний нанесет ущерб «делу разоружения и обеспечения мира во всем мире».

В том же году умирает его отец. В одном из последних разговоров с сыном Дми-трий Сахаров с грустью скажет: «Ты как-то сказал, что раскрывать тайны природы – это то, что может принести тебе радость. Мы не выбираем себе судьбу. Но мне кажется, что ты мог бы быть счастливей».

Десять лет спустя, когда уже написаны и миллионными тиражами разошлись на Западе «Размышления о прогрессе, мирном сосуществовании и интеллекту-альной свободе», когда Сахаров уже отстранен от секретных работ и его рвет на куски советская пресса, старшая сестра его отца Татьяна скажет опальному уче-ному: «Папа гордился бы тобой!»

В 1968-м, почти за 20 лет до перестройки, Андрей Сахаров в своих «Размыш-лениях» призывает – ни много ни мало – к сближению социалистической и капи-талистической систем для решения глобальных проблем, в том числе и экологи-ческих. Но принципиально новое – связь политики с правами человека: «Ключ к перестройке государственной системы в интересах человечества лежит в интел-лектуальной свободе».

Почему из самого стратегически важного объекта сверхдержавы вышел дис-сидент? Соратники ученого не видят здесь парадокса. Коллега Сахарова Борис Болотовский считает: за колючей проволокой «Арзамаса-16» были собраны люди, отличавшиеся «внутренней свободой». «Руководство страны следило за тем, что-бы они не выдали военных секретов, – говорит 82-летний физик сегодня. – А на вольнодумство они закрывали глаза».

80-летний правозащитник и биофизик Сергей Ковалев, который в декабре 1975 года был приговорен к лагерям и ссылке за «антисоветскую пропаганду», по-другому объясняет этот феномен: «Наука и нравственность взаимосвязаны. Как и всякий хороший ученый, Андрей Сахаров стремился к несбыточным целям». Вели-кий физик Эйнштейн считал «внутреннее стремление к постижению цели» частью морали.

«Вся интеллектуальная деятельность Сахарова полностью соответствовала тем качествам, которые характеризуют настоящего ученого: бесстрашие, беско-рыстие, беспристрастность», – говорит Сергей Ковалев.

Есть и еще объяснение общественной деятельности Сахарова: «чувствовать

А.Д.Сахаров в перерыве съезда


чужую боль» (Ковалев) Сахаров научился в семье. Его дед Иван Сахаров, буду-чи известным московским адвокатом, защищал жертв еврейских погромов, по-страдавших в пароходных авариях и участников забастовок. Выступая за отмену смертной казни в России, он стал одним из составителей сборника «Против смерт-ной казни», в котором была и статья Льва Толстого «Божеское и человеческое». Книга произвела глубокое впечатление на его внука Андрея.

В 1970 году Андрей Сахаров становится одним из учредителей Московского комитета по правам человека; призывает к отмене смертной казни, протестует против принудительного лечения в психиатрических больницах. В том же году он, к тому времени вдовец, знакомится с правозащитницей Еленой Боннэр. Когда в 1975 году академик удостаивается Нобелевской премии мира и советская власть не выпускает его из Москвы на церемонию вручения, в Осло едет Елена Боннэр.

Как ни странно, его оставляют в Академии наук. Возможно, Сахаров обязан этим физику Петру Капице, который в разговоре с президентом Академии наук Мстиславом Келдышем якобы скажет: «Гитлер тоже исключил Альберта Эйнштей-на из Берлинской академии наук».

Когда в 1979 году советские войска вторгаются в Афганистан, академик Саха-ров протестует. В 1980 году он в интервью западногерманской газете «Вельт» при-зывает к бойкоту Олимпийских игр в Москве. После этого к нему приходят из КГБ.

Последующие семь лет Андрей Сахаров и Елена Боннэр проводят в Горьком, закрытом для иностранцев городе. У него квартира в сорок два квадратных метра на проспекте Гагарина, напротив отделения милиции. Около двери – круглосуточ-ный патруль, под окнами дежурит машина. Милиционеры регулярно обыскивают квартиру, отбирают все рукописи и печатную машинку; следуют по пятам за Са-харовым в кино, в магазин, на кладбище, стоят рядом, когда он сажает цветы или ждет такси. «Наймит ЦРУ», «сионистская марионетка», «поджигатель войны» – пишут про него газеты.

Когда Сахаров объявляет голодовку, его кормят принудительно. Валят на кро-вать и связывают руки и ноги, вводят в вену иглу. Или надевают на нос зажим, что-бы мог дышать только через рот. Когда он его открывает, вливают ложками кашу. Или открывают рот принудительно, рычагом, вставленным между деснами. Саха-ров и Боннэр и представить себе не могли, что 16 декабря 1986 года, на следующий день после того, как трое в штатском установят в квартире телефон, ровно в три раздастся звонок и они услышат голос самого Горбачева. «Нравственный выбор в конечном итоге оказывается и самым прагматичным», – любил говорить Сахаров.

За свою жизнь Андрей Дмитриевич Сахаров повлиял на судьбу России мини-мум дважды. Что было бы, если бы он не умер в 68 лет? Сергей Ковалев, которого многие считают единственным продолжателем идей Сахарова в России, считает, что он мог бы стать президентом страны. Но стал «иконой»: «традиционный спо-соб умертвить человека и духовно», – говорит Ковалев.

Провидцем Сахаров действительно был: уже в 1974 году он предсказал интер-нет. Он считал, что без альтернативных источников энергии Запад может лишиться своих демократических устоев – необыкновенно актуальное сегодня наблюдение. Французский кинорежиссер Иосиф Пастернак сказал о нем так: «Сахаров – это уникальное явление. Он как бабочка, бабочка-метеорит, пронесся неожиданно че-рез пространство, обжег нам всем душу».

И, как бабочка, просуществовал сравнительно недолго.»

Современная история российского парламентаризма

На пути к Федеральному Собранию Российской Федерации (октябрь – декабрь 1993 г.)

В соответствии с Указом Президента России Б.Н.Ельцина «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400 Съезд народных депутатов Российской Федерации и Верховный Совет Российской Федерации досрочно распускались и учреждалось Федеральное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Со-вета Федерации и Государственной Думы.

В октябре 1993 года последовали указы, назначаю-щие дату всенародного голосования по проекту новой Конституции Российской Федерации и регламентирую-щие порядок его проведения, оформляющие существен-ные изменения в отечественной избирательной системе и утверждающие порядок проведения выборов депутатов Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, в сентябре-октябре 1993 года в стране была на-чата масштабная политическая и конституционная реформа.

Указы Президента вводили мажоритарно-пропорциональную (смешанную) изби-рательную систему при выборах 450 депутатов Государственной Думы и мажоритарную избирательную систему относительного большинства при выборах 178 депутатов Со-вета Федерации.

В рамках смешанной избирательной системы, основанной на принципе многопартийности, 225 депутатов избирались по одномандатным избирательным округам и еще 225 – по обще-федеральному избирательному округу по спискам кандидатов от избирательных объединений. В соответствии с Положени-ем о выборах депутатов Государственной Думы результаты голосования по 225 одномандатным избирательным округам определялись по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большинства (избранным считал-ся депутат, получивший в округе больше голосов, чем любой

другой отдельно взятый кандидат); при этом другая половина – 225 депутатов – избира-лась по общефедеральному избирательному округу на основе системы пропорционального представи-тельства, в рамках которой избиратель голосует за список кандидатов, представленный тем или иным избирательным объединением; в списках указыва-лись фамилии конкретных кандидатов, а депутат-ские мандаты распределялись пропорционально числу полученных избирательными объединениями голосов при условии первоначального получения 5 и более процентов голосов избирателей общефе-дерального избирательного округа. Введение сме-шанной избирательной системы для переходного

Здание Государственной Думы РФ

Значок депутата Государственной Думы РФ

Здание Совета Федерации


периода оказалось достаточно смелым шагом, хотя избирательная практика выявила в ней некоторые недостатки (уже тогда возник вопрос о соотношении количества манда-тов, распределяемых по пропорциональной и мажоритарной системе).

Выборы 178 депутатов Совета Федерации проводились по двухмандатным изби-рательным округам, образованным на территории всех субъектов Российской Феде-рации, по правилам мажоритарной избирательной системы относительного большин-ства (позднее, в 1996 году, система формирования Совета Федерации была изменена).

Таким образом, в избирательную систему и избирательный процесс были внесены существенные новеллы. Ранее, при однопартийной системе, организация и прове-дение выборов контролировались КПСС, и выдвижение кандидатов от иных полити-ческих общественных организаций и движений было затруднено. В последние годы перестройки была создана демократическая правовая основа формирования обще-ственных объединений различной политической ориентации и на выборах 12 декабря 1993 года им впервые была предоставлена возможность реального гарантированного участия в избирательной кампании. Применение пропорциональной избирательной системы позволило сделать первые шаги на пути достижения относительного соответ-ствия между количеством голосов, набранных той или иной партией, и количеством депутатских мандатов, полученных ею в Государственной Думе. Проведение таких вы-боров было призвано сыграть положительную роль и в становлении самих партий и движений, развитии реальной многопартийности.

12 декабря 1993 года состоялось всенародное голосование по проекту Консти-туции Российской Федерации и выборы в Федеральное Собрание Российской Фе-дерации. Во всенародном голосовании приняли участие 54,8% избирателей. За при-нятие Конституции проголосовали 58,4%. Выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации были признаны состоявшимися.

В Конституции впервые за всю историю российской государственности было за-фиксировано само понятие «парламент». Статья 94 Конституции определяет Феде-ральное Собрание как Парламент Российской Федерации.

Не менее крупным достижением Конституции 1993 года в создании правовых ос-нов современного парламентаризма явилось закрепление в ней принципа разделе-ния властей. Статья 10 гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осу-ществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Принципиально важным является определение Конституцией парламента как од-ного из органов государственной власти. Статья 11 устанавливает: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». В Конституции Российской Федерации было установлено, что депутаты Государственной Думы работают на по-стоянной профессиональной основе.

Таким образом, Россия получила дееспособный парламент, дальнейшая деятель-ность которого позволила в системе разделения властей создать целостное правовое поле, регулирующее различные стороны жизни российского общества.

Выборы депутатов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва

В соответствии с положениями о выборах Центральная избирательная комиссия образовала 225 одномандатных избирательных округов по выборам в Государствен-ную Думу (один округ – один депутат) и 89 двухмандатных избирательных округов по

выборам в Совет Федерации (один округ – два де-путата). Средняя норма представительства изби-рателей в Государственной Думе – один депутат от 478 тысяч избирателей – была определена Комис-сией путем деления общего (списочного) количе-ства избирателей Российской Федерации (107 602 тысячи человек по состоянию на 25 апреля 1993 года – дату проведения предыдущего всероссий-ского референдума) на полное число (225) одно-мандатных избирательных округов. Было образо-вано свыше 94 тысяч избирательных участков.

Кандидаты в состав Государственной Думы, избираемые по одномандатным избирательным округам, выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями, а списки канди-датов, избираемых по общефедеральному избирательному округу, – только избира-тельными объединениями с последующим сбором подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

Избирательными объединениями являлись общефедеральные партии и политиче-ские движения, устав которых был зарегистрирован Министерством юстиции Россий-ской Федерации, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов.

В целом подготовка к выборам стала поворотным пунктом в создании в Россий-ской Федерации многопартийной системы парламентского характера. Практически все крупные политические партии и движения приняли участие в выборах.

Для регистрации списков кандидатов, представленных избирательными объеди-нениями, надо было собрать в их поддержку в подписных листах не менее 100 тысяч подписей избирателей, причем из этого числа не более 15 процентов должно было приходиться на один субъект Российской Федерации.

Из 35 избирательных объединений, заявивших о выдвижении своих общефеде-ральных списков кандидатов, только 13 смогли представить в Центральную избира-тельную комиссию отвечающие требованиям Положения о выборах подписные ли-сты с подписями избирателей, а именно: «Конструктивно-экологическое движение России «Кедр», «Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)», «Аграрная партия России (АПР)», «Гражданский союз во имя стабильности, справедливости и прогресса («Гражданский союз»)», «Достоинство и милосердие», «Политическое

движение «Женщины Рос-сии», «Российское дви-жение демократических реформ (РДДР)», «Ком-мунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)», «Будущее России – Новые имена», «Партия Российского Единства и Согласия (ПРЕС)», «Демо-кратическая партия России (ДПР)», «Выбор России»,

Почтовая открытка всем избирателям России в поддержку избирательного блока «Выбор России»; на об.: календарь на 1994 год. (К выборам депутатов Государственной

Думы РФ первого созыва 12 декабря 1993 г.)

Агитационные материалы. 1993 г. (фото из коллекции Государственной публичной исторической библиотеки)


Формирование и деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва

(11 января 1994 г. – 22 декабря 1995 г.)12 декабря 1993 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы и Со-

вета Федерации.В соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федераль-

ного Собрания Российской Федерации в 1993 году в 86 двухмандатных избирательных округах был избран 171 депутат, из которых почти 84 процента заявили, что они бес-партийные (только Коммунистическая партия Российской Федерации и избиратель-ное объединение «Выбор России» располагали соответственно 11 и 6 депутатскими мандатами, остальные партии и движения были представлены не более чем одним депутатом).

В состав Государственной Думы было избрано 444 депутата, из которых 225 депу-татов представляли общефедеральный избирательный округ и 219 депутатов – одно-мандатные избирательные округа (на территории Республики Татарстан в 5 округах выборы не состоялись, поскольку общее число действительных бюллетеней составило менее 25 процентов от общего числа зарегистрированных избирателей, или выборы не проводились ввиду того, что был зарегистрирован только один кандидат; также не проводились выборы в одном из округов Чеченской Республики).

Из 13 зарегистрированных избирательных объединений и блоков 5-процентный заградительный барьер преодолели 8 федеральных списков:

По одномандатным округам ЛДПР провела 5 кандидатов, «Выбор России» – 24 канди-дата, Аграрная партия – 16, КПРФ – 10, блок «Явлинский – Болдырев – Лукин» – 7, ПРЕС – 4, «Женщины России» – 2. Не преодолевшие 5% барьера на выборах по спискам «Граж-данский Союз» провел в округах 10 кандидатов, «Российское движение демократических реформ» (РДДР) – 5, блок «Достоинство и милосер-дие» – 3, блок «Будущее России – новые имена» – 2 и один депутат был избран от «Кедра».

В депутатском корпусе Государственной Думы работали представители 32 национальностей. Свы-ше трети депутатов – доктора и кандидаты наук. Около 20 процентов депутатов пришли в палату парламента из президентских структур, федераль-ных и территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. 12 про-центов депутатов работали в профсоюзных и обще-

«Блок: Явлинский – Болдырев – Лукин («ЯБЛоко»)». Всего по общефедеральным спи-скам было зарегистрировано 1756 кандидатов. Уже на этапе сбора подписей прояви-лось отсутствие электорального опыта и социальной поддержки у ряда амбициозных политических структур.

Впервые в российской избирательной практике осуществлялось финансирование избирательных объединений, зарегистрировавших в установленном порядке свои списки кандидатов, а также кандидатов в депутаты со стороны Центральной и окруж-ных избирательных комиссий; при этом избирательные объединения и кандидаты в депутаты вправе были образовывать свои избирательные фонды. Каждому из избира-тельных объединений было выделено по 100 млн. рублей.

Среди наиболее характерных черт избирательной кампании следует отметить ее открытость. Развитию процесса открытости и гласности способствовали более 700 журналистов из 30 стран ближнего и дальнего зарубежья, аккредитованных при Цен-тральной избирательной комиссии. Как никогда раньше, большое значение при-давалось общественному контролю, прежде всего в связи с тем, что выборы ста-новились многопартийными и конкурентными. За ходом подготовки и проведения выборов наблюдали около 1100 иностранных (международных) наблюдателей из 58 стран мира и из 37 международных парламентских, правительственных, обществен-ных, исследовательских организаций, В Центральную избирательную комиссию поступило около 150 жалоб и обращений, которые были рассмотрены; в некоторых случаях решения окружных избирательных комиссий были отменены, отдельные материалы переданы в суд и органы прокуратуры.

По завершении избирательной кампании Указом Президента от 20 декабря 1993 года «О мерах по совершенствованию избирательной системы в Российской Феде-рации» Центральной избирательной комиссии совместно с Министерством юстиции было поручено во исполнение положений Конституции разработать проекты феде-рального закона о выборах депутатов Государственной Думы и федерального консти-туционного закона о референдуме Российской Федерации.

Председатель Государственной Думы первого созыва И.П.Рыбкин

1. «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) 22,92% (59 мест)2. «Выбор России» 15,51% (40 мест)3. «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) 12,40% (32 места)4. «Общероссийское общественное политическое движение

«Женщины России» 8,13% (21 место)5. «Аграрная партия России» (АПР) 7,99% (21 место)6. «Блок: Явлинский – Болдырев – Лукин» 7,86% (20 мест)7. «Партия Российского единства и согласия» (ПРЕС) 6,73% (18 мест)8. «Демократическая партия России» 5,52% (14 мест)


ственных организациях, партиях и общественно-политиче ских движениях. 11 процентов депутатов были предпри-нимателями, 6,6 процента служили в правоохранительных органах.

Известные депутаты:• Брагинский, Александр Павлович • Гайдар, Егор Тимурович • Глазьев, Сергей Юрьевич • Говорухин, Станислав Сергеевич • Жириновский, Владимир Вольфович • Задорнов, Михаил Михайлович • Зюганов, Геннадий Андреевич • Мавроди, Сергей Пантелеевич • Марычев, Вячеслав Антонович • Рыжков, Владимир Александрович • Селезнёв, Геннадий Николаевич • Хакамада, Ирина Муцуовна • Шахрай, Сергей Михайлович • Чубайс, Анатолий Борисович • Явлинский, Григорий Алексеевич

11 января 1994 года состоялось первое заседание Государственной Думы, 14 ян-варя ее председателем был избран И.П.Рыбкин. В ходе весенней сессии избиратель-ными объединениями и блоками, получившими право на формирование депутатских объединений в Государственной Думе были созданы 8 фракций: «Аграрная партия России», «ЯБЛОКО», «Выбор России», «Демократическая партия России», «КПРФ», «ЛДПР», «Партия Российского единства и согласия» и «Общероссийское обществен-ное политическое движение «Женщины России», а ряд независимых кандидатов объ-единились в 2 депутатские группы: «Новая региональная политика» и «Либерально-демократический союз 12 декабря». К концу работы Думы число фракций осталось неизменным, а количество депутатских групп возросло до 3: «Новая региональная политика – Дума 96», «Россия» и «Стабильность».

За двухлетний период своей работы Государственная Дума Федерального Собра-ния Российской Федерации первого созыва приняла 461 закон, из которых 282 были подписаны Президентом России. Вопросы государственного строительства регулиро-вал 21 закон, отношения в сфере экономики и экономических реформ – 43 закона, социальную защиту населения – 25 законов, борьбе с преступностью были посвящены 15 законов.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва

Выборы 1995 года регламентировались Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депу-татов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы), другими феде-ральными законами, принятыми на основе Конституции Российской Федерации, кото-

рые сохранили преемственность избирательной системы, установленной в 1993 году.Законодательное закрепление получило применение смешанной системы вы-

боров. Сохранилось распределение одномандатных избирательных округов по субъ-ектам Российской Федерации. За основу были взяты многие прежние правила вы-движения кандидатов в депутаты, ведения предвыборной агитации, организации голосования и некоторые другие.

Существенным изменением было новое определение избирательных объедине-ний. Если в 1993 году в их число включались только политические организации, то теперь – любые, устав которых предусматривал участие в выборах посредством вы-движения кандидатов. Таким правом в 1995 году обладали 258 общественных объе-динений и 15 профессиональных союзов. 111 объединений воспользовались правом на выдвижение кандидатов в депутаты Государственной Думы.

В 1995 году впервые в практике проведения выборов в Российской Федерации схема избирательных округов была утверждена федеральным законом (на выборах в 1993 году схему избирательных округов утверждала Центральная избирательная ко-миссия Российской Федерации).

Одной из примечательных особенностей избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы второго созыва явилось создание единой системы избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия Российской Феде-рации, 89 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 225 окружных, 2700 территориальных и 93 тысячи участковых избирательных комиссий обеспечили подготовку и проведение выборов в соответствии с установленными законом проце-дурами, гласно и открыто.

Е.Т.Гайдар

Г.А.Явлинский

Агитационные материалы избирательных объединений. 1995 г.



По Федеральному закону о выборах депутатов Государ-ственной Думы выдвигать кандидатов в депутаты имели право непосредственно избиратели и избирательные объ-единения, избирательные блоки.

Процедура выдвижения кандидатов в депутаты изби-рательными объединениями, избирательными блоками в 1995 году была более строгой, чем в 1993 году: решения о выдвижении кандидатов по федеральному избиратель-ному округу и одномандатным избирательным округам принимались на съездах (конференциях) избирательных объединений, то есть на самых широких их форумах, и обязательно тайным голосованием. Выдвигая кандидатов в депутаты по федеральному избирательному округу, из-бирательное объединение обязано было разделить спи-сок кандидатов полностью или частично на региональные группы кандидатов по субъектам Российской Федерации, чтобы приблизить кандидатов к избирателям. Кроме того, ограничивалось число кандидатов, оставшихся в не рас-пределенной по региональным группам части списка. Смысл этого нововведения заключался в том, чтобы га-рантировать избрание возможно большего числа канди-датов из регионов. При этом законодатели исходили из опыта прошлых выборов в Государственную Думу, когда избранными в парламент оказались, прежде всего, кан-дидаты-москвичи, сосредоточенные в слишком большой «нераспределенной» части списка и первыми получив-шие мандаты на основе голосов избирателей, поданных за список в целом.

В поддержку федерального списка, выдвинутого изби-рательным объединением, избирательным блоком, нужно было в определенный срок собрать 200 тысяч подписей из-

бирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно было приходить-ся не более 7 процентов от общего числа подписей.

В поддержку кандидатов в депутаты, выдвинутых по одномандатным избиратель-ным округам, как и раньше, нужно было собрать не менее 1 процента подписей изби-рателей от общего числа избирателей данного избирательного округа.

На выборах 1995 года значительно возросла активность общероссийских обще-ственных объединений. Своим правом выдвинуть кандидатов в депутаты Госу-дарственной Думы воспользовались 111 общественных объединений (в выборах депутатов Государственной Думы первого созыва в 1993 году приняли участие 35 из-бирательных объединений).

Всего было зарегистрировано 2688 кандидатов. Из них 1094 были выдвинуты из-бирателями округа и 1594 — избирательными объединениями и избирательными бло-ками.

На организацию и проведение выборов депутатов Государственной Думы из фе-дерального бюджета было выделено 374 млрд. рублей. Из них 300 млрд. рублей было направлено непосредственно на организационную работу избирательных комиссий в субъекты Российской Федерации.

Что касается финансирования расходов изби-рательных объединений и блоков, то всего в их из-бирательные фонды поступило 78,2 млрд. рублей, из них 5 млрд. рублей было выделено из феде-рального бюджета. В избирательные фонды объе-динений и блоков направили свои пожертвования 595 юридических и свыше 2300 физических лиц.

Большая часть избирательных объединений направила финансовые ресурсы в основном на ис-пользование средств массовой информации.

Больше всего средств на СМИ израсходовала «ЛДПР» (7686 млн. рублей, или 72% всех ее рас-ходов). Объединение «Наш дом – Россия» сделало упор на выпуск и распространение печатных мате-риалов, аудио- и видеопродукции и заняло первое место по затратам на эти цели (3356 млн. рублей). «КПРФ» основную часть своих фи-нансов направила на средства печатной агитации. Выпуск и распространение печат-ной продукции составили 69 процентов ее расходов.

Впервые в практике проведения российской избирательной кампании в 1995 году были опробованы элементы Государственной автоматизированной системы Россий-ской Федерации «Выборы». Опытное использование элементов системы показало высокую эффективность применения компьютерных технологий в избирательных про-цессах.

Контроль за выборами депутатов Государственной Думы в 1995 году осуществляли сотни тысяч доверенных лиц, наблюдателей, представителей средств массовой ин-формации. За ходом выборов с большим интересом следили и международные наблю-датели. Выборы-95, судя по их отзывам, развеяли всякие сомнения в демократичности основных положений Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и опровергли мнение тех, кто

Агитационные материалы избирательных объединений.

1995 г. (фото из коллекции Государственной публичной исторической библиотеки)

Агитационный материал избирательного объединения «Либерально-демократическая

партия России» на выборах депутатов Государственной Думы РФ второго созыва

17 декабря 1995 г.


предрекал фальсификацию волеизъявления избирателей.Высокие оценки международных наблюдателей парламентских выборов сыграли

положительную роль при принятии на пленарном заседании ПАСЕ 12 в феврале 1996 года решения по вопросу приема Российской Федерации в Совет Европы. В Заяв-лении Европейского союза о парламентских выборах в России 17 декабря 1995 года отмечалось: «Европейский союз выражает удовлетворение тем фактом, что парла-ментские выборы в России 17 декабря прошли в соответствии с положениями Консти-туции. Проведение этих выборов представляет собой шаг вперед в деле укрепления общепризнанных ценностей демократии, уважения прав человека и правового госу-дарства».

Формирование и деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва

(16 января 1996 г. – 24 декабря 1999 г.)Выборы 450 депутатов Государственной Думы второго созыва состоялись 17 де-

кабря 1995 года. На избирательные участки пришло на 11 миллионов человек больше, чем на пар-

ламентские выборы 1993 года, что свидетельствовало о большой заинтересованности всех слоев и различных политических сил российского общества в деятельности Госу-дарственной Думы, в персональном составе депутатского корпуса.

В избирательный бюллетень по общефедеральному избирательному округу было включено 43 избирательных объединения и блока, из которых только 4 преодолели 5-процентный барьер:

26 избирательных объединений и блоков не набрали даже одного процента голо-сов избирателей. В прошлые выборы таких избирательных объединений оказалось всего два.

В одномандатных округах из 225 мандатов 148 досталось кандидатам от избира-тельных объединений и блоков и 77 – кандидатам, выдвинутым избирателями. Среди

избирательных объединений и блоков наибольшее число депутатских мандатов по одномандатным округам заво-евала «Коммунистическая партия Российской Федера-ции» – 58. «Аграрная партия России» получила 20 манда-тов, «Общественное объединение «ЯБЛОКО» – 14, «Наш дом – Россия» – 10, «Демократический выбор России – Объединенные демократы» – 9, «Власть – народу!» – 9, «Конгресс русских общин» – 5, «Блок Ивана Рыбкина», «Женщины России», «Вперед, Россия!» – по 3 мандата, блок «Памфилова – Гуров – Владимир Лысенко» – 2. От 12 объединений и блоков было избрано по одному депутату.

В итоге, если суммировать все депутатские мандаты, полученные избирательными объединениями и блоками,

12 ПАСЕ – Парламентская ассамблея Совета Европы

больше всех получила «КПРФ» – 157, «Наш дом – Россия» – 55, «ЛДПР» – 51, «ЯБЛО-КО» – 45, «Аграрная партия России» – 20. Остальные избирательные объединения по-лучили менее чем по 10 депутатских мандатов.

Среди депутатов новой Государственной Думы более чем в три раза возросло чис-ло депутатов от «КПРФ». Почти в два раза увеличилось число депутатов от обществен-ного объединения «ЯБЛОКО» и лишь на одного – от «ЛДПР». Число депутатов от дру-гих избирательных объединений, участвовавших в прошлых выборах, уменьшилось.

В состав Государственной Думы в 1995 году было избрано 46 женщин. Достаточную для избрания в Государственную Думу поддержку избирателей получили 15 бывших депутатов Совета Федерации и 157 депутатов Государственной Думы первого созыва.

Для депутатского корпуса Государственной Думы второго созыва был характерен высокий образовательный уровень – почти у всех депутатов – высшее образование, 98 депутатов – кандидаты наук, 53 – доктора наук, у многих ученые звания доцентов и профессоров, у некоторых – звания членов-корреспондентов и академиков. Среди законодателей много юристов, экономистов, историков, политологов, специалистов в других областях знаний.

Треть депутатского корпуса Думы второго созыва были депутатами Государствен-ной Думы первого созыва.

Известные депутаты• Алфёров, Жорес Иванович • Глущенко, Михаил Иванович • Жириновский, Владимир Вольфович • Зюганов, Геннадий Андреевич • Рыжков, Владимир Александрович • Рыжков, Николай Иванович • Севастьянов, Виталий Иванович • Хакамада, Ирина Муцуовна • Харитонов, Николай Михайлович • Шахрай, Сергей Михайлович • Явлинский, Григорий Алексеевич

16 января 1996 года состоялось первое заседание Государственной Думы второ-го созыва, 17 января ее председателем был избран Г.Н.Селезнёв. Также на первом заседании избирательными объединениями, получившими право на формирование депутатских объединений в Государственной Думе, были созданы 4 фракции: «КПРФ», «ЛДПР», «Наш дом – Россия» и «ЯБЛОКО» (31). Независимые кандидаты объедини-лись в Аграрную депутатскую группу и группы «Народовластие» и «Российские реги-оны».

За все время своей работы Государственная Дума Федерального Собрания Рос-сийской Федерации приняла более 900 законов, из которых 767 законов были одо-брены Советом Федерации, подписаны Президентом России и вступили в силу. Среди наиболее значимых законов – 4 федеральных конституционных закона (о судебной системе в Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Рос-сийской Федерации, о Правительстве Российской Федерации и о военных судах в Российской Федерации) и ряд крупных кодифицированных актов (первая часть Нало-гового кодекса РФ, Бюджетный, Градостроительный, Уголовный, Уголовно-исполни-тельный, Лесной и Воздушный кодексы РФ и др.). Депутаты приняли законы «О борьбе

Председатель Государственной Думы второго созыва Г.Н.Селезнёв

1. «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) 22,3% (99 мест)2. «Либерально-демократическая партия России» (ЛДПР) 11,18% (50 мест)3. «Наш дом – Россия» (НДР) 10,13% (45 мест)4. «Общественное объединение «ЯБЛОКО» 6,89% (31 место)

Ж.И.Алфёров


с терроризмом», «О противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем. Был принят очень важный Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования». В сфере международной политики Государствен-ная Дума второго созыва ратифицировала 212 договоров и соглашений.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва

В преддверии выборов Государственной Думы РФ в 1999 году в избирательное законодательство было внесено несколько существенных изменений, благодаря ко-торым выборы 1999 сильно отличались от выборов 1993 и от выборов 1995. Законо-дательство наиболее существенно изменилось в двух направлениях: сужение числа общественных организаций, имеющих право участвовать в выборах (желающие при-нимать участие в выборах общественные организации должны были не менее чем за год до выборов перерегистрироваться в «общественные политические организации») и усложнение процедуры выдвижения и регистрации кандидатов (введение требова-ния о предоставлении кандидатом сведений об имуществе и доходах за год, предше-ствующий году назначения выборов, причем представление неверных данных вело к отказу в регистрации; снятие с выборов партийного списка, если в него не включен кто-либо из трех его лидеров и т.д.).

Усложнение процедуры регистрации вызвало ряд кризисных и конфликтных си-туаций: из-за отказа в регистрации В.Жириновскому и А.Быкову, указавших невер-ные сведения об имуществе, было отказано в регистрации списка ЛДПР в целом. В.Жириновскому и его соратникам, чтобы принять участие в выборах пришлось об-разовать «Блок Жириновского». Множество кандидатов были исключены Центриз-биркомом и из других списков, решением суда была отменена регистрация списка «Спас», в котором баллотировались лидеры националистической организации «Рус-ское национальное единство (РНЕ). Множество конфликтов по отмене регистраций кандидатов было в одномандатных округах (наиболее известные: отмена регистрации А.Макашова в Промышленном округе Самарской области и С.Михайлова – «Михася» – в Таганрогском округе).

В качестве «смягчающего» фактора можно отметить введение возможности ре-гистрироваться не только через сбор подписей, но и через внесение избирательного залога. В отличие от выборов 1995 на выборах 1999 федеральная часть партийного списка не могла быть больше 18 кандидатов, все иные кандидаты списка должны раз-бивались на региональные группы.

Согласно данным Центризбиркома РФ в списки избирателей было включено 108 млн. 072 тыс. 348 человек. Приняло участие в выборах 66 млн. 840 тыс. 603 человека (61,85%).

Выборы проходили в условиях начала второй чеченской войны, взрывов в сен-тябре жилых домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске, и как следствие – в край-не напряженной психологической обстановке и в ситуации активной милитаризации массового сознания.

Формирование и деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва

(18 января 2000 г. – 11 декабря 2003 г.)Выборы депутатов Государственной Думы третьего созыва состоялись 19 декабря

1999 года. В избирательный бюллетень по общефедеральному избирательному округу было включено 26 избирательных объединений и блоков, из которых только 6 преодо-лели 5-процентный барьер:

В 225 округах были избраны 216 депутатов. По одномандатным округам КПРФ по-лучила 46 мест, «Отечество – Вся Россия» (ОВР) – 29, «Межрегиональное движение «Единство» (Медведь)» – 9, «Наш дом – Россия» (НДР) – 7, «Союз правых сил» (СПС) – 5, «Яблоко» – 4, «Движение в поддержку армии» – 2, «Российский общенародный союз» – 2, «Духовное наследие» – 1, «Блок А.Николаева и С.Федорова» – 1, «Конгресс русских общин» и «Движение Ю.Болдырева» – 1, «Партия пенсионеров» – 1, «Русская социалистическая партия» – 1, выдвинуты избирателями – 107.

Не проводились выборы в Чечне, а в 8 округах избиратели проголосовали «против всех» (повторные выборы состоялись 26 марта 2000 года). В Чеченском одномандат-ном избирательном округе выборы прошли позже – 20 августа 2000 года.

1. «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) 24,29% (67 мест)2. «Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»)» 23,32% (64 места)3. «Отечество – Вся Россия» (ОВР) 13,33% (37 мест)4. «Союз правых сил» (СПС) 8,52% (24 места)5. «Блок Жириновского» 5,98% (17 мест)6. «Общественное объединение «ЯБЛОКО» 5,93% (16 мест)


Главной сенсацией выборов стал успех блока «Един-ство», поддержанного премьер-министром В.В.Путиным, объ-явившим о проведении «жесткой линии» в отношении Чечни.

В Государственную Думу третьего созыва были из-браны 163 депутата второго созыва и 11 депутатов Думы первого созыва. 34 депутата непосредственно перед сво-им избранием в Думу третьего созыва были депутатами органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. 59 депутатов пришли в Думу третьего созы-ва непосредственно из исполнительных органов власти.

В состав Думы вошли свыше 30 бывших руководи-телей исполнительных органов власти высшего ранга – бывшие председатели и заместители союзного и рос-сийского правительств, министры и руководители дру-гих федеральных ведомств, а также бывшие главы ад-министраций субъектов Российской Федерации.

Среди депутатов Думы третьего созыва – более 40 бывших военнослужащих, 90 депутатов – представители деловых кругов – генеральные директора, президенты, управляющие промышленными, финансовыми, сельскохозяйственными и другими предприятиями, руководители предпринимательских ассоциаций и фондов.

По сравнению с Думой второго созыва было избрано меньше преподавателей, ру-ководителей высших и средних учебных заведений, работников научных учреждений и центров.

В депутатском корпусе Думы третьего созыва было 104 кандидата наук, 63 док-тора наук, 51 профессор, 4 академика Российской Академии Наук, три члена-корре-спондента, 49 действительных членов и членов-корреспондентов других российских и международных академий.

Многие депутаты Думы третьего созыва задолго до избрания в Государственную Думу достигли больших успехов в своей основной профессии – 80 заслуженных и по-четных работников, два лауреата Ленинской премии, десять лауреатов Государствен-ной премии СССР, три лауреата Государственной премии Российской Федерации, ака-демик Жорес Иванович Алфёров стал лауреатом Нобелевской премии.

Как и в предыдущих созывах, абсолютное большинство депутатов Государствен-ной Думы третьего созыва составляли мужчины, лишь 34 женщины вошли в депутат-ский корпус.

Известные депутаты• Абрамович, Роман Аркадьевич • Алфёров, Жорес Иванович • Березовский, Борис Абрамович • Гайдар, Егор Тимурович • Глазьев, Сергей Юрьевич • Грызлов, Борис Вячеславович • Жириновский, Владимир Вольфович • Задорнов, Михаил Михаилович • Зюганов, Геннадий Андреевич • Кириенко, Сергей Владиленович • Кобзон, Иосиф Давидович

• Кондакова, Елена Владимировна • Куликов, Виктор Георгиевич • Лигачёв, Егор Кузьмич • Лукьянов, Анатолий Иванович • Митрохин, Сергей Сергеевич • Рыжков, Владимир Александрович • Рыжков, Николай Иванович • Примаков, Евгений Максимович • Савицкая, Светлана Евгеньевна • Севастьянов, Виталий Иванович • Скоч, Андрей Владимирович • Степашин, Сергей Вадимович • Хакамада, Ирина Муцуовна • Харитонов, Николай Михайлович • Явлинский, Григорий Алексеевич • Климов, Андрей Аркадьевич

18 января 2000 года состоялось первое заседание Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, на котором ее пред-седателем был переизбран Г.Н.Селезнёв. На этом же заседании с приветственным словом к депутатам Государственной Думы обратился В.В.Путин, исполняющий обя-занности Президента Российской Федерации, председатель Правительства Россий-ской Федерации, а также были созданы 6 думских фракций: «КПРФ», «Единство», «Отечество – Вся Россия», «Союз правых сил», «ЛДПР» и «ЯБЛОКО». Независимые кандидаты объединились в Агропромышленную депутатскую группу, группы «Народ-ный депутат» и «Регионы России» (Союз независимых депутатов).

За период работы Государственной Думы третьего созыва состоялось 265 очередных, внеочередных и дополнительных заседаний, на которых было рассмотрено около 2100 зако-нопроектов. Из общего числа принятых в этом созыве законов Президент Российской Феде-рации подписал 18 федеральных конституционных законов и свыше 700 федеральных зако-нов. Наиболее важными среди них следует считать федеральные конституционные законы: «О Государственном гербе Российской Федерации», «О Государственном флаге Российской Федерации», «О Государственном гимне Российской Федерации». Депутаты также приняли федеральные законы о новом порядке формирования Совета Федерации (вместо руководи-телей исполнительной и законодательной властей регионов в палату были делегированы их представители), о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, об основах системы органов местного самоуправления. Российская политическая система получила закон «О политических партиях» и блок законов, вносящих изменения и дополнения в избирательное законодательство.

Именно Думе третьего созыва удалось принять Федеральный закон «Об альтер-нативной государственной службе», Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Были приняты Трудовой кодекс Российской Федерации, Земельный ко-декс Российской Федерации и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяй-ственного назначения».

В сфере международной политики Государственная Дума третьего созыва приняла сто пятьдесят шесть законов о ратификации международных договоров и соглашений, которые были подписаны Президентом Российской Федерации.

Председатель Государственной Думы третьего созыва Г.Н.Селезнёв

С.Е.Савицкая

Е.М.Примаков


Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

Агитационные материалы избирательных объединений. 2003 г. (фото из коллекции Государственной публичной исторической библиотеки)

Во многих регионах парламентские выборы были со-вмещены с региональными, поэтому необходимость едино-образия в законодательстве стало одним из условий соблю-дения избирательных прав. Перед началом парламентской кампании проходила интенсивная законодательная работа, было принято и приведено в соответствие федеральному региональное избирательное законодательство.

Ход избирательной кампании в Государственную Думы многими расценивался как спокойный и ровный по ряду причин. Одна из них – введение разграничений между ин-формированием и агитацией. В результате СМИ предпо-читали не комментировать ход кампании, снизив уровень общественного обсуждения до минимума.

Отказ в регистрации и тем более снятие с регистрации не были распространенным явлением в ходе избиратель-ной кампании. В рамках экспертного опроса большинство респондентов из числа сотрудников штабов кандидатов со-общили, что не сталкивались со сложностями при прохождении регистрации. Новый Закон «Об основных гарантиях избирательных прав» снял ряд процедурных вопросов, связанных с проверкой подписей в поддержку выдвижения кандидатов. Это исключи-ло некоторые поводы для отказа в регистрации.

Также в дополнение к сбору подписей и внесению избирательного залога была добавлена возможность автоматической регистрации в качестве кандидата по одно-мандатному округу, если он выдвинут официальным списком партии или блока, заре-гистрированным Центризбиркомом.

В марте 2004 года В.В.Путин был избран на второй президентский срок. Эти собы-тия совпали с благоприятными условиями на мировом рынке (высокие цены на нефть и другие энергоносители), создавая возможности для социально-политической ста-бильности и экономического роста.

Агитационная листовка (фото из коллекции Государствен-

ной публичной исторической библиотеки)


Формирование и деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

(29 декабря 2003 г. – 24 декабря 2007 г.)

7 декабря 2003 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.

В избирательный бюллетень по общефедеральному округу было включено 23 из-бирательных объединения и блока, из которых только 4 преодолели 5-процентный барьер:

По одномандатным избирательным округам были избра-ны 222 депутата. «Единая Россия» получила 100 мест, «На-родная партия Российской Федерации» (НПРФ) – 17, КПРФ – 11, «Родина (народно-патриотический союз)» – 8, «Ябло-ко» – 4, «Партия Возрождения России» – «Российская партия ЖИЗНИ» – 3, «Союз правых сил» (СПС) – 3, «Аграрная партия России» (АПР) – 2, «Великая Россия» – «Евразийский Союз» – 1, «Новый курс» – «Автомобильная Россия» – 1, «Развитие предпринимательства» – 1, самовыдвижение – 71. В трех округах выборы были признаны несостоявшимися.

Всего в Государственную Думу четвертого созыва было избрано 447 депутатов, из них 44 депутата – женщины.

221 депутат уже имел опыт работы в Государственной Думе предыдущих созывов. 42 депутата до избрания в Государ-ственную Думу были депутатами законодательных (предста-

вительных) органов субъектов Российской Федерации или депутатами представитель-ных органов местного самоуправления, 46 человек работали в федеральных органах исполнительной власти, в органах исполнительной власти субъектов Российской Фе-дерации, 11 депутатов были военнослужащими или работниками правоохранительных органов. Как и в Государственную Думу прежних созывов, в Думу четвертого созыва было избрано немало руководителей федеральных и региональных организаций по-литических партий и общественных организаций. Свыше 60 депутатов до избрания в Государственную Думу были предпринимателями, руководили различными предпри-ятиями, 18 депутатов вели научную, преподавательскую и экспертно-консультативную деятельность, пять депутатов были журналистами, четыре – врачами, 14 работали по-мощниками депутатов или в Аппарате Государственной Думы.

Известные депутаты• Алфёров, Жорес Иванович • Геращенко, Виктор Владимирович • Глазьев, Сергей Юрьевич • Грызлов, Борис Вячеславович • Жириновский, Владимир Вольфович

• Задорнов, Михаил Михаилович • Зюганов, Геннадий Андреевич • Карелин, Александр Александрович • Нарочницкая, Наталия Алексеевна • Рогозин, Дмитрий Олегович • Рыжков, Владимир Александрович • Савицкая, Светлана Евгеньевна • Севастьянов, Виталий Иванович • Селезнёв, Геннадий Николаевич • Харитонов, Николай Михайлович • Климов, Андрей Аркадьевич

29 декабря 2003 года состоялось первое заседание Государственной Думы четвертого созыва, на котором ее председателем был избран Б.В.Грызлов. На первом заседании избирательными объединениями и блоком, получившими право на формирование депутатских объеди-нений в Государственной Думе были созданы 4 фракции: «Единая Россия», «КПРФ», «ЛДПР» и «Родина». При этом в каждой из фракций сформировалась своя внутренняя структура. Во фракции «Единая Россия» были образованы четыре группы. Деятель-ность всех четырех групп координировал Президиум фракции. Во фракциях «КПРФ» и «Родина» были сформированы советы фракций. Собственная структура сложилась во фракции «ЛДПР».

Фракция «Единая Россия» на правах парла-ментского большинства приняла решение о том, что должна нести полную политическую ответ-ственность за конечные результаты деятельности Государственной Думы четвертого созыва. Поэтому на должности председателей всех 29 комитетов па-латы были избраны представители фракции «Еди-ная Россия».

Парламентарии рассмотрели 2712 законопро-ектов, из них приняты 1062 федеральных закона, одобрены 25 конституционных законов.

Основными результатами законодательной дея-тельности стали новая редакция федерального конституционного закона «О референдуме в Российской Федерации», четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федера-ции, Жилищный, Градостроительный, Водный, Лесной кодексы Российской Федерации, Федеральные законы «О государственном языке Российской Федерации», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О порядке рассмотрения обращений граждан Россий-ской Федерации, «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе Российской Федерации», «О дополнитель-ных мерах государственной поддержки семей, име-ющих детей», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Феде-

1. «Единая Россия» 37,56% (120 мест)2. «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) 12,61% (40 мест)3. «Либерально демократическая партия России» (ЛДПР) 11,45% (36 мест)4. «Родина» (народно-патриотический союз)» 9,02% (29 мест)

Председатель Государственной Думы

четвертого созыва Б.В.Грызлов

А.А.Карелин

В.И. Варенников и В.В. Геращенко. Заседание Государственной Думы

11 февраля 2004 года

Президент РФ В.В.Путин и Председатель Государственной Думы

четвертого созыва Б.В.Грызлов


рации», «О противодействии терроризму», «О развитии малого и среднего предпринима-тельства в Российской Федерации», «О саморегулируемых организациях», «О развитии сельского хозяйства», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «Об организации и прове-дении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Государственная Дума поддержала инициативу Президента Российской Федера-ции по усилению вертикали исполнительной власти, изменив порядок избрания выс-ших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

На укрепление политической системы нашей страны направлены новый федеральный закон о переходе на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и изменения к Федеральному закону «О политических партиях» в части увеличения минимальной численности партий.

Депутаты приняли Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Фе-дерации», который предусматривает, в частности, проведение общественной экспер-тизы наиболее значимых проектов законов.

В целях снижения уровня алкоголизации населения, особенно молодого поколе-ния, был принят новый федеральный закон об ограничении рекламы пива.

Были ратифицированы Соглашение о формировании Единого экономического пространства, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма, Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции и др.

Важное значение для дальнейшего развития российского парламентаризма имеет принятый Думой четвертого созыва федеральный закон о парламентском расследо-вании. На базе этого закона Государственная Дума совместно с Советом Федерации провела несколько парламентских расследований по вопросам, которые находились в центре внимания всей страны.

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва

Согласно закону, принятому Государственной Думой четвертого созыва, для прохождения в Думу партии требо-валось набрать не менее 7% голосов избирателей (против действовавшего ранее порога в 5%). При этом были убраны нижний порог явки и возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одноман-датным округам.

С 2007 года депутаты Государственной Думы избирают-ся по пропорциональной системе (по партийным спискам). Членам одной партии было запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные бло-ки; были запрещены независимые российские наблюдатели (оставлены только от партий).

На выборы было выдвинуто 11 партий.

Формирование и деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва

(24 декабря 2007 г. – 26 декабря 2011 г.)Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации пятого созыва состоялись 2 декабря 2007 года. Отмена порога явки, во-преки опасениям, не снизила популярности волеизъявления. Явка на избирательные участки составила 63,78%, а необходимое количество голосов для прохода в Государ-ственную думу набрали четыре партии:

Партия «Единая Россия» получила квалифицированное большинство (более 2/3 мест в Думе), достаточное для единоличного принятия любых решений.

Первое пленарное заседание 24 декабря 2007 года открыл представитель оппози-ции – старейший думский депутат, избранный по списку КПРФ, лауреат Нобелевской премии 77-летний Ж.И.Алферов. Председателем Государ-ственной Думы пятого созыва был избран Б.В.Грызлов, член фракции «Единая Россия».

Депутаты от оппозиционных партий, представленных в парламенте, вошли в состав руководства Государственной Думы на уровне заместителей Председателя Государствен-ной Думы, членов Совета Государственной Думы и пред-седателей комитетов Государственной Думы.

За период работы Думы в рамках Конституционной ре-формы были приняты Законы Российской Федерации «Об


1. «Единая Россия» 70% (315 мест)2. «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) 12,7% (57 мест)3. «Либерально демократическая партия России» (ЛДПР) 8,9% (40 мест)4. «Справедливая Россия» (СР) 8,4% (38 мест)


пятого созыва Б.В.Грызлов


изменении срока полномочий Президента Россий-ской Федерации и Государственной Думы» и «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федера-ции».

В соответствии с Законом «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», сроки полномочий Пре-зидента увеличены до 6 лет, а депутатов Государ-ственной думы – до 5 лет.

По инициативе Президента Российской Феде-рации Д.А.Медведева в Конституцию Российской Федерации были внесены поправки о том, что Пра-

вительство Российской Федерации предоставляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Го-сударственной Думой. В соответствии с этой конституционной нормой Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин в апреле 2009 года впервые высту-пил с годовым правительственным отчетом перед депутатами и ответил на их вопро-сы. По итогам рассмотрения ежегодного отчета Правительства Государственная Дума принимает соответствующее постановление.

В процессе развития взаимодействия парламента с институтами гражданского общества в России было принято решение о направлении всех законопроектов на экспертизу в Общественную палату Российской Федерации. Кроме того, была начата практика предоставления парламентской трибуны не только партиям, располагающим

парламентскими фракциями, но и партиям, не представ-ленным в Государственной Думе.

Основными результатами законодательной деятель-ности стали Федеральные законы «О противодействии коррупции», «О содействии развитию жилищного строи-тельства», «Об аудиторской деятельности», «Об обеспе-чении доступа к информации о деятельности государ-ственных органов и органов местного самоуправления», «Об обязательном медицинском страховании», «Об об-ращении лекарственных средств», «О безопасности», «Об опеке и попечительстве», «О передаче религиоз-ным организациям имущества религиозного назначе-ния, находящегося в государственной или муниципаль-ной собственности», «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», «Об инновационном центре Сколково», «О присоединении Российской Федерации к Рамочной кон-венции ВОЗ по борьбе против табака».

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва

В целях оптимизации избирательного процесса, расширения возможностей поли-тических партий в реализации своих прав и прав граждан на участие в политической жизни России, по инициативе Президента Российской Федерации Д.А.Медведева за период 2009-2011 гг. Парламентом России было принято более 20 законов.

В целом, можно выделить следующие основные направления совершенствования

избирательного законодательства:1. Повышение доверия граждан к избирательному

процессу:- отменен избирательный залог, как основание для

регистрации кандидата, списка кандидатов, что по своей сути является отменой имущественного ценза;

- поэтапное снижение количества подписей избира-телей необходимых для регистрации списка кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы на 50 тысяч (было 200 тысяч, стало 150 тысяч), что является ощутимым послаблением для политических партий на выборах в Го-сударственную Думу;

- отмена обязательности сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политическими партиями, которые имеют фракции в 1/3 региональных парламентах;

- отмена сбора подписей избирателей на реги-ональных и муниципальных выборах внутри реги-она для кандидатов от политической партии, пред-ставленной в региональном парламенте;

2. Усиление прозрачности избирательного процесса:

- унификация формы подписного листа – для облегчения и оптимизации процедуры сбора под-писей избирателей кандидатами и политическими партиями на всей территории страны и их провер-ки;

- отмена досрочного голосования, кроме труднодоступных и удаленных местно-стей. Ужесточение (упорядочение) выдачи открепительных удостоверений. Также принят ряд других законов, совершенствующих избирательную систему, упрощающих реализацию избирательных прав с одной стороны и создающих препятствия для на-рушений закона со стороны всех участников избирательного процесса с другой;

Агитационная листовка. 2007 г. (фото из коллекции Государственной публичной исторической библиотеки)

Схема мест в Государственной Думе V созыва.

Синий – Единая Россия Красный – КПРФ Желтый – ЛДПР

Зеленый – Справедливая Россия



Агитационные материалы политических партий. 2011 г.


- уточнение порядка использования открепительных удостоверений с целью пре-дотвращения незаконных манипуляций при проведении голосования.

3. Усиление гарантий деятельности политических партий:- был принят ряд законов, направленных на структурирование политического про-

странства, развитие партийной системы в целом. Прежде всего, это касается закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности го-сударственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», он представляет своего рода прорыв в обеспечении политического плюрализма.

Согласно принятому закону все законодательные органы страны обязаны как ми-нимум одно заседание в году посвящать заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений политических партий, не представленных в законодательных органах:

- были приняты региональные законы, обеспечивающие гарантии равного осве-щения в СМИ деятельности партий, представленных в региональных парламентах.

Кроме того:- было закреплено право на получение мандата депутата Государственной Думы и

региональных законодательных органов представителям политических партий, спи-ски которых не набрали 7% голосов избирателей, но набрали 5-6%. Приравнивание их в правах и статусе к фракциям, созданным политическими партиями, набравшими установленные законом 7%. Этот закон направлен на повышение представительства избирателей в Государственной Думе;

- усилены гарантии равных прав политических партий в использовании помеще-ний для проведения агитационных мероприятий в период избирательных кампаний;

- упрощена процедура выдвижения кандидата (списка кандидатов) для политиче-ских партий в регионах, где у них нет структурных подразделений – решением выше-стоящего коллегиального органа;

- предписано в крупных муниципалитетах с численностью представительного органа не менее 20 депутатов обязательное введение пропорциональной или сме-

шанной избирательной системы избрания представительных органов, что явно будет способствовать развитию партийной систе-мы на местах, стимулировать общественную активность граждан.

Особенностью кампании по выборам Государственной Думы шестого созыва ста-ло создание Общероссийского народного фронта. Общероссийский народный фронт (ОНФ) – это коалиция политическо-обще-ственных организаций, созданная в мае 2011 года по предложению Председателя правительства РФ и Председателя партии «Единая Россия» В.В.Путина.

Предложение включать в список канди-датов от «Единой России» на выборы 2011 года в Государственную думу беспартийных сторонников и представителей различных общественных объединений было высказа-но В.В.Путиным на межрегиональной кон-ференции Единой России 6 мая 2011 года в

Волгограде.В.В.Путин так обозначил ключевые направления деятельности ОНФ: «Нам нужны

ускоренное развитие и модернизация производств, нам нужно переводить на инно-вационные рельсы экономику и при этом эффективно и справедливо решать соци-альные задачи – вот это два основных побудительных мотива, которые, собственно, и послужили отправной точкой для того, чтобы реализовать предложение о создании ОНФ». При этом любой член ОНФ получает возможность в рамках проекта «Народная программа» внести свои предложения по волнующим его проблемам.

Сразу после известий о создании ОНФ о желании присоединиться к нему объявил «Союз женщин России». Одними из первых к фронту присоединились такие организа-ции как Федерация независимых профсоюзов, «Российский Союз ветеранов Афгани-стана», «Союз пенсионеров России» и Межрегиональная общественная организация автомобилистов «Свобода выбора».

6 июня 2011 года было объявлено, что к ОНФ могут присоединиться частные лица, которые «разделяют задачи и ориентиры» движения. Возможность присоединиться к фронту получили и коллективы предприятий.

В деятельности ОНФ участвовали более 2000 федеральных, региональных и меж-региональных организаций.

Под эгидой ОНФ проходили праймериз, на основе которых составлялись списки «Единой России» на выборах в Государственную думу.

После успешного проведения праймериз В.В.Путин заявил, что считает целесоо-бразным проведение праймериз для всех партий, а также распространение этой прак-тики на региональный и муниципальный уровни.

Формирование и деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва

(с 21 декабря 2011 г.)Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации шестого созыва состоялись 4 декабря 2011 года. Впервые Государственная Дума из-биралась на пять лет. Выборы были проведены по пропорциональной избирательной системе. В выборах 450 депутатов участвовали только феде-ральные списки кандидатов. Впервые в качестве участников выборов были зарегистрированы все официально зарегистрированные в РФ политиче-ские партии.

Беспартийные граждане Российской Федера-ции могли предложить политической партии вклю-чить свою кандидатуру в федеральный список кан-дидатов, и решение по этому вопросу принималось на съезде политической партии.

Во второй и последний раз для полноценного представительства в Государствен-ной Думе партиям было необходимо преодолеть семипроцентный барьер. В результа-те изменений в законодательстве партии, набравшие от 5 до 6%, имели возможность получить по одному мандату в Госдуме, а набравшие от 6 до 7% – два мандата. Но ни одна из партий не воспользовалась данным нововведением (лучший результат ниже 7% – 3,43%). Акция и плакат в поддержку

Общероссийского народного фронта


шестого созыва С.Е.Нарышкин


На 21 избирательном участке итоги выборов были признаны Центризбиркомом не-действительными.

По результатам голосования все четыре партии, которые были представлены в Государственной Думе пятого созыва сохранили свое представительство в Государ-ственной Думе шестого созыва.

При этом 25% мандатов получили беспартий-ные члены Общероссийского народного фронта.

Уже на следующее утро после выборов практи-чески все партии, участвующие в них, заговорили о нарушениях во время голосования. В Центриз-биркоме эту ситуацию назвали стандартной. Зая-вив, что так происходило и происходит после всех выборов во всем мире. Полностью удовлетворен-ных своими результатами партий, даже если она выигрывает, не бывает никогда.

8 декабря, выступая на пресс-конференции в Чехии, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев заявил: «В том, что касается после-

выборной ситуации: есть люди, которые реаль-но разочарованы; есть люди, которые, на мой взгляд, дезориентированы; опять же, я не вижу ничего сверхъестественного в этом, как, кстати, и даже в митингах, которые проходят, потому что митинги – это проявление демократии. Главное, чтобы это все протекало в корректной, спокой-ной форме. Я полагаю, что вопросы, которые звучат по итогам выборов, тоже имеют право на существование, как и вопросы о нарушениях в ходе выборов. Все они должны тщательным об-разом расследоваться. Для этого существует

Центральная избира-тельная комиссия, для этого существует суд. Никаких других процедур расследования не предусмотрено. И это должны понимать все, кто говорит о нарушениях или приводит факты этих нарушений».

За ходом выборов следила почти тысяча наблюдателей из 54 стран. По итогам голосования они передали, в том чис-ле и в Центризбирком, свои доклады.

По словам членов ЦИК, число жалоб, по сравнению с выборами предыдущими, практически не изменилось. Зато изменился их характер. В Интернете сразу после подсчета голосов появилось несколько десятков видеороликов, сня-тых, в основном, на мобильные телефоны, авторы которых

утверждали, что таким образом фиксировали нарушения. Со всеми подобными факта-ми Д.А.Медведев потребовал разобраться.

Глава ЦИК сообщил, что те видеоматериалы, в которых есть признаки нарушений, будут направлены в следственные органы.

В Министерстве внутренних дел России была организована горячая линия «Вы-боры». С 1 по 4 декабря на нее поступило 156 обращений, по каждому из них были проведены проверки, приняты соответствующие меры реагирования на подтвердив-шиеся факты.

Первое заседание Государственной Думы шестого созыва, в соответствии с Кон-ституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы, открыл 21 декабря 2011 года старейший по возрасту 87-летний депутат, член фракции «Единая Россия» В.И.Долгих.

Председателем Государственной Думы шестого созыва был избран С.Е.Нарышкин, член фракции «Единая Россия».

Схема мест в Государственной Думе VI созыва.

Синий – Единая Россия Красный – КПРФ Желтый – ЛДПР

Зеленый – Справедливая Россия

1. «Единая Россия» 49,32% (238 мест)2. «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ) 19,19% (92 места)3. «Справедливая Россия» (СР) 13,24% (64 места)3. «Либерально демократическая партия России» (ЛДПР) 11,67% (56 мест)

Плакат против нарушений на выборах

В.И.Долгих


КАК СТАТЬ ДЕПУТАТОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сбор информации о существующих возможностях выдвижения

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Рос-сийской Федерации:

1) признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения сво-боды по приговору суда;

2) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Рос-сийской Федерации на территории иностранного государства;

3) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

4) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

5) подвергнутый административному наказанию за совершение административ-ных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федера-ции об административных правонарушениях, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо счита-ется подвергнутым административному наказанию;

6) в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт на-рушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона «Об основ-ных гарантиях…», либо совершения действий, предусмотренных подпунктом «ж» п.7 и подпунктом «ж» п.8 ст.76 Федерального закона «Об основных гарантиях…», если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования;

7) в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не мо-жет быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государствен-ной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного су-дом срока.


Подготовка к выдвижению Организация выдвижения кандидата

Документы, представляемые кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:


Регистрация федерального списка кандидатов Деятельность кандидата в день голосования

Организация работы по контролю за ходом голосования и подведением итогов голосования, взаимодействие с наблюдателями для оперативного

реагирования на нарушенияЗарегистрированный кандидат вправе присутствовать на избирательных участках

с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комис-сией протокола об итогах голосования.

Организация экзит-поллов (опросов избирателей на выходе с избирательного участка)

В целях получения оперативной предварительной информации о предпочтениях избирателей возможно осуществление опросов избирателей, вышедших из помеще-ния для голосования. Как правило, организацию экзит-поллов осуществляют специ-ализированные организации по соответствующим методикам. Однако при организа-ции таких опросов необходимо иметь ввиду, что избиратель вправе не дать ответа на вопрос, за кого именно он проголосовал.

Выявление и пресечение незаконных действий в день выборовПри выявлении незаконных действий на избирательном участке кандидат ставит

в известность об этих действиях председателя соответствующей участковой избира-тельной комиссии (в письменном виде). В случае если председатель участковой изби-рательной комиссии, участковая избирательная комиссия не предпринимает (отказы-вается предпринять) меры по пресечению незаконных действий, кандидат фиксирует указанные незаконные действия (например, составляется соответствующий акт), ин-формирует вышестоящую избирательную комиссию, либо организующую выборы из-бирательную комиссию.

Сбор протоколов по итогам голосованияЗарегистрированный кандидат либо наблюдатель вправе получить в соответству-

ющей избирательной комиссии протокол об итогах голосования.Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится пред-

седателем или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комис-сии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии и проставляет печать соответствующей комиссии.

В соответствии с пунктами 29, 30 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях...» по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, ука-занных в пункте 3 статьи 30 этого же закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам заве-ренную копию протокола об итогах голосования. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в пол-ном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола.

Первый экземпляр протокола участковой комиссии об итогах голосования после подписания его всеми присутствующими членами участковой комиссии с правом ре-


шающего голоса и выдачи его заверенных копий лицам, имеющим право на получе-ние этих копий, незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию и возврату в участковую комиссию не подлежит. Первый экземпляр протокола об итогах голосо-вания с приложенными к нему документами доставляется в вышестоящую комиссию. При указанной передаче протокола участковой комиссии вправе присутствовать дру-гие члены участковой комиссии, а также наблюдатели, направленные в данную участ-ковую комиссию.

Обжалование незаконных действий избирательных комиссийВ соответствии с нормами статьи 75 Федерального закона «Об основных гаран-

тиях...», решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие из-бирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд соответствующего уровня. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов обжалуются в суды соответствующего уровня.

Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в непосредственно вышестоя-щую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, рас-смотреть жалобу.

Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии поселения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжа-лованы в избирательную комиссию муниципального района. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в ре-ферендуме, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации. Решения или действия (бездействие) избирательной комиссии субъек-та Российской Федерации или ее должностного лица, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Регистрация избранного депутата Государственной Думы, получение удостоверения об избрании

В течение трех недель со дня голосования ЦИК России в соответствии с частью 4 статьи 86 Федерального закона «О выборах депутатов...» официально опубликовывает результаты выборов депутатов Государственной Думы и в случае выполнения зареги-стрированным кандидатом, избранным депутатом Государственной Думы, требований о сложении полномочий, несовместимых со статусом депутата, принимает постанов-ление о регистрации депутата и организует вручение ему удостоверения об избра-нии. Срок совершения ЦИК России указанных действий ограничен положением части 2 статьи 99 Конституции Российской Федерации, согласно которой Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания.

ВЫБОРЫ САМАРСКОЙ ГУБЕРНСКОЙ ДУМЫ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

Земства – выборные органы местного самоуправленияВ 1861 году была проведена крестьянская реформа, отменившая крепостное право

в России, а затем в 1864 году были проведены земская и судебная реформы.Реформа 1861 года изменила правовой статус

сельского населения: крестьяне получили волю. Община стала самостоятельной ячейкой – низо-вым звеном государственного механизма. Поме-щик уже не имел права вмешиваться в дела общи-ны, и все вопросы от экономических до правовых она решала самостоятельно.

Но были вопросы, которые можно было ре-шить, только объединив представителей сосло-вий. Так возникла идея создать местные органы самоуправления в виде земств, которые бы стали заботиться «о местных нуждах и пользах».

При разработке земской реформы ставилась главнейшая задача привлечь к участию в оздо-ровлении и обновлении государственной и обще-ственной жизни всех тех представителей народа (независимо от того, к какому со-словию они принадлежали), которые проявляли живейший интерес к новым формам местного самоуправления и своим участием вносили посильный вклад в обустройство России.

Принцип, который при этом лежал в основе земского строительства, – всесослов-ность. Все слои местного общества должны были принять участие в ведении местных хозяйственных дел. Земства давали возможность представителям от сословий нара-батывать практический опыт в управлении той или иной отраслью экономики и куль-туры, а с другой стороны, земцы приобретали и первые уроки демократии – гласного обсуждения всех местных проблем в земских собраниях.

Закон об учреждении земства в России был подписан 1 января 1864 года – по нему земства стали создаваться в губерниях и уездах.

Все избиратели делились на три курии:1) курию частных землевладельцев;2) курию городских избирателей;3) курию сельских обществ.Избиратели этих разрядов выбирали гласных (депутатов) в губернские и уездные

земства на своих съездах. Члены губернского земского собрания – губернские гласные – выбирались из чис-

ла гласных уездного земского собрания. Выборы в уездные земские собрания проводились на основании цензовой кури-

альной системы на съездах уездных землевладельцев, городских обывателей и сель-ских обществ.

Председателем губернского собрания был предводитель губернского дворянства. Председателем уездного собрания, как правило, был предводитель уездного дво-

рянства.

Карта Самарской губернии. 1912 г.


Для избирателей вводился имущественный ценз. Так, в курии частных землевладельцев избиратель должен был иметь не менее 200 десятин земли. Также это право получал всякий, кто владел имуществом, стоимость которого достига-ла 15 тыс. руб., или промышленным заведением с оборотом не менее 6 тыс. руб.

В голосовании городской курии могли участвовать все купцы, у которых была не движимость или оборот с предпри-ятия не меньше 6 тыс. руб.

Гласные земства избирались каждые три года.В городах самоуправление было введено чуть позже и

с похожей структурой, только слово «уездная» менялось на «городская». В городах избирательные съезды возглавлял городской Голова.

В Самарской губернии были очень демократичные по со-ставу гласных уездных земств (Николаевское, Новоузенское, частично Бузулукское). В них было очень большое количе-

ство представителей от купцов, от крестьян – земельных собственников. Купцы были представлены в основном двумя категориями: первая занималась покупкой и прода-жей зерна и муки, вторая – мукомольем.

Земская деятельность требовала большой самоотверженности. Никакого поли-тического или финансового капитала нажить ею было нельзя. Участие в земстве не давало никаких привилегий, никаких чиновничьих заработных плат. Это была повсед-невная черновая работа по обустройству села, уезда, губернии13.

Земства ведали решением хозяйственных вопросов, просвещением, здравоохра-нением. Земство не занималось политической деятельностью, это было ему запреще-но. Хотя многие политические деятели прошли земскую школу.

Существовали распорядительные органы – губернские и уездные собрания – и исполнительные органы – губернские и уездные управы.

Система выборов в уездные и губернские земские учреждения была сложной и многостепенной. Избирательный закон представлял большие преимущества дворян-ству по сравнению с другими сословиями. Во второй и третьей куриях женщины были совершенно лишены избирательных прав, женщинам-землевладельцам разреша-лось вместо себя представлять на участие в избирательном съезде доверенного.

Значительная часть городского населения: ремесленники, рабочие, большая часть интеллигенции, служащие учреждений – лишалась избирательных прав. Закон ограничивал проникновение в земства наиболее революционных слоев городского населения – разночинной интеллигенции и городской бедноты.

Наиболее сложная система выборов была установлена для подавляющего боль-шинства населения губернии – для крестьянства, объединенного в сельские обще-ства.

13 Председатель Николаевской уездной управы А.А.Бостром навел порядок в дорожно-мостовом хозяйстве, улучшил школь-ное и медицинское дело, способствовал развитию судоходства по Иргизу. Земская управа под руководством А.А.Бострома в 1883 году закупила хлеба для продовольственной ссуды крестьянам на сумму в три раза больше, чем при его предшествен-нике М.М.Тенякове, а накладных расходов произвела в четыре раза меньше.А.А.Бостром резко выступал против жульничества. На XVII очередном земском собрании он подал «особое мнение». В нем говорилось:«Усматривая в счетоводстве управы за 1879 год ряд и злоупотреблений, а действия членов управы признавая незаконными, мы просим передать дело на рассмотрение губернского земского собрания». Дело пошло в ход. Четыре быв-ших члена управы и писарь были отданы под суд.

Земские выборы в Самарской губернии были первыми в России

В 1864 году в Самарской губернии на основании «Правил о приведении в действие земских учреждений» был создан Временный губернский комитет под председатель-ством губернатора Н.П.Мансурова для проведения подготовительной работы по от-крытию земских учреждений. В июле 1864 года начали работу аналогичные уездные комитеты.

К концу лета 1864 года временные комиссии завершили составление списков из-бирателей и опубликовали их в виде приложений к губернской газете. Правильность их составления проверялась на заседаниях Временного губернского комитета, затем постановления утверждались, причем указывалось общее количество избирателей, допущенных к голосованию по каждой курии. Эти постановления также были опубли-кованы.

В декабре 1864 года во всех уездах Самарской губер-нии прошли выборы гласных.

Всего в губернии в уездных съездах землевладель-цев по выборам гласных в уездные земские учреждения приняли участие 1680 человек, из них 964 дворянина, т.е. дворяне составили абсолютное большинство (57%) съез-дов уездных землевладельцев. Землевладельческая ку-рия получила наибольшее представительство в земских учреждениях, по ней должно было быть избрано 186 глас-ных, т.е. по одному гласному от каждых 13 избирателей.

Если по первой (землевладельческой) курии в выбо-рах гласных могли принять участие все землевладельцы, то городские съезды не охватывали всех жителей города. Всего в Самаре и в шести уездных городах могли принять участие в выборах 1258 человек, из которых около двух-сот были владельцами недвижимых имуществ, остальные владели купеческими свидетельствами первой и второй гильдии. Среди избирателей по городской курии было за-регистрировано три крестьянина в городе Бузулуке, 160 дворян, несколько мещан. По городской курии в уездные собрания должно было быть избрано 33 гласных, т.е. один гласный избирался от каж-дых 38 участников съездов. Каждый гласный представлял около 2170 человек.

Обе курии представляли около 4% населения губернии, а выбирали они 217 глас-ных, т.е. более половины гласных уездных собраний.

По официальным данным в выборах гласных по первой курии участвовало 367 человек, т.е. 21,8% избирателей. Низкий процент участников избирательных съездов землевладельцев объясняется в первую очередь отсутствием у самарского дворян-ства интереса к земской реформе. Крупные землевладельцы, постоянно проживав-шие вне Самарской губернии, не приняли участия в выборах.

Из 184 гласных, избранных по землевладельческой курии, было 102 дворянина (55,4%), 35 крестьян (18,6%), 32 священника (17,4%), 10 купцов.

В городских съездах в Самарской губернии приняло участие 311 человек, т.е. 24,7% избирателей.

Равнодушие купечества к земской, как и всякой другой общественной деятель-ности подтвердилось во время выборной кампании в Самарской губернии. В отчете

Председатель Николаевской уездной управы А.А.Бостром, будущий отчим А.Н.Толстого,

один из либеральных помещиков уезда. 1881 г.

М.Д.Челышов – депутат третьей Государственной Думы

(1907-1912), гласный уездного земского собрания (1892-1915),

Самарский городской голова (1910-1912)


за 1865 год губернатор отмечал: «Недостаток сознания своих гражданских обязан-ностей в городском сословии резко проявляется как в выборе лиц на обществен-ные должности, так и в равнодушии, с каким люди относятся к возложенным на них обязанностям»14. Причины этого явления крылись в общей политической незрелости русской буржуазии, вызванной историческими условиями ее развития, в недостаточ-ном развитии промышленного капитализма в Самарской губернии в начале 1860-х годов, где городские сословия были представлены почти исключительно купцами.

Крестьяне – члены сельских обществ были единственными представителями трудящегося населения, допущенными к выборам в земства. Благодаря сложной системе выборов из 1 358 382 крестьянского населения в сельских избиратель-ных съездах могло участвовать 6255 выборщиков, они должны были избрать 183 гласных. Следова-тельно, одинаковое количество гласных должно было представлять интересы менее 5% населения губернии, отнесенного к первым двум куриям, и более 90% трудящегося крестьянского населения. По третьей курии каждый гласный избирался от 34 выборщиков или от 7422 человек, т. е. каждый гласный от крестьянской курии пред-ставлял в сто раз большее число людей, чем каждый гласный от первой курии.

Отношение разных слоев крестьянского населения к выборам было различным. Оно зависело также от местных условий каждого уезда и каждого избирательного участка. Крестьяне во всех уездах приняли довольно активное участие в выборах, особенно по сравнению с другими сословиями. В сельских избирательных съездах приняло участие 4 883 человека, т.е. 83% выборщиков. «В некоторых селах, где были сходы, к местам собраний крестьяне шли весело, толпами; выборы представителей без всякого постороннего вмешательства производились в совершенном порядке, лица, избранные крестьянами из их среды, большей частью люди дельные, умные

и способные оправдать доверие своих из-бирателей», – сообщалось в заметке «О ходе земского дела», помещенной в «Самарских губернских ведомостях»15.

Так проходили выборы в тех селениях, где была проведена некоторая разъяснительная работа мировыми посредниками и должност-ными лицами. В большинстве же случаев крестьяне толком не знали, зачем и кого они должны избрать. В губернской газете была помещена корреспонденция из Николаевско-

го уезда, автор которой передавал свой разговор с крестьянской женщиной о выборах. Женщина уверяла, что съезд собирался, чтобы избрать людей «для расстрелу»: «Ныне ведь поджигателей стали расстреливать, так вот батюшки и будут судить, кому из под-жигателей сколько пуль назначать, и при том, если получивший на выборах 57 шаров скажет столько-то пуль, то уж другой ничего не сможет сделать»16.

Один из участков избирательной кампании так описывал ход выборов: «Недавно 14 Российский государственный исторический архив (РГИА), ф. 1281, оп. 7, д. 43, л. 87. Отчет губернатора за 1865 г.15 Самарские губернские ведомости, 1865. №50.16 Самарские губернские ведомости, 1865. №7

я, батюшка, воротился из соседнего села, где избирали мы выборных. И народу же этого привалило – просто страсть, может сот пяток было, а может и больше». На вопрос крестьянина, зачем крестьяне выбирали представителей, он отвечал: «Хорошенько-то я не знаю, зачем, но говорят, что выборных-то наших сделают судьями и, значит, всякие дела они будут судить». Когда ему рассказали о задачах земских учреждений, он обрадовался: «А вот, ведь, и хорошо, что мы избрали людей все хороших и умных».

– «Да как это вы избрали людей хороших, не зная, куда и зачем выбираете?»– «Да так, на всякий случай, думали, что авось и пригодится».17

Многие крестьяне не имели представления о земских учреждениях. В их актив-ном участии в земских выборах отразилась надежда на изменение их положения, но твердых и ясных представлений о том, как должно измениться их общественное по-ложение, у крестьян не было.

Знаменательно, что по третьей курии не было избрано гласными ни одного дво-рянина, ни одного священника, ни одного чиновника. В числе 183 гласных были кре-стьяне и 9 колонистов.

Временный губернский комитет настойчиво советовал выбирать на сельских схо-дах мировых посредников, как лиц близких крестьянам, знающих их жизнь, но все убеждения были тщетны. В Бугурусланском уезде, как сообщалось в газете, «некто, желающий попасть в число гласных, переоделся в красную рубаху, в мужицкий каф-тан, ел, пил и чуть ли не спал с крестьянами, которые были к нему весьма любезны, но лишь дело дошло до выборов, увы, преобразившемуся славянофилу наклали огром-ное число черняков»18. Эти факты свидетельствуют о недоверии крестьян к местной администрации, священникам, мировым посредникам, являются подтверждением антагонизма между крестьянами и помещиками. В них проявляется внутреннее убеж-дение крестьян, что от «господ» добра не дождешься.

Всего в Самарской губернии должны были принять участие в выборах 8754 чело-века, на самом деле в избирательных съездах участвовало 5463 человека.

Проведение земских выборов показало, что эта реформа не вызвала ни в одном слое населения такого интереса, как отмена крепостного права. Членам комитета приходилось не столько объяснять содержание реформы, сколько знакомить с самим фактом ее проведения. В земских выборах не приня-ли участия ни крупные землевладельцы, ни богатые купцы, обычно не проживавшие в Са-маре зимою. Лишь некоторая часть дворянства сумела оценить выгоды, которые можно было извлечь из земских учреждений. Разные кате-гории крестьянства неодинаково отнеслись к земствам, но основная масса не имела ясных представлений ни о назначении, ни о правах и обязанностях, ни о задачах земства.

Активное участие крестьян в земских выборах по всем куриям при малочисленно-сти представителей от других сословий повлияло на состав земских собраний. Всего в земские собрания по Самарской губернии было выбрано 400 гласных19, в том числе по сословиям:

17 Из периода земских выборов. Самарские губ. ведомости, 1865. №7, часть неофициальная.18 Самарские губернские ведомости, 1865. №2.19 Списки гласных уездных земских собраний были опубликованы в Самарских губернских ведомостях в январе 1865 года.

Ставропольское земство. Санаторий «Лесное». Построен в 1912 г.

Самара. Земская школа 1904-1908 Губернская земская управа


• крестьян – 211 (54,7%);• дворян и чиновников – 113 (28,2%);• купцов – 36 (9,0%);• священников – 32 (8,2%).Несмотря на преимущества, представлявшиеся законом дворянам, крестьянские

депутаты составляли абсолютное преобладание над дворянами.На уездных земских собраниях были выбраны губернские гласные в количестве

69 человек, из них:• дворян – 38 (55%); • купцов – 7 (10,5%); • крестьян – 17 (25%); • священников – 4 (6%); • колонистов (немецкое население) – 2 (3%); • чиновников – 1 (1%).Если рассматривать состав самарских уездных земств по классовому признаку, то

можно выделить значительную буржуазную прослойку, к которой относились крестья-не – частные землевладельцы (их 46) и купцы.

Такой состав самарских земских учреждений, обусловленный спецификой разви-тия Самарской губернии, в свою очередь наложил отпечаток на деятельность земства.

Учредительное губернское земское собрание было созвано 28 февраля 1865 года в торжественной обстановке в доме на углу Казанской и Воскресенской улиц (А.Толстого/Пионерская). Губернатор Мансуров произнес приветственную речь, архи-мандрит отслужил молебен, гласные принесли присягу.

Большинство голосов в губернском собрании принадлежало дворянам (из 69 глас-ных 38 дворян) преимущественно из Ставро-польского и Бугурусланского уездов.

В качестве представителей дворянства в губернское собрание вошла его самая актив-ная часть: 6 уездных предводителей дворян-ства, 6 бывших членов губернского комитета по улучшению быта помещичьих крестьян, 13 мировых посредников.

Из 17 гласных крестьян 4 были избраны в уездные гласные по землевладельческой ку-рии. Сельские общества были представлены в губернском земстве 4 волостными голова-ми, волостным писарем, одним временнообя-занным и 6 государственными крестьянами.

Таким образом, интересы почти 1357 тыс. крестьян общинников были представлены в губернском собрании только 13 гласными, а интересы 842 помещиков губернии представ-ляли 38 гласных. Семь гласных губернского собрания являлись купцами, активного уча-стия в деятельности губернского земства они не принимали.

Организация земских уездных учреждений в Самарской губернии и особенно открытие губернского земского собра-ния, вызвали большой интерес у общественных деятелей того времени. Корреспонденции из Самары печатались поч-ти во всех газетах, а в «Санкт-Петербургских ведомостях» был напечатан подробный, почти стенографический отчет о ходе земского собрания. С вопросами об организации зем-ской работы к председателю первого губернского собрания обращались из Херсонской, Симбирской, Пензенской губер-ний. Другие земские собрания многое заимствовали у са-марских земцев.

С напряженным вниманием следили за работой перво-го губернского земского собрания и правительственные учреждения. Сообщения о его ходе губернатор постоянно посылал министру внутрен-них дел, где было заведено специальное дело «Об открытии земских учреждений в Самарской губернии».

Первые сессии уездных земских собраний состоялись в сентябре 1865 года, а первое губернское земское собрание в губернии открылось 28 декабря 1865 года.

По высочайшему повелению его председателем был назначен выдающийся рус-ский философ, видный общественный деятель, историк и публицист Юрий Федоро-вич Самарин.

За 53 года своего существования Самарскому земству удалось осуществить не-мало значительных дел, в частности, в развитии народного образования и медицины, ветеринарного и страхового дела, в статистике.

Самарское губернское земство нередко упрекали в том, что оно увлекалось куль-турно-просветительной и воспитательной работой в ущерб хозяйственной. Однако гласные настаивали, что от успеха народного образования зависит успех народа во всех его стремлениях и делах: «без образования ни земледелие, ни промыслы, ни торговля у нас не совершенствуются»20.

В 1880-1881 годах была предпринята обширная правительственная проверка Самарского земства. В представленном по результатам проверки заключении го-ворилось, что: «отправление земством лежащих на нем обязательных повинностей настолько удовлетворительно, насколько это возможно при данных условиях и сред-ствах… Главная же заслуга земства заключается… в том, что оно сделало для народного здравия и народного образова-ния».

В разные годы председателями Самарского земского собрания были Ю.Ф.Самарин, Д.А.Мордвинов, С.П.Юрасов, М.Б.Тургенев, Г.С.Аксаков, А.Н.Осоргин, А.Н.Булгаков, А.А.Чемодуров, А.Н.Наумов, А.Н. Шелашников.

Самарские органы земского самоуправления были упразднены постановлением V Губернского крестьянско-го съезда в январе 1918 года. В результате мятежа бело-чехов 8 июня 1918 года органы местного самоуправления были восстановлены и просуществовали до октября 1918 года, когда земские органы были окончательно ликвиди-рованы.20 Самарская Губернская Дума. Материалы научно-практической конференции «От Земского собрания – к Губернской Думе». 2005. – С. 70.

Дом дворянского собрания (Особняк А.А.Путилова). Здесь состоялось Учреди-

тельное губернское земское собрание

Ю.Ф.Самарин

А.Н.Шелашников


Съезды СоветовС 1917 по 1936 год высшими органами власти на местах являлись съезды Советов,

а в период между съездами – их исполнительные комитеты (исполкомы).Губернские съезды Советов созывались из представителей городских Советов и

волостных съездов Советов. Уездные съезды Советов избирались из представителей сельских Советов. Сельсоветы являлись низовыми органами единой системы Сове-тов. Они формировались путем избрания жителями села, реже – путем назначения волостным исполкомом.

Городские Советы возникли раньше других. Во время революции вся власть была сосредоточена в руках горсоветов и распространялась на всю территорию губернии или уезда. В дальнейшем власть горсоветов ограничивалась территорией города.

Избирательное право было неравным: рабочим предоставлялось некоторое пре-имущество перед крестьянами. Исполкомы избирались на съездах Советов.

I Губернский съезд Советов состоялся в период 6-11 декабря 1917 года.Кроме губернских съездов проводились также уездные и волостные съезды Сове-

тов. Их численность зависела от территориального устройства губернии.В соответствии с Конституцией 1936 года Советы рабочих, крестьянских и красно-

армейских депутатов были преобразованы в Советы депутатов трудящихся.Состав депутатского корпуса был многонациональным. В числе депутатов местных

Советов Куйбышевской области в 1972 году были представители 24 национальностей, а в 1977 году – 30 национальностей. Стабильной была доля рабочих и колхозников: около двух третей численности депутатов. Около половины состава депутатов состав-ляли женщины. Наиболее высоким процент женщин-депутатов был в сельских, посел-ковых и районных Советах; в вышестоящих Советах их доля снижалась. С середины 70-х годов среди депутатов местных Советов около одной трети их числа составляли молодые люди в возрасте до 30 лет21.

С принятием Конституции СССР 1977 года Куйбышев-ский областной Совет депутатов трудящихся стал имено-ваться Куйбышевским областным Советом народных де-путатов. Статус, полномочия, функции областного Совета, система выборов принципиальных изменений не претер-пели.

В 1982 году в Куйбышевской области было 10 город-ских, 25 районных и несколько сотен поселковых и сель-ских Советов22. Основное количество депутатских мандатов (57- 59%) по-прежнему традиционно отводилось предста-вителям «трудящихся» – рабочих и колхозников, 30-40% отводилось представителям партийно-хозяйственной но-менклатуры. Доля представителей интеллигенции не пре-вышала 7-8%. Сохранение этих пропорций из созыва в со-зыв позволяет говорить об искусственном регулировании

составов депутатского корпуса Советов. Вместе с тем можно привести слова предсе-дателя Совета Министров СССР в 1985-1990 гг. Н.И.Рыжкова, который говорил: «мож-но и нужно критиковать деятельность» Советов, «но только не самих депутатов», зная, «через какое сито они проходят в партийных и других органах при отборе в кандида-ты». Н.И.Рыжков считал: «Да, практически это было назначение в депутаты, правда, 21 Материалы научно-практической конференции «От Земского собрания к Губернской думе». Парамонов В.Н. Советы Куй-бышевской области в 60-80-х годах XX века. Самарская губернская Дума. 2005. – С. 139.22 Государственный архив Самарской области (ГАСамО). – Ф.Р – 2558. – Оп. 18. – Д.353. – Л. 4.

назначение людей трудолюбивых, честных и высокой морали. Именно эти качества людей лежали в основе отбора в представительную власть»23.

Советская государственная традиция не выделяла депутатскую работу в особый вид де-ятельности, оторванный от производства. Депу-тат, в понимании советской идеологии, – это не только и не столько представитель избирателей и законодатель в органах власти, сколько луч-ший работник на своем участке народного хо-зяйства, авторитет которого зиждется на собственных производственных рекордах и знании не столько в области государственного управления, защиты прав избирателей и т.п., сколько в области своей профессиональной деятельности, а депутатский мандат является наградой за успешный труд.

Формами работы Советов являлись анализ той или иной проблемы, обсуждение ее на сессии или заседании исполкома, принятие решения и контроль за его выполнени-ем. Основное внимание уделялось вопросам хозяйственного характера.

Едва ли не самыми острыми проблемами в деятельности местных Советов были вопросы обеспечения жильем и жилищного строительства. В общей массе обращений граждан в местные Советы доля заявлений по жилищным вопросам составляла от 30 до 50%.

На сессиях Советов принимались решения о мерах по выполнению наказов из-бирателей, поступивших в период выборов. Наказы избирателей учитывались при со-ставлении народнохозяйственных планов. Обычно, накануне выборов, публиковалась информация о выполнении наказов избирателей, давалась характеристика социаль-но-экономических изменений в области, городах и районах24.

К середине 80-х годов, в связи с гигантским объемом полномочий в различных сферах, Советы столкнулись с многочисленными препятствиями. Также значительная часть избранных в Советы так и не смогла сочетать производственную и депутатскую деятельность, ограничиваясь лишь голосованием на сессиях25.

Эффективной работе Советов мешало отсутствие и запаздывание законодатель-ной, нормативной основы. В таких условиях функции Советов и их депутатов брал на себя аппарат и выполнял так, как считал нужным. В Советы входили руководители исполнительных органов, что ставило их в более выгодное положение: что заплани-ровал, то и, получив одобрение депутатов, выполнил. Представительная система на всех уровнях была превращена в механизм своеобразного освящения воли аппарата видимостью воли народа. Вся полнота власти сосредоточивалась не у депутатского корпуса, а у исполнительного аппарата.

Все это вело к снижению роли Советов в обществе. Вместо органов народовластия Советы все более превращались в звенья командно-бюрократической системы26.

С началом перестройки стало казаться, что проблемы и недоработки системы лег-ко устранимы через реформирование и демократизацию Советов.

23 Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений/Н.И. Рыжков. – М., 1996. – С. 489.24 Материалы научно-практической конференции «От Земского собрания к Губернской думе». Парамонов В.Н. Советы Куй-бышевской области в 60-80-х годах XX века. Самарская губернская Дума. 2005. – С.140.25 Материалы научно-практической конференции «От Земского собрания к Губернской думе». Парамонов В.Н. Советы Куй-бышевской области в 60-80-х годах XX века. Самарская губернская Дума. 2005. – С.144.26 Там же.

Председатель Самарского губернского Совета рабочих,

крестьянских и красноармейских депутатов В.В.Куйбышев

Ставрополь на Волге. Избирательный участок на стройке ГЭС. 1951 г.


26 марта 1989 года состоялись первые выборы на альтернативной основе, а 28 мая начал свою работу Первый Съезд народных депутатов СССР. Считалось, что теперь Советы заработают по-настоящему. В результате проведения местных выборов зна-чительно обновился состав местных Советов, возросла и активность самих депутатов. Явлением времени стало стремление общества к восстановлению исторической спра-ведливости в отношении личностей, народов, городов. Советы народных депутатов активно включились в этот процесс. 13 сентября 1990 года Куйбышевский городской Совет народных депутатов принял решение в целях «восстановления исторической справедливости и реабилитации имени российского города Самары» вернуть горо-ду его историческое наименование – Самара, направив в Верховный Совет СССР и РСФСР данное решение «для отмены постановления ВЦИК от 27.01.1935 г.»27.

Начиная с 90-х годов, советская власть, а с ней и весь СССР вошли в полосу глубо-чайшего общественно-политического и социально-экономического кризиса. Причи-ны кризиса были различными: экономическими, политическими, внутренними, внеш-ними – все они были усилены кризисом власти.

Август 1991 года стал поворотным пунктом в истории Советов и знаменовал собой начало активной фазы строительства президентом РФ Б.Н.Ельциным параллельной Советам вертикали власти. Статус краевых, областных Советов получил закрепление как статус органов не местного самоуправления, а государственной власти в Законе РФ от 5 марта 1992 года «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации». В соответствии с изменениями законодательства в 1991-1992 годах были внесены и изменения в Конституцию РСФСР 1978 года, где раздел о местных органах государственной власти был заменен разделом «Местное само-управление в Российской Федерации». Согласно данному закону областной Совет народных депутатов являлся представительным органом государственной власти об-ласти. Областная администрация являлась исполнительным органом государственной власти (органом государственного управления) области. Областной Совет и областная администрация совместно обеспечивали осуществление общих для области задач со-циально-экономического развития, исполнение на местах Законов Российской Феде-рации, актов, принятых Президентом и Правительством Российской Федерации, осу-ществляли связь между органами государственной власти и управления Российской Федерации и органами местного самоуправления.

По закону 1992 года областной Совет состоял из народных депутатов, избирае-мых населением области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Основной формой работы Совета по-прежнему являлась сессия.

Политический кризис августа 1991 года привел к остановке движения по поступа-тельному развитию системы местного самоуправления в России. Сразу после августа 1991 года основным политическим конфликтом в России стало разворачивающееся противостояние между советской и президентской вертикалью власти. 21 сентября 1993 года последовал Указ Президента России Б.Н. Ельцина №1400 «О поэтапной конституционной реформе», а 9 октября – Указ №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации, предус-матривающий избрание новых профессиональных органов (собраний, дум) в составе 15-50 депутатов, работающих на постоянной основе. Согласно указу, до начала рабо-ты новых органов функции Советов, в том числе представительно-законодательные, временно осуществлялись соответствующей администрацией. 20 октября 1993 года было издано постановление Главы администрации Самарской области «О прекраще-27 ГАСамО. – Ф.Р.56. – Оп.55. – Д.925. – Л.59.

нии полномочий Самарского областного Совета народных депутатов».В разные годы председателями областных исполкомов были В.В.Куйбышев,

А.П.Галактионов, В.Д.Сокольский, В.А.Антонов-Овсеенко, Ш.И.Голощёкин, Н.П.Нудьга, И.И.Нейбах, А.Н.Брыков, Г.Т.Полбицын и другие. В последние годы председателя-ми исполкомов были В.И.Погодин, В.И.Мосыченко, В.А.Тархов (совмещавший также должность председателя областного Совета).

Самарская Губернская ДумаПравопреемницей органов земского самоуправления и

Советов народных депутатов стала Самарская Губернская Дума, начавшая свою деятельность 28 июня 1994 года.

Впервые словосочетание «Самарская Губернская Дума» было документально закреплено в постановлении главы администрации Самарской области №14 от 19 января 1994 года, утвердившем «Временное Положение о Самарской Губернской Думе». Там же был объявлен порядок будущих выборов законодательного собрания первого созыва и на-значена дата голосования – 27 марта 1994 года.

По итогам первого тура голосования определились 13 обладателей депутатских мандатов из 25. Оставшиеся 12 мест в Губернской Думе обрели хозяев в результате второго тура выборов, который состоялся 5 июня 1994 года.

Характерно, что каждый третий депутат в составе нового законодательного собра-ния региона имел опыт работы в представительных органах власти советского пери-ода.

Первым председателем Самарской Губернской Думы первого созыва был избран Леон Иосифович Ковальский, генеральный директор мелиоративного предприятия «Самараводстрой», депутат от Красноармейского избирательного округа, в состав ко-торого входили территории шести районов юга области.

Приоритет в работе Самарской Губернской Думы первого созыва был отдан раз-работке базовых законов, ставших основой дальнейшей законотворческой деятель-ности. Важнейшим событием стало принятие Устава (Основного закона) Самарской области, работа над которым велась в течение полутора лет. На основании Устава в дальнейшем был разработан и принят целый свод зако-нов, обеспечивающих законодательное функционирование самой Думы, местного самоуправления, выборного процес-са, бюджетной политики региона: «О Самарской Губернской Думе», «О статусе депутатов Самарской Губернской Думы», «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса области», «О разработке, внесении и принятии нормативных правовых актов Самарской области», «О местном самоуправ-лении в Самарской области», «О выборах Губернатора Самар-ской области», «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы», «О порядке регистрации уставов муниципальных об-разований Самарской области», «О выборах в органы мест-ного самоуправления, глав и иных должностных лиц местного самоуправления Самарской области» и другие. Кроме того, Самарской Губернской Думой был утвержден комплекс сред-несрочных и долгосрочных целевых программ, направленных

Первое заседание Думы проходило в здании

колледжа строительства и предпринимательства

Первый председатель Самарской Губернской Думы

Л.И.Ковальский


на поддержку и развитие социальной сферы, здравоохранения и образования.Всего депутатами первого созыва было принято 46 законов. В основном была соз-

дана и оформлена система организации законотворческого процесса.7 декабря 1997 года была избрана Самарская Губернская Дума второго созыва.

Ее председателем вновь стал Леон Иосифович Ковальский. Девяти депутатам из первого созыва избиратели вновь доверили представлять свои интересы в высшем законодательном органе власти региона.

За время работы второго созыва было принято 260 нормативных актов и утверж-дено 46 целевых программ. Дальнейшее развитие получили финансово-бюджетное и налоговое законодательство, а также законы, регулирующие правовые отношения в сфере промышленности и предпринимательства. Одним из первых среди субъек-тов Российской Федерации Самарская область приняла Закон «О земле», в котором была законодательно установлена возможность оформления частной собственности на землю. Продолжилась работа по совершенствованию законодательства по вопро-сам государственного устройства и местного самоуправления. Вступили в действие законы «О государственной службе в Самарской области», «О муниципальной службе в Самарской области», «О местном референдуме в Самарской области», «О государ-

ственных символах Самарской области».Самарская Губернская Дума третьего созыва приступила

к работе 9 декабря 2001 года. Председателем стал Виктор Федорович Сазонов. Одиннадцать депутатов были избраны на третий срок.

За период 2001-2007 гг. Дума третьего созыва приняла 928 Законов Самарской области (включая изменения и поправки). Значительную их часть составили законы, направленные на решение основных социальных проблем. К наиболее актуаль-ным можно отнести Законы Самарской области «Об основах промышленной политики в Самарской области», «О квотиро-вании рабочих мест для инвалидов Самарской области», «О

Губернских премиях и грантах в области науки, техники, культуры и искусства», про-граммы по созданию единой информационной системы адресной социальной помо-щи жителям области, по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, областные целевые программы, направленные на развитие социокультурного потенциала губернии.

Одним из важнейших событий стало принятие 28 декабря 2006 года Закона «О внесении изменений в Закон Самарской области «О государственных символах Са-марской области». Данным законом был утвержден Гимн Самарской области, ставший, наряду с гербом и флагом, официальным региональным государственным символом.

С 23 марта 2007 года приступил к работе депутатский корпус Самарской Губерн-ской Думы четвертого созыва.

Выборы депутатов прошли в соответствии с новым законом «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы», по которому 25 депутатов изби-раются по одномандатным избирательным окру-гам, образуемым в соответствии с федеральными законами и законом Самарской области, а 25 – по общеобластному избирательному округу пропор-ционально числу голосов, поданных за списки

кандидатов в депутаты, выдвинутые избиратель-ными объединениями.

Таким образом, число депутатов увеличилось вдвое: с 25 до 50 человек. Два представителя де-путатского корпуса – В.Г.Янин и Н.А.Боброва – ста-ли наиболее опытными парламентариями – депу-татами всех четырех созывов.

Председателем Думы вновь был избран Вик-тор Федорович Сазонов.

Впервые в организационной структуре Губерн-ской Думы начали действовать депутатские объ-единения – фракции политических партий, победивших на прошедших выборах. Из числа избранных депутатов были сформированы 6 фракций политических партий – «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР, «Российская экологическая партия «Зеленые» и «Союз правых сил». С 12 января 2009 года фракция «Зеленые» прекратила свою деятельность в связи с реорганизацией, а фракция «СПС» – с 30 марта 2009 года в связи с ликвидацией. Самой многочисленной фракцией в Думе чет-вертого созыва была «Единая Россия» – 33 депу-тата. Фракция КПРФ – 6 депутатов, «Справедливая Россия» – 4 депутата, ЛДПР – 3 депутата.

Важным направлением деятельности Самар-ской Губернской Думы стало совершенствование системы взаимодействия Думы и негосударствен-ных некоммерческих организаций, привлечение представителей общественности к участию в за-конотворческом процессе.

В правило работы вошла общественная экс-пертиза принимаемых законов. Активно начал работать Общественно-правовой центр при Самарской Губернской Думе, в состав которого входят представители науки, госу-дарственных органов, общественных организаций. На заседаниях Центра были рас-смотрены такие социально важные законопроекты как «О противодействии корруп-ции», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Самарской области», вопросы совершенствования областного законодательства.

Был утвержден Закон «Об Общественной палате Самарской области», при Думе создан Общественный молодежный парламент.

С целью регионального развития Дума в четвертом созыве продолжила работу по совершенствованию правовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, приняла новые законы по вопросам реализации бюджет-ной и налоговой политики, в сфере сельскохозяйственного и промышленного произ-водства, социальной политике.

Всего было принято 714 законов Самарской области (включая изменения и поправ-ки).

4 декабря 2011 года состоялись выборы в Самарскую Губернскую Думу пятого созыва.

Голоса избирателей распределились следующим образом: политическая партия «Справедливая Россия» получила 13,01%, ЛДПР – 16,24%, политическая партия «Па-триоты России» – 1.57%, КПРФ – 22,57%, партия «Яблоко» – 4,02%, «Единая Россия» – 40,27%.

В.Ф.Сазонов

Самарская Губернская Дума. Зал заседаний

Согласительная комиссия по областному бюджету

Самарская Губернская Дума


Таким образом, в Думу прошли депутаты от четырех пар-тий: «Единой России», «Справедливой России», ЛДПР и КПРФ.

Самой многочисленной фракцией в Думе пятого созыва вновь стала «Единая Россия» – 34 депутата, (12 по партийно-му списку и 22 по одномандатным округам). Фракция КПРФ – 8 депутатов (6 по партийному списку и 2 в одномандатных округах), «Справедливая Россия» – 4 депутата (по партийно-му списку), ЛДПР – 4 депутата (по партийному списку).

Партии «Яблоко» не хватило 0,98% для того, чтобы полу-чить один мандат, не будет в Думе и представителей «Па-триотов России».

Единственным депутатом всех пяти созывов стал депу-тат по Сызранскому избирательному округу №17 В.Г.Янин.

15 декабря 2011 года состоялось первое заседание Самарской Губернской Думы пятого созыва.

Открыл заседание старейший депутат областного парламента Виталий Минчук.На должность председателя Самарской Гу-

бернской Думы единогласно был избран Виктор Федорович Сазонов.

В своем обращении к депутатам В.Ф.Сазонов подчеркнул: «Сегодня перед Самарской областью стоят серьезные задачи по обеспечению социаль-но-экономического развития региона и общества в целом.

Наиболее остро стоят вопросы социального характера. Это, в первую очередь, вопросы уве-личения зарплат, пенсий и пособий, обеспечение гарантий в сферах образования и здравоохранения, решение жилищно-бытовых про-блем и многих других.

Поэтому сегодня первостепенной задачей для нас является консолидация всех на-ших сил, усилий депутатов всех фракций.

Это должно стать непременным условием работы по принятию законов, направ-ленных на социально-экономическое развитие региона и повышение уровня жизни людей».

На срок полномочий Думы пятого созыва в областном парламенте будут работать 10 комитетов и постоянная по вопросам депутатской этики комиссия.

ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ – ПРАЗДНИКДень голосования как кульминация длительного предвыборного процесса всегда

отличался от будней в разных государствах, имеющих различные традиции. Во мно-гих странах и у многих народов превращение дня голосования в праздник – давний и четко отлаженный процесс.

Выборы и голосование, обычно ассоциируют-ся с формированием парламентов или избранием должностных лиц государства. Не утратив связи с обрядовой стороной жизни народов и с нацио-нальной культурной традицией, они одновременно стали частью политической жизни.

В советский период отечественной истории выборы проходили в торжественной и празднич-ной обстановке. Большинство граждан восприни-мали свое участие в голосовании как сопричаст-ность к формированию органов власти в центре и на местах. Выборы выступали и критерием оценки активности коллектива, который отвечал за свой избирательный участок и стремился, чтобы он выглядел достойно. Такая форма организации давала повод для ощущения праздника. Причем сплачивающий эффект выборов распростра-нялся не только на тот или иной конкретный коллектив, жителей какого-либо города или региона, но и на всю страну.

Именно такой социально-психологической атмосферой была обусловлена реак-ция советских граждан на принятие Конституции 1936 года.

Состоявшиеся 12 декабря 1937 года выборы в Верховный Совет СССР были объяв-лены не просто праздником, а торжеством советской демократии. В ночь выборов были организованы праздничные салюты и даже факельные шествия. Из репродукторов ли-лись бравурные марши, на избирательных участках работали буфеты. Ярким было и ху-дожественное оформление улиц и избирательных участков. Больших высот достигло ис-кусство плаката. Чтобы подчеркнуть устремленность в будущее и праздничный характер выборов, советский плакат стал уделять много внимания детям и молодежи. На многих плакатах выборы в Верховный Совет СССР были изображены как семейный праздник, в котором принимают участие взрослые и дети. И все эти атрибуты праздника, по крайней мере, их значительная часть, сохранялись до последних выборов в Советском Союзе.

Мощное празднично-пропагандистское сопровождение выборов зачастую являет-ся признаком тоталитарной политической культуры: тщатель-но продуманный ритуал голосования, украшенные избира-тельные участки, мощная пропагандистская кампания. Так, в марте 2008 года народ Северной Кореи выбирал в очередной раз депутатов в парламент – Верховное Народное Собрание. Процедура голосования отработана годами северокорейской политической традиции: ящик для голосования в центре зала, над ним – портреты вождей. Склоняясь над ящиком для голосования, дабы опустить в него бюллетень с единственной фамилией, избиратель склоняет голову и перед портретами, тем самым еще раз публично свидетельствуя свою лояль-ность и верность официальной идеологии. Радость по пово-ду «успехов народной демократии» выливается в танцы на площадях и улицах.

В.Г. Янин

Выступление кандидата на пост председателя Самарской Губернской Думы

депутата В.Ф. Сазонова

Молодежь у избирательного участка



В подобном проявлении праздничного на-строения прослеживается наследие вековых тра-диций, тщательно учитываемых властью и умело используемых ею в своих целях.

10 апреля 2008 года накануне голосования по вопросу упразднения монархии власти Непа-ла, опасаясь волнений, запретили передвижение общественного и частного транспорта, ввели кон-троль над полетами вертолетов и «сухой закон». В качестве компенсации за введенные ограничения в честь выборов были объявлены пятидневные

праздники.В Королевстве Бутан первые выборы парламента состоялись 24 марта 2008 года

– так в этой стране было ознаменовано столетие монархии, а день выборов объявлен национальным праздником. И даже репетиция выборов, состоявшаяся в Бутане при-мерно за год до реального голосования, была превращена в праздник. Во время репе-тиции проявилась высокая явка избирателей (71%), при этом жители Бутана пришли на выборы в красочных национальных костюмах.

Объявляют праздниками дни выборов и монархии Персидского залива – Оман, Катар, Саудовская Аравия. Это призвано продемонстрировать готовность власти к по-литическому обновлению в русле общемировых тенденций при сохранении незыбле-мости устоев.

В Сингапуре день голосования объявляется государственным праздником, а в со-ответствии с положением закона о парламентских выборах работающим в этот день гражданам день голосования оплачивается в двойном размере либо предоставляется отгул.

Мотивация объявления конкретного дня выборов праздничным или нерабочим днем в разных странах своя. На Тайване, например, голосование проходит по суббо-там, чтобы избиратели имели достаточно времени для посещения пунктов голосова-ния. В Казахстане в 2009 году принят закон, который предусматривает, что день вы-боров Президента Республики Казахстан является праздничным днем.

Во всех государствах много внимания обращается на определение дня проведе-ния выборов.

Наиболее обстоятельно вопрос о выборе дня голосования решен в США. При этом в американском обществе вопрос о том, считать ли выборы праздником, остается дис-куссионным. В частности, имеется точка зрения, что законодательное закрепление представления об этом дне как о праздничном может способствовать большей актив-ности избирателей. В США день выборов – «супервторник», приходящийся на втор-ник после первого понедельника в ноябре каждый четвертый год – был определен еще в 1845 году для назначения выборщиков президента и вице-президента страны. В 1875 году этот день установили для избрания членов Палаты представителей. А в 1914 году тот же день был определен для избрания сенаторов США. Ноябрь – месяц исключительно удобный с точки зрения обеспечения избирателям возможности посе-щения избирательных участков. Особенно важно это было для фермеров и сельскохо-зяйственных рабочих: когда принимались решения о дне голосования, Соединенные Штаты были по преимуществу аграрной страной. Вторник также давал возможность выехать на голосование после воскресного церковного богослужения. И даже было учтено, что на 1 ноября приходится католический праздник «День всех святых», обя-

зывающий католиков отметить этот праздник в церкви.Календарная фиксация дня выборов сродни календарной фиксации праздников.

Полученное заранее знание о том, что тебя ждет в такой-то день, создает и соответ-ствующий настрой. Именно по такой логике развивалось законодательное закрепле-ние дня выборов в Канаде. Изначально канадское законодательство предусматрива-ло, что день выборов приходится на понедельник, то есть на рабочий день. Власти исходили из того, что в выходные дни труднее рассчитывать на явку тех избирателей, которые считают время для отдыха не просто заслуженным, а святым. С учетом этого, если день выборов совпадал с праздником, то голосование переносилось на вторник. Но в 2006 году в Канаде была установлена фиксированная дата выборов – третий по-недельник октября один раз в четыре года. Это решение упорядочило избирательный цикл.

Иногда радость граждан в связи с победой на выборах выходит за рамки стра-ны. Национальные чувства нередко проявляются по отношению к соотечественникам, ставшими гражданами другой страны и преуспевающими в политике. Особенно ак-тивно выражают такие чувства простые граждане, когда вдали от родины в результате выборов их соотечественник занимает высокий государственный пост. В последние годы американские выборы дали два таких примера. В октябре 2003 года австрий-цы устроили праздник по поводу победы актера Арнольда Шварценеггера на выборах губернатора Калифорнии. С приветствиями в его адрес выступили многие бизнесме-ны и представители всех политических партий Австрии. Канцлер страны поздравил Шварценеггера с «замечательной победой». «Его успех – сначала в спорте, затем в киноиндустрии и теперь в политике – демонстрирует Америке и всему миру, насколько хороши австрийцы», – заявила министр иностранных дел Австрии.

Другой пример – избрание президентом США Барака Обамы. Осенью 2008 года в Кении, на родине отца избранного президента, выходца из племени Луо, даже про-ливной дождь не помешал сотням человек, собравшимся в деревушке Когело, нескон-чаемыми пением и танцами отметить победу соотечественника.

С точки зрения привносимой в выборы празд-ничной компоненты лидируют США, в которых давно имеется отработанный механизм политиче-ской рекламы. К тому же в рекламу политическую весьма свободно проникает реклама коммерче-ская. Выборы дают возможность многим коммер-сантам заявить о соответствии своей торговой марки потребностям времени и ожиданиям изби-рателей. Например, в связи с избранием Барака Обамы компания «Pepsiсo» во время рейтинговых телетрансляций запустила масштабную рекламу с участием звезд. А в день инаугурации президента слоган ее роликов звучал так: «Оптимистический проект Pepsi». В рекламной кампании затрагивались важные социальные темы и зву-чали слова и фразы, созвучные такому лозунгу Обамы, как «у тебя все получится». Даже сине-бело-красный логотип «Pepsi» удачно напоминал цветовую символику президентской кампании Обамы, появившуюся на автобусах и поездах в Вашингтоне.

Для проведения праздника всегда выделяются определенные, соответствующие традициям площадки. Если в классическом восприятии праздника это могли быть городские или сельские площади, то в наши дни таковыми оказываются места зна-

«Овальный кабинет» от компании «IKEA» на центральном вокзале Вашингтона, США

Советский агитационный плакат


чительного скопления людей, например, вокзалы. И деловые люди, как правило, не обходят вниманием такие места в праздничные дни. К той же инаугурации Обамы ком-пания «IKEA» возвела на центральном вокзале Вашингтона «овальный кабинет», в котором рекламировала дешевые товары под слоганом «Ответственно распорядитесь бюджетом».

В Мексике выборы проводятся в первое воскресенье июля. День выборов – своего рода национальный праздник, хотя и не официальный, но отмечаемый мексиканцами по собственной инициативе. А потому в этот день избирателей ждут приятные сюрпри-зы. В частности, 2 июля 2006 года сеть ресторанов в Мехико предложила 20-процент-ную скидку клиентам, которые покажут карточку избирателя с печатью о голосовании. В результате число клиентов ресторана в день голосования увеличилось в пять раз по сравнению с обычным выходным.

Тем самым, по мнению владелицы сети, были решены сразу две задачи: увеличи-лась электоральная активность и коммерческая прибыль.

Не менее важный компонент праздника – его культурная программа. Не только в каждой стране, но и в каждом регионе она отражает глубокие традиции. Для россий-ской избирательной практики свойственно активное участие творческих коллективов в культурно-массовых мероприятиях на избирательных участках.

Следует отметить тенденцию привлекать в дни выборов коллективы художествен-ной самодеятельности, актеров и ансамбли, в репертуаре которых имеется много на-родных песен и танцев. Выборы – праздник с высоким патриотическим накалом. Они всегда отражают понимание значимости сохранения национальных традиций и пре-умножения процветания родной земли. А именно этому посвящено народное творче-ство.

Выборы всегда сопровождаются яркими агитационными материалами, прежде всего, художественно выполненными плакатами. Таким образом производится оповещение насе-ления о политическом курсе, проводимом в данный историче-ский момент, об основных принципах социальной политики, реализуемой правительством.

Активно используются такие слова и словосочетания, как «Родина», «безопасность», «народный суверенитет», «мо-дернизация», «национальный интерес».

Для любого человека праздник – возможность для само-развития. Когда человек свое участие в выборах восприни-мает в качестве акта, продиктованного гражданским долгом, он поднимается на ступень выше в проявлении социальной ответственности. Этим создаются условия формирования об-

щественного согласия, столь необходимого для благополучия и безопасности государ-ства, сохранения его идентичности, базирующейся не на политическом и социальном противостоянии, а на уважении к прошлому и настоящему нашей страны и готовности служить Отечеству.

ЭТО ИНТЕРЕСНО

Самый древний парламентАльтинг, парламент Исландии, считается

самым древним до настоящего времени суще-ствующим и действующим парламентом в мире. Впервые он собрался в 930 году. Тогда участво-вать в альтинге могли все свободные мужчины. Это было место не только принятия законов, но и разрешения споров. Альтинг проводился раз в два-три года летом, чтобы все жители Ислан-дии могли добраться до места его проведения – местности под названием тингвеллир (поля тингов). В 1000 году большинство собравшихся на альтинге «парламентариев» вы-сказалось за принятие христианства.

Некоторые законы, принятые древним парламентом, действуют в Исландии до сих пор. Например, лошадь, вывезенная за пределы острова, пусть даже для выступления на чемпионате мира по конному спорту, не может вернуться назад. Такое решение при-няли исландские парламентарии в 982 году.

Самое большое здание парламентаДворец Парламента Румынии в Бухаресте яв-

ляется крупнейшим в мире гражданским админи-стративным зданием, крупнейшим зданием парла-мента и самым тяжелым зданием в мире. Размеры Дворца – 270 на 240 м, площадь – 350 000 м², объем – 2 550 000 м³, высота – 86 м. Во Дворце 12 эта-жей, 1100 комнат. Подземная часть Дворца имеет высоту 92 м, 4 подземных уровня достроены и уже используются, еще 4 – достраиваются. Для строи-тельства Дворца было использовано около милли-она кубических метров мрамора, 3500 тонн хрусталя, 700 тысяч тонн стали и бронзы, 900 тысяч кубометров дерева, 200 тысяч квадратных метров шерстяных ковров. Стро-ительство Дворца, который тогда назывался Домом народа, началось в 1984 году по приказу Николае Чеушеску. Его возведение привело к частичному разрушению холма Спирий, а также к уничтожению пятой части исторического центра Бухареста.

Самый многочисленный парламент в миреСамый многочисленный в мире парламент –

Всекитайское собрание народных представителей – насчитывает три тысячи членов. В полном соста-ве парламент собирается один раз в год. В Доме народных собраний, огромном величественном здании в стиле сталинского ампира на площади Тяньаньмэнь, парламентарии заслушивают докла-ды первых лиц государства и формально утверж-дают заранее принятые в узком кругу решения. Как свидетельствуют западные журналисты, при-

Плакат ЦИК. 2007 г.

Здание парламента Исландии в городе Рейкьявик

Здание парламента Исландии в городе Рейкьявик

Всекитайское собрание народных представителей


сутствовавшие на парламентской сессии, выступления доклад-чиков столь неэмоциональны, что некоторые парламентарии к концу заседания начинают клевать носами.

Самая смелая фальсификацияНа президентских выборах 1927 года в Либерии «победил»

Чарльз Кинг. Он объявил, что за него проголосовали 234000 че-ловек, то есть 1560% – ведь всего в Либерии было зарегистриро-вано 15 000 избирателей.

Женщины – кандидатыЗа всю историю постсоветской России на пост

президента страны женщины баллотировалась только дважды. В 2000 году Элла Памфилова – министр со-циальной защиты населения РФ с 1991 по 1994 год,

депутат Государственной Думы в 1994-1999 годах, обладатель-ница ордена «За заслуги перед Отечеством» IV степени – вы-двинула свою кандидатуру на должность президента. Она на-брала 1,01% голосов.

В 2004 году ее примеру последовала Ирина Хакамада – де-путат Государственной Думы в 1993-2003 годах, сопредседа-тель политической партии «Союз правых сил» с 2000 по 2003 год, председатель Российской демократической партии «Наш выбор» в 2004-2005 годах. За нее отдали свои голоса 3,84% го-лосов избирателей.

Женщины-победительницы В начале XXI века во многих уголках мира на выборах самых разных уровней стали

побеждать женщины. В 2003 году впервые в истории Ботсваны вождем племени ба-лете стала женщина, Мосади Себоко. В 2005 году федеральным канцлером Германии стала Ангела Меркель. В том же году Элен Джонсон-Серлиф одержала победу на пре-зидентских выборах в Либерии, став первой женщиной-президентом в Африке. 2006

год был тоже богат победами женщин в политике: в Того вождем одного из племен была избрана белая женщина, француженка Мари-Клод Ловиза, спикером австрий-ского парламента впервые стала женщина, Барбара Праммер, а в Чили впервые в истории страны представительница прекрасного пола, Мишель Бачелет, была из-брана президентом. В 2007 году в Аргентине президентом стала Кристина Элизабет Фернандес де Киршнер (вторая женщина-президент после Изабель Перон и первая, занявшая этот пост в результате выборов). Госпожа Киршнер набрала 45% голосов из-бирателей, опередив ближайшего преследователя на 20%. Кстати, предыдущим пре-зидентом Аргентины был ее муж, Нестор Киршнер.

Самое большое число голосов избирателей

Беназир Бхутто набрала 98,48% голосов на вы-борах в избирательном округе Ларкана в 1990 году в ходе всеобщих выборов в Пакистане, получив 94462 голоса. Следующий кандидат получил только 718 го-лосов.

ПроспалНа выборах президента США в 1916 году оба кандидата –

и президент-демократ Вудро Вильсон, и кандидат от респу-бликанцев судья Чарльз Хьюз – имели практически равные шансы на успех. Согласно легенде, Ч.Хьюз был так уверен в своей победе, что, не дождавшись окончательных резуль-татов подсчета голосов, пошел спать. А утром ему позвонил репортер одной из газет узнать о реакции судьи на возвра-щение Вильсона (тот набрал 49,2% голосов против 46,1% от-данных за Хьюза), и кто-то из домашних Хьюза (по разным версиям, сын или слуга) ответил, что президент спит. «Когда он проснется, скажите ему, что он больше не президент», – не растерялся репортер.

Президент на один деньСогласно легенде в 1849 году председатель Сена-

та, сенатор от штата Миссури Дэвид Райс Атчисон на один день стал президентом Соединенных Штатов. Дело в том, что избранный 12-й президент Закари Тейлор отказался от инаугурации 4 марта и вступил в должность только на следующий день. 4 марта вы-пало на воскресенье, а З.Тейлор, как и большинство протестантов в Америке в те времена, в том числе и избранный вместе с ним вице-президент Миллард Филлмор, отмечал воскресенье как день покоя, ког-да никакая активная деятельность невозможна (по-добно иудейской субботе). Таким образом, США на один день остались без президента, а в таком случае

Чарльз Кинг

Элла Памфилова

Ирина Хакамада

Беназир Бхутто

Чарльз Хьюз

Дэвид Райс АтчисонКристина Элизабет

Фернандес де КиршнерАнгела Меркель Мишель Бачелет


главой государства автоматически становится председатель Сената. Многие истори-ки считают эту легенду необоснованной, так как де-юре президентский срок Тейлора начался 4 марта, независимо от того, принес он присягу или нет. Однако многим аме-риканцам легенда нравится: на могильной плите Дэвида Атчисона написано, что под ней покоится «президент Соединенных Штатов в течение одного дня», а в Миссури около здания суда в городе Клинтон Каунти есть памятник Атчисону с аналогичной надписью.

Выборная монархияМалайзия – единственная в мире страна, яв-

ляющаяся федеративной конституционной вы-борной монархией. Девять малазийских штатов – монархии, семь из них султанаты. Раз в пять лет девять монархов выбирают из свой среды Вер-ховного правителя, короля, и его заместителя, вице-короля. Как правило, ими становятся либо старейшие, либо дольше других занимающие престол монархи. Король Малайзии, как и прави-тели штатов, выполняют главным образом пред-ставительские функции, однако все законы и по-правки к конституции подлежат их утверждению.

Очень опытный депутатСэр Френсис Ноллиз – член парламента, ко-

торый дольше чем кто-либо из его коллег был де-путатом. Его избрали членом парламента в 1575 году в Оксфорде, и он участвовал в заседаниях парламента до своей смерти в 1648 году. Таким образом, он был парламентарием в течение 73 лет.

Королям здесь не местоЕдинственным местом в Великобритании,

куда не может войти король или королева, явля-ется зал заседаний Палаты общин. Эту традицию депутаты ввели после того, как в 1642 году ко-роль Карл I попытался арестовать пятерых чле-нов Палаты общин за антироялистские взгляды.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДЕЯТЕЛИ О ПОЛИТИКЕ, ВЫБОРАХ И ДЕМОКРАТИИ

• Я, конечно, презираю Отечество мое с головы до ног – но мне досадно, если ино-странец разделяет со мной это чувство.

Александр Пушкин (1699-1837) – великий русский поэт.

• Избирательный бюллетень сильнее пули.• Овца и волк по-разному понимают слово «свобода», в этом суть разногласий,

господствующих в человеческом обществе.• Когда бы ни пришлось мне умереть, я хочу, чтобы люди, знавшие меня лучше

других, сказали, что я всегда выпалывал чертополох и выращивал цветы везде, где, по моему разумению, цветы могли расти.

• Я не хотел бы быть рабом, и не хотел бы быть рабовладельцем. Это выражает мое понимание демократии.

Авраам Линкольн (1809-1865) – шестнадцатый президент США.• Совершенным правлением можно назвать такое, в котором все партии находят

одинаковую защиту закона.Анри Агессо (1668-1751) – французский государственный деятель.

• Честность – лучшая политика.Английская пословица.

• Государства погибают тогда, когда не могут отличить хороших людей от дурных.Антисфен из Афин (435-370 гг. до н.э.) – греческий философ.

• Умеренный либерализм: нужна собаке свобода, но все-таки ее нужно на цепи дер-жать.

Антон Чехов (1860-1904) – выдающийся русский писатель, драматург.

• Демократия не может стать выше уровня того человеческого материала, из кото-рого составлены ее избиратели.

• Единственный урок, который можно извлечь из истории, состоит в том, что люди не извлекают из истории никаких уроков.

Бернард Шоу – британский (ирландский и английский) писатель.

• Американцы переплывут океан, чтобы сражаться за демократию, но не перейдут улицы, чтобы проголосовать.

Билл Вон (1915-1977) – юморист.

• Выборы у нас бесплатные – мы платим, когда получаем их результаты.Билл Стерн (1907-1971) – американский актер.

• Чужой западноевропейский ум призван был нами, чтобы научить нас жить своим умом, но мы попытались заменить им свой ум.

Василий Ключевский (1841-1911) – русский историк.

• Демократия перед теми, кто к ней относится серьезно, ставит почти неразре-шимые проблемы, а для тех, кто ее ненавидит, открывает почти неограниченные воз-можности.

Вацлав Гавел (1936-2011) – последний президент Чехословакии (1989-1992) и первый президент Чехии (1993-2003).

• В России две напасти. Внизу – власть тьмы, вверху – тьма власти.

Король Малайзии Мизан Зайнал Абидин с супругой

Оксфордский университет

Зал Палаты общин


Владимир Гиляровский (1855-1935) – писатель, журналист, автор книг и очерков о дореволюционной России.

• Желания мои весьма скромны. Портреты главы государства не должны превы-шать размер почтовой марки.

Владимир Набоков (1899-1977) – русский и американский писатель.

• Авторитаризм – это пренебрежение законами. А демократия – это исполнение законов.

• Демократия – это улица с двусторонним движением.• Демократия – это диктатура закона, а не тех, кто по должности обязан этот закон

отстаивать.• Если и искать лозунг для моей предвыборной позиции, то он очень простой. Это

– достойная жизнь. Достойная в том самом смысле, какой ее хотят видеть и в какую верят большинство моих сограждан.

• Демократия, на мой взгляд, заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс при-нятия ею решений.

Владимир Путин (род. 1952) – Президент РФ (2000-2008), председатель Правительства РФ с 2008 г., Президент РФ (избран 4 марта 2012 г.).

• Свобода состоит в том, чтобы зависеть только от законов.Вольтер (1694-1778) – французский писатель, философ.

• В демократическом централизме сохраняются голосования, выборы. Но при этом от демократии всегда остается только «воля большинства» и всегда изымается сердцевина демократии, ее душа – права меньшинства.

Гавриил Попов (род. 1936) – российский политический деятель.

• Просвещенный народ легче вести, но его труднее гнать, им легче управлять, но невозможно поработить.

Генри Бруэм (1778-1868) – английский политический деятель.

• Демократия – это лишь мечта: она стоит в одном ряду со сказочной Аркадией, Санта Клаусом и райским садом...

• При демократии одна партия все свои силы тратит на то, чтобы доказать, что другая неспособна управлять страной, – и обычно обеим удается то и другое.

Генри Луис Менкен (1880-1956) – американский журналист, эссеист, сатирик.

• Птица в клетке – даже наполовину не птица.Генри Уорд Бичер (1813-1887) – американский общественный деятель.

• Никто не может быть совершенно свободен, пока все не свободны.Герберт Спенсер (1820-1903) – британский философ.

• Советовать можно лишь в деле, в котором сам собираешься участвовать.• «Разделяй и властвуй» – мудрое правило, но «объединяй и направляй» – еще

лучше.• Какое правительство самое лучшее? То, которое учит человека управлять самим

собой.• Немало можно добиться строгостью, многого – любовью, но больше всего – зна-

нием дела и справедливостью, невзирая на лица.• Не то делает нас свободными, что мы ничего не признаем над собою, а то, что мы

умеем уважать стоящее над нами. Потому что такое уважение возвышает нас самих.Иоганн Волфганг Гете (1749-1832) – немецкий поэт.

• Этот налево идет, тот направо, но только блуждают оба они одинаково, хоть в направлениях разных.

Гораций (65 до н.э. – 8 н.э.), римский поэт.

• Упадок общества начинается, когда человек спрашивает себя: «Что будет?» И не спрашивает себя: «Что могу сделать?».

Дени де Ружемон – французский политический мыслитель.

• Создавайте лишь немного законов, но следите за тем, чтобы они соблюдались.Дж. Локк (1632-1704) - британский педагог и философ.

• О свободе надо судить по степени свободы самых низших.

• Демократия – это хорошая система. Я говорю это потому, что другие системы хуже.

Джавахарлал Неру (1889-1964), политический и государственный деятель Индии.

• В политической дискуссии горячность обратно пропорциональна знанию.Джей. Джи. Си. Минхин.

• Заставив человека замолчать, вы еще не убедили его.Джон Морли (1890-1923) – английский государственный деятель.

• Демократия... это система, когда принимаешь решения сам. Это право сделать неправильный выбор.

Джон Патрик (1935-2011) – американский и куриальный кардинал.

• Плохие чиновники избираются хорошими гражданами, которые не голосуют.Джордж Джин Натан (1882—1958 гг.) – американский литературный

и театральный критик.• Цель власти – власть.

Джордж Оруэлл (1903-1950) – английский писатель и публицист.

• Власть существует не для себя самой, а для эффективного управления страной в интересах граждан.

• Каждая демократия исторична и национальна.• Говоря о роли гражданского общества в развитии российского государства,

можно прямо сказать, что по сути роль гражданского общества определяющая. Мы создаем демократию. А значит, роль общества в этих процессах всепроникающа и не-заменима.

• «То, что общество меняется, а граждане все активнее высказывают свою по-зицию, предъявляют законные требования к власти – это хороший признак, признак взросления нашей демократии».

Дмитрий Медведев (род. 1965) – президент РФ (2008-2012).

• Спокойствие страны – в справедливости.Древнеегипетская книга «Прославление писцов».

• Свобода не заключается ни в какой форме правления: она находится в сердце каждого свободного человека.


Жан Жак Руссо (1712-1778) – французский философ.

• Я всегда могу выбрать, но я должен знать, что даже в том случае, если я ничего не выбираю, я тем самым все-таки выбираю.

Жан-Поль Сартр (1905-1980) – французский философ, писатель.

• Нередко величайшими представителями нации являются именно те, кого она осуждает на смерть.

Жозеф Эрнст Ренан (1823-1892) – французский историк.

• Государственный деятель – это политик, который ставит себя на службу народу. Политик – это государственный деятель, который ставит народ на службу себе.

Жорж Помпиду (1911-1974) – французский государственный деятель, премьер-министр (1962-1968) и президент (1969-1974).

• В политике важны не слова, а голос, которым они произносятся.Жюль Ромен (1885-1972) – французский писатель, поэт и драматург.

• Когда справедливость исчезает, то не остается ничего, что могло бы придать ценность жизни людей.

Иммануил Кант (1724-1804) – немецкий философ.

• Демократия не гарантирует равенство условий, она гарантирует только равен-ство возможностей.

Иргвинг Кристол (1920-2009) – американский журналист и писатель.

• В доме бедняка все орут, и все правы.Испанская пословица.

• Правитель: Я вам приказываю, чтобы вы мне платили, а вы мне платите, чтобы я вам приказывал.

Карел Чапек (1890-1938) – чешский писатель и драматург.

• Если хорошую речь повторить три раза – даже у собак появится отвращение.Китайская пословица.

• В России всякое движение начинается с левой ноги, но с равнением направо.Козьма Прутков – литературная маска, под которой выступали в 50-60-е годы

XIX века поэты Алексей Толстой, братья Жемчужниковы, Петр Ершов.

• Вместе со всем народом и черный день кажется пасхой.Народная мудрость.

• Когда государство управляется согласно с разумом, постыдны бедность и нужда; когда государство не управляется согласно с разумом, то постыдны богатство и почести.

Конфуций (ок. 551 до н.э. – 479 до н.э.) – древний мыслитель и философ Китая.

• Один из самых обычных и ведущих к самым большим бедствиям соблазнов есть соблазн словами: «Все так делают».

Лев Толстой (1828-1910) – русский писатель и мыслитель.

• Чего-то хотелось: не то конституции, не то севрюжины с хреном, не то кого-ни-будь ободрать.

Михаил Салтыков-Щедрин (1826-1889) – русский писатель.

• Если вы заметили, что вы на стороне большинства, это верный признак того, что пора меняться.

• Слава Богу, что в этой стране у нас есть три преимущества: свобода слова, сво-бода мысли и мудрость никогда не использовать ни то, ни другое.

Марк Твен (1835-1910) – американский писатель, журналист и общественный деятель.

• Моя истинная слава состоит не в том, что я выиграл десяток сражений, а в том, что будет жить вечно – мой Гражданский кодекс.

• Что бы ни говорил Макиавелли, никакие крепости не могут сравниться с до-верием народа.

• Монарх обязан тщательно следить за тем, чтобы раздел материальных благ не совершался слишком уж неравномерно, ибо в этом случае не сможет ни удержать бед-ных, ни защитить богатых.

Наполеон Бонапарт (1769-1821) – великий французский полководец и государственный деятель.

• Политики одинаковы везде. Они обещают построить мосты даже там, где нет рек.Никита Хрущев (1894-1971) – Первый Секретарь ЦК КПСС с 1953 по 1964 г.

• Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы.

Николай II (1868-1918) – последний Император Российской Империи (Манифест от 17(30) октября 1905 г.).

• Свобода есть право на неравенство.Николай Бердяев (1874-1948) – русский религиозный и политический философ.

• Добиваться власти для спокойствия и безопасности – значит взбираться на вул-кан для того, чтобы скрыться от бури.

Петрарка (1304-1374) – итальянский поэт, один из величайших деятелей итальянского Проторенессанса.

• Ничто так не способствует людской добродетели, как законодательство и осно-вание государств.

Платон (ок. 428 до н.э. – ок 348 до н.э.) – древнегреческий философ, ученик Сократа, учитель Аристотеля.

• Малые погрешности кажутся большими, если обнаруживаются в поведении тех, кому доверена власть.

Плутарх (ок. 45 – ок. 127) – древнегреческий философ.

• Если погода плохая, количество избирателей, пришедших на выборы, уменьша-ется. Если погода хорошая, количество избирателей, пришедших на выборы, умень-шается.

Правило преподобного Чичестера.

• Одна пятая часть народа – против чего бы то ни было когда бы то ни было.Роберт Кеннеди (1925-1968) – американский политический

и государственный деятель.• Равенство прав не в том, что все ими воспользуются, а в том, что они всем предо-

ставлены.Луций Аней Сенека (4 до н.э. – 65) – римский философ,

поэт и государственный деятель.

• Только тогда принимай в руки власть, когда научишься повиноваться.


Солон (между 640 и 635 до н.э. – ок. 559 до н.э.) – греческий политик, законодатель и поэт.

• Иногда бóльшая часть побеждает лучшую.Тит Ливий (59 до н.э. – 17) – римский историк.

• Отличие государственного деятеля от политика в том что политик ориентируется на следующие выборы, а государственный деятель на следующее поколение.

Уинстон Черчилль (1874-1965) – британский государственный и политический деятель, премьер-министр Великобритании в 1940-1945 и 1951-1955 гг.

• Чиновники и белая одежда хороши лишь, пока они новые.Японская поговорка.

При подготовке «Парламентского урока» были использованы следующие источники:

• Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избиратель-ной комиссии Российской Федерации». №1, 2011 г.

• Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избиратель-ной комиссии Российской Федерации». № 5, 2011 г.

• Журнал о выборах. Приложение к журналу «Вестник Центральной избиратель-ной комиссии Российской Федерации». № 6, 2010 г.

• Янбухтин Э.Х. Технологии успешной избирательной кампании. – М.: Вершина, 2008. – 144 с.

• Самарская Губернская Дума. 15 лет. Под общей редакцией Дуровой Л.И. – Сама-ра. Самарская Губернская Дума. 2009 г. – 255 с.

• Самарское земство: опыт практической деятельности (1865-1918). Под общей редакцией Кабытова П.С.– Самара. Самарская Губернская Дума, 2009. – 368 с.

• Ресурсы Интернет:http://news.kremlin.ru/http://www.duma.gov.ru/http://www.council.gov.ru/http://www.cikrf.ru/cikrf/http://samkprf.ru/agitators/listovka?start=4http://ru.wikipedia.orghttp://www.leningrad-reg.izbirkom.ru/http://yavibral.ru/index.phphttp://www.krugosvet.ru/enc/istoriya/http://www.rcoit.ru/http://fom.ru/http://gov.cap.ru/homehttp://36.rsoc.ru/p9776/http://www.33333.ru/teoriya/glossariy/glossariy.php?st=98http://forbes.ru/.../photo/12http://img.lenta.ruhttp://img.beta.rian.ru/images/52152/74/521527471.jpghttp://www.vedomosti.ru/photogallery/23942/23946#titlehttp://archive.russia-today.ru/2005/no_22/22_centenary.htmhttp://politmuseum.ru/ - музей истории выборовhttp://samgd.ru

146 Парламентский урок №7

Отпечатано в типографии ООО «Полиграфический комплекс «Тандем»

443022 Россия, г. Самара, Заводское шоссе, 10, тел.: (846) 3721390,www.ofset63.ru, e-mail: [email protected],

тираж 1000 шт., заказ № 0000000

kids.samgd.rukids.samgd.ru/upload/files/86000/86292/книга_парл_урок_n7_2b100.pdf2....

Documents