jbom guy redig
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
![Page 1: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/1.jpg)
JEUGDBELEIDals
CATEGORIAAL BELEID
Prof. dr. Guy RedigVUB – AgogiekSteunpunt Jeugd - mei 2011
![Page 2: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/2.jpg)
2
Gebaseerd op artikel “Categoriaal beleidBelangrijke denkoefening voor een integrale en interactieve beleidsbenadering”Kluwer – Gids Sociaal en Educatief Werk - 2010
Dr. Guy Redig, m.m.v. dr. Danielle Dierckx
Referenties aan “Armoedebeleid van overheden: over het aanleggen van kruispunten en rotondes”
Dr. Guy Redig en Dra. Danielle Dierckx ACCO - Jaarboek Armoede en sociale uitsluiting - 2003
![Page 3: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/3.jpg)
3
BACK TO BASICS
JEUGDBELEID
BELEID
JEUGD
OVERHEID
![Page 4: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/4.jpg)
4
BACK TO BASICS: BELEID
BELEID
TOEKOMST BEPAALT
NADENKEN & HANDELEN
TOEKOMST = DOEL
PLAN & PLANNING
DOEL = GEWENST EFFECT
CYCLISCH HANDELEN
CYCLISCH NADENKEN
![Page 5: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/5.jpg)
5
OVERHEID
BACK TO BASICS: OVERHEID
POLITIEKE PROCESSEN
DEMOCRATISCH SYSTEEM
VERSCHILLENDE NIVEAUS
EIGEN STRUCTUREN
DIVERSE BEVOEGDHEDEN
EIGEN CULTUUR
BESTUURSSTIJLEN
![Page 6: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/6.jpg)
6
JEUGD
KENMERK = LEEFTIJD0 TOT 25 j
DEEL VAN DE BEVOLKING
= CATEGORIE
CULTUREEL BEPAALDHISTORISCH
SUBCATEGORIEËNBASIS VAN LEEFTIJDEN
BACK TO BASICS: JEUGD
SUBSECTOREN BEPAALD
PER BELEIDSSFEER
![Page 7: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/7.jpg)
7
BELEID : KEUZES MAKEN, ORDENEN (1)
De complexe werkelijkheid beheersbaar makenDe ongrijpbare toekomst op de werkbank zetten
Op basis van een combinatie:1. Een visie op mens & samenleving: normatieve
keuzes, ideologie, waarden, ethica, moraliteit, goed & kwaad, mooi & lelijk
2. De kunde & kunst van het besturen en het beleidvoeren:
• Besturen & beleid als administreren• Besturen & beleid als politiek
![Page 8: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/8.jpg)
8
BELEID : KEUZES MAKEN, ORDENEN (2)
Een van de keuzes: de ordening van de beleidsvoering, de organisatie van de inspanningen, de structuren enz.Daarbij drie keuzes:1. Territoriaal: geografische omschrijving2. Sectoraal: onderwerp, thema…3. Categoriaal: bevolkingsgroep met zelfde
kenmerken
Nood aan “verbijzondering” van de werkelijkheid
![Page 9: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/9.jpg)
9
De complexe werkelijkheid
Territoriale ordening
Categoriale ordening
Sectorale
ordening
BELEID : KEUZES MAKEN, ORDENEN (3)
Verbijzondering van de werkelijkheid
![Page 10: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/10.jpg)
10
BELEID : KEUZES MAKEN, ORDENEN (4)
Gevolgen van deze keuze:
• creatie van systeem, een samenhangend geheel
• bijeenbrengen van actoren & netwerken, maatregelen, begrotingen, besluitvorming
• ontstaan va beleidsculturen en structuren, gewoontes, vanzelfsprekendheden
![Page 11: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/11.jpg)
11
BELEID : EEN TERRITORIALE AANPAK
Een vanzelfsprekende keuze: • elke overheid opereert binnen grenzen• limieten aan macht, recht en beleid
Geen vanzelfsprekende keuze: • voor een interne organisatie• keuze voor territoriale verkaveling• centrale versus decentrale democratie• creatie van een verticale as• organisatie van aansluitende bevoegdheden• organisatie van aansluitende structuren
Territoriaal beleid: controversieel
![Page 12: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/12.jpg)
12
BELEID : EEN SECTORALE AANPAK
Een begrijpelijke keuze: • het thematisch verkavelen van de werkelijkheid• het kokeren van inspanningen naar onderwerp
Een populaire keuze: • veruit de meest gekozen ordening• heel sterk ingebed, overal verspreik• vanzelfsprekend voor heel wat sectoren• klinkt neutraal en handig
Sectoraal beleid: overheersend paradigma
![Page 13: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/13.jpg)
13
BELEID : EEN CATEGORIALE AANPAK
Eveneens begrijpelijke keuze: • bevolkingsgroepen met zelfde kenmerken• kan zeer natuurlijk klinken• communicatief gemakkelijk• soms een traditie
Moeilijk: toevoeging van extra dimensie• wanneer is categorie “beleidsrelevant”• te complex, onnodige nieuwe actoren en factoren• angst stigmatiseren & apartheid van doelgroepen
Categoriaal beleid: controversieel
![Page 14: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/14.jpg)
14
territoriale bepaling bijv. gemeente
sectorale bepaling bijv.
gezondheid
categoriale bepaling bijv. kinderen en jongeren
gemeentelijk gezondheids-
beleid voor
kinderen en jongeren
Voorbeeld van beleids-kruispunt
BELEID : DUS DRIEDIMENSIONAAL
![Page 15: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/15.jpg)
15
BELEID : CREATIE VAN BELEIDSKRUISPUNTEN of -ROTONDES
• territoriaal – territoriaal: bijv. gemeente en Vlaamse Gemeenschap• sectoraal – sectoraal: bijv. schoolsportbeleid• categoriaal – categoriaal: bijv. jeugd en mensen met beperking/beleid voor kinderen & jongeren met beperking• sectoraal – territoriaal: bijv. welzijn en provincie / provinciaal welzijnsbeleid• territoriaal – categoriaal: bijv. jeugd en gemeente/ gemeentelijk jeugdbeleid• sectoraal – categoriaal: sport en jeugd/ jeugdsportbeleid
Of uitbreiding naar nog meer verkeer op het kruispunt of rotonde
![Page 16: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/16.jpg)
16
BELEID : CREATIE VAN BELEIDSKRUISPUNTEN of –
ROTONDES (1)
ETNISCH-CULTURELE GROEPEN
Overheidsbeleid: Gemeenschap, provincie, gemeente Finaliteit: welzijnsbevordering van zoveel mogelijk burgers
WERKGE LEGENHEID
B E L E I D S S E C T O R E N (voorbeelden)
HUIS- VESTING ONDERWIJS CULTUUR vb.
Sport Kunst Biblio Soc.cult. werk
BELE I DSCATEGOR I EËN
HANDICAPS
OUDEREN
JEUGD
ENZ.
ENZ.
JEUGDWERK
![Page 17: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/17.jpg)
17
BELEID : CREATIE VAN BELEIDSKRUISPUNTEN of –
ROTONDES (2)
JEUGD
WELZIJN ONDERW
I
JS
CULTUUR
![Page 18: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/18.jpg)
18
BELEID : BELEIDSAUTOSTRADE
Vb. AUTOSTRADE WELZIJNSBELEID
JEU
GD
CU
LTU
UR
AR
BEID
GEZ
ON
DH
EID
OU
DER
EN
ON
DER
WI
JS
RU
IMTE
MO
BIL
ITE
IT
![Page 19: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/19.jpg)
19
TERRITORIAAL BELEIDcontroversieel
• bedreigt centralisme• organisatie:complex• sturing: complex• weinig ervaring• vertraagt
CATEGORIAAL BELEIDcontroversieel
• bedreigt efficiëntie• organisatie:complex• sturing: complex• weinig ervaring• vertraagt
SECTORAAL BELEIDOVERHEERSEND PARADIGMA
Klinkt meest logisch Traditionele keuze
Ervaring en eenvoud Gemak en continuïteit Klinkt neutraal, handig
REMEDIËRING SECTORAAL BELEIDPRIMAIR DEFENSIEF: OPLAPPEN, NALOPEN
SECUNDAIRE IDENTITEIT
SECTORAAL BELEID OVERHEERSEND
![Page 20: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/20.jpg)
20
CATEGORIAAL BELEID : EEN PLEIDOOI (1)
ANALYSE• geen vanzelfsprekende keuze• vooral remediërend, defensief, oplappen sectoraal beleid• meestal geen offensieve, assertieve keuzeWAAROM• hegemonie van de beleidsautostrade: bedreiging• overheersing sectorale aanpak: bedreiging• angst voor complexiteit en verlies aan efficiëntie• onbekendheid, weinig ervaring• overheersende organisatie van de structuren: bedreiging• niet zo’n krachtige categoriale actoren
Kortom: angst voor verandering van paradigma
![Page 21: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/21.jpg)
21
CATEGORIAAL BELEID : EEN PLEIDOOI (2)
Categoriaal beleid brengt een leefwerelddimensie in het beleidsdiscours. Dit is nuttig, want het verbetert de kwaliteit van het beleid: verdieping, integratie, verbreding…
Categoriaal beleid vormt een uitstekende omgeving voor een interactieve en participatieve aanpak, benadert mensen op een integrale wijze. Het maakt het beleid meer democratisch en maatschappelijk gedragen.
1
2
![Page 22: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/22.jpg)
22
CATEGORIAAL BELEID : EEN PLEIDOOI (3)
HET LEEFWERELD PERSPECTIEF VERHOOGT KWALITEIT• een vanzelfsprekend “geïntegreerde” aanpak• vertrekkend vanuit de mens/mensen als geheel • dus niet verkaveld in onderwerpen• wel vanzelfsprekende dwarsverbindingen• verfrissend, duidelijk anders dan bijv. sectoraal of territoriaal
Offensieve, proactieve categoriale aanpak bijzondere nuttigheid:• zorgt voor heel wat kruispunten en rotondes op de sectorale ‘snelwegen’• confronteert beleidssectoren systematisch met de natuurlijk geïntegreerde visies en meningen van beleidscategorieën• daardoor stijgen de efficiëntie en effectiviteit van het beleid
![Page 23: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/23.jpg)
23
CATEGORIAAL BELEID : EEN PLEIDOOI (4)
NODIG VOOR PARTICIPATIEVE, COMMUNICATIEVE AANPAK• vanzelfsprekend gericht op communicatie met en participatie van mensen (doelgroep, categorie)• steunt essentieel op grote kennis van en hechte dialoog met mensen in hun ganse leefwereld• bezorgt “beleidsmaker” onmisbare en unieke betrokkenheid van mensen• verhoogt democratisch gehalte: democratiseert, emancipeert, empowertOffensief, proactief categoriaal beleid • neemt categorie of doelgroep in een interactief en participatief systeem • categoriaal beleid uitermate geschikt en wellicht noodzakelijk voor interactieve en participatieve aanpak. • verhoogt het democratische gehalte en draagvlak van het beleid
![Page 24: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/24.jpg)
24
CATEGORIAAL BELEID : EEN PLEIDOOI (5)
CATEGORIAAL BELEID ZORGT VOOR• meer kwaliteit, diepgang, verbreding• sterke integrerende impact• meer democratisch draagvlak, betrokkenheid• concretiseert een participatieve beleidsstijl
OP VOORWAARDE DAT CATEGORIALE AANPAK• vertrekt vanuit een proactief en offensieve aanpak – dus zeker niet beperkt tot remediërend of defensief• ent op andere beleidslogica’s via kruispunten en rotondes• duurzaam, structureel wordt ingebed als volwaardig overheidsbeleid
![Page 25: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/25.jpg)
25
MOGELIJKE GEVAREN VOOR & VAN CATEGORIAAL BELEID
• zwicht onder eigen gewicht• geen kansen van sectorale spelers• te weinig duurzaamheid• te weinig deskundigheid• te weinig enthousiasme, zelfs nogal cynisme• verloren lopen in de eigen categorie: autisme• slechte verkeersleiding op kruispunten/rotondes• …
CATEGORIAAL BELEID : EEN PLEIDOOI (6)
![Page 26: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/26.jpg)
26
HOE STERK IS CATEGORIAAL BELEID (1)
BESTAAT ER CATEGORIAAL BELEID IN VLAANDEREN ?• ja… maar• diverse praktijken in verschillende fasen van ontwikkeling• zelden als categoriaal geëxpliciteerd (wel JEUGD)• geen overheersend discours• veelal miskend & onbekend• koppige weerstand van sommige sectoren• amper theorievorming en onderzoekDUIDELIJKSTE VOORBEELDEN EN VLAAMSE PRAKTIJKEN• jeugd (sterkste kader)• ouderen (in opmars)• mensen in armoede (voor zover niet gesectoraliseerd)• etnisch-cultureel diverse groepen (minderheden…)• mensen met beperking
![Page 27: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/27.jpg)
27
HOE STERK IS CATEGORIAAL BELEID (2)
EEN SLAGKRACHTIG &
EFFECTIEF BELEIDS-
INSTRUMENTARIUM
Aansprakelijke politicus in de uitvoerende macht bijv. minister, gedeputeerde, schepen
Aansprakelijke administratieve unit bijv. afdeling, dienst, directoraat…
Aansprakelijke unit bij de wetgevende macht bijv. commissie in parlement, gemeenteraad
Expliciete en overzichtelijke begroting Samenhang, kruisverwijzingen
Expliciet en samenhangende meerjarenplan Visie, doelstellingen, instrumenten
Formeel beleidsnetwerk Advies- en overlegstructuren
Wetenschappelijk onderzoek
Geïntegreerde relatie met andere overheden Centraal / decentraal
![Page 28: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/28.jpg)
28
HOE STERK IS CATEGORIAAL BELEID (3)LET’S DO THE TEST: JEUGDBELEID
VLAANDERENElementen van het
instrumentarium
Aanwezig
Kwaliteit van het aanwezige instrument
JA of NEEN
Heel slecht
Slecht Goed Heel goed
Aansprakelijk politicus in
uitvoerende machtAansprakelijke unit
in wetgevende macht
Aansprakelijke administratieve
unitExpliciete begroting
Plan, visie, doelstellingen,
instrumentariumFormeel
beleidsnetwerk en structuren
Wetenschappelijk onderzoek
Geïntegreerde relatie andere
overheden
![Page 29: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/29.jpg)
29
CONCLUSIES: CATEGORIAAL BELEID ? (1)
STERKTES• het concept, de potenties, de noodzaak• beginnende praktijken, in verschillende snelheden• noodzakelijke aanvulling voor meer samenhangend beleid• noodzakelijk voor meer democratie, interactieve bestuursstijl• noodzakelijk voor meer democratie en democratisering
ZWAKTES• nog bescheiden praktijk, weinig ervaringen• weinig overtuiging, dynamiek, enthousiasme• heel weinig onderzoekswerk• weinig internationale referenties• vele tegenstanders, overwicht van het sectorale paradigma• past niet in de managerial overheidscultuur (cynisme)• zwicht onder eigen gewicht
![Page 30: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/30.jpg)
30
CONCLUSIES: CATEGORIAAL BELEID ? (2)
Jeugdbeleid:• zal categoriaal zijn of niet zijn – geen tussenweg• heeft behoefte aan believers, enthousiasme en deskundigen• eigenlijk is de pionierstijd voorbij• vraagt volgehouden, duurzame strijd. Het komt niet zomaar!
Maar waarom…• zo opvallend weinig belangstelling, ook in jeugdmiddens?• geen bondgenootschap met andere categoriale proefpolders (ouderen, mensen met beperking, etnisch-cultureel diverse groepen…)• niet meer vorming, onderzoek en praktijkbeschrijvingen?• niet meer internationale benchmarking?• geen topic voorbije EU-voorzitterschap?
![Page 31: Jbom guy redig](https://reader033.vdocuments.site/reader033/viewer/2022061223/54c3c1f14a79593c2e8b45ba/html5/thumbnails/31.jpg)
31
BEDANKTVOOR HET
LUISTEREN