julio, 2014€¦ · julio, 2014 documento de trabajo alternativa, centro de investigación social y...

Julio,2014

DocumentodeTrabajo

Alternativa,CentrodeInvestigaciónSocialyEducaciónPopular,comopartedelacelebracióndenuestros35añosdevidainstitucional,sehaplanteadoaportaraldebateeintercambiodeideasypropuestasentornoalCambioClimáticoenelcontextodelaorganizaciónydesarrollodelaVigésimaConferenciadelasPartesdelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático–COP20arealizarseentreel1°yel12dediciembredelpresenteañoennuestropaís.Comosesabe,desde1993,elPerúespartedelaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreCambioClimático(CMNUCC)aligualquelos194estadosy1organizaciónregionaldeintegracióneconómicaquehanfirmadoelProtocolodeKyotoqueeselinstrumentoqueponeenprácticalaCMNUCC.

El Cambio Climático, es un fenómeno global con impactos en todas las dimensiones deldesarrolloynosolamenteenlaambiental.EsporelloqueelCambioClimáticoescentralmenteuntemapolíticoyaquedemandaladiscusióndelfuturoquequeremosylosacuerdosparahacerlorealidad.Porlotanto,implicaelcuestionamientodelmodelodedesarrollovigenteyeldebatedepropuestaspolíticasytécnicasparagarantizarlascondicionesdevidadetodos,peroespecialmentedelosterritoriosysectoresreconocidoscomovulnerables.

EsasícomoenAlternativanosplanteamoslareflexiónapartirdenuestraexperienciaentornoalasciudadesdelpaíscomoescenariosvulnerablesenelcontextodelcambioclimáticoperoquedebenencaminarseagenerarcondicionesparasuresiliencia.Enestesentido,planteamoslaimportanciadeconocerlascaracterísticasdelasciudadesdelpaís,dondeseconcentraelmayor porcentaje de la población nacional, en la medida que las ciudades expresan lascondiciones territoriales del país y muestran cómo el modelo económico vulnera su sustentabilidad.

Reconocemoslaimportanciadelaconstruccióndeunaagendasocialconpropuestasparalaagendaclimáticaglobal,queprioricelosderechosdelapoblaciónmásvulnerable,paralocualesnecesariaunaparticipación informada, activa y responsable. La reflexión crítica sobreenfoques ymodelosdedesarrollo y su relación con la democracia sigue siendouna tareafundamentaldenuestrainstitución.Esporelloquepresentamosestedocumentequeplanteanuestrosaportesparalaconstruccióndeunaagendasocialapartirdelasleccionesaprendidasdenuestrotrabajodemásdetresdécadas

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CIUDADESYCAMBIOCLIMÁTICO:APORTESPARAUNAAGENDASOCIAL

Alternativa,desdesufundaciónen1979,hatransitadopordiversasetapasyhalogradoacumular

una vasta experiencia institucional que le ha permitido clarificar enfoques y posiciones

institucionalesquecaracterizanpropuestaseintervenciones.

Los primeros años de trabajo estuvieron dedicados a la Educación Popular y el apoyo a las

organizacionesvinculadasalosproblemasdelaviviendadelos"pueblosjóvenes"oAsentamientos

Humanos,alosproblemasdeempleo(microempresasformadasporlostrabajadoresdespedidos

por los paros nacionales de los años 1977 y 1978) y los problemas de salud y alimentación

expresadaenlasmujeresorganizadas. Estetrabajoserealizabaenlaszonasdeexpansióndela

ciudad -en lo que se llamó el Cono Norte, hoy Lima Norte-, con una mayoría de pobladores

migrantesdediversaspartesdelpaís.Yaconelretornoalaseleccionesdemocráticas,ainiciosde

losochenta,unasegundaetapasecaracterizóporlosdirigenteslocalesconlosquetrabajábamos

fueronelegidosalcaldesoregidoresenlaseleccionesmunicipales. Estonosplanteólanecesidad

de"ampliar"lavisiónbarrialomicrolocaldelosproblemasaunavisióndistritalyconal(entendida

como un espacio interdistrital) y, por supuesto,marca el inicio de pensar en la ciudad en su

conjunto.

Yaenladécadadelosnoventasseiniciaotraetapadetrabajoinstitucional,surgennuevosretosen

uncontextomarcadoporelajusteestructuralyelmodeloneoliberal,elprocesodedesalarización

delamanodeobraydedesindustrializacióndelaeconomía,principalescausasdelcrecimientode

lapobrezaurbana,especialmenteenLimaMetropolitana.Enestecontexto,LimaNorte1fueunode

losescenariosdecrecimientodelamicroempresacomounaalternativaparahacerfrentealos

problemasplanteados,conintervenciónimportantedelasMunicipalidades.Nuestraintervención

seamplióaestosnuevosactoresyaotraslíneasdeacción,comolacapacitaciónyelapoyoasu

articulación.Sediscuteanivelinstitucionallarelacióndelterritorioydesarrolloyseapuestapor

intervenirenlosnivelesdistrital,interdistritalymetropolitano. Estadiscusióneselantecedente

inmediatodelenfoquedeterritorioyciudad.

Una cuarta etapa de trabajo institucional se realiza en un contexto de descentralización y

regionalizacióndel país, la caídadel régimende Fujimori y la recuperaciónde la continuidad

democrática.Estecontextoimpusonuevosretosparalagestióndemocráticaysostenibilidaddela

ciudad. Nuestro trabajoapoyó la adecuaciónde lasmunicipalidadesa lasnuevas funcionesy

competenciasdesarrollandocapacidadesenlasociedadcivilparasuparticipaciónprotagónicaen

lagestióndeldesarrollolocal. Paralelamente,seampliónuestraintervenciónhacialacuencadel

Chillón,enlanecesidaddedesarrollarpropuestasypolíticasparalasostenibilidaddelaciudad

asociadasalaconservaciónderecursosnaturales,especialmenteagua. Estoexigióincorporarya

en el debate institucional y en nuestro trabajo un ámbito de intervención más amplio, Lima

Metropolitanaysuscuencas,asícomoelámbitodelametrópoliylaregióndeLima.

Lospuntosdepartidadenuestrareflexión.Amododepresentación.

1.“LimaNorte”sedenominabaanteriormente“ConoNorte”.

2

CiudadesyCambioClimático:AportesparaunaAgendaSocial.

Duranteunaquintaetapaeltrabajoinstitucionalseproyectaalpaís:secontinúatrabajandoen

LimaNorte,perotambiénseiniciaeltrabajoenLimaMetropolitana,laRegiónLimayseinicióel

trabajo en otras regiones comoCusco y Piura. El proceso de descentralizacióndel país y la

transicióndemocráticaainiciosdelmilenio,losaprovechamosparaadaptaraprendizajesque

surgieronenLimaNorte.Nuestraestrategiadeintervenciónconlasorganizacionessocialesycon

losgobiernoslocales,sehacemásexplícitaynecesaria,comotambiénladeincidenciapolíticay

formulacióndepolíticas. Nuestraspropuestasengestiónyplanificaciónendiferentestemas-

como seguridad alimentaria, educación, residuos sólidos, gestión de recursos hídrico- se

caracterizaporunenfoqueterritorial,suformulaciónparticipativaasícomoelusodetecnologías

deinformación.

Enlaactualidad,Alternativaseencuentraenunaetapadondehemosampliadonuestrotrabajoa

Tumbes,IcayTacna. Ademástienecomoobjetivomaximizarelimpactodelasintervencionesa

través de alianzas interinstitucionales en tres escalas: Lima Norte, a nivel metropolitano y

nacional,convirtiendoenpolíticaspúblicasoficialesconconsiguientesprogramasyproyectos,

diversostemasquehoyformanpartedeagendaspolíticasysocialesdelaciudad-región.

Lasistematizacióndenuestraexperienciainstitucionalresultacrucialparalaproyecciónyeneste

procesonoshanorientadolossiguientesenfoques:

1) Enfoquedederechos

Reconocemosque laspersonas,porel sóloelhechode serlomerecenunavidaplena,un

reconocimientodeigualdaddeoportunidadesylaproteccióndelasociedadyelEstadopara

surealización.Nosonsóloportadorasdenecesidadessinodederechos.Alternativaentiende

claramentequelademocraciaesunadimensióndeldesarrollo,queafirmaelderechodelos

ciudadanosyciudadanasdeparticiparenlasdecisionespúblicas. Estosuponeunproyecto

nacionalinclusivo,quetengaencuentaladiversidadétnico-cultural,socialygeográfica,así

como de equidad entre géneros y que promueve espacios de participación y vigilancia

ciudadanaenlosdiversosnivelesdegobierno.

2) Enfoqueterritorial

Asumimosunenfoquesistémicodelterritorio,comounespaciodeconstrucciónsocial,de

identidad y cultura, resultado del conjunto de percepciones colectivas que tienen sus

habitantes con relación a su pasado, a sus costumbres, su patrimonio, sus recursos, su

estructuraproductivaysufuturo. Esdecir,unsistemadinámicoconformadopordistintos

componentesurbanosyruralesqueinteractúanentresíy,comotal,puedentransformarse;

donde los vínculos con otros territorios cobran un papel creciente para su desarrollo

aportandoenlosprocesosdedescentralizaciónyregionalizacióndelpaís.

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3) Enfoquededesarrollohumanosostenible

Buscamos con nuestro quehacer el desarrollo humano integral y sostenible en todas sus

dimensiones,manteniendo el equilibrio entre el ser humano y la naturaleza. Buscamos

entonceselmejoramientodelacalidaddevida,lasatisfaccióndenecesidades,eldesarrollode

capacidadesylaampliacióndeoportunidades,conénfasisenlossectoresmenosfavorecidos,

convirtiéndoseesteenfoquededesarrollohumanointegralysostenible,ennuestroenfoque

deluchacontralapobrezayladesigualdad.

4) Enfoquedeciudad

Trabajamosconunenfoquesistémicodelaciudadconelobjetivodelograrlasostenibilidadde

laciudad,quebusquelaarmonizacióndelaciudadconsuterritorio,quevinculelourbano

rural,queconsidereelsistemadeciudadesypueblosqueinteractúanconlaciudad. Anivel

del país, reconocemos la importancia de las ciudades y las redes de ciudades en el país

articuladaseinteractuandoconelámbitoruralyelecosistemaquelassostiene.

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1.¿Quéeselcambioclimático?

Por "cambio climático" se entiende un cambio de clima atribuido directa o

indirectamentealaactividadhumanaquealteralacomposicióndelaatmósfera

mundialyquesesumaa lavariabilidadnaturaldelclimaobservadadurante

períodosdetiempocomparables.

CONVENCIÓNMARCODELASNACIONESUNIDASSOBREELCAMBIOCLIMÁTICO,

ARTÍCULO1.DEFINICIONES1992.

2.-ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(2008).InformesobreDesarrolloHumano

2007-2008.

EntendemosporCambioClimáticoalavariación

delclimaanivelglobal,quesehavistoalterada

por lasactividadesdelserhumano. Aunqueel

planeta siempre ha experimentado cambios

climáticos naturales, en los últimos años estos

cambiossonmáspronunciadosdebidoalamayor

produccióndeGasesdeEfectoInvernadero(GEI)

queproducenuncalentamientodelaTierrapor

laactividadhumana.

ElProgramadelasNacionesUnidasenfatizaque

elCambioClimáticoponeenriesgolosavancesen

el desarrollo alcanzado hasta el momento, e

inclusopuedeparalizarlosorevertirlos.Enfatiza

principalmenteseispuntoscríticos2:

1)Reduccióndelaproductividadagrícolay,por

tanto, tiene consecuencias sobre la seguridad

alimentaria.

2) Colapso de ecosistemas y la pérdida de

biodiversidad.

3)Aumentoenlaexposiciónaeventosclimáticos

extremos.

Definicionesbásicas

Vulnerabilidad:gradodesusceptibilidad

oincapacidaddeunsistemaparaafrontar

losefectosnegativosdelcambioclimático,

incluidos lavariabilidady los fenómenos

externos.

Sensibilidad:gradoenelcualunsistema

seveafectado,tantoadversamentecomo

benéficamente, por los estímulos

climáticos(directooindirecto).

Adaptación: ajuste en los sistemas

naturales o humanos en respuesta a los

estímulosclimáticosrealesoesperados,o

a sus efectos, que modera el daño o

aprovechaoportunidades”.

Mitigación: intervención humana

destinada a reducir las fuentes o

intensificar los sumideros de gases de

efectoinvernadero.

Tomado del Glosario y acrónimos del

MinisteriodelAmbientedelPerú.


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Diferentesestudiosmuestranladisyuntiva

que , por un lado son los pa íses

industrializadoslosquehancontribuido,y

continúanaportandoenmayorproporción

enlaemisióndeGEIglobalesyque,porotro

lado, son lospaísesmenosdesarrollados

losmásafectadosylosqueproducenmenos

GEI. Además, son estos países, como el

Perú, que carecen de instituciones o

recursos para producir condiciones de

adaptación y resilencia frente al cambio

climático.

Frente a esta paradójica realidad se ha

propuesto el concepto de «justicia

climática» en reconocimiento a la

desigualdad del impacto del Cambio

Climáticoen lapoblaciónqueamenazasu

desarrollo y sus derechos económicos,

sociales,culturalesyambientales.

SecalculaquelacontribucióndelPerúalas

emisionesdeGEIglobalesesmenoral1%.

Laprincipalfuentedeestasemisionesesla

deforestación de la Amazonía que

correspondeal41%.Sinembargo,estudios

muestranquelaproduccióndeGEIestáen

aumentoenelpaísdebidoalasprincipales

actividades económicas yproductivasque

es tán impulsando e l c rec imiento

económico. Al mismo tiempo, son las

comunidadesypoblacionesquevivenenlas

zonasmásvulnerables lasqueyaviven la

d i sm i n u c i ó n d e s u p r o d u c c i ó n

agropecuaria, ladisminuciónopérdidade

sus fuentes de agua y el impacto de

fenómenos hidrometerológicos más

severos.

4)Acentuacióndelestrésporfaltadeagua

einseguridadhídrica.

5) Aumento en los riesgos a la salud

humana.

6) Aumento de la vulnerabilidad social y

económica.

ElPerúcomopaíspartedelaConvención

Marco de las Naciones Unidas sobre

CambioClimático(CMNUCC)estáalineado

alobjetivodelaConvenciónde"estabilizar

la concentración de gases de efecto

invernaderoenlaatmósferayevitarllegar

a un nivel de interferencia antropógena

peligrosa".

El Perú es uno de los 10 países

megadiversosdelmundo,tieneelsegundo

bosqueamazónicomásextenso,lacadena

montañosatropicaldemayorsuperficie,84

delas104zonasdevidaidentificadasenel

planeta,y27delos32climasdelmundo.

De los cuatro cultivos más importantes

paralaalimentaciónhumana(trigo,arroz,

papaymaíz),elPerúesposeedordealta

diversidad genética en los dos últimos.

Cuenta además con una gran riqueza

glaciar -más del 67% de los glaciares

t rop i ca l e s de l mundo) de suma

importancia para el consumo humano,

para la agricultura, la minería y la

generacióneléctrica,cuyoretrocesoenlos

últimos35añoshadadolugaraun22%de

pérdida de su cobertura. El retroceso

glaciar incrementa el problema de estrés

hídrico generado por la desigual

distribución poblacional del país, pues la

mayoría de la población nacional está

asentada en la vertiente del Pacífico, que

sólocuentaconel2%delosrecursoshídricosdelterritorio. Poseeel13%delosbosques

tropicalesamazónicosycontienemásde70millonesdehectáreasdebosques,losquealbergan

grandiversidaddeespecies.


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Sinembargo,elPerútambiénestáconsideradoentre losdiezpaísesmásvulnerablesdel

mundo al cambio climático (Tyndall Centre, 2003) y presenta cuatro de las cinco

característicasdevulnerabilidadreconocidasporlaCMNUCC:zonascosterasbajas;zonas

áridasysemiáridas;zonasexpuestasainundaciones,sequíaydesertificación;yecosistemas

montañososfrágiles.PeriódicamentetambiénenfrentamoseventosclimáticoscomoElNiño

yLaNiña,queproducenunaseriedecambiosenlatemperaturadelosocéanosytienenun

impactoenlaproducciónagrícolaeinfraestructura3.

Enelpaíselmodeloeconómicoestápromoviendouncrecimientobasadoenactividades

extractivasyproductivasqueexplotan recursosno renovablesy generan contaminación.

Asimismo, este modelo económico está sostenido en una matriz energética basada en

recursosnorenovablescomoelpetróleo,contaminantetantoensuproduccióncomoensu

uso. Elmodeloeconómicoestápromoviendoundesarrollodeciudades intermediasque

presentanmayorarticulaciónconelmercadoperotambiénuncrecimientopoblacionalen

condicionesdepobrezaqueproducelaocupacióndeterritoriosconamenazascrecientespor

fenómenoshidrometeorológicosyenconsecuencia,dañossocioeconómicos.

Entonces, cabe preguntarse por las ciudades en lamedida que son escenarios donde el

cambio climático afecta a un importante sector de la población nacional cuáles son los

desafíosdelasciudadesfrentealcambioclimáticoparasersosteniblesygenerarcondiciones

deresilencia.

2.Lasciudadesdelpaísyelcambioclimático

Las ciudades en el Perú presentan un conjunto de características en común que pueden

tambiénentendersecomosusdesafíosenuncontextodecambioclimáticoparaadaptarsea

loscambiosyretosporelcalentamientoglobal, reducir lacontaminación,enespecial las

emisionesdeGEIylograrunmarcopolíticoinstitucionalpararesponderaloscambios.

Comoyasehaseñalado,elPerúseencuentraenunprocesodeurbanizaciónquehallevadoa

que el 75,9%, es decir, la mayoría de la población, viva en áreas urbanas. La tasa de

crecimientopromedioanualdelaszonasurbanasesde2,1%mientrasquelaszonasrurales

hancrecidoenunatasadel0,01%anual.(INEI2007). Sinembargo,hayciudadesqueestán

creciendomásqueotras,aritmosmásaceleradosy,porlotanto,sinplanificaciónydemanera

precaria. Sinobviar laheterogeneidadde lasciudadesdelpaís,pasaremosapuntualizar

algunascaracterísticasresaltantesdeéstasenrelaciónconelcambioclimático.

3. EleventoElNiño,queafectaperiódicamentealpaís,producevariacionesextremasdetemperaturaentierraymarconunfuerteimpactoenelciclohidrológico,loquegenerainundacionesenalgunasregionesysequíasenotras..Todolocualafectalaproducciónagrícola,pecuariay,pesqueraconpérdidaseconómicasquesuperanlos2mil500millonesdedólaresenun80%pordestruccióndeinfraestructura. (ProgramaMundialdeAlimentos,2009)


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- LaciudadmásgrandedelpaísesLima,lagranmetrópolidelpaísqueconcentraenla

costa central a la tercera parte de la población nacional. Sin embargo, otras capitales de

regionestambiénseencuentranubicadasenlacostalocualgeneraundesbalanceterritorial:el

53%delapoblaciónnacionalestáasentadaenlacostaqueesdependientedelacuencadel

Pacífico, lacualsolamentedisponedel2%de losrecursoshídricos. Espredecibleque las

ciudades costeras son las que sufrirán mayor impacto especialmente vinculado al estrés

hídricoperotambiénalasubidadelniveldelmar

e inundaciones. En la actualidad, ya algunas

ciudadescomo IcayTacna,estánsufriendode

importantesdéficitsdeaguadebidoaquesehan

convertido en un polo de desarrollo por

actividadesquedemandangrandes cantidades

derecursosnorenovablescomoaguayenergía,

como Ica con la agroindustria y Tacna con la

minería.

Enelperíodo1993-2007entrelas10ciudades

quemáscrecieronfueronciudadesintermedias,4

ubicadasenlasierrayselvacomoeselcasode

Puerto Maldonado, Cajamarca, Moyobamba,

Juliaca, Huaraz, Tarapoto, Chachapoyas,

Ayacucho. Lasotrasdosciudadescosterasson

Chincha (Ica) yTacna. Hayquenotar además

quetresdeestasciudadesseencuentranenlas

fronteras. Estas ciudades están creciendo

debido al desarrollo de alguna actividad

económicayalaatraccióndepoblacióndeotras

regionesdelpaís.Sucrecimientourbanoseestá

dando sin planificación y en muchos casos

replicandounconjuntodeproblemasquetiene

Limacomounadeficienteprovisiónycobertura

deserviciosbásicosparalapoblación.

- El crecimiento de las ciudades viene acompañado de la expansión horizontal de la

ciudad.Existeunaexpansiónverticalqueseestádandoenelmejordeloscasosatravésdeun

boomdelaconstrucción,congrandesproyectosinmobiliariospromovidosporprogramasdel

Estadoy también inversiónprivada. Sinembargo, frentea lagrandemandadeviviendas,

tambiénseestáproduciendounaexpansióninformaldelaciudadsinlaplanificacióndebida,en

zonasnoaptascomoenriberasderíos,laderasdecerro,demalacalidaddesuelos,etc. Estas

zonasderiesgoaumentalavulnerabilidaddelapoblaciónasentadayquecarecedeservicios

básicos.Esteprocesodeexpansiónyconformacióndelasciudadesennuestropaís,escapade

En Ica, durante losúltimos60años, la

población a nivel departamental ha

crecido en cinco veces: la población

urbana creció de 62 225 personas en

1940a635987personasenelaño2007,

mientras la población rural se ha

mantenido.

Elaugedelaconstruccióndeviviendas

sedaenlasprovinciasdeIca,Chinchay

Pisco, programas comoTechoPropio y

Mi Vivienda han permitido desarrollar

proyectosinmobiliariosdemásde1,000

viviendas. Luego del terremoto que

asoló el departamento en agosto del

2007 hubo inversión pública que

promoviólaurbanización.

En el 2012 se formalizó un total de

10,361lotesenasentamientoshumanos

y se otorgó9,344 títulos depropiedad.

DespuésdeLima,estascifrassonlasmás

altas de una región en el país (INEI

2013).

4. Estamos entendiendo las ciudades intermedias de acuerdo a sus características y funciones sociales yeconómicasquecumplenparaunterritorio.VerCanzianiySchejtman(2013).


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lanormatividadurbanaydeunprocesoformal,planificadoyordenadodehabilitaciónurbana,

yporlotanto,carecedeserviciossuficientesyadecuados.Lasciudadesdelpaísenfrentanun

graveproblemaparabrindarserviciosasupoblaciónygarantizarsucalidaddevida.5Seestá

desarrollandomodelosdeciudadsegregadaconzonasmásconsolidadas(mejoresservicios

públicos,equipamientoeinfraestructura) yzonasdeexpansión,(menosconsolidadas,con

serviciosyequipamientoprecarios).

- La expansión de las ciudades ha tenido y tiene un fuerte componente de gestión

comunitaria,esdecir,deesfuerzosindividual,familiarycolectivo. Esesteúltimoloqueleha

permitido, ante la limitada y deficiente intervención del Estado, sortear las principales

solucionesasusproblemascomohabilitaciónurbana,saneamientobásico,entreotros. Por

másquelasdemandasdelapoblaciónseorientanasugobiernolocal,éstecuentaconmuy

pocascompetenciasofuncionesparasolucionarlosproblemasdelosserviciospúblicossonde

competenciadelosMinisteriosyúltimamentealgunosdecompetenciaregional.

- Laszonasurbanassecaracterizanporfaltadeempleodecente,loquehaobligadoala

población al autoempleo, formas creativas e informalespara conseguir ingresos. Anivel

nacional,elINEIregistróenel2013queel79%delempleoprovienedelsectorinformalyqueel

74.7%delempleoenelpaíssegeneraenloshogares.Estosignificaqueantelafaltadeempleo

buena parte de la población de las ciudades encontró otras formas propias de conseguir

ingresos.6 Las ciudades más grandes en el país están experimentando un proceso de

conurbanizacióncon lasprovinciasvecinasenunprocesodemetropolización. Esteesun

procesoquehasucedidoenLimaMetropolitanaqueyanosóloincluyealCallaosinoseextiende

a otras provincias. Las Cuencas del Chillón, Rímac, Lurín, se han constituido en vías de

articulacióninmediatadeLimaMetropolitanaconlasprovinciasaledañas.

- La seguridad alimentaria de las ciudades se ve afectadapor los efectos del cambio

climáticoenlaproducciónagrícola. Limasehaconstituidoenelmercadomásimportantede

alimentos del país, cada día Lima y Callao consumen alrededor de 10,950 toneladas de

alimentos(MINAG2007). LadimensióndelademandadeLimasumadaalademandadelas

principalesciudadesintermediasnoescubiertaniseabasteceporlaproducciónregionalni

local debido a su baja productividad y competitividad relacionada a las condiciones

topográficasdelterritorio.

5. InclusoenLimaqueeslaciudadconmejoresíndicesanivelpaís,lapoblaciónnotieneelaccesoniel100%delosserviciosbásicosnisondecalidadcomoagua,transporteymanejoderesiduossólidos.

6. El censo económico del 2008 identificó que antes del 2000 existían en Lima 83,190 establecimientoseconómicos, entre el 2000 y el 2008 se constituyeron 259,184 establecimientos. El 83% de estosestablecimientos son Personas Naturales, por lo tanto carecen de Personería Jurídica en los RegistrosPúblicosyel95%tienensólode1a10trabajadores.


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? ElModelodeGestión territorialdescentralizada,que incorpora la concertacióncon

instituciones de su ámbito y también articulación intergubernamental, y que incorpora la

participación ciudadana, es el óptimo para gestionar el territorio y enfrentar el cambio

climático.Estemodeloimplicalacreacióndeotrasformasdegobernanzacomo,porejemplo,la

necesariaparalasáreasmetropolitanasogestionarelaguaolasoberaníaalimentaria.

EmisionesGEIyciudades

ActualmenteenelpaíslaprincipalfuentedeemisionesdeGEIanivelnacionalesla

conversióndebosquesypasturas,atribuidaaladeforestacióndelaAmazonía

paracambiarelusodelatierraconfinesagrícolas.Laagriculturamigratoriayla

ganadería son la principal causa directa de la deforestación en el Perú. Sin

embargo,hayotrosfactoresqueincrementanladeforestacióncomoeldesarrollo

urbanoylainfraestructuradecomunicaciones.

Una segunda fuente corresponde a energía, donde la fuente principal es el

transporte. Enestecasolasemisionesseproducenporlabajarenovacióndel

parqueautomotor,malasprácticasdemanejo,inadecuadanormativavialyla

faltademantenimientodelosvehículos.EnLimasecalculaqueel52%debuses,

cústersycombis(12,050unidades)tienemásde20añosygeneranuncostoanual

de483millonesdedólaresporemisióndegasestóxicosy21milmillonesdesoles

porsobreconsumodecombustible. ActualmenteenLimaseestáinvirtiendoen

infraestructura para el transporte masivo, sin embargo otras ciudades están

replicandolosmismosproblemasacortoylargoplazo. Entrelosfactoresque

dificultan el cambio de las prácticas que generan emisiones en el sector se

encuentranlapolíticadepreciosdeloscombustiblesquenofavorecealosmás

limpiosyqueelDieselconmenosazufreesimportado,porqueenelpaíssolamente

seproduceelmáscontaminantesqueseutilizaenlasciudadesdelinteriordelpaís.

Porotrolado,tambiénsesumanlainformalidad;labajainversiónenenergías

renovables;lainsuficientecoberturadelgasnatural;yelbajoniveldeconciencia

ambientalenlapoblación.


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Nuestraexperienciainstitucional haimplicadolacomprensiónsistémicadelterritoriocomo

fuentede identidad, susactores, suproblemática enel tiempoy suspotencialidades. Las

lecciones aprendidas a partir de esta experiencia -en planificación, cogestión, vigilancia

ciudadanaydesarrollodecapacidades-nospermiteplanteartemasclaveparapensarenlas

ciudadesenelcontextodelcambioclimático.

Agua

ElPerúeselpaísdemayordisponibilidaddeaguadulceporhabitantedeAméricaLatina.7

Existe,sinembargo,undesequilibrioentrepoblaciónasentadaydisponibilidaddelrecurso

hídricoque tiene impacto en el desarrollo nacional. Esta situación se agudiza por la alta

ineficienciaymalagestióndelagua.

Nuestraexperienciahaenfrentadoa lagestiónsectorial,desarticuladaypocoefectivaque

prima,promoviendo lagestión integradaderecursoshídricos,generando instrumentosde

planificacióncomolosPlanesdeGestióndeRecursosHídricos,quehansidoelaboradosen6

cuencaspilotodelpaísycuyoretoessuimplementación.Constituyeundesafíoenesesentido,

cómodichosinstrumentosseinstitucionalizaránenconjuntoconotrosespaciosdedecisión

como losConsejosdeRecursosHídricosdeCuenca, losgobiernosregionalesy lospropios

gobiernoslocales.

Elámbitodegestiónenestasexperienciashasidolacuencayaqueserequiereunenfoque

territorial para las propuestas de planificación y gobernanza del agua. La cuenca es este

escenariomayorquetrasciendeloslímitespolítico-administrativosypermitelaconservación

defuentesdeagua(glaciares,bosquestropicales,ríos,lagunasybofedales)asícomoaguas

subterráneasseconvierteenunaprioridadparapensarenelusosostenibledelrecurso.

En la base de la gestión integrada de recursos hídricos y de adaptarnos frente al cambio

climático,estálapromocióndeunanuevaculturadeagua,entendidademaneraamplia,como

elconjuntodeconocimientos(científicosyancestrales),prácticasyvaloresqueorientanla

convivenciaresponsableconelagua. Esporelloqueserequierequeseantemasincluidosen

programaseducativosydedesarrollodecapacidades. Simiramosnuestropasadopodemos

encontrarenlasdiversasetapasdenuestrahistoriaunaculturadeaguaquehaconvividode

maneraarmoniosaconelecosistemahídricoyque,sinembargo,espocovaloradoentérminos

desuaportetecnológico.Loscanalesderiegodepiedra,laandeneríaylasprácticasdesiembra

deaguasonalgunasdelasexpresionesdedichacultura.

3.Nuestraexperienciainstitucional

7.DeacuerdoalMinisteriodelAmbiente(2012)enpromediounperuanotiene77,600m3deaguaalaño,locualesunaofertahídricabastantealta.


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Desdelasciudadanasyciudadanos,asícomodesdesusorganizaciones,sehaaportadocondiversasiniciativasquedebenservaloradasenestecontexto:

a) LosComitésVecinalesdeAdministracióndeAguaPotable (COVAAP)queenuncontextodeausenciade factibilidadde serviciovía extensiónde redesdeaguapotableyalcantarilladode laciudadconsolidada,garantizaronelaccesoaaguaseguraparasupoblación,alcanzandoacubrirentrelosaños90y2000,alredededordel30%deldéficitexistente.

b) Lasorganizacionesvecinalesquehoyensistemasdemanejointradomiciliariodeagua, han adoptado sistemas de almacenamiento de agua que les permitemaximizarelbeneficiodelaccesoalaguayesunclaroejemplodeprácticafrentealcambioclimático.

Deestasexperienciasseplantealanecesidaddepensarenpolíticasinclusivasyprogresivasque incluyanestrategias como la capacitacióny laparticipación ciudadana. Si bien, enelcontexto de cambio climático, se trata de adaptarse a las nuevas condiciones que esteimpondrá,tambiéndesdeunenfoquedederechosesimprescindiblequelaspolíticastenganencuentaestoscambiosafindereducirelimpactonegativoenlapoblación.

GestióndeResiduossólidos

Elinforme"ResiduosyCambioClimático:Tendenciasglobalesyestrategiamarco"(PNUMA,2010)examinalacontribuciónqueelsectordelosresiduospuedehacerenlaluchacontraelcambioclimáticoyproponenunaestrategiaparaincrementarestacontribución.Elsectordelagestióndelosresiduoscontribuyedel3%al5%enlasemisionesdeGEI,pero,alavez,dicequeeste sector se encuentra ante la posibilidad de ser capaz de pasar de ser una fuente deemisionesasersuprincipalahorrador,enparteporlarecoleccióndelmetanodelosvertederosparaelcombustibleylageneracióndeelectricidad.

Alproducirenergíaqueseutilizaen laextracción,producciónotratamientode lamateriaprima,losproductosy/olosresiduos,generanlosGEI. Parasureducciónseconsidera:1)laminimización de la cantidad de materia prima utilizada en la producción, 2) reducir lageneración de residuos, 3) la recuperación de residuos reaprovechables mediante lasegregaciónyelreciclaje,4)laelaboraciónyaplicacióndecompostparalamejoradesuelos,y5)lacapturayconversiónenenergíadelgasmetanodelosrellenossanitarios,parasuusodemaneraalternativaalaenergíaproducidaconcombustibles.

Desde nuestra institución, venimos trabajando el tema desde diversos frentes, como laelaboracióndeinstrumentostécnicosparalagestión(EstudiosdeCaracterizaciónderesiduossólidos,PlanesdeGestióndeResiduosSólidos)paramunicipalidadesdistritalesperotambiénparaelámbitometropolitano.Enestesentido,nuestraexperienciahamostradolaimportanciadeaportartécnicamentealanormativadistrital,metropolitanaynacionalenlagestiónintegralde los residuos sólidos, considerando los lineamientos de minimización, la reducción, lasegregación,elreciclajeyelcompostajedelosresiduossólidos.


13

Denuestro trabajo también resaltamos la importanciade trabajar en la relación entre los

gobiernoslocalesylapoblaciónparapromoverlaparticipaciónciudadanayreconociendola

importanciadelaeducaciónentemasambientales.8

SoberaníaySeguridadalimentaria9

ElPerú losefectosdel cambio climáticoproducenactualmente cambios importantesen la

producción y la disponibilidad de los alimentos afectando, por lo tanto, la soberanía y la

seguridad alimentaria. Se observa pérdida de cosechas por heladas y sequías, así como

cambiosyfluctuacionesenlosrendimientosproductivosdemuchosalimentosquesonparte

delacanastabásicafamiliar. Juntoaello,hanaparecidolasplagasyenfermedadesparalos

cultivos(comolaroyaparaelcafé)yparalapoblación(comoeldengueolamalaria)enzonas

queanteriormentenopadecíandeestosmales.

Elcambioclimático,asícomomodelosproductivosextensivosquedegradanycontaminanlos

suelosyelagua,ponenenriesgoelacceso,disponibilidadycalidaddelosalimentoscolocando

enaltavulnerabilidadalapoblaciónperuanayaciudadescomoLima.LadependenciadeLima

enrelaciónaproductosdeotrasregionesdelpaís,llevaacolocarlaatenciónalosflujosvialesy

alaposibilidaddedesabastecimientoyalzadepreciosporlluvias,deslizamientosyafectación

de carreteras por sismo. Delmismomodo que la alta dependencia de cereales y aceites

importados también puede afectar su accesibilidad económica como ha sido el shock de

preciosdel2007-2008loqueincidióenlaspoblacionesmásvulnerables.10 Locualesuna

paradojaen nuestropaíscaracterizadoporelgrannúmerodemicroclimas,labiodiversidad

genética,ylariquezaculturalgastronómica.

Frente a este contexto es necesario estrategias para asegurar la seguridad alimentaria e

incrementarlaresilienciadelaproducciónalcambioclimático:cultivosresilientes,alimentos

resilientes,canastasresilientes,organizacionesresilientes,sonpartedelosnuevosconceptos

queeldiscursodelasoberaníayseguridadalimentariadeberánincluir.Muchospaísesdelos

llamados "desarrollados" vendrán a nuestros países en busca de alimentos resistentes al

cambioclimáticoyelPerúlostiene,muchosdelosllamadoslostcrop,cultivossubutilizados,

8. Estos aspectos han sido visibles en nuestro trabajo con cuatro municipalidades distritales para laelaboración y ejecución de sus Programas de Segregación en fuente y Recolección selectiva, para elreaprovechamientodelosresiduosinorgánicos,buscandomodificaroasumirbuenasprácticasenmásde60,000familias,enelmanejodesusresiduos.

9. Laseguridadalimentariaynutricionalsedefinecomolacapacidaddeunpaísdeasegurarquesupoblacióntenga "acceso físico, socialyeconómicoaalimentossuficientes, inocuosquesatisfacensusnecesidadesenergéticasdiariasypreferenciasalimentariasparallevarunavidaactivaysana"(CumbreMundialsobrelaAlimentación,1996).Lasoberaníaalimentariacomprendeelderechoalaautodeterminacióndelospueblospara ejercer sus derechos a la alimentación desde sus propiosmedios ecológicos, socio económicos yculturales:"(Es),lapotestadsoberanadeunpaísdepoderdesarrollarensupropioterritoriounapartebásicadelosalimentosqueprecisa,eimportar,enunmomentodado,losquerequiera.(Benavente,2013).

10. ZegarrayTuesta(2009)Shockdepreciosyvulnerabilidadalimentariadeloshogaresperuanos.DocumentodeTrabajoN°55.Lima,GRADE.


14

alimentosindígenas,tienenlaresistenciaparacruzaruncambioclimáticoyporlotantoesmuy

probablequepasenaserpartedelanuevaseguridadalimentariadelahumanidad.

En este contexto, recogemos de nuestra experiencia en el diseño de instrumentos para la

construccióndepolíticasyprogramasalimentariosconenfoquedeseguridadalimentariayde

lapromocióndeprácticasdeconsumonutritivasadecuadas,contandoconelrolprotagónico

delasorganizacionessocialesdemujeresenesteproceso.

Aportamosconinstrumentosparaeldiseñodepolíticasyprogramasdesoberaníayseguridad

alimentaria que posibilitan la identificación y valoración concertada de un conjunto de

alimentos (canasta) que articula las intervenciones de diversos agentes (gestores) del

desarrollo local y regional. La Canasta CLAVE, (Canasta Local de Alimentos de Valor

Estratégico)parteporreconocer lospatronesdeproducciónyconsumode losámbitosde

intervenciónyasealocaloregionalyproveedeherramientasparaquelospropiosactores

locales y regionales identifiquen y seleccionen los productos considerando que cumplan

criteriosdesoberaníayseguridadalimentaria,resistenciaalcambioclimático,accesibilidad

cultural y económica y aporte nutricional. La procedencia del producto y su potencial

productivoanivellocal;lastécnicasdeproducción,elnúmerodevariedadesdelproductoenla

zona,suresistenciaaeventosclimáticosasícomoaplagasyenfermedadessonpartedelos

criterios.Delmismomodo,lasprácticasyvaloresculturalessoncriteriosfundamentalespara

ladefinicióndepropuestassocialyculturalmentesostenibles. Laexperienciaancestralde

culturasqueenfrentaronexitosamentelagranvariabilidadclimáticaenloqueahoraesnuestro

territorio,esungranpotencialparadesarrollarestrategiasparaenfrentarelactualprocesode

cambioclimático.11

Nuestrotrabajotambiénhapromovidoestrategiasdearticulacióndirectaentreproductores

ruralesycomerciantesdemercadosdelaszonasdeLimaNorteySur,lasquehanbuscado

mejorestérminosderelacióneconómicaquefavorezcaalosproductoresruralesencuantoa

valoracióndesuproducciónyprecio,tiendeamejorarlasventasdeloscomerciantesllegando

deestamaneraaacercaralconsumidor/radelossectorespopularesconpreciosaccesiblesy

conproductosdecalidad.Esnecesariocontarconproductoresruralesycomerciantesurbanos

organizados,conmiradasaldesarrolloeconómicoysocial, talcomosepudoapreciarenlos

comerciantes asociados quienes frente a los supermercados, han optado por orientar sus

accionespensandoenelconsumidor,demaneraquenoselimitanaunaoperacióncomercial,

sinoque,lascampañasvisibilizanelproducto,productoresyellugarprocedencia.

11. La construcción concertada de la Canasta se realiza a través de unametodología flexible, accesible ysostenible,yaquesegarantizaqueseanlosactoressocialesypolíticosdecualquiercomunidadquienesnosolamenteproveenlainformaciónparasuconstrucciónsinoqueconstruyenlacanastaylautilizan.Desdelolocal serespondealagranheterogeneidadclimáticaybiodiversidadennuestroterritorioyseaportaapolíticasdeseguridadalimentariayprogramasdepromocióndelaproducciónylacomercializacióndelosalimentosestratégicos;contribuyeapromoverelconsumoenlasfamilias, aportaaldiseñodeprogramasocialesvinculadosa laproducción localoregional,yser instrumentoparaeldiagnósticodecuáles lasituacióndetalocualproductoasícomoparaevaluarelavanceonoenlaspolíticasquefavorezcansuconsumo,producciónentreotros.


15

ModelosdeGestióndescentralizadaconenfoqueterritorial

NuestraexperienciahaestadocentradaenaportesalagobernanzadeLimaMetropolitanayde

ciudadesdeotrasregionesdelpaísbasadoslaplanificaciónygestiónconcertadadelaciudad

endistritosyáreasinterdistritales,asícomolossistemasdeparticipacióndesdeelnivellocal.

Enestesentido,hemosdesarrollado instrumentosdegestióndescentralizada territoriales,

comoporejemplo,propuestasdegestióncomunitariadelosserviciospúblicos(agua,limpieza

pública,seguridadalimentaria)asícomopolíticaspúblicasdeParticipaciónCiudadanaenla

gestiónlocal(PlandeAcciónZonaloComunal,PlandeDesarrolloLocalConcertado,Plande

DesarrolloEconómico,Planeseducativosdistritalesentreotros)yregional(PlanRegionalde

Desarrollo Concertado, Plan de Competitividad Regional, ZEE y el Plan de Ordenamiento

Regional,PlandeGestióndeRiesgosyPlanIntegraldeGestiónAmbientalRegional).

En losúltimosañoshemosdesarrolladoprocesosdeplanificaciónpara ámbitosdemayor

escalaenrespuestaalterritorio. Deestamaneratuvimosnuestrasprimerasexperienciasen

pensarenunidadesdeplanificacióncomolacuencaolamacroregióncomoenelcasodePlan

EstratégicodeDesarrollodeCuencasyelPlandegestiónintegraldelosRecursosHídricos.

ConsideramosqueelModelodeGestióndescentralizada,queincorporalaconcertacióncon

institucionesdesuámbito,laarticulaciónintergubernamental,ylaparticipaciónciudadana,

eselóptimoparagestionarelterritorioyenfrentarelcambioclimático.

Educaciónydesarrollodecapacidades

Para Alternativa, la construcción del desarrollo humano sostenible tiene a la ciudadanía

organizadacomoprincipalactordedichoproceso,comosujetosactivosynobeneficiarios

pasivos. Enesesentido,laeducaciónesunaestrategiaclavetransversalentodasnuestras

líneasdetrabajoparacontribuirapotenciarlasiniciativasdelapoblaciónconlapoblación

misma,fortaleciendolascapacidadesdelaspersonasydesusorganizaciones.

Nuestraprácticaeducativa,conbaseenlaEducaciónPopular,partedelaspropiasprácticasy

saberes de la población, propiciando el pensamiento crítico, el aprender haciendo y su

empoderamientoparalaaccióntransformadora.Elcambioclimáticocomoresultadodeun

modelodedesarrolloquehaexacerbadoladimensióneconómicasobreotras,planteaelreto

educativodedeconstruir unparadigmavigente ennuestras vidas y construir socialmente

nuevossentidosyprácticas.Enestalíneanuevosaprendizajessondemandadoslosquenosólo

involucranladimensióncognitiva,sinosaberes,actitudes,prácticasyvalores,losquehemos

identificadoatravésdelcaminorecorrido.


16

- Revaloraciónydiálogode

saberesSomos un país con una valiosa

riquezaculturallaqueseexpresaen

un cúmulo de saberes y prácticas

ancestralesrespectoalmanejodelos

recursosnaturalescomoelaguay la

domest i cac ión de produc tos

agrícolas y animales que corren el

riesgodeperderse. Lostallerescon

las y los promotores de cultura del

agua así como la construcciónde la

canastaCLAVEendiversasregiones,

permitenensusterritoriosrevalorar

estos conocimientos y tecnologías

propias,dialogandoconotrossaberes

especializados para la prevención,

cuidadoyadaptaciónfrentealcambio

climático.Enestediálogodesaberes,

sehanlogradotambiéninnovaciones

comoporejemploenelcampodela

gastronomíapopular,talcomolohan

demostrado las mujeres de los

comedores populares, quienes han

incorporado en la dieta popular

productos peruanos, económicos,

sanosynutritivos.

- Nuevas prácticas como

partedenuestraCiudadanía

Accederygestionaraguaenlaciudad,

noserestringeaunaprendizajesobre

prácticas sanitarias dirigido a

quienes recién tienen acceso o

disponibilidaddirectaalrecurso. Es

másqueello,esunaresponsabilidad

ciudadanacomúndetodasytodosen

cualquierpartedelaciudadfrentealaslimitacionesdeaccesoodedisponibilidaddelagua.Del

mismomodo que tenemos que asumir que somos generadores permanentes de residuos

sólidosytambiéndecontaminación,entreotrasprácticasdeconsumoquesehanconvertido

enunestilodevidaquealalarganosonsostenibles. Es,portanto,unaprendizajequese

Alternativa apoyó la formación de una red de 16escuelas a lo largo de la Cuenca del Chillón,involucrando a toda la comunidad educativa,docentes, estudiantes, padres y madres de familia,quienes asumieron la promoción del cuidadomedioambiental en su gestión institucional ycurricular.- Más allá de campañas puntuales, las

instituciones educativas asumieron lainstitucionalización del enfoque ambiental ensus PEI, elaborando y ejecutando proyectoseducativos ambientales contextualizados a suproblemática territorial (de la cuenca alta,media y baja) priorizando los recursos a sualcance para atender los residuos sólidos y elreciclaje,elusodelagua,laimplementacióndeáreasverdesyenuncasolaformacióndeunaminigranja.

- La diversificación curricular contribuyó atrabajartransversalmenteelejeambientalenlacurrícula,reforzadapormaterialesdidácticosyestrategiasparaabordarconjuntamenteconlosylasestudiantesylacomunidadeducativalaspotencialidadesyproblemáticaambientaldelacuencadelríoChillón.

- Conformacióndebrigadasecológicasescolares:Nosóloseevidencióelcambiodehábitosenlasylos estudiantes respecto al cuidado del agua,manejo adecuado de los residuos, cuidado deáreas verdes y valoración de los recursosnaturales, sino que asumieron una actitudproactiva con su comunidad, replicando susconocimientos y desarrollando campañasciudadanas. Fueron activos voluntarios en la"Campañade los diezmil compromisos por elagua".

- Intercambio de experiencias entre la cuencabajayaltadelacuenca:VisitasalacuencadelChillón Lima - Canta - Lima, para permitir elintercambio de experiencias de docentes yestudiantesintegrantesdelaRed.


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adquiereenlaprácticaciudadana,asumiendoquetenemosderechosytambiéndeberesenuna

comunidaddevidamayordelaquesomosparte. Delmismomodoserequiereinvolucrar

diferentesespacioscomolasescuelas,loscentroscomerciales,lasempresasdesdeunenfoque

deresponsabilidadambientalydeCiudadqueeduca.

- Gobernanzaconparticipaciónciudadana

Alternativa asumió el retode contribuir aque la acción social sepolitice en el sentidode

fortalecer laacciónciudadanade líderesy lideresassocialesysusorganizacionessociales,

contribuyendo a que cuenten con capacidades e instrumentos para propuestas más

sostenibles, a calificar su participación en mecanismos de participación ciudadana o

capacidadesparalaincidenciapolíticaadiferentenivel.Paraellodesarrollamoslaformación

integraldelíderesylideresasysebrindóasesoríayacompañamientoasusorganizacionesen

losprocesosparticipativosydeconcertaciónlocal.

Tambiénhemosaportadoaquelasmunicipalidadesasumansusfunciones,enelmarcodela

gestiónterritorialdescentralizada,desarrollandocapacidadesenfuncionarios,especialistasy

técnicos,ybrindandoasistenciatécnicaparaunagestiónconcertadamáseficienteyeficaz,con

instrumentosdegestiónadecuadosylainstitucionalizacióndeespaciosdeconcertaciónyde

programasvinculadosalmedioambienteconparticipacióndelasociedad.


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PropuestadeAgendaparalasciudadesfrentealCambioClimático.

LaautoridadambientalnacionalactualenelPerúeselMinisteriodelAmbiente(MINAM),quecuentaconunaDirecciónGeneraldeCambioClimático,DesertificaciónyRecursosHídricos(DGCCDRH),queeselpuntofocaldelaCMNUCC.ElMINAMpresidelaComisiónNacionaldeCambio Climático (CNCC), creada desde 1993 y modificada en el 2009, cuya función escoordinarlaimplementacióndelaCMNUCCdelosdiversossectoresydiseñarypromocionarlaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC).

LaENCC,aprobadaen2003yenprocesodeactualización,eselmarcodetodaslaspolíticasyactividadesrelacionadasconelcambioclimáticoquesedesarrollenenelPerú. ElsiguientehitonormativoeslaLeyGeneraldelAmbiente,promulgadaen2005.

Porotraparte,elMovimientoCiudadanoFrentealCambioClimático-MOCICCeslaplataformadelasociedadcivilquevieneconstruyendounapropuestaagendaycentralizaelesfuerzodelos sectores no estatales, instituciones privadas y organizaciones sociales, hoy de sumaimportanciaparaenfrentardemaneraexitosaelCambioClimático. AlternativaespartedelMOCICCy,atravésdeestemovimiento,participaenotrasiniciativasdesdelasociedadcivilnosolamenteenelpaíssinotambiénenlaregiónlatinoamericana.

DesdeAlternativareconocemosqueeldesafíoactualespromoverpolíticasarticuladasanivelnacionalenrelaciónalcambioclimático,enelquelacompetitividadeconómicanodebeafectarlasostenibilidadambientaly,porlotanto,eldesarrollohumanosostenible. Otrodesafíoespromoverunentornofavorablealasylosagricultoresfamiliaresquienesgenerancercadel80%delosproductosalimenticiosqueseconsumenenelmercadonacionalincluyendoaLima,yalavezconstituyengranpartedelapoblaciónruralensituacióndepobreza.Serequierequesehagaefectivalagestióndescentralizadaquepermita,desdelasregiones,laposibilidaddegestionareldesarrolloensuterritoriodemaneraequilibrada,conposibilidadesdearticulareldesarrollo económico acorde con, la seguridad alimentaria, los programas sociales, convigilanciadelavariabilidadclimática.

Acontinuacióndetallamosnuestrosaportesalaagendasocialdelasciudadesfrentealcambioclimático:

1. Gobernanza

Considerandoqueelenfrentamientoalcambioclimáticorequieredeafirmarunenfoqueyacciónmultisectorialyque,comoafirmaelMOCICC,debeformarpartedelaplanificacióndeldesarrollo,proponemos:

a. Debate y promulgación de la Ley Marco de Cambio Climático que oriente laEstrategia Nacional de CC, las Estrategias Regionales y las acciones locales y lasinstitucionalicecomoinstrumentosvinculantesdelaspolíticassectoriales.Laleyse


19

sustenta en las políticas de Estado del Acuerdo Nacional: sobre Reducción de laPobreza, Desarrollo Sostenible/Gestión Ambiental, Seguridad Alimentaria yDesarrolloAgrarioyRuralrespectivamente-quepodríanserconsideradaselmarcogeneraldelaagendadecambioclimáticoenelPerú.ElEstadotienequesuperarunavisióndeplanificarelcambioclimáticosolamentedesdeladimensiónambiental.

b. Definicióndeunenterectorfrentealcambioclimático.Undilemaparalagestióndelcambioclimáticoescuáleslaautoridadcompetenteparalaplanificaciónygestióndelaspolíticasdecambioclimáticodentrodeunenfoquemultisectorial. Aquísinduda,serequiereunaautoridadindependientedelosMinisteriosquepuedaasumirlagestióntransectorial.

c. Fortalecer la gestión regional y local para afirmar una gestión territorial ydescentralizadafrentealcambioclimático.Nopuedehaberestrategiasfrentealcambio climático sin un enfoque territorial que privilegie la participación degobiernos regionales y locales. Afirmar una gestión territorial, descentralizada,concertada y participativa, como la estrategia adecuada para enfrentar el cambioclimáticoesunaprioridad.

SegúndatosdeMOCICC,al2011,tresregiones(Junín,AmazonasyAyacucho)cuentanyaconunaEstrategiaRegionaldelCambioClimático(ERCC),cincocuentanconunapropuestadeERCC(Loreto,Lambayeque,LaLibertad,LimayTumbes),doceregionesseencuentranenprocesodeelaboracióndelamisma,12cincoregionesnoreportanavances (Ancash, Huancavelica, Puno,Madre deDios, Ucayali). Por otro lado, 11regioneshanformuladoproyectosdeadaptaciónymitigaciónenelmarcodelSistemaNacionaldeInversiónPública(SNIP). Sinembargo,nosecompartenodifundenlasexperienciasadquiridas,duplicándosedeestamanera losesfuerzosdesarrolladosentregobiernosregionales.

d. Promover la gestión y las políticas que integren el cambio climático a nivelmunicipal;aspectoscomoseguridadhídrica(buenasprácticasyusoresponsabledelaguadelosciudadanos,promocióndetecnologíasdeahorrodeagua,huellahídricade la ciudad, entre otros)y reducción de GEI.13 En algunas municipalidades deComisionesAmbientalesLocales,brindalaoportunidaddeincorporarlaspolíticaslocalesdecambioclimáticocomoelementovinculanteconlagestiónambiental.

12. Estasson:Piura,Cajamarca,Callao,Arequipa,Apurímac,Cusco,SanMartín,Huánuco,Moquegua,Tacna,Pasco,Ica.

13. ReconocemoslainiciativadeMunicipalidadMetropolitanadeLimadereorganizacióndeltransporteasícomoun sistemade inventariodegasesdeefecto invernadero, lareduccióndeemisionesa travésdelmanejointegradoderesiduossólidosincentivandolasegregación,yreaprovechamientoenLimaNorte,entreotrasiniciativas.


20

14.Serefiereaextenderlasredesapartirdelafactibilidadquetienenalgunospuntosdelaciudadconsolidada.

2. Conservacióndeecosistemasyciudad

Amedidaquecrecenlasciudades, laausenciadepolíticasurbanasintegralesinduceaunaurbanizacióninapropiadayejercepresiónsobrelosecosistemasnaturalescircundantesdondeseproduceundesequilibrioentrelarelacióndelaciudadysuestructuraambiental.Enesecontexto,proponemos:

a. Conservación de la estructura ecosistémica de las ciudades: las lomas, loshumedales así como los ríos, las lagunas, bofedales que son parte del ciclohidrológico que brindan servicios ecosistémicos como la disponibilidad de agua,ciertoniveldemicroregulaciónclimáticaylapurificacióndelaire.

b.Tambiénsonimportanteslaproteccióndeáreasverdesenlaciudadyladefensade áreas agrícolas periurbanas, retomando políticas de intangibilidad ypromoviendonuevospatronesenlaorganizaciónterritorialyocupacióndelaciudad.

3. Agua,CiudadyCambioClimáticoAlcanzarlaseguridadhídricadelaciudadsuponeunconjuntodeintervencionesintegradasquepermitannosoloreducirlosprofundosimpactossobreelciclohidrológicoquetieneelprocesodeurbanización,tantoencalidadcomoencantidad.Nosolamentesetratamejorarlacalidaddelaguaconcostosmáselevadosdesutratamientosinogarantizarelaccesodeaguaseguraasusciudadanos.

Lasostenibilidadhídricade laciudadresidemayormenteensuscuencasdesoporte,en lageneracióndeunaculturadeaguadesusciudadanosyenunagestiónintegradadelosrecursoshídricosqueseamultisectorial.Porelloproponemoslassiguientesprioridades:

a. Generar un marco de política específico para las cuencas metropolitanasafectadasporlosprocesosdeurbanización,queestébasadoenlosinstrumentosdeordenamientoterritorialyenlosdegestiónintegradaderecursoshídricos.

b. Conservaciónyproteccióndelascabecerasdecuenca,delimitándolasfísicamentey regulando su aprovechamiento en términos de rol importantísimo para lasostenibilidaddelaciudad,susecosistemasyelpropiociclohidrológico.

c. Ponerprioridadengarantizarelaccesoaaguaseguraysaneamientodelapoblación,enuncontextomarcadoporelestréshídrico.Paraelloserequiereavanzarmásalládelactual sistema tradicional de ampliación de la cobertura según la factibilidad deservicio14 parapromoversistemasdehabilitaciónprogresivadeserviciosquetengadebaselaorganizaciónsocial,yacomprobados. Unelementocentraldejusticiaenestemismocontextodeestréshídricoesquesereconozcaelderechohumanoalaguaygaranticeunmínimode"aguavida"paracadaciudadano.


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15. MINAM- Universidad del Pacífico (2012) La Evaluación de Necesidades Tecnológicas ante el CambioClimático.

16. EnLima(4):RellenosanitarioElZapallal,RellenosanitarioPortilloGrande,RellenoSanitarioHuaycoloro,VertederoControlado"LaCucaracha"-Callao.HayunrellenodeSeguridadpararesiduospeligrosos(nomunicipales).EnAncash(2):RellenosanitariodelamunicipalidadprovincialdeCarhuaz,RellenosanitariodelamunicipalidaddistritaldeIndependencia(Ancash).EnJunín(2):RellenosanitariomanualSantaCruzdelamunicipalidadprovincialdeConcepción,RellenosanitariodePampayadelamunicipalprovincialdeTarma. EnCajamarca(1):RellenosanitarioElTreinta,RellenosanitariodelamunicipalidadprovincialdeCajamarca. EnLoreto(1):RellenoSanitarioManualyPlantadeReaprovechamientodelaProvinciadeNauta.

d. LaGestiónIntegradadeRecursosHídricosylaCulturadeAguaconstituyenlabaseparamodificar laactual formadegestiónsectorialdelaguayde laasignacióndederechosdesdeunenfoquedeusuariosdelossistemasderecursoshídricosyagua. Sonelpuntodepartidaparapromoverunprocesoparticipativoquemireelprocesodeplanificacióndelasgestiónderecursoshídricosydeservicioscomoinstrumentosexclusivamentetécnicosparalograrlaeficienciaenelmanejo,sinoqueseconviertanenejerciciosdeciudadaníayparticipacióndediversosactoresquefortalezcan,denlegitimidadyvigilenlarepresentaciónenlosConsejosdeRecursoshídricosdeCuencaasícomoimpulsenunaculturadeagua.

4. Residuossólidos

Apesardequeanivelmundiallosresiduossólidosgenerandel3al5%deGEI,enelPerúlagestiónderesiduossólidostodavíatienedesafíospendientes,especialmenteeneltemadereaprovechamiento y disposición final. Según estudiosrealizados,15 existe una tendenciacreciente de emisiones de GEI por residuos sólidos debido al insuficiente tratamiento ydisposiciónfinalderesiduossólidos.Seproponeentonces:

a. Promover el reaprovechamiento de los residuos, comoparte del SistemadeGestiónIntegraldeResiduos.Lasprácticasdereducir,reusaryreciclarlosresiduos,contribuyenadisminuirlacantidadderesiduosquedebanllegaradisposiciónfinal. Estosehaincorporadoenlasordenanzasmunicipales,atravésdelosProgramasdeSegregaciónenFuenteyRecolecciónselectivaquesevienendesarrollando.

b.Mejorarladisposiciónfinalderesiduosconelincrementoderellenossanitariosenelpaís,considerandoquetansóloenLimaseproducenalrededorde7500ton/díaderesiduosysecuentaconcuatrorellenossanitarios.16 Anivelnacionalsedisponesólo de seis rellenos sanitarios para una producción nacional supera las 20,000ton/día, lo que muestra claramente la necesidad de incrementar los rellenossanitarios.

c. Formalización e inclusión de segregadores informales en Programas dereaprovechamientoderesiduos,reduciendoelimpactoambientalnegativodesuactividad.Paraellosedebefacilitarlascondicionesparasuformalizacióncomopartedeunaorganización,paraqueluegopuedaninsertarseenmercadodelreciclajecomoempresascomercializadorasderesiduosque,porahora,losrequisitosquelesexigelaleysondifícilesdecumplirporlossegregadores.


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17.El42%delosproyectosencambioclimáticoseencuentranenestadodeviabilidad(19),el20%enejecución(9),el18%enformulación(8)yel20%enevaluación.(Barandiarán,2011).

d. Incentivarunaculturadesegregaciónyreciclajeenlaciudadanía,fortaleciendosucompromisoconesteproceso,enbasealafianzamientode larelaciónusuario-recicladorquetiene,porsuacercamientoalusuariounarelaciónprivilegiadapara cumplirelroldepromotor.

5. Territorioyvulnerabilidad

Ante la ausencia de políticas para los sectores populares, la expansión urbana ha estadomarcadaporpolíticasdeocupacióninformalyposteriorregularizacióndelsuelo.Laocupacióndeterrenoseriazosydesiertos,zonasinundablesyladerasconstituyeelespaciodevidadebuenapartedelapoblaciónmáspobreysensiblealavariabilidad.Tambiénpuederesultarunriesgopara lasalud,elviviren lascercaníasde industriasaltamentecontaminantesoquetrabajencondesechospeligrososparalasalud.Enestecontextosepropone:

a. Fortalecerlossistemasinformaciónyalertatempranaparalaatenciónderiesgoydesastres. Serequieredeunsistemadeinformaciónydesarrollodecapacidadesparapreveniryreducirriesgosfrentealosdesastres.

b.Alineamientodelosdemásinstrumentosdegestiónterritorial,regionalylocal,a la Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres (SINAGERD),incorporando estrategias de prevención y disminución de riesgos de maneratransversalentodoslosplanesyestrategiasdedesarrolloeidentificandolaszonasdepeligrosyseguridadencadaterritorio.

c. Promover en la gestión pública la asignación de recursos para atender losimpactosytendenciasdelcambioclimático.Hastael2011setuvo45proyectosdecambioclimáticoenelBancodeProyectosSNIP,17sinembargo,noexisteunaguíaespecíficaparaproyectosdecambioclimáticoquefacilitesudiseñoeimplementación.

6. SeguridadAlimentaria

Laprioridaddecolocaratenciónenestecampoesfundamental,puesincidiráengranmedidaenlosgruposmásvulnerablestantodelaszonasruralescomodelaciudad,yaquelasposibleslimitaciones en la producción así como en la disponibilidad de alimentos, de agua, puedeafectarse la salud, los niveles nutricionales y condiciones de vida, lo que puede llevar aretrocesosenrelaciónaestrategiasdelaluchacontralapobreza.Enesesentidoserequieredepolíticasintegralesfrenteaestaproblemática,dentrodelagestiónpúblicaaniveldelgobiernonacionalylosgobiernosregionales.


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a. GestióndelconocimientoquepermitanpolíticasoportunasparalaSeguridadAlimentaria,esnecesarioreforzarlossistemasestatalesdeobservaciónymonitoreoclimáticoquedencuentadecambiosydifundainformaciónalosprincipalessectoresy en particular permita orientar a productores, pesca artesanal, tomadores dedecisionesyciudadanía.Consideramosqueesnecesariaunaagendadeinvestigaciónsocial yproductivaanivel regionaly local, quedistinga tres campos: variabilidadclimáticaysuimpactoensistemasproductivos;suimpactoenlascondicionesdevidadelosdistintosgruposgeneracionalesylainvestigaciónaplicadasobrevariedadesagrícolasresilientesalcambioclimáticoparasudifusión.Paraasegurarlasoberaníayseguridadalimentariaesnecesariorecuperarsaberesytecnologías,ponerlasenvalore incorporándolas a formas de producción moderna que optimicen los recursosnaturalesypermitanmayoradaptaciónalcambio.

b. Fortaleceryarticularalasylosagricultoresfamiliaresreconociendosuaportealmercadointerno.EnelPerú,laagriculturafamiliargenerancercadel80%delosproductosalimenticiosqueseconsumenenelmercadonacional,incluyendoaLima;sinembargo,esunodelossectoresmáspobresyexcluidosporlosdiferentesnivelesde gobierno. Es importante generar un entorno de incentivos, apoyo, favorecerarticulaciones comerciales ybrindar serviciospúblicosquepermitanaportar a laseguridadalimentarianacional.

c. Promoverlaidentificaciónyvaloraciónconcertadadeunconjuntodealimentos(canasta) que articule las intervenciones de diversos agentes (gestores) deldesarrollolocalyregional,vinculadaalmercadointerno,quedinamicenlaeconomía,laseguridadalimentariayellasostenibilidadmedioambiental. Enesesentidolosprogramas sociales deben favorecer esta producción, involucrando además, elcomponente de sensibilización y trabajo articulado con la población de cadaterritorio.

d.Desarrollarcapacidadesypromoverincentivosanivelregional,localycomunalpara la producción sostenible, desarrollo y uso de tecnología adecuada yoptimización del recurso hídrico. Esto requiere que se haga efectiva la gestióndescentralizadaquepermitagestionareldesarrollodesdelasregionesensuterritoriode manera equilibrada, que involucre: el desarrollo económico acorde con, laseguridad alimentaria, los programas sociales y la vigilancia de la variabilidadclimática.


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7. Ciudadaníaycambioclimático

Nobastaconatenderelcambioclimáticodesdeunámbitoambientalysóloestatal,esnecesario

involucraralasociedaddebidoaqueelcambioclimáticoesunproblemaengranmedidade

origenantropogénico,porloqueserequieremodificarlospatronesdeconvivenciahaciauna

nueva cultura ciudadana que aporte al incremento de las capacidades adaptativas de la

poblaciónfrentea lavariabilidadycambioclimático. Elcambioclimáticoesunproblema

generado por los seres humanos y sus patrones de consumo y convivencia, por lo que

constituye un desafío construir una nueva cultura ciudadana que implique nuevos

conocimientos,actitudesyprácticasdevida.

Enesesentido,paragarantizarloscambiossosteniblesnecesitamosunaciudadaníaactiva(y

colectiva), fortalecer a las organizaciones sociales y promover la acción organizada y

protagónicadelapoblacióndeformasostenida.Enestecontextosepropone:

a. Facilitar el acceso a un sistema de información actualizado y multisectorial

frentealcambioclimáticobasadoenelliderazgodelasmuicipalidadesyredes

ciudadanas.Nosepuedeincrementarlaresilienciadelapoblaciónylasciudades

frentealcambioclimáticosinosecuentaconunsistemadeinformaciónactualizado

desde los diferentes sectores, es decir, con carácter multisectorial. Se requiere

mantener informada a la población mediante un sistema de comunicación que

difunda,comuniqueyorientelasaccionesdeprevenciónydeadaptaciónalcambio

climático, a la vez es necesario implementar estrategias participativas en la

recoleccióndeinformaciónyretroinformaciónenelprocesodetomasdedecisiones

desdeelnivellocal.

b.Recogerlasleccionesdesdelasorganizacionessocialesycomunalesparaponer

en marcha una estrategia social frente al cambio climático, la capacidad de

organizaciónyrespuestadelapoblación,susolidaridadyarticulaciónsocial,através

deaccionescolectivasdanmuestradeque lasorganizacionessocialesdesarrollan

iniciativasparagestionaryaprovecharsusrecursosafindesuperarlaslimitaciones

socioeconómicasgenerandocondicionespara la cohesiónsocial, enmuchoscasos

cuestionandoelmarcopolíticoyeconómico:EnLimaNortetenemosunconjuntode

iniciativas que muestran es posible enfrentar el cambio climático valorando las

practicascomunitariaeincidiendoenotraperspectivadepolítica. AlnortedeLima,

en Pachacútec, los COVAAP ya mencionados, han demostrado la eficiencia en la

distribuciónycontroldecalidaddeaguaparafacilitarelaccesoaaguasegura,hoy

involucrados en sistemasde almacenamientode aguadomiciliarios apoyadospor

bancos comunales que permiten el financiamiento de dichos sistemas, las

comunidades campesinas y la siembra de agua en las cabeceras de cuenca, las

organizacionesderecicladoresquesonactoresclavesparaminimizarlosresiduos

sólidosyporsurelaciónconlosusuariosdelservicioderesiduossólidos,asumirun

rolpromotordeunaciudadaníaactiva.


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c. Promoverunanuevaculturaciudadanafrentealcambioclimático,quemarque

unarupturaconprácticasyhábitosindividualistaseinsostenibles,enelmarcodel

consumocreandonuevosparadigmasdeconvivenciamásarmónicosconlasociedady

medioambiente. Por loquesehacenecesarioreplantearnosunanuevaestrategia

formativaycomunicativaenlosdiferentesespaciossociales(escuela,familia,trabajo,

barrio, la organización, etc.) para que contribuyan a construir socialmente estos

nuevosparadigmasdeconvivenciafrentealcambioclimático.

Lasmunicipalidadesdeberíanasumirunrolpreponderante,comociudadeducadora,

enlaconstruccióndeunanuevaciudadaníafavoreciendocondicionesparaprácticas

de vida más sostenibles18 y asegurar un sistema de gobernanza ambiental con

participaciónciudadana.Delmismomodo,lasescuelascumplenunrolclaveeneste

procesode instalarnuevasprácticasenrelaciónalambiente,a laalimentación, la

salud y el ejercicio ciudadano. Es por eso que la transversalización del enfoque

ambiental en la currícula es un desafío, así como el de integrar en la formación

ciudadananosóloconocimientossinovaloresysensibilidadconelentornosocialy

ambiental.

18.Priorizacióndelvíaandante,segregaciónyreciclaje,involucramientodeempresas,espaciospúblicos,entreotros.


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Referencias

Benavente, Miyaray (2013) Canasta CLAVE. Canasta Local Alimentaria de ValorEstratégico para la Seguridad alimentaria y resistencia al Ca,bio Climático. GuíaMetodológica.Lima,Alternativa-PanparaelMundo.

Canziani, José y Alexander Schetjman, editores (2009) Ciudades intermedias ydesarrolloterritorial.Lima,FondoEditorialPUCP.

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Instituto Nacional de Estadística e Informática (2007) Censos Nacionales XI dePoblaciónVIdeVivienda.Lima,INEI.

ProgramaMundialdeAlimentos(2009)FenómenoElNiño.BoletínNº1

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Brooks,NickandW.NeilAdger(2003)CountryLevelRiskMeasuresofClimate-relatedNaturalDisastersandImplicationsforAdaptationtoClimateChange.Londres,TyndallCenter.Enero2003.


julio, 2014€¦ · julio, 2014 documento de trabajo alternativa, centro de investigación social y...

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