JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

La Llei de Barris i Treballs als barris en l’estratègia de regeneració social i 

urbana

Eduard JiménezEconomista, consultor en polítiques públiques, postgrau 

en direcció urbanísticaMaig 2011

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

Sumari

• Entenent els barris i els processos de degradació i regeneració urbanes

• La llei de Barris: Innovacions i lliçons• El programa de Treballs als Barris: Experiències i impactes

• Els nous reptes en la regeneració urbana: quins barris per a quina ciutadania?

2Eduard Jiménez ‐Maig 2011

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

Els fonaments de la problemàtica dels ‘barris’

Orígens: dues ‘sorpreses’

• Barris candidats a degradar‐se van bé

• Apareixen noves àrees degradades ‘inesperades’: ningú està vacunat!

Supòsits:• Hi ha d’haver causes estructurals i dinàmiques que expliquin les ‘sorpreses’

• Descrivint els problemes dels barris no expliquem les causes dels processos

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 3

La combinació en un mateix territori de degradació de l’espai públic, infrahabitatge i mala qualitat residencial i problemàtiques socials multiplica els efectes de de la desigualtat social i fonamenta la degradació urbana

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

L’expressió de la dinàmica de degradació

El fenomen pren diverses formes que tenen en comú l’augment de les diferències objectives amb la resta de la trama urbana:• Segregació urbana i dificultats d'accés a equipaments i serveis

• Guetització, amb altra concentració d’uns determinats perfils poblacionals

• Concentració de problemes de convivència, civisme i seguretat

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 4

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

Si ho tractem com un procés vol dir que d’alguna manera es pot intervenir

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 5

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

Un model per a l’anàlisi i la interpretació dels processos

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 6

Cinc vectors amb vint‐i‐dos dimensions que interactuen per explicar els processos:

•L’evolució sòcio‐demogràfica•La situació urbanístic‐residencial

•La institucionalitat i el capital social

•El posicionament en el mercat immobiliari•La interrelació barri‐ciutat

Vectors interns

Vectors de context

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

La regeneració urbana és un procés sòcio‐econòmic on els aspectes físics són necessaris però no suficients

•D’ençà finals de la dècada dels vuitanta del segle passat arreu d’Europa hi ha programes i actuacions focalitzades en la problemàtiques dels barris, zones urbanes i viles amb dificultats

•A Catalunya la Llei 2/2004 inaugura la perspectiva d’una intervenció integral

•El fenomen migratori i ‘l’exemple’ de la banlieufrancesa acceleren la presa en consideració d’aquestes polítiques

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 7

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

La cara i la creu del sesg urbanístic dels projectes de la Llei de Barris

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 8

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

Una experiència acumulada positiva que ens hauria de fer allunyar les 

amenaces principals

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 9

El canvi de cicle econòmic comporta un canvi d’escenari on els projectes de la Llei de Barris requeriran, més si cap, integralitat, transversalitat i participació:• els problemes i la situació social s’agreugen•Els recursos són més escasos 

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

El programa de Treball als Barris, per extensió i dotació, és un excel∙lent complement si encaixa en un projecte integral

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 10

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

La flexibilitat i complementarietat de Treballs als Barris permet reforçar la intervenció integral

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 11

“Treball als Barris 2010”Programas y tipos de acciones: Previsión de ejecuciónContratación de personal técnico de apoyo a las áreas de empleo y desarrollo local de los ayuntamientos.(con un total de 35 técnicos i técnicas)

•Dispositivos de inserción para colectivos de especiales dificultades: itinerarios ocupacionales quepermiten actuaciones integradas. (con un total de 34 dispositivos y 4.750 beneficiarios directos)

• Dispositivos para el fomento y la igualdad hombre‐mujer. (con un total de 13 dispositivos y 885beneficiarias directas)

• Mejora y ampliación de programas de cualificación profesional y promoción del empleo. (con untotal de 106 actuaciones y 1.223 beneficiarios directos en programas de cualificación profesional y410 en programas mixtos de formación y empleo)

• Programas de experienciación laboral. (con un total de 274 proyectos y 1.128 beneficiariosdirectos)

• Programas de desarrollo local para, facilitar herramientas de planificación; hacer acciones decomunicación y difusión; realizar jornadas y seminarios y facilitar el intercambio de experiencias y deconocimientos entre los barrios implicados, y entre otros barrios del estado y de Europa. (con un totalde 139 proyectos, de los cuales 76 son directores o técnicos del proyecto de desarrollo local)

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

El doble repte de futur de la regeneració social i urbana

• Un de socioeconòmic: evitar que les més grans desigualtats es cronifiquinterritorialment

• Un altra de sociopolític: reforçar la ciutadania activa i la vida urbana

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 12

Assentament %

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

Com han de ser els barris i ciutats del sXXI per refroçar la ciutadania?

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 13

Família Barri tòpic

Barri del futur?

Ciutat (!?)

Pertinença Adscripció Adscripció Adquisició Adscripció, adquisició

Estructura social

Homogènia, segregada

Homogènia, segregada

Heterogènia, segregada

Heterogènia, segmentada

Processos Espontanis Espontanis EspontanisArtificials

Mixtes

Relació intergrupal

Molt baixa, sovint evitada

Recurrent, manipulable

Circumstancial, manipulable, conflictiva

Ocasional, potencialment conflictiva

Cultura Uniforme, inconscient

Uniforme, pro-activa

Plural, comprensiva

Plural, reactiva

JORNADA  D’INTERCANVI D’EXPERIÈNCIES ENTRE ELS NUCLIS ANTICS DE CATALUNYA

Dues estratègies imprescindibles1. Prioritzar l’accés a les oportunitats

– Localitzant en els barris nous serveis i programes– Facilitant l’accés a serveis i programes de l’entorn que no és possible 

ni efectiu desenvolupar en el barri– Prioritzant la intervenció positiva en la generació d’una dinàmica 

autònoma de millora2. La participació dels agents i la ciutadania

– El problema dels barris no és només de la gent del barri, sinó de tota la ciutat o vila

– La intervenció integral pressuposa quelcom més que una intervenció ‘tècnica’: és també un compromís de transformació de la realitat amb els veïns

– La regeneració serà sostenible en la mesura que permeti el canvi en factors interns de tipus estructurals, impossible de fer sense la ciutadania

Eduard Jiménez ‐Maig 2011 14