Istituzioni della democrazia

Corso di Introduzione alla Comunicazione Politicaa.a. 2014 – 2015

Luca Verzichelli

Assemblee democraticheDiversi dai loro antecedenti storici:• Legittimazione monistica• Rappresentanza individualistica o di

partito• Elevata istituzionalizzazione

Diversi tra loro per forma, nome e funzioni

Tuttavia, alcune caratteristiche distintiveProprie a tutte le assemblee democratiche:1.Natura assembleare2.Natura rappresentativa3.Pluralismo interno4.Permanenza dell’istituzione rappresentativa5.Potere legislativo

Luogo della rappresentanza Luogo dei partiti

I partiti rimangono il canale principale di rappresentanza politica (specialmente in Europa) perché:– Selezionano il personale politico– Definiscono i programmi politici– Mantengono la disciplina degli eletti

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La capacità del partito “centrale” di controllare i propri eletti è molto variabile. Oggi è evidente

la crisi organizzativa dei partiti stessi.

Il bicameralismo

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Modalità rappresentativa congruente

Modalità rappresentativa incongruente

Poteri concentrati nella I Camera

Poteri simmetrici

Le funzioni dei parlamentiClassificazione di Walter Bagehot [1867]

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Come informa il parlamento?

• Stampa ufficiale e solenne di tutti gli atti• Comunicazione giornalistica• Leaks e veline: comunicazione informale• Comunicazione istituzionale (rete; TV)• Constituency communication dei singoli eletti• Disseminazione sulla vita pubblica.

Parlamento in diretta

Le funzioni nella catena di deleghe

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I lavori di politica comparata che hanno classificato parlamenti e congressi incrociando le loro funzioni formali con l’effettiva capacità di influenza [Mezey 1979; Norton 1999]

Le assemblee oltre il livello nazionale

Le assemblee sub-nazionali• Questo tipo di assemblee

sta acquisendo peso politico in molti stati nazione.

• Esempi sono le assemblee degli stati USA, ma anche le assemblee regionali dei paesi europei

Le assemblee sovra-nazionali• Anche queste godono di

crescenti poteri, ma differiscono molto per tipo di legittimazione

• Il Parlamento Europeo è direttamente eletto dal 1979

• In genere, le altre assemblee sono elette in modo indiretto

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Governo: un concetto multidimensionale

• Origine etimologica evidente (γυβερναω = timonare) ma assume diversi significati, riferendosi ad ambiti e soggetti diversi.

• Il termine inglese government è sinonimo di sistema di governo e comprende varie istituzioni centrali.

• In ambito più ristretto ma ancora ambiguo si può definire governo l’insieme delle istituzioni che concorrono alle funzioni esecutive e amministrative.

• In senso stretto, l’accezione adottata in questo capitolo, si riferisce all’organo esecutivo in un dato sistema. Uno snodo istituzionale centrale in tutti i regimi e in qualche modo re-inventato dalle democrazie contemporanee

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Una definizione empirica

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Un’istituzione all’interno della quale agiscono particolari attori politici, come i leader legittimati dalla vittoria elettorale e il personale politico selezionato da partiti e altri soggetti istituzionali rilevanti, i quali esercitano la funzione di comando, ovverosia influenzano i processi decisionali vitali per la democrazia stessa

Regole formali

Regole informali e prassi

Insieme di attori

Nei regimi contemporanei gli esecutivi si sono altamente istituzionalizzati, costituendo ovunque il nocciolo duro del sistema

Sistemi di governo democratici• Vari criteri vengono

discussi per distinguere tra i diversi sistemi di governo• La tipologia costruita

su variabili come legittimazione del capo di governo e durata dell’ufficio del capo di governo definisce sistemi più o meno coerenti con le forme di governo presentate dall’analisi giuridica

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• Tuttavia, tutte le tipologie dei sistemi di governo condotte sugli elementi formali sono approssimative e non riescono a cogliere le evidenti differenze all’interno di ogni tipo

Dimensione partitica del governo• Quando l’ingerenza dei partiti nella vita sociale e il

controllo assoluto da parte dei loro apparati sui processi di selezione del personale di governo eccedono si pensa che si tratti di una aberrazione (partitocrazia)

• Ma può esistere un governo “non partitico”?

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CONDIZIONI PER IL PARTY GOVERNMENT (Katz)a) le decisioni vengono prese da un personale di partito eletto nelle cariche più rilevanti dell’esecutivo; b) le politiche pubbliche sono decise all’interno dei partiti, che agiscono con sufficiente coesione nella difesa di tali piattaforme; c) i detentori delle cariche sono reclutati e agiscono come rappresentanti del proprio partito nella loro esperienza di governo

Dimensioni di variazione empirica tra i governi democratici contemporanei

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Selezione dei membri di governo

Diretta per il capo di governo nei presidenzialismi, Parlamentare nei parlamentarismi

Fiducia inaugurale Distinzione tra Parlamentarismo “positivo” e “negativo”

Mozione di sfiducia Tipico in tutti i sistemi parlamentari

Posizione parlamentare dei ministri

Necessaria in Uk, compatibile in molti parlamentarismi, incompatibile in altri e in USA

Nomina e revoca del primo ministro

Forte nei presidenzialismi e nel governo parlamentare primo-ministeriale

Principio generale della decisione

Collegiale nel direttorio e in alcuni parlamentarismi, dominata dal capo del governo in altri parlamentarismi e nel presidenzialismo

Sviluppo delle istituzioni di governo territoriale

• Erosione dei poteri dello stato centrale, devoluzione e federalismo

• Ritorno di rilevanza per il governo delle città e in generale per i livelli del governo locale

• Proliferazione di agenzie e posizioni di potere nel territorio

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Oltre all’evoluzione dei poteri formali dei governi territoriali, questi fenomeni implicano ulteriori tendenze, come il maggiore impatto del governo locale nei processi decisionali e lo sviluppo

di carriere bidirezionali o integrate, focalizzate sulle posizioni sub-nazionali

Come comunica il governo?

• A tutti i livelli, necessaria una comunicazione pubblica sulle azioni svolte

• Ma come distinguere tra comunicazione pubblica e comunicazione politica?

• Strutture ad hoc per la comunicazizone pubblica, come le URP degli enti locali o il dipartimento informazione ed editoria del PdCM italiano

• http://www.governo.it/die/

Strategie di comunicazione politica del governo

• Media management: disponibilità verso i media “calibrata” a seconda dei momenti o della simpatia degli stessi

• Information management: manipolazione del flusso di informazioni accessibili sull’azione dei governi

• Image management: cura della comunicazione personale. Arma a doppio taglio (le traccie del lifting spesso dannose per politici-celebrità)

Personalizzazione e dimensione plebiscitaria della democrazia

• Fenomeno legato all’esperienza presidenziale USA (presidenza retorica)

• Tuttavia effetti importanti di concentrazione mediatica sul leader anche nei parlamentarismi

• Collegamento ad effettivo spostamento di potere:presidenzializzazione dei parlamentarizmi

• Collegamento all’uso di una retorica diretta , dei sondaggi e dei social media

Spin Doctors

• L’attore che riesce a sommare più tipi di management informativo al servizio del capo (del governo)

• Colui che massaggia il messaggio• Crea un passaggio verso il pubblico ma anche

quando necessario si pome come un muro tra leader e media